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PRESENTACION

INDICE

I.-INTRODUCCION

II.-DESARROLLO
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con la misma.

Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las

disposiciones que propicien el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Artculo 2.- Para los efectos de este Reglamento se aplicarn las definiciones
establecidas en el artculo 2 de la Ley. Asimismo, se entender por:
I.

Amortizacin programada: la contraprestacin peridica que la

dependencia o entidad tiene obligacin de cubrir al Inversionista
contratista por la ejecucin de obras pblicas asociadas a proyectos

II.

de infraestructura, su puesta en marcha, mantenimiento y operacin;

rea responsable de la contratacin: la facultada en la dependencia
o entidad para realizar los procedimientos de contratacin, a efecto
de realizar obras pblicas o contratar servicios relacionados con las

III.

mismas;
rea responsable de la ejecucin de los trabajos: la facultada en la
dependencia o entidad para llevar la administracin, control y
seguimiento de los trabajos hasta la conclusin definitiva de los
contratos de obras pblicas o de servicios relacionados con las

IV.

mismas;
rea requirente: la que en la dependencia o entidad solicite o
requiera

formalmente la contratacin de obras pblicas o

servicios relacionados con las mismas, o bien aqulla que los

V.

utilizar;
rea tcnica: la que en la dependencia o entidad elabora las
especificaciones que se debern incluir en el procedimiento de
contratacin, evala la parte tcnica de la proposicin y responde a

VI.

las dudas que se presenten en la junta de aclaraciones;

Avance financiero: el porcentaje de los trabajos pagados respecto del

VII.

importe contractual;
Avance fsico: el porcentaje de los trabajos ejecutados y verificados
por el residente conforme a la facultad que le confiere la fraccin VI
del artculo 113 de este Reglamento, en relacin a los trabajos
contemplados en el programa de ejecucin convenido;

VIII.

Bitcora: el instrumento tcnico que constituye el medio de

comunicacin entre las partes que formalizan los contratos, en el cual
se registran los asuntos y eventos importantes que se presenten

durante la ejecucin de los trabajos, ya sea a travs de medios

remotos de comunicacin electrnica, caso en el cual se denominar
Bitcora electrnica, u otros medios autorizados en los trminos de
este

Reglamento,

en

cuyo

caso

se

denominar

Bitcora

convencional;
IX.

Caso fortuito o fuerza mayor: el acontecimiento proveniente de la

naturaleza o del hombre caracterizado por ser imprevisible,
inevitable, irresistible, insuperable, ajeno a la voluntad de las partes y
que imposibilita el cumplimiento de todas o alguna de las
obligaciones previstas en el contrato de obras pblicas o servicios
relacionados con las mismas;

X.

comit: el comit de obras pblicas a que se refiere el artculo 25 de

la ley; reglamento de la ley de obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas cmara de diputados del h. congreso de la unin
secretara general secretara de servicios parlamentarios nuevo
reglamento dof 28-07-2010 2 de 88 xi. especificaciones generales de
construccin: el conjunto de condiciones generales que las
dependencias y entidades tienen establecidas para la ejecucin de
obras, incluyendo las que deben aplicarse para la realizacin de
estudios, proyectos, ejecucin, equipamiento, puesta en servicio,
mantenimiento y supervisin, que comprenden la forma de medicin
y la base de pago de los conceptos de trabajo;

XI.

Especificaciones particulares de construccin: el conjunto de

requisitos exigidos por las dependencias y entidades para la
realizacin de cada obra, mismas que modifican, adicionan o
sustituyen a las especificaciones generales de construccin;

Artculo 3.- En las contrataciones que pretendan llevar a cabo los sujetos a
que se refiere la fraccin VI del artculo 1 de la Ley, la inversin total
comprender el monto autorizado por la entidad federativa, el municipio o el
ente pblico que corresponda, ms los recursos federales aportados para la
obra o servicio de que se trate. Se considerar que existe convenio entre las

entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros con el
Ejecutivo Federal, cuando aqullos acepten y reciban, por cualquier medio y
concepto, de las dependencias y entidades recursos federales a cuyo cargo,
total o parcial, realizarn obras o servicios.
Artculo 4.- Para los efectos del cuarto prrafo del artculo 1 de la Ley, se
considera que una dependencia o entidad que funja como contratista, tiene
capacidad para ejecutar obras o servicios por s misma, cuando sta lleve a
cabo de manera directa los trabajos que representen como mnimo el cincuenta
y uno por ciento del importe total del contrato. Los contratos que celebren las
dependencias y entidades con terceros para allegarse de la capacidad
necesaria para cumplir con la totalidad de los trabajos contratados, se sujetarn
a las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento
Artculo 5.- Para efectos de lo previsto por el sexto prrafo del artculo 1 de la
Ley, los proyectos de infraestructura sealados en el mismo, se refieren a los
proyectos de infraestructura productiva de largo plazo que contemplan el
segundo prrafo del artculo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y el artculo 18 de la Ley General de Deuda
Pblica. Artculo 6.- Se considerarn como obras en trminos de lo dispuesto
por la fraccin IX del artculo 3 de la Ley, los proyectos en los cuales el
contratista o Inversionista contratista se obliga a realizar el diseo de la obra,
su ejecucin y, en su caso, su puesta en marcha, mantenimiento y operacin, e
impliquen que la inversin para la realizacin de dichas actividades estn, total
o parcialmente, a cargo del contratista o Inversionista contratista conforme a lo
estipulado en el contrato respectivo. En los contratos de las obras a que se
refiere el prrafo anterior se incluir el rgimen de distribucin de riesgos en los
aspectos tcnicos, de ejecucin de la obra, de servicios de mantenimiento y
operacin de la obra, financieros y de cualquier otra naturaleza, entre las
partes. Las dependencias y entidades no podrn garantizar al contratista o
Inversionista contratista niveles de aforo, volmenes de demanda de los
servicios que se presten con la obra por los usuarios finales o cualquier otro
concepto que incida en ingresos o costos de los proyectos para remunerar el
costo de la obra o prorrogar la duracin de los contratos, salvo que la
dependencia o entidad, a travs del Oficial Mayor o equivalente, justifique la

necesidad de garantizar tales conceptos, en cuyo caso se deber contar con

los estudios sobre dicha necesidad y sobre los niveles de los conceptos que se
garanticen.
Artculo 7.- La Secretara, la Secretara de Economa y la Secretara de la
Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, estarn
facultadas para interpretar este Reglamento para efectos administrativos. Los
criterios de interpretacin que se emitan en trminos de este prrafo son
obligatorios para las dependencias y entidades
Artculo 8.- Las disposiciones, procedimientos y requisitos que emita la
Secretara de la Funcin Pblica de conformidad con el artculo 12 de la Ley, se
difundirn a travs de CompraNet y se aplicarn, con apoyo de los agentes
financieros designados como tales por la Secretara, por las dependencias y
entidades responsables de ejercer recursos otorgados al Gobierno Federal o
con su garanta por organismos financieros regionales o multilaterales. Artculo
9.- Las polticas, bases y lineamientos en materia de obras y servicios a que se
refiere el penltimo prrafo del artculo 1 de la Ley, slo debern prever lo
siguiente:
I.

