ODONNELL GUILLERMO: EL ESTADO AUTORITARIO BUROCRATICO.

Caractersticas del EBA

Una de las caractersticas del EBA es la crtica y desplazamiento de "la clase poltica" tradicional y su reemplazo por
una nueva .Las Fuerzas Armadas cumplen un rol fundamental en la conformacin de los EBA, reestructurando el
Estado con criterios militares. Es un tipo de Estado que se caracteriza por anular los mecanismos polticos y
democrticos con el fin de restablecer un determinado orden social y econmico anterior que haba resultado alterado
por una considerable organizacin autnoma de la poblacin y en especial de los trabajadores.
El concepto fue formulado por el politlogo argentino Guillermo ODonnell en 1982 a partir del anlisis de las
dictaduras militares instaladas en Brasil (1964), Argentina (1966 y 1976), Chile (1973) y Uruguay (1973).

1) Sobre el Estado capitalista y temas conexos:

a) Estado y aparato estatal.

El entramado fundamental de una sociedad capitalista, son relaciones de produccin. Estas son relaciones
desiguales y contradictorias. El Estado es, un aspecto de dicha relacin social, aunque la relacin social capitalista
aparece ante la conciencia ordinaria como puramente econmica. El Estado es el organizado de las relaciones
capitalistas, en el sentido que tiende a articular y acolchar las relaciones entre clases y prestar cruciales elementos
para la habitual reproduccin de dichas relaciones. El Estado capitalista es garante y organizador de las relaciones
sociales capitalistas y, por lo tanto, de la dominacin que ellas concretan. Esto implica que el Estado no es garante de
la burguesa, sino del conjunto de la relacin que establece a esta clase como clase dominante. No es por lo tanto un
Estado de la burguesa.
El Estado es parte de las relaciones sociales fundamentales de una sociedad capitalista no solo como garanta
coactiva sino tambin como organizador de las mismas.
El Estado es tambin un conjunto de aparatos o instituciones.

b) Nacin.
La nacin es el arco englobante de solidaridades que postula la homogeneidad de un nosotros frente al ellos de
otras naciones. La efectividad de la garanta coactiva del Estado requiere supremaca en el control de los medios de
coaccin. Esta supremaca queda delimitada territorialmente. Por eso el Estado tiene que ser un Estado Nacional: su
territorialidad es el mbito de su supremaca coactiva y los sujetos sociales son el referente aludido por el aparato
estatal en su postulacin de servir un inters general.

c) Pueblo y clase.
El pueblo es la subcomunidad adentro de la nacin, constituida por los menos favorecidos: los pobres, los ms
dbiles que son pueblos en ciertas coyunturas. Pueden ser el canal de explosiva reivindicacin de justicia sustitutiva
contra el Estado y el pacto de dominacin que aquel garantiza y organiza. Pueden ser tambin canal de develamiento
de identidades de sus miembros no solo tales sino tambin clases dominantes.

d) Gobierno y rgimen.

Rgimen es el conjunto de patrones realmente vigentes que establecen las modalidades de reclutamiento y acceso a
los roles gubernamentales, as como los criterios de representacin en base a los cuales se formulan expectativas de
acceso a dichos roles. Dichos criterios pueden ser los presupuestos por la teora democrtica clsica y/o instituciones
estatales que abren acceso a los roles formalmente superiores del aparato estatal. El conjunto de esos es el
gobierno, desde donde se movilizan, directamente o por delegacin a escalones inferiores en la jerarqua burocrtica.
Se pueden resumir las definiciones de gobierno y rgimen diciendo que el primero es la cumbre del aparato estatal, y
que el rgimen es el trazado de las rutas que conducen a esta cumbre.
e) Tipos de crisis polticas y aparicin del EBA
O'Donnell propone un anlisis de la naturaleza profunda del Estado, ms all de su aspecto institucional. Para
O'Donnell el Estado es el aspecto coactivo de las relaciones de produccin, cuyo fin es garantizar la vigencia y
reproduccin de las mismas. A partir de ese concepto del Estado, O'Donnell propone prestar atencin a los procesos
de crisis polticas, o crisis del Estado, identificando cinco tipos bsicos de crisis, y dos adicionales de agudizacin:
1) Inestabilidad poltica (nivel 1): Esta es una crisis de gobierno. El poder que el aparato estatal parece encarnar
ante la sociedad pierde autoridad emanada de una faz majestuosa, para mostrarse como un mbito expuesto a los
tirones de grupos.
2) Crisis de rgimen (nivel 2): Esto es no solo grupos expulsados del gobierno sino tambin es planteado la
pretensin de instaurar diversos criterios de representacin y canales de acceso a estos roles. Tampoco es
intranscendente ya que por lo menos revela desacuerdos potencialmente explosivos entre las elites que as
compiten.
3) Crisis de interpelacin a nuevos sujetos sociales (nivel 3) Suele superponerse con el anterior, es aquel que en
grupos, partidos, movimientos y/o personal gubernamental realizan interpelaciones a clases o sectores sociales
apuntados a establecer identidades colectivas conflictivas con la de los participantes ya establecidos en la escena
poltica. Es la integracin de lo popular al Estado. Esta crisis de expansin de la arena poltica siempre genera aguda
preocupacin en las clases dominantes, en tanto que esas periferias que solo aparecan en la arena poltica ahora
tendran participacin en esos sectores que antes dominaban los grupos de elite (ejemplo: Surgimiento de los
Populismos)

