TRATADO DE LA UNIN EUROPEA

Historia
El Tratado de la Unin Europea (TUE), firmado en Maastricht el 7 de febrero de
1992, entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. Este Tratado es el resultado de
elementos externos e internos. A nivel externo, el hundimiento del comunismo
en Europa del Este y la perspectiva de la reunificacin alemana dieron lugar al
compromiso de reforzar la posicin internacional de la Comunidad. A nivel
interno, los Estados miembros deseaban prolongar los progresos realizados por
el Acta nica Europea a travs de otras reformas.
Estos elementos condujeron a la convocatoria de dos Conferencias
Intergubernamentales, una para la UEM y otra para la unin poltica. El Consejo
Europeo de Hannover de 27 y 28 de junio de 1988 confi a un grupo de
expertos presidido por Jacques Delors la tarea de preparar un informe que
propona las etapas concretas que llevaran a la unin econmica. El Consejo
Europeo de Dubln de 28 de abril de 1990, sobre la base de un memorndum
belga sobre la reactivacin institucional y de una iniciativa franco alemana que
instaba a los Estados miembros a estudiar la aceleracin de la construccin
poltica de Europa, decidi examinar la necesidad de modificar el Tratado CE
para progresar en la va de la integracin europea.
Finalmente, ser en el Consejo Europeo de Roma de 14 y 15 de diciembre de
1990, donde se lanzarn las dos Conferencias Intergubernamentales. Un ao
despus, sus trabajos dieron lugar a la Cumbre de Maastricht de 9 y 10 de
diciembre de 1991.

QUINES LA INTEGRAN
El Tratado de la Unin Europea (TUE), marca una nueva etapa en la integracin
europea ya que permite la puesta en marcha de la integracin poltica.
Establece una Unin Europea formada por tres pilares: las Comunidades
Europeas, la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) y la cooperacin
policial y judicial en materia penal (JAI). El Tratado establece una ciudadana
europea, refuerza las competencias del Parlamento Europeo y pone en marcha
la unin econmica y monetaria (UEM).
El primer pilar est constituido por la Comunidad Europea, por la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA) y por Euratom y se refiere a los mbitos
en los cuales los Estados miembros ejercen conjuntamente su soberana a
travs de las instituciones comunitarias. A l se aplica el proceso denominado
del mtodo comunitario, es decir, propuesta de la Comisin Europea, adopcin
por el Consejo y el Parlamento Europeo y control del respeto del Derecho
comunitario por el Tribunal de Justicia.
El segundo pilar instaura la poltica exterior y de seguridad comn (PESC)
prevista en el Ttulo V del Tratado de la Unin Europea, lo que sustituye a las

disposiciones contenidas en el Acta nica Europea y permite a los Estados

miembros emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. Este
pilar cuenta con un proceso de toma de decisiones intergubernamental, que
recurre con frecuencia a la unanimidad. El papel de la Comisin y del
Parlamento es modesto y la jurisdiccin del Tribunal de Justicia no es de
aplicacin en este mbito.
El tercer pilar se refiere a la cooperacin en los mbitos de justicia y asuntos de
interior (JAI) prevista en el Ttulo VI del Tratado de la Unin Europea. Se espera
de la Unin que realice una accin conjunta para ofrecer a los ciudadanos un
elevado nivel de proteccin en un espacio de libertad, seguridad y justicia. El
proceso de toma de decisiones es tambin intergubernamental.

INSTITUCIONES Y POLTICAS
El Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht ha sido fundamental en
la consolidacin de un proyecto europeo en el que la naturaleza poltica y ya no
solo econmica era ms que visible. Esto implic entre otras cuestiones
cambios institucionales de envergadura y la instauracin de nuevas polticas
comunitarias.
Por un lado, el Parlamento Europeo ve incrementado su peso en el tringulo
institucional, ya que, entre otras cuestiones, se crea el procedimiento de
codecisin que permite al Parlamento adoptar actos conjuntamente con el
Consejo, asimismo se le reconoce al Parlamento un papel relevante en el
proceso de investidura de la Comisin. Este Tratado tambin ampla el recurso
al voto por mayora cualificada en el Consejo para muchas de las cuestiones
que deben adoptarse por el procedimiento de codecisin. Tambin se debe
mencionar que es en Maastricht donde se instituye el Comit de las Regiones.
Por otro lado cuestiones tales como las redes transeuropeas, la poltica
industrial, la proteccin del consumidor, la educacin y formacin profesional,
la juventud y la cultura pasan a formar parte de polticas comunitarias.
La creacin de la Unin Econmica y Monetaria es uno de los grandes logros
del Tratado de la UE y un verdadero salto cualitativo en la integracin europea.
El Tratado prev instaurar una moneda nica y garantizar su fortaleza
mediante la estabilidad de precios y el respeto a la economa de mercado. La
poltica monetaria se asienta en el Sistema Europeo de Bancos Centrales
(SEBC) constituido por el BCE y los Bancos Centrales nacionales.
Otro de los avances plasmados en el Tratado de Maastricht fue la dimensin
social que se incorpora en el Protocolo Social anexo al Tratado cuyos objetivos
eran la promocin del empleo, la mejora de las condiciones de vida y trabajo,
dilogo social, integracin de las personas excluidas del mercado laboral, etc.
Una de las grandes aportaciones del Tratado de Maastricht impulsada desde
Espaa fue la institucin de la ciudadana europea que se suma a la ciudadana