Las reas de la dependencia o entidad que aplicarn las disposiciones

II.

previstas en la Ley y el presente Reglamento;

Los niveles jerrquicos de los servidores pblicos que atendern y se
responsabilizarn

de

los

diversos

actos

relacionados

con

los

procedimientos de contratacin a que hacen referencia la Ley y este

III.

Reglamento;
La forma en que las dependencias y entidades debern cumplir con los
trminos o plazos a que hacen referencia la Ley y este Reglamento, y
IV. Los aspectos que se determinen en los lineamientos generales que
emita la Secretara de la Funcin Pblica. Las dependencias y
entidades divulgarn y mantendrn en forma permanente y actualizada
en sus pginas de Internet, las polticas, bases y lineamientos a que se
refiere este artculo. Las entidades que no cuenten con la infraestructura
tcnica necesaria para los efectos sealados, debern hacerlo a travs
de la dependencia que funja como su coordinadora de sector.

Artculo 10.- El uso de los medios remotos de comunicacin electrnica para

la operacin de los sistemas y registros a que hace referencia la Ley, se regir
por esta ltima y por el presente Reglamento, as como por las disposiciones
que emita la Secretara de la Funcin Pblica.
Artculo 12.- Las reglas que emita la Secretara de Economa en trminos del
artculo 9 de la Ley, podrn establecer mecanismos, criterios o medidas
tendientes a promover la participacin de las MIPYMES en los procedimientos
de contratacin o su intervencin en la ejecucin de obras o servicios. Las
MIPYMES podrn participar con ese carcter en los procedimientos de
contratacin o intervenir en la ejecucin de obras y servicios cuando presenten
a la dependencia o entidad convocante copia del documento expedido por
autoridad competente que determine su estratificacin como micro, pequea o
mediana empresa, o bien, un escrito en el cual manifiesten, bajo protesta de
decir verdad, que cuentan con ese carcter, utilizando para tal fin el formato
que al efecto proporcione la convocante.
Artculo 13.- Para efectos del tercer prrafo del artculo 16 de la Ley, la
dependencia o entidad podr acreditar que no es factible realizar el
procedimiento de contratacin y la firma del contrato dentro del territorio
nacional,
Artculo 14.- El titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos
deber mantener actualizado, a travs de los sistemas establecidos por la
Secretara de la Funcin Pblica, el estado que guarden el avance fsico y
financiero de las obras, as como la situacin en que se encuentren los
adeudos a cargo de los contratistas derivados de anticipos no amortizados,
finiquitos no liquidados o materiales y equipos no devueltos.

Artculo 15.- En la planeacin de las obras y servicios, las dependencias y

entidades, segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos,
debern considerar, adems de lo previsto en la Ley, lo siguiente:
I.

La coordinacin con otras dependencias y entidades que realicen

trabajos en el lugar de ejecucin, o bien, que cuenten con instalaciones
en operacin, con el propsito de identificar los trabajos que pudieran
ocasionar daos, interferencias o suspensiones de los servicios
pblicos. Para tal efecto, las dependencias y entidades delimitarn los
alcances de los trabajos que a cada una de ellas le corresponda
realizar, debiendo establecer el programa de ejecucin que contemple
una secuencia de actividades, de forma tal que se evite la duplicidad o

II.

repeticin de conceptos de trabajo;

Las acciones que, en caso de que los trabajos rebasen un ejercicio
presupuestario y conforme a los lineamientos que en esta materia
expida la Secretara, permitan contar con los recursos necesarios
durante los primeros meses de cada nuevo ejercicio, a efecto de no

III.

interrumpir la debida continuidad de la obra o servicio de que se trate;

Los avances tecnolgicos en funcin de la naturaleza de las obras y
servicios y la seleccin de los procedimientos de seguridad del
personal e instalaciones, construccin, materiales, productos y equipos
que satisfagan los requerimientos tcnicos, ambientales y econmicos

IV.
V.
VI.

del proyecto;
La prioridad a la continuacin de las obras y servicios en proceso;
Los anlisis de factibilidad de acuerdo a los estudios de costo beneficio;
Los trabajos de conservacin y mantenimiento de bienes inmuebles

VII.

sujetos a la Ley;
Las obras que deban realizarse por requerimiento o afectacin de otras
dependencias o entidades, as como las correspondientes al desarrollo
regional a travs de los convenios que celebren el Ejecutivo Federal
con los gobiernos estatales, cuando sea el caso, y

VIII.

Adems de lo previsto en las fracciones anteriores, en las obras por

administracin directa, la disponibilidad del personal adscrito a las

reas de proyectos y construccin, as como los recursos, maquinaria y

equipo de su propiedad, conforme a los trminos sealados en el
artculo 70 de la Ley.
Artculo 17.- Los programas anuales de obras y servicios debern
actualizarse, cuando proceda, durante los ltimos cinco das hbiles de cada
mes.
Artculo 18.- Una vez que la Secretara d a conocer a las dependencias y
entidades su calendario de presupuesto autorizado stas, en trminos del
artculo 24 de la Ley, podrn realizar los procedimientos de contratacin
respectivos.
Artculo 19.- Cuando se establezcan requisitos de contenido nacional en los
trminos del ltimo prrafo del artculo 30 de la Ley, la Secretara de
Economa podr solicitar a la dependencia o entidad convocante, al contratista
o al fabricante, la informacin necesaria para verificar el cumplimiento del
contenido de fabricacin nacional de los materiales, maquinaria y equipo de
instalacin permanente que deban ser utilizados en la ejecucin de obras, de
conformidad con las reglas de carcter general que para estos efectos emita
dicha Secretara.
Artculo 20.- Para los efectos del primer prrafo del artculo 18 de la Ley, la
Oficiala Mayor o equivalente de las dependencias y entidades ser
responsable de concentrar y proporcionar a las unidades administrativas que
lo soliciten, la informacin correspondiente a los estudios o proyectos
contratados por las mismas.

Ttulo segundo de las obras y servicios por contrato captulo primero de

la licitacin pblica
Artculo 31.- La convocatoria a la licitacin pblica y, en su caso, sus
modificaciones sern publicadas en CompraNet por las dependencias o
entidades en das hbiles y por una sola ocasin. El mismo da en que se
publique en CompraNet la convocatoria a la licitacin pblica, la convocante
deber enviar al Diario Oficial de la Federacin para su publicacin un
resumen de la misma, que deber contener lo siguiente:
I.

El nombre de la dependencia o entidad, nmero y carcter de la

licitacin pblica, as como la indicacin de los medios que se

II.

utilizarn para su realizacin;

Una descripcin sucinta del objeto de la licitacin pblica indicando, en
su caso, el volumen de obra a contratar, asentando la descripcin
general de la misma, o de los servicios a contratar, de manera que se
identifique la magnitud de los trabajos o servicios, sin que resulte

III.

necesario especificar los conceptos de trabajo a ejecutar;

La fecha, hora y lugar en que se celebrarn la visita al sitio donde se
ejecutarn los trabajos, la primera junta de aclaraciones y el acto de

IV.

presentacin y apertura de proposiciones, y

La fecha en la cual se public en CompraNet la convocatoria a la
licitacin pblica. A partir de la fecha de publicacin en CompraNet
hasta el sexto da natural previo a la fecha sealada para el acto de
recepcin y apertura de proposiciones, la convocante deber tener en
el domicilio sealado para realizar el acto mencionado una copia
impresa o en medio electrnico de la convocatoria a la licitacin
pblica, la cual podr ser consultada por cualquier persona. La copia
exclusivamente ser para consulta, por lo que la dependencia o
entidad no estar obligada a entregar una impresin de la misma. El
da de publicacin en CompraNet de la convocatoria a la licitacin
pblica ser el primer da para el cmputo del plazo para la
presentacin y apertura de proposiciones, y el da anterior a este acto,
ser el ltimo que se contabilizar para determinar los plazos a que se
refieren los prrafos primero y segundo del artculo 33 de la Ley.

Artculo 32.- Tratndose de licitaciones pblicas internacionales bajo la

cobertura de tratados, el plazo entre la publicacin de la convocatoria a la
licitacin pblica y el acto de presentacin y apertura de proposiciones, no
podr ser inferior a cuarenta das naturales, salvo en los casos de urgencia
debidamente justificados por el titular del rea requirente y autorizados por el
titular del rea responsable de la contratacin, en los cuales podr reducirse
a no menos de diez das naturales, conforme a las disposiciones de los
Tratados y al penltimo prrafo del artculo 33 de la Ley.
Artculo 33.- Las dependencias y entidades podrn llevar a cabo licitaciones
pblicas, invitaciones a cuando menos tres personas y adjudicaciones
directas en las que nicamente puedan participar MIPYMES, siempre y
cuando el monto estimado de la contratacin sea menor al monto de los
umbrales establecidos para los tratados de libre comercio que cuenten con un
captulo de compras gubernamentales. En los casos a que se refiere el
prrafo anterior, las dependencias y entidades procurarn otorgar anticipos
para el adecuado desarrollo de los trabajos y continuidad de los mismos,
debiendo en todo caso sealar en la convocatoria a la licitacin pblica el
porcentaje de anticipo a otorgar, para lo cual atendern, entre otros factores,
al monto de la contratacin, a la complejidad y a las caractersticas
especiales de los trabajos a ejecutar.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LOP
SRM.pdf

Definicin de licitaciones
Las licitaciones son la regla general para las adquisiciones, de arrendamientos
y servicios, son convocadas mediante una convocatoria pblica para que se
presenten propuestas libremente, en sobre cerrado mismo que es abierto
pblicamente para que sean aseguradas al Estado las mejores condiciones en
cuanto a calidad, precio, financiamiento, oportunidad, crecimiento econmico,
generacin de empleo, eficiencia energtica, uso responsable del agua,
optimizacin y uso sustentable de los recursos, as como la proteccin del
medio ambiente.
Los tres procedimientos que pueden utilizar las dependencias para adquirir
productos son:

Licitacin Pblica.
Invitacin a cuando menos tres personas
Adjudicacin directa.
Licitacin publica

Las licitaciones pblicas pueden ser presenciales, electrnicas o mixtas.

Presenciales:
Aquellas en las que solo se podrn presentar propuestas en sobre cerrado, de
forma documental, durante un acto de presentacin y apertura de propuestas y
en todo acto de la licitacin ya sea junta de aclaraciones, acto de presentacin
y apertura o acto de fallo deben ser presenciales, es decir, que debe el licitante
estar presente fsicamente en dichos actos.
Electrnicas:
nicamente se permita la participacin de los licitantes a travs de compranet y
utilizando los medios de identificacin electrnica que son proporcionados por
la Secretara de la Funcin Pblica.

Mixtas:
Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su
eleccin podrn participar de manera presencial o electrnica en todos los
actos de la licitacin (Junta de aclaraciones, acto de presentacin y apertura de
propuestas o acto de fallo).
http://www.licitacion-es.com.mx/definicion-de-licitaciones.html
El concepto de licitacin pblica
Segn lo expresan Delgadillo Gutirrez y Lucero Espinosa y Lucero Espinosa,
la palabra licitacin deriva de la palabra latina licitacione, que es un ablativo
licitatio-onis, que significa venta en subasta y de acuerdo con lo segundo,
consiste en la accin de licitar, palabra que es un verbo transitivo que quiere
decir ofrecer precio por una cosa en subasta o almoneda.
Concluyen los autores que en Derecho Administrativo el vocablo licitacin se
aparta de sus orgenes etimolgicos y gramaticales para asumir una acepcin
propia de la norma que la regula.
Los mismos autores explican que seguramente por su origen etimolgico, se
confunde y usa como sinnimos a los trminos licitacin, subasta, remate y
concurso, tal como lo ha hecho nuestra legislacin nacional e incluso la
Constitucin en su texto original del artculo 134, sin embargo, desde el punto
de vista jurdico los trminos son especficos, para referirse a distintos
procedimientos administrativos, que tienen en comn su finalidad, que es la de
seleccionar a travs de un sistema de competencia, a la persona que ser el
contratante del Estado en determinado contrato administrativo, si bien,
dependiendo del tipo de contrato, ser el procedimiento administrativo especial
que la norma haya determinado para llevar a cabo esa seleccin.
Los vocablos licitante y licitador, generalmente son usados de forma
inadecuada, especialmente por nuestra legislacin, para quien licitante es la
persona que presenta postura en un procedimiento licitatorio.
Actualmente la fraccin VII, del artculo 2, de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las mismas (LOPSRM), utiliza el trmino en dicho
sentido; en el caso especfico de la Ley de Obras Pblicas y la Ley

Adquisiciones para el Distrito Federal en sus Artculos 2, fracciones XII y XIII,

sealan que para los efectos de las mismas se entender por:
Concursante: La persona fsica o moral interesada, que adquiere bases y
participa en el proceso de concurso de una Obra Pblica;
Licitante: Persona fsica o moral que participa con una propuesta cierta en
cualquier procedimiento de Licitacin pblica en el marco de la presente Ley;
Al respecto, Fernndez Ruiz y Marienhoff, expresan con toda claridad que
Licitante es el Estado, que llama a licitacin y Licitador es el oferente, la
persona que acude al llamado o participa en el procedimiento para hacer su
propuesta u oferta, por tanto, sera recomendable que los legisladores hicieran
las adecuaciones de vocablos necesarias para contar con normas que
expresen adecuadamente las ideas.
En cuanto a la definicin de licitacin, existen tantas como autores han tratado
el tema, as Beraitz, Delgadillo Gutirrez y Lucero Espinosa, Lpez-Elas,
Fernndez Ruiz, Cassagne, Gordillo, y Dromi ente otros, exponen y aportan
sus axiomas sobre el tema. En la mayora de los casos, los autores delinean la
figura jurdica en comento, y dan relevancia a algn o algunos aspectos que
ellos, consideran trascendente o fundamental para explicarla, desde esa
perspectiva, resulta complejo aportar una definicin clara y precisa. Para lograr
nuestro propsito analizamos las definiciones con que contamos y de ellas he
entresacado los aspectos que resultan bsicos por reiterativos, en todas, en la
mayora de ellas, e incluso algunos que son destacados eventualmente. Con
ello llego a la conclusin de que son stos aspectos los que dan esencia a
dicho procedimiento, y que su sola enunciacin ser el punto de partida para
establecer una definicin vlida de licitacin pblica.

Elementos esenciales de la licitacin pblica

Es un procedimiento administrativo especial condicionado por su objeto;
Es substanciado por el un ente estatal en ejercicio de la funcin
administrativa;
Tiene la finalidad de seleccionar a la persona idnea que ser el
contratante;
Se substancia bajo principios jurdicos propios y del procedimiento
administrativo general, en lo que no contravengan a los primeros;
La seleccin del contratante, se hace para obtener las condiciones ms
ventajosas o convenientes para el Estado, disponibles en el mercado, en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancia pertinentes

Concepto de licitacin pblica.

La Licitacin Pblica.- Es el procedimiento administrativo especial, cuya
finalidad consiste en seleccionar a la persona que ser el contratante del ente
gubernamental convocante en ejercicio de la funcin administrativa, que
adems de ajustarse a los requerimientos formulados por el segundo, mediante
convocatoria pblica y pliego de condiciones; el oferente deber presentar
propuesta secreta, proponiendo las condiciones de mercado ms ventajosas
para el Estado. El cual se substancia fundamentalmente, bajo los principios
jurdicos de legalidad, oficiosidad, publicidad, igualdad, y competencia y/o
concurrencia, economa, eficiencia, eficacia, honradez, y dems principios
aplicables.
Dicho procedimiento consiste en una serie de actos separables y coaligados
entre s, a travs de los cuales, se establecen previamente las condiciones de
contratacin, las cuales son iguales para todos, e innegociables, para que
mediante llamado pblico, las personas interesadas, presenten libremente
propuesta secreta, que competir abiertamente con otras en igualdad de
condiciones, las cuales sern dadas a conocer en acto pblico, para que previa
evaluacin imparcial, se determine y haga pblico, aquella que reuniendo las
condiciones requeridas, haya ofrecido las de mercado, ms convenientes y
ventajosas para el Estado, ganndose el derecho pblico subjetivo de ser el
contratante del Gobierno

Dicho derecho a denunciar y requerir la estricta aplicacin de las normas

jurdicas, no determina que exista un sistema de oposicin y contradiccin
entre los oferentes, como cuando dos partes dilucidan sus derechos ante la
autoridad jurisdiccional, pues a diferencia de los procesos de tipo judicial e
incluso algunos administrativos, en este caso no existe una confrontacin por
saber quin tiene la razn, respecto de tal cual cosa, en este caso todos
compiten entre s y el derecho de mrito, que deriva de los principios de los
actos separados y coaligados, para hacer valer el derecho a exigir que en el
procedimiento imperen la legalidad y equidad para todos los participantes.
Por su parte, el artculo 134 constitucional, en su segundo prrafo, al referirse a
la licitacin pblica, hace una descripcin de la forma en que ha de ser
substanciada, pero no aporta ninguna definicin de ste procedimiento, ya que
slo se limit a sealar que:
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que
realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas
mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Por su parte, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados las mismas y
la Ley de Obras Pblicas para el Distrito Federal, la definen bajo el rubro de
concurso y licitacin pblica en la fraccin XII del artculo 2 y en el 24
sealando lo siguiente:
Artculo 2, fraccin XI, Concurso: Llamamiento a quienes estn en condiciones
de encargarse de ejecutar una Obra Pblica a fin de elegir la propuesta que
ofrezca las mayores ventajas;
Artculo 24.- La Obra Pblica por regla general se adjudicar a travs de
licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se
presenten proposiciones que cumplan legal, tcnica, econmica, financiera, y
administrativamente de acuerdo con lo solicitado por las dependencias,
rganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administracin

Pblica del Distrito Federal, en sobre cerrado, que sern abiertos pblicamente
a fin de asegurar a la Administracin Pblica del Distrito Federal las mejores
condiciones disponibles en cuanto a calidad, financiamiento, oportunidad,
precio, y dems circunstancias pertinentes de acuerdo a lo que establece la
presente Ley.
Artculo 28.- Los contratos de obras pblicas y los de servicios relacionados
con las mismas se adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones
pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin
de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de
acuerdo con lo que establece la presente Ley.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis aislada,
denominada LICITACIN PBLICA. EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES
REQUISITO

INDISPENSABLE

PARA

ANALIZAR

LAS

OFERTAS

ADJUDICAR EL CONTRATO RESPECTIVO. Cuyo ponente en su oportunidad

fue el Ministro Genaro Gngora Pimentel la ha definido diciendo:
De acuerdo a lo que establece el artculo 134 constitucional, la celebracin de
los contratos de obra pblica, est precedida de un procedimiento especfico
que, adems de constituir un requisito legal para la formacin del acuerdo
contractual, servir para seleccionar a su contraparte. A dicho procedimiento se
le denomina "licitacin", pues a travs de l, la administracin pblica (federal,
estatal o municipal), elige a la persona fsica o moral, que le ofrece las
condiciones ms convenientes en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad, eficiencia, eficacia y honradez, para celebrar un contrato
determinado y, para ello hace un llamado a los particulares de manera
impersonal o personal, para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacin.
De la lectura y anlisis de los cuatro textos, puede concluirse que en este caso
lejos de establecer un concepto de licitacin pblica, primero el constituyente
despus los legisladores local (art. 24) y federal (art. 28), optaron por la va
ms fcil, esto es, limitarse a realizar una descripcin genrica del

procedimiento y los fines perseguidos por el mismo, pero no complicarse con la

formulacin de un concepto, es por ello que slo puede deducirse que se trata
de procedimientos que son substanciados bajo los principios de publicidad,
igualdad y concurrencia y/o competencia.
Finalmente, en la fraccin XI del artculo 2, la Ley local en comento si establece
un concepto de Concurso, que en realidad slo hace referencia al llamamiento
a la licitacin, es decir, de la convocatoria, esto es, de la primera fase del
procedimiento.
Consecuentemente, ha de concluirse que el concepto ms apegado a la
realidad es el proporcionado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
la Tesis denominada LICITACIN PBLICA. EL CUMPLIMIENTO DE SUS
BASES ES REQUISITO INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y
ADJUDICAR EL CONTRATO RESPECTIVO. Sin embargo, al desarrollar el
concepto consideramos que incluy un principio jurdico inadecuado y no
analiz a profundidad cuales de los principios jurdicos propios del
procedimiento

administrativo

le

son

aplicables

este

procedimiento

administrativo especial condicionado por su objeto, que es la licitacin pblica.

naturaleza jurdica de la licitacin pblica.
De lo ya expuesto, y lo sustentado por la mayora de los autores que
conforman la doctrina jurdico-administrativa, puede deducirse que la licitacin
pblica efectivamente es un procedimiento administrativo especial, tal como lo
afirman Dromi, Gordillo, Lpez Elas, Cassagne, Escola, condicionado por su
objeto, segn la afirmacin hecha por Gonzlez Prez, que consiste en
seleccionar a la persona idnea que ser su contratante, mismo que se inicia
oficiosamente con una solicitud pblica de ofertas, para que en apego a las
condiciones previamente determinadas, por el rgano estatal contratante, no
sujetas a ningn tipo de negociacin, todos los particulares interesados,
presenten propuestas secretas, que en igualdad de condiciones competirn
entre s, para que aqul las evale y determine cual de ellas presenta la ms
ventajosa en cuanto a los aspectos de precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

A diferencia del procedimiento administrativo general, la Licitacin Pblica, es

un procedimiento administrativo especial, debido que tiene un objeto
especfico, que es seleccionar a la persona que ser el contratante del ente
estatal en ejercicio de la funcin administrativa, para lo cual dicha persona, al
igual que otras, tiene que responder al llamado pblico para hacer ofertas,
preparar y presentar su propuesta sujetndose estrictamente al pliego de
condiciones previamente formulado, para que en uno o varios actos pblicos,
se abran las propuestas, las cuales han de presentarse en sobre cerrado, para
que posteriormente, el rgano estatal contratante, previa evaluacin de todas y
cada una de las ofertas, determine quien de entre los oferentes present la
propuesta de mercado ms ventajosa o conveniente para l.
Debido a lo anterior, este procedimiento est sujeto a principios jurdicos
propios y al que es la columna vertebral del derecho administrativo, el de
legalidad. Sin duda, este procedimiento administrativo especial, fue concebido
para efecto de que las decisiones de los agentes del estado estuvieran libres
de suspicacias, por ello, siempre est previsto por las normas jurdicas y su
tramitacin ha de apegarse a ellas, en forma estricta, a efecto de que todos y
cada uno de los actos y hechos que lo integran cumplan con la norma, ya que
slo ello es la garanta de que estn libres de corrupcin. Sin embargo, eso no
fue suficiente, por ello a la par de la legalidad, se implantaron otros principios
jurdicos que garantizaran que las adjudicaciones de los contratos fueran
efectivamente libres y ellos fueron la publicidad, la concurrencia, y la igualdad.
Fines de la licitacin pblica.
La finalidad inmediata del procedimiento de licitacin pblica, consiste en ser el
medio a travs del cual un rgano estatal en ejercicio de la funcin
administrativa, selecciona a la persona que ser su contratante en algn
contrato administrativo, que como ya qued indicado tiene una intencin, la de
lograr el inters pblico, en forma mediata o inmediata, la cual se materializa en
la prestacin de un servicio pblico, la construccin de una obra pblica, la
realizacin de un suministro durante el plazo previsto, etc.
Sin embargo, dicha finalidad no es nica, a travs de la substanciacin de la
licitacin pblica, pretenden no slo seleccionar a la persona idnea, sino

adems que la persona seleccionada tenga ciertas cualidades, adems de

ofrecer las condiciones de mercado ms ventajosas y convenientes.
Dicho en el lenguaje de nuestra Carta Magna, la que ofrezca las mejores
condiciones

disponibles

en

cuanto

precio,

calidad,

financiamiento,

oportunidad y dems circunstancias pertinentes, esto es, el estado no busca

simplemente obtener precios bajos, sino que la prestacin sea obtenida de la
persona idnea y sta haya ofrecido las condiciones que mejor cubran sus
necesidades, que reiteramos son de inters pblico.
Pero eso no es todo, el propio mandato constitucional, en el primer prrafo del
artculo 134, exige a los servidores pblicos, que los recursos del Estado sean
administrados con eficiencia, eficacia y honradez, principios jurdicos, que se
suman a los que rigen este procedimiento administrativo especial, en razn de
que dan mayor transparencia, y legalidad, a los actos estatales.
Por esa razn, algunos autores han denominado a los principios que norman el
actuar de los servidores pblicos, como la Moralidad Administrativa en la
licitacin pblica, tal es el caso de Mara Sylvia Zanella Di Pietro y Leonel
Benavides, citados por Lpez-Elas, a lo que Gordillo, responde negativamente,
excluyndola como principio jurdico de la licitacin pblica, pero en
contrapartida argumenta diciendo que uno de los principios de este
procedimiento deba serlo el informalismo, ya que en la actualidad el
formalismo en la licitacin pblica es tan severo, que en lugar de permitir una
adecuada concurrencia de los particulares al llamado pblico del Estado para
ofertar, es un lmite a ste, que slo puede ser combatido con una aplicacin
razonable del informalismo.
Por otra parte, la forma como est estructurado el procedimiento, tiene la
finalidad de evitar o prevenir actos de corrupcin, adems de lograr a favor de
estos ltimos una presuncin de moralidad administrativa, en el sentido de que
cumpliendo stos con las normas que rigen este procedimiento, se fortalece la
presuncin de que las decisiones tomadas estn lejos de estar influidas por el
favoritismo o negociaciones propias de la corrupcin que tanto indigna a la
sociedad, pero que parece inextinguible, ya que entre las empresas

constructoras se dice que es necesario tener conocidos en el gobierno para

ganar una licitacin pblica u obtener un contrato.
Para algunos Proveedores o Contratistas, adems de conocer la ley y
presentar una propuesta en las mejores condiciones disponibles en cuanto
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems condiciones disponibles,
es necesario recibir una llamada misteriosa que los ilumine a cerca del monto
total de la propuesta que ser la ganadora en un procedimiento licitatorio, lo
cual no deja de ser vergonzante para toda la sociedad pero sin duda para los
servidores pblicos involucrados, ya que esta es una lastimosa prctica que
nos fue heredada por el Porfiriato, slo que ahora en cada dependencia o
entidad existe uno o varios contratistas favoritos.
Tal como lo expresa Lpez-Elas, la licitacin es un procedimiento que estimula
la competencia entre los industriales o empresarios dedicados a ciertas ramas
del quehacer econmico, que inciden en los bienes y servicios que diariamente
son requeridos por el Estado para la consecucin de sus fines, y esa
competencia a su vez crea un sistema de autocontrol del procedimiento, pues
de ese modo, todos los participantes vigilan, no slo el actuar del Estado, sino
el de los dems participantes, cuidando el estricto cumplimiento de los
requisitos exigidos por la norma y en el pliego de condiciones, evitando con
ello, que las decisiones tomadas en el mismo sean sustentadas en criterios
discrecionales, ello ocurre desde el inicio hasta la adjudicacin del contrato,
pasando claro, por todas y cada una de las etapas del procedimiento.
La toma de decisiones en la adjudicacin de los contratos mediante licitacin
pblica, busca obtener las condiciones de mercado ms ventajosas para el
Estado, por ello, lejos de ser un procedimiento automtico, en el que se
adjudica el contrato a quien presenta la oferta ms barata, actualmente prev
una

evaluacin

detallada

de

las

propuestas

tanto

en

el

aspecto

tcnicoadministrativo, como en el econmico, a efecto de establecer cual es la

persona idnea y cual de las que siendo idneas present las condiciones de
mercado ms ventajosas, ya que el adjudicar los contratos, simplemente a la
propuesta ms barata, lejos de procurar un beneficio, causa un perjuicio, pues
el Estado no slo se enfrentar al incumplimiento del contrato, sino que
adems tendr que rescindir el contrato y volver a contratar, todo esto en

menoscabo del fin ltimo perseguido con la contratacin que es el inters

pblico, el que se ver perjudicado con tardanza en su obtencin y mayor costo
pues al volver a contratar lo har a precios ms altos.
Principios jurdicos de la licitacin pblica.
Como ya lo habamos expresado, la licitacin pblica es un procedimiento que
participa de la naturaleza administrativa, es especial en razn de que est
condicionado por su objeto. Desde ese punto de vista es importante destacar,
que el principio jurdico ms importante en la licitacin pblica, como lo es en
todo aquello que pertenezca al Derecho Administrativo, es el de legalidad.
Despus de l, aplican a este procedimiento, los principios que le son propios y
slo por aplicacin supletoria de las normas, los principios del procedimiento
administrativo general. Sobre este particular, y en materia tanto de
adquisiciones como de obra pblica, debe tenerse presente que las leyes que
regulan ambas materias han establecido que les es aplicable de manera
supletoria la Ley Federal del Procedimiento Administrativo. En el caso del
Distrito Federal la legislacin cometi el error de no sealar una aplicacin
similar.
En cuanto a los principios que rigen a la licitacin pblica, en realidad existe
una gran divergencia de opiniones respecto de cuantos y cuales son esos
principios, cada autor, dependiendo de la estructura del anlisis realizado y de
su comprensin a cerca de la naturaleza jurdica de este procedimiento
administrativo especial, propone la aplicacin de tal o cual principio. En
trminos generales, coincido con la opinin de Lpez-Elas, Fiorini y de Escola,
quienes sealan que son tres los principios que rigen a este procedimiento, la
publicidad, la igualdad y la concurrencia o competencia, an cuando el
segundo vara un poco la nomenclatura de los mismos.
No obstante, algunos autores han considerado que al lado de estos principios
estn otros, as por ejemplo para Dromi y Fernndez Ruiz, sealan a la
transparencia, Delgadillo Gutirrez y Lucero Espinosa, al igual que Marienhoff,
consideran a la oposicin y contradiccin, Gordillo, incluye al informalismo, en
el que considera se contiene la igualdad, Beraitz, considera el libre acceso de
los que renan los requisitos preestablecidos por las normas que la

condicionan. Como puede apreciarse, las opiniones son muchas y variadas,

por ello, desde mi punto de vista, lo mejor ser efectuar un anlisis de los
principios en los que existe coincidencia y sealar otros que resulten
trascendentes en estricto sentido se refieren a alguno de los otros ya
conocidos, pero por la forma o metodologa del anlisis efectuado en realidad
se refieran a uno de los tres ms reconocidos, pero sealando los efectos o
resultados de su aplicacin.
Principio de libre concurrencia y competencia.
En general, se ha sealado que el principio de concurrencia o competencia,
asegura al Estado, la libre participacin de los interesados y lo provee de un
mayor nmero de participantes a los procesos licitatorios, lo cual le permite
seleccionar a quien ser su contratante de entre una variedad importante de
propuestas, lo que se concreta en la facultad de efectivamente seleccionar de
entre un grupo de participantes a la persona que haya presentado la propuesta
ms conveniente y ventajosa para l.
Sin embargo, este principio es afectado por decisiones errneas o mal
intencionadas desde el inicio hasta la terminacin del procedimiento.
As mismo, en la mayora de los casos, los autores Delgadillo Gutirrez y
Lucero Espinosa y Lpez-Elas sealan que ello depende de que la
convocatoria respectiva, sea publicada con la debida oportunidad para permitir
la participacin del mayor nmero de personas interesadas, sin embargo, no
creo que sea suficiente la simple publicacin oportuna de la convocatoria,
adems los pliegos de requisitos o bases de la licitacin, segn lo prevn
nuestros ordenamientos en la materia, deben ser vendidas a precios
razonables, otorgando todas las facilidades posibles para su consulta y estudio,
an antes de la venta, ya que slo ello, se permite su oportuna consulta y
discusin al interior de las empresas, a efecto de que pueda tomarse la
decisin oportuna y adecuada respecto de su adquisicin.
Sin embargo, como bien lo sealan Dromi y Fiorini, esa participacin
abundante no slo depende de la oportuna publicacin de la convocatoria, sino
del contenido de esta y del pliego de condiciones, ya que en buena medida, el
hecho de que el estado incluya bases y clusulas limitativas y restrictivas,

resulta un claro indicio de que lo deseado no es la amplia participacin de los

interesados, sino la participacin de grupos o personas determinados.
Pero esto no quiere decir, que la norma no deba exigir que los interesados
cumplan con requisitos mnimos respecto de la idoneidad de las personas,
como lo es no slo su capacidad genrica, (de goce y ejercicio), sino la tcnica,
econmico-financiera y experiencia, adems de que dichas personas debern
estar libres de ciertos impedimentos que la normativa a considerado como
indispensables para que la contratacin responda a lo que lneas atrs
denominamos como moralidad administrativa.
Por lo que debe evitarse a toda costa, la utilizacin de recaudos que impliquen
una seleccin o participacin de oferentes tramposa o amaada, por tanto,
debe tenerse especial cuidado en evitar la inclusin de requisitos no exigidos
por la norma, u otros, si bien previstos, por ella, no en el sentido y con la
finalidad con que son utilizados.
Tal es el caso de la experiencia, ya que en la actualidad, se est exigiendo por
la gran mayora de los rganos estatales contratantes, que el interesado en
participar, haya celebrado con anterioridad, cuando menos, con tres contratos
de objeto similar, lo cual, es una trampa inexcusable, para hacer una seleccin
dirigida de participantes en clara violacin a este principio.
Por otra parte, no basta con que la participacin sea abundante, para cumplir
con este principio tambin resulta indispensable que ella se d en un sano
ambiente de competencia, pues como lo indica Lpez-Elas, supone un
ejercicio del comercio y debe estar apoyada en la honorabilidad comercial de
cada proveedor o contratista, lo cual resulta de una prohibicin implcita para el
Estado y sus rganos de incluir datos engaosos o que tiendan a hacer incurrir
en el error, en cuanto a requisitos exigidos a los proveedores o contratistas,
igualmente, tanto en la convocatoria como en los pliegos de requisitos o bases
de licitacin, se debe evitar la exigencia de cumplir con requisitos que
disminuyan, daen o impidan, la libre participacin de los oferentes, en el
sentido de actos desleales de comercio, apuntado atinadamente por LpezElas.

Como un sistema para verificar la experiencia, la capacidad tcnica y

econmico-financiera, en la mayora de los pases, se instaur el Registro de
Proveedores o Contratistas, sin embargo, en el mbito federal desde el ao de
1991, este sistema fue eliminado en la legislacin mexicana, por lo que desde
entonces, dicha verificacin se efecta en cada proceso licitatorio, lo cual hace
de la substanciacin del mismo un proceso lento y tedioso, especialmente,
cuando la participacin de los oferentes es abundante. Cabe apuntar que en
reformas recientes a las leyes federales que reglamentan el artculo 134
constitucional se volvi a incluir la existencia de Registros de Proveedores y
Contratistas por Dependencia y Entidad, sin embargo el texto legal no
establece una reglamentacin clara, transparente, uniforme y sistemtica de
esta herramienta de la contratacin pblica.
Un aspecto importante en la aplicacin de este principio, estriba como lo afirma
Zubiaur, no slo en lograr un gran numero de participantes u oferentes, sino en
asegurar la concurrencia y la competencia durante todo el procedimiento
licitatorio, en todas y cada una de sus etapas, lo cual se logra con la estricta
aplicacin de los otros dos principios, el de igualdad y de publicidad. Asimismo,
propone omitir el desechamiento de ofertas que materialmente puedan ser
convenientes al inters pblico, cuando estas adolezcan de omisiones o
errores de forma o rituales, mediante la aplicacin del informalismo, del cual
nos ocuparemos en el siguiente punto.
Principio de igualdad o trato justo y equitativo.
Sin duda, este principio resulta fundamental para la existencia de la licitacin
pblica, por ello, la mayora de los tratadistas tales como Delgadillo Gutirrez y
Lucero Espinosa, Dromi, Escola, Gordillo, Lpez-Elas, y Beraitz, coinciden en
sealar su aplicacin opera desde el primero hasta el ltimo acto de la misma,
pues en la medida en que ello no fuera as, se estara ante un procedimiento en
el que claramente podran observarse discriminaciones hacia algunos oferentes
y tolerancias a favor de otros, lo que implicara un rompimiento frontal con los
principios de eficiencia, eficacia y honradez, que nutren el actuar de los
servidores pblicos, por mandato constitucional y ello conllevara a la ausencia
de la moralidad administrativa en el procedimiento, consecuentemente a la
desconfianza y rechazo de la sociedad respecto de este procedimiento.

La igualdad no slo debe reflejarse en los requisitos exigidos a los oferentes,

sino a la posicin de stos frente al este estatal contratante, y de todos y cada
uno de los oferentes, frente a los dems, es decir, para el Estado, todos y cada
uno de los oferentes son iguales lo que debe traducirse en el hecho de que, en
todo momento, todos deben estar en igualdad de condiciones, lo cual se logra
requiriendo el cumplimiento de los mismos requisitos a todos por igual, y
otorgndoles las mismas prerrogativas, toda vez que en el momento en que
algn oferente sufra un acto de discriminacin u otro se beneficie con acto de
preferencia o que le otorgue ventaja, el principio de igualdad habr sido violado
y el procedimiento licitatorio debe ser declarado nulo por imperar en l la
inequidad.
En razn de lo anterior, es que cabe afirmar como lo hace Lpez-Elas, que el
principio de igualdad, se expresa en la igualdad de condiciones para todos lo
oferentes, y que slo sobre esa base es posible dar preferencia a quien ha
presentado la propuesta ms ventajosa, lo cual slo, puede hacerse al
momento de adjudicar el contrato respectivo, a la persona que siendo idnea
present la propuesta que ofrece las condiciones de mercado ms ventajosas,
en igualdad de condiciones con los dems participantes en el procedimiento.
La aplicacin de este principio, tal como lo explica Lpez-Elas, deriva de lo
establecido por el artculo 4 constitucional, mismo que establece la igualdad
de todos los gobernados ente la ley y consecuentemente frente al Estado, por
lo que, en la licitacin pblica, cualquier acto que de preferencia en beneficio
de unos frente a otros, implicar un acto de discriminacin no permitido por la
norma jurdica.
Asimismo, la igualdad ha de reflejarse en los requisitos y condiciones exigidos
a los participantes, tanto en la convocatoria, como en los pliegos de
condiciones, lo cual se traduce en una serie de derechos a favor de los
participantes, segn lo refieren el autor de mrito al igual que Dromi. Es en
razn de lo anterior, que el propio Dromi, afirma que una garanta al respeto de
este principio lo es la obligacin para el estado, de adjudicar y posteriormente
formalizar el contrato, con base en lo ofrecido en la licitacin pblica, lo cual
debe tener plena coincidencia con lo requerido en la convocatoria y en el pliego
de requisitos o bases de la licitacin, por lo que no resulta vlido modificar

condicin o modalidad alguna, en este sentido debe tomarse en consideracin

lo expresado por Gambier, en el sentido de que puede darse ese caso y que
est plenamente justificado, slo que se trata de un supuesto excepcional en el
que debe justificarse plenamente la configuracin del inters pblico.
Un aspecto que ha de tratarse al analizar el principio de igualdad, es la
propuesta que autores como Gordillo, Dromi y Zubiaur, entre otros, en el
sentido de que al procedimiento administrativo especial que es la licitacin
pblica, le es aplicable el informalismo, entendido como la facultad del estado,
de excusar a los interesados, de no haber cumplido tal o cual requisito formal,
exigido en el pliego de requisitos o bases de la licitacin, e incluso darle la
oportunidad de solventarlo, otorgndole un breve lapso a efecto de que resente
el documento faltante o errneamente formulado. Cabe destacar que a
aplicacin de este principio es pretendida basndose en que la licitacin
pblica procedimiento administrativo especial y que en forma supletoria e son
aplicables los dems principios del procedimiento administrativo general.
Siendo uno de los principios del procedimiento administrativo el informalismo,
que segn Gonzlez Prez, supone la interdiccin de toda abstencin de
resolver la cuestin planteada por defectos formales en que hubiesen podido
incurrir los interesados, sin haber dado oportunidad a la parte de subsanarlos
en un plazo prudencial y suficiente en atencin a la naturaleza del defecto. En
tal sentido es de sealarse que dicho principio est previsto en la Ley de
Federal de Procedimiento Administrativo. Sin embargo, desde mi punto de vista
la aplicacin de este principio violara el de igualdad, por lo que en el remoto
caso de ser aplicado, esto acontecera en el supuesto de que todos lo
oferentes hubieren cometido la misma omisin.
http://html.rincondelvago.com/licitacion-publica.html
Principio de publicidad.
En cuanto al principio de publicidad, en la doctrina, especficamente entre
autores como Beraitz, Escola, Gordillo, Fiorini Lpez- Elas, y Delgadillo
Gutirrez y Lucero Espinosa, casi existe criterio unnime respecto de sus
efectos y alcances en la licitacin pblica. As este principio es concebido como
la posibilidad de que todos aquellos que tengan inters en contratar con el

estado, tengan acceso pblico a todos los documentos de la licitacin iniciando

con la convocatoria o llamado para la presentacin de ofertas, hasta el acto de
adjudicacin del contrato. En algunos casos se ha dicho que esta garanta ha
de ir ms all del procedimiento licitatorio y ha de reflejarse en el conocimiento
del contrato celebrado, los trminos en que fue suscrito e incluso de su
cumplimiento, dando a quienes participaron y al pblico en general, la
posibilidad de conocer todos esos datos, para as lograr el fin ltimo de ste
principio, la transparencia que robustece a la moralidad pblica.
Para Gordillo, la aplicacin de ste principio debiera iniciarse por el
conocimiento pblico de la formulacin de los pliegos de requisitos o bases de
la licitacin e incluso dar derecho a los interesados para impugnarlos
judicialmente. Esto me parece una exageracin en la defensa de los derechos
de los gobernados, toda vez que en estricto sentido, son las normas jurdicas
como la LOPSRM, la LAAPSSP y sus reglamentos, las que establecen, en
trminos generales, cual debe ser el contenido de esos documentos, y a los
entes estatales contratantes, slo les queda establecer los datos de detalle del
suministro, arrendamiento o servicio en general que especficamente debe ser
contratada, que hacen posible la substanciacin del procedimiento, por lo que
hasta ese momento no se ha emitido ningn acto administrativo que pueda
afectar la esfera jurdica de los particulares.
Fases de la licitacin pblica.
Como

todo

procedimiento,

la

licitacin

pblica

est

conformada

sistemticamente por una serie de etapas, concatenadas entre si, que deben
ser cumplidas en su totalidad para as lograr la finalidad perseguida, que
consiste en seleccionar a la persona que ser el contratante del estado de que
se trate. En general la doctrina administrativa no ha sido unnime en cuanto a
establecer el nombre y la cantidad de etapas de que consta la licitacin, por
tanto, los planteamientos en ese sentido varan desde considerar 3 como son el
pliego de requisitos, el llamado a ofertar, y la adjudicacin, como lo hace
Beraitz, 6 entre las que se encuentran la elaboracin de las bases, la
elaboracin y publicacin de la convocatoria, la entrega de las bases de la
licitacin, la elaboracin y entrega de las proposiciones, la apertura de stas y
la emisin del fallo, como lo hace Fernndez Ruiz, 7 segn propone Lucero

Espinosa, 8 como lo hacen Delgadillo Gutirrez y Lucero Espinosa y hasta 11

etapas como lo propone Lpez-Elas.
Todo esto segn se pretenda subdividir ciertas etapas o dar relevancia a ciertos
actos que forman parte de ellas. Especficamente, en este trabajo nos
referiremos a las siguientes etapas:

Autorizacin Presupuestaria;
Pliego de Condiciones o Bases de Licitacin;
Llamado a la Licitacin o Publicacin de la Convocatoria;
Preparacin de las Propuestas;
Acto de Presentacin, Apertura y Evaluacin de las Proposiciones u

Ofertas;
Adjudicacin
El Perfeccionamiento o Formalizacin del Contrato.