4) Crisis de acumulacin (nivel 4) Crecimiento y acumulacin de capital. Es posible que en los grandes escenarios
polticos estn ocupados por partidos que aunque asuman la representacin de las demandas que aparecen
generando crisis de acumulacin no tengan intencin de atacar los paramentos fundamentales de la sociedad
(Ejemplo: zapatismo. Crisis de acumulacin)
5) Crisis de dominacin social o nuclear (nivel 5) Es una crisis de fundamento de la sociedad, de las relaciones
sociales que constituyen a las clases y sus formas de articulacin. Esto es, se trata de la aparicin de
comportamientos y abstenciones de clases subordinadas que ya no se ajustan a la reproduccin de las relaciones
sociales centrales en una sociedad capitalista. Ejemplos: Cordobazo (Argentina)- Revolucin Cubana
(Cuestionan al sistema de dominacin) No se puede salir fcilmente de esta crisis.
A su vez la crisis de dominacin social puede presentarse y agudizarse con dos tipos adicionales de crisis: la crisis
global y la crisis armada
6) La crisis de dominacin puede y tiende en el medio plazo a combinarse con crisis de gobierno, de rgimen y de
expansin. Es decir la combinacin de la primera con partidos y/o personal gubernamental que enganchndose con
aquel sacudimiento celular proponen desde grandes escenarios polticos nuevos criterios de representacin y
nuevos sujetos polticos dominantes para la instauracin de un nuevo orden social, no y la recomposicin del dato.
7) Otra posibilidad que puede o no darse conjuntamente con la anterior es la implicada por intentos armados de
despojar a las instituciones estatales de su supremaca de poder coactivo sobre el territorio que delimitan.
Segn O'Donnell el Estado burocrtico-autoritario aparece cuando existe una crisis de dominacin (nivel 5) y su
objetivo es poner en su lugar a los grupos sociales que han cuestionado el orden establecido, mediante el uso de la
coaccin en un contexto en el que estn ausentes los mecanismos democrticos.

Pero no es solo ni tanto la crisis del Estado como aparato institucional. Es la crisis del Estado en su dimensin
fundante y originaria. Crisis del Estado en la sociedad, es el Fracaso del Estado como aspecto garante y
organizador de las relaciones sociales fundamentales en una sociedad capitalista. La crisis no solo aparece para la
burguesa, perturban a sectores medios y grupos institucionales. Se reimplanta el orden y la autoridad que solo un
Estado fuerte puede imponer. La implantacin del EBA es una relacin drstica.
La especificidad del EBA respecto a otros Estados autoritarios de Amrica Latina pasada y presente es aquel que
surge como crispada relacin de las clases dominantes y sus aliados ante una crisis que tiene en su tejido histrico
un actor fundamental, esto es un sector popular polticamente activado, autonomizado respecto de las clases
dominantes. As lo que le da al EBA su especificidad histrica es quienes llevan a cabo y apoyan su implantacin,
coinciden en el requisito principal para extirpar la crisis es subordinar y controlar estrictamente al sector popular, es
decir poner en su lugar a sectores subordinados que primero como pueblo pero cada vez ms como clase
aparecieron en una sociedad dependiente cuyas particularidades desigualizantes parecen hacer an ms necesario
exorcizar esos fantasmas, es la medula de la especificidad histrica del EBA. Analizan las cuestiones sociales,
polticas, culturares y econmicas como problemas tcnicos. Aplicando como modelo la represin y la censura.