Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
NMERO 10
Abril - septiembre 2016
NDICE
Presentacin
Jos Mara Sauca
1
Estudios
34
57
78
Foro y gora
Rebelin en Catalua? La Fiscala de la Audiencia Nacional persigue
sombras rebeldes
Nicols Garca Rivas
90
98
114
132
Impunidad.
Elisenda Calvet Martnez
144
Constitucionalismo popular.
Micaela Alterio
158
166
Emergencia econmica.
Juan Santiago Ylarri
179
Lobbying.
Joan Navarro y Carmen Andrs
191
202
216
Refugiado.
Silvia Morgades
231
Dilaciones Indebidas.
Sabela Oubia
250
Releyendo a
Jerome Frank: Realismo jurdico estadounidense y los hechos en el derecho.
265
Sebastin Reyes
Rincn de lecturas
DEBATIENDO
El fenmeno de las puertas giratorias.
Elisa de la Nuez
294
BOOK FORUM
Riccardo Guastini (2014): Interpretar y argumentar.
Victoria Iturralde Sesma
297
303
312
RECENSIONES
Manuel Villoria Mendieta y Agustn Izquierdo Snchez (2016), tica pblica
y buen gobierno. Regenerando la democracia y luchando contra la corrupcin
desde el servicio pblico.
Rafael Jimnez Asensio
318
333
340
344
349
PRESENTACIN
Presentacin
Foreword
Jos Mara Sauca
Muchos de los que ahora lean estas pginas recordarn una infancia adornada por
la comodidad del ms amable de los nmeros primos. Efectivamente, me estoy
refiriendo al nmero cinco que haca fcil, llevadero, casi agradable, el rido mundo
del aprendizaje de las tablas de multiplicar. Cinco, diez tenan la suavidad de un
cmputo sencillo y seguro. Eran, sin duda, un remanso para la reafirmacin y la
satisfaccin. Creo que no es exagerado comparar aquellos recuerdos con las
sensaciones que el equipo de trabajo de Eunoma. Revista en Cultura de la
Legalidad disfruta en esta ocasin. Cumplimos cinco aos desde la presentacin de
la revista ante la academia y publicamos su dcima entrega con puntualidad
semestral. Es, sin duda, una oportunidad para reafirmar el trabajo realizado por un
nmero relevante de acadmicos que van desde los autores a los evaluadores,
pasando por los miembros de los diferentes consejos y comits de la revista.
Asimismo, es momento de disfrutar de la satisfaccin por la consecucin del objetivo
de alcanzar esta cifra redonda de entregas publicadas: diez. Esperamos que los
lectores compartan estos motivos de reconocimiento y satisfaccin y acompaen
con su lectura la utilidad del empeo.
El nmero mantiene la estructura estable de la revista y sus secciones siguen
recogiendo el volumen de trabajos acostumbrados, obedeciendo a las exigencias de
interdisciplinariedad que alientan su seleccin. La seccin de Estudios se abre con
un trabajo de Ruth Martinn sobre dos variables relevantes en la lnea editorial de la
revista: corrupcin y derechos humanos que se acompaan del trabajo de Vctor
Manuel Andrade Guevara con sus consideraciones sobre la cultura de la legalidad
como objeto disciplinario. Asimismo, la seccin incorpora las aportaciones de dos
filsofos del Derecho. La primera de Antonio Pea Freire, con una perspectiva
terico jurdica, se titula There must be Rules: Gobierno de reglas y legalidad y la
segunda de Timothy Murphy, con una aproximacin estimativa, se rotula Dos teoras
de la justicia social y analiza algunas dimensiones de las construcciones tericas de
Michael J. Sandel y Amartya Sen.
La seccin de Foro y gora se inicia con el trabajo del profesor Nicols Garca Rivas
provocativamente titulado Rebelin en Catalua? La Fiscala de la Audiencia
Nacional persigue sombras rebeldes en el que analiza crticamente la pretensin
de la citada institucin de encausar algunas manifestaciones de diferentes
instituciones catalanas bajo el mbito del delito de rebelin cuya trayectoria histrica
es analizada. La segunda aportacin viene de la mano de Carmen Montesinos que
evala la alternativa de canalizar mediante el recurso de revisin de sentencias la
Presentacin
ESTUDIOS
Resumen
Aunque la relacin entre corrupcin y vulneracin de derechos humanos puede resultar
intuitivamente evidente (los derechos humanos tratan de limitar el poder y la corrupcin es un
abuso de poder), su investigacin es relativamente reciente. En este sentido es importante
conocer en qu medida las agendas de la lucha contra la corrupcin y de lucha a favor de la
vigencia de los derechos humanos pueden vincularse y enriquecerse mutuamente; y, en
particular, cmo los sistemas jurdico internacionales de proteccin de los derechos humanos
pueden ser tiles en la lucha contra la corrupcin. En concreto, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos se ha constituido en un campo jurdico internacional de mbito regional
propicio para explorar las posibilidades de combatir la corrupcin a partir del conocimiento
individual de casos de vulneracin de derechos humanos a travs del vnculo de la
discriminacin estructural.
Palabras clave
Corrupcin, derechos humanos, Derecho Internacional, Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Abstract
Relationship between corruption and human rights can be intuitively obvious: human rights
try to limit power and corruption is an abuse of power. However, the investigation of such
relationship is relatively recent. It is important to know how human rights movement and the
agenda against corruption can be linked and mutually enriched. Particularly, it is interesting to
see how human rights international legal systems can be useful in the fight against
corruption. Inter-American Court of Human Rights has become a regional international legal
1
La autora de este artculo se ha beneficiado del apoyo brindado por el proyecto Identidades y
ciudadanas. Fundamentos poltico jurdicos de la diversidad, financiado por el Ministerio de Economa
y Competitividad. Plan Nacional I+D, nmero de expediente DER2012-36142. Asimismo, la autora
quiere expresar su agradecimiento a los evaluadores annimos de la revista que revisaron el artculo.
field auspicious to explore the possibilities to fight against corruption from individual cases of
human rights violation through the link of structural corruption.
Keywords
Corruption, Human Rights, Inter-American Court of Human Rights, International Law.
La corrupcin amenaza el imperio de la ley, la democracia y los derechos humanos, socava la buena
gobernabilidad, la honestidad y la justicia social, distorsiona la competencia, obstaculiza el desarrollo
econmico y pone en riesgo la estabilidad de las instituciones democrticas y los fundamentos morales
de la sociedad, Prembulos del Convenio Penal contra la Corrupcin y el Convenio Civil contra la
Corrupcin (en vigor desde el 1 de noviembre de 2003), convenios nmeros 173 y 174,
respectivamente, del Consejo de Europa.
3 La corrupcin es una plaga insidiosa que tiene un amplio espectro de consecuencias corrosivas para
la sociedad. Socava la democracia y el estado de derecho, da pie a violaciones de los derechos
humanos, distorsiona los mercados, menoscaba la calidad de vida y permite el florecimiento de la
delincuencia organizada, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad humana, Prefacio de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (aprobada por Resolucin de la Asamblea
General el 31 de octubre de 2002, en vigor desde el 14 de diciembre de 2005).
4 Directrices sobre la funcin de los fiscales Aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del
27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, artculos 15 y 87.
10
11
12
causal con una violacin de derechos especficos ms que de una manera remota
(el acto corrupto es uno ms entre un conjunto de factores que rodean la
vulneracin de un derecho fundamental) (ICHRP, 2009, p. 28 y ss). Como veremos,
la posibilidad de establecer un vnculo con relevancia legal entre el acto de
corrupcin y la violacin de los derechos es lo que permitir abordar la corrupcin
desde los instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos.
En funcin de qu tipo de corrupcin observemos, veremos un tipo u otro de
violaciones de los derechos humanos. Los tratados de lucha contra la corrupcin no
dan una definicin legal general de la misma, sino que recogen las conductas que
habran de ser objeto de su tipificacin como delitos en el derecho interno de cada
Estado parte, de modo que esas conductas seran la plasmacin prctica de lo que
se entiende por corrupcin. En ese sentido obra el Captulo III de la CNUCC (que
recoge el soborno, la malversacin, el trfico de influencias, abuso de funciones,
enriquecimiento ilcito, soborno y malversacin en el sector privado, etc.). Por ello,
es habitual recurrir a la definicin de Transparencia Internacional de la corrupcin
como el mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados, para a
continuacin introducir los matices necesarios a los intereses de cada investigacin.
La que podemos denominar corrupcin clsica se expresa en la aplicacin
de la norma: un sujeto investido de un poder pblico ya determinado legalmente
hace un mal uso del mismo para sacar un provecho propio. Es individual y pblica, e
ntimamente ligada a los contextos de pases pobres donde la relacin coste
beneficio promueve este tipo de corrupcin en la medida en que el funcionario
percibe importantes posibilidades de enriquecerse con poca probabilidad de que le
descubran o, en su caso, sea castigado por ello (Castresana, 2007, p. 12)15. En este
caso, la magnitud del dao variar especialmente en funcin de la posicin del
sujeto corrupto: cuando mayor sea su poder, ms dao podr hacer porque podr
malversar ms cantidad de recursos, generar una discriminacin con efecto en ms
personas, etc. (es la denominada gran corrupcin). Bsicamente afecta a los
derechos humanos de dos formas: encareciendo o imposibilitando el acceso a un
servicio por la exigencia de soborno; o, en el caso de malversacin de fondos
pblicos: imposibilita o reduce la calidad de los servicios necesarios para cumplir
con los derechos econmicos, sociales y culturales (en especial se ven afectados
los derechos a la salud, la vivienda, el agua potable y la educacin)16.
La corrupcin sistmica es aquella que incide en la creacin de la norma. Se
produce con la exclusin de determinados grupos sociales por parte de los que
logran hacerse de manera monopolstica con el control de lo pblico, en lo que ha
sido descrito como la captura del Estado17. De este modo, no se legisla ni se dictan
las polticas en beneficio del inters general, as que aunque se vern afectados
todos los derechos humanos, los derechos econmicos, sociales y culturales
sufrirn especialmente el desvo de recursos pblicos. Este tipo de corrupcin
generalmente refleja una ubicacin del centro de poder en las grandes
corporaciones econmicas de donde salen los recursos para financiar las campaas
electorales cada vez ms caras. En cualquier caso, el desvo o agotamiento de los
recursos del Estado impide que ste cumpla con su obligacin de maximizar los
CASTRESANA, C. (2007), Prosecution of corruption cases and respect of human rights, en The
International Council on Human Rights Policy. Review Meeting. Corruption and Human Rights. Geneva,
28-29 July, accessible en http://www.ichrp.org/files/papers/123/131_-_Carlos_Castresana_-_2007.pdf
(fecha de consulta: 20 de noviembre de 2015).
16 El dinero sustrado anualmente mediante la corrupcin sera suficiente para alimentar a la poblacin
hambrienta del mundo multiplicada por 80 (CDH, 2013, p. 3)
17 Vase, por ejemplo, la incidencia de la corrupcin en la financiacin poltica en ICHRP, 2011, p. 49 y
ss.
15
13
14
15
Gathii menciona como ejemplo a seguir el papel del Banco Asitico de Desarrollo en la medida
asume como objetivos el acceso social de los pobres a los bienes y servicios pblicos (p. 186)
16
24 RAJAGOPAL, B. (1999), Corruption, Legitimacy and Human Rights: The Dialectic of the
Relationship en Connecticut Journal of International Law, 14, 2, pp. 1-11, accessible en la siguiente
direccin electrnica: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=940042 (fecha de consulta:
el 28 de noviembre de 2015).
25 Transparencia Internacional (2008), Los derechos humanos y la corrupcin, en Dcomeuntos de
Trabajo,
05/2008,
accesible
en
la
siguiente
direccin
electrnica
http://issuu.com/transparencyinternational/docs/2008_5_humanrightsandcorruption_es/8 (fecha de
consulta: 5 de noviembre de 2015).
26 A veces se plantea hasta qu punto las investigaciones de los casos de corrupcin generan
condiciones especficas para las violaciones de derechos humanos (Castresana, 2007, pp. 1 y 11).
17
27 TI pone como ejemplos la desarticulacin de redes informales de suministro de agua que existen
gracias a la corrupcin y a los contactos personales, o cuando los individuos en asentamientos
informales que han aprovechado la prctica del soborno y el descuido del gobierno para ocupar ciertas
reas son desalojados sin alternativas viables que les permitan ejercer su derecho a una vivienda
digna (TI 2008, p. 5). En ese sentido se ha llegado a describir un aspecto de la relacin entre
corrupcin y derechos humanos en el sentido de corrupcin como proteccin de los derechos humanos
(Terracino, 2007, p. 6).
28 Gathii (2009) defiende como parte de la solucin para Kenia la verdadera democratizacin de las
estructuras social, econmica y poltica del pas (pp. 197-8 y 202)
29 BOHARA, A. K.; MITCHELL, N. J.; NEPAL, M. and RAHEEM, N. (2008), Human Rights Violations,
Corruption, and the Policy of Repression en Policy Studies Journal, 36, 1, pp. 1-18.
18
CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS (2013), Informe resumido acerca de la mesa redonda sobre
las consecuencias negativas de la corrupcin en el disfrute de los derechos humanos, accesible en la
siguiente direccin: https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/COSP/session5/G1313231s.pdf
(fecha de consulta: 12 de noviembre de 2015).
19
20
21
35 PETERS, A. (2015), Corruption and Human Rights, en Basel Institute on Governance. Working
paper series, 20, pp. 7-30.
36 Si bien, se suelen remarcar las dificultades para que esos litigios sean exitosos, principalmente por la
dificultad probatoria de los actos de corrupcin, de modo que para ser exitosos, los casos requieren
evidencia de alta calidad y cooperacin entre vctimas, abogados y defensores de derechos humanos
(ICHRP, 2011, p. 40).
22
37 Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Sobre los defensores de los
derechos
humanos,
punto
7,
accesible
en
la
siguiente
direccin
electrnica:
http://www.ohchr.org/SP/Issues/SRHRDefenders/Pages/Defender.aspx (fecha de consulta: el 7 de
enero de 2015).
38 Declaracin aprobada por la Resolucin 53/144 de la Asamblea General de Naciones Unidas el 8 de
marzo de 1999. Esta Declaracin no crea nuevos derechos, sino que articula los derechos existentes
de manera que facilitan su aplicacin a las necesidades y a la experiencia de los defensores de los
derechos humanos, proveyndoles apoyo y proteccin en el contexto de su trabajo.
39 En el Comentario a la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades bsicas universalmente
reconocidos, realizada por la Relatora Especial en julio de 2011 se denuncia el ataque a la libertad de
expresin de los denunciantes e informantes de corrupcin (pp. 87 y 94), y la persecucin a los
movimientos de demanda de democracia y contra la corrupcin (p. 108). Sin embargo, el primer
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos
(presentado por el Secretario General a la Asamblea General de Naciones Unidas el 5 de agosto de
2014) no hace ninguna mencin particular a los denunciantes de corrupcin; tal vez por la completa
asimilacin de los mismos a los defensores de derechos humanos.
23
24
En el mbito del Consejo de Europa, aunque en sus documentos jurdicointernacionales la conexin entre corrupcin y derechos humanos no es extensa (ya
vimos la mera mencin a la misma en los prembulos de las convenciones contra la
corrupcin), el hecho de que una organizacin expresamente dirigida a la proteccin
de los derechos humanos se ocupe y legisle sobre corrupcin muestra el
sobreentendido de la vinculacin ente ambos aspectos. Pero es en el mbito del
Sistema interamericano de Derechos Humanos (SIDH) donde la vinculacin de la
corrupcin con las violaciones de derechos humanos ha sido ms explcita. La
Convencin Interamericana contra la Corrupcin42 no menciona los derechos
humanos, como tampoco se ocupa de ellos su mecanismo de seguimiento dentro
del mbito de la Organizacin de Estados Americanos (en adelante, OEA)43. Sin
embargo, en la Segunda Reunin Regional de Especialistas de Transparencia en
Amrica Latina44 ya se analiz el vnculo entre corrupcin y derechos humanos,
concluyendo que El movimiento anticorrupcin y el de Derechos Humanos, cada
cual con sus particularidades, pueden compartir su aprendizaje y combinar
estrategias para integrar una ms efectiva lucha contra la corrupcin (Lauzn y
Toro, 2009, p. 7), y es significativo que el Informe de la Tercera Reunin, en
noviembre de 2011, lleve por ttulo Transparencia, Lucha contra la Corrupcin y el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.45
En el mbito de la OEA, ya en 2001, la Carta Democrtica Interamericana46,
aunque sin mencionar la corrupcin, refleja su vinculacin con la democracia y los
derechos humanos a travs de la necesidad de transparencia, eliminacin de la
discriminacin y defensa de la participacin (especialmente, artculos 2, 4, 6, 9). Una
dcada despus, la referencia a la corrupcin es una constante en las diferentes
herramientas del SIDH: las relatoras, declaraciones conjuntas, informes anuales por
pas, comunicados de prensa, audiencias temticas, el sistema de proteccin y, en
general, el trabajo de y alrededor de la CIDH.47 Es en la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, Corte IDH) donde es ms difcil
encontrar la mencin explcita de la corrupcin como causa de, o vinculada a, la
violacin de derechos humanos48; sin embargo, por la importancia de esa institucin
y por el papel precursor que puede sentar desde la perspectiva de trasladar al
mbito jurdico internacional de proteccin de derechos humanos la lucha contra la
corrupcin, nos hemos centrado en ella.
Corrupcin en los Derechos Humanos, convocada por la Comisin de Derechos Humanos de Kenia
(KNCHR), marzo del ao 2006.
42 Firmada en Caracas el 29 de marzo de 1996.
43 Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin (MESICIC).
44 LAUZN, S. y TORO, C. (redaccin) (2009), Anti-corrupcin: actualizando los desafos. Segunda
Reunin Regional de Especialistas de Transparencia en Amrica Latina, Centro de Derechos
Humanos. Facultad de Derecho Universidad de Chile, Santiago de Chile, accesible en la siguiente
direccin electrnica: http://www.cdh.uchile.cl/media/publicaciones/pdf/87.pdf (fecha de consulta: 2 de
noviembre de 2015).
45 Gonzlez y Nash, 2011.
46 Aprobada en la primera sesin plenaria de la Organizacin de Estados Americanos, celebrada el 11
de septiembre de 2001.
47 Para ver ejemplos de ese tratamiento de la corrupcin por las diferentes herramientas del SIDH
vase Gonzlez y Nash, 2011, p. 69 y siguientes, o directamente la pgina web de la OEA. Al mismo
tiempo, desde el Centro de Estudios de Derechos Humanos de la Universidad de Chile se ha
impulsado esta perspectiva de abordar la corrupcin desde el enfoque de derechos humanos tanto
fomentando el debate y la reflexin sobre ello, como facilitando formacin a los profesionales para
plantear los casos desde ese prisma. En ese sentido, vase el Captulo V. Gua para afrontar un caso
de corrupcin desde el enfoque de derechos humanos, en Nash, 2014.
48 Es fundamental tener en cuenta la dificultad probatoria de los actos de corrupcin. Respecto a este
tema y otros obstculos para vincular corrupcin y derechos humanos en el mbito del SIDH, vase
Gonzlez y Nash, 2011, pp. 77 y ss.
25
26
27
determinar las medidas para remover los escenarios de corrupcin que conllevan las
violaciones de derechos humanos (Nash et al., 2014, pp. 109-111).
En algunos casos llevados ante la Corte IDH cabe preguntarse si existe un
contexto de discriminacin sistemtica contra un grupo determinado que sirva para
explicar adecuadamente la vulneracin de sus derechos en los casos concretos que
ve el Tribunal. Se pone de manifiesto la importancia del contexto, de su prueba y su
cotejo con las obligaciones del Estado para poder determinar su responsabilidad
internacional y reclamar medidas de garanta de no repeticin. Es decir, cuando un
caso individual llega a la Corte es fundamental analizar si ese caso es muestra o se
encuadra en un contexto de violaciones sistemticas fruto de una discriminacin
estructural (generalmente ligada a procesos estructurales de corrupcin). Ello es
fundamental por varias razones:
Primero, porque demostrar la discriminacin estructural de determinados
grupos de poblacin muestra la necesidad especial de proteccin que las vctimas
necesitaban y que el Estado no ofreci, evidenciando su responsabilidad por
incumplimiento de su obligacin de garanta, y a veces tambin de respeto y
proteccin. Por ejemplo, en el caso Campo Algodonero vs. Mxico, la Corte acept
como probado (a partir de mltiples informes de instancias internacionales,
principalmente) el contexto de discriminacin sistemtica de la mujer en el que se
enmarc el propio comportamiento de las autoridades frente a los homicidios de
mujeres en Ciudad Jurez, asumiendo la descripcin de la Comisin Interamericana:
En particular, el patrn se manifestaba en la percepcin de los funcionarios
estatales que la bsqueda y proteccin de mujeres reportadas como desaparecidas
no era importante e implicaba que en un principio las autoridades se negaban a
investigar55.
En segundo lugar, una vez probado un contexto sobre la situacin general
del Estado en el que se detectan patrones de violaciones masivas de derechos
humanos (como caso de discriminacin estructural) el estndar de prueba que se
exige para acreditar un hecho o una circunstancia particular del caso disminuye a
travs de un argumento probabilstico o indiciario. Es decir, esos contextos permiten
hacer inferencias frente a la ausencia de material probatorio preciso y puntual del
caso concreto (Briceo-Donn, 2008, p. 169)56. As, por ejemplo, respecto de la
presuncin de la intervencin del Estado en desapariciones en un contexto de
desapariciones sistemticas; es decir, no es necesario demostrar que la intervencin
del Estado en el caso concreto que est conociendo el tribunal si se demuestra que
se trata de una prctica sistemtica respecto de determinado grupo. Tambin sirvi
para enmarcar las violaciones particulares denunciadas en el caso Campo
Algodonero vs. Mxico en el contexto de discriminacin y violencia estructural contra
la mujer en Ciudad Jurez.
En tercer lugar, en los casos en los que la Corte admite como probado el
contexto de discriminacin sistemtica atentatoria de los derechos humanos, puede,
y de hecho lo ha hecho, adoptar medidas de no repeticin, transformadoras del
contexto, ms apropiadas que las clsicas medidas reparatorias individuales. El
objeto de las disposiciones de la Corte siempre es remediar la situacin de las
vctimas, pero si es necesario tambin habr que intentar mejorar los problemas
55
Prrafo 151 de la Sentencia de la Corte IDH en el caso Campo Algodonero vs. Mxico del 16 de
noviembre de 2009.
56 BRICEO-DONN, M. (2008), Personas privadas de libertad: una aproximacin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en REVENGA SNCHEZ, M. y VIANA GARCS, A. (eds.),
Tendencias jurisprudenciales de la Corte Interamericana y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
Tirant lo Blanch, Valencia.
28
29
6. Conclusin
La corrupcin supone, en cualquiera de sus acepciones, un abuso de poder. Los
derechos humanos nacen como instrumento para impedir que el poder implique una
vulneracin de los derechos fundamentales necesarios para garantizar la dignidad
de la persona. Los derechos humanos exigen la igualdad y la no discriminacin
como fundamento bsico. La corrupcin supone, por definicin, discriminacin: en el
acceso a los recursos, a los servicios pblicos, al proceso de decisin poltica. Los
derechos humanos exigen la participacin poltica de todos los ciudadanos en su
comunidad y dicha participacin, en todas sus vertientes, es fundamental para
combatir la corrupcin. Del mismo modo, los derechos a la libertad de expresin y el
derecho a la informacin suponen en el lenguaje de los derechos humanos lo que la
transparencia supone en la lucha contra la corrupcin. Un sistema de rendicin de
cuentas efectivo es el mejor antdoto frente a la corrupcin; la rendicin de cuentas
es el modo en el que pueden hacerse efectiva la obligacin de garanta asumida por
el Estado respecto a los derechos humanos.
Se plantea la posibilidad del derecho a vivir en una sociedad libre de
corrupcin, vinculado al derecho de libre determinacin de los pueblos, a la
soberana permanente sobre los recursos naturales, el derecho al desarrollo y el
pleno disfrute de los derechos humanos. En cualquier caso, si no es un derecho en
s, s es una condicin sine que non para el disfrute de los derechos humanos, de
modo que ste exige la lucha contra la corrupcin.
Dentro de esa perspectiva hemos observado la labor de la Corte IDH. La
Corte, generalmente sin llegar a mencionar la corrupcin ni su vnculo con las
violaciones de derechos humanos, s se ha enfrentado al contexto estructural
caracterizado por el binomio discriminacin-corrupcin. Ello le permite ir ms all de
ordenar la reparacin de las vctimas y prescribir medidas de garanta de no
repeticin dirigidas a cambiar esas estructuras que constituyen el contexto de las
violaciones sistemticas de derechos.
En definitiva, la integracin de la perspectiva de derechos humanos en las
estrategias contra la corrupcin muestra las desigualdades de poder que sta
entraa y rescata de la oscuridad institucional a las vctimas de la corrupcin; en
particular, a los grupos marginados. Al mismo tiempo, brinda la posibilidad de poner
la estructura jurdica de proteccin contra las violaciones de derechos humanos al
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 8-33, ISSN 2253-6655
30
Bibliografa
ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS
HUMANOS, Sobre los defensores de los derechos humanos, accesible en la
siguiente
direccin
electrnica:
http://www.ohchr.org/SP/Issues/SRHRDefenders/Pages/Defender.aspx (fecha de
consulta: el 7 de enero de 2015).
ASTHANA, A. N. (2012), Human Rights and Corruption: Evidence From a Natural
Experiment, en Journal of Human Rights, 11, pp. 526-536.
BOHARA, A. K.; MITCHELL, N. J.; NEPAL, M. and RAHEEM, N. (2008), Human
Rights Violations, Corruption, and the Policy of Repression en Policy Studies
Journal, 36, 1, pp. 1-18.
BURNEO LABRN, J. A. (2009), Corrupcin y Derecho Internacional de los
derechos humanos, en Revista Derecho PUCP, 63, pp. 333-347, accesible en la
siguiente
direccin
electrnica:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/view/2981
(fecha
de
consulta: 4 de noviembre de 2015).
BRICEO-DONN, M. (2008), Personas privadas de libertad: una aproximacin de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en REVENGA SNCHEZ, M. y
VIANA GARCS, A. (eds.), Tendencias jurisprudenciales de la Corte Interamericana
y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Tirant lo Blanch, Valencia.
CASTRESANA, C. (2007), Prosecution of corruption cases and respect of human
rights, en The International Council on Human Rights Policy. Review Meeting.
Corruption and Human Rights. Geneva, 28-29 July, accessible en
http://www.ichrp.org/files/papers/123/131_-_Carlos_Castresana_-_2007.pdf (fecha
de consulta: 20 de noviembre de 2015).
CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS (2015), Informe final del Comit Asesor del
Consejo de Derechos Humanos sobre las consecuencias negativas de la corrupcin
en
el
disfrute
de
los
derechos
humanos,
accesible
en
www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/.../A_HRC_28_73_SPA.doc (fecha de consulta:
8 de noviembre de 2015).
CONSEJO DE DERECHO HUMANOS (2013), Informe resumido acerca de la mesa
redonda sobre las consecuencias negativas de la corrupcin en el disfrute de los
derechos
humanos,
accesible
en
la
siguiente
direccin:
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/COSP/session5/G1313231s.pdf
(fecha de consulta: 12 de noviembre de 2015).
CONSEJO INTERNACIONAL DE POLTICAS DE DERECHOS HUMANOS (2011),
La Integracin de los Derechos Humanos en la Agenda de Combate a la Corrupcin:
Retos, Posibilidades y Oportunidades, ICHRP, Ginebra, accesible en la siguiente
direccin electrnica: http://www.ichrp.org/files/reports/63/131b_report_es.pdf (fecha
de consulta: 28 de octubre de 2015).
CONSEJO INTERNACIONAL DE POLTICAS DE DERECHOS HUMANOS (2009):
La Corrupcin y los Derechos Humanos. Estableciendo el Vnculo, ICHRP, Ginebra,
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 8-33, ISSN 2253-6655
31
accesible
en
la
siguiente
direccin
electrnica:
http://www.ichrp.org/files/reports/52/131_report_es.pdf (fecha de consulta: 28 de
octubre de 2015).
GATHII, J. T. (2009), Defining the Relationship Between Human Rights and
Corruption, en University of Pennsylvania Journal of International Law, 31, pp. 125202,
accessible
en
la
siguiente
direccin
electronica:
http://scholarship.law.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1116&context=jil (fecha
de acceso: 3 de noviembre de 2015).
GONZLEZ LE SAUX, M. y NASH ROJAS, C. (editores) (2011), Transparencia,
lucha contra la corrupcin y el sistema interamericano de derechos humanos.
Informe de la tercera reunin regional de especialistas. Centro de Derechos
Humanos, Facultad de Derecho Universidad de Chile, Santiago de Chile, accesible
en
la
siguiente
direccin
electrnica:
http://www.cdh.uchile.cl/media/publicaciones/pdf/87.pdf (fecha de consulta: 2 de
noviembre de 2015).
KOFELE-KALE, N. (2000), The Right to a Corruption-Free Society as an Individual
and Collective Human Right: Elevating Official Corruption to a Crime under
International Law, en The International Lawyer, 34, 1, pp. 149-178.
LAUZN, S. y TORO, C. (redaccin) (2009), Anti-corrupcin: actualizando los
desafos. Segunda Reunin Regional de Especialistas de Transparencia en Amrica
Latina, Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho Universidad de Chile,
Santiago de Chile, accesible en la siguiente direccin electrnica:
http://www.cdh.uchile.cl/media/publicaciones/pdf/87.pdf (fecha de consulta: 2 de
noviembre de 2015).
MBONU, C. (2003), La corrupcin y sus repercusiones en el disfrute de los
derechos humanos, en particular los Derechos econmicos, sociales y culturales,
Documento de trabajo presentado al Consejo Econmico y Social de conformidad
con la decisin 2002/106 de la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos, accesible en la siguiente direccin electrnica: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G03/142/73/PDF/G0314273.pdf?OpenElement
(fecha de consulta: 30 de octubre de 2015).
NASH ROJAS, C. (Director de Proyecto), AGUIL BASCUN, P. y BASCUR
CAMPOS, M. L. (Investigadores), MEZA-LOPEHANDA, M. (Consultor Externo)
(2014): Corrupcin y Derechos Humanos: una Mirada desde la Jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Centro de Derechos Humanos
Facultad de Derecho. Universidad de Chile, accesible en la siguiente direccin
electrnica: http://www.cdh.uchile.cl/media/publicaciones/pdf/109.pdf (fecha de
consulta: 28 de octubre de 2015).
PETERS, A. (2015), Corruption and Human Rights, en Basel Institute on
Governance. Working paper series, 20, pp. 7-30.
RAJAGOPAL, B. (1999), Corruption, Legitimacy and Human Rights: The Dialectic of
the Relationship en Connecticut Journal of International Law, 14, 2, pp. 1-11,
accessible
en
la
siguiente
direccin
electrnica:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=940042 (fecha de consulta: el
28 de noviembre de 2015).
32
33
ESTUDIOS
Universidad Veracruzana
victorandrade89@yahoo.com.mx
Recibido / received: 26/02/2015
Aceptado / accepted: 09/02/2016
Resumen
Este artculo pretende desarrollar una reflexin acerca del carcter necesariamente
interdisciplinario del concepto cultura de la legalidad cuando se convierte en objeto de
investigacin en el campo de las ciencias sociales. Para argumentar esta postura se repasan en
primer trmino las concepciones ms importantes que al interior de las ciencias sociales se han
construido sobre la interdisciplinariedad, tratando de diferenciarla del concepto de
transdisciplinariedad, identificado con el paradigma del pensamiento complejo. Asimismo, se
enfatiza la necesidad de mantener una relacin constante entre la construccin terica y la
investigacin emprica, valindome de los principios epistemolgicos que al respecto
desarrollara Jean Michel Berthelot. A continuacin, se hace un breve repaso acerca de la
manera en que la cultura de la legalidad es abordada desde las diferentes disciplinas como el
derecho, la ciencia poltica, la sociologa, la antropologa, la historia y la reflexin que puede
aportar la filosofa poltica. Finalmente, a partir de las reflexiones anteriores, se mencionan
algunos criterios metodolgicos para el estudio de la cultura de la legalidad en una zona del
Estado de Veracruz, Mxico.
Palabras clave
Cultura de la legalidad, interdisciplinariedad, transdisciplinariedad, pluralismo legal y jurdico,
mrgenes del Estado.
Abstract
This article aims to develop a reflection on the interdisciplinary nature of the concept "culture
of legality" when it becomes the matter of social science research. My position is based,
firstly, on the review of the main social sciences conceptions concerning interdisciplinarity,
which I try to differentiate vis vis the transdisciplinarity concept. It has been linked to the
complex thinking. Also it has been emphasized the need to maintain a constant relation
between theoretical construction and empiric research according to Jean Michel Berthelots
epistemological principles. Next, I continue with a breve review of the culture of legality when
it is treated by diverse academic disciplines such as Law, Political Science, Sociology or
Anthropology, as well as the ideas provided by Political Philosophy. Finally, from previous
reflections, some methodological approaches linked to the study of the culture of legality in a
region of the State of Veracruz in Mexico are mentioned.
Keywords
Culture of legality, Interdisciplinarity, Transdisciplinarity, Legal pluralism, States margins.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 34-56, ISSN 2253-6655
34
SUMARIO.
1.
Interdisciplinariedad,
transdisciplinariedad
e
investigacin social. 2. Las ciencias sociales y el estudio de la cultura
de la legalidad: abordajes desde el derecho, la ciencia poltica, la
historia, la antropologa y la filosofa poltica. 2.1. La cultura de la
legalidad desde la teora del derecho. 2.2. La cultura de la legalidad y
la Ciencia Poltica. 2.3. La cultura de la legalidad desde la sociologa
del Derecho. 2.4. La cultura de la legalidad y la antropologa jurdica.
2.5. La Historia y la cultura de la legalidad. 2.6. La cultura de la
legalidad y la filosofa poltica. 3. La cultura de la legalidad como
objeto interdisciplinario en el distrito judicial de Orizaba, Veracruz.
35
36
El principio dialgico
37
38
Siguiendo a Berthelot, las ciencias sociales, como las dems ciencias, estn
sometidas a las normas colectivas que suponen, por lo tanto, una orientacin holista
y determinista. Asimismo, estn integradas a una situacin de interaccin social que
les imprime necesariamente una orientacin contextualista que tiene la
caracterstica de dirigirse a los otros.
Sin embargo, como veremos ms adelante, ello no implica que las ciencias
sociales deban renunciar a la verdad, al sostener un relativismo basado en la
existencia de diferentes contextos, como lo hace el constructivismo social apoyado
en sus estudios de etnografa y sociologa de la ciencia, o, como algunos le han
llamado, a esta actividad, la epistemografa que realizan Bruno Latour y Michel
Callon (Arriscado Nunes, 2014).
Compartimos en ese sentido la idea de Berthelot de que la verdad en la
ciencia se expresa en tres planos: en primer lugar, porque consiste en una actividad
intencional de resolucin de enigmas y problemas; en segundo lugar, porque se
fundamenta en el intercambio cientfico estructurado por la crtica y la falsacin de
teoras y, tercero; porque apela a la creacin de normas colectivas para evaluar las
justificaciones de las teoras.
Esto significa que es posible distinguir los conocimientos, posibles a partir de
una justificacin racional al interior de las ciencias, de las creencias surgidas a partir
de causas exteriores.
Al respecto, es importante resaltar que los factores sociales que favorecen el
surgimiento de una teora son distintos de aquellos que contribuyen al proceso de
justificacin, ya que, en este segundo momento, para poder ser justificadas, las
teoras no son totalmente libres de las determinaciones empricas que pueden
apoyar su validez. En ese sentido, la racionalidad de las prcticas cientficas se
revela en el tiempo largo, ms que en el tiempo corto de las rutinas ordinarias
estudiadas por el constructivismo.
A diferencia de los constructivistas y autores del programa fuerte, sostiene
tambin que el trabajo cientfico supone una dosis de reflexividad que hace posible
el desprendimiento del contexto que rodea la prctica de investigacin. Ello es lo
que posibilita la innovacin y la creacin de nuevos paradigmas en la ciencia, pues
si todo conocimiento estuviese determinado por su contexto, no sera posible, por
ejemplo, que autores que nacen en un contexto conservador, produzcan teoras que
revolucionan el pensamiento.
Al sealar que es posible la construccin de conocimientos verdaderos que
describan y expliquen mbitos especficos de la realidad, siempre a partir de
criterios de seleccin, por supuesto, apela a la posibilidad de una
transcontextualidad que puede producir colectivamente la verdad a partir del
intercambio contradictorio y la justificacin racional.
La construccin interdisciplinaria de un objeto en las ciencias sociales tiene
que ver, desde mi punto de vista, con los elementos que enuncio a continuacin:
a) La interdisciplinariedad no supone deshacerse de los conocimientos
generados en las distintas disciplinas, sino un uso crtico de ellos. Supone
una relacin dialctica entre lo disciplinar y lo interdisciplinar, en la que el
conocimiento generado se traduce en un enriquecimiento de lo concreto, a
partir de sus mltiples determinaciones.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 34-56, ISSN 2253-6655
39
40
41
42
43
44
45
46
diaria, mismas que se expresan en las narrativas que desarrollan acerca de la ley y
su funcin en la sociedad. Estas concepciones y estas narrativas respecto de la
pluralidad de regmenes legales configuran un imaginario que orienta las
expectativas de los actores respecto de cmo deben comportarse, as como de lo
que esperan de los dems, entre ellos, de quienes son las autoridades encargadas
de procurar e impartir justicia. La relacin de las estructuras de asignacin de
recursos y las estructuras de poder con los procesos de interaccin que ocurren en
el mundo de la vida no es de determinacin sino de estructuracin, siendo capaces
los actores de modificar y moldear los ordenamientos legales de acuerdo con
orientaciones tanto estratgicas como valorativas, para las que podemos usar los
criterios de clasificacin de acuerdo con las etapas del desarrollo moral que plantea
Kolbergh y que recupera Habermas para plantear las posibilidades de desarrollo de
las estructuras normativas (Villoria y Jimnez, 2014).
La constitucin interdisciplinar de la cultura de la legalidad encuentra un
referente concreto en el espacio geogrfico institucional perteneciente al distrito
Judicial de Orizaba en el estado de Veracruz, Mxico1. Podemos observar cmo
coexisten en este lugar diferentes tradiciones jurdicas que dan lugar a
constelaciones de interlegalidad que slo pueden explicarse a partir de
consideraciones histricas, jurdicas, sociolgicas y antropolgicas que se enlazan
con el proceso de formacin del sistema poltico, al mismo tiempo que se ven
articuladas a un conjunto de procesos globales relacionados, por un lado, con la
presencia de empresas globales y, por el otro, con el papel que han jugado los
derechos humanos en la defensa de los derechos cvicos, sociales y culturales de
las comunidades indgenas. Por un lado, tenemos los usos y costumbres indgenas,
de antigua raigambre, que han perdurado a pesar de no contar con el
reconocimiento estatal por mucho tiempo. Estos usos y costumbres, sin embargo,
lejos de permanecer inamovibles, se han visto modificados a lo largo del tiempo.
As, mientras que en el mbito cultural las comunidades indgenas han mantenido su
identidad, a travs de la preservacin de su idioma (Hasler, 1999) de sus rituales y
estructuras simblicas, que se reflejan en las fiestas patronales y en la configuracin
de un calendario que regula las fronteras entre la vida cotidiana y los momentos en
que tienen lugar las festividades, en el mbito econmico los pueblos nahuas que se
encuentran en la jurisdiccin de Orizaba asumieron la propiedad privada de la tierra
como forma de distribucin de ese recurso, dando lugar a una serie de litigios que,
paradjicamente, slo se pueden resolver en el seno de las instituciones judiciales
estatales.
La coexistencia de diferentes rdenes jurdicos se expresa tambin en el
mbito de las relaciones familiares, donde muchas comunidades indgenas ejercen
sus usos y costumbres con independencia de lo que disponen las leyes estatales,
generando situaciones de conflicto e interlegalidad que se resuelven, no a partir de
los procedimientos formales establecidos por el derecho de cuo estatal y
sancionados por las instituciones judiciales estatales, sino por mediaciones entre
los diferentes sistemas normativos, dando lugar a zonas de indefinicin e
indeterminacin. As por ejemplo, en el caso del matrimonio, el cdigo civil estatal
establece que el matrimonio slo se puede realizar entre personas que hayan
alcanzado la mayora de edad, es decir, los 18 aos. En caso de no alcanzar esta
edad, se requiere el consentimiento de los padres de ambos cnyuges. Sin
1
El desarrollo de este apartado est apoyado en trabajo de campo realizado durante algunos meses de
2014 y 2015 en comunidades, juzgados y agencias del ministerio pblico, as como en consultas
hemerogrficas, entrevistas y anlisis de las encuestas nacionales de victimizacin y percepcin de la
seguridad que lleva a cabo cada ao el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica de
Mxico.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 34-56, ISSN 2253-6655
47
48
alta de Mxico. Pero sin duda, el principal factor que contribuy a su crecimiento
poblacional estaba relacionado con su ubicacin estratgica en el camino que
conduca del puerto de Veracruz hacia la ciudad de Mxico, convirtindose en un
importante centro comercial (Arrniz, 1867). Una vez constituido el Mxico
independiente, hacia el final del siglo XIX, la regin de Orizaba se transform en uno
de los principales centros industriales de Mxico, gracias a la implantacin de la
industria textil y posteriormente, hacia 1896, de la industria de la cerveza. En buena
medida, a partir de las inversiones de empresarios provenientes de la regin de
Barcelonette en Francia, Orizaba pas a ser conocida como la Manchester
mexicana, debido a la gran cantidad de fbricas textiles que se instalaron en la
regin, siendo escenario, por tanto, de numerosas luchas obreras por alcanzar
condiciones dignas de trabajo durante el porfiriato (Garca Daz, 1981; 1990). Esa
vocacin industrial se extendi y se ampli durante el rgimen posrevolucionario en
el siglo XX. La regin de Orizaba se configuraba as como un espacio en el que la
modernidad y la industrializacin convivan con la tradicin representada por las
comunidades indgenas que rodeaban a la ciudad. Esa modernidad tuvo su
expresin de igual manera en el desarrollo educativo y la constitucin de diversas
expresiones culturales y artsticas que contribuyeron a la configuracin de una
cultura liberal e ilustrada. Orizaba fue la primera ciudad en el estado de Veracruz
donde se cre una escuela de derecho, hacia 1856, y ms tarde una Escuela
Normal, fundada por el pedagogo suizo Enrique Laubscher. Esta cultura liberal, sin
embargo, se fue acotando con el proceso de formacin del sistema poltico
mexicano en el siglo XX, basado en un sistema de partido hegemnico y una
estructura corporativa autoritaria, que si bien procuraba satisfacer algunas
demandas de las clases subalternas, supeditaba los intereses de las mismas a las
necesidades de reproduccin del poder poltico en el marco de un estado social
autoritario (Osorio, 2011). El corporativismo y la lucha por el control de la
representacin obrera, dieron lugar en muchas ocasiones a situaciones de violencia,
manteniendo durante muchos aos los obreros una actitud combativa para defender
sus derechos laborales.
Este esquema, sin embargo, fue desmantelado a partir de la constitucin de
un modelo de desarrollo neoliberal que propici la entrada de productos textiles
chinos que desplazaron la produccin local, dando lugar al cierre de numerosas
fbricas y al despido de grandes masas de trabajadores. Por otra parte, la industria
cervecera experiment una serie de transformaciones en los procesos de trabajo y
cambios de propietarios, impactando esta situacin en las condiciones y los
derechos laborales de los trabajadores. Hoy en da, la fbrica de cerveza, aunque se
sigue llamando Cuauhtmoc-Moctezuma, pertenece a la empresa transnacional
Heineken, y numerosos extrabajadores que fueron jubilados o despedidos, siguen
reclamando sus derechos laborales, modificados por las nuevas condiciones que
impone la firma transnacional en el marco del surgimiento de un derecho global que
a partir de un conjunto de normas de carcter privado, ha trastocado el derecho
laboral que en el anterior rgimen tena un carcter pblico.
Tenemos ante este cuadro, un distrito judicial en Orizaba, Veracruz, donde
coexiste una pluralidad de culturas de la legalidad cuyo estudio slo puede ser
abordado desde un enfoque interdisciplinar. Histricamente, este hecho slo se
puede entender si se tiene claro que el pluralismo jurdico no es algo nuevo sino que
proviene de la etapa colonial, donde en el llamado derecho indiano coexistan
ordenamientos propios de las repblicas de indios, junto con el derecho imperial
espaol (Dougnac Rodrguez, 1994). El pluralismo jurdico y las culturas de la
legalidad se han ido modificando, dando lugar a diferentes constelaciones de
interlegalidad. El derecho liberal que se intent promover en el siglo XIX y en el
porfiriato, influy en el derecho indgena en cuanto a la propiedad de la tierra, pero
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 34-56, ISSN 2253-6655
49
50
Bibliografa
AGAMBEN, G. (1998), Homo sacer, Pre-textos, Valencia.
AGAMBEN, G. (2005), Estado de Excepcin, Adriana Hidalgo Editora, Buenos Aires.
51
scientifique et
52
53
54
OSORIO, J. (coord.), (2011), Violencia y crisis del Estado. Estudios sobre Mxico.
Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico.
PREZ, C. (2007) Desconfianza y desobediencia: discurso y prctica del derecho
en Mxico. En Derecho y cultura, seminario en Latinoamrica de teora
constitucional y poltica, (SELA), Editorial Tal Cual: Puerto Rico.
DE SOUSA SANTOS, B. (2003), Crtica de la razn indolente, Bilbao, Descle de
Brower, Bilbao.
DE SOUSA SANTOS, B. (2009a), Epistemologa del sur, Siglo XXI, Mxico.
DE SOUSA SANTOS, B. (2009b), Sociologa jurdica crtica, Trotta, Madrid.
SILBEY, S. (2010a), Legal culture and cultures of legality, en D. JACOBS MARK y
N. WEISS, The Blackwell companion to the sociology of culture, Nueva York,
Blackell Publishing, pp. 470-479.
DE SOUSA SANTOS, B. (2010b), Everyday life and the constitution of legality, en
J. R. HALL, L GRINDSTAFF y L. MING CHENG, Handbook of cultural sociology,
Routledge Press, Chicago, pp. 332-345.
SASSEN, S. (2010), Territorio, autoridad y derechos: de los ensamblajes medievales
a los ensamblajes globales, Katz Editores, Buenos Aires.
SEWELL, W. H. (1992), A theory of duality of structure: duality, agency and
transformation, American Journal of Sociology, Nm. 98, pp. 1-29.
SEWELL, W. H. (2005), Logics of history: social theory and social transformation,
University of Chicago Press, Chicago.
SIERRA, M. T. (ed.) (2004), Haciendo justicia: interlegalidad, derecho y gnero en
regiones indgenas, Porra- CIESAS, Mxico.
STAVENHAGEN, R. (1988), Derecho indgena y derechos humanos en Amrica
latina. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Mxico.
STENGERS, I. (2007), Cosmopolitiques I, La Dcouverte, Pars.
TEUBNER, G. (1997), Global Bukowina: legal pluralism in the world society, en G.
TEUBNER, Global Law without a State, Brookfield, Dartmouth, pp. 3-28.
TEUBNER, G. (1989), El derecho como sujeto epistmico: hacia una epistemologa
constructivista del derecho, Doxa: Cuadernos de filosofa del derecho de la
Universidad
de
Alicante.
Disponible
en
http://publicaciones.ua.es/filespubli/pdf/02148676RD37473068.pdf
VILLORIA M. y JIMNEZ, F. (2014), Estado de derecho, cultura de la legalidad y
buena gobernanza. En I. WENCES, R. CONDE y A. BONILLA (eds.), La cultura de
la legalidad en Iberoamrica: desafos y experiencias. Costa Rica, FLACSO, pp. 82118.
55
56
ESTUDIOS
Universidad de Granada
apena@ugr.es
Recibido / received: 26/07/2015
Aceptado / accepted: 30/11/2015
Resumen
Este trabajo versa sobre los principios de legalidad a los que se refiri Lon Fuller y, en concreto,
sobre su aspecto ms bsico que se localiza en el hecho de que los rdenes jurdicos son
rdenes compuestos por reglas. Las reglas son patrones de comportamiento que presuponen la
capacidad para actuar de los individuos a los que se dirigen, exigindoles acciones posibles en
un modo distinto al que resultara si fueran fsicamente movidos a actuar en un sentido dado,
esto es, han de ser reglas autoaplicables por dejar un margen a la intervencin activa de los
individuos que valoran y deciden si la regla se refiere efectivamente a ellos, la concreta accin
que les exige o las condiciones en que lo hace. La legalidad quedara as conceptualmente
vinculada con las dimensiones morales que Fuller identific en el derecho y, singularmente, con
la autonoma y el respeto por la dignidad de la persona implcito en el reconocimiento de su
capacidad para autodeterminarse y para responsabilizarse de sus decisiones, ya que solo
sujetos a los que se presuponen esas capacidades pueden ser sujetos constitutivos, en tanto
que sus destinatarios, de los rdenes jurdicos.
Palabras clave
Legalidad, Estado de derecho, Fuller, Hart, reglas jurdicas.
Abstract
This work is on the principles of legality referred by Lon Fuller and, in particular, about their
most basic aspect, which is found in the idea that legal orders are made of rules. Rules are
patterns of behavior which presuppose the ability to act of the individuals to which they are
addressed, asking them to perform possible actions in a different fashion to that that would
result if they were physically moved to act in a given sense, i.e. rules must be self-applying
rules leaving a margin to the active intervention of individuals who value and decide if each
rule effectively refers to them, the particular action required or the conditions in which it is
required. Legality would be thus conceptually linked to the moral dimensions which Fuller
saw implicit in the law and, singularly, with autonomy and respect for the dignity of the people
which are implicit in the recognition of their capacity for self-direction and accountability for
their decisions, since only subjects endowed with those capacities are suitable to be the kind
of subjects legal orders are addressed to.
Keywords
Legality, rule of law, Fuller, Hart, legal rules.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 57-77, ISSN 2253-6655
57
1. Introduccin
Para Lon L. Fuller (1964: 146), el propsito caracterstico del derecho es someter la
conducta humana a la gua y control de reglas generales. Para lograr ese propsito,
es necesario que se cumplan suficientemente una serie de ocho requisitos
generalidad, publicidad, prospectividad, inteligibilidad, posibilidad, coherencia,
estabilidad de las reglas y congruencia con la accin oficial, pues si no, el orden
social1 resultante no es un caso de orden jurdico. As, en una sociedad en la que
los comportamientos de sus miembros no estn gobernados por reglas
predominantemente generales, pblicas, prospectivas, inteligibles, posibles de
cumplir, coherentes entre s, estables y congruentes con la accin de las
autoridades encargadas de hacerlas cumplir no existe un orden jurdico, ni ningn
observador identificara ese orden social, cualesquiera que sean sus rasgos, como
nada asimilable a un orden jurdico.
Fuller dio distintas denominaciones a estos requisitos, aunque quizs la ms
conocida de ellas sea la de moral interna del derecho. Los denomin de ese modo
para poner de manifiesto que eran algo ms que simples rasgos formales de la
definicin de derecho. Los principios de legalidad, como los denominar en
adelante, no solo son condicin del cumplimiento del propsito del derecho y lo
definen2, sino que adems le confieren una significativa dimensin moral3. En primer
lugar, sostuvo Fuller (1964: 39-41), porque en condiciones de legalidad existe cierta
1
Fuller (1958a: 75) defini el orden social (social ordering), de un modo un tanto laxo, como las reglas,
procedimientos e instituciones, sean de tipo consensual, consuetudinario u ordenado, a travs de los
que las relaciones entre los seres humanos quedan sujetas a una ordenacin formal. Los rdenes
sociales son procesos activos de decisin social a travs de los que se remueven deficiencias y
conflictos y que establecen un soporte estable para relaciones futuras (Fuller, 1981: 198). Un orden
social, por tanto, es el conjunto de criterios o procedimientos, sea cual sea su naturaleza, que permiten
establecer cmo les est permitido comportarse a los individuos.
2 La naturaleza exacta de los principios y su relacin con el concepto de derecho es un asunto difcil.
La referencia a la distincin entre moral del deber y moral de aspiracin que hace Fuller (1964: 3-32)
puede ser til para definir los parmetros bsicos de esa naturaleza y ayuda a entender la dimensin
ideal de los principios de legalidad, que actan como aspiraciones que es posible satisfacer en grado
variable. Sobre la dimensin aspiracional de los principios de legalidad, vase Escudero, 2000: 383 y
ss. Esta dimensin, en cualquier caso, ha permitido que se afirme que el concepto de derecho es un
concepto gradual con una estructura arquetpica (Simmonds, 2005: 85 y ss., en contra Kramer, 2007:
101 y ss.). As, en lo al concepto de derecho se refiere, los principios actan en un modo determinante
y rgido, pues el completo incumplimiento de cualquiera de ellos o un deterioro significativo de todos o
algunos, provocan el fracaso del orden social como orden jurdico, es decir, que tambin son en esa
medida rasgos necesarios de su definicin y no ideales contingentes. Arcos (2000: 126) se refiere a
este aspecto como valor constitutivo de los principios, una denominacin que me parece acertada
porque pone de manifiesto la dimensin moral de los principios, la otra tesis bsica de Fuller. Tambin
Escudero (2000: 29, 345) distingue con claridad entre, de un lado, la relacin de los principios de
legalidad con las condiciones de la existencia del derecho y, de otro lado, con su moralidad del derecho
y, de hecho, hace de esta distincin la clave de su tesis fundamental: la compatibilidad entre los
principios de legalidad y el iuspositivismo sin que esto implique ningn reconocimiento relativo a la
justicia o moralidad intrnseca del derecho.
3 Puede encontrarse una exhaustiva enumeracin de todas las razones avanzadas por Fuller en apoyo
del valor moral de los principios de legalidad en Kramer, 1999: 39-42.
58
reciprocidad entre los gobernantes y los gobernados, pues los primeros, para actuar
de modo congruente con lo dispuesto en las reglas, no podran sancionar a los
segundos ms que en los casos establecidos por ellas. Tambin seal Fuller
(1964: 162), que los principios de legalidad presuponen una concepcin de quien
est sujeto a reglas jurdicas como agente responsable, capaz de entender y seguir
las reglas y de responder por sus incumplimientos, lo que implcitamente implicaba
cierto reconocimiento de su autonoma y dignidad. Por ltimo, en el Reply to Critics,
que se anex al final de la segunda edicin de The Morality of Law, Fuller (1969:
207 y ss.) contrasta a los rdenes jurdicos basados en la legalidad con los rdenes
sociales basados en el control o direccin gerencial (managerial direction)4 e,
implcitamente, considera moralmente significativa la posicin de los individuos en
marcos jurdicos, a diferencia de la posicin instrumental y ms comprometida de los
contextos gerenciales. Con esos argumentos, Fuller crey demostrada la
incorreccin de la tesis iuspositivista segn la cual los principios de legalidad eran
simples principios de eficacia, de donde se sigue que el derecho tiene una
naturaleza puramente instrumental y que es moralmente neutral5.
Hay que tener presente que la tesis relativa a la dimensin moral de la
legalidad es lo que podra haber conferido a la teora del derecho de Fuller una
relevancia similar a la de otras concepciones del derecho con las que l mismo
contrapuso la propia6. Sin embargo, no parece que esa dimensin moral quedara
plena y satisfactoriamente fundamentada. Los argumentos expresos con los que
Fuller crey demostrar la dimensin moral del derecho no son suficientemente
esclarecedores7 y el modo en que present y desarroll el sentido de los principios
4
En un contexto gerencial, el individuo recibe diversas directivas de parte de un superior y sirve a los
propsitos del superior al cumplir con ellas. En este marco, la relacin que es tpicamente objeto de las
reglas es la relacin entre el subordinado y el gobernante ya que es solo indirectamente que se
establecen condiciones referidas a las relaciones de los gobernados entre s. Por el contrario, cuando
el orden social es jurdico (a) no se pretende dirigir a las personas en funcin de un fin definido por el
superior, sino ofrecer a los individuos un marco estable y slido para sus interacciones; (b) el rol del
gobierno es permanecer atento y preservar la integridad de ese sistema; (c) el Estado de derecho
supone que, a la hora de actuar sobre el individuo, las autoridades aplican lealmente las reglas que
previamente haban establecido como aquellas que deban de seguir los individuos y que determinaban
cules eran sus derechos y obligaciones; y (d) el derecho no parece concebido como un conjunto
exhaustivo de instrucciones que agota todos los posibles comportamientos de los sujetos de derecho,
sino que ms bien establece una base para que los ciudadanos determinen por s mismos su
comportamiento en ese marco (Fuller, 1969: 209-210). En un sentido similar, Fuller, 1981: 234.
5 Entre nosotros, el estudio de Escudero (2000: 391 y ss.) aborda crticamente el alcance de esa
dimensin moral.
6 Hart (1994: 24) asumi un punto de vista formalmente similar al del propsito fulleriano cuando
sostuvo que es completamente vano buscar algn propsito ms especfico al cual el derecho, en
cuanto tal, sirva, ms all de proveer guas a la conducta humana y estndares de crtica a tal
conducta. Sin embargo, como advierte Simmonds (2008: 251-52), Hart no extrajo de ese propsito las
conclusiones que son centrales en la teora del derecho de Fuller.
7 Hay, de hecho, quien se ha referido a carencias en el discurso filosfico de Fuller, una dificultad
importante si, a partir de l, se quiere vincular la forma del derecho y su valor moral. Rundle (2012: 5)
alude, por ejemplo, a la incapacidad de Fuller, reconocida por l mismo, para trasladar sus puntos de
vista al lenguaje caracterstico de los debates filosficos, lo que convierte su filosofa en algo
resbaladizo, poco atento a la eleccin de trminos y expresiones, muy alejado de los niveles de rigor
analtico de sus contradictores. En un sentido similar, hay partidarios (Winston, 1981: 12, Priel, 2001: 2)
y crticos (Leiter, 2009: 165). Fuller no fue, en efecto, un filsofo obsesionado por elaborar sistemas ni
por el rigor analtico a la hora de presentar sus tesis; de hecho, raras veces las formula cannica o
expresamente y, en ningn caso, las presenta en forma ni remotamente parecida a un sistema. Sin
embargo, no toda la responsabilidad es de Fuller. Tambin se ha advertido que no es un autor muy
ledo ni correctamente interpretado por sus lectores (Priel, 2001: 3), pese a que en los ltimos aos la
bibliografa sobre Fuller se ha multiplicado e incluso han aparecido algunas monografas (Summers,
1984, Allan, 2001, Simmonds, 2007, Rundle, 2012) u obras colectivas (Witteveen y Burg, 1999, Cane,
2010) muy significativas y que se refieren directamente a l o que se construyen decisivamente sobre
sus tesis. Los lectores hispanoparlantes, por cierto, contamos con algunas referencias importantes,
como son las de Escudero, 2000 y Arcos, 2000 y 2000a: esp. 122-154.
59
60
distinto si la efectividad de sus objetivos lo exige9. Fuller (1969: 209) consider que
estos principios caractersticos de los contextos gerenciales no son genuinos
principios de legalidad, sino, a lo sumo, sus anlogos gerenciales (managerial
analogues)10. La diferencia, sin embargo, era muy sutil, ms teniendo en cuenta que
previamente, como hemos visto, se haba presentado a los principios de legalidad
como habilidades, tcnicas o herramientas, esto es, de un modo que se asemejaba
mucho a la caractersticas de los instrumentos o principios de eficacia propias de los
gerentes y planificadores. El hecho de que el mismo principio opere en modo moral
o instrumental, esto es, como principio dotado de gran significacin moral o como
principio de eficacia, siembra dudas sobre sus rasgos y ha llevado a acreditados
crticos a negar cualquier significacin moral para los principios de legalidad11.
Hay quienes, intentando rescatar las tesis fullerianas, han mirado
fundamentalmente al principio de congruencia entre lo declarado por las reglas y la
accin de las autoridades para intentar justificar la afirmacin de que el derecho es
un orden social dotado de una singular significacin moral12. El propio Fuller (1969:
209) parece que pensaba que se era el camino, pues en su Respuesta a los
crticos, afirm que ese principio junto con la generalidad era clave para distinguir
el control gerencial del jurdico.
Pese a la importancia del principio de congruencia entre la accin de los
gobernantes y sus reglas, no parece que sea el elemento clave de la singularidad
del orden jurdico, ni la razn de su dimensin moral, dado su carcter operativo.
Esto es, la congruencia de la accin de los poderes pblicos con las reglas es algo
posterior a las reglas mismas, pues se plantea en la relacin entre las reglas y las
acciones de los gobernantes, es decir, cuando las reglas ya formuladas aparecen
entre los presupuestos de las decisiones de los gobernantes.
As las cosas, la tesis estrella de Fuller queda en una situacin muy
comprometida. Es difcil aspirar a que se valide la afirmacin de que la legalidad es
algo moralmente valioso si no se ha definido con precisin qu es la legalidad y si
las referencias a su valor moral parecen radicar ms en la adhesin de los
gobernantes a las reglas legales que en las propias reglas. Para alcanzar la cota
9
Respecto de la prospectividad, no es, segn Fuller (1969: 209), posible en contextos gerenciales,
pues no tiene sentido recibir del superior-gerente hoy la indicacin de hacer algo ayer.
10 Es curioso porque contribuye a la confusin entre rdenes jurdicos y gerenciales que Fuller (1969:
209) admita cierta reciprocidad en la relacin del gerente con sus subordinados: si el superior presiona
demasiado a los subordinados, los confunde o los acusa falsamente de no haber seguido sus
instrucciones, quizs la moral de los subordinados se resquebraje y no sirvan tan bien al superior como
lo haran de otro modo. Es ms, es posible incluso que abandonen su puesto y desistan de participar
en el proyecto o que se revuelvan contra el gerente. Esa reciprocidad y la autorrestriccin que el
gerente pudiera decidir poner en prctica son, sin embargo, congruentes con la dimensin vertical de la
relacin gerencial entre quien da una orden y quien la obedece.
11 De hecho, hay quien opina que pueden resultar tremendamente tiles al gobernante para lograr sus
propsitos, incluso si stos son singularmente perversos Al respecto, Kramer (2004: 69) para quien al
gobernar conforme a los principios de legalidad: (1) se facilita la transmisin clara y concisa de las
rdenes a la poblacin posibilitando as su cumplimiento; (2) se ofrecen incentivos a la obediencia al
asegurar cierta correlacin entre el cumplimiento de lo dispuesto y la inmunidad respecto de la
coaccin pblica; y (3) se facilita la coordinacin de los agentes mismos de la autoridad posibilitando
que lleven a la prctica proyectos de gobierno a gran escala. Segn Kramer, esto sera suficiente para
justificar la tesis de que los gobernantes injustos tienen razones basadas en el propio inters para
acatar los principios de legalidad, lo que, a su vez, demuestra la neutralidad moral del derecho.
12 Simmonds (2002: 231, 2004: 108 o 2005: 79) lo hace as en su debate con Kramer a propsito de si
los gobernantes injustos tienen razones para acatar los principios de legalidad. Este debate ha versado
fundamentalmente sobre argumentos relativos al principio de congruencia, tratando de determinar si el
hecho de que los gobernantes perversos acten conforme a lo que haban anunciado incentiva o no la
obediencia de sus sbditos hacia sus reglas, lo que, de paso, les facilitara la consecucin de sus
objetivos inicuos. Al respecto, las tesis de Kramer pueden encontrarse en Kramer, 1999: 69-71, 2004:
85 o 2006: 167. Un repaso crtico del debate en Pea Freire, 2014: 891 y ss.
61
filosfica a la que la tesis aspira, sera necesario, primero, ser muy preciso en la
definicin exacta de los principios de legalidad, esto es, de las condiciones de
concebibilidad o posibilidad de los rdenes jurdicos, para luego mostrar el
fundamento de su dimensin moral, dos tareas relacionadas aunque distintas entre
s. Mi objetivo aqu va referido bsicamente a la primera de ellas. Me referir, en
primer lugar, a un aspecto de la legalidad que considero bsico en el sentido de que
todos los dems principios son sus atributos, incluyendo el relevante principio de
congruencia con la accin estatal. La idea es bien simple: la primera condicin para
poder afirmar que un individuo est en un marco de legalidad o que un grupo social
est gobernado en condiciones compatibles con la legalidad es que existan reglas
que establezcan lo que se puede o no se puede hacer. La idea de regla es pues
clave para comprender qu es la legalidad y, por tanto, para valorar sus potenciales
dimensiones morales. Para comprender adecuadamente esa nocin ser necesario
combinar algunas de las afirmaciones que Fuller, en su anlisis de los principios de
legalidad, realiz bajo las denominaciones de la generalidad del derecho y el de
leyes que exigen lo imposible, es decir, hay que partir de los principios de
generalidad y posibilidad. La tarea no es fcil, pues, como veremos, la presentacin
del principio de generalidad fue particularmente descuidada por Fuller, quizs por
considerarlo el ms obvio de todos. Finalmente, una vez definido el principio bsico
de la legalidad y tras mostrar que la legalidad es ininteligible sin una comprensin
adecuada de la nocin misma de regla, veremos cmo ya, en ese nivel, se
manifiesta la significacin moral del derecho que Fuller intuy.
2. Reglas y legalidad
2.1. El principio de generalidad segn Fuller
De los principios de legalidad, entre ellos los principios de generalidad y posibilidad,
nos habla Fuller de modo fragmentario en distopas, alegoras y referencias a casos,
reales o imaginarios, aparentemente de poca trascendencia. Centrndonos en la
idea de generalidad, sabemos, por ejemplo, que fue un dficit de generalidad una de
las razones por la que Rex, el protagonista de su conocida alegora del monarca
reformador, fracas en su intento de crear un orden jurdico. Como es sabido, Rex,
tras derogar todo el derecho vigente, no llega a alumbrar un orden jurdico nuevo,
pues no es capaz de elaborar las ms simples generalizaciones en sus leyes.
Tampoco logra hacerlo cuando decide resolver caso a caso los conflictos suscitados
entre sus sbditos, pues no llega a alumbrar patrones implcitos que hubieran
podido ser detectados y empleados por sus sbditos como guas ciertas de
comportamiento (Fuller, 1964: 34).
Desde un punto de vista terico, el apartado que Fuller (1964: 46-49) dedica
a la generalidad es poco clarificador. Contiene apenas unos prrafos en los que se
dan cita lo que parecen ser enunciaciones expresivas de la voluntad de estar
construyendo algn rasgo absolutamente definitorio de lo que es un orden jurdico,
junto a referencias a experiencias y casos que no dan para conformar una definicin
cannica elemental.
Hay, no obstante, una idea que me parece interesante, ms por su
expresividad y por el modo enftico en que Fuller la presenta que por su carga
terica y que bien podra ser el punto de arranque desde el que empezar a elaborar
una teora de la generalidad como principio de legalidad. La idea en cuestin es la
siguiente: el primer requisito que debe cumplir cualquier orden social para gobernar
el comportamiento humano en condiciones que tpica e inequvocamente
consideramos como un caso de orden jurdico es que haya reglas (there must be
rules). Que un orden jurdico es, como mnimo, algo compuesto por reglas parece,
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 57-77, ISSN 2253-6655
62
como el propio Fuller (1964: 46) seala, una obviedad13. Una regla secreta puede
ser secreta, pero ser secreta no deja de ser un atributo de la regla. Una regla
secreta, por ejemplo, es an una regla y un orden formado por reglas secretas
parece fracasar como orden jurdico de un modo distinto al que fracasara un orden
social que no contuviese reglas.
Sin embargo, ni la denominacin ni la idea comn de generalidad parecen
candidatas aptas para transmitir esa intuicin. Como ocurre con la publicidad, las
reglas podrn ser o no generales o serlo ms o menos y ambos casos son distintos
de aqul en el que no hay reglas. Dicho de otro modo: qu sea una regla es algo
distinto de su generalidad, pues esto, como ocurre con los otros requisitos de
legalidad, apunta ms a un atributo que a un rasgo definitorio de la nocin misma de
regla.
Antes de seguir precisando el sentido de esa dimensin absolutamente
central para el xito de los sistemas jurdicos a la que Fuller podra haberse referido
al decir aquello de que there must be rules, distinguir entre la universalidad y la
generalidad, porque frecuentemente aparecen confundidas y porque son solo
algunos aspectos de la segunda los que me interesan.
63
64
65
se juzga a quien tiene capacidad para actuar, mientras que a aquellos a los que no
se les supone esa capacidad no son juzgados, sino que son accionados (we no
longer judge a man, we act upon him). La distincin entre gobernar por reglas y
accionar, como veremos, es particularmente relevante en el anlisis que sigue.
Con esas consideraciones en mente, me propongo comenzar la
reconstruccin terica del sentido elemental de la legalidad partiendo de la siguiente
idea: la primera condicin de la legalidad, esto es, la propiedad de un orden social
que permite clasificarlo como un orden jurdico, es que haya reglas, es decir, que
haya directivas o estndares de comportamiento que (a) se refieren a acciones de
agentes con capacidad para comprender la regla y actuar en consecuencia; (b) que
se refieren a acciones posibles; y (c) que no acotan con total precisin todos los
elementos de la regla concretamente, la accin exigida, sus condiciones de
aplicacin o los sujetos a los que se dirige, sino que dejan abierto un margen que
hace posible la autoaplicacin de la regla por el agente.
Esta explicacin de la nocin de regla y del sentido elemental de la legalidad
no pretende, ni mucho menos, agotar la definicin de lo que sea una regla y menos
an de una regla jurdica, sino simplemente destacar el sentido del principio
elemental que define la relacin de legalidad tal y como fue esbozada por Fuller,
para poder comprobar despus cul es su significacin moral. Es seguro que la
definicin y las consideraciones que siguen pueden ser cuestionadas desde
diversos flancos por incompletas, aunque espero que ese tipo de crticas no les
impidan cumplir con su objetivo que es, insisto, precisar el sentido elemental de la
relacin de legalidad. Teniendo siempre presente ese objetivo, veamos la nocin
con ms detalle.
Acciones de agentes con capacidad para comprender las reglas y actuar en
consecuencia
Como hemos anticipado anteriormente, suena trivial afirmar que un orden
jurdico est formado por reglas referidas a acciones de sus destinatarios. Pese a
ello, ese aspecto elemental nos pone sobre la pista de algunos rasgos importantes
de la relacin de legalidad. La relacin de legalidad es la relacin que se da entre
dos o ms sujetos en la que lo que uno o algunos de ellos permiten hacer a los otros
o lo que pueden hacerse recprocamente est definido por reglas. Las reglas son
patrones de comportamiento que se dirigen a los sujetos en tanto que agentes, es
decir, que presuponen que tienen capacidad para actuar por s mismos. Las reglas
no pueden referirse a entes inanimados (clima, no te calientes), ni tampoco a seres
vivos que carecen absolutamente de capacidad de actuar22. Tampoco tiene sentido
considerar como reglas a las exigencias formuladas a recin nacidos o a quienes
son absolutamente incapaces de comprender o gobernarse, por ejemplo, por haber
sufrido severos daos neurolgicos. Tpicamente, las reglas se dirigen a individuos
con capacidad para comprender su sentido y de actuar en consecuencia.
Adicionalmente, podemos considerar la posibilidad de que las reglas se dirijan a
entidades formadas por diversos individuos en tanto que a la entidad como tal se
impute una respuesta decidida por todos o algunos de sus miembros integrantes23.
22
Dejo abierta la posibilidad de que, en ciertos casos, algunos animales tengan la capacidad para
comprender y abstraer lo que se les exige y de responder y comportarse en modos elementalmente
similares a los caractersticos de los agentes humanos ante las reglas.
23 No me pronuncio sobre la posibilidad de gobernar mediante reglas el comportamiento de entes sin
estructura formal rectora, como, por ejemplo, la humanidad o las generaciones presentes o futuras. En
ocasiones, sin embargo, se considera a estos entes o abstracciones como sujetos de reglas, como
cuando se afirma, por ejemplo, que las generaciones actuales tienen deberes hacia las futuras o que la
66
67
cumplir, lo mismo que una ley secreta o incoherente, si bien aclara que los expone
de manera separada para ofrecer ms claramente la gua prctica sobre la conducta
que se sigue de cada uno de los requisitos.
Ms all de las referencias ticas a rasgos del agente o a los desvaros
autocrticos de gobernantes que parecen haber perdido el juicio24, es claro que la
posibilidad de la accin est vinculada con la nocin ms elemental de regla.
Ordenar algo imposible no es solo una afrenta a la dignidad de los individuos o un
signo de locura; quien lo hace comete un error, por as decirlo, ms elemental. Una
regla cuyo contenido es una accin imposible es algo distinto de una regla inestable
o secreta, pues sta es una regla al menos en un sentido abstracto o formal, esto
es, desligada de su contexto y circunstancias y atendiendo exclusivamente al
sentido de sus palabras. Sin embargo, no hay regla all donde se exige a los
individuos hacer lo que es imposible hacer. Una regla cuyo contenido es imposible
es una regla conceptualmente fallida, lo que debera de llevarnos a negar la
naturaleza misma de regla a enunciados de ese tipo. El principio de posibilidad ms
que un aadido a la idea elemental de regla, es parte de la misma.
Accionar y regular: las reglas autoaplicables
La tercera dimensin de la nocin de regla, que es tambin una condicin de
la legalidad, es la posibilidad de autoejecucin o autoaplicacin. Explicar qu son
reglas autoaplicables exige que consideremos de nuevo el sentido de la distincin
existente entre accionar o manejar a alguien y regular su comportamiento. No es lo
mismo someter a reglas el modo en que se comporta un individuo que manejarlo o
accionarlo para lograr que adopte una posicin dada o para desplazarlo del lugar en
que se encontraba. Como vimos, esa segunda actuacin parece difcilmente
compatible con el lenguaje y los conceptos normalmente vinculados con la
promulgacin y ejecucin de las reglas. Quien es movido fsicamente no est
obedeciendo nada, ni el resultado es catalogable al cumplimiento de lo dispuesto:
simplemente es alguien que, como si fuese un objeto, ha sido movido de sitio.
Una definicin adecuada de la nocin de regla debera de formularse de
modo que excluyese de su referencia a las reacciones y situaciones que fuesen
asimilables al mero desplazamiento o a la manipulacin fsica de los individuos. Las
reglas tpicamente se dirigen a sujetos a los que se presupone capacidad rectora y
adems hacen uso de esa misma capacidad para que sea el propio sujeto el que
ejecute primariamente la regla. Cuando se ordena a alguien que haga algo,
confiamos en su capacidad para entender lo que de l esperamos y en que motu
proprio ejecutar las acciones precisas para lograr el resultado deseado. Las reglas
genuinas a diferencia, como veremos, de rdenes mucho ms simples y precisas
cuyo estatus normativo es controvertido normalmente dejan cierto margen para la
intervencin de su destinatario, que tendr que decidir, por ejemplo, si est afectado
por la regla, qu es exactamente lo que le exige, cundo cumplirlo o cmo. Por
estas razones, las reglas son autoaplicables. Esto, como vamos a ver, no es una
simple constante estadstica o una regularidad ms o menos firme, sino una genuina
necesidad conceptual.
Para analizar el sentido de la autoaplicabilidad de las reglas, me valdr del
anlisis de las prescripciones llevado a cabo por Wright (1963: 53 y ss.) y, en
concreto, de tres de los elementos que son caractersticos de su estructura: el
24 Lamentablemente ms frecuentes de lo que normalmente se presupone, pues cuando se condena a
alguien no por lo que hizo, sino por lo que es y que no puede dejar de ser, se le est condenando por
algo imposible.
68
Es posible que los tres elementos citados estn acotados con total
precisin: imaginemos una prescripcin dada a un individuo a ttulo
nominal para que acte en un sentido unvoco en unas condiciones
definidas tambin con total precisin. Llamar directivas especficas a
este tipo de prescripciones. Su forma cannica sera la de T, haz esto
ahora, como en Usted, vyase de clase ahora mismo o Cllate ya.
Como vimos antes, la especificidad no tiene nada que ver con el nmero
de sujetos afectados por la regla: una directiva especfica no es
necesariamente una directiva particular, nominal o individual, pues son
posibles directivas especficas universales. Las directivas especficas
pueden dirigirse a un nico sujeto o a varios identificados nominalmente,
pero tambin son posibles directivas especficas universales cuando van
dirigidas a todos los sujetos de un grupo o categora identificada
especficamente25 o a todos, absolutamente todos, sus potenciales
destinatarios, como ocurre con reglas que se dirigiesen a todos los
ciudadanos o a todos los seres humanos exigindoles hacer algo
especfico en unas condiciones concretas.
Distinta a una directiva especfica es aquella directiva que deja abiertos
uno o varios de los elementos referidos contenido, sujeto pasivo o
condiciones de aplicacin, que no quedan definidos con la precisin
caracterstica de las directivas especficas. As ocurre, por ejemplo, en
los siguientes casos: Los cnyuges deben amarse y respetarse siempre
o los que estn en el templo se comportarn de modo respetuoso
durante la misa son reglas especficas en cuanto a sus condiciones de
aplicacin (siempre o durante la misa) y sus sujetos pasivos (los
cnyuges, los que estn en el templo), pero abiertas en lo que al
contenido se refiere: qu es amarse o una actitud respetuosa es algo
abierto conceptualmente e indeterminado pragmticamente. T, no
fumes cuando eso pueda molestarme es precisa en lo que al sujeto
pasivo y a la accin exigida se refiere, pero deja a su destinatario margen
interpretativo para determinar en qu casos se da la condicin de
aplicacin, es decir, cundo fumar podra molestar. Por ltimo, pensemos
en un contexto en el que quien manda dice los no sean leales a mi
persona, harn esto ahora o sern castigados y donde esto y ahora
estn definidos con total precisin. Esta norma se dirige a todos los
destinatarios usuales de las normas de su emisor, pero hace condicional
su consecuencia al hecho de formar parte de una categora especfica e
ingresar en esa categora depende del criterio de los destinatarios. El
resultado es que la categora a quienes finalmente se aplica la norma es
abierta. No es posible cuestionar lo que hay que hacer (esto) o cundo
25
La regla los que midan ms de 150 cm de altura harn esto ahora se refiere a un nmero muy
extenso de sujetos, pero es especfica, pues acota a sus destinatarios con precisin geomtrica. Una
regla formulada en esos trminos es pragmticamente equivalente a otra que se refiriese por sus
nombres y apellidos a quienes miden ms de 175 cm.
69
hay que hacerlo (ahora), pero uno s podra cuestionar si forma parte de
la categora de sujetos llamados a hacerlo en funcin del modo en que se
ha comportado. Los que se juzguen a s mismos como leales no se
considerarn destinatarios de la norma ni sujetos pasivos del deber de
hacer. Quienes se juzguen a s mismos como no leales sabrn que
tienen la obligacin de hacer esto ahora y que, en su caso, podran ser
castigados legalmente si no lo hacen.
Lgicamente sera posible que dos de los tres elementos o los tres
quedasen abiertos. Este ltimo caso se da, por ejemplo, en los que no
se hayan esforzado lo suficiente con anterioridad debern que hacer un
esfuerzo complementario en cuanto las circunstancias lo permitan,
donde destinatarios, contenido y condiciones de aplicacin estn
abiertos. Este tipo de directivas son, en cierto modo, justo lo contrario a
las especficas.
70
71
Esa es precisamente el sentido de una de las objeciones de Fuller (1969: 192) al iuspositivismo: su
concepcin del derecho como una proyeccin unidireccional de la autoridad sobre el individuo, pues el
derecho brota de una fuente autorizada e impacta sobre el individuo y no se considera ningn elemento
de reciprocidad o cooperacin entre legislador y sbdito. Es tambin sobradamente sabido que Hart
(1961: 23-32) rechaz a las teoras del derecho que lo conceban como the gunman situation writ large.
31 Como ocurra con la universalidad, una presencia marginal de directivas especficas tampoco
desvirtuara el carcter jurdico de un orden. En especial, si se trata de directivas especficas que,
como el caso de la No se admiten perros de Schauer (1993: 87), operan acotando y agotando la
accin de todos, los potenciales destinatarios y las ocasiones de aplicacin.
32 Contraria parece ser la opinin de Kramer (1999: 67-68), quien seala que los gobernantes recurren
a directivas generales y formas de control social compatibles con la legalidad por motivos
autointeresados relativos a la eficacia de sus mandatos. A contrario, tenemos que pensar que si no
tuvieran esos motivos, gobernaran mediante directivas especficas y que son solo diferencias en los
niveles de eficacia lo que distingue a unas formas de control de otras.
33 Un planteamiento similar, pero referido a la relacin entre directivas especficas y autoridad es el de
Brudner (2004: 38-43) quien, en su teora de las etapas de gobierno, distingue entre el poder del
dspota y el de quienes gobiernan a travs del derecho. Es dspota quien gobierna mediante decretos
ad hoc y resuelve los conflictos mediante decisiones tambin ad hoc y no condicionadas por los
decretos dados (Brudner, 2012: 191-92). Lejos de definir as una relacin de legalidad, el resultado es
ms bien similar al del amo que trata a sus esclavos como simples objetos. Solo cuando el gobernante
pone una regla general entre su sbdito y su voluntad personal reconoce en el sbdito a una agencia
independiente y deja espacio para su implicacin independiente al ejecutar sus rdenes, porque son
72
73
3. Conclusiones
34
Un planteamiento anlogo es el de Laporta (2007: 18, 35) para quien la legalidad o imperio de la ley
es condicin necesaria de la autonoma individual, entre cuyos componentes estn la capacidad
personal para la accin y formulacin de planes de vida.
74
Bibliografa
ALLAN, T. R. S. (2001), Constitutional Justice, Oxford University Press, Oxford.
ARCOS RAMREZ, F. (2000), Una defensa de la moral interna del derecho,
Derechos y Libertades, 9, pp. 35-63.
ARCOS RAMREZ (2000a), La seguridad jurdica. Una teora formal, Dykinson,
Madrid.
BOBBIO, N. (1991[1954/1956]), Teora general del derecho, Debate, Madrid.
BROOKS, T. (2012), Hegels Philosophy of Right: Essays on Ethics, Politics, and
Law, Blackwell, Malden MA Oxford.
BRUDNER, A. (2004), Constitutional Goods, Oxford University Press, Oxford.
75
76
PEA FREIRE, A. (2014), Reasons for Legality: The Moral Ideal of Legality and
Legal Positivism. Do Wicked Rulers Dream of Abiding by the Rule of Law?, Diritto e
questione publicche, 14, pp. 891-946.
PRIEL, D. (2011), Reconstructing Fullers Argument against Legal Positivism,
Osgoode Hall Law School. Comparative Research in Law & Political Economy,
16/2013, pp. 1-18.
RADIN, M. J. (1989), Reconsidering the Rule of Law, Boston University Law
Review, 69, 4, pp. 781-819.
RAZ, J. (2009), The Rule of Law and Its Virtue, en The Authority of Law. Essays on
Law and Morality, 2 ed., Clarendon Press, Oxford.
RUNDLE, K. (2009), The Impossibility of an Exterminatory Legality: Law and the
Holocaust, University of Toronto Law Journal, 59, pp. 65-125.
RUNDLE, K. (2012), Forms Liberate, Hart Publishing, Oxford/Portland.
SCHAUER, F. (2004 [1993]), Las reglas en juego, Traducido por C. ORUNESU y J.
L. RODRGUEZ, Marcial Pons, Madrid.
SIMMONDS, N. (2002), Central Issues in Jurisprudence. Justice, Law and Rights, 2
edicin, Sweet & Maxwell, Londres.
SIMMONDS, N. (2004), Straightforwardly False: The Collapse of Kramers
Positivism, Cambridge Law Journal 63 (1), pp. 98-131.
SIMMONDS, N. (2005), Law as a Moral Idea, University of Toronto Law Journal 822005, pp. 61-92.
SIMMONDS, N. (2007), Law as a Moral Idea, Oxford University Press, Oxford.
SIMMONDS, N. (2008), Central Issues in Jurisprudence, 3 edicin, Sweet &
Maxwell, Londres.
SUMMERS, R. S. (1984), Lon L. Fuller, Edward Arnold, Londres.
WALDRON, J. (1994), Why Law Efficacy, Freedom, or Fidelity?, Law and
Philosophy, 13, pp. 259-284.
WALDRON, J. (2012), How Law Protects Dignity, Cambridge Law Journal, 71 (1),
pp. 200-222.
WINSTON, K. (1981), The Principles of Social Order. Selected Essays Of Lon L.
Fuller, Duke University Press, Durham, N.C.
WITTEVEEN, W. J. y BURG, W. van der, (eds.) (1999), Rediscovering Fuller.
Essays on Implicit Law and Institutional Design, Amsterdam University Press,
Amsterdam.
WRIGHT, G. H. von (1970 [1963]), Norma y accin, trad. P. Garca Ferrero, Tecnos,
Madrid.
77
ESTUDIOS
tmurphy@der-pu.uc3m.es
Recibido / received: 11/03/2016
Aceptado / accepted: 19/03/2016
Resumen
El nfasis en el concepto de "justicia social" en la teora de la justicia moderna en comparacin
con el alcance ms amplio de la teora clsica de justicia refleja un cambio general en el que la
teora de la justicia se ha convertido en una preocupacin que atae ms a los filsofos polticos
que a los juristas. Este artculo analiza dos libros que avanzan hacia una teora de la justicia
social moderna y no ideal, que son Justice: Whats the Right Thing to Do? de Michael Sandel y
The Idea of Justice de Amartya Sen. El artculo examina primero la teora de Sandel sobre la
virtud, a la luz sobre todo de la relacin entre la tica y la poltica. A continuacin, proporciona
una explicacin de la teora de la justicia de Sen, que se basa en gran parte de su "enfoque de
capacidades" de la economa del bienestar. Comparando el comunitarismo de Sandel con la
teora de la justicia transnacional, cosmopolita y pluralista de Sen, el artculo pone de relieve
cmo ambos autores, al igual que la gran mayora de los tericos contemporneos de la justicia,
confunden la idea general de "justicia" y el caso especfico de "justicia social", que es una forma
de lo que se denomina clsicamente justicia distributiva.
Palabras clave
Teora de la justicia, justicia social, tica de la virtud, comunitarismo, enfoque de las
capacidades, eleccin social, justicia natural, justicia convencional, justicia distributiva,
justicia rectificadora (conmutativa), justicia recproca.
.
Abstract
The emphasis on the concept of social justice in modern justice theory compared with the
much broader reach of classical justice theory reflects a general shift in which justice theory
has become more a concern of political philosophers than jurists. This article discusses two
books that each advance a non-ideal modern social justice theory, namely Justice: Whats
the Right Thing to Do? by Michael J Sandel and The Idea of Justice by Amartya Sen. The
article first examines Sandels virtue-oriented theory in light particularly of the relationship
Este artculo est basado en una resea al libro de 2009 de Michel Sandel Justice: Whats the Right
Thing to Do? La resea, titulada Ethics, Politics, and Types of Justice, fue publicada en 2011 en la
revista, Transnational Legal Theory (Volume 2, Issue 1, pp. 135-143) Estoy muy agradecido a Peer
Zumbasen, el Editor de la revista, por permitirme realizar y publicar esta traduccin de la resea.
2 CONEXMarie Curie Research Fellow, Grupo de Investigacin sobre el Derecho y la Justicia (GIDyJ),
Departamento de Derecho Internacional, Eclesistico y Filosofa del Derecho, Universidad Carlos III de
Madrid. Estoy muy agradecido por el apoyo financiero a la Universidad Carlos III de Madrid; al
European Unions Seventh Framework Programme for Research and Technological Development
under Grant Agreement n 600371; al Ministerio de Economa y Competitividad (COFUND2013-40258);
y al Banco Santander. Tambin agradezco su labor a los traductores de este trabajo: Jess Ignacio
Delgado y Carlos Alonso, de la Universidad Carlos III de Madrid.
1
78
TIMOTHY MURPHY
between ethics and politics. It then provides an account of Sens justice theory, which is
based in great part on his capability approach to welfare economics. In comparing Sandels
communitarianism with Sens transnational, cosmopolitan and pluralistic justice theory, the
article emphasizes how both writers, like the vast majority of modern justice theorists,
conflate the general idea of justice and the specific case of social justice, which is but one
form of what is termed classically distributive justice.
Keywords
Justice theory, social justice, virtue ethics, communitarianism, capability approach, social
choice, natural justice, conventional justice, distributive justice, rectificatory (commutative)
justice, reciprocal justice.
1. Introduccin
La filosofa poltica contempornea est dominada por un tema, la justicia. Otros
temas, como la libertad, la democracia o el bien comn, estn presentes en la
literatura pero no es una exageracin decir que en la doctrina sobre los valores
polticos hay una especie de obsesin con la justicia (Valentini 2012). El libro de
John Rawls de 1971, A Theory of Justice (revisado en 1999), es el punto de
referencia de la filosofa poltica a este respecto y de importantes trabajos
posteriores como, por ejemplo, Anarchy, State, and Utopia de Robert Nozick y
If You're an Egalitarian, How Come You're So Rich? De Gerald Cohen.
Este
ensayo analiza dos libros de esta tradicin que fueron publicados en 2009, Justice:
Whats the Right Thing to Do? De Michel J. Sandel y The Idea of Justice de Amartya
Sen. El ensayo, que se centra primero en las aportaciones de Sandel y
posteriormente en las de Sen, no pretende ser un anlisis exhaustivo. En lugar de
eso examina el libro de Sandel a la luz de la relacin entre tica y poltica centrada,
como hace el autor, en el contexto de los Estados Unidos; y en la comparacin de
Justice: Whats the Right Thing to Do? con la teora transnacional, cosmopolita y
pluralista de Sen, el ensayo enfatiza como ambos autores, como la gran mayora de
los tericos de la justicia contemporneos, combinan una idea general de justicia
con la ms especfica de justicia social , que no es ms que una formula nueva de
lo que se denomina tradicionalmente justicia distributiva.
79
TIMOTHY MURPHY
80
TIMOTHY MURPHY
principal preocupacin planteada. En primer lugar Sandel observa que una sociedad
justa distribuye las cosas que apreciamos como los ingresos y la patrimonios, los
deberes y derechos, los poderes y oportunidades, y los oficios y honores, una
sociedad justa distribuye esos bienes como es debido; da a cada uno lo suyo, pero,
apunta, lo difcil empieza cuando nos preguntamos qu es lo de cada uno, y por
qu lo es (Sandel, 2009, p. 19). El propsito del libro, al menos aparentemente, es
presentar tres tradiciones filosficas cada una de ellas basadas respectivamente
en las ideas de bienestar, libertad y virtud- y examinar sus respuestas a esta
pregunta. Mientras que la filosofa poltica no puede resolver nuestros desacuerdos,
afirma Sandel, si puede moldear nuestros argumentos y debates, y aportar claridad
moral a las alternativas a que hemos de enfrentarnos como ciudadanos
democrticos (Sandel, 2009, p. 19); el libro es un viaje por la reflexin moral y
poltica que invita los lectores a someter sus propios puntos de vista sobre la
justicia a examen crtico, a que determinen qu piensan y por qu (Sandel, 2009, p.
30). El libro ciertamente logra, y en algunas partes admirablemente, fomentar y
facilitar este tipo de reflexin, pero no es neutral al valorar las tres aproximaciones.
Busca demostrar primero las deficiencias de la consideracin utilitarista de la justicia
y luego de las teoras de la justicia basadas en la libertad, los derechos individuales
y la equidad; el lector es retricamente conducido hacia la tesis de Sandel como
ya habr imaginado llegados a este punto, escribe, me inclino por una versin del
tercer enfoque (Sandel, 2009, p. 260) - que es, una teora que trate las cuestiones
relativas a la justicia ligadas con las ideas de virtud y vida buena.
Sandel rechaza el concepto utilitarista de justicia con brevedad en los
siguientes trminos: la aproximacin de Bentham es defectuosa porque hace de la
justicia una cuestin de clculos en vez de principios, y porque al intentar traducir
todos los bienes humanos a una medida simple y uniforme de valor los allana sin
tener en cuenta las diferencias cualitativas que hay entre ellos; el pensamiento de
Mill puede salvar al utilitarismo de la carga de reducir todo a meros clculos, pero
solo a costa de echar mano de un ideal moral de la dignidad humana y de la
personalidad que no guarda relacin con la utilidad misma (Sandel, 2009, pp. 260,
56). Las teoras de la justicia como las de Kant, Rawls y Nozick adoptan un enfoque
basado en principios pero al final, de acuerdo con Sandel, tambin fracasan porque
no nos exigen que cuestionemos las preferencias t deseos con los que
participamos en la vida pblica (Sandel, 2009, p. 261). Es probable que esta
generalizacin levante ampollas en muchos sectores pasa por alto, quiz lo ms
obvio, el principio kantiano fundamental de actuar teniendo en consideracin a los
otros.
El enfoque basado en la virtud que se desarrolla en el libro es una
construccin de la filosofa comunitarista realizada por Alasdair MacIntyre, Michael
Walzer, Charles Taylor y especialmente en su libro de 1982 Liberalism and the
Limits of Justice- el propio Sandel. Uno de los objetivos principales de la crtica
comunitarista era el individualismo asociado a pensadores como Rawls, a quien
Sandel se refiere como quien ha dado al liberalismo americano su plena expresin
filosfica (Sandel,, 2009, p. 220). En el libro hay un rechazo frontal al velo de la
ignorancia del contractualismo rawlsiano porque, para Sandel y los comunitaristas,
el yo es lo que da forma a nuestra identidad como agentes morales y, como tal, no
puede ser extrado de nuestro propio sentido de los valores: No se llega a una
sociedad justa solo con maximizar la utilidad o garantizar la libertad de elecin. Para
llegar a una sociedad justa hemos de razonar juntos sobre el significado de la vida
buena [] La justicia no solo trata de la manera debida de distribuir las cosas. Trata
tambin de la manera debida de valorarlas (Sandel, 2009, p. 261).
81
TIMOTHY MURPHY
BARDEN, G. y MURPHY, T. (2007), Laws Function in Leviathan and De CiveA Re-Appraisal of the
Jurisprudence of Thomas Hobbes, en Dublin University Law Journal, Vol. 29, pp. 23125. Tambin
MURPHY, T. y PARKEY, J. (2016) An Economic Analysis of the Philosophical Common Good, en
International Journal of Social Economics, en prensa.
82
TIMOTHY MURPHY
de hecho, las referencias y los ejemplos que son elegidos hacen, en ocasiones, de
la lectura del libro ms un libro sobre los Estados Unidos que sobre la teora de la
justicia. Los comunitaristas han argumentado tradicionalmente que los estndares
de justicia deben ser hallados en las formas de vida comunitaria y en la tradicin,
pero algunos han participado de manera constructiva en los debates sobre justicia
transnacional o intercultural. Charles Taylor, por ejemplo, en el marco del debate
sobre diferencias culturales y derechos humanos, propuso un dilogo inter-cultural
entre representantes de diferentes tradiciones que permitiera a los participantes
aprender sobre el universo moral de los otros (Taylor, 1999). Por el contrario,
Sandel, defendiendo incondicionalmente del concepto comunitario de virtud, se
queda sin una fundamentacin viable para su supuesta teora general de la justicia.
Veamos la discusin de Sandel sobre el libro de 2007 de Marcus Luttrell,
Lone Survivor. En 2005 Luttrell formaba parte de una unidad de los SEAL de la
Marina de los Estados Unidos que estaba operando tras las lneas enemigas en
Afganistan que se encontr con unos cabreros desarmados. Luttrell y tres de sus
compaeros se enfrentaron al dilema de si deban o no matar a los cabreros,
aunque no haban cometido ninguna accin hostil, o dejarles marchar y asumir el
riesgo de que alertaran a los Talibn. Tras que un compaero se abstuviera, Luttrell
emiti el voto decisivo para dejar libres a los cabreros. Ms tarde, los Talibn
mataron a los tres compaeros de Luttrell, as como a 16 soldados del helicptero
enviado para rescatar a los SEAL. Hechando la vista atrs, Luttrell sostiene que
deba haber matado a los cabreros: Sandel considera difcil estar en desacuerdo y
observa que la postura de haberlos matado parece ser defendible porque
sospechamos que, dado el resultado, no eran unos inocentes al margen del
conflicto, sino simpatizantes de los Talibn (Sandel, 2009, p. 26). La teora de la
justicia de Sandel interpreta este caso exclusivamente como una cuestin de tica
de la guerra de guerrillas e ignora el alcance de los asuntos polticos que planteaba
la presencia de las fuerzas militares de los Estados Unidos en Afganistn; cuando
Sandel toma en consideracin la guerra en Afganistn y en Irak lo hace nicamente
en el contexto del debate poltica en torno al servicio militar en los Estados Unidos.
Justice: Whats the Right Thing to Do? est escrito sobre la asuncin
implcita del papel de un fuerte sentido de la comunidad (Sandel, 2009, p. 263) en
la teora de la justicia que no deja espacio para preguntas sobre la justicia ms all
de sus fronteras. Esto puede significar que la justicia sandeliana puede ser
transnacional solo en el limitado sentido de una tradicin comparada, pero cuando
este defecto se combina con el borrn de la divisin entre los mbitos tico y
poltico, nos queda algo tan miope como una teora de la justicia etnocntrica. Por
ejemplo, la tica y la justicia como parte de la diplomacia y la poltica seran algo
ininteligible para Sandel. James der Derian aplic el mtodo genealgico de
interpretacin de la historia para concluir que la institucin diplomtica es un mtodo
de mediacin entre los que estn alejados4, y en su discusin tica sobre tal
mediacin, Roberto Toscano constata la forma especfica de la diplomacia como
eleccin y accin realizada por mediadores internacionales profesionales
(Toscano, 2001, pp. 44-45). La perspectiva comunitaria de Sandel solo produce
confusin respecto del papel de la justicia en tal proceso eleccin y accin:
parecera aceptar, por ejemplo, que Margaret Tatcher tomara el t con un torturador
(Augusto Pinochet) y luchar por llevar ante la justicia britnica al mismo torturador
por haber participado en la Guerra de las Malvinas. De hecho, bajo este punto de
vista en el caso de los cabreros afganos, Sandel puede identificarse con aquellos
DER DERIAN, J. (1987), On Diplomacy: A Genealogy of Western Estrangement, Basil Blackwell,
Oxford.
83
TIMOTHY MURPHY
84
TIMOTHY MURPHY
Para una consideracin de la justicia en trminos de harmona social en vez de rectitude ver, por
ejemplo Fan, (2010, captulo 4). Tamben Murphy y Weber (2016).
85
TIMOTHY MURPHY
A pesar de la divergencia de Sen, es est muy influido por Rawls, a cuya memoria est dedicado el
libro The Idea of Justice. Sen cita a Wordswrtoh para describer sus sentimientos en 1971 cuando A
Theory of Justice fue publicado (Bliss was it in that dawn) y describe a Rawls como el pensador que
puso las bases de la teora de la justicia (Sen, 2009, p. 53).
8 Ben Jackson muestra como algunos autores datan el surgimiento de este concepto en diferentes
fuentes durante el siglo XIX, pero otros datan su desarrollo en el siglo XVIII. (Jackson, 2005, pp. 356373).
9 Esto no quiere decir que Rawls afirme que la justicia social sea la nica concepcin posible de la
justicia, sino que, ms bien, enfatiza el hecho de que la suya es una teora de la justicia social.
86
TIMOTHY MURPHY
Michel Villey (19141988) es el principal pensador modern de esta tradicin. Para una aproximacin
sucinta a la creacin romana del Derecho entendido como un mtodo para dirimir las cuestiones
relativas a la justicia, ver Villey (1983, pp. 33-35). Ver tambin Barden (1999).
11 Nicomachean Ethics, V.3.1131a1020. Tambin Barden y Murphy (2010, pp. 76-81).
87
TIMOTHY MURPHY
Bibliografa
BARDEN G. (1999), Essays on a Philosophical Interpretation of Justice: The Virtue
of Justice, Mellen, Lampeter.
BARDEN, G. y MURPHY, T. (2007) Laws Function in Leviathan and De CiveA
Re-Appraisal of the Jurisprudence of Thomas Hobbes en Dublin University Law
Journal, Vol. 29, pp. 231259.
COHEN, G. (2000), If You're an Egalitarian, How Come You're So Rich?, Harvard
University Press, Cambridge, Mass.
DER DERIAN, J. (1987), On Diplomacy: A Genealogy of Western Estrangement,
Basil Blackwell, Oxford.
DWORKIN R. (2006), Is Democracy Possible Here? Princeton University Press,
Princeton, NJ.
12
Dworkin (2006, p. 127). El libro de Dworkin es tan etnocntrico como el de Sandel pero el caso de
Dworkin est agravado por el terrible ttulo.
88
TIMOTHY MURPHY
89
FORO Y GORA
Resumen
La declaracin de independencia realizada por el Parlament de Catalua el 9 de noviembre de
2015 y la actuacin posterior de algunos ayuntamientos catalanes han sido calificadas por la
Fiscala de la Audiencia Nacional como posible delito de rebelin. En el texto se exponen
argumentos jurdicos (penales y constitucionales) para contradecir rotundamente dicha
afirmacin, que hace sospechar la utilizacin poltica de la Fiscala, en contra de su estatuto
constitucional de imparcialidad.
Palabras clave
Rebelin, estado de sitio, Constitucin, poder militar, orden pblico, independencia,
Catalua, Pas Vasco.
Abstract
The declaration of independence by the Parliament of Catalonia on 9 November 2015 and
the subsequent actions of some municipalities have been ranked by the prosecutor of the
Audiencia Nacional as a possible crime of rebellion. The article contradicts this claim from a
criminal and constitutional perspective, and raises suspicion about the political use of the
public prosecution and the fulfillment of its constitutional duties of impartiality.
Keywords
Rebellion, state of siege, constitution, military power, public order, independence, Catalonia,
Basque country.
90
91
Sirva como muestra de la absoluta arbitrariedad con la que se entraba en estado de guerra (o de
sitio, segn la terminologa utilizada), que un Decreto del Ministerio de la Gobernacin de 14 de enero
de 1841 intent poner coto a este caos jurdico, quejndose de que un simple comandante en armas
se haya atrevido a declarar en estado de sitio la villa de Fuente de Cantos, con motivo de cierta
ocurrencia al hacerse las elecciones de concejales para el presente ao.
2 Sirva como muestra lo previsto en el bando de 28 de julio de 1936, segn el cual se consideraba
rebelin militar: propalar noticias falsas o tendenciosas, atentar contra vas de comunicacin, la
elevacin de los precios de artculos de primera necesidad, etc. Prcticamente del mismo tenor el
bando de 6 de octubre de 1934, del General Bartet.
92
rebelin militar. La Ley de Orden Pblico de 1933 elimin por primera vez la
autonoma militar, en consonancia con la proclamacin constitucional de la
soberana popular. El estado de guerra slo poda ser declarado por el Gobierno
legtimo. Por eso los bandos emitidos por el General Franco y sus secuaces nunca
podan ser considerados ms que papel mojado, nulos de pleno derecho.
Junto a esa libre regulacin y libre apreciacin de la rebelin, los distintos
Cdigos Penales promulgados durante el siglo XIX mantuvieron una constante
definicin de la misma como alzamiento pblico, y en abierta hostilidad contra el
Gobierno, lo que permita decir a Pacheco la rebelin es un delito colectivo, que se
hace en pblico, que se sostiene con armas; nunca hay un rebelde como no haya
muchos rebeldes (Pacheco, 1848: 178). En realidad, la definicin que contena el
art. 167 del CP de 1848 (semejante a la del art. 243 del CP de 1870) no exiga que
el alzamiento fuera armado. Pero ello se infera claramente de una interpretacin
sistemtica, dado que la abierta hostilidad contra el Gobierno slo era concebible
mediante un alzamiento que fuera armado y, tambin, la excusa absolutoria para los
rebeldes que depusieran las armas. Por si faltara algn argumento, los Cdigos
Penales para el Ejrcito (1884) y para la Marina (1888), as como los posteriores
Cdigos de Justicia Militar (1890, 1945) definan la rebelin como alzamiento en
armas. Conviene saber tambin que, al mismo tiempo, los Cdigos Penales
comunes de 1848, 1870, 1932, 1944 y 1973 conocan una figura impropia de
rebelin en la que no se exiga el alzamiento pblico. Esta figura extraa a la
fisonoma de la rebelin ha desaparecido por completo. Bajo su radio de accin
podan incluirse acciones tan relevantes como la deposicin del Jefe del Estado,
pero tambin cualquier movimiento de carcter poltico que pretendiera cambiar la
Constitucin sin organizar una insurreccin. Es cierto, tambin, que la pena prevista
para esta rebelin impropia siempre fue sustancialmente inferior a la de la rebelin
propia, lo que induce a pensar que el legislador quera castigar acciones de menor
calado o de menor lesividad objetiva.
Durante la II Repblica se produjo un acontecimiento relativo a la rebelin
militar que merece ser destacado aqu, por la posible analoga con la situacin
actual en Catalua. En octubre de 1934, el President de la Generalitat, Lluis
Companys realiza la solemne proclamacin del Estado Cataln mientras en Asturias
se gesta una revolucin minera que acabara con una brutal represin y miles de
condenados por rebelin. El gesto poltico de Companys fue respondido de
inmediato por el Gobierno (conservador) de Madrid con la declaracin del estado de
guerra y la detencin y procesamiento del President, que sera juzgado un ao ms
tarde por el Tribunal de Garantas Constitucionales como autor de un delito de
rebelin militar. De nada sirvieron los buenos oficios de su abogado, el ilustre
penalista Luis Jimnez de Asa, que haba sido Presidente de las Cortes
constituyentes y sera despus Presidente de la Repblica en el exilio. Jimnez de
Asa plante la defensa arguyendo que Companys no pretenda separarse de
Espaa sino integrarse de otro modo en un sistema confederal pero dentro de la II
Repblica espaola. Sea como fuere, y a los efectos de este artculo, se debati con
profusin de argumentos si realmente poda hablarse de una rebelin militar cuando
se trataba de una mera declaracin poltica. En su reciente libro sobre este tema,
Alejandro Nieto explica con detalle que si bien era cierto que la mera proclamacin
del Estado cataln no supona ningn movimiento insurreccional contra el Ejrcito
republicano, era patente que ms pronto que tarde se produciran choques armados
entre las fuerzas fieles a la Generalitat y las que se mantuvieran fieles a la
Repblica, a partir de lo cual el enfrentamiento armado sera ineludible. Companys
93
La Sentencia se recoge en Gaceta de Madrid, 12 de junio de 1935 (nm. 163), p. 2123 a 2131 (Nieto,
2014).
94
Pero el delito no exige slo constatar que una multitud o una parte del
ejrcito se alzan pblica y violentamente. Hace falta acreditar que dicho alzamiento
tiene como objetivo destruir o menoscabar el sistema constitucional democrtico
vigente, que es el bien jurdico protegido aqu. Si la finalidad es otra, puede tratarse
de una sedicin, que slo entorpece el funcionamiento de las instituciones pero no
las pone en cuestin. Se trata de delitos cuya forma comisiva es parecida (la
sedicin no exige la violencia en el alzamiento) pero que afectan a bienes jurdicos
muy distintos, en este caso el orden pblico. La lista de finalidades tpicas del delito
de rebelin es muy amplia, y abarca hechos cuya trascendencia poltica es
incontrovertible, como la de derogar, modificar o suspender total o parcialmente la
Constitucin (art. 472. 1 CP), pero tambin otros de muy ambigua trascendencia,
como la de impedir la libre celebracin de elecciones para cargos pblicos (art.
472.3 CP), que s la tiene si se trata de elecciones generales y el alzamiento impide
la formacin de las Cortes Generales, pero que bien puede tener una incidencia
mnima en un pequeo pueblo. Por ello, siguiendo la sana costumbre interpretativa
de relacionar el tenor literal del precepto con el bien jurdico protegido, limitando su
alcance a las conductas que atenten contra ste, slo podr considerarse rebelin
aquel alzamiento con trascendencia objetiva para poner en peligro el sistema
constitucional vigente y no otros alzamientos menores, por muy violentos que sean.
En efecto, la pena prevista para el delito aconseja, en aras del principio de
proporcionalidad, elevar todo lo posible el listn de la lesividad del hecho para
equilibrar el binomio conducta-sancin.
De todas las finalidades tpicas del delito de rebelin, una concita la atencin
de la sociedad y de los tribunales espaoles en los ltimos meses: la de declarar la
independencia de una parte del territorio nacional, factor decisivo de la vigencia
constitucional en ese territorio, de acuerdo con lo previsto en el art. 2 CE: la
Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles. La declaracin soberanista realizada
por el Parlament cataln el 9 de noviembre de 2015 (e incluso la consulta realizada
un ao antes), ha sido calificada por algunos como un posible delito de rebelin. Si
tal calificativo le fuera otorgado por miembros de la caverna meditica afn a la
ultraderecha espaola, no merecera mayor atencin. Sin embargo, cuando es nada
menos que el Fiscal Jefe de la Audiencia Nacional el que exhorta a las autoridades
policiales de Catalua -cuatro das antes de aquella Declaracin -a que presten
atencin por si se comete un delito de rebelin (del que se considera competente),
basndose en la ilegalidad de la resolucin parlamentaria en la que se acuerde
iniciar el proceso de independencia del territorio autonmico cataln, la cuestin
pasa de ser un mero ejercicio retrico a concitar un inters jurdico inmediato. Ms
an cuando unos das despus la Fiscala presenta querella contra los responsables
polticos de cuatro municipios de Catalua (Celdr, Girona, Igualada y Sant Cugat
del Valls) como presuntos autores de un delito de rebelin y obliga a los Jueces
Centrales de Instruccin de la Audiencia Nacional a pronunciarse, archivando el
caso.
Frente a este planteamiento, jurdicamente insostenible, cabe repetir que por
mucho que la declaracin independentista del 9 de noviembre de 2015 acredite la
finalidad de declarar la independencia de Catalua (art. 472.3), al tratarse de un
delito de medios determinados, slo cabr procesar por delito de rebelin cuando
se acredite, adems, que existi un alzamiento pblico y violento para lograr dicha
finalidad. Y aqu es donde la coincidencia con la ley penal de los actos del
Parlament y de los cuatro ayuntamientos desaparece por completo. Porque este tipo
de declaraciones polticas u otras acciones que puedan tener como objetivo la
independencia de Catalua (o de cualquier parte del territorio nacional) slo pueden
constituir delito de rebelin cuando se demuestre que existe un alzamiento pblico y
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 90-97, ISSN 2253-6655
95
Bibliografa
LVAREZ CONDE, E. (1977), El pensamiento poltico canovista, Revista de
Derecho poltico, p. 233-295.
ARTOLA GALLEGO, M. (2001), La burguesa revolucionaria (1808-1874), Alianza
Editorial, Madrid.
4
96
97
FORO Y GORA
Resumen
El carcter subsidiario de las demandas ante el Tribunal de Estrasburgo, consecuencia de su
naturaleza internacional, ha hecho de la ejecucin de sus sentencias uno de los principales
desafos para la evolucin del sistema a medio y largo plazo. El necesario agotamiento de los
recursos internos con carcter previo a la interposicin de la demanda dificulta sobremanera la
ejecucin de las sentencias de este tribunal internacional, que se enfrenta indefectiblemente a la
firmeza de las resoluciones de los jueces y tribunales nacionales. En Espaa hemos tardado
ms de treinta aos en disponer de un mecanismo procesal que incorpore, como motivo
expreso de reapertura de procedimientos internos, la concurrencia de una sentencia
condenatoria con origen en Estrasburgo. Y el uso del recurso de revisin a tales efectos fue ya
criticado con carcter previo a la reciente reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Queda
por ver si estas crticas han sido superadas tras la reforma y si la prctica de la revisin supone
el remedio definitivo para la tan polmica cuestin de la ejecucin de las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos.
Palabras clave
Recurso de revisin, ejecucin de sentencias, restitutio in integrum, subsidiariedad, Tribunal
Europeo de Derechos Humanos.
Abstract
The subsidiary nature of the complaints lodged with the Strasbourg Court, due to its
international nature, has made its judgments enforcement a major challenge for the
development of the system of the Rome Convention over the medium- and long- term. The
98
required exhaustion of every domestic remedy before filing the complaint with this
international court makes the enforcement of its judgments extremely difficult, taking into
account the final character of the judgments of the national courts. In Spain, we have taken
more than thirty years to design a procedural mechanism that incorporates, as an explicit
basis for reopening domestic proceedings, the concurrence of a judgment from Strasbourg.
And the use of the appeal for review to that effect was already criticized before the recent
reform of the Organic Law of the Judiciary Power. It remains to be seen whether these
criticisms have been overcome after the reform and whether the appeal for review is the
definitive solution for the highly controversial issue of implementation of the judgments of the
European Court of Human Rights.
Keywords
Appeal for review, enforcement of judgments, European Court of Human Rights, restitutio in
integrum, subsidiarity.
Sobre la preeminencia del sistema del CEDH respecto de otros sistemas regionales de garanta,
Rodrguez (2001: 84); Salinas Alcega (2008: 15-18) y Teijo Garca (2010: 87).
2 Estas caractersticas son las que, en opinin de Queralt Jimnez (2008: 8), nos permiten calificar de
meramente declarativas las sentencias del TEDH.
3 Sobre la evolucin en cuanto al carcter declarativo de las resoluciones de Estrasburgo, Leach
(2013:142-180).
99
Este giro se produce con carcter previo a la entrada en vigor del Protocolo 11 cuando, en relacin
con supuestos de vulneracin del derecho de propiedad, el TEDH comenz a exigir el pago del valor
del objeto litigioso cuando el Estado no proceda a su restitucin (STEDH, de 31 de octubre de 1995,
en el asunto Papamichalopoulos y otros c. Grecia y, ya tras la entrada en vigor del Protocolo n11,
STEDH, de 23 de enero de 2001, en el asunto Brumarescu c. Rumana).
5 Las medidas generales van desde la simple publicacin y difusin de sus sentencias, hasta la
modificacin de disposiciones constitucionales, pasando por la aprobacin o enmienda de leyes y
reglamentos y la alteracin de prcticas administrativas y jurisprudenciales. Por su parte, las medidas
de tipo individual pueden ser muy variadas, desde el pago de la satisfaccin equitativa hasta, por
ejemplo, la revocacin de rdenes de expulsin, siendo la reapertura de procedimientos internos la
medida con mayor potencial para alcanzar la restitutium in integrum de la vctima cuando la sentencia
condenatoria tiene su origen en un proceso judicial ante los jueces y tribunales nacionales.
6 Sobre la modificacin de normativa nacional para incorporar mecanismos de reapertura de
procedimientos internos durante la primera dcada de vigencia del Protocolo 11, puede consultarse el
documento DH-PR(2006)002 Addendum I, de 4 de abril de 2006.
7 Con posterioridad, el Comit de Ministros ha dedicado muchos otros documentos a la materia como,
por ejemplo, su Recomendacin sobre la eficacia de la capacidad domstica para la rpida ejecucin
de las sentencias del TEDH (CM/Rec(2008)2)
8 Sobre el as denominado Proceso de Interlaken, Montesinos Padilla (2013: 51-84).
100
101
102
19
Buen ejemplo de ese retraso lo fue la reforma del art. 35 de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional que llev a cabo la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo en respuesta a la Sentencia del
TEDH en el asunto Ruiz Mateos, de 23 de junio de 1993.
20 La Asamblea Parlamentaria se refiere a las modificaciones introducidas por la Ley 41/2015, de 5 de
octubre, que limita los poderes de los tribunales de apelacin en tanto que, en los casos en los que se
considere que el tribunal de primera instancia no ha evaluado adecuadamente las pruebas, no podr
condenar a quien fue absuelto en primera instancia ni agravar la pena. Este cambio legislativo en el
orden penal responde a la STEDH en el asunto Igual Coll c. Espaa, de 10 de marzo de 2009 y otras
sentencias similares.
21 En este caso la referencia es a los dos Reales Decretos, aprobadas en 2005 y 2007, que
completaron a la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido, en particular, en lo relativo a la
evaluacin y gestin del ruido ambiental y a la clarificacin de la definicin de la zonificacin y las
emisiones acsticas.
22 Entre otros, CM/ResDH (2011)159, de 14 de septiembre y CM/ResDH(2013)134, de 3 de julio.
23 CM / ResDH (2014) 107, de 21 de octubre.
24 Sobre esta Sentencia puede verse, entre muchos otros, Senz de Santamara (2014: 129-218).
25 No ha faltado quien advierta en la no previsin legal de mecanismos concretos para la ejecucin de
las sentencias del TEDH un incumplimiento por los rganos del Estado del mandato constitucional que
se deriva del principio de legalidad y del art. 9.2 CE, as como del propio art. 24 CE: Fernndez de
Casadevante Roman (1998: 179-185).
26
En cuanto a los concretos mecanismos procesales para dotar de eficacia interna a las resoluciones
del TEDH, Palomo del Arco (2006: 333-336).
103
En esta Sentencia el TC sostuvo que el carcter declarativo de las sentencias del TEDH no
implicaba la carencia de todo efecto interno, entendiendo que, an desposeda de fuerza ejecutiva en
nuestro pas, la STEDH de 6 de diciembre de 1988 era vinculante para Espaa en virtud de su carcter
obligatorio y definitivo. El TC recurri as al art.10.2 CE para equiparar la violacin del art. 6 CEDH con
la del art. 24.1 CE. Entre muchos otros, Escobar Hernndez (1992: 139-164) y Requejo Pags (1992:
179-202).
28 La STEDH en el asunto Ruiz-Mateos, de 23 de junio de 1993, conden a Espaa por vulneracin del
derecho a un proceso equitativo en su vertiente del derecho a la igualdad de armas. El demandante
interpuso sendos recursos de amparo que fueron inadmitidos mediante dos providencias de enero de
1994. El primero de ellos, por su manifiesta falta de relacin con la decisin del TEDH (pona en
cuestin la sentencia desestimatoria del recurso de inconstitucionalidad promovido contra el DecretoLey Rumasa, que no haba sido juzgado en Estrasburgo) y el segundo, que cuestionaba el
procedimiento de cuestin de inconstitucionalidad porque, a diferencia de lo que ocurra en el caso
Bult, el demandante no se encontraba privado de libertad en ejecucin de una sentencia contraria al
CEDH. Adems, el recurso de amparo iba dirigido contra una resolucin del propio TC, estndole
vedado a este el revisar sus propias sentencias, que gozan de efecto de cosa juzgada (art. 164.1 CE).
Con posterioridad, el TC ha mostrado su rechazo al recurso al amparo constitucional como mecanismo
de ejecucin de sentencias del TEDH, entre otras, en sus Sentencias 96/2001, de 24 de abril;
313/2005, de 12 de diciembre; 197/2006, de 3 de julio y 70/2007, de 16 de abril. Tambin en los Autos
129/2008, de 26 de mayo y 119/2010, de 4 de octubre.
29 Sobre las posibles vas procesales para ejecutar en Espaa las SSTEDH, Bujosa Vadell (1997: 150)
y Gmez de la Escalera (1994: 499-511).
30 En sentido contrario y a favor de una interpretacin flexible y teleolgica del concepto de sentencia
firme a la luz del voto particular formulado por el magistrado Leguina Villa a la STC 245/1991 (De Juan
Casadevall, 2005: 99).
104
105
33
106
107
42
108
44
109
Bibliografa
ASAMBLEA PARLAMENTARIA DEL CONSEJO DE EUROPA (2016), Impact of the
European Convention on Human Rights in States Parties: selected examples,
disponible
en
la
direccin
electrnica:
http://websiteEunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 98-113, ISSN 2253-6655
110
111
112
113
FORO Y GORA
Resumen
La medicina y las nuevas tecnologas han revolucionado la vida humana en todas sus facetas
temporales; en la actualidad, el bioderecho presta especial atencin a los problemas de la
gentica, sobre todo al mejoramiento humano, (enhancement), como un posible resultado de la
biotecnologa. Este trabajo tiene por objeto reflexionar sobre los lmites de esta tcnica y
verificar si algunos supuestos son incompatibles con el valor supremo de la dignidad humana y
otros principios generales.
Palabras clave
Mejoramiento humano, dignidad humana, dopaje gentico, juego limpio.
Abstract
Actually, biolaw research is interested in studying the genetic, especially the problems related
to the use of the biotechnological instruments for the human enhancement, thanks to the
transfer of genetic material intended to modify human traits. However, there are many
enhancement interventions, and it is very important to consider the normative questions
raised by such prospects. This paper would like to verify the limits to the recent developments
in medical genetics, in order to the law regulation and in the light of the general principles of
the legal system order, as the human dignity. In same case, as the genetic doping, the
enhancement seems contrary to the general principles of law and also of the sport law as the
fair play principle.
Keywords
Enhancement, human dignity, genetic doping, fair play.
114
MARIA CIMMINO
115
MARIA CIMMINO
116
MARIA CIMMINO
producto, que de mantenerse ligado a la idea del ser como entidad que debera
evolucionar y desarrollarse segn un principio biolgico de naturaleza.
A la inversa, la literatura del otro lado del ocano (Roco y Bainbridge, 2002),
desde otra perspectiva, adopta hoy la expresin de convergencia tecnolgica para
designar el fenmeno de la progresiva y conjunta expansin de la investigacin
cientfica en diversos mbitos de lo cognoscible, (nanociencias, nanotecnologa,
biotecnologa y biomedicina -incluida la ingeniera gentica-, la tecnologa
informtica y las neurociencias), destinada a promover una nueva aproximacin
para el estudio y el conocimiento de la vida y del mundo que nos rodea, para
comprender mejor la complejidad. Parece, sin embargo, que en esta idea de
convergencia puede reconocerse un fundamento cientfico y filosfico del
enhancement, admitindose en un sentido favorable una evolucin ventajosa para el
ser humano.
En una perspectiva ms estrictamente jurdica, si bien es cierto que las
enhancement technologies evocan la aspiracin a conseguir, mantener y mejorar
aquel estado de salud entendido en la ya mencionada acepcin de completo estado
de bienestar psicofsico5, es para cuestionarse si el potenciamiento puede
entenderse como un nuevo modo de comprender (rectius: un acto de ejercicio del) el
derecho a la salud, proponindose entonces como una prctica vinculada a un
derecho humano (De Grazia, 2005: 261-283).
A esto adase el hecho de que la expresin derechos humanos es una
hendadis cuyo significado no es fcil de reconstruir (Schiavello, 2010: 129-149;
Cartabia, 2009: 537-568); y que si se acepta la tesis por la que los derechos
humanos son aquellos que corresponden al hombre en cuanto tal, es decir, aquellos
que tienen como presupuesto su naturaleza humana y su esencia (naturaleza), el
potenciamiento podra ser entendido como una alteracin del estado biolgico del
ser humano y por esta va no admitido. A la inversa, se podra ver al enhancement
como expresin de un instinto natural inmanente orientado al mantenimiento y
mejora del estado de salud.