nacional. Los ciudadanos de los Estados miembros pasan a ser tambin

ciudadanos de la Unin y como tales tienen nuevos derechos europeos como el
derecho a la libre circulacin y residencia en cualquier pas de la Comunidad,
derecho a votar y a ser candidato en las elecciones europeas y municipales en
el Estado de residencia, derecho a la proteccin diplomtica y consular de un
Estado miembro distinto al de origen, etc.
Tambin es relevante mencionar que el Tratado de la Unin Europea instituye
como norma general el principio de subsidiariedad, segn el cual cuando una
competencia no sea exclusiva de la Comunidad, sta slo intervendr si los
objetivos pueden realizarse mejor a escala comunitaria que a nivel nacional.
Unificacin poltica
Desde 1985 el poltico francs Jacques Delors (1925) ejerca el cargo de
presidente de la Comunidad Europea. Fue l quien tras bambalinas condujo
hbilmente las negociaciones que diluyeron la inicial desconfianza. Sobre todo
Franois Mitterrand y el canciller federal alemn Helmut Kohl (1930) eran los
ms entusiastas partidarios de la integracin europea. Un proceso que ms all
del mbito poltico deba conducir a una unin monetaria. Adems deba
acordarse una poltica Exterior y de Seguridad comunitaria que pudiera ser
asumida por los ministros del Exterior europeos. La poblacin de la Unin
Europea adquirira la ciudadana de la UE, mientras que en el mbito de poltica
interna haba que fortalecer los procesos democrticos y promover la cohesin
social.
Integracin monetaria
Sin embargo, la conformacin de una futura poltica europea comunitaria,
representada con una sola voz no despert ni de lejos la emocin que provoc
el acuerdo de introducir una moneda comn. El euro, entrara en vigencia a
partir del 1 de enero de 1999 en el sector bancario, y tres aos despus en la
circulacin de billetes y monedas. La anunciada desaparicin del marco alemn
(D-Mark), el franco francs, el florn holands y otras monedas europeas
provoc miedo ante un posible brote inflacionario y dudas sobre la estabilidad
monetaria. En toda Europa se discutieron los pro y contra. Las personas
mayores recordaban las experiencias vividas durante los devastadores
perodos de hiperinflacin sobre todo en el perodo de entreguerras- que
haban destruido varias veces los patrimonios familiares y arrastrados a la
poblacin a la miseria.
El llamado Pacto de Estabilidad y Crecimiento, propuesto por el gobierno
alemn en la cumbre de la Unin Europea de Dubln de 1996, tranquiliz muy
poco los nimos. Consista en una supervisin fiscal de los pases miembros y
un rgimen de sanciones a los pases que lo incumplieran a travs de un
endeudamiento excesivo que pudiera desencadenar un brote inflacionario.
Como se vio despus, el pacto, a travs de los llamados criterios de
convergencia, fue un instrumento efectivo para asegurar la disciplina fiscal en
los presupuestos nacionales.

CRTICAS AL PROCESO
Adicionalmente se crea que el Tratado de Maastricht creara un monstruo
burocrtico y poco transparente que dominara Europa desde Bruselas. Sin
duda dicho tratado fue el resultado de negociaciones y concesiones y por ello
sumamente complejo. Pero para los alemanes las ventajas de una unin
poltica en Europa eran preponderantes. En 1992, el canciller federal Helmut
Kohl defendi el Tratado de Maastricht en un congreso de su partido, la Unin
Cristiano-Demcrata (CDU), con estas palabras: Europa es para Alemania una
cuestin de destino. Como nacin en el centro del continente tenemos ms
fronteras y vecinos que otros pases (...) Nuestro futuro nacional est ms
ligado que el de otros pases al desarrollo del continente. Por ello no nos puede
ser indiferente el camino de Europa, ya sea que quede irrevocablemente
anclado en el proceso de integracin poltica y econmica o que vuelva a caer
en las rivalidades nacionales que tuvieron lugar en el pasado.
La Unin Econmica y Monetaria (UEM) representa un paso importantsimo
hacia la integracin de las economas de la UE e implica la coordinacin de las
polticas econmicas y fiscales, una poltica monetaria comn y una moneda
comn, el euro. Aunque los 28 Estados miembros de la UEM participan en la
unin econmica, algunos pases han alcanzado un mayor grado de integracin
y han adoptado el euro. Estos pases forman la zona del euro.
La decisin de formar una Unin Econmica y Monetaria fue tomada por el
Consejo Europeo en la ciudad neerlandesa de Maastricht en diciembre de 1991,
recogindose posteriormente en el Tratado de la Unin Europea (Tratado de
Maastricht). Con la Unin Econmica y Monetaria, la UE da un paso ms en su
proceso de integracin econmica, que se inici en 1957 con su fundacin.
La integracin econmica proporciona a la economa de la UE en su conjunto y
a las economas de los distintos Estados miembros las ventajas de una
dimensin, una eficiencia interna y una solidez mayores, lo que, a su vez,
permite un incremento de la estabilidad econmica, del crecimiento y del
empleo, que beneficia directamente a los ciudadanos europeos.
Desde el punto de vista prctico, la UEM significa:

La coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros

La coordinacin de las polticas fiscales, especialmente imponiendo
lmites mximos a la deuda y el dficit pblicos
Una poltica monetaria independiente aplicada por el Banco Central
Europeo (BCE)
Una moneda nica y la zona del euro

Finalidad: preparar la Unin Monetaria Europea e introducir elementos de

unin poltica (ciudadana, polticas comunes de asuntos exteriores y de
interior).