El tema presenta, por tanto, implicaciones muy complejas (Kirchner, 2011),
tanto como delicadas. Lo que se confirma en el hecho de que incluso las
instituciones nacionales y supranacionales se han ocupado de la cuestin. En
particular, a partir de los trabajos de un comit especial instituido en el Parlamento
Europeo, el Scientific Technology Options Assessment, ha surgido el problema de
distinguir entre enhancement y terapia, y en esta ptica, se considera que al
enhancement no teraputico deberan ser reconducidas intervenciones de mejora
implantadas de manera fija en el cuerpo, las cuales comportan un cambio de
funciones y capacidad en la biologa humana y establecidas de manera irreversible.
No obstante, el mencionado intento de distincin no est exento de dudas, desde el
5 Desde 1946, la OMS, Agencia de Naciones Unidas especializada en materia sanitaria ha elaborado
un concepto de salud como un estado de completo bienestar fsico, mental y social y no simplemente
la ausencia de afecciones y enfermedades. Con la adopcin de la Carta de Ottawa con ocasin de la
primera Conferencia internacional para la promocin de la salud en 1986 se ha afirmado que La
promocin de la salud es el proceso de capacitar a las personas para que aumenten el control sobre su
salud, y para que la mejoren. Para alcanzar un estado adecuado de bienestar fsico, mental y social, un
individuo o un grupo debe ser capaz de identificar y llevar a cabo unas aspiraciones, satisfacer unas
necesidades y cambiar el entorno o adaptarse a l. La salud se contempla, pues, como un recurso para
la vida cotidiana, no como el objetivo de la vida. La salud es un concepto positivo que enfatiza recursos
sociales y personales, junto con capacidades fsicas. Por tanto, la promocin de la salud no es
simplemente responsabilidad del sector sanitario, sino que va ms all de los estilos de vida saludables
para llegar al bienestar.
117
MARIA CIMMINO
momento en que parece difcil delimitar los confines, sobre todo, en relacin a los
casos de terapias mdicas que tienen como fin o resultado el potenciamiento.
Incluso nuestro Comit nacional de Biotica, ha sealado cmo la cuestin
resulta bastante controvertida, evidenciando sustancialmente una contraposicin
entre naturalistas, quienes pretenden aportar una descripcin cientfica objetiva de
la distincin sobre la base de mtodos estadsticos, y normativistas, segn los
cuales aquello que se entiende por enfermedad es fruto del contexto social y de los
valores culturales que lo informan (Pagnini, 2010).
Por otra parte, si bien es cierto que es necesario preguntarse si existen
lmites dentro de los cuales el ordenamiento puede tutelar intereses similares en
cuanto lcitos y dignos, en el caso del enchancement (potenciamiento), debe
destacarse que el conjunto de prcticas reconducibles al concepto de
potenciamiento es muy heterogneo (Buchanan, 2011) y va del uso de sustancias
qumicas para la mejora del desempeo fsico y cognitivo a las modificaciones
genticas, hasta la inclusin de intervenciones para el alargamiento de la vida.
De hecho, si bien con el trmino ingls enhancement se designan en
sentido amplio todos los medios a disposicin de la persona para mejorar su propio
rendimiento (como el simple consumo de cafena o de suplementos vitamnicos), en
realidad, el debate sobre el llamado potenciamiento humano pretende en mayor
medida focalizar la atencin sobre las sofisticadas tcnicas fruto de la investigacin
biomdica y de la nanotecnologa.
Segn los resultados del ya citado informe del Comit Nacional de Biotica
italiano es necesario distinguir entre:
a) potenciamiento de capacidades o funciones existentes y creacin de
nuevas dotaciones orgnicas y mentales (como por ejemplo la posibilidad de
leer el pensamiento de otros, de resistir a temperaturas muy elevadas, o
viceversa, y similares);
b) potenciamiento de capacidades o funciones transmisibles (por ejemplo,
aquellas eventualmente obtenibles mediante intervenciones sobre las clulas
germinales) y no transmisibles a los descendientes;
c) potenciamiento de las capacidades humanas que quedan dentro de la
normalidad estadstica (por ejemplo, aquel orientado a mejorar el rendimiento
de quienes que se encuentran en condiciones de desventaja natural
respecto a la media).
De todo esto se extrae, adems, que es menester distinguir las prcticas de
potenciamiento, es decir, las tcnicas y mtodos usados, de los efectos, que son el
resultado del apropiado potenciamiento. Se ha afirmado (Bellver, 2012), de hecho,
que esto puede incidir sobre las diversas capacidades del individuo, como las
cognitivas, emocionales o fsicas. Pero sus efectos dependen, de tanto en tanto, del
tipo de capacidad sobre el que aqul est destinado a incidir, sobre la durabilidad en
el tiempo de estos ltimos y sobre las condiciones del sujeto interesado.
Sin embargo, esto no puede significar, y no significa ciertamente, an a la luz
de la idea de una convergencia tecnolgica, que el derecho (en sentido objetivo) sea
sordo al progreso tecnolgico y a la evolucin de la sociedad y las costumbres,
incluso en relacin al sentir comn de la sociedad en un momento histrico dado. Es
por ello que, segn Pino (2003a: 237-274), la operacin de adecuacin de los
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 115-131, ISSN 2253-6655
118
MARIA CIMMINO
Los nuevos derechos de tercera y cuarta generacin, surgidos mucho ms tarde que la Declaracin
Universal de 1948, constituyen un largo elenco que sigue amplindose y sobre el cual no existe todava
un consenso unnime. Aquellos de tercera generacin, como el derecho a vivir en un ambiente no
comprometido por el desarrollo econmico incontrolado, han sido afirmados a partir de finales de los
aos 70 a raz del empuje de los movimientos ecologistas. Los derechos de cuarta generacin surgen
como defensa contra los riesgos derivados de las ltimas revoluciones cientficas y tecnolgicas, sobre
todo, del impetuoso desarrollo de las biotecnologas, de la informtica y de la telemtica, y de los
efectos perversos que en estos sectores pueden provocar los enormes intereses econmicos en juego.
Una nueva sensibilidad respecto de algunos derechos ha nacido de la reflexin biotica y se refleja en
muy recientes documentos internacionales, como el Convenio Europeo de Biotica (1997) o la
Declaracin universal sobre los derechos del hombre y el genoma (ONU, 1998).
7 Es amplia la literatura sobre las relaciones entre dopaje y potenciamiento humano, en particular en la
doctrina anglosajona vase Bostrom y Savulescu (2009) y Miah (2004).
119
MARIA CIMMINO
120
MARIA CIMMINO
121
MARIA CIMMINO
122
MARIA CIMMINO
123
MARIA CIMMINO
gentico, as como la prohibicin de test predictivos si no son con fines mdicos o de investigacin
mdica.
15 La Recomendacin del Consejo de Europa n R. (97) 5, prev que son tales todos los datos,
cualquiera que sea su clase, relativos a las caractersticas hereditarias de un individuo o al patrn
hereditario de tales caractersticas dentro de un grupo de individuos emparentados; la Resolucin del
16 de marzo de 1989 del Parlamento Europeo haba conminado a los Estados miembros a adoptar
medidas normativas con el objetivo de evitar que en el mundo laboral y en el mbito asegurador fuese
posible una discriminacin por razones genticas. La disciplina de los datos genticos en Italia subyace
en la normativa de la tutela de los datos personales y sensibles, actualmente contenida en el Decreto
Legislativo 196/2003, por el que se establece el Cdigo en materia de proteccin de datos personales,
en cuyo art. 90, titulado Tratamiento de los datos genticos y donantes de mdula sea, se establece
que El tratamiento de los datos genticos efectuado por cualquiera est consentido slo en los casos
previstos en la correspondiente autorizacin efectuada por el Garante odo el Ministro de la Salud, que
obtiene para tal fin la opinin del Consejo Superior de Sanidad.
16 Tal Carta ha ejercido una notable influencia sobre las decisiones del Tribunal de Justicia y del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Di Mario, 2012: 327-340).
17 Sobre la cuestin ver Pacia (2014: 645-104).
124
MARIA CIMMINO
19
125
MARIA CIMMINO
126
MARIA CIMMINO
utilizacin no controlada de la gentica (Anzani, 2008: 207 -221). Por otra parte, el
art. 1 de la Carta de Niza dice: La dignidad humana es inviolable. Ser respetada y
protegida, y transpone en consecuencia una tendencia consolidada acerca del
reconocimiento de los principios generales y de las tradiciones constitucionales
comunes en la Unin Europea, construccin de la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia (Scognamiglio, 2014: 67-93), y ms en general, los principios establecidos
anteriormente en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, cuyo
prembulo puede considerarse fundado sobre el reconocimiento de un vnculo entre
dignidad, libertad, igualdad, justicia y paz.
Si bien se observa por parte de la doctrina (Marin, 2007: 1-8; Gutirrez, 2005;
Gmez, 2005: 219-254; Peces Barba, 2002; Batista, 2006:3-20) lo difcil que resulta
reconstruir una relevancia autnoma del concepto de dignidad humana que
prescinda de la necesaria referencia a la tutela jurdico-constitucional de los
derechos fundamentales, tambin la jurisprudencia parece partidaria del refuerzo de
este argumento, reconociendo que la dignidad es un valor espiritual y moral
inherente a la persona, que se manifiesta particularmente en la autodeterminacin
consciente y responsable de la propia vida y que lleva consigo la pretensin de
respeto por parte de los dems23.
Por otro lado, algunas de las leyes fundamentales de los Estados nacionales
expresamente reconocen entre sus principios fundamentales el valor de la dignidad
humana, como es el caso de la Constitucin espaola, cuyo art. 10 dispone que la
dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son connaturales y el libre
desarrollo de la personalidad, unidos al respeto de la ley y de los derechos de los
otros, son el fundamento del orden poltico y de la paz social, o el art. 1 de la
Constitucin de Portugal, que sita la dignidad de la persona humana y la voluntad
popular como fundamento de la Repblica soberana. Adems, es de destacar, que
la dignidad humana es la sntesis y la esencia del principio de primaca de la
personalidad humana, y en tal sentido, viene reconocida como criterio de
ponderacin de valores, sin que sta sea susceptible de restricciones por efecto de
la bsqueda del equilibrio. Diramos que sta no sera el fruto de una ponderacin,
sino el mecanismo de ponderacin en s mismo (la balanza).
De ello deriva que, en ausencia de claras y puntuales referencias
normativas, en una materia tan compleja, donde las diversas instancias jurdicas se
entretejen con cuestiones de orden tico y filosfico, tcnico, y cientfico, el propio
recurso al criterio de la ponderacin, encuentra lmites, de un lado, en el principio de
precaucin, y del otro, en la salvaguardia de la dignidad humana. En estos trminos,
con mencin especfica al mejoramiento humano tambin en el mbito del deporte,
es imaginable un dilogo entre las ciencias de la vida, las Instituciones y los
individuos, tanto los cientficos como los ciudadanos o los hombres, o los
deportistas, porque si es necesario impedir que el progreso se desarrolle sin reglas
es tambin deseable que la aportacin de la poltica no consista en un rechazo a
cualquier decisin, en una renuncia a las elecciones normativas que las nuevas
tecnologas reclaman, incluso con el fin de no manipular la valiosa realidad de la
investigacin en el mbito gentico que tantos resultados positivos y valiosos ha
conseguido en el mbito de la medicina.
23
127
MARIA CIMMINO
Bibliografa
AA.VV. (2012), La disciplina delle biobanche a fini terapeutici e di ricerca. En:
Casonato, C., Piciocchi, y Veronesi, P, Quaderni dellUniversit degli studi di
Trento, Trento, Universit degli Studi di Trento, pp. 1-353.
ALPA, G. (1986), Danno biologico. Questione di costituzionalit dellart. 2059 c.c.,
Nuova giuisprudenza civile commentata, I, pp. 534 ss.
ANZANI, G. (2008), Identit personale e atti di disposizione della persona, Nuove
leggi civili commentate, pp. 207 -221.
APA, S. (2015), Bioetica: diritti fondamentali e dignit umana in prospettiva
comparata, Vicalvi, Key.
ATIENZA, E., LOPEZ, F. y PEREZ TRIVINO J.L. (2014), El dopaje y el antidopaje
en perspectiva histrica, Material para la historia del deporte, 12, pp. 94-110.
BALDINI, V. (2013), La dignit umana tra approcci teorici e esperienze
interpretative, Rivista AIC, 2, pp.1-10.
24
Teniendo en cuenta la globalidad del fenmeno deportivo, con la Resolucin del Parlamento Europeo
del 2 de febrero de 2012 sobre la dimensin europea del deporte, la Comisin Europea ha adoptado
las lneas gua de la Unin para el desarrollo de una dimensin continental del fenmeno deportivo,
con el objetivo de una realizacin de los objetivos estratgicos de la Unin. Con esta resolucin se ha
confirmado la importancia del fenmeno deportivo desde el punto de vista pedaggico y cultural con el
fin de la integracin, con independencia del sexo, del origen tnico, de la religin, de la edad, de la
nacionalidad, de las condiciones sociales o sexuales, sosteniendo que la actividad deportiva comporta
ventajas difusas en el plano sanitario social, cultural y econmico, en cuanto expresin de valores
positivos como la correccin, el respeto y el fair play.
128
MARIA CIMMINO
129
MARIA CIMMINO
130
MARIA CIMMINO
131
Confianza
Trust
Cecilia Gemes
Resumen
Frente al creciente uso poltico y popular del trmino confianza, en este trabajo se propone dos
objetivos. El primero es responder qu es la confianza, por qu se ha vuelto tan importante, qu
naturaleza tiene y qu tipologa se crean para analizarla. El segundo objetivo es indagar cmo
se puede fomentar la confianza social. Dada su relevancia para la democracia, buen gobierno e
imperio de la ley, resulta relevante conocer si el Estado puede promoverla y, en su caso, el rol
que las polticas pblicas tienen en el proceso de creacin o desarrollo.
Palabras clave
Confianza, Instituciones, Estado y polticas pblicas.
Abstract
Given the political and common use of term trust, this paper has two aims. First, it focuses on
what trust is, why it has become important, what its nature is and the typology that scholars
have outlined to analyse it. The second aim is to explain how to promote trust. Because trust
is important for democracy, governance and rule of law, it is essential to understand the role
that the State and public policies have in its creation or development.
Keywords
Trust, Institutions, State and Public policies.
132
CECILIA GEMES
Confianza
Sobre la importancia del capital social en el desarrollo econmico, ver: Granovetter (1973), Coleman
(2001), Knack y Keefer (1997), Ostrom y Ahn (2003), Trigilia (2003), Stiglitz et. al (2008) y Dearmon y
Grier (2009). En torno a la relacin entre capital social y democracia, ver: Putnam (1993), Boix y
Postner (2000), Sides (1999), Herreros (2002b). Sobre los aportes del capital social al desempeo
estatal, ver: Evans (1996), Taylor (1996), Mota y Subirats (2000). Sobre capital social, confianza y
felicidad, ver: Hardin (1992) y Daz-Vzquez et. al (2011).
2 En clave de teora de juegos y dilemas de accin colectiva se cree que la confianza jugara un papel
relevante en el dilema del prisionero iterado un nmero infinito de veces, cuando ninguno de los
jugadores sabe cul ser la ronda final ni tampoco disponen de suficiente informacin (Herreros,
2002:105-109)
133
CECILIA GEMES
Confianza
formula Rothstein (2000), sirven para ilustrar la relacin circular que existe entre el
sistema legal, la cultura de la legalidad y la confianza.
Si la confianza necesita de las instituciones legales para su desarrollo,
tambin el sistema legal demanda de la confianza social e institucional para su
correcto funcionamiento. Los tres ejes de la cultura de la legalidad (Villoria, 2010;
Wences y Sauca, 2014) se cruzan con muchos de los contenidos que encontramos
en los estudios sobre la confianza (Wences y Gemes, 2016).
Por un lado, la
confianza necesita normas sociales que incentiven
comportamientos colectivos, esto es: un sistema legal y un proceso judicial justos
(buenas leyes, juicios imparciales y procesos transparentes) pero, por sobre todo,
un sistema legal eficaz (enforcement) que genere previsibilidad (Bergman, 2009). En
sociedades modernas y amplias, la confiabilidad entre sujetos annimos es
generada fundamentalmente por las amenazas crebles de las acciones coactivas
que emanan de normas legales o sociales. Las personas sern confiables debido a
la probabilidad real de sancin y castigo que estipulan las normas para quienes
defraudan la confianza. As, la eficacia en el cumplimiento de las leyes y la cultura
de la legalidad suelen estar relacionada y predecir altos niveles de confianza. En
otras palabras, la confianza puede ser leda como un resultante de sistemas legales
que funcionan (Rothstein, 2000, Rothstein y Stolle, 2002; Bergman, 2009; Newton y
Norris, 2009, Herreros, 2008)
Por el otro lado, los sistemas legales necesitan de la confianza para mejorar
su efectividad. Donde existen mayores niveles de confianza y capital social, la
eficacia estatal y la legitimidad es mayor (Putnam, 1993). Una sociedad con
mayores niveles de confianza social, es una sociedad donde los ciudadanos pueden
organizarse mejor para plantear demandas a sus conciudadanos, donde se puede
ejercer mejor la accountability a los gobernantes, donde la confianza institucional es
ms alta y la cooperacin pblico-privada tienen ms oportunidades de ocurrir
(Herreros, 2002).
Boix y Posner (2000:173-176) sistematizan los aportes del capital social al
buen gobierno en cuatro direcciones: 1) el capital social producir mejor gobierno al
convertir a los ciudadanos en consumidores sofisticados de poltica, facilitando la
articulacin de demandas, 2) el capital social tiene efecto en la capacidad
cooperativa de los burcratas mejorando la calidad del gobierno, 3) el capital social
puede fomentar la virtud cvica entre la ciudadana a lo Tocqueville, modificando las
preferencias meramente particularistas en actitudes ms dirigidas a la comunidad, 4)
el capital social facilita la cooperacin y consenso entre elites. Dada la interrelacin
que existe entre Buen Gobierno, Cultura de la Legalidad y calidad democrtica, los
aportes sugeridos resultan de inters para pensar la confianza como factor relevante
y o explicativo de la cultura de la legalidad.
Volviendo a la pregunta original de Rothstein, crear crculos virtuosos donde
cohabiten la confianza social con sistemas legales eficientes, demanda un proceso
estratgico que refuerce la efectividad de la ley pero tambin que cambie la cultura
legal imperante y para ello las mentalidades de los sujetos sociales (Garca Villegas,
2010).
134
CECILIA GEMES
Confianza
135
CECILIA GEMES
Confianza
136
CECILIA GEMES
Confianza
La bondad de las asociaciones como fuentes de virtud y confianza est sujeta a mucho escepticismo
por buena parte de la literatura. Adems, en sociedades polarizadas, el asociacionismo puede derivar
en efectos perversos facilitando el rent seeking, haciendo lobby respecto a sus propios intereses o
entrando en conflicto con otros intereses sociales organizados o la sociedad en general (Herreros y de
Francisco, 2001; De la Maza, 2001; Sabatini, 2005)
137
CECILIA GEMES
Confianza
138
CECILIA GEMES
Confianza
Escenarios de
Reproduccin de la
Confianza Social
Instancias Estructurales
*Estructuras productivas
y clases sociales
Instancias ideales y
simblicas
Instancias interactivas de
experiencias y aprendizajes
prcticos
* Retrica y discurso en
la construccin de
interpretaciones e
imaginarios sociales
Espacios pblicos de
socializacin informal:
*La escuela
*La ciudad
3. Conclusiones
Yamagishi, Kikuchi y Kosugi (1999) entienden que la confianza debe entenderse
como el subproducto del desarrollo de una inteligencia social que aprovecha las
ventajas de la sociabilidad. Por el contrario, en regiones como Amrica Latina, la
cultura popular, suele explicar la confianza como ingenuidad ms que una opcin
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 132-143, ISSN 2253-6655
139
CECILIA GEMES
Confianza
Bibliografa
ALMOND, G. y VERBA, S. (1970), La Cultura Cvica. Estudios sobre la participacin
poltica democrtica en cinco naciones, Euramericana, Madrid.
AXELROD, R. (1986), La evolucin de la cooperacin. El dilema del prisionero y la
teora de juegos, Alianza, Madrid.
BEBBINGTON, A. (2003), El capital social en el desarrollo: teora, concepto,
estrategia". En: ARRAIGADA, I y MIRANDA, F. Capital Social:
potencialidades analticas y metodolgicas para la superacin de la pobreza,
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), pp. 31-37.
BERGMAN, M. (2009), "Confianza y Estado de Derecho". En: BERGMAN, M. y
ROSENKRANTZ, M., Confianza y Derecho en Amrica Latina, Mxico,
CIDE-FCE, pp. 77-100
BJRNSKOV, C. (2006), "The multiple facets of social capital", European Journal of
Political Economy, nm. 22, pp. 22-40.
BOIX, C. y POSTNER, D. (2000), "Capital social y Democracia", Revista Espaola
de Ciencia Poltica, nm 1(2), pp.159-185.
BOWLES, S. y GINTIS, H. (2002), "Social Capital and Community Governance",
Economic Journal, 102(483), 419-436.
CEPAL (2000), "Capital social: sus potencialidades y limitaciones para la puesta en
marcha de polticas y programas sociales. En: CEPAL, Panorama social de
Amrica Latina 2001-2002, captulo 4.
COLEMAN, J. (2001), "Capital Social y creacin de capital humano", Zona Abierta,
nm 94/95, pp. 47-81.
CORNEJO, C. (2005), "Capital social, competitividad y PYMES", EKONOMIAZ
Revista vasca de Economa, nm 59, pp. 93-117.
DE LA MAZA, G. (2001), "Sociedad Civil y Construccin de Capital Social en
Amrica Latina: Hacia dnde va la investigacin?", Polis Revista de la
Universidad Bolivariana, nm 1(2).
DEARMON, J. y GRIER, K. (2009), "Trust and development, Journal of Economic
Behavior & Organization, nm. 71, pp. 210220.
DELLA PORTA, D. (2000), "Social Capital, belief in Government and Political
Corruption". En: PHARR, S y PUTNAM, R. Disaffected Democracies. Waths
Troubling the Trilateral Countries, New Jersey, Princeton University Press,
pp. 202-230.
DAZ VZQUEZ, R. et.al. (2011), "Bienestar y felicidad: relacin con la renta y el
capital social en pases europeos", Revista Galega de Economa, nm 20,
(nm. extraord.), pp. 1-21.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 132-143, ISSN 2253-6655
140
CECILIA GEMES
Confianza
141
CECILIA GEMES
Confianza
LEVI, M. (1998), "A State of Trust". En: BRAITHWAITE, V. y LEVI, M. Trust and
Governance. New York, Russel Sage Foundation, pp. 77-101
LIN, N. (1999), "Building a Network Theory of Social Capital", Connection, nm 22,
pp.28-51.
LINARES, F. (2007), "El problema de la emergencia de normas sociales en la accin
colectiva. Una aproximacin analtica", Revista Internacional De Sociologa,
nm (46), pp.131-160.
LUHMANN, N. (1996), Confianza, Anthropos, Barcelona.
MOTA, F. y SUBIRATS, J. (2000), "El quinto elemento: el capital social de las
comunidades autnomas. Su impacto sobre el funcionamiento del sistema
poltico autonmico", Revista Espaola de Ciencia Poltica, 1(2), 123- 158.
NEWTON, K. y NORRIS, P. (2000), "Confidence in Public Institutions: Faith, Culture
or Performance?". En: PHARR, S. y PUTNAM, R. Disaffected Democracies.
Waths Troubling the Trilateral Countries, New Jersey, Princeton University
Press, pp. 52-73.
OFFE, C. (1999), "How can we Trust our Fellow Citizens?". En: M. WARREN,
Democracy and Trust , Cambridge, Cambridge University Press, pp. 42-87.
OSTROM, E. y AHN, T. (2003), "Una perspectiva del capital social desde las
ciencias sociales: capital social y accin colectiva", Revista Mexicana de
Sociologa, nm. 1, pp. 155-233.
PATULNY, R. (2005), "Social Rights and Social Capital: Welfare and Co-operation in
Complex Global Society", American Review of Public Affairs, nm 6 (1), pp.
59-75.
PORTES, A. y LANDOLT, P. (2000), "Social Capital: Promise and Pitfalls of Its
Role in Development", Journal of Latin American Studies, 32(2), pp. 529-547
PUTNAM, R. (1993), Making Democracy Work. Civic traditions in Modern Italy,
Princeton University Press, Princeton.
PUTNAM, R. (2000), Bowling Alone: The Collapse and Revival of American
Community. Simon and Schuster, New York.
PUTNAM, R. (2001), "La comunidad prspera. El capital social y la vida pblica",
Zona Abierta, nm 94-95, pp. 89-104.
ROTHSTEIN, B. (2000), "Trust, social dilemmas, and the strategic construction of
collective memories", Journal of Theoretical Politics, nm 12, pp. 477-501.
ROTHSTEIN, B. (2008), "Is the Universal Welfare State a Cause or an Effect of
Social Capital?" ,QOG Working Paper Series 16.
ROTHSTEIN, B. y STOLLE, D. (2008), "How Political Institutions Create and Destroy
Social Capital: An Institutional Theory of Generalized Trust", Comparative
Politics, nm 40 (4), pp. 441-467.
ROTHSTEIN, B. y USLANER, E. (2005), "All for All. Equality, Corruption, and Social
Trust", World Politics, nm. 58, pp. 41-72.
SABATINI, F. (2005), "Social Capital, Public Spending and the Quality of Economic
Development", COE/JEPA Joint International Conference, 'Towards a New
Economic Paradigm, Japan: 17-18 December.
SIDES, J. (1999), "It takes two: The reciprocal relationship between Social Capital
and Democracy", Working Paper Institute of Governmental Studies.
University of California.
STIGLITZ, J., SEN, A. y FITOUSSI, J. P. (2008), "Report by the Commission on the
Measurement of Economic Performance and Social Progress. Disponible en:
http://www.cfr.org/ (fecha de consulta: 20 de mayo de 2015)
SZTOMPKA, P. (2000), Trust: A Sociological Theory, Cambridge University Press,
New York.
TAYLOR, M. (2001), "El Buen Gobierno: sobre la jerarqua, el capital social y las
limitaciones de la teora de la eleccin racional" Zona abierta, nm. 94/95,
pp. 121-160.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 132-143, ISSN 2253-6655
142
CECILIA GEMES
Confianza
143
Impunidad
Impunity
Elisenda Calvet Martnez
Universidad de Barcelona
elisendacalvet@ub.edu
Recibido / received: 08/02/2016
Aceptado / accepted: 01/03/2016
Resumen
La impunidad no es slo la falta de castigo sino que tambin conlleva la falta de investigacin, y
de procesamiento de los responsables de delitos, lo cual impide a las vctimas saber la verdad
sobre los hechos, identificar a los autores as como obtener una reparacin adecuada al dao
sufrido. La impunidad puede ser de facto o de iure aunque sus efectos son los mismos. La
cuestin de la impunidad se ha planteado sobre todo en torno a las graves violaciones de
derechos humanos cometidas durante un conflicto armado o rgimen autoritario, a las cuales
debe hacer frente el Estado en situacin de postconflicto o de transicin hacia un Estado de
derecho basado en el respeto de los derechos humanos. En este sentido, la creacin de
tribunales penales internacionales ha contribuido a hacer justicia y juzgar a los responsables de
estos crmenes, aunque es preferible que lo haga el Estado en donde ocurrieron los hechos. Si
bien las amnistas o medidas equivalentes se consideran inadmisibles en el derecho
internacional cuando impiden investigar, juzgar y castigar a los autores de graves violaciones de
derechos humanos, en la prctica los Estados han seguido adoptando este tipo de medidas u
anlogas que promueven la impunidad.
Palabras clave
Impunidad, amnista, graves violaciones de derechos humanos, justicia transicional,
obligacin de investigar, obligacin de juzgar y castigar, obligacin de reparar.
Abstract
Impunity is not only the lack of punishment but also entails the lack of investigation and
prosecution of those responsible for crimes, which precludes victims from knowing the truth
about the facts, identifying the authors and obtaining adequate redress for the damage
suffered. Impunity can be de facto or de iure although its effects are the same. The issue of
impunity has been raised especially about serious human rights violations committed during
an armed conflict or authoritarian regime, which the State must face in a post-conflict
situation or transition towards a State of Law based on the respect for human rights. In this
regard, the establishment of international criminal tribunals has contributed to do justice and
to prosecute those responsible for these crimes, although it is preferable that the State where
the events occurred does it. While amnesties or equivalent measures are considered
unacceptable in international law when preventing from investigating, prosecuting and
punishing the perpetrators of serious human rights violations, in practice States have
continued to adopt such measures that promote impunity
Keywords
Impunity, amnesty, serious violations of human rights, transitional justice, duty to investigate,
duty to prosecute and to punish, duty to make reparation.
144
Impunidad
Por violaciones graves de derechos humanos se entender en este trabajo por crmenes de guerra,
crmenes de lesa humanidad, crimen de genocidio, tortura, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones
forzadas y esclavitud.
2 Vase, Comisin de Derechos Humanos (2005). Respecto a esta nocin, Jordi Bonet acertadamente
cuestiona que la definicin slo incluya a los autores y no tenga en cuenta otros tipos de participacin
como la coautora, colaboracin etc. Vase, Bonet Prez y Alija Fernndez (2009: 17).
145
Impunidad
sino principios rectores cuyo objetivo es establecer la base para una reconciliacin
fuerte y duradera (Comisin de Derechos Humanos, 1997: prr. 49). Esta
concepcin procesal de impunidad por tanto no slo implica ausencia de castigo
sino que va ms all e incluye la falta de investigacin y procesamiento de los
responsables de este tipo de violaciones y, en caso de ser culpables, la ausencia de
penas apropiadas y tambin la falta de reparacin de las vctimas.
Por otro lado, en el mbito del Sistema Interamericano, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) constat en sus informes de fondo
sobre El Salvador, Argentina y Uruguay de 1992 que las leyes de amnista tienen
por efecto privar a las vctimas de su derecho a obtener una investigacin judicial en
sede criminal para poder identificar y sancionar a los responsables de graves
violaciones de derechos humanos3. En consecuencia, la CIDH concluy que este
tipo de medidas eran contrarias a la Convencin Americana de Derechos Humanos
al vulnerar las garantas judiciales (artculo 8) y el derecho de proteccin judicial
(artculo 25). Estas decisiones de la CIDH pueden considerarse, segn Santiago
Cantn, como posiblemente las primeras de un rgano internacional con funciones
jurisdiccionales que determinaron que las leyes de amnista violan el Derecho
internacional de los derechos humanos (Catn, 2011: 270) y, por lo tanto, que
fomentan la impunidad.
De modo que la impunidad en un sentido restringido se refiere a la falta de
investigacin, procesamiento y, en su caso, castigo de las personas responsables
de graves violaciones de derechos humanos, con especial afectacin a las vctimas
que se quedan sin poder ejercer un recurso efectivo para hacer valer sus derechos y
sin una reparacin integral y adecuada. En este sentido, el Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas ha establecido que el Estado vulnera de por s el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por el mero hecho de no
investigar ni hacer comparecer ante la justicia a los autores de violaciones de
derechos humanos (Comit de Derechos Humanos, 2004: prr. 18). Por otra parte,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH) ha resaltado desde sus
inicios la importancia de la obligacin de los Estados de investigar las violaciones de
derechos humanos considerando que Si el aparato del Estado acta de modo que
tal violacin quede impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima
en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de
garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin4. De
modo que el trmino impunidad trasciende la mera ausencia de castigo e implica la
directa negacin de las obligaciones internacionales que competen al Estado o los
Estados en cuestin respecto a tal hechos [violaciones graves de derechos
humanos] (Chinchn lvarez, 2012: 30).
146
Impunidad
La Asociacin Civil Abuelas de Plaza de Mayo es una organizacin no gubernamental que tiene como
finalidad localizar y restituir a sus legtimas familias todos los nios secuestrados desaparecidos por la
represin poltica, y crear las condiciones para que nunca ms se repita tan terrible violacin de los
derechos de los nios, exigiendo castigo a todos los responsables. Ms informacin disponible en la
siguiente direccin electrnica: www.abuelas.org.ar (fecha de consulta: 3 de febrero de 2016).
7 Vase referencias hechas en la nota 3.
8 Consejo de Seguridad, Resolucin 827, de 25 de mayo de 1993.
9 Consejo de Seguridad, Resolucin 955, de 8 de noviembre de 1994.
10 Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de la
Corte Penal Internacional, ONU Doc. A/CONF.183/9, de 17 de julio de 1998. (nfasis aadido)
147
Impunidad
11
Vase, entre otros, el Tribunal Especial para Sierra Leona (2002), los Paneles Especiales para
graves crmenes de Timor Oriental (2000), Salas Extraordinarias en las Cortes de Camboya (2004) o
las Salas Africanas Extraordinarias de Senegal (2012).
12 Vase tambin la resolucin 2005/81 sobre Impunidad, de 21 de abril de 2005, en la que la Comisin
resalta, entre otros aspectos, la importancia de combatir la impunidad para prevenir la violacin de los
derechos humanos y del derecho humanitario e insta a los Estados a que pongan fin a la impunidad de
las violaciones que constituyan delitos enjuiciando a sus autores, incluidos los cmplices, de
conformidad con el derecho internacional, en especial las normas de justicia, equidad y sobre garantas
procesales.
13 Para ms detalle de las distintas formas de impunidad vase, Comisin de Derechos Humanos
(1993: prr. 30-36).
14 Al respecto, el Principio 29 sobre las restricciones de la competencia de los tribunales militares: la
competencia de los tribunales militares deber limitarse a las infracciones de carcter especficamente
militar cometidas por militares, con exclusin de las violaciones de los derechos humanos, los cuales
son competencia de los tribunales nacionales ordinarios o, en su caso, cuando se trate de delitos
graves conforme al derecho internacional, de un tribunal penal internacional o internacionalizado.
148
Impunidad
Vase, a modo de ejemplo, el artculo 16.2 de la Declaracin sobre la proteccin de todas las
personas contra las desapariciones forzadas aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolucin 47/133, el 18 de diciembre de 1992, en la que de forma expresa establece que
las personas responsables de actos de desaparicin forzada slo podrn ser juzgadas por las
jurisdicciones de derecho comn competentes, en cada Estado, con exclusin de toda otra jurisdiccin
especial, en particular la militar.
16 Paralelamente fue creado el Tribunal Militar Internacional para el Lejano Oriente en 1946 para juzgar
los criminales de guerra japoneses.
17 UNITED STATES HOLOCAUST MEMORIAL MUSEUM, International Military Tribunal at
Nuremberg., Holocaust Encyclopedia, disponbile en la siguiente direccin electrnica:
http://www.ushmm.org/wlc/en/article.php?ModuleId=10005143 (fecha de consulta: 3 de febrero de
2016).
18 ICTY, Infographic: ICTY Facts & Figures disponible en la siguiente direccin electrnica:
http://www.icty.org/en/content/infographic-icty-facts-figures (fecha de consulta: 3 de febrero de 2016).
19 UNITED NATIONS MECHANISM FOR INTERNATIONAL CRIMINAL TRIBUNALS, Key figures of
cases, disponible en la siguiente direccin electrnica: http://unictr.unmict.org/en/cases/key-figurescases (fecha de consulta: 3 de febrero de 2016).
20 La CPI est conociendo 23 casos de las 9 situaciones que estn siendo investigadas, siendo de
momento la primera y nica sentencia condenatoria la de Prosecutor v. Thomas Lubanga Dyilo de 14
de marzo de 2012. Ms informacin disponible en la siguiente direccin electrnica: https://www.icccpi.int/en_menus/icc/situations%20and%20cases/Pages/situations%20and%20cases.aspx (fecha de
consulta: 3 de febrero de 2016).
149
Impunidad
Vase, entre otros, un enfoque crtico sobre el TPIR en Des Forges y Longman (2004: 49-68). Vase
tambin, entre otros, Quesada Alcal (2009: 111-145).
22 Vase, por ejemplo, el Estatuto de Roma que establece en su artculo 27.2 la improcedencia del
cargo oficial al disponer que las inmunidades y las normas de procedimiento especiales que conlleve
el cargo oficial de una persona, con arreglo al derecho interno o al derecho internacional no obstarn
para que la Corte ejerza su competencia sobre ella.
23 Congreso de Colombia, Acto Legislativo nm.1, Por medio del cual se establecen instrumentos
jurdicos de justicia transicional en el marco del artculo 22 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones, de 31 de julio de 2012. (nfasis aadido)
150
Impunidad
151
Impunidad
4. Efectos de la impunidad
Desde la perspectiva jurdica, la impunidad en sus distintas modalidades tiene
mltiples efectos que conviene destacar. Por una parte, la falta de investigacin de
las graves violaciones de derechos humanos impide el esclarecimiento de los
hechos y vulnera el derecho a la verdad, inalienable e imprescriptible33 de las
vctimas (Comisin de Derechos Humanos, 2005: Principio 2). Adems, el
incumplimiento por parte del Estado de la obligacin de investigar de forma rpida y
30
Vase, Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa
humanidad, adoptada por la Asamblea General mediante la resolucin 2391 (XXIII) de 26 de
noviembre de 1968. Entr en vigor el 11 de noviembre de 1970 y tiene 55 Estados parte (fecha de
consulta: 3 de febrero de 2016). La jurisprudencia internacional considera que esta convencin es de
naturaleza declarativa y que la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra, crmenes de lesa
humanidad y de genocidio es de carcter ius cogens.
31 La STS 101/2012, del 27 de febrero de 2012 ha tenido un efecto cascada y ha sido utilizada por los
distintos juzgados territoriales para archivar este tipo de causas en base a la amnista y la prescripcin
de los hechos. Vase, para ms informacin, Prez Gonzlez y Escudero Alday (2013).
32 Vase, tambin, Informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias.
Misin a Espaa, ONU Doc. A/HRC/27/49/Add.1, de 2 de julio de 2014, en el que los expertos
recomiendan que el Estado tome todas las medidas legislativas y judiciales necesarias para que las
desapariciones forzadas no sean crmenes sujetos a amnista, privando de efecto la Ley de Amnista
46/1977; Comit contra la Desaparicin Forzada, Observaciones finales sobre Espaa, ONU Doc.
CED/C/ESP/CO/1, de 12 de diciembre de 2013, prr. 12.
33 Principio 2. El derecho inalienable a la verdad. Cada pueblo tiene el derecho inalienable a
conocer la verdad acerca de los acontecimientos sucedidos en el pasado en relacin con la
perpetracin de crmenes aberrantes y de las circunstancias y los motivos que llevaron, mediante
violaciones masivas o sistemticas, a la perpetracin de esos crmenes. El ejercicio pleno y efectivo del
derecho a la verdad proporciona una salvaguardia fundamental contra la repeticin de tales
violaciones.
152
Impunidad
Consejo de Europa, Eradicating impunity for serious human rights violations. Guidelines and
reference texts, Directorate General of Human Rights and Rule of Law, Estrasburgo, 2011, Prembulo,
prr. 3.
35 Tribunal Europeo de Derechos Humanos, vase, entre otras, Kurt v. Turkey, 25 May 1998, 134,
Reports 1998-III; Timurta v. Turkey, no. 23531/94, 98 ECHR 2000-VI; Akhmadova and Sadulayeva
v. Russia, no. 40464/02, 112, 10 May 2007. Corte Interamericana de Derechos Humanos, vase,
entre otras, Anzualdo Castro c. Per, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia
de 22 de septiembre de 2009, prr. 113; Contreras y otros c. El Salvador, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 31 de agosto de 2011, prr. 123; Gonzlez Medina y familiares c. Repblica
Dominicana, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 27 de febrero de
2012, prr. 272.
36 Secretario General de las Naciones Unidas, Alcance y aplicacin del principio de jurisdiccin
universal. Informe del Secretario General, ONU Doc. A/70/125, de 1 de julio de 2015, prr. 50.
37 Asamblea General de las Naciones Unidas, Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las
vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones ,
Resolucin 60/147, de 16 de diciembre de 2005.
38 Comit contra la Tortura, Observacin general nm. 3. Aplicacin del artculo 14 por los Estados
partes, ONU Doc. CAT/C/GC/3, de 13 de diciembre de 2012, prr. 42.
153
Impunidad
5. Conclusiones
La adopcin de los Principios contra la impunidad en el 2005 por parte de la
Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha permitido la
consolidacin de unos estndares internacionales aplicables a Estados en procesos
de justicia transicional que deben afrontar graves violaciones de derechos humanos
cometidas en el pasado. Estos principios estructuran la lucha contra la impunidad en
base al derecho a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas de no
repeticin.
La impunidad, sea de facto o de iure comprende la falta de investigacin,
procesamiento y castigo de los responsables de graves violaciones de derechos
humanos. Seguramente, la amnista es la medida ms popular para promover la
paz y la reconciliacin de una sociedad en situacin de postconflicto o en transicin
y, a la vez, la ms impopular, desde la perspectiva de las vctimas y defensores de
39 Principio 38. Reforma de las leyes e instituciones que contribuyen a la impunidad. Es menester
derogar o abolir la legislacin y las reglamentaciones e instituciones administrativas que contribuyan a
las violaciones de los derechos humanos o que las legitimen. En particular, es menester derogar o
abolir las leyes o los tribunales de emergencia de todo tipo que infringen los derechos y las libertades
fundamentales garantizados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Deben promulgarse las medidas legislativas necesarias
para asegurar la proteccin de los derechos humanos y salvaguardar las instituciones y los procesos
democrticos.
Como base de tales reformas, durante perodos de restauracin o transicin a la democracia y/o a la
paz los Estados debern emprender un examen amplio de su legislacin y sus reglamentaciones
administrativas.
40 En este sentido, Comit de Derechos Humanos (2004, prr.. 18): El problema de la impunidad
respecto de estas violaciones, cuestin permanente preocupacin del Comit, puede ser un elemento
importante que contribuye a la repeticin de las infracciones.
41 Acuerdo entre la Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al
establecimiento de una Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), Nueva
York, 12 de diciembre de 2006, Prembulo.
154
Impunidad
Bibliografa
AMBOS, K. (1999), Impunidad y derecho penal internacional, Ad-Hoc SRL, Buenos
Aires.
BONET PREZ, J. y ALIJA FERNNDEZ, R. (2009), Impunidad, derechos humanos
y justicia transicional Cuadernos Deusto de Derechos Humanos, Bilbao.
CANTN, S. (2011), Leyes de amnista, en RETEGUI, F. (Ed.), Justicia
transicional: Manual para Amrica Latina, Brasilia, Comisin de Amnista del
Ministerio de justicia de Brasil, pp. 265-291.
CHINCHN LVAREZ, J. (2012), El concepto de impunidad a la luz del derecho
internacional: una aproximacin sistmica desde el derecho internacional
penal y el derecho internacional de los derechos humanos, Revista
Electrnica de Estudios Internacionales, vol. 24, pp. 1-31.
CIDH, Verdad, justicia y reparacin: Cuarto informe sobre la situacin de derechos
humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 49/13, 31 diciembre 2013.
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS (1993), Informe provisional sobre la
cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos
humanos, preparado por el Sr. Guiss y el Sr. Joinet, en cumplimiento de la
resolucin 1992/23 de la Subcomisin, ONU Doc, E/CN.4/Sub.2/1993/6.
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS (1997), Informe final revisado acerca de la
cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de derechos humanos
(derechos civiles y polticos) preparado por el Sr. L. Joinet de conformidad
con la resolucin 1996/119 de la Subcomisin, ONU Doc.
E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1, de 2 de octubre de 1997.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 144-157, ISSN 2253-6655
155
Impunidad
156
Impunidad
157
Constitucionalismo Popular
Popular constitutionalism
Ana Micaela Alterio
Resumen
El constitucionalismo popular como corriente constitucional contempornea plantea una revisin
crtica a la historia del constitucionalismo norteamericano, reivindicando el papel del pueblo en
la interpretacin constitucional. A la vez, presenta un contenido normativo anti-elitista que
trasciende sus orgenes y que pone en cuestin la idea de que los jueces deban tener la ltima
palabra en las controversias sobre derechos fundamentales. Esta faceta tiene su correlato en
los diseos institucionales propuestos, propios de un constitucionalismo dbil y centrados en la
participacin popular democrtica.
Palabras clave
Constitucionalismo popular, constitucionalismo dbil, ltima palabra,
participativa, procedimentalismo, pueblo, canales de mediacin, populismo.
democracia
Abstract
Popular constitutionalism is a contemporary constitutional theory with a critical view of U.S
constitutional narrative focus on judicial supremacy. Instead, popular constitutionalism
regards the people as main actor. It defends an anti-elitist understanding of constitutional law.
From the institutional perspective, popular constitutionalism proposes a weak model of
constitutionalism and a strong participatory democracy.
Keywords
Popular constitutionalism, weak constitutionalism, last word, participatory democracy,
procedural democracy, the people, chains of communication, populism.
158
Constitucionalismo Popular
159
Constitucionalismo Popular
2. Caracteres
2.1. Los desacuerdos sobre los derechos
Ms all de la obra de Waldron que puso el acento en este tema, lo cierto es que los
populares en general ponen nfasis en la posibilidad de desacuerdos racionales y
de buena fe sobre la interpretacin de los derechos fundamentales. Esta premisa va
seguida de ciertas consecuencias: 1) al no poder establecerse algn criterio de
verdad externo para resolver esas diferencias, tenemos que apelar a algn
procedimiento para la toma de decisiones 2) las diferentes opiniones, en una
democracia, deben respetarse de igual manera y tener el mismo valor al momento
de tomar la decisin, 3) por tanto, sera insultante que un grupo de personas (los
jueces) se yergan como superiores en sus opiniones frente a otras (legisladores,
ciudadana, etc.), 4) los procedimientos abiertos a la participacin de todos los
interesados dan legitimidad a la decisin, 5) se requiere una justificacin intrnseca y
no meramente instrumental de esos procedimientos para que sean legtimos, 6)
todas las decisiones son revisables y falibles porque del hecho de que hoy triunfe
una por ser la mayoritaria, no se desprende que maana no pueda prevalecer una
opinin diferente, 7) la disputa entre las distintas interpretaciones sobre el contenido
constitucional es una disputa poltica, 8) la constitucin es producto de una decisin
poltica, 9) por eso la constitucin es un documento jurdico- poltico y 10) es
160
Constitucionalismo Popular
2.3. La democracia
De estas construcciones no se desprende que los populares consideren que la
interpretacin constitucional deba ser mayoritaria (Gargarella, 2005: 164)14, sino
ms bien lo que propugnan es que detrs de ella haya una teora acerca de lo que
es la democracia (Balkin, 1997: 2372)15. Reconocen la importancia de los derechos
fundamentales pero impugnan la idea de sustraerlos de la deliberacin democrtica,
pues segn creen, la mejor manera de proteger los derechos es dejndolos en
manos de la ciudadana. Lo que se encuentra de fondo es la conviccin de que la
democracia tiene un valor moral que el constitucionalismo no posee16. As, se
reivindica un derecho fundamental a la democracia que es un derecho a participar
en condiciones de igualdad en las decisiones sociales sobre las cuestiones ms
importantes de principios (Waldron, 1993: 20, 36).
3. La crtica:
Estas ideas de democracia y participacin popular a primera vista pueden parecer
un tanto vagas o ingenuas. De hecho gran parte de las crticas que se han hecho a
los populares pasan por la falta de definicin del pueblo protagonista y, en
segundo lugar, por la mnima concrecin que se realiza sobre los mecanismos para
hacer posible el ideal democrtico que propician17. Otras crticas ms fuertes se
12
Por rigidez fuerte se entiende a los modelos de rigidez contramayoritaria, es decir aquellos que o
bien establecen clusulas de intangibilidad, o bien que para modificar la constitucin prevn mayoras
agravadas o el concurso de algn rgano no electo democrticamente.
13 Vase Niembro Ortega (2012) y Post (2014: 35-37)
14 Entendiendo por mayoritaria la idea populista segn la cual la interpretacin debe seguir de modo
ms o menos inmediato, irreflexivo, incuestionado, las ocasionales preferencias que sostenga una
particular mayora social, en un momento determinado.
15 Con sus palabras: This theory requires, among other things, a theory of what democracy was.
Aunque no puede decirse que los populares adhieran a un nico modelo de democracia, todos tienen
en comn el auspiciar modelos participativos.
16 Criticndose una visin del constitucionalismo que no se concibe slo como una teora normativa
sobre las formas y procedimientos de gobierno, sino sobre el control, lmites y restricciones al poder del
Estado (Waldron, 2012: 12-13).
17 Vase Alexander y Solum (2004-2005).
161
Constitucionalismo Popular
3.1. El pueblo
A pesar de la falta de rigor conceptual en relacin a la nocin de pueblo que es
posible advertir en el constitucionalismo popular (lvarez, 2013:82), se puede
inducir de sus postulados que se entiende como un conjunto plural, con
desacuerdos, operando de modo permanente y en igualdad de condiciones con el
resto de los actores polticos. As, el pueblo de los populares no se disuelve en un
todo, sino que se va expresando ante conflictos y problemticas puntuales,
mostrando sus puntos de vista y sus disidencias tanto a travs de sus
representantes, como por medio de la opinin pblica o los movimientos sociales.
Es decir, se trata de una nocin de pueblo plural y democrtica que tiene como
sustrato al individuo y no un todo orgnico, ni una sola conversacin entablada por
el tejido social19. Esto marca una diferencia fundamental con la idea de pueblo que
maneja, por ejemplo, el populismo20. En todo caso, se entiende al pueblo como
agente poltico con una voluntad consciente que se trata de institucionalizar.
162
Constitucionalismo Popular
equivoca (Tushnet, 1999: 183 y ss). Pero en la medida en que las decisiones
polticas de una comunidad se puedan discutir permanentemente, cualquier derrota
es temporal y se puede revertir21. As las virtudes democrticas no estn en que los
resultados de las decisiones sean correctos, sino en la posibilidad de cambiarlas
porque no son un resultado fijo (Saffn y Urbinati, 2013: 460-462). De all que el
valor y significado de la democracia descanse en la persistencia del proceso22.
este sentido Waldron (2005: 351): si una institucin que s es electa y responsable toma la
decisin equivocada, entonces, aunque se produce alguna prdida para la democracia en el contenido
de la decisin, no es insensato que los ciudadanos se consuelen pensando que al menos han cometido
su propio error y no que se las haya impuesto el error de algn otro.
22 Justifying political rights from the point of view of their consequences is a dangerous path toward
democracy depreciation. We enjoy the right to vote not because this allows us to achieve good or
correct outcomes [] but in order to exercise our political freedom and remain free while obeying, even
if the outcomes that our votes contribute to producing are not as good as we had foreseen or as would
be desirable (Urbinati, 2014: 17).
23 Voy a entender como nuevo constitucionalismo latinoamericano al que se ha dado en Venezuela a
partir de 1999, Ecuador a partir de 2008 y Bolivia a partir de 2009 con los cambios constitucionales.
Para un anlisis y comparacin con otras corrientes constitucionales como el neoconstitucionalismo y
el constitucionalismo popular, remito nuevamente a Alterio (2014).
24 Es decir, nos encontramos con constituciones rgidas y que prevn control judicial de
constitucionalidad con ltima palabra.
25 De hecho hay una voluntad expresa de trascender el constitucionalismo de lites hacia un
constitucionalismo popular (Viciano Pastor, 2012: 42).
163
Constitucionalismo Popular
Por eso es pertinente poder distinguir las ideas democrticas que ilustran al
constitucionalismo popular para hacer frente a estas desfiguraciones26, sin renunciar
a la soberana popular ni al ideal democrtico para pensar los desafos del
constitucionalismo actual.
Bibliografa
ALEXANDER, L. y SOLUM, L. (2004-2005), Popular? Constitutionalism?, Harvard
Law Review, vol. 118, pp. 1594-1640.
ALTERIO, A. M. (2014), Corrientes del constitucionalismo contemporneo a
debate, Problema, n 8, UNAM, Mxico, pp. 227-306.
ALTERIO, A. M. (en prensa), Constitucionalismo popular y populismo constitucional
como categoras constitucionales. En: GARGARELLA, R. y NIEMBRO, R.
(eds.), Constitucionalismo progresista: Retos y perspectivas. Un homenaje a
Mark Tushnet, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,.
LVAREZ, L. (2013), Sobre la idea de pueblo. Contribuciones al
constitucionalismo popular desde la teora crtica y la filosofa
latinoamericana. En: ALTERIO, A. M. y NIEMBRO ORTEGA, R. (coords.)
Constitucionalismo Popular en Latinoamrica, Mxico, Porra, pp. 71-93.
AMAR, A. (1994), The Consent of the Governed: Constitutional Amendment Outside
Article V, Faculty Scholarship Series, Paper 982, pp. 457-508.
BALKIN, J. (1995), Populism and Progressivism as Constitutional Categories,
Faculty Scholarship Series, Paper 268, pp. 1935-1990.
BALKIN, J. (1997), The Constitution of Status, The Yale Law Journal 106, pp.
2313-2374.
BAYN, J. C. (2004), Democracia y derechos: Problemas de fundamentacin del
constitucionalismo. En: BETEGN, J., DE PRAMO, J.R., LAPORTA, F. y
PRIETO SANCHS, L. (coords.), Constitucin y derechos fundamentales, ,
Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 67-138.
CHEMERINSKY, E. (2004), In Defense of Judicial Review: The Perils of Popular
Constitutionalism, University of Illinois Law Review, pp. 673-690.
FERRAJOLI, L. (2011), Principia Iuris. Teora del derecho y de la democracia, vol. 2,
Trotta, Madrid.
FORSTHOFF, E. (1975), El Estado de la Sociedad Industrial, Instituto de Estudios
Polticos, Madrid.
FRIEDMAN, B. (1998), The History of the Countermajoritarian Difficulty, part one:
The road to Judicial Supremacy, New York University Law Review, vol.73,
n2, pp. 333-433.
FRIEDMAN, B. (2003), "Mediated Popular Constitutionalism", Michigan Law Review,
vol. 101, pp. 2595-2632.
GARGARELLA, R. (2006), El nacimiento del constitucionalismo popular. Sobre The
people Themselves, de Larry Kramer, Revista de libros de la Fundacin
Caja Madrid, n 112.
GARGARELLA, R. (2005), Acerca de Barry Friedman y el constitucionalismo
popular mediado, Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, ao 6, n
1, pp.161-167.
KRAMER, L. (2004), The People Themselves Popular Constitutionalism and Judicial
Review, Oxford University Press, New York.
KRAMER, L. (2005), Undercover Anti-Populism, Fordham Law Review, vol. 73, pp.
1343-1359.
NIEMBRO ORTEGA, R. (2012), Las respuestas legislativas a las declaraciones de
inconstitucionalidad como forma de dilogo constitucional, Revista espaola
de Derecho Constitucional, n 95, mayo-agosto, pp. 139-168.
26
Por utilizar la caracterizacin del populismo que hace Urbinati (2014: 129).
164
Constitucionalismo Popular
165
Resumen
El presente trabajo trata de analizar el marco del denominado buen gobierno econmico
introducido con motivo de la publicacin de la Ley 19/2013, de transparencia y buen gobierno.
El concepto de buen gobierno ha sido objeto de una delimitacin que incluye un conjunto de
principios ticos, de actuacin y, finalmente una diferenciacin entre la actuacin de los
responsables pblicos en el mbito general y en el mbito econmico-presupuestario. El marco
del buen gobierno econmico no es realmente sencillo de ajustar en relacin con el conjunto de
la relacin jurdica del alto cargo ni con el marco general de responsabilidad de los directivos
pblicos.
Palabras clave
Transparencia, buen gobierno, rgimen econmico-presupuestario, responsabilidad
contable, responsabilidades directivos, estatuto alto cargo, rgimen disciplinario.
Abstract
This paper analyzes the framework of so-called economic governance introduced on the
occasion of the publication of Law 19/2013, of transparency and good governance. The
concept of good governance has been the subject of a boundary that includes a set of ethical
principles of action and ultimately a distinction between the conduct of public officials in
general and in the economic and budgetary area. The framework of economic governance is
not really easy to adjust in relation to the whole legal relationship high office or the general
framework of accountability of public officials.
Keywords
Transparency, good governance, economic, budgetary, accounting liability, management
responsibilities, senior status, disciplinary system.
166
1. Introduccin
El concepto de buen gobierno en las instituciones pblicas y privadas es, sin duda,
un concepto omnicomprensivo en el que no parece demasiado necesario formular
desgloses conceptuales sobre las diferentes facetas que conforman el mismo y en el
que, muy a menudo, existen componentes de comportamiento tico, de gestin, de
procedimientos, de ordenacin de las organizaciones, etc. En suma, el buen
gobierno es una forma diferente y en gran medida convencional- de formar la
voluntad de los rganos decisorios de una organizacin.
Podemos indicar que lo que hoy conocemos como buen gobierno, como los
conceptos ligados al gobierno corporativo, al compliance y, en general, al soft low,
son elementos de los que se han ido dotando las organizaciones y que se sitan por
encima de las propias exigencias de organizacin en su propia concepcin legal
para conseguir un mayor acierto, eficacia y ordenacin de la gestin de las mismas.
A partir de ah se articula un movimiento de diferente orden y liderado desde
organizaciones aglutinadoras, en su mayor parte, de la iniciativa privada o de los
intereses corporativos y empresariales que con instrumentos de todo tipo como
cdigos, informes, recomendaciones, etc., ha ido articulando diversos esquemas
cuya finalidad ltima es conseguir la adhesin de las empresas a formas diferentes
de gestionar los intereses econmicos que representan dichas entidades. En
muchos casos, este movimiento se ha mantenido en el mbito de la voluntariedad y
de la asociacin individual. En otros, se introduce en las normas que regulan la
actividad como un elemento imperativo. Este sera el ejemplo de la Ley 31/2014, de
3 de diciembre, por la que se modifica la Ley de Sociedades de Capital para la
mejora del buen gobierno corporativo.
Su traslacin al mbito pblico (de la gestin pblica) ha sido, sin duda, ms
tardo no porque la necesidad y la articulacin de la misma sea de menor entidad
sino porque el propio compromiso tico como plus de exigencia en el mbito
pblico- ha estado muy en el plano de las formas voluntarias y solo ha tenido un
mnimo reflejo legal con la publicacin del EBEP.
El tiempo ha demostrado que lo pblico no poda quedar al margen del
esfuerzo tico y de funcionamiento al que somete el conjunto de los actores en la
sociedad actual y que la ubicacin en el plano inferior de la pirmide administrativa
de este tipo de compromisos no asegura el correcto funcionamiento de la
Administracin en su conjunto.
Como consecuencia de esta reflexin en el plano legislativo, se intenta paliar
con algunas iniciativas legislativas que culminan con la aprobacin de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y
buen gobierno y con la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado (LAC)1.
Desde esta perspectiva podemos indicar que la opcin del legislador en la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre es la de establecer un conjunto de principios y de
medidas algunas con reflejo disciplinario- que componen el concepto de buen
gobierno que establece la ley. Desde una consideracin general podramos decir
que el concepto final de buen gobierno ha consistido en la traslacin al mbito de los
altos cargos de los principios ticos (Art. 53 del TREBEP) y de conducta (Art.54 del
1
167
Esta remisin plantea, sin duda, una polmica nada menor en el mbito de la
Administracin local y de menor entidad en el mbito autonmico. Comenzando por
ste segundo cabe indicar que la mayor parte de las Comunidades Autnomas han
dictado sus propias normas de incompatibilidades de altos cargos o incluido las
referencias a las mismas dentro de las leyes de Administracin y gobierno de las
mismas. Desde la perspectiva de lo que aqu se analiza lo que realmente nos
importa resear es que las leyes autonmicas han resuelto, a estos efectos, la
definicin del mbito de aplicacin y que, por tanto, la configuracin de un mbito de
aplicacin en blanco como hace la Ley 19/2013 tiene sentido interpretativo real.
Problema diferente es del mbito local. Con carcter general, el artculo 75
de la LBRL remite las incompatibilidades de los concejales y miembros de la
corporacin a tiempo completo y con percepcin de retribuciones a la Ley 53/1984,
de 26 de diciembre, de Incompatibilidad del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas. Luego su opcin no es la de considerarlos altos cargos
(al menos en este mbito de las incompatibilidades) sino la de considerar que,
cuando perciben retribuciones, tienen la condicin de empleado pblico pero no de
alto cargo. Ni siquiera cuando se trata de lo que LBRL llama municipios de gran
poblacin se produce este efecto de consideracin de alto cargo. En este sentido
se manifiesta el artculo 130.4 de la LBRL cuando seala que [l]os rganos
superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de incompatibilidades
establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del
personal al servicio de las Administraciones pblicas, y en otras normas estatales o
autonmicas que resulten de aplicacin.
Esta mnima referencia al mbito de aplicacin nos permite sealar que se
ha establecido sobre la base de los reenvos sucesivos a normas de diferente
condicin un rgimen ciertamente asimtrico que se entiende y concreta en el
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 166-178, ISSN 2253-6655
168
169
170
171
3.2. Sanciones
La consideracin de las conductas nicamente como infracciones muy graves
conlleva que el rgimen sancionador sea el previsto en el artculo 30 cuando seala
las siguientes:
A) Declaracin de incumplimiento y no percepcin de indemnizacin al cese.
Se refiere a ambas el citado precepto cuando seala que:
3. En el caso de las infracciones muy graves, se impondrn en todo caso las
sanciones previstas en el apartado anterior.
Esto nos permite sealar que, en la mayor parte de los casos, la sancin
comn ser la declaracin de incumplimiento y su publicacin oficial ya que, tras las
reformas introducidas por las normas de gasto, la mayor parte de los cargos
pblicos no tienen, en la actualidad, indemnizaciones al cese.
B) Destitucin-Inhabilitacin
172
173
Esto nos permite sealar que existe un doble criterio para la graduacin de
las sanciones. El primero, viene identificado por las causas generales que proceden
por extrapolacin del artculo 131 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (LRJAP)3y
que, son, por tanto, las que se corresponden con la potestad sancionadora general.
El segundo grupo procede de la normativa propia en la que se incluye la valoracin
de perjuicios para el inters pblicos, la repercusin de la conducta en los
ciudadanos y la percepcin de cantidades por el desempeo de actividad pblicas
incompatibles.
Realmente una lectura detenida e integradora de los denominados requisitos
especficos a los que nos hemos referido en segundo lugar nos llevara a decir que,
realmente, estaban ya contemplados entre los generales aunque, claro est, de una
forma genrica y no especfica.
174
175
176
177
insertado es, sin duda, muy difcil pronosticar aunque, ciertamente, induce a pensar
que son ms las ilusiones puestas en la norma que su virtualidad real.
Bibliografa
COTINO HUESO, L. (2014), El derecho fundamental de acceso a las informacin,
la transparencia de los poderes pblicos y el gobierno abierto. Retos y
oportunidades. En: VALERO TORRIJOS, J. y FERNANDEZ SALMERON,
M. (Coordinadores), Rgimen jurdico de la transparencia del sector publico,
Pamplona, Aranzadi, pp. 37-71.
DESCALZO GONZLEZ, A. (2014),Buen gobierno: mbito de aplicacin, principios
generales y de actuacin, infracciones disciplinarias y conflictos de
intereses. En: GUICHOT REINA, E. (Coordinador), Transparencia, acceso a
la informacin y buen gobierno, Madrid, Tecnos, pp. 247-290.
GUICHOT REINA, E. (dir.) (2014), Transparencia, acceso a la informacin y buen
gobierno, Tecnos, Madrid.
JIMENEZ ASENSIO, R., VILLORIA MENDIETA, M. y PALOMAR OLMEDA, A.
(2009), La direccin profesional en Espaa, Marcial Pons, Madrid.
VILLORIA MENDIETA, M. (dir.) (2012), El marco de integridad institucional en
Espaa, Tirant lo Blanc, Valencia.
VILLORIA MENDIETA, M. e IZQUIERO SANCHEZ, A. (2016), tica pblica y Buen
Gobierno. Regenerando la democracia y luchando contra la corrupcin desde
el servicio pblico, Tecnos, Madrid.
Abreviaturas utilizadas
Ley 19/2013: Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
informacin pblica y buen gobierno.
LAC: Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
Administracin General del Estado. (LAC)
LOFAGE: Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado
LGO: Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
LGP: Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
LRJAP; Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
TREBEP: el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
178
Resumen
En la Argentina se da el fenmeno de la emergencia econmica permanente. En el artculo se
estudia el concepto de la emergencia econmica y su relacin con el concepto de poder de
polica. Se analizan las caractersticas de la emergencia econmica en la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia de Argentina y los requisitos para la validez de las normas de
emergencia. Finalmente, se estudian los diversos mecanismos normativos para hacer frente a
las crisis econmicas, y se hace referencia a las consecuencias de la emergencia econmica
para el Estado de Derecho.
Palabras clave
Emergencia econmica, estado de excepcin, poder de polica, decretos de necesidad y
urgencia, delegacin legislativa.
Abstract
In Argentina there is a permanent economic emergency. We will study the concept of
economic emergency and its relation to the concept of police power. We will analyze the
characteristics of the economic emergency in the case law of the Supreme Court of Argentina
and the conditions for the validity of the emergency regulations. Finally, we will study various
regulatory mechanisms to deal with economic crisis, and we will refer to the implications of
the economic emergency for the rule of law.
Keywords
Economic emergency, state of emergency, police power, decrees of need and urgency,
delegation of legislative powers.
179
Emergencia econmica
180
Emergencia econmica
en las leyes y decretos que lo declararon y aplicaron (Sages, 1990: 1036). De este
modo, en el art. 765 de la Constitucin se utiliza la locucin emergencia pblica
para admitir excepcionalmente la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo con
plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso
establezca, y el art. 99, inc. 36 establece que el Poder Ejecutivo puede dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o de rgimen de los partidos polticos.
As las cosas, como bien pone de relieve Bianchi (1991a: 141), del mismo
modo en que el estado de sitio poltico, previsto en el art. 23 CA restringe
fuertemente los derechos de contenido personal, la emergencia econmica implica
un estado de sitio econmico, habida cuenta de que las normas que declaran la
emergencia econmica restringen fuertemente los derechos de contenido
econmico.
A su vez, de forma particular sobre el concepto de emergencia econmica,
se ha indicado que su definicin o su contextualizacin no es fcil, y se sita en el
marco de la gravedad, anormalidad y excepcionalidad (Bidart Campos, 2000: 358;
Dalla Va, 2006: 405) e implica, como principio, la sustitucin de un Derecho normal
por uno excepcional (Hutchinson, 2002: 339).
181
Emergencia econmica
182
Emergencia econmica
Las diversas pautas que aseguran la validez del ejercicio del poder de
emergencia fueron expuestas de modo sistemtico por la Corte Suprema en 1934,
en el precedente Avico (1934). Si bien estos requisitos estn pensados para un
caso concreto, no puede dudarse que son tiles como pauta orientadora para otros
pronunciamientos (Bianchi, 1991a: 141). Ellas son: 1) la existencia de una
emergencia que obligue al ejercicio de poderes de excepcin a fin de proteger los
intereses vitales de la sociedad; 2) que la ley est dirigida a satisfacer un inters
legtimo y no para ventaja de un grupo de individuos; 3) que el remedio empleado
sea proporcionado y justificado por la emergencia; 4) que el plazo otorgado por la
ley sea razonable y no perjudique a ninguna de las partes; y 5) que la ley sea de
vigencia temporal, circunscripta a la emergencia que la origin.
En el mismo sentido, en relacin a las normas de emergencia econmica,
ms recientemente el mximo tribunal puso de relieve que si bien la emergencia
puede autorizar ciertas restricciones de derechos individuales, ello nunca justifica la
desnaturalizacin o supresin de su sustancia; ni la autoridad estatal puede
vlidamente trasponer el lmite que seala el artculo 28 de la Constitucin, es
decir, la razonabilidad de la medida (caso Unin de Usuarios y Consumidores,
2014)9.
Sin perjuicio de lo expuesto, la doctrina ha advertido que el control de
razonabilidad de las normas de emergencia econmica efectuado por la Corte
Suprema ha sido dbil (Gelli, 2008: 88) y poco profundo (Bianchi, 2002b: 309;
Cayuso, 2005: 1319).
Sobre el principio de razonabilidad ver la obra clsica trabajo de Linares (2002). A su vez, en relacin
al control de razonabilidad de la emergencia econmica y el anlisis costo beneficio ver Sola (2006:
751), Sacristn (2005: 132) e Ylarri (2013a). Asimismo, sobre la aplicacin del principio de
proporcionalidad en la emergencia econmica, ver Ylarri (2015a).
183
Emergencia econmica
184
Emergencia econmica
185
Emergencia econmica
Bibliografa
Monografas, artculos y contribuciones a obras colectivas
BIANCHI, A. B. (1990), La delegacin legislativa, Buenos Aires, Abaco.
BIANCHI, A. B. (1991a), La Corte Suprema ha establecido su tesis oficial sobre la
emergencia econmica, Revista Jurdica Argentina La Ley, t. 1991-C, p.
141-171.
BIANCHI, A. B. (1991b), Las llamadas libertades preferidas en el derecho
constitucional norteamericano y su aplicacin en la jurisprudencia de la Corte
Suprema Argentina, Rgimen de la Administracin Pblica, nm. 146, pp. 749.
BIANCHI, A. B. (1999), Apunte preliminar para el estudio de la historia del Derecho
Constitucional, Revista Jurdica Argentina El Derecho, Suplemento Derecho
Constitucional, 15 de julio, pp. 1053-1065.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 179-190, ISSN 2253-6655
186
Emergencia econmica
187
Emergencia econmica
188
Emergencia econmica
189
Emergencia econmica
CSJN (2000), Risola de Ocampo, Mara Jos c/ Rojas, Julio Csar y otros s/
ejecucin de sentencia (incidente). Sentencia de 2 de agosto. Fallos:
323:1934.
CSJN (2002), Banco de Galicia y Buenos Aires s/ solicita intervencin urgente en
autos: Smith, Carlos Antonio c/ Poder Ejecutivo Nacional o Estado Nacional
s/ sumarsimo. Sentencia de 1 de febrero. Fallos: 325:28.
CSJN (2002), Tobar Lenidas c/ E.N. M Defensa - Contadura General del Ejercito
- Ley 25.453 s/ amparo - Ley 16.986. Sentencia de 22 de agosto. Fallos:
325:2059.
CSJN (2003), Provincia de San Luis c/ Estado Nacional s/ accin de amparo.
Sentencia de 5 de marzo. Fallos: 326:417.
CSJN (2003) Cooperativa del Trabajo Fast Limitada c/ Poder Ejecutivo Nacional.
Sentencia de 1 de septiembre. Fallos: 326:2180.
CSJN (2006), Massa, Juan Agustn c/ Poder Ejecutivo Nacional. Sentencia de 27
de diciembre. Fallos: 329:5913.
CSJN (2010), Consumidores Argentinos c/ EN- PEN- Dto. 558/02-SS- ley 20.091 s/
amparo ley 16.986. Sentencia de 19 de mayo. Fallos: 333:633.
CSJN (2014), Unin de Usuarios y Consumidores c/ EN M V E Inf. - Sec.
Transporte - dto. 104/01 y otros s/ amp. proc. sumarisimo (art. 321, inc. 2,
CPCC). Sentencia de 24 de junio. Expediente U.29.XLVI, REX.
CSJN (2015), Asociacin Argentina de Compaas de Seguros y otros c/ Estado
Nacional - Poder Ejecutivo Nacional s/ nulidad de acto administrativo.
Sentencia de 27 de octubre. Expediente A.799.XLIX, REX.
SUPREMA CORTE DE ESTADOS UNIDOS (SCEU) (1905), Lochner v. New York.
198 US 45.
SCEU (1934), Home Building and Loan Association v. Blaisdell. 290 US 398.
SCEU (1934), Nebbia v. New York. 291 US 502.
SCEU (1937), West Coast Hotel v. Parrish. 300 US 379.
190
Lobbying
Lobbying
Joan Navarro
Carmen Andrs
Resumen
La definicin del concepto del lobbying est desarrollndose en paralelo a la exigencia
ciudadana de un aumento de la participacin y de la transparencia en la toma de decisiones
pblicas. En esta voz se realiza un acercamiento a la actividad del lobbying considerando la
acepcin utilizada principalmente por la Unin Europea y en las escasas legislaciones de los
ltimos aos. A pesar de la falta de regulacin especfica, el lobbying cuenta con una cobertura
legal en las democracias representativas como una forma de participacin y de defensa de los
intereses de los grupos sociales. Sin embargo, este servicio conlleva tambin riesgos que
pueden evitarse incrementado de forma notable la transparencia.
El lobbying es influir desde una simetra en el acceso y desde la transparencia, basado en la
capacidad para trasladar los mensajes correctos y convencer. Al contar con la opinin de las
partes implicadas, las decisiones pblicas mejoran as su calidad, pero tambin su legitimidad.
En Espaa est extendindose la elaboracin de regulaciones sobre lobbying y es previsible
que en esta nueva legislatura, con nuevos partidos y con necesidad de negociacin y acuerdos,
se cree definitivamente un marco normativo para este cauce de participacin.
Palabras clave
Lobbying, influencia, transparencia, participacin, polticas pblicas, democracia.
Abstract
The definition of lobbying is being developed in parallel with the public demand for increased
participation and transparency in public decision-making. In this definition it is made an
approach to lobbying activity considering the meaning mainly used by the European Union
and the few laws adopted in recent years. Despite the lack of specific regulation, lobbying
has a legal cover in representative democracies as a form of participation and defense of
social groups interests. However, lobbying also carries risks that can be avoided significantly
increasing transparency.
Lobbying is to influence from a symmetry in access to and from the transparency, based on
the ability to convey the right messages and convince. Having the opinion of stakeholders
involved, quality of public decisions improve, but also its legitimacy. In Spain the development
of regulations on lobbying is spreading and it is expected that during this new legislature, with
new political parties in need of negotiation and agreements, a regulatory framework for this
mean of participation will be definitely created.
Keywords
Lobbying, influence, transparency, participation, public policies, democracy.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 191-201, ISSN 2253-6655
191
Lobbying
192
Lobbying
193
Lobbying
194
Lobbying
195
Lobbying
196
Lobbying
197
Lobbying
198
Lobbying
5. Lobbying en Espaa
En el mbito nacional, han existido diversos intentos fallidos de regulacin de los
grupos de inters y la actividad del lobbying.
Aunque, como se ha visto, existe un amparo legal de la participacin y el
cdigo penal recoge los lmites de ste, no se ha desarrollado una regulacin en
Espaa para definir la actividad de los grupos de inters es su interrelacin con los
decisores pblicos.
En 2013 se aprob la Ley de Transparencia en la que algunas voces
solicitaron que se incluyera esta materia. Sin embargo, se pospuso para otra
regulacin especfica que, aunque fue anunciada en diversas ocasiones, nunca se
lleg a materializar.
En el Congreso de los Diputados, el Grupo Parlamentario cataln
Convergncia i Uni fue quien realiz mayores esfuerzos por elaborar esta
regulacin. El ltimo de ellos se produjo a comienzos de 2015 en que el Grupo
present una resolucin en el Debate del estado de la Nacin que peda avanzar
en la regulacin de manera precisa de los denominados lobbies a partir de la
definicin de la propia Comisin Europea, garantizando la necesaria transparencia
en el ejercicio legtimo del derecho que los representantes de la sociedad civil tienen
de acceder a las instituciones con el objetivo de trasladar sus intereses, recabar
informacin, defender su situacin o solicitar cambios en la normativa que les afecta,
especificando los lmites de estas actividades.
La resolucin se aprob, ya que estaba previsto que durante la legislatura se
produjera una modificacin del Reglamento del Congreso de los Diputados que,
entre otras cuestiones, se encargara de la regulacin de los lobbies. El propio Grupo
Popular present una propuesta para crear un Registro de los grupos de inters en
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 191-201, ISSN 2253-6655
199
Lobbying
el mbito del Parlamento. Sin embargo, la reforma se paraliz por falta de acuerdo
en distintas temticas.
En el mbito autonmico se han producido diferentes avances. Adems de
aprobarse numerosas leyes autonmicas sobre transparencia, ya existen algunas
regiones en que se considera la elaboracin de un registro de grupos de inters. Sin
embargo, la pionera, y por el momento la nica que ha llegado a crearlo, ha sido
Catalua.
La Ley de transparencia catalana aprobada en diciembre de 2014 instaba a
la creacin de un registro de grupos de inters para hacer transparente la relacin
entre la sociedad civil organizada y los poderes pblicos, tanto en el mbito
parlamentario como en el ejecutivo.
El 1 de octubre de 2015 se iniciaba la actividad del Registro que se cie al
mbito de la Generalitat y su sector pblico. En l pueden inscribirse las personas y
organizaciones que trabajan por cuenta propia y participen en la elaboracin y
aplicacin de las polticas pblicas en defensa de los intereses propios, de terceras
personas u organizaciones. El Decreto que lo crea especifica que las actividades
sujetas a registro son las que se realizan con la voluntad de influir directamente o
indirectamente en los procesos de elaboracin o aplicacin de las polticas pblicas.
El Registro en el mbito parlamentario, creado tras la reforma del reglamento
de la Cmara, an no se ha puesto en marcha. Es probable que el cambio en el
gobierno de muchas comunidades autnomas, y la entrada en escena de los
partidos emergentes, provoque un incremento de regulaciones en este sentido
dirigido al aumento de la transparencia en la toma de decisin y la elaboracin de
normas.
A nivel nacional, es esperable que se elabore una legislacin similar.
Adems, el cambio de escenario parlamentario, sin mayoras claras, genera una
situacin indita en que los grupos y las negociaciones en el Congreso de los
Diputados tendrn una mayor relevancia en el procedimiento legislativo. En este
sentido, los lobbies tendrn tambin un papel ms activo y de trascendencia en la
toma de decisiones en el nivel parlamentario.
Bibliografa
BLAIR, A. (1999), La tercera va. El Pas-Aguilar, Madrid.
DAHL, R. (1998), On democracy, Yale U. Press, New Haven.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2006), Libro Verde. Iniciativa
Europea en favor de la Transparencia de 2006, , accesibles en la siguiente
direccin
electrnica:
http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_194_es.pdf
(fecha de consulta: 18 de enero de 2016).
FOUNDATION FOR PUBLIC AFFAIRS (1999), Corporate Public Affairs: The state of
corporate Public Affairs Survey Final Report 1999-2000. Public Affairs
Council. Washington DC.
OCDE (2012), Lobbyists, Governments and Public Trust, Volume 2: Promoting
Integrity through Self-regulation, OCDE Publishing.
PONCE, J. (2015), Negociacin de normas y lobbies, Aranzadi, Navarra.
RUBIO, R. (2002), Los grupos de presin en Espaa, una revisin pendiente,
Revista de las Cortes Generales, Num. 55, enero-marzo, pp. 165-252.
SCHMITTER, P. (1974), Still the Century of Corporatism?, The Review of Politics,
Vol. 36, No. 1, pp. 85-131.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 191-201, ISSN 2253-6655
200
Lobbying
201
Resumen
Los crmenes contra la humanidad constituyen la categora central de los crmenes
internacionales en el vigente Derecho penal internacional. Ello significa que su comisin acarrea
responsabilidad penal del individuo directa en Derecho internacional. Esta figura delictiva
pretende la proteccin de los bienes jurdicos personalsimos fundamentales, como la vida, la
integridad fsica, la salud, la libertad, etc., frente ataques cometidos de manera generalizada o
sistemtica a travs de la poltica de un Estado o una organizacin. Se considera que tales
conductas atentan contra la humanidad en su conjunto y ponen en peligro la paz internacional.
Aunque su origen se remonta a los juicios posteriores a la segunda Guerra Mundial (aludiendo
incluso algunos autores a precedentes ms remotos), su definicin y requisitos experimentaron
una considerable evolucin en los ltimos aos del s. XX, destacando su independencia de los
crmenes de guerra, de la mano de los cuales haban nacido, y la interesante evolucin
jurisprudencial que han aportado los tribunales penales internacionales para la antigua
Yugoslavia (TPIY) y para Ruanda (TPIR). En la actualidad se encuentran tipificados en el
Estatuto de la Corte Penal Internacional (ECPI).
Palabras clave
Crmenes contra la humanidad, crimen internacional, Derecho penal internacional, tribunales
penales internacionales, Corte Penal Internacional.
Abstract
Crimes against humanity are the central category of international crimes in existing
International Criminal Law. That means that their commission entails direct individual criminal
responsibility under international law. Their regulation seeks to protect the most fundamental
personal legal values such as life, physical integrity, health, freedom, etc., when they are
attacked on a widespread or systematic way, through the policy of a State or an organization.
But crimes against humanity attack simultaneously humanity as a whole and constitute a
threat to international peace. Their first definition date back to the end of World War II (some
authors refer to more remote precedents), but the current one, in art. 7 of the International
Criminal Court Statute is the result of an important and gradual process of precise formulation
and consolidation. In this development have played an important role the International
Criminal Tribunals for the former Yugoslavia (ICTY) and for Rwanda (ICTR).
Keywords
Crimes against humanity, international crimes, International Criminal Law, International
Criminal Tribunals, International Criminal Court.
202
1. Origen y evolucin.
A diferencia de lo que sucede con el delito de genocidio y con los crmenes de
guerra, no existe una Convencin internacional dedicada a la definicin de los
crmenes contra la humanidad (tambin llamados crmenes de lesa humanidad), por
lo que llegar a un acuerdo sobre el contenido de esta categora ha sido, y sigue
siendo, un proceso complejo (Von Hebel y Robinson, 1999: 90 y ss.). Su primera
definicin como delito se encuentra en el art. 6 del Estatuto del Tribunal Militar
Internacional (ETMI) de Nremberg. Ante la constatacin de que muchos de los
actos cometidos por el enemigo no podan ser calificados tcnicamente como
crmenes de guerra stricto sensu, de acuerdo con el Derecho internacional vigente,
por razn de alguno de sus elementos, como la nacionalidad de las vctimas, en
particular cuando se trataba de crmenes contra los propios nacionales, o contra
personas aptridas, se opt por una solucin de compromiso en el ETMI de
Nremberg, que supuso el reconocimiento de los crmenes contra la humanidad y la
posibilidad, por lo tanto, de su castigo, pero a cambio de introducir la exigencia de
su conexin con los crmenes contra la paz y con los crmenes de guerra. El trmino
est tomado de la llamada clusula Martens contenida en la IV Convencin de La
Haya de 1907 referente a la leyes y costumbres de la guerra terrestre, que prev
que para lo no tratado de forma expresa en la convencin los habitantes y los
beligerantes quedarn bajo la proteccin y sujetos a los principios del Derecho de
gentes, tal y como resulta de los usos establecidos entre las naciones civilizadas, de
las leyes de humanidad y de las exigencias de la conciencia pblica (Gil Gil, 1999:
106 y ss.). As se encontraba un cierto apoyo en el Derecho internacional frente a la
crtica de infraccin del principio de legalidad, pero a la vez se limitaba su mbito.
A pesar de estas limitaciones originarias el actual concepto de crmenes
contra la humanidad es independiente de la situacin de guerra1.Ya la Ley n 10 del
Consejo de Control Aliado, que deba ser aplicada en la Alemania ocupada, haba
suprimido este requisito (Lin Lafuente, 2016: 75). Pero su valor como precedente
es discutible, ya que, por una parte se argumenta que no se trata de Derecho
internacional, sino de legislacin de ocupacin (Schwelb, 1946: 218)2 y por otra el
Estatuto de Tribunal Militar Internacional para el Lejano Oriente (TMI de Tokio)
recuper el requisito, que tambin se mantuvo en la formulacin de los Principios de
Nremberg de 1950. La independencia de otros crmenes internacionales fue el
primer cambio que reclam la doctrina de inmediato en el concepto de crmenes
contra la humanidad3. Sin embargo, el art. 5 del Estatuto del Tribunal Penal
Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY) continu vinculndolos a la
existencia de un conflicto armado. No obstante, el TPIY afirm que esta conexin
(que interpreta de una forma muy laxa) es un requisito para su competencia, pero no
un elemento del concepto actual los crmenes contra la humanidad (Morris y Scharf,
1 Vase ICTY, Prosecutor v. Dusko Tadi, TC, Opinion and Judgment (IT-94-1-T), 7.05.1997, 201
ss., 236-7.
2 Vase tambin United Nations War Crimes Commission, (1948), History of the United Nations War
Crimes Commission and the Development of the Laws of War, Londres, pp. 213 y 214.
3 Actes de la VIII Conference International pour lUnification du Droit pnal, Pedone, Pars, 1949, pp.
224 y 225.
203
204
AL
IC
IAGI
L
GIL
C
r
m
e
n
e
sc
o
n
t
r
a
l
ah
um
a
n
i
d
a
d
3
.L
ad
e
f
in
i
c
ind
elo
sc
r
m
en
e
scon
t
r
al
ahum
an
id
adene
lE
s
t
a
tu
tod
el
a Co
r
t
e
p
en
a
lIn
t
e
rn
a
c
ion
a
l
.E
l
em
en
to
sd
e
lt
ipo
.
3
.1
.E
lcon
t
e
x
to
: una
t
aqu
eg
en
e
r
a
l
i
z
ado os
i
s
t
em
t
i
cocon
t
r
a un
a pob
l
a
c
in
c
i
v
i
l
.
Laca
tego
r
adelosc
r
menescon
t
ralahuman
idadeng
lobaunaser
iedeconduc
ta
s
quedebenrea
l
iza
rseene
l ma
rcodeuna
taquegene
ra
l
izadoos
is
tem
t
icocon
t
ra
una pob
lac
inc
iv
i
l
. Se ex
ige
, adems
, unare
lac
infunc
iona
l en
t
re e
l ac
toy e
l
con
tex
to
.E
lcon
tex
tosuponequee
lau
to
rcuen
tacon med
iosdelosquenod
ispone
e
lau
to
rdeunde
l
i
tocomnyquepo
rlogene
ra
lfac
i
l
i
tansuimpun
idadye
lx
i
tode
suconduc
tac
r
im
ina
l
.S
inemba
rgo
,laex
igenc
iadequeseac
teenesecon
tex
tono
debel
leva
racon
fus
in
.Bas
talacom
is
inpo
re
lacusadodeunn
icoa
c
to
,s
iemp
re
quee
lm
ismoserea
l
icecomopa
r
tede
la
taquegene
ra
l
izadoos
i
s
tem
t
ico(donde
o
t
rossu
je
to
srea
l
izan e
lres
to delasconduc
tas
)
, pa
ra que e
lc
i
tado ac
to pueda
ca
l
i
f
ica
rsecomounc
r
imencon
t
ralahuman
idad8.
Con
fo
rmesea
lae
la
r
t
.7
.2de
l Es
ta
tu
tode Roma(ER
)
,po
ra
taquecon
t
ra
unapob
lac
inc
iv
i
l
debeen
tende
rseunal
neadeconduc
taqueimp
l
iquelacom
is
in
m
l
t
ip
ledelosac
tosencues
t
incon
t
raunapob
lac
inc
iv
i
len cump
l
im
ien
todeuna
po
l
t
icadeunE
s
tadoodeunao
rgan
izac
indecome
te
reso
sac
to
sodep
romove
r
esapo
l
t
ica
.E
la
taquenoimp
l
icaenabso
lu
tolaex
is
tenc
iadeuncon
f
l
ic
tob
l
ico
.
E
la
taquedebese
rgene
ra
l
izadoos
is
tem
t
ico
,s
iendorequ
is
i
tosa
l
te
rna
t
ivos
.
E
lp
r
ime
rohacere
fe
renc
iaaunad
imens
incuan
t
i
ta
t
iva
,imp
l
icaquelosac
tos(sean
es
tos d
i
fe
ren
tes olarepe
t
ic
in dela m
isma moda
l
idad
) se d
i
r
igen con
t
ra una
mu
l
t
i
tuddev
c
t
imas(yaseaenunamp
l
iomb
i
togeog
r
f
icooenun
reapequea
)
.
Po
rsupa
r
te
,e
lca
rc
te
rs
is
tem
t
icoesunrequ
is
i
tocua
l
i
ta
t
ivo
,suponelacom
is
in
repe
t
idaocon
t
inuadelosac
toss
igu
iendounapo
l
t
icaop
lanp
reconceb
idooun
pa
t
rn9. S
inemba
rgo
,enlap
rc
t
icasond
i
f
c
i
lesdesepa
ra
r
,puespo
re
jemp
lo
,e
l
ca
rc
te
rs
is
tem
t
icoimp
l
icatamb
in una mu
l
t
ip
l
ic
idad dev
c
t
i
mas(D
ixony Ha
l
l
,
2008
:179
)10.
Con e
lrequ
is
i
to de que e
la
taquese d
i
r
i
jacon
t
ra una pob
lac
inc
i
v
i
lse
qu
ie
renresa
l
ta
re
l ca
rc
te
r co
le
c
t
ivo de
la
taque
, exc
luyendolos a
taques con
t
ra
pe
rsonasind
iv
idua
lesy
losac
to
sa
is
lados
,pe
ronos
ign
i
f
icaquetodalapob
lac
inde
unEs
tadoodeun
reageog
r
f
icadebase
re
lob
je
tode
la
taque11.Po
re
lcon
t
ra
r
io
,
e
la
taquepueded
i
r
ig
i
rsecon
t
raung
rupo
,den
t
rodelapob
lac
inc
iv
i
l
,iden
t
i
f
icado
12.E
po
rsue
tn
ia
,suo
r
ien
tac
inpo
l
t
ica
,ocua
lqu
ie
ro
t
raca
rac
ter
s
t
ica
ntodocaso
,e
l
8 IC
TY
,Tad
i,TC
, Op
in
ionandJudgmen
t
,c
i
t
.
,644s
s
.
;P
ro
se
cu
to
rv
.
M
i
le M
r
k
s
i, M
i
ros
lav Rad
i
,
andVe
se
l
in
l
j
i
vanan
in
,(
Vu
ko
va
rHo
sp
i
ta
l
)
,TC
,Re
v
iewo
ftheInd
i
c
tme
n
tPu
r
suan
ttoRu
le61o
fthe
Ru
le
so
fP
ro
cedu
reandE
v
iden
ce(
IT
-95
-13
-R61
)
,03
.04
.1996
.
9 ICC
,P
ro
se
cu
to
rv
. Ge
rma
in Ka
tanga and Ma
th
ieu Ngud
jo
lo Chu
i, PTCI
,De
c
i
s
ion onthe
Con
f
i
rma
t
ion o
fthe Cha
rge
s
(ICC
-01
/04
-01
/07
-717
)
, 30
.09
.2008
, 395
;P
ro
se
cu
to
rv
. Jean
-P
ie
r
re
Bemba Gombo
, PTCI
I
,De
c
i
s
ion Pu
r
suan
tto A
r
t
i
c
le 61
(7
)
(a
) and(b
)o
fthe Rome S
ta
tu
te onthe
Cha
rge
s
(
ICC
-01
/05
-01
/08
-424
)
,15
.06
.2009
,83
.
10 TP
IY
,TC
,TheP
ro
se
cu
to
rv
.B
la
k
i
Ca
seNo
.IT
-95
-14
-T
,Judgm
en
t
,3 ma
r
zo2000
,pa
ra207
.
11 ICC
, PTCI
I
,De
c
i
s
ion Pu
rsuan
tto A
r
t
i
c
le 15 o
fthe Rome S
ta
t
u
te onthe Au
tho
r
i
za
t
ion o
f an
In
ve
s
t
iga
t
ion
in
totheS
i
tua
t
i
onintheRepub
l
ico
fKenya
(
ICC 01
/09 19 Co
r
r
)
,31
.03
.2010
,82
.
12 C
P
I
, SCPI
I
,De
c
i
s
ion Pu
rsuan
tto A
r
t
i
c
le 15 o
fthe Rome S
ta
t
u
te onthe Au
tho
r
i
za
t
ion o
f an
In
ve
s
t
iga
t
ionin
tothe S
i
tua
t
ioninthe Repub
l
i
co
f Kenya
, CP
I 01
/09 19 Co
r
r
,pa
ra
.81
; SCPI
I
,
De
c
i
s
ion Pu
r
suan
tto A
r
t
i
c
le61
(7
)
(a
)and(b
)o
fthe Rome S
ta
t
u
teonthe Cha
rge
softhe P
ro
se
cu
to
r
Aga
in
s
tJean P
ie
r
re Bemba Gombo
, CP
I 01
/05 01
/08 424
,pa
ra
. 76
; SCPI
,De
c
i
s
iononthe
con
f
i
rma
t
ion o
fcha
rge
s
, CP
I 01
/04 01
/07 717
, pa
ra
. 399
, SCPI
IP
ro
se
cu
to
rv
.F
ran
c
i
sK
i
r
im
i
Mu
thau
ra
,Uhu
ru Mu
iga
iKenya
t
ta
,De
c
i
s
ionontheCon
f
i
rma
t
ionofCha
rge
sPu
r
suan
ttoA
r
t
i
c
le61
(7
)
(a
)
and(b
)o
ftheRomeS
ta
tute
,pa
ra
.142yss
.
Eun
om
a
.R
e
v
i
s
t
aen Cu
l
tu
r
ad
el
aL
e
g
a
l
i
d
a
d,
N
.1
0
,a
b
r
i
ls
e
p
t
i
em
b
r
e2
0
1
6
,p
p
.2
0
2
2
1
5
,
ISSN2
2
5
3
6
6
5
5
205
206
3.2.2. Exterminio
Supone que el autor haya dado muerte a una o ms personas, de forma directa o
indirecta, es decir, incluso mediante la imposicin de condiciones de existencia
destinadas deliberadamente a causar la destruccin de parte de una poblacin, por
ejemplo, la privacin del acceso a alimentos y medicinas.
3.3.3. Esclavitud.
Consiste en ejercer uno de los atributos del derecho de propiedad sobre una o ms
personas, como comprarlas, venderlas, prestarlas o darlas en trueque, o todos ellos,
segn la definicin de la Convencin contra la esclavitud de 25 de septiembre de
1926. Se aaden, siguiendo la jurisprudencia de Nremberg y del TPIY, la
imposicin de algn tipo similar de privacin de libertad, que puede, en algunas
circunstancias, incluir la exaccin de trabajos forzados o la reduccin de otra
manera de una persona a una condicin servil19, segn se definen en la Convencin
suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las
instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud, de 1956. Se entiende adems que
la conducta descrita en este elemento incluye el ejercicio de los atributos del
derecho de propiedad sobre una persona sometida a trata de seres humanos, en
particular de mujeres y nios. El consentimiento de la vctima no excluye el delito de
esclavitud20.
ICC, Ruto, Kosgey and Sang, Decision on the confirmation of charges, cit., 210; ICTY, Prosecutor
v. Kupreski et al., TC, Judgment, 31.01.2000, 552.
18 CPI, SCP II; Decision Pursuant to Article 61(7)(a) and (b) of the Rome Statute on the Charges of the
Prosecutor Against Jean-Pierre Bemba Gombo, 15 junio 2009, CPI-01/05-01/08-424, para. 132.
19 ICTY, Prosecutor v. Dragoljub Kunarac et al., TC, Judgement (IT-96-23, IT-96-23/1-TC), 22.02.2001,
542; AC, Judgment (IT-96-23& IT-96-23/1-AC), 12.06.2002, 119.
20 ICTY, Kunarac et al. AC, Judgment, cit. 120 ss.
17
207
3.2.6. Tortura.
La inclusin de esta modalidad se basa en la Convencin contra la tortura de 1984,
pero, a diferencia de lo dispuesto en el art. 1 de la misma, aqu no se exige que el
sujeto activo sea un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones
pblicas o que la conducta se realice a instigacin suya o con su consentimiento o
aquiescencia, lo que se explica por el hecho de que los sujetos de los crmenes
recogidos en el Estatuto pueden ser tambin miembros de organizaciones no
estatales. Tampoco se exige que la conducta se realice con una intencin
determinada, como por ejemplo la de obtener informacin o confesin, lo que
desvirta, en cierta manera, el concepto tradicional de tortura, acercndolo en
cambio a otros textos y tratados de derechos humanos regionales, que prescinden
de tales fines. De esta manera, la tortura consiste en el ECPI en la causacin dolosa
de dolores o sufrimientos fsicos o mentales graves a personas sometidas a la
custodia o control del sujeto activo, que no sean inherentes o incidentales a la
imposicin de sanciones legtimas (lo que exige comprobar su licitud desde los
estndares internacionales, no bastando con que un tipo de sancin est admitida
por el Derecho interno), y siempre que sean cometidas en el marco de un ataque
generalizado o sistemtico. Se exige que la vctima est sometida a custodia o
control del sujeto activo, lo que no debe ser entendido necesariamente como
21 ICTY, Prosecutor V. Radislav Krsti, TC, Judgement (IT-98-33-T,) 2.08.2001, 521; Prosecutor v.
Slobodan Milosevi, TC, Decision on Motion for Judgement of Acquittal (IT-02-54-T), 16.06.2004.
22 ICC, Ruto, Kosgey and Sang, Decision on the confirmation of charges, cit., 251; Prosecutor v.
Francis Kirimi Muthaura and Uhuru Muigai Kenyatta, PTC II, Decision on the Confirmation of Charges
Pursuant to Article 61(7)(a) and (b) of the Rome Statute (ICC-01/09-02/11-382-Red), 20.02.2013,
244.
23 ICTY, Prosecutor v. Dario Kordi and Mario erkez (Lava Valley), TC, Judgement (IT-95-14/2),
26.02.2001, 302.
208
3.2.7. Violacin.
Los Elementos de los Crmenes definen la violacin de una manera amplia y
avanzada, siguiendo la jurisprudencia de los Tribunales ad hoc24: La violacin
consiste en invadir el cuerpo de una persona mediante una conducta que haya
ocasionado la penetracin, por insignificante que fuera, de cualquier parte del
cuerpo de la vctima o del autor con un rgano sexual o del orificio anal o vaginal de
la vctima con un objeto u otra parte del cuerpo. Es preciso que la invasin haya
tenido lugar por la fuerza, o mediante la amenaza de la fuerza o mediante coaccin,
entendido de manera amplia, incluyendo la causada por el temor a la violencia, la
intimidacin, la detencin, la opresin sicolgica o el abuso de poder, contra esa u
otra persona o aprovechando un entorno de coaccin, que puede derivar incluso de
la presencia militar25. Tambin se incluyen otras situaciones en que no existe
consentimiento vlido, porque la conducta se realiza contra una persona incapaz de
dar su libre consentimiento26.
209
3.2.13. Persecucin.
Consiste en la privacin intencional y grave a una o ms personas de derechos
fundamentales en contravencin del Derecho internacional, siempre que esas
personas hayan sido elegidas como objetivo en razn de la identidad del grupo o la
colectividad al que pertenecen y contra el que se dirige la conducta (Lin Lafuente,
2009: 103 y ss.). Los actos de persecucin deben ser cometidos por motivos
polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos o de gnero, o por otros
motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al Derecho
internacional. Adems los Elementos de los Crmenes especifican que la conducta
debe cometerse en relacin con otros crmenes de competencia de la Corte.
Con todo, las conductas concretas que puedan ser objeto de esta modalidad
quedan sin definir y resulta extremadamente difcil dotarlas de contenido. Por
ejemplo, se incluyen ataques a la propiedad privada (siempre que se consideren
bienes esenciales o vitales) realizados en conexin con otros crmenes de la
competencia de la Corte (Ambos y Wirth, 2002: 72) o la destruccin de hogares y
propiedades necesarias para que la vctima pueda sobrevivir, cometida en relacin
con las deportaciones y traslados forzosos de poblacin, por ejemplo para obligar a
las vctimas a marcharse o para evitar su regreso29.
28
210
3.2.15. Apartheid.
Esta modalidad consiste en cometer alguno de los actos enumerados en el art. 7.1
ECPI u otro de naturaleza y gravedad semejante contra una o varias personas en el
contexto de un rgimen institucionalizado de opresin y dominacin sistemtica de
un grupo racial sobre uno o ms grupos raciales con la intencin de mantener dicho
rgimen.
La conducta ha de ser dolosa, lo que incluye la conciencia de que forma
parte de un ataque generalizado y sistemtico y adems se exige la intencin de
contribuir con la conducta al mantenimiento del rgimen de apartheid.
211
212
31
213
para dichos delitos comunes, pero declarando al vez que los hechos constituyen
crmenes contra la humanidad segn el Derecho internacional34.
En la actualidad se discute en la jurisprudencia si los crmenes de la
organizacin terrorista ETA pueden ser calificados como crmenes contra la
humanidad35. En mi opinin tal calificacin es forzada e instrumental (pretende
extender la imprescriptibilidad a supuestos de terrorismo sin resultado de muerte). El
resultado al que se llegue depender de la concrecin del elemento poltico de los
crmenes contra la humanidad y del tipo de organizaciones que pueden cometerlos,
en razn de tal elemento36. Como hemos visto la jurisprudencia de la CPI no ha sido
de gran utilidad al respecto, al dejar el asunto sumamente indefinido.
Bibliografa
AMBOS, K. (2011), Internationales Strafrecht, 3. Ed., Beck, Munich.
AMBOS, K., y WIRTH, S. (2002), The current Law of Crimes Against Humanity,
Criminal Law Forum, 13, pp. 1-90.
BASSIOUNI, CH. (2011), Crimes Against Humanity Historical Evolution and
Contemporary Application, Cambridge University Press, Cambridge.
CAPELL I ROIG, M. (2005), La tipificacin internacional de los crmenes contra la
humanidad. Tirant lo Blanch, Valencia.
DELMAS-MARTY, M., FOUCHARD, I., FRONZA, E. y NEYRET, L. (2013), Le crime
contre l'humanit, 2 ed., PUF, Paris.
DIXON, R. y HALL, C. K. (2008), "Art. 7. En: TRIFFTERER, O. (ed.), Commentary
on the Rome Statute of the International Criminal Court, Nomos, BadenBaden, 2 ed, pp. 159-274.
GIL GIL A., y MACULAN, E. (2013), Responsabilidad de proteger, Derecho penal
internacional y prevencin y resolucin de conflictos. En: REQUENA, M., La
seguridad, un concepto amplio y dinmico, Madrid, IUGM, pp. 35-64.
GIL GIL, A. (2016) Crmenes contra la humanidad. En: GIL GIL. A., MACULAN, E.,
(Dirs.), Derecho penal internacional, Madrid, Dykinson, pp. 369-388.
GIL GIL, A. (2015) Art. 607 bis. En: GMEZ TOMILLO, M. (Dir.), Comentarios
prcticos al Cdigo Penal. Tomo VI, Editorial Aranzadi, 1 Edicin, 2015, pp.
765 -778.
GIL GIL, A. (2009) Principio de legalidad y crmenes internacionales. Luces y
sombras en la Sentencia del Tribunal Supremo en el caso Scilingo. En:
CUERDA RIEZU, A. y JIMNEZ GARCA, F. (Dirs.), Nuevos Desafos del
Derecho penal internacional. Tecnos, Madrid, pp. 391 41.
GIL GIL, A. (2006), Bases para la persecucin nacional de crmenes internacionales
en Espaa, Comares, Granada.
GIL GIL, A. (1999), Derecho penal internacional. Especial consideracin del delito de
genocidio, Tecnos, Madrid.
GMEZ BENITEZ, M. (2001), Elementos comunes de los crmenes contra la
humanidad en el Estatuto de la CPI y necesaria tipificacin de estos
crmenes en el Derecho penal espaol, El Derecho penal internacional,
Cuadernos de Derecho Judicial EJ CGPOJ, VII, pp. 9-36.
214
215
Resumen
La regulacin internacional del blanqueo de capitales es relativamente reciente. Si bien es cierto
que en su origen esta normativa se conceba como instrumental en la lucha contra el
narcotrfico y que en la actualidad juega un papel fundamental en las polticas contra el
terrorismo internacional y la corrupcin, hoy en da la normativa contra el blanqueo ha cobrado
una identidad propia y autnoma generando todo un entramado jurdico que impone
sustanciales medidas de diligencia y sancin tanto a los Estados como a los distintos agentes
privados intervinientes.
Palabras clave
Blanqueo de capitales, Derecho internacional, narcotrfico, terrorismo internacional;
diligencia debida.
Abstract
International money laundering regulation is relatively recent. While it is true that originally
this regulation was conceived as instrumental in the fight against drug trafficking and
currently plays a fundamental role in policies against international terrorism and corruption,
today the rules against money-laundering has gained autonomous identity, creating a whole
legal system that imposes substantial diligence due measures and sanction both the States
and the private agents involved.
Keywords
Money laundering; International law; drug trafficking; international terrorism; diligence due.
216
proceso,
2 Segn Isidoro Blanco Cordero hablar de lavado o blanqueo est en funcin de la distincin entre
dinero negro y dinero sucio. Si el dinero es negro hay que blanquearlo y si est sucio hay que
limpiarlo o lavarlo. La distincin se realiza con base en la fuente del dinero o bienes; dinero negro es el
que se origina en actividades comerciales legales pero que elude las obligaciones fiscales, y dinero
sucio es el que procede de negocios delictivos. Vid. Blanco Cordero (2012: 84) y Mallada Fernndez
(2012: 31-48).
3 Sobre esta cuestin, vid. Durrieu (2013: 13-14), Madinger (2012: 11-68), Gilmore (2011), Stessens
(2008: 82-84), Serio (2004: 442-443) y Chaikin (1992: 415-416).
217
Vid. sobre esta legislacin Durrieu (2013: 98-103). Resulta de sumo inters el cuadro sobre la
evolucin de la normativa antiblanqueo en Estados Unidos, en Europa (Consejo de Europa, Unin
Europea y Reino Unido) y con carcter global contenido en Reuter y Truman (2004: 50-53).
218
Cfr. STS 685/2013 de 24 de septiembre de 2013, F.J. 8, Magistrado Ponente Joaqun Gimnez
Garca.
6 Vid. el informe GAFI sobre el Lavado del dinero en el sector del futbol de 2009, disponible en:
https://www.presidencia.gub.uy/wps/wcm/connect/pvantilavado/405d6fc1-4270-4f98-805de9bc3b09d95c/MLenelSectorFtbol.pdf?MOD=AJPERES (fecha de consulta: 17 de enero de 2016).
7 Acerca de las tipologas y distintas tcnicas de blanqueo vid. Garca Noriega (2014: 12-85), Cordero
Blanco (2012: 61-82), Mellada Fernndez (2012: 181-221), Durrieu (2013: 30-36), Madinger (2012),
Gilmore (2014: 31-52), Prieto del Pino et al. (2010: 90-124), Cid Gmez (2007: 55-95), Schott (2006: 79) y Reuter y Truman (2004: 25-32).
219
regiones del mundo) etc. Junto a estas tcnicas, encontramos adems las
facilidades que ofrecen los denominados parasos fiscales o los centros financieros
offshore que, de acuerdo con la OCDE y el Foro de Estabilidad Financiera del G-20,
se distinguen bsicamente por la concurrencia de los siguientes elementos: la
provisin de servicios financieros para no residentes; el ambiente regulatorio
favorable (regmenes legales y de control flexibles, alto nivel de confidencialidad
para el cliente, a travs de la revelacin mnima de informacin); falta de
transparencia y ausencia de cooperacin con los dems pases; y nula o baja
fiscalidad para los ingresos provenientes de negocios o inversiones de noresidentes8.
Como ha destacado el Servicio Ejecutivo de la Comisin de Prevencin del
Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias de Espaa (SEPBLAC) al referirse
a los sistemas de compensacin, el desarrollo de las sociedades y la
internacionalizacin de las economas han generado la aparicin de circuitos
financieros, regulares e irregulares, que tienen como objetivo la optimizacin de las
operaciones, eliminando trabas burocrticas, costes transaccionales y, sobre todo,
demoras injustificadas. Con estos principios se ha desarrollado una tupida red
bancaria que cubre la prctica totalidad del mundo; y tambin han surgido otros
agentes que actan de forma paralela, en cierto modo subsidiaria, y que ofrecen la
inmediata colocacin de cualquier capital con cualquier objeto, sea este comercial o
escuetamente transaccional. Las notas caractersticas de estas operaciones, en su
relacin con el blanqueo de capitales, son las siguientes:
1. Producen un distanciamiento artificial entre el origen y el destino de los
fondos, desligando el vnculo que existe entre ordenantes y beneficiarios.
2. Compensan operaciones entre personas y pases diferentes, en las que
los actores desconocen el circuito por el que fluyen los fondos y la identidad
y ubicacin de los partcipes intermediarios.
3. Se produce una total opacidad de la parte comercial que justifica estas
operaciones compensatorias9.
Por otro lado, tal y como ha sistematizado Blanco Cordero (2012: 56-61), las
caractersticas actuales del proceso de blanqueo de capitales son las siguientes: la
internacionalizacin/globalizacin
de
las
actividades
de
blanqueo,
la
profesionalizacin en el ejercicio de tal conducta criminal y la complejidad de los
nuevos mtodos empleados. En cuanto a la profesionalizacin y en aras de
minimizar riesgos de persecucin penal y maximizar oportunidades, esta
caracterstica se manifiesta en dos tendencias: mayor profesionalismo de los
miembros de la organizacin y mayor empleo de profesionales externos. As por
ejemplo y respecto a grupos criminales organizados de especial complejidad,
entidad o dimensin, resulta frecuente encontrarnos dentro de los mismos la
existencia de una seccin especializada para el blanqueo, o que determinada
organizacin criminal se especialice en el blanqueo ofreciendo sus servicios a otras
organizaciones criminales. Esto deriva en la separacin progresiva entre las
actividades criminales y las actividades de blanqueo de capitales y en el aumento de
blanqueadores profesionales tales como contables y asesores financieros,
abogados o juristas, banqueros etc.
220
10
221
222
12
Vid. el Convenio
y el estado de firmas y ratificaciones, disponible en:
http://www.conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=141&CM=1&DF=9/9/2008&C
L=ENG (fecha de consulta: 17 de enero de 2016). Todos los Estados miembros del Consejo de Europa
son Estados partes en el mismo ms Australia. Fue publicado en el BOE nm. 252 de 21 de Octubre
de 1998. El Convenio entr en vigor de forma general el 1 de septiembre de 1993 y para Espaa
entrar en vigor el 1 de diciembre de 1998
13 Es verdad que el artculo 18.1 del Convenio prev como causas de negativa y aplazamiento de la
cooperacin internacional que el delito al que se refiere la solicitud sea un delito de carcter poltico o
fiscal; que la Parte requerida considere que la adopcin de las medidas solicitadas sera contraria al
principio de ne bis in dem; o que el delito al que se refiere la solicitud no sera considerado delito con
arreglo a la legislacin de la Parte requerida si se hubiera cometido dentro de su jurisdiccin. No
obstante, este motivo para negarse ser de aplicacin a la cooperacin prevista en la seccin 2
nicamente cuando el auxilio solicitado requiera coercin.
14 Acerca de la Convencin vid. http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/index.html (fecha de
consulta: 17 de enero de 2016). En enero de 2016, 186 Estados son partes en la Convencin que entr
en vigor de forma general y para Espaa el 29 de septiembre de 2003 (BOE nm. 233 de 29 de
Septiembre de 2003). La entonces Comunidad Europea acept la Convencin el 21 de mayo de 2004
entrado en vigor respecto a la misma el 20 de junio de 2004. Tambin se adoptaron como
complementos de esta Convencin, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios; el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra,
mar y aire. Adems mediante Resolucin 55/255 de la Asamblea General, de 31 de mayo de 2001 se
adopt el Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y
componentes y municiones.
223
15
224
18 A Enero de 2016, 27 Estados eran parte en este Convenio: Albania, Armenia, Blgica, BosniaHerzegovina, Bulgaria, Chipre, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Francia, Georgia, Grecia,
Letonia, Ex Repblica Yugoslavia de Macedonia, Malta, Moldavia, Montenegro, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Repblica Checa, Reino Unido, San Marino, Serbia, Suecia y Ucrania. La Unin Europea
firm el Convenio el 2 de abril de 2009 sin que por el momento lo haya ratificado. Ms informacin en
el
siguiente
enlace:
http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=198&CM=8&DF=20/02/2014&CL=
ENG) (fecha de consulta: enero 17 de 2016).
19 Vid el Informe Explicativo de la Convencin, par. 99. El anexo se refiere a los siguientes delitos: a) la
participacin en un grupo delictivo organizado; b) el terrorismo, incluida la financiacin del terrorismo; c)
la trata de seres humanos y el trfico ilcito de migrantes; d) la explotacin sexual, incluida la de los
menores; e) el trfico ilcito de estupefacientes y de sustancias psicotrpicas; f) el trfico ilcito de
armas; g) el trfico ilcito de bienes robados y otros bienes; h) la corrupcin y el soborno; i) el fraude y
la estafa; j) la falsificacin de moneda; k) la falsificacin y la piratera de productos; l) los delitos
medioambientales; m) el asesinato y las lesiones graves; n) el secuestro, la detencin ilegal y la toma
de rehenes; o) el robo o hurto; p) el contrabando; q) la extorsin; r) la falsificacin; s) la piratera, y t) el
uso indebido de informacin privilegiada y la manipulacin de los mercados burstiles.
225
226
o personas asimilables a cnyuges, de personas del medio poltico; c) los padres de personas del
medio poltico. Por ltimo, el prrafo 11) precisa que por personas reconocidas como allegados se
entendern: a) personas fsicas de quienes sea notorio que comparten la titularidad real de una entidad
jurdica u otra estructura jurdica con alguna persona del medio poltico, o que mantienen con ellas
cualquier otro tipo de relacin empresarial estrecha; b) personas fsicas que tengan la titularidad
exclusiva de una entidad jurdica u otra estructura jurdica que notoriamente se haya constituido de
facto en beneficio de una persona del medio poltico.
23 Respecto a la obtencin y conservacin de datos y su compatibilidad con la normativa europea de
proteccin de datos personales, resultan de inters las sentencias dictadas por la Gran Sala del TJUE
el 8 de abril de 2014, en el asunto Digital Rights Ireland Ltd. C-293/12 y C-594/12, y el 6 de octubre de
2015, en el asunto Schrems y Data Protection Commissioner (C-362/14) que afecta a la Decisin
2000/520/CE por la que se autoriza la transferencia de datos personales a Estados Unidos.
227
24 En el caso del sistema espaol, la Sentencia del Tribunal Supremo de 5 de diciembre de 2012
estim que el delito fiscal puede constituir delito determinante del de blanqueo de capitales.
25 Cfr. TEDH, Sentencia Michaud c. Francia, de 6 de diciembre de 2012.
228
Bibliografa
BLANCO CORDERO, I. (2012), El Delito de Blanqueo de Capitales, Aranzadi, Cizur
Menor.
CHAIKIN, D. A. (1992), Money laundering as a supra-national crime: a investigatory
perspective. En: ESER, A. y LAGODNY, O., Principles and Procedures for a
Transnational Criminal Law, Freiburg, Max-Planck Institute, pp. 415-455.
CID GMEZ, J.M. (2007), Blanqueo Internacional de Capitales. Cmo Detectarlo y
Prevenirlo, Deusto, Barcelona.
DURRIEU, R. (2013) Rethinking Money Laundering & Financing of Terrorism in
International Law, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden.
FABIN CAPARRS, E. (2007), Tipologas y lgica del lavado de dinero. En:
BLANCO CORDERO, I., FABIN CAPARRS, E. y ZARAGOZA AGUADO,
J., Combate del Lavado de Activos desde el Sistema Judicial, Washington,
D.C , Organizacin de los Estados Americanos, Repblica Bolivariana de
Venezuela y Banco Interamericano de Desarrollo, pp. 7-122.
GARCA NORIEGA, A. (2014), Blanqueo y Antiblanqueo de Capitales, Difusin
Jurdica y Temas de Actualidad, Madrid.
GILMORE, W.C. (2011), Dirty Money: The Evolution of International Measures to
Counter Money Laundering and the Financing of Terrorism, Council of
Europe, Strasbourg.
HERNANDEZ VIGUERAS, J. (2008), La Europa Opaca de las Finanzas y sus
Parasos Fiscales Offshore, Icaria, Barcelona.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 216-230, ISSN 2253-6655
229
230
Refugiado
Refugee
Silvia Morgades Gil
Resumen
La voz refugiado designa, en Derecho internacional, a una persona que se encuentra fuera de
su pas de origen y que no puede volver a l por el fundado temor de sufrir determinados tratos
contrarios a la proteccin internacional de los Derechos Humanos. Desde 1951, la Convencin
de Ginebra establece una definicin de refugiado en Derecho Internacional general, y tambin
un estatuto jurdico para las personas cuya situacin encaja en la de la definicin, en el que
destaca la regla del non-refoulement. En algunos sistemas regionales se han adoptado textos
con distintos grados de obligatoriedad y relevancia que amplan el concepto de refugiado
recogido en la definicin universal. En el entorno de la Unin Europea, adems, la creacin de
un Sistema Europeo Comn de Asilo ha permitido armonizar la interpretacin que las
autoridades de los estados miembros deben realizar de los conceptos jurdicos indeterminados
de la definicin de refugiado de la Convencin de Ginebra, as como establecer un estatuto de
derechos substantivos y procedimentales que incorpora el estndar de proteccin marcado por
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos respecto de los lmites al retorno de las personas
extranjeras.
Palabras clave
Asilo, non-refoulement, migraciones forzosas, persecucin, Derechos Humanos.
Abstract
Abstract: The word "refugee" designates, in International Law, a person who is outside their
country of origin and who cannot return to it due to a well-founded fear of suffering certain
treatments contrary to the international protection of Human Rights. Since 1951, the Geneva
Convention establishes a refugees definition in general International Law, and also a legal
status for people whose situation fits the definition. The non-refoulement rule stands out in
this status. In some regional systems they have been adopted legal texts with different
degrees of relevance and binding nature that extend the concept of "refugee" enshrined in
the universal definition. In the European Union, also the creation of a Common European
Asylum System has allowed the harmonization of the interpretation that the authorities of the
member states should make of the undefined legal concepts of the definition of "refugee".
This system establishes as well a statute of substantive and procedural rights that
incorporates the standard of protection set by the European Court of Human Rights on the
limits to the return of foreigners.
Keywords
Asylum, non-refoulement, forced migrations, persecution, Human Rights.
231
Refugiado
1. Introduccin
La voz refugiado designa a una persona que se encuentra fuera de su pas de
origen y que, por motivos relacionados con un temor bien fundado de ser sometido a
sufrimientos graves contrarios a los derechos humanos (riesgo para la vida, la
libertad o la seguridad), no puede (o no quiere) volver a l y se encuentra en
necesidad de proteccin internacional. Refugiado, por tanto, designa a una
persona que busca o se beneficia de una proteccin de substitucin de aquella que,
en circunstancias normales, los Estados brindan a sus nacionales (y a otras
personas que tienen en el pas su residencia habitual, como los aptridas). En la
actualidad, la nocin normativa de refugiado ms extendida es la que se encuentra
en la definicin recogida en el Convenio de Ginebra de 1951 sobre el estatuto de los
refugiados1. De todos modos, algunos sistemas regionales han adaptado la nocin
universal de refugiado a sus necesidades particulares, en general, ampliado el
alcance de la definicin. La voz refugiado se refiere tambin a un estatuto jurdico
que se deriva de la interaccin entre la propia Convencin de Ginebra y los sistemas
internacionales de proteccin de los Derechos Humanos.
232
Refugiado
Los refugiados, los asilados, los demandantes de asilo, y las personas desplazadas
internamente son sujetos todos ellos de migraciones forzosas. Las migraciones
forzosas son aquellas en las que el o los elementos determinantes son aquellos que
fuerzan a huir, aunque tambin existan otros motivos para la emigracin2. Las
causas de la huida importan desde el punto de vista normativo y de determinacin
del estatuto jurdico de las personas migrantes, si bien es cierto que en muchas
ocasiones los lmites son difusos. La ampliacin de la nocin de refugiado a partir de
la definicin de la Convencin de Ginebra ha sido posible a travs de la
interpretacin evolutiva de los conceptos jurdicamente indeterminados en los que
se basa esta definicin, a la luz de la interpretacin progresiva y dinmica de los
Derechos Humanos en el Derecho Internacional. De este modo, en la actualidad,
son consideradas refugiadas personas que en los aos cincuenta del siglo XX no
hubieran sido consideradas como tales, y la definicin de refugiado se aplica a
nuevas situaciones de riesgo para la vida, la libertad o la seguridad de las
personas3.
Tanto los refugiados como los desplazados internos son migrantes forzosos,
es decir personas que han huido de sus lugares de origen o residencia habitual. La
distincin entre unos y otros radica en que los primeros han atravesado una frontera
internacional y, por tanto, han salido de su pas de origen; y, en cambio, los
segundos permanecen bajo la jurisdiccin territorial del Estado del que son
nacionales o dnde tienen su residencia habitual. Esta diferencia tiene una gran
trascendencia en el estatuto jurdico de unos y otros: Los refugiados gozan de un
estatuto reconocido en un Convenio Internacional y respecto de los desplazados
internos slo existen en Derecho Internacional normas de soft law y estndares de
comportamiento para los Estados, basados en la proteccin de los Derechos
Humanos4. Aunque esta distincin plantee algunos problemas, especialmente, en el
entorno del Derecho Internacional Humanitario, se entiende que la proteccin de los
desplazados internos slo puede ser complementaria de la que dispensen los
Estados, mientras que la proteccin de los refugiados es una proteccin que
substituye a la del Estado de la nacionalidad (Casanovas, 2005: 66-68). Los
refugiados, a diferencia de los desplazados internos se encuentran en una relacin
directa con la comunidad internacional en un precario espacio entre soberanas
(Young, 1982: 339). Para algunos autores, son incluso sujetos de Derecho
internacional (Krenz, 1966: 90-116).
El refugio y el asilo son dos institutos de proteccin internacional aplicables a
personas que han huido de sus pases de origen. Como grficamente expres Denis
Alland (1997:15) a finales de los aos noventa del siglo XX, el asilo es un espacio,
el refugiado, una persona. El estatuto de refugiado se deriva de un instrumento
internacional convencional en el que son partes en la actualidad ciento cuarenta y
cinco Estados de la comunidad internacional en el que se define quin es refugiado.
El reconocimiento de una persona como refugiada es declarativo (Mario
Menndez, 1983: 368; ACNUR, 1979: 28). La concesin de asilo es, en cambio,
constitutiva y consiste, en esencia, en la proteccin territorial que un Estado
concede en su pas. En algunos pases, especialmente en Amrica Central y del
2
233
Refugiado
Como estableci la Corte Internacional de Justicia (CIJ) otorgar asilo para un estado no es otra cosa
que el ejercicio normal de la soberana territorial, sentencia de 20 de noviembre de 1950, en el asunto
del derecho de asilo (Colombia/Per), CIJ Rec. 1950, p. 274 (264-389). En este caso, tambin
conocido como Haya de la Torre, la CIJ no estableci que se tratara de un caso de asilo diplomtico
derivado de una costumbre regional, si bien tampoco descart que esta costumbre existiera.
6 En la Unin Europea se establecen dos formas de proteccin internacional, el estatuto de refugiado y
la proteccin subsidiaria. Uno de los contenidos de la proteccin internacional en ambos casos es la
obtencin de un permiso de residencia (de un mnimo de tres aos en el caso del estatuto de
refugiado; y de un mnimo de un ao en el caso de la proteccin subsidiaria): Artculo 24 de la Directiva
2011/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 2011 por la que se
establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros pases o
aptridas como beneficiarios de proteccin internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o
para las personas con derecho a proteccin subsidiaria y al contenido de la proteccin concedida
(refundicin), DOUE 20.12.2011, L 337/9-26. En Espaa el permiso de residencia que se concede en
los dos casos es de cinco aos (Artculo 36.1c)), si bien slo los refugiados tienen derecho de asilo de
acuerdo con el artculo 2 de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la
proteccin subsidiaria. BOE nm. 263, de 31 de octubre de 2009, pp. 90860-90884. Para un anlisis
del rgimen de asilo espaol, vide, por ejemplo, Trujillo Prez y Ortega Terol (2010) y Vidal Fueyo
(2010).
7 Vide, Dclaration Universelle des Droits de l'Homme, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en la Resolucin 217 A (III) de 10 de diciembre de 1948 (Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos, 1997a: pp. 165-170).
8 Inicialmente, todo refugiado es una persona que busca asilo (ACNUR, ExCOM, 1999: 16).
234
Refugiado
El estatuto de derechos de los refugiados se examina con detalle, por ejemplo, en Hathaway (2005).
El artculo 33 Convencin de Ginebra reza: 1. Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o
devolucin, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su
libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o
de sus opiniones polticas./ 2. Sin embargo, no podr invocar los beneficios de la presente disposicin
el refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del pas
donde se encuentra, o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito
particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal pas.
11 En la Unin Europea se ha adoptado una definicin de tercer pas seguro en la Directiva 2013/32/UE
del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de junio de 2013 sobre procedimientos comunes para la
concesin o la retirada de la proteccin internacional, DOUE 29.6.2013 N L 180/80 (artculo 38), que
establece que los estados solo podrn aplicar el concepto de tercer pas seguro cuando las
autoridades competentes tengan la certeza de que el solicitante de proteccin internacional recibir en
el tercer pas un trato conforme a los siguientes principios: a) su vida o su libertad no estn
amenazadas por razn de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social particular u
opinin poltica;/ b) no hay riesgo de daos graves tal como se definen en la Directiva 2011/95/UE;/ c)
se respeta el principio de no devolucin de conformidad con la Convencin de Ginebra;/ d) se respeta
la prohibicin de expulsin en caso de violacin del derecho de no ser sometido a torturas ni a tratos
crueles, inhumanos o degradantes, establecido en el Derecho internacional;/ e) existe la posibilidad de
solicitar el estatuto de refugiado y, en caso de ser refugiado, recibir proteccin con arreglo a la
Convencin de Ginebra. De entre los estados europeos solo podrn ser considerados seguros
aqullos que hayan ratificado la Convencin de Ginebra, el Convenio Europeo de proteccin de los
derechos humanos, cumplan con las disposiciones de ambos; y tengan un procedimiento de asilo
prescrito por la ley (artculo 39).
10
235
Refugiado
El asilo como lugar de asilo inviolable tiene orgenes antiguos. La institucin del asilo se encuentra
ya en la Grecia Antigua y en Roma y como instituciones religiosas en el judasmo y el cristianismo. De
todos modos, debe decirse que la palabra griega originaria del asilo, es decir o significa aqul
que no puede ser aprehendido, es decir que se refiere a una persona, como en el caso de la expresin
refugiado, ms que al lugar inviolable en que derivar despus la palabra asilo (Vieira, 1961: 17-18).
13 En la redaccin original del artculo, los estados partes limitaban la aplicacin de la Convencin a los
acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 bien en Europa bien en Europa o en otro
lugar. El Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967 signific la eliminacin de estas
limitaciones temporales y geogrficas por parte de los estados signatarios. Vid. npp 1.
236
Refugiado
Para un estudio sobre las distintas aproximaciones a la definicin de refugiado por parte de las
autoridades decisorias de estados partes en el Convenio de Ginebra vide Carlier (1998).
15 HCR/1P/4/FRE/REV.1. La primera vez que se public en espaol fue en 1988. La versin actual es
de 1992.
16 Directiva 2011/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 2011 por la que
se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros
pases o aptridas como beneficiarios de proteccin internacional, a un estatuto uniforme para los
refugiados o para las personas con derecho a proteccin subsidiaria y al contenido de la proteccin
concedida (refundicin), DOUE 20.12.2011, L 337/9-26. Esta Directiva substituy en la segunda fase
del SECA a la primera norma adoptada para esta finalidad: Directiva 2004/83/CE del Consejo de 29 de
abril de 2004 por la que se establecen normas mnimas relativas a los requisitos para el reconocimiento
y el estatuto de nacionales de terceros pases o aptridas como refugiados o personas que necesitan
otro tipo de proteccin internacional y al contenido de la proteccin concedida, DOUE, 30.9.2004, L
304/12-23.
237
Refugiado
238
Refugiado
18
239
Refugiado
240
Refugiado
22
241
Refugiado
242
Refugiado
243
Refugiado
ANEXO:
Artculo 1 de la Convencin de Ginebra sobre el estatuto de los refugiados (Serie
Tratados de Naciones Unidas, N 2545, Vol. 189, p. 137; BOE de 21 de octubre de
1978, nm. 252, pp. 24310-24328).
Artculo 1. -- Definicin del trmino "refugiado"
244
Refugiado
245
Refugiado
246
Refugiado
Bibliografa
ACNUR (1979), Manual de Procedimientos y Criterios para determinar la condicin
de Refugiado en virtud de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967
sobre el Estatuto de los Refugiados, HCR/1P/4/FRE/REV.1 [versin actual en
espaol de 1992].
ACNUR (2001), Protection of Refugees in Mass Influx Situations: Overall Protection
Framework, Global Consultations on International Protection EC/GC/01/4 de
19 de febrero.
ACNUR, ExCOM (1981), Proteccin de las personas que buscan asilo en
situaciones de afluencia en gran escala, Conclusin No. 22 (XXXII).
ACNUR, ExCOM (1994), Conclusin General sobre la Proteccn Internacional,
Conclusin N 74 (XLV), seccin r).
ACNUR, ExCOM (1999), Nota sobre proteccin internacional, 50 periodo de
sesiones, A/AC.96/914, 7 de julio de 1999.
ALLAND, Denis (1997), Le dispositif international du droit de l'asile. Rapport
gnral, Socit Franaise pour le Droit International, Colloque de Caen.
Droit d'asile et des rfugis, Paris, ditions A. Pdone, pp.13-81.
AMNESTY INTERNATIONAL (1993), Japan: Inadequate Protection for Refugees
and Asylum Seekers, IJRL, vol. 5, n 2, pp. 205-239.
ARENAS HIDALGO, Nuria (2005), El sistema de proteccin temporal de
desplazados en la Europa comunitaria, Servicio de Publicaciones de la
Universidad de Huelva, Huelva.
BACLET-HAINQUE, Rosy (1985), Rfugis et asile politique en France depuis la
troisime rpublique, thse-Universit de droit, d'conomie et de sciences
sociales de Paris (Paris II).
BOSSUYT, Marc (2010), Strasbourg et les demandeurs dasile: des juges sur un
terrain glissant, Bruylant, Bruselas.
CARLIER, Jean-Yves, et al. (1998), Quest-ce quun rfugi? tude de jurisprudence
compare, Bruylant, Bruselas.
CASANOVAS, Oriol (2005), La protection internationale des rfugis et des
personnes dplaces dans les conflits arms, R. des C., tomo 306 [2003],
pp. 9-176.
CHIMNI, Bhuppinder S. (1998), The Geopolitics of Refugee Studies: A View from
the South, JRS, vol. 11, n 4, pp. 350-374.
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS (1996), Further promotion and
encouragement of Human Rights and Fundamental Freedoms, including the
question of the programme and methods of work of the Commission. Human
Rights, Mass Exoduses and Displaced persons. Human Rights and Mass
Exoduses. Report of the Secretary-General, E/CN.4/1996/42, 8 de febrero .
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS (1997), Human rights and mass exoduses,
resolucin 1997/75, de 18 de abril, E/CN.4/RES/1997/75.
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS (1998, 54 s.), Human rights and mass
exoduses, resolucin 1998/49, 17 de abril , E/CN.4/RES/1998/49.
DENG, Francis M. (2004), Guiding Principles on Internal Displacement, OCHA,
United Nations.
EINARSEN, Terje (1990), The European Convention on Human Rights and the
Notion of an Implied Right to de facto Asylum, IJRL, vol. 2, n. 3, pp. 361389.
EL-HINNAWI, E. (1985), Environmental refugees, UNEP, Nairobi.
FELLER, Erika, TRK, Volker y NICHOLSON, Frances (eds.) (2003), Proteccin de
los Refugiados en el Derecho Internacional. Consultas Globales de ACNUR
sobre proteccin internacional, Icaria Editorial, Barcelona.
FIDDIAN-QASMIYEH, Elena et al. (ed.) (2014), The Oxford Handbook of Refugee
and Forced Migration Studies, Oxford University Press, Oxford.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 231-249, ISSN 2253-6655
247
Refugiado
248
Refugiado
249
Dilaciones indebidas
Undue delay
Sabela Oubia Barbolla
Resumen
Este trabajo aborda brevemente el concepto de dilaciones indebidas, sus notas esenciales y su
mbito a partir de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y del Tribunal
Constitucional espaol. Adems, ofrece una visin de conjunto de las vas y los problemas que
presenta la reparacin del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas; detenindose en
particular, aunque sea someramente, en la incidencia de dilaciones indebidas en el proceso
penal.
Palabras clave
Dilaciones indebidas, vulneracin y reparacin, plazo razonable, derecho a un proceso con
todas las garantas, responsabilidad patrimonial del Estado, circunstancias atenuantes de la
responsabilidad penal.
Abstract
This work addresses the concept, main characteristics and scope of the right to a trial without
undue delay or the right to a trial within a reasonable time taking into account the
jurisprudence of the European Court of Human Rights and the Spanish Constitutional Court.
It also presents an overview of the ways and problems, which presents the repair of the right
to trial without undue delay; in particular, we briefly explain the incidence of undue delays in
criminal proceedings
Keywords
Undue delay, violation and repair of undue delay, reasonable time, right to a trial with all
guarantees, State liability, mitigating circumstances of criminal responsibility.
250
Dilaciones indebidas
251
Dilaciones indebidas
1812, cuyo art. 286 estableca que las leyes arreglarn la Administracin de Justicia
en lo Criminal, de manera que el proceso sea formado con brevedad, y sin vicios, a
fin de que los delitos sean prontamente castigados; o, las distintas referencias2 que
haca Alonso Martnez, como Ministro de Gracia y Justicia, en su brillante
presentacin de la LECrim de 1882.
Cuando adverta algunos de los problemas de la Justicia, incluso con datos, vid. sera temerario
negar que aun bajo la legislacin vigente (entonces) no es raro que un sumario dure ocho o ms aos,
y es frecuente que no dure menos de dos, prolongndose en ocasiones por todo este tiempo la prisin
preventiva de los acusados; (...) sin que nadie indemnizara en este caso a los procesados de la
vejaciones sufridas en tan dilatado perodo (...). Y sealaba como una de las prioridades la necesidad
de sustituir la marcha perezosa y lenta del actual procedimiento por un sistema que, dando amplitud a
la defensa y garantas de acierto al fallo, asegure, sin embargo, la celeridad del juicio (....).
3 Sobre la inclusin de la duracin del proceso constitucional en el juicio de la garanta del plazo
razonable, vid. tambin STEDH, de 16 de septiembre, asunto Sussman contra Alemania.
4 En esa lnea, una visin ms novedosa de la repercusin de las dilaciones indebidas sobre las
vctimas del proceso penal por terrorismo, vase la interesante reflexin de Gimnez Garca (2013: 39).
5 Las recientes SSTC 176/2001, Sala 2, de 17 de septiembre; 73/2004, Sala 2, de 22 de abril;
153/2005, Sala 2, de 6 de junio, insisten en este punto adelantado en la STC 223/1988, Pleno, de 24
de noviembre.
252
Dilaciones indebidas
Sobre este aspecto han seguido insistiendo en los ltimos aos, las SSTC 303/2000, Sala 1, de 11
de diciembre; 237/2001, Sala 1, de 18 de diciembre; 177/2004, sala 2, de 18 de octubre.
7 Vid. SSTC 35/1994, Sala 2, de 31 de enero, FJ 2; 295/1994, Sala 2, 7 noviembre; 180/1996, de 12
de noviembre, FJ 4; ms recientemente, SSTC 153/2005, Sala 2, de 6 de junio; 178/2007, Sala 2, 23
de julio.
8 Vid entre otras, STC 24/1981, de 14 de julio; pero ms tarde incluso otras, 81/1989, Sala 2, de 8 de
mayo; ATC, de 14 de marzo de 1994.
9 Vid. la STC 67/1984, de 7 de junio en cuanto a su instrumentalidad pese a que ya en ocasiones se
haba avanzado en la lnea de la autonoma (vid. STC 26/1983, de 13 de abril: 36/1984, de 14 de
marzo).
10 SSTC 10/1991, de 17 de enero; 61/1991, de 20 de marzo; 324/1994, de 1 de diciembre; 78/1988, de
31 de marzo, 32/1999, de 8 de marzo; 160/2004, de 4 de octubre. Sobre esta cuestin, vid. entre otros,
Borrajo Iniesta (2000: 135 y ss.) o Miranda Castan (1992: 6).
11 El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas es un derecho fundamental con sustantividad
propia, sin perjuicio de que en ocasiones puedan existir dependiendo del caso nexo con el tambin
derecho fundamental a la Justicia (art. 24.1 CE). Vid. entre otras, las SSTC 26/1983, de 13 de abril,
133/1988, Sala 1, de 4 de julio; 381/1993, Sala 1, 20 de diciembre; 32/1999, Sala 2, de 8 de marzo;
125/1999, Sala 1, de 28 de junio; 303/2000, Sala 1, de 11 de diciembre; 220/2004, Sala 2, de 29 de
noviembre, 142/2010, Sala 2, de 21 de diciembre.
253
Dilaciones indebidas
tutela judicial efectiva sin indefensin. Y es que, una resolucin judicial tarda puede
reparar el derecho a la tutela judicial efectiva, pero no el derecho a un proceso sin
dilaciones indebidas. El derecho a la tutela judicial efectiva se satisface con un
pronunciamiento judicial, fundado en derecho, motivado, a ser posible sobre el fondo
de la cuestin y, de ser necesario, tambin con la ejecucin de la resolucin firme.
Sin embargo, la violacin del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas no se
restablece slo, ni siquiera siempre es posible, con la resolucin que -aunque tardefinalmente llega, sino que en trminos estrictos puede y debe acompaarse de otras
frmulas reparadoras complementarias o sustitutivas, que palien efectivamente las
consecuencias de las dilaciones indebidas porque de lo contrario en muchos casos
nos encontraramos ante un derecho fundamental simblico.
En definitiva, el derecho a la tutela judicial efectiva se satisface con la
actividad judicial, pero eso no siempre es bastante cuando se trata del derecho a un
proceso sin dilaciones indebidas porque una resolucin judicial dictada tardamente,
antes incluso del amparo constitucional, no repara una dilacin indebida que ya se
ha producido aunque no haya agotado todos sus efectos. Que el rgano judicial
dicte finalmente la resolucin esperada es algo que slo pone fin a la dilacin
padecida, pero la lesin del derecho fundamental no puede entenderse
efectivamente reparada con esa resolucin judicial. Por tanto, el derecho a un
proceso sin dilaciones indebidas no se refiere a la posibilidad de acceso a la
Jurisdiccin, y tampoco a la obtencin de una respuesta jurdica a las pretensiones
formuladas, sino a la razonable dimensin temporal del procedimiento en obtener
esa respuesta jurdica y, en hacerla ejecutar igualmente si fuera necesario sin
dilacin indebida.
254
Dilaciones indebidas
Vid. Entre otras; las SSTEDH, de 16 de julio de 1971, Ringeisen contra Austria; de 28 de junio de
1978, asunto Kning contra la Repblica Federal de Alemania; de 15 de julio de 1982, caso Eckle
contra Alemania; de 10 de diciembre de 1982, caso Corigliano contra Italia; de 10 de diciembre de
1982, asunto Foti y otros contra Italia; 13 de julio de 1983, asunto Zimmermann y Steiner contra Suiza;
de 8 de diciembre de 1983, asunto Pretto y otros contra Italia; de 10 de julio de 1984, asunto Guincho
contra Portugal; de 3 de junio de 1985, caso Vallon contra Italia, etc. Entre las ms recientes 1 octubre
de 2015, Caso Ortholand Eisagogi-Emboria Orthopedikon Eidon y Michanimaton A.E. y Otros contra
Grecia; 3 abril de 2014, Caso Sotosek contra Eslovenia; 2 de abril de 2013, caso Ferreira Alves contra
Portugal; 3 de enero de 2013, Caso Kovinar D.O.O. contra Eslovenia; 4 de diciembre de 2012, caso
Dimitrovi contra Bulgaria; 4 de diciembre de 2012 asunto Silva Gonalves et Neves Dias contra
Portugal; 9 de julio de 2012, asunto Jama contra Eslovenia; etc.. De igual manera Catal i Blas (2002:
21 y ss.), Prez-Cruz y Rodrguez Garca (2011: 553-574).
14 SSTC 38/2008, Sala 1, de 25 de febrero; 94/2008, Sala 1, de 21 de julio; 141/2010, Sala 2, de 21
de diciembre; 54/2014, Pleno, de 10 de abril; 89/2014, Sala 2 de 9 de junio; 99/2014, de 23 de junio.
Tambin, entre otras, la STEDH, de 27 de junio de 2000, asunto Frydlender contra Francia.
15 SSTC 50/1989, Sala 2, de 21 de diciembre; 85/1990, Sala 2, de 5 de mayo; 139/1990, Sala 2, de
17 de septiembre; 73/1992, Sala 1, de 13 de mayo; 58/1999, Sala 2, de 12 de abril; 125/1999, Sala
1, de 28 de junio; 166/2003, Sala 1, de 4 octubre; 4/2007, Sala 2, de 15 de enero; 178/2007, Sala 2,
de 23 de julio; 38/2008, Sala 1, 25 de febrero; 93/2008, Sala 1, de 21 de julio; 141/2010, Sala 2, de
21 de diciembre; 58/2014, Sala 2, de 5 de mayo; 89/2014, Sala 2, de 9 de junio; 99/2014, Sala 2, de
23 de junio.
16 Con todo el Tribunal Constitucional ha insistido posteriormente en otras SSTC 85/1990, Sala 2, de 5
de mayo; 139/1990, Sala 2, de 17 de septiembre; 37/1991, Sala 1, de 14 e febrero; 73/1992, Sala 1,
de 13 de mayo; 324/1994, Sala 2, de 1 de diciembre.
13
255
Dilaciones indebidas
256
Dilaciones indebidas
slo pretenden dilatar el procedimiento lo son. Por eso, el art. 295 de la LOPJ
excluye del derecho a ser indemnizado a quienes actuaron de forma dolosa o
simplemente culposa. No se trata slo de un tener esa actitud dilatoria fraudulenta
(vid. la rebelda, las solicitudes infundadas de suspensin, etc.), sino que la
jurisprudencia reclama a la parte una actitud proactiva que exige la colaboracin de
la parte recurrente y as la denuncia previa de la dilacin, para evitar que se llegue a
vulnerar este derecho fundamental. En el caso del proceso penal, la denuncia ha
planteado un debate importante desde el punto de vista del derecho fundamental del
acusado a no declarar contra uno mismo y no confesarse culpable (vid. art. 24.2
CE); en consecuencia, la jurisprudencia finalmente ha entendido que no es exigible
tal denuncia en el proceso penal.
Por ltimo, la actuacin de las autoridades nacionales es un criterio a tener
en cuenta a la hora de enjuiciar lo justificado o indebido de la dilacin invocada. Este
juicio debe partir de la diferencia entre, lo que pueden denominarse, causas
estructurales y causas ocasionales de esa dilacin indebida; como explicaremos a
continuacin, el examen de la validez de la justificacin de la lesin del derecho a un
proceso sin dilaciones indebidas slo debe hacerse cuando la actuacin concreta
fuera del plazo razonable d responde a una causa ocasional y no a una estructural.
La dilacin por circunstancias estructurales son las deficiencias orgnicas y
procesales de un sistema judicial, la carencia de medios materiales y/o personales,
etc. Mientras que la dilacin por circunstancias ocasionales son las concretas que s
son imputables a una actuacin u omisin del rgano judicial (ya sea un Juez o un
Tribunal colegiado, la oficina judicial, etc.). As, las dilaciones indebidas no pueden
justificarse, y por tanto excluir su lesin, cuando tengan su origen en carencias o
defectos de la estructura y organizacin judicial, tampoco puede escudarse en el
volumen de trabajo o en la falta de medios, etc. porque eso significara dejar sin
contenido este derecho fundamental. As las cosas, ni la sobrecarga de trabajo que
pesa sobre algunos rganos judiciales21, ni la falta de medios econmicos o
personales, ni la deficiente regulacin procesal de algunos procedimientos, son
causas de justificacin admisibles de las dilaciones indebidas22. Sin perjuicio de lo
anterior, como veremos en el siguiente epgrafe, el Estado tiene la responsabilidad
directa por el funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia cualquiera
que sea la causa de la dilacin: estructural (deficiente organizacin judicial) u
ocasional (vicisitudes personales del titular del rgano jurisdiccional), pero slo en el
caso de las ocasionales el Estado podra repetir contra los Jueces y Magistrados
implicados. Las dilaciones indebidas que sean consecuencia de deficiencias
estructurales pueden exonerar a los titulares de los rganos jurisdiccionales de la
responsabilidad personal por los retrasos con que sus decisiones se produzcan
(STC 53/1997, Sala 2, de 17 de marzo), pero no puede borrar esos retrasos y
tampoco privar a los ciudadanos del derecho a una indemnizacin frente a tales
retrasos.
21
Vase el volumen de trabajo de los Juzgados de lo Mercantil de ciudades como Madrid, Barcelona,
etc. Vid. en junio de 2015, Diario La Ley, informaba que Jueces para la Democracia Jueces para la
Democracia reclamaba la creacin de mil juzgados para poner al da la Justicia; concretamente,
advertan de los Juzgados de lo Mercantil tambin se han visto sobrepasados por el incremento de las
insolvencias empresariales y familiares, y por los litigios sobre condiciones generales de la
contratacin, en particular sobre clusulas suelo, que estn llevando los sealamientos a aos vista.
22 Como subray la STC 10/1997, Sala 1, de 14 de enero, los rganos judiciales estn obligados a
garantizar este derecho fundamental aun cuando la dilacin se deba a esas carencias estructurales de
la organizacin judicial.
257
Dilaciones indebidas
Sobre su reconocimiento legislativo, puede verse entre otros, Toscano Tinoco (2013: 264-283).
258
Dilaciones indebidas
A. La responsabilidad judicial
Por un lado, encontraramos la posibilidad de interponer las acciones
correspondientes para exigir en su caso la responsabilidad civil y/o penal de los
Jueces o Magistrados titulares de los rganos judiciales a los que sea atribuible la
lesin de este derecho fundamental; pero tambin la de presentar una queja al
Consejo General del Poder Judicial para que el Promotor de la accin disciplinaria
inicie en su caso el expediente de responsabilidad disciplinaria correspondiente. No
debemos olvidar que una de las garantas constitucionales de los Jueces y
Magistrados es su responsabilidad (art. 117.1 CE)24. La responsabilidad significa
que los jueces deben responder personalmente por su quehacer como detentadores
de un poder pblico, como titulares de esa potestad jurisdiccional que actan o
ejercitan. La responsabilidad es una consecuencia ineludible de otras dos de las
garantas constitucionales a que se refiere el art. 117 de la CE, la independencia y el
sometimiento al imperio de la ley, y determina que los jueces y magistrados son
responsables personalmente por los actos/omisiones realizados en el ejercicio de
sus funciones jurisdiccionales.
Desde esta perspectiva de responsabilidad, y por supuesto dependiendo del
caso concreto, las dilaciones indebidas podran eventualmente dar lugar a alguna de
estas responsabilidades, desde la penal25 hasta la disciplinaria26, pasando por la
responsabilidad civil27.
B. Dilaciones indebidas como un supuesto de funcionamiento anormal:
Responsabilidad patrimonial del Estado e indemnizacin
Por otro lado, la reparacin efectiva de las dilaciones indebidas puede
obtenerse tambin a travs de la responsabilidad patrimonial del Estado porque
stas son un supuesto concreto del funcionamiento anormal de la Administracin de
Justicia. Y es que la concepcin del Estado (como Estado de Derecho) exige que los
servicios pblicos se presten con garanta de un buen funcionamiento.
Ya antes de la CE, en el mbito de la Administracin Pblica, estaba previsto
un rgimen de responsabilidad por el mal funcionamiento de los servicios pblicos
que el Estado prestaba. Pero, su aplicacin a la Administracin de Justicia resultaba
controvertido y problemtico. Por eso, el constituyente de 1978 previ un sistema de
responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de cualquier servicio
24
Imprescindible sobre stas, Moreno Catena (2015: 131-144) y, recientemente muy interesantes las
reflexiones de Damin Moreno (2015: 299-305).
25 La responsabilidad penal (406-410 LOPJ) permite exigir responsabilidad penal a Jueces y
Magistrados por la comisin de delitos en el ejercicio de funciones de sus funciones jurisdiccionales.
26 La responsabilidad disciplinaria (414-427 LOPJ) conlleva la exigencia de responsabilidad a un juez
por actos u omisiones ilcitos en los que falte a la disciplina que le exige su Estatuto en el ejercicio de
las funciones jurisdiccionales. Teniendo en cuenta el principio intervencin mnima que rige en el
Derecho Penal, las infracciones menos graves escapan al Derecho Penal, pero no a la responsabilidad
disciplinaria. La responsabilidad disciplinaria permite el control de la actividad profesional de Jueces y
Magistrados para asegurar el cumplimiento de los deberes inherentes a su funcin. Entre el elenco de
faltas disciplinarias previstas en la LOPJ es fcil encontrar distintas conductas que directa o
indirectamente podramos encontrar relacionadas con el derecho a un proceso sin las dilaciones
indebidas o con el derecho a que la resolucin en un tiempo razonable; entre otras, por ejemplo, como
falta leve el Incumplimiento injustificado de los plazos; como falta grave el incumplimiento reiterado o
injustificado de los horarios o a la asistencia de audiencias o vistas, o como muy infraccin muy grave
la desatencin del rgano judicial o el retraso reiterado o injustificado. El Diario La Ley, informaba el 23
de marzo de 2015 que el CGPJ slo haba sancionado a 11 jueces, la mayora por retrasos
concretamente 25 en los expedientes incoados en 2014.
27 La responsabilidad civil (411-413 LOPJ) permite que el perjudicado reclame los daos y perjuicios
causados por la actuacin, ya sea una accin u omisin, de un Juez en el ejercicio de sus funciones
cuando hubieren sido causados por dolo o culpa.
259
Dilaciones indebidas
28
260
Dilaciones indebidas
Vid. Belloch Julbe (1989: 46 y ss.). En contra, por distintos problemas como la posible vulneracin
del principio de legalidad e igualdad, vid. Vives Antn (1992: 97) y Fernndez-Viagas (1991: 41 y ss.).
33 vid. SSTC 381/1993, Sala 1, 20 de diciembre; 8/1994, de 17 de enero; 35/1994, Sala 2, de 31 de
enero; 148/1994, de 12 de mayo; 295/1994, de 7 de noviembre.
34 Regulado por la Ley de 18 de junio de 1870, modificada por la Ley 1/1988 de 14 de enero.
35 Recomendamos el completo estudio de Aguado Renedo (2001) y, ms recientemente, Garca San
Martn (2015). El indulto ha sido siempre una institucin controvertida en Espaa, pero quiz haya sido
durante el S.XXI cuando se han publicado distintos trabajos y proyectos al respecto. Vase, p.ej. el
nacimiento y desarrollo del indultometro de la mano de Eva Carracedo. En la actualidad est en curso
un interesante proyecto de investigacin nacional (excelencia) bajo el ttulo Indulto y Derecho de
gracia: teora y prctica. Un estudio multidiciplinar (DER 2013/45562), dirigido por D. Fernando Molina
Fernndez.
36 En este sentido, el art. 4.4. del CP establece que (s)i mediara peticin de indulto, y el Juez o Tribunal
hubiere apreciado en resolucin fundada que por el cumplimiento de la pena puede resultar vulnerado
el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, suspender la ejecucin de la misma en tanto no se
resuelva sobre la peticin formulada. Tambin podr el Juez o Tribunal suspender la ejecucin de la
pena, mientras no se resuelva sobre el indulto cuando, de ser ejecutada la sentencia, la finalidad de
ste pudiera resultar ilusoria.
37 Un cambio que se resuelve efectivamente entonces, pero que haba comenzado antes. En este
sentido, SSTS de 9 de noviembre de 1993 (RA 8382), 14 de diciembre de 1991 (RA 9313); de 6 de
julio de 1992 (RA 6123); 21 de noviembre de 1996 (RA 6927).
38 Como puede ser la confesin del delito o la reparacin del dao.
261
Dilaciones indebidas
Bibliografa
AGUADO RENEDO, C. (2001), Problemas constitucionales en el ejercicio de la
potestad de gracia, Civitas, Madrid.
AGUILERA MORALES, M. La agilizacin de la justicia penal en el proyecto de
reforma de la ley de enjuiciamiento criminal (o de cuando el oro parece),
Diario la ley, 1 de junio de 2015, pp. 1-17.
ALCCER GUIRAO, R. (2010), Dilaciones indebidas (atenuante). En: ORTIZ DE
URBINA GIMENO, I. (Coord.), Memento Experto. Reforma penal 2010,
Madrid, Editorial Francis Lefebvre, pp. 7000-7149.
BARCELO I SERRA-MALERA, M. y DAZ-MAROTO Y VILLAREJO, J. (1997), El
derecho a un proceso sin dilaciones indebidas en la Jurisprudencia del
39 Por eso, el tiempo en prisin provisional debe ser tenido en cuenta en el cumplimiento de la pena
privativa de libertad efectivamente impuesta (art. 58 CP); y, por eso tambin, cuando la medida
cautelar sufrida y la pena efectivamente sean de distinta naturaleza la lesin de derechos que hayan
representado las medidas cautelares debe compensarse, en la medida que el Juez estime, mediante
su abono en la pena (art. 59 CP). Con todo, la tesis de la compensacin o de la solucin en la
ejecucin no es la misma desde el punto de vista estrictamente terico que la de la atenuacin; vid. la
solucin del Vollstreckungslsung del Tribunal Supremo alemn, vid. STEDH, de 15 de julio de 1982,
caso Eckle contra Alemania.
40 En referencia a la ltima jurisprudencia al respecto; por todas, la STS 528/2014, de 16 de junio; y la
STC 78/2013, Sala 2, 8 de abril.
262
Dilaciones indebidas
263
Dilaciones indebidas
264
RELEYENDO A
265
SEBASTIN REYES
Parece ser que responder a la pregunta sobre si han ocurrido realmente los
hechos que el juez dice que han ocurrido (a los cuales les aplica una consecuencia
normativa) es central para evaluar si una determinada comunidad ejerce el poder
estatal de forma racional o arbitraria (Cfr. Twinning, 2006: 15).
En este sentido, para Frank, los estudiosos del derecho, si quieren entender
y explicar cmo funciona el derecho (y por ende el ejercicio del poder estatal), deben
cambiar el foco de su anlisis y trasladarlo desde el comportamiento de las cortes
hacia los tribunales inferiores (trial courts)8. De este modo
5
Utilizo la nomenclatura estadounidense para distinguirlo de otras corrientes que tambin han sido
llamadas realismo jurdico tales como el escandinavo o el genovs. A modo de ejemplo, ver: Ferrer y
Ratti (2011); Mindus (2009).
6 El escepticismo ante las reglas no ser desarrollado en este trabajo.
7 En el prefacio de Frank (1930).
8 En este sentido Frank ayud a ampliar el universo en el cual el realismo estadounidense habitaba. El
trabajo de las Cortes superiores consista en el objeto predilecto de anlisis de los realistas
estadounidenses por el hecho de que en esta instancia se discutan sobre las normas jurdicas y por
266
SEBASTIN REYES
para la mayora de las personas que se ven envueltas en un litigio, la funcin que
desempean los tribunales inferiores es de mayor importancia que la funcin
realizada por las cortes. No tan slo porque una abismante mayora de casos no son
apelados, sino que, incluso en los que s lo son, los cuales no son ms all de un 6%
del universo total de casos litigados anualmente, las cortes superiores aceptan sin
mayor cuestionamiento los hechos probados presentados por los tribunales
inferiores. Esto es as, puesto que las cortes no tienen contacto con las
declaraciones de los testigos, y, sin perjuicio de que la percepcin inmediata de los
jueces de los tribunales inferiores a las pruebas est lejos de ser un medio infalible,
no existe, disponible actualmente, otro mtodo ms confiable por lo que la labor
llevada a cabo por stos es, generalmente, considerada como esencial en nuestro
sistema jurdico (Frank, 1948: 374).
267
SEBASTIN REYES
De este modo, las causas del escepticismo ante los hechos pueden dividirse
en, a lo menos tres, a saber: 1) No-Jurdicas o psicolgicas, 2) Jurdicas o prcticas
institucionales, 3) mixtas o contextuales.
Para Frank, por regla general estos estndares valorativos no son revelados
en la motivacin de la sentencia, (n)adie, salvo el juez, sabe si en los fundamentos
dados a publicidad informa debidamente o hace un manipuleo con su creencia (es
decir la distorsiona) pues ningn otro puede probar inexactitud de una informacin
sobre un estado mental ntimo (Frank, 2001: 60). En el caso de los jurados, stos
no tienen el deber de motivacin haciendo implausible poder determinar cundo y
cmo han reaccionado ante un determinado testimonio.
268
SEBASTIN REYES
2.2. Causas Jurdicas: la actividad del abogado litigante y las reglas del juego
El rol que juega el abogado una vez comenzado el litigio12 es un
impedimento para la tarea del juez de averiguar los hechos que se alegan en ste.
Esta mirada interna del proceso, es decir, el abogado comportndose segn las
reglas previstas para el litigio, permite reforzar el escepticismo ante los hechos
propuesto por Frank, en la medida en que estamos ante permisiones que el sistema
prev especficamente para interferir en el proceso decisorio del juez.
Las distintas tcnicas de defensa utilizadas por los abogados en un juicio no
aportan a la posibilidad de determinar objetivamente los hechos discutidos en el
litigio. Los factores enunciados son relativos al litigio y no pueden predicarse del
comn de las relaciones humanas. Estas tcnicas frecuentemente bloquearan el
descubrimiento de evidencia importante o conducirn la declaracin de un testigo
clave en forma tal que sta se presente distorsionada (Frank, 1949: 81).
Los testigos que respaldan una hiptesis determinada son sujetos a
desacreditar por el abogado contrario. Minar la credibilidad de los testigos es
considerado uno de los deberes del abogado que representa a la contraparte. Para
esto hay diversas tcnicas a los cuales los abogados litigantes recurren.
El propsito de estas tcnicas usualmente efectivas- es prevenir que el jurado o
el juez de primera instancia pueda evaluar correctamente la credibilidad del testigo y
as excluir prueba qu en otras circunstancias el juez de primera instancia hubiese
debido analizar y valorar en orden de aproximarse a la verdad.
En suma, el abogado apunta hacia la victoria, a ganar la pelea, no va a ayudar al
juez de primera instancia a determinar los hechos () si esto significa afectar los
intereses de su cliente. El modelo adversarial es el equivalente a arrojar pimiento en
los ojos de un cirujano cuando ste est llevando a cabo una operacin (Frank,
1949: 85).
Frank analiz los impedimentos generados dentro del proceso judicial desde el punto de vista del
modelo adversarial (Frank, 1949: 80 y ss).
13 Para una cuenta general sobre las dificultades que en el modelo contrario al adversarial (i.e, modelo
inquisitivo) para la determinacin de los hechos, ver: Damaska (1975).
269
SEBASTIN REYES
comn en la vida de las personas pero dentro de un contexto del juicio y los efectos
que estos producen en los participantes del litigio. Actividades tales como: relatar
una situacin determinada a un grupo determinado de personas, estn afectos a un
desempeo diverso dependiendo del contexto en el cual se realice.
As, si este relato se realiza en el contexto de un juicio, frente a un juez y un
jurado, donde la persona estar siendo interrogado por abogados qu, en el caso de
la defensa, buscan desacreditar cada uno de sus dichos, y, con la amenaza
palpable de sancin para el caso en que se considere que su testimonio es
susceptible de ser calificado como perjurio, es posible que el estado mental del
testigo no se encuentre lo suficientemente apto para otorgar un relato completo y fiel
de los hechos discutidos en juicio.
Este contexto afecta la calidad de la informacin recibida por el juez (o el
jurado) y en tal sentido, si bien estn ntimamente unidos con las causas
psicolgicas, las causas contextuales pueden predicarse como una categora
separada en la medida en que es justamente el factor relevante es el ambiente al
cual est sometido el testigo que impide un testimonio claro y completo.
Todos estos factores impiden una correcta averiguacin de los hechos.
Vale decir, el valor de verdad de los hechos declarados como probados en juicio se
relativiza a tal punto que se hace extremadamente difcil sostener que stos
corresponden a hechos acaecidos realmente.
14 Si bien desarrollar cada una de estas visiones excede de los propsitos de este trabajo, creo
necesario presentar las ideas centrales de cada punto de vista con el fin de establecer, al menos, las
bases para un futuro desarrollo de cada postura.
270
SEBASTIN REYES
El escepticismo ante los hechos, desde el punto de vista del abogado, es una
cuenta sobre la imposibilidad de predecir el derecho debido a la imposibilidad de
predecir cules sern las decisiones sobre los hechos que el juez (o el jurado)
adoptar15.
Desde el punto de vista del juez (i.e., rgano a cargo en el proceso judicial de
declarar qu hechos han sido probados por las partes) el escepticismo ante los
hechos es una tesis sobre el escepticismo de la epistemologa jurdica16, vale decir,
sobre la posibilidad de alcanzar la verdad de los hechos alegados dentro de un
proceso judicial.
Los impedimentos a los cuales se encuentra sujeto un proceso afectan de
forma importante la correcta averiguacin de los hechos. De especial relevancia
son aquellas causas jurdicas, puesto que suponen una actitud activa que
derechamente busca afectar el correcto conocimiento de los hechos litigiosos. De
este modo, en un proceso judicial, el valor de verdad de los hechos declarados
como probados en juicio se relativiza a tal punto que se hace extremadamente difcil
sostener que stos corresponden a hechos acaecidos realmente.
Frank seala que en razn de estos factores, los hechos probados en juicio
son las impresiones que el juez (o el jurado) tiene con respecto a las, a su vez,
impresiones sobre la declaracin de los testigos rendidas en juicio (Cfr. Frank, 1930:
118), es decir, el juez (o el jurado) son, a su vez, testigos de los testigos.
Dichas impresiones no son el resultado de los lmites que la mente humana
tiene para conocer el mundo sino que adems es el mismo derecho (i.e., proceso
judicial) el cual prev reglas que alejan la posibilidad de determinar objetivamente
los hechos en un juicio. El actuar de los abogados en el litigio es, sin duda, un factor
que disminuye la averiguacin de los hechos en juicio y en este sentido a su vez
fortalece la actitud de escepticismo ante los hechos.
La alegora de la pimienta en los ojos del cirujano de la que Frank nos
hablaba se hace ms clara cuando entendemos que el proceso adversarial acoge,
prev y permite que las partes puedan realizar actuaciones que derechamente
afecten la posibilidad de que los hechos declarados como probados por el Juez se
correspondan con su acaecimiento en la realidad.
15 Esta afirmacin debe ser matizada, de forma general no es posible predecir el derecho. Sin
embargo, si sera posible predecir el comportamiento de un juez determinado. Si ste demuestra con
sus decisiones judiciales que ante estmulos similares adopta una respuesta similar de forma sostenida
en el tiempo pareciera ser que es posible predecir, de forma ms o menos certera, cmo habr de
fallar ese juez determinado.
16 Ver en este sentido, ver: Laudan (2006).
271
SEBASTIN REYES
4. Comentarios finales
Frank ha expandido el objeto de estudio de la teora del derecho. Ya no
solamente se agota en el estudio de las normas jurdicas sino que adems ha
alcanzado el examen de los hechos y por ende la prueba jurdica. Tambin ha
expandido el universo de informacin para los estudiosos del derecho haciendo un
llamado a estudiar no tan slo las decisiones provenientes de las cortes superiores
(el cual supone un porcentaje mnimo del universo de casos litigados) sino que,
adems, en orden de tener una comprensin de cmo funciona la administracin de
justicia de una comunidad determinada, se debe estudiar las decisiones de los
tribunales ordinarios (trial courts)17.
Frank fue un adelantado a su tiempo. Postular que el foco de estudio debe
ser el trabajo de los tribunales de primera instancia en desmedro de las cortes
superiores ha tenido reflejo (quizs inconscientemente) tanto en las reformas
procesales modernas de los sistemas jurdicos como tambin en el debate
intelectual en el mbito de derecho probatorio.
Slo a modo de ejemplo, en Chile, desde la reforma del proceso penal en el
ao dos mil, todos los cambios a los cdigos procesales han partido por la
modificacin del sistema de valoracin de la prueba. De este modo, se han
enfocado en los hechos, entendidos como objeto central del litigio, y en el trabajo de
los tribunales ordinarios. Si algo nos ha demostrado la historia, es que la evolucin
de los sistemas jurdicos silenciosamente ha apuntado a donde Frank nos ha pedido
que dirijamos la mirada.
Bibliografa
FERRER, J. (2002), Prueba y verdad en el derecho, Marcial Pons, Madrid.
17 En este sentido Frank ha contribuido a atenuar una de las principales crticas al realismo jurdico
estadounidense. El conocido selection effect, el cual en lneas generales seala de que el objeto de
estudio de los realistas (i.e., las decisiones sobre litigios que las cortes superiores adoptan) no
representa al derecho en cuanto sistema sino que slo a una pequea parte de ste (i.e., las
discusiones sobre normas jurdicas en casos apelados) dejando afuera los casos no apelados y los
casos que se resuelven sin la necesidad de un litigio. Ver: Schauer (2013: 758).
272
SEBASTIN REYES
273
SEBASTIN REYES
18 Ttulo original: Facts are Guesses. Texto original en: Courts on Trial: Myth and Reality in American
Justice (1949), 3rd re impression 1973, Princeton University Press, New Jersey, pp. 14-36.
19 Utilizo las palabras pareciera decir por razones que explicar ms adelante.
20 Me refiero a las llamadas normas sustantivas, las cuales afirman que ciertas conductas tipo fueradel tribunal podran, en un juicio, ser objeto de ciertas consecuencias. Existe otros tipos de normas,
normas de procedimiento las cuales se identifican con la manera de como un juicio debe comenzar y
tramitarse. Discutir sobre estas normas luego. Por el momento es suficiente decir que las cortes
superiores, en las apelaciones, tratan no solamente con normas sustantivas, sino que se enfocan,
adems, en la supervisin de que los tribunales ordinarios no se aparten de dichas normas de
procedimiento.
21 Nota del traductor (en adelante N. del. T): Utilizo la formula literal presentada por Frank en su texto.
R= Rules, F = Facts, D = Decision.
22 En 1932 ya suger esta la forumla RxF=D que representa la teora convencional sobre el proceso
decisional. Ver Frank, What Courts Do in Fact, 26 Ill. L.Rev, pp. 645, 761. Ver tambin, Frank, If Men
Were Angels, pp. 77-78, 269-271.
274
SEBASTIN REYES
N. del. T.: En captulos anteriores del libro, Frank propone un caso imaginario entre Mr. Sensible y
Mr. Smart.
275
SEBASTIN REYES
N. del T.: La expresin go to law utilizada por Frank es un juego de palabras con respecto a la frase
go to war. Para Frank, los litigios son un reemplazo racional a las peleas o guerras entre las partes.
25 Donde el testimonio oral consista solamente en un testigo no controvertido, algunos tribunales, en
ausencia de circunstancias inusuales (tales como que el testigo tenga un inters en el restulado del
juicio, o que su testimonio sea de aqullos que consideremos como improbables), sostienen que el
jurado debe considerar el testimonio rendido como verdadero. Sin embargo, no es claro si todos los
tribunales sostienen una postura similar.
276
SEBASTIN REYES
277
SEBASTIN REYES
278
SEBASTIN REYES
en el juicio se originan no de una falsificacin deliberada sino del deseo del testigo
de ser un elemento importante en el caso.
Siguiendo a Moore, el mentiroso es bastante menos peligroso que el
testigo honesto que se equivoca por haber declarado sobre elementos extrados de
su imaginacin. Es difcil determinar en el caso de un testigo con intenciones
honestas cunto de la evidencia debe ser descartada por poco confiable, y cunto
debe ser aceptada como verdadera () Nada es ms engaoso que una verdad a
medias, y los testigos parciales son adictos tanto a las verdades a medias como a
colorear los hechos () Estos testigos son ms peligrosos que aquellos que
descaradamente cometen perjurio.
Hay una historia sobre un juez que, despus de or el testimonio y los
argumentos de los abogados, anunci: Caballeros, si Humphrey, el occiso, ha dicho
a la luz de estas decisiones de Missouri hija, si vienes y te quedas a vivir
conmigo, te dar esta casa, entonces decidir en favor del demandante. Ahora,
dnde est ese testimonio? Desafortunadamente, el actuario no consign dicha
declaracin en el acta. El juez pregunt impacientemente si la testigo principal, la
ama de llaves del demandante, estaba presente, y, cuando supo que sta se
encontraba en el tribunal la mand a llamar y le pidi que se subiera al estrado a
repetir su declaracin. Esto es lo que ella dijo: Recuerdo bastante bien lo que
ocurri. Fue una noche fra y tormentosa. Estbamos todos sentados alrededor del
fuego. El viejo seor Humphrey le dijo a la seora Quinn, a la luz de las decisiones
de Missouri, hija, si t te vienes a vivir conmigo, te dar esta casa. Este es un
ejemplo, un tanto extremo, de cmo los testigos pueden, para favorecer a una parte,
inventar recuerdos que son parciales y favorables al, en este caso, demandante. Sin
embargo, hay cientos de casos en donde estos tipos de recuerdos y testimonios son
credos.
El axioma o la asuncin que, en todos o al menos en la mayora de los
juicios, la verdad saldr a la luz, ignora, tanto los diversos factores subjetivos que le
aquejan al testigo, como tambin la contingencia y el azar. Tampoco toma en cuenta
factores como el prejuicio y la parcialidad del testigo y del juez o jurado; ignora las
falsas impresiones dejadas en estos ltimos por aqul testigo honesto que, sin
embargo, parece poco confiable por tener un comportamiento asustadizo en el
estrado o porque es irascible, escrupuloso o dado a la exageracin. Ignora al testigo
equivocado que testifica, convencido y de forma honesta, que ha recordado hechos
o conversaciones que ocurrieron de forma bastante distinta a las narradas en su
testimonio. Ignora, tambin, el testigo desaparecido o muerto cuyo testimonio
ausente podra haber contenido hechos cruciales y que no fueron parte del proceso
o que no pudieron servir para contradecir a un testigo contrario. Finalmente ignora la
carta, recibo, cheque perdido o destruido.
Tampoco es verdad que los tribunales pueden detectar las mentiras o errores
en un testimonio. Esto es ms claro an en un juicio con jurado. Juristas
experimentados creen que, de todas las formas posibles por las cuales se puedan
detectar la verdad o falsedad de un testimonio, la ms defectuosa es un juicio con
jurado28.
Los jueces, tambin, en juicios sin jurado, usualmente se equivocan en la
averiguacin de los hechos verdaderos en un caso controvertido. En parte es por
nuestra defectuosa manera de tratar los casos la cual imposibilita al juez una
correcta determinacin de los hechos litigiosos. Pero aun con el mejor sistema que
28
279
SEBASTIN REYES
Loevinger, 33 Minn. L. Rev. (1949) 455,485, elabora un listado de catorce mtodos psicomtricos
para detectar el engao: 1) El uso de escopolamina; 2) el uso de sodio amytol; 3) hipnosis; 4)
medicin de presin sistlica 5) medicin de la respiracin; 6) medicin de reflejos galvnicos; 7)
pruebas de asociacin de palabras; 8) observacin de reflejos pupilares; 9) medicin del pulso; 10)
grabacin de movimiento ocular; 11) grabacin de movimientos musculares inconscientes; 12)
medicin de palpitacin cardiaca; 13) anlisis qumico de la sangre; 14) cambio en los patrones de
ondas cerebrales.
30 Ver, ms adelante el captulo XIV.
31 Osborn, The Mind of the Juror (1937: 86-98).
280
SEBASTIN REYES
32 Suponga usted que un juez es tan sordo que el no puede or lo que el testigo dice, o tan miope que
no pueda ver las expresiones faciales u otros aspectos del comportamiento del testigo. Vea State ex re.
Shea v. Cocking, 66 Mont. 169, 213, Pac. 594, con respecto a un juez ciego; Rhodes v. State, 128 Ind.
189, 27 N.E. 86 con respecto a un jurado con defectos en la visin.
33 Platn, Theaetetus, pp. 201-202.
34 4 Jowett, Dialogues of Plato (1892: 151).
281
SEBASTIN REYES
Ver captulo XV con respecto a las pelculas con sonido de los juicios.
282
SEBASTIN REYES
estar errada. Las rdenes que emanan los tribunales pueden depender de las
creencias del juez o del jurado. Pero los derechos jurdicos de un hombre son lo que
son, incluso si un tribunal que tiene una creencia errnea sobre los hechos decide
en contra.
Esto lo niego. Niego que las palabras derechos jurdicos, de la forma como
las ha utilizado mi crtico, tengan algn significado prctico. Si un tribunal decide que
Smart no ha hecho ningn mal a Sensible, entonces Sensible no tiene ningn
derecho jurdico sobre Smart: no en este planeta, no en esta vida.
Si un tribunal, despus de escuchar las declaraciones contradictorias de los
testigos, se equivoca sobre los hechos y decide en favor de Smart, y Sensible apela
y pierde, no hay nada ms que discutir sobre los derechos jurdicos de Sensible. En
lo que a los tribunales respecta, los derechos de Sensible estn supeditados a lo
que ste pueda hacer para convencer al juez de que tiene que ordenar a Smart a
comportarse una determinada manera o realizar una accin determinada.
Si Sensible gana la pelea en los tribunales, entonces tendr derechos
jurdicos; si pierde, no los tendr. No hay terreno intermedio, no existe ningn
purgatorio judicial.
Si Sensible pierde en los tribunales, es una tontera sostener que a pesar de
eso l siga teniendo derechos jurdicos sobre Smart, o que ste tiene una obligacin
jurdica para con l.
Por favor, ntese que no digo nada respecto a derechos morales. Las
consideraciones morales debiesen, e incuestionablemente lo hacen, jugar un papel
en las decisiones de los tribunales. Pero cuando un tribunal, determina, de forma
categrica, que una persona no tiene derecho jurdico alguno, los derechos morales
que pudiesen existir carecen de inters para los tribunales quienes no harn nada
ms por el demandante.
Observen las dificultades de la tarea de prediccin de que deben llevar a
cabo los abogados: 1) Los casos controvertidos se traducen en una disputa sobre
los hechos discutidos. 2) No hay manera de saber cundo va a existir una demanda
y menos si sta tendr hechos controvertidos. 3) Los F de estas futuras demandas
no son posibles de ser conocidos en el presente. 4) Derechos y deberes jurdicos
son las consecuencias de demandas ganadas o prdidas. 5) De este modo,
derechos y deberes jurdicos dependen del resultado de demandas futuras sobre Fs
que no podemos conocer en el presente. 6) Por eso, no importa que tan conocidas y
fijas sean las normas jurdicas pertinentes a esta futura demanda, el abogado,
frecuentemente no puede, antes de una demanda, informar a una persona sobre
sus derechos jurdicos. Puesto que el abogado enfrenta una multitud de factores
variables que no puede determinar de forma precisa y definitiva.
Una vez un abogado amigo mo protest en mi contra cuando me escuch
expresar estas ideas. Me dijo que no es difcil para un abogado con experiencia
responder de forma inequvoca a la mayora de las preguntas que se le hacen en el
da a da. Si lo que mi amigo quiso decir es que se puede responder de forma
inequvoca una pregunta general, como la de si un regalo hecho por una persona
que estaba declarado como insolvente al momento de realizarlo puede ser liquidado
para pagarle a sus acreedores, entonces, mi amigo estaba en lo correcto.
Pero, usualmente, el cliente no est interesado en obtener respuestas a
preguntas generales de este tipo. ste no quiere que su abogado le recite las
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 265-293, ISSN 2253-6655
283
SEBASTIN REYES
normas de un cdigo. Lo que el cliente quiere saber es, por ejemplo, si l puede
convencer al tribunal de liquidar un bien de un tercero valorado en $50.000, el cual
fue recibido a ttulo de regalo hecho por un deudor del cliente, John Jones, quien
haba sido declarado como insolvente, con el fin de poder obtener los $10.000 que
Jones le debe.36
La capacidad para responder de forma inequvoca las diversas preguntas
jurdicas no significa, bajo ningn motivo, que el abogado, sin importar la experiencia
que tenga, pueda inequvocamente responder lo que el cliente necesita que se le
responda.
Slo un adivino, un profeta o una persona con el don de la clarividencia,
puede decirle a una persona cules son sus derechos exigibles derivados de las
transacciones particulares celebradas por esa persona en particular. Puesto que
slo un clarividente puede predecir qu prueba ser introducida, cul de stas ser
creda y adivinar, adems, cules sern las reacciones del juez o jurado a las
declaraciones de los testigos que puedan creer.
Creo que en este punto el lector podr ver que la habilidad del abogado para
predecir exitosamente una decisin vara dependiendo de la etapa en la que se le
pregunte su opinin:
1) Cuando un cliente, recin habiendo firmado un contrato y ninguno de los
dos contratantes ha realizado acto alguno bajo las normas del contrato, pregunta
sobre los derechos adquiridos por medio de ste. La prediccin del abogado, en
esta etapa, incluye por defecto conjeturas arriesgadas con respecto a qu harn o
no harn las partes en el futuro. Frecuentemente esta prediccin estar tan llena de
quizs que la hace de muy poca utilidad prctica.
2) Despus de la ocurrencia de eventos que puedan provocar un litigio, el
cliente podra consultar con respecto a un posible resultado de la demanda, si la
hubiese. A) Si la consulta es antes de que el abogado haya entrevistado a posibles
testigos, entonces su prediccin es dbil. B) Despus de haber entrevistado los
testigos, su prediccin es un poco ms fiable. Sin embargo, a menos de que
existiese certeza de que los hechos no sern controvertidos, sigue siendo de baja
confiabilidad. Puesto que, si, como es usual, los testigos van a hacer declaraciones
orales y van a estar en desacuerdo los unos con los otros sobre lo que vieron o
escucharon, raramente alguien podr adivinar como el juez o el jurado va a
reaccionar a los testimonios. Especialmente la prediccin ser dudosa si el abogado
no sabe quin ser el juez o si el juicio ser con o sin jurado; esto se agrava para el
caso de que sea un juicio con jurado puesto que el abogado no puede saber
quines lo van a componer.
3) Despus del juicio pero antes de la decisin. La profeca del abogado
puede ser un poco ms certera. En ese momento, el abogado est evaluando la
reaccin de los jueces y del jurado, que ya ha conocido y visto en accin, con
36
Lo anterior trae a un tema a la palestra que no puedo dejar pasar: Ordinariamente, un cliente no slo
quiere una mera decisin. l que quiere una decisin que pueda ser ejecutable o que el perdedor
cumpla voluntariamente. La decisin de un tribunal en contra de Jones por $10.000 dlares, no ser de
valor a menos que Jones pueda pagar la suma ordenada. Muchas veces la parte que pierde no puede
pagar porque sta es insolvente o al menos ha logrado parecer insolvente (escondiendo exitosamente
su propiedad). Los derechos legales debe deben tratarse desde el punto de vista de su exigibilidad. En
mis clases llamo a esto el enfoque de exigibilidad o el enfoque del acreedor. Aboga por el estudio
de la quiebra y oros temas relativos al cobro de prestaciones. Ver captulo XVI y Frank, Are Judges
Human?, 80, Un. Of Pa. Rev. (1931) at 49 note 74.
284
SEBASTIN REYES
respecto a las declaraciones de los testigos. Sin embargo, si la declaracin fue oral,
sigue siendo difcil poder adivinar.
4) Con posterioridad al juicio y una vez conocida la decisin. La prediccin se
identifica con la decisin en sede de apelacin, si es que procede. Usualmente sta
tiene que ver slo con las normas jurdicas que las cortes aplicarn a los hechos ya
encontrados por los tribunales y el jurado. En esta etapa, un abogado competente
puede predecir (aunque no siempre) las decisiones de forma precisa.
6
Djenme resumir: las demandas son peleas. Son batallas jurdicas luchadas
en un tribunal. stas son histricamente (y actualmente) sustitutas de los duelos con
pistolas y cuchillos. En vez de utilizar sus armas para que Robinson haga lo que
usted quiere que haga, usted va a pelear en un tribunal con armas no letales, con
implementos de persuasin para convencer al tribunal que debe ordenar a Robinson
a hacer lo que usted est pidiendo. Batallar para obtener una orden del tribunal para
que el Sheriff, de ser necesario, saque su arma y obligue a Robinson a hacer lo que
usted quiere.
Tambin, las demandas sirven para probar la existencia de supuestos
derechos jurdicos que se dice que existen. Si Robinson, voluntariamente, porque le
avergenza o es muy tmido para no hacer lo que usted quiere que haga, no
significa que tiene un derecho jurdico en su contra, o que l tiene una obligacin
jurdica con respecto a usted.
Slo puede saber si existe (y en que consiste) ese derecho jurdico en contra
de Robinson, si ste, no quiere hacer lo que usted desea, y usted tiene que obligar a
un tribunal a emitir una orden que le ordene, a su vez, a Robinson a hacer lo
deseado. Los supuestos derechos que Jones tiene contra Smiths por su hipoteca,
prstamo, contrato de trabajo, o quizs por un accidente automovilstico son
desconocidos hasta que Jones demanda a Smiths y un tribunal le concede la
demanda a Jones.
Todos somos Smiths y todos somos Jones. No podemos saber cules son
nuestros derechos jurdicos (aqullos derechos exigibles) en contra de otra persona,
sino hasta que se obtiene una decisin ejecutable, como consecuencia de una
determinada demanda. Sin demandas, no hay derechos jurdicos. Slo hasta que
haya una sentencia ejecutable de un tribunal sobre una demanda determinada,
puede haber alguna prediccin sobre derechos y deberes jurdicos.
Estas conjeturas, incluso si estn hechas por abogados, no siempre son
suficientemente buenas, especialmente antes de que una demanda sea puesta en
marcha. Dado que las decisiones de los tribunales dependen de dos factores
(normas y hechos) y uno de esos componentes es peculiarmente difcil de adivinar,
llmese la creencia del juez y el jurado sobre los que sern declarados como hechos
probados en juicio, predecir derechos jurdicos, antes de un litigio, es, adivinar qu
es lo que los jueces y jurados van a creer sobre cules sern los hechos y esto, bajo
ningn aspecto, es fcil.
Derechos y deberes jurdicos son, a menudo,
adivinaciones.
Esto significa que: la gran mayora de los derechos legales dependen sobre
los hechos que han sido probados en una futura demanda, y la prueba de esos
hechos, en casos controvertidos, est a merced de testigos muertos, jueces
equivocados, jueces que no han puesto atencin, jueces parciales, jurados que no
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 265-293, ISSN 2253-6655
285
SEBASTIN REYES
286
SEBASTIN REYES
287
SEBASTIN REYES
Nunca podremos saber que tanto impacto preventivo tienen los escritos
redactados por los abogados. Para poder tener dicho conocimiento necesitamos, al
menos, saber 1) en qu instancias los errores de los abogados no fueron
encontrados y 2) las instancias en las que las posibles demandas originadas por
esos errores fueron arreglados extrajudicialmente. Tambin necesitaramos tomar
en consideracin el hecho de que, en algunas reas del mundo corporativo, hay un
tab bastante fuerte en contra de la litigacin.
Sera interesante saber si, en periodos de bajones econmicos, las
demandas siguen siendo tan infrecuentes incluso en aquellas reas donde el tab
impera.
Un documento cuidadosamente elaborado por un abogado puede,
indudablemente, algunas veces prevenir litigios. Esto se debe a que los tribunales
han desarrollado una prctica conocida como la regla de la palabra de honor. En
trminos generales, esta regla dicta que un tribunal no prestar atencin a evidencia
que est en desacuerdo, o contradiga, un escrito. Aparentemente esto significa que
la mayora de los testimonios orales sern dejados fuera del juicio y por lo tanto los
peligros de declaraciones equivocadas estarn ausentes. Sin embargo, esta regla
est sujeta a tantas excepciones que parece un queso suizo, ms hoyos que queso.
Estas excepciones permiten a una persona que quiera controvertir un escrito,
anularlo por medio de un testimonio oral que, credo, va a demostrar, por ejemplo:
Que la firma es falsa; o que fue firmado bajo engao; o que ambas partes
firmantes se pusieron de acuerdo para elaborar un engao, o que por un error
mutuo se omiti aspectos importantes que le otorga un significado distinto al
documento; o que fue verbalmente acordado que el documento no tendr ningn
efecto hasta que algo pase y que nunca pas; o que, despus de su firma, ambas
partes de palabra, acordaron dejarlo sin efecto37.
Si los tribunales creen a los testigos que declaran en favor de cualquiera de
estos hechos, no importara un pice si estos hechos son verdaderos. Lo nico que
importar es si los tribunales creern que son verdaderos. El documento ser eficaz
(o no) dependiendo de la creencia del juez sobre la declaracin del testigo. Los
testimonios orales pueden hacer un dao mortal a la armadura provista por los
escritos de los abogados. Por ejemplo, en muchos juicios donde un testamento est
controvertido, el testamento mismo que puede estar cuidadosamente preparado sin
ninguna falla jurdica, puede ser anulado por los tribunales, si estos creen un
testimonio que declare que el testamento fue elaborado bajo influencias indebidas.
Pero no debo exagerar. Con seguridad, gracias a la regla de la palabra de
honor, los documentos bien preparados por abogados pueden prevenir la litigacin.
Mi buen amigo, el profesor Karl Llewellyn, en una reciente discusin que tuvimos,
estim que, en ciertos negocios, documentos preparados hbilmente significan que
las posibilidades de victoria en una demanda son 3 de 4, o 4 de 5. Si este clculo es
correcto, nadie lo sabe. Sin duda, respecto a determinadas transacciones, los
documentos legales son de utilidad. Sin embargo, esta creencia no puede ser
verificada estadsticamente.
Esto, tambin, debe ser tenido en mente. Muchos de los documentos de los
que Llewellyn habla son utilizados por poderosas corporaciones. Supngase que se
puede probar que, en una demanda relativa a esos documentos, su nivel de eficacia
37
288
SEBASTIN REYES
38
Sin embargo, estos hechos no estn exentos de subjetividad, ver captulo XIV.
N. del T.: Frank hace un juego de palabras Law-suits y fact-suits en referencia a, grandes rasgos,
que lo importante en un litigio no es el derecho sino los hechos. Por no existir equivalentes en espaol
he decidido dejar la nomenclatura original.
40 Advertencia: Slo cuando el tribunal ve y escucha a los testigos, est en una posicin ms ventajosa
que los tribunales superiores para determinar la credibilidad del testigo, su averiguacin de los hechos
ser final para los tribunales superiores. Entonces, cuando no haya envuelto un testimonio, sta
finalidad no necesariamente existe. Y puedo no existir, al menos en el caso de un juez donde un
testimonio oral est en conflicto con documentos contemporneos de tal calidad que sera irracional
creer lo que el testigo ha dicho. Ver: Estados Unidos v. U.S. Gypsum Co., 333 U.S. 364.
39
289
SEBASTIN REYES
290
SEBASTIN REYES
41
291
SEBASTIN REYES
292
SEBASTIN REYES
como han sido lderes en el desarrollo de la vida americana42, han sido conspicuos
como crticos a las prcticas judiciales y legales de nuestra profesin. Sin embargo,
creo que, para lograr reformas sustanciales en los mtodos de trabajo los tribunales,
es necesaria la participacin de quienes no son abogados.
42
Creo que esta afirmacin es de tal importancia que la he incluido, tambin, en el prefacio de este
libro.
293
RINCN DE LECTURAS
BOOK FORUM
Interpretar y argumentar.
Riccardo Guastini
(2014) Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
Madrid, 381 pp.
Victoria Iturralde Sesma
Universidad del Pas Vasco
victoria.iturralde@ehu.es
297
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
298
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
299
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
(sentido propio de las palabras) y contextual, desde la filosofa del lenguaje resulta
generalmente admitido que no puede determinarse el significado de un enunciado
sin tener en cuenta el contexto y, por tanto, no puede hablarse de un significado
literal diferente a un significado contextual (contexto lingstico). No hay un
significado literal de un trmino al que puede aadirse el significado derivado del
contexto. El nico criterio interpretativo que necesariamente debe observarse es el
delimitado por el significado convencional (significado que incluye el contexto).
Una segunda cuestin (no menos importante que la anterior), es la utilizacin
que jueces y juristas hacen de la expresin significado o interpretacin literal,
interpretacin que es calificada como formalista o positivista frente a
interpretaciones ms acordes con la realidad social, el espritu (sic) de la norma,
etc. Un repaso por la doctrina o por la jurisprudencia muestra que dicha expresin
se emplea realizar aplicaciones contra legem, para crear normas nuevas por los
jueces en casos individuales (normas que en ocasiones tienen, de iure, alcance
erga omnes). En este sentido, no descubro nada nuevo si digo que los criterios,
razones, argumentos, etc. no son mtodos que llevan a una interpretacin, sino
meros argumentos ex post para justificar determinadas interpretaciones. No en vano
se ha sealado que la produccin de los jueces y tribunales es difcilmente
explicable y catalogable desde la perspectiva de una teora de la interpretacin del
derecho que se quiera mnimamente comprensible y coherente. A pesar de todo, la
teora del derecho (y en este caso Guastini) sigue refirindose a los argumentativos
interpretativos como criterios que preceden a la interpretacin, omitiendo el
elemento esencial de la interpretacin: el valorativo.
III. El tema de la aplicacin de la lgica al razonamiento jurdico se aborda en
diferentes partes del libro, fundamentalmente en el apartado segundo de la Parte III
Lgica y Normas, as como en el apartado tercero de la Parte II: Normas implcitas.
Guastini comienza sealando que En la cultura jurdica moderna, la
actividad jurisdiccional es concebida como una actividad de mera aplicacin de
normas generales preestablecidas a casos individuales. Una actividad de este tipo
exige, como veremos, un razonamiento deductivo e incluso, segn Cesare
Beccaria, un silogismo- del tipo Todos los asesinos deben ser castigados. Ticio es
un asesino. Por tanto Ticio debe ser castigado (p.230). Seala que la actividad
jurisdiccional est regida por el principio de legalidad, lo que significa que toda
decisin jurisdiccional debe estar fundada en es decir debe poder ser deducida de
una norma jurdica preexistente los jueces, a diferencia de los legisladores, tienen
la obligacin de realizar razonamientos y ms precisamente razonamientos
deductivos-, entre cuyas premisas debe figurar al menos una norma jurdica
positiva (p.231); un razonamiento tiene estructura deductiva (es lgicamente vlido)
siempre que la conclusin se siga lgicamente de las premisas, est lgicamente
implcita en ellas (p. 227).
Guastini (en consonancia con gran parte de los tericos del derecho)
sostiene que hay reglas que determinan la correccin de la validez formal del
razonamiento judicial: las reglas de la lgica.
En primer lugar, hay que decir que la lgica a que se toma como criterio de
validez formal del razonamiento jurdico es la lgica clsica; lgica que se
caracteriza por ser: formal, no ampliativa, apofntica, bivalente y global. Es formal
en cuanto que es la ciencia de las formas vlidas de razonamiento. Una forma vlida
de razonamiento es un esquema de inferencia tal que si las premisas del
razonamiento son verdaderas la conclusin tambin lo es. La lgica se limita a
aquellos razonamientos cuya validez descansa exclusivamente en la forma lgica de
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 297-302, ISSN 2253-6655
300
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
301
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
302
RINCN DE LECTURAS
BOOK FORUM
Universidad de Alicante
Isabel.lifante@ua.es
1. Introduccin
En su libro Interpretar y argumentar, Riccardo Guastini presenta de manera
ordenada y con la claridad que le caracteriza todas las tesis que sostiene en el
mbito de la teora de la interpretacin jurdica, en la que al menos de momento
podramos considerar su ltima formulacin. Como en tantos otros temas, los
anlisis, distinciones y ejemplos de Guastini en materia de interpretacin aportan un
instrumental analtico cuya utilidad incluso para aquellos que no compartan sus
presupuestos resulta difcilmente exagerable. De manera que nos encontramos
ante una obra imprescindible para cualquier interesado en la teora de la
interpretacin jurdica.
El libro ofrece un aparato conceptual que pretende cubrir todo el mbito de la
interpretacin jurdica. Ahora bien, a la hora de acercarnos a la construccin
guastiniana hemos de tener en cuenta dos consideraciones fundamentales. En
primer lugar, hemos de ser conscientes de que dicho aparataje como el propio
Guastini reconoce se basa en una serie de decisiones estipulativas que, por un
lado, dejan fuera del mbito de la interpretacin jurdica muchas actividades a las
que los propios juristas se refieren con ese nombre (me refiero, por ejemplo, a la
interpretacin de la costumbre o, ms en general, a todo aquello que Guastini
incluye bajo el rtulo de construccin jurdica1) y, por otro lado, llevan a considerar
*
Este trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto de investigacin Desarrollo de una
concepcin argumentativa del Derecho DER2013-42472-P, financiado por el Ministerio de
Economa y Competitividad.
1
Con este rtulo, Guastini se refiere a todas aquellas actividades de reconstruccin del
Derecho, encaminado fundamentalmente aunque no slo- a la formulacin de normas no
expresas (Guastini, 2014: 49 y ss.).
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 303-311, ISSN 2253-6655
303
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
304
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
305
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
haber seguido una estrategia distinta y haber elegido otro criterio para conformar los
gneros, como por ejemplo los objetivos perseguidos por los intrpretes o los
valores que rigen en la prctica en la que el intrprete se integra (en este sentido
conviene recordar que cualquier actividad interpretativa siempre est inserta en una
prctica social y que sera imposible interpretar al margen de la misma7). Esto ltimo
sera precisamente lo que hace Dworkin (2011: 134 y ss.) al distinguir diversas
ocasiones interpretativas, que se caracterizaran por la relacin que se establece
entre el intrprete y el objeto a interpretar y considerar que la interpretacin jurdica
pertenecera a lo que denomina interpretacin colaborativa, es decir, aqulla en la
que el autor del objeto a interpretar y el intrprete compartiran el propsito
perseguido por el proyecto en el que ambos participan (en este caso, la prctica
jurdica). Por supuesto cabra llevar a cabo una interpretacin de textos jurdicos en
otra clave (una interpretacin sociolgica, por ejemplo) que no tendra como finalidad
contribuir a la conformacin de la prctica jurdica y en ese sentido ya no sera una
interpretacin colaborativa en la terminologa dworkiniana; pero es importante darse
cuenta de que eso no sera interpretacin jurdica en sentido estricto, al menos no la
que entendemos que hacen los juristas (tericos o prcticos) en cuanto tales, es decir,
en su tarea de determinar qu concretos derechos y obligaciones establece un
determinado Derecho. En este sentido creo que la interpretacin jurdica no sera
cualquier interpretacin que pueda ser realizada sobre un texto que forma parte del
Derecho, sino aquella que se realiza con el objetivo prctico de ayudar a conformar la
prctica jurdica. La interpretacin jurdica no es simplemente una interpretacin de
textos, sino una interpretacin en el seno de una prctica normativa vinculada a textos.
Incluso el propio Guastini (2014: 89 y ss.) cuando se ocupa de los principales
intrpretes en el mbito jurdico seala exclusivamente a los jueces (y otros rganos
jurdicos) y a la doctrina, es decir, slo casos claros de participantes en la prctica
jurdica.
De este modo, si lo que tenemos en cuenta es el objetivo de la
interpretacin, podramos sostener que la interpretacin jurdica est mucho ms
cercana a la interpretacin de una regla social consuetudinaria, o a la
interpretacin del gesto de un padre a su hijo con el que le indica que se vaya a la
cama, que a la interpretacin de un poema o de un manual de geologa. Dicho de
otro modo, ya no resulta tan obvio que sea ms til tomar como criterio rector
para conformar el gnero de la interpretacin jurdica el hecho de que se trate de
una interpretacin que versa sobre textos, y no el hecho de que se trate de una
actividad encaminada a resolver problemas prcticos, a determinar qu se debe o
puede hacer en un determinado contexto normativo.
2.2.
La interpretacin jurdica por antonomasia es la interpretacin
decisoria
Guastini considera fundamental distinguir entre la interpretacin cognitiva, la
interpretacin decisoria y la interpretacin creadora. Se trata de diversos sentidos de
interpretacin que hacen referencia, respectivamente, a un acto de conocimiento, a
un acto de decisin y a un acto de creacin normativa (Guastini, 2014: 45 y ss.).
306
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
Otra cosa seran los supuestos que Guastini llama de construccin (mucho ms
frecuentes) y en los que se trata fundamentalmente de formular normas implcitas y no de
atribuir un significado nuevo a una disposicin. Estos supuestos de construccin han de ser
en opinin de Guastini- distinguidos de la interpretacin (no cabe reconducirlos al esquema
del enunciado interpretativo).
9
Tambin Barberis lleva a cabo un comentario similar, sealando que esta interpretacin
cognitiva, que Guastini suele considerar asimilada a la definicin lexicogrfica, indica en
realidad no interpretacin, sino descubrimiento [rilevazione] de la interpretacin realizada por
otros (Barberis, 2000: 21-22).
10
Como seala Guastini, los enunciados interpretativos (T significa S) pueden ser ambiguos
desde un punto de vista pragmtico porque pueden ser usados para realizar dos actos
lingsticos distintos: E1: Yo adscribo a T el significado S (interpretacin decisoria); o E2:
Yo constato que a T se le ha adscrito el significado S (interpretacin cognitiva). Parece
obvio que una teora de la interpretacin se ha de ocupar de los primeros.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 303-311, ISSN 2253-6655
307
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
308
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
309
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
seran este tipo de actividades las que se requieren para evaluar y comparar entre s
los distintos significados prima facie atribuibles a una disposicin antes de elegir uno
de ellos (interpretacin decisoria).
De este modo, creo que para dar cuenta adecuadamente de en qu consiste
la interpretacin hemos de tomar en cuenta conjuntamente los diversos sentidos
sealados por Guastini. La interpretacin ha de verse como un proceso que pasa
por distintas fases. Mientras que la primera fase se asemejara bastante a lo que
Guastini considera como una actividad cognitiva, la ltima requerira la toma de una
decisin. Pero entre ellas necesitamos una actividad de construccin:
sistematizacin de las normas jurdicas, ponderacin de principios, resolucin de
antinomias, etc.
3.2.
12
310
Interpretar y argumentar
Riccardo Guastini
la existencia del propio Derecho13), y otra cosa distinta es constatar que la prctica
interpretativa incorpora necesariamente dicha pretensin. Una teora de la
interpretacin jurdica que no integre este elemento resulta, en mi opinin,
distorsionadora.
En realidad, aceptar que los actos interpretativos incorporan siempre una
pretensin de correccin no resultara inconsistente con la concepcin de la
naturaleza adscriptiva de estos actos, ni por supuesto tampoco con la idea de que el
proceso interpretativo es un proceso discursivo en el que se aportan razones para
avalar la decisin14. Para entender el porqu del nfasis guastiniano en esta
exclusin, habra que incorporar el ltimo (o quizs sera mejor decir el primero) de
los presupuestos implcitos en la teora de Guastini: su escepticismo en materia de
racionalidad prctica en general. Este escepticismo es el que le lleva a considerar
que todas las opciones adscribibles a un texto (todas aquellas que hayan sido o
puedan llegar a ser sostenidas por algn intrprete15) son igualmente plausibles
(Guastini, 2014: 351). Desde esta perspectiva, las decisiones interpretativas son
para Guastini- actos de voluntad puramente arbitrarios, porque igualmente arbitrario
resultara atribuir uno u otro valor a la prctica jurdica.
BIBLIOGRAFA:
Esta sera la tesis que sostiene Dworkin, en mi opinin muy acertadamente (me he
ocupado de ello en Lifante Vidal, 2015).
14
No encajara, sin embargo, con la equiparacin en la que tanto insiste Guastini entre
interpretacin y definicin.
15
En un trabajo anterior (Lifante Vidal, 2012) pretend argumentar que el intento de Guastini
de defender una concepcin escptica de la interpretacin pero de carcter moderado
resultaba infructuoso.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 303-311, ISSN 2253-6655
311
RINCN DE LECTURAS
BOOK FORUM
312
RICCARDO GUASTINI
Interpretar y argumentar
313
RICCARDO GUASTINI
Interpretar y argumentar
314
RICCARDO GUASTINI
Interpretar y argumentar
315
RICCARDO GUASTINI
Interpretar y argumentar
juristas y obligatoria para los jueces, motivar sus decisiones interpretativas, o sea,
aducir razones. Por esta razn es que una parte muy relevante de (mi) teora de la
interpretacin no slo el captulo sobre los argumentos interpretativos est
constituida por el anlisis de los razonamientos (interpretativos y constructivos) de
diversos tipos.
Por lo tanto, es sensato reformular el concepto de interpretacin incluyendo
la pretensin de correccin, diciendo simplemente que la interpretacin es,
normalmente, la conclusin de un razonamiento. Normalmente, pero no
necesariamente. La argumentacin de la interpretacin, si bien de hecho es una
prctica difusa en la cultura jurdica moderna, es contingente.
Probablemente, Isabel retenga que hay criterios objetivos de correccin
(sera interesante saber cules, ya que todos aquellos que hablan de criterios de
correccin siempre evitan precisarlos meticulosamente). Yo no pienso que haya
criterios objetivos. Pero esto no tiene nada que ver con mi no-cognitivismo tico, el
cual Isabel critica. No es por esta razn que considero que los enunciados
interpretativos sean carentes de valor de verdad (contrariamente a lo que parece
sugerir tambin Victoria).
No hay una relacin entre tica (normativa) e interpretacin jurdica. A menos
que se piense que la interpretacin correcta no sea aquella jurdicamente bien
argumentada, sino aquella moralmente justificada. Pero, cmo se puede
seriamente argumentar esta tesis en la cultura jurdica moderna?, cmo se pude
sostener que los jueces deban juzgar segn la justicia, y no segn el derecho?
Me parece oportuno subrayar que el no-cognitivismo no es una moral, una
tica normativa, sino una teora de la moral. Anlogamente, el escepticismo
interpretativo no es una orientacin interpretativa, sino una teora de la
interpretacin. Como el no-cognitivismo no es una forma de nihilismo o
indiferencialismo moral, de la misma manera el escepticismo interpretativo no es
una forma de nihilismo o indiferencialismo en materia de interpretacin: el nocognitivismo se coloca a nivel de meta-lenguaje con respecto a la moral, y el
escepticismo interpretativo se coloca a nivel de meta-lenguaje con respecto a la
interpretacin.
Los no-cognitivistas en tica no piensan que todo sea permitido, ni que
cualquier principio moral sea tan bueno como casi cualquier otro: ellos tambin
tienen una moral propia, como todos. Simplemente, no pretenden que sea la nica
posible, o sea la nica verdadera o correcta. Justamente de la misma manera,
tambin los jus-realistas no piensan que cualquier interpretacin valga tanto como
cualquier otra, ni que cualquier interpretacin sea aceptable: tambin ellos, cuando
se sacan el traje de tericos, y se comportan como juristas prcticos, tiene sus
preferencias interpretativas. Simplemente no buscan contrabandearlas como las
nicas jurdicamente correctas.
En conclusin, los no-cognitivistas en tica pueden tener, y de hecho tienen,
opiniones morales, como todos. Del mismo modo, los no-cognitivistas en materia de
interpretacin y, ms en general, aquellos que defienden y practican el positivismo
metodolgico pueden tener preferencias interpretativas, una poltica del derecho, y
por lo tanto pueden perfectamente dedicarse no slo a la descripcin imparcial de la
prctica jurdica, sino tambin a la prctica misma. Como a veces hacen.
5. Si he entendido bien, segn Victoria, desde el punto de vista de la llamada
lgica de la satisfaccin (teorizada por Alf Ross), las premisas de un razonamiento
jurdico (por ejemplo, judicial) seran enunciados del discurso descriptivo, dotados de
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 312-317, ISSN 2253-6655
316
RICCARDO GUASTINI
Interpretar y argumentar
317
RINCN DE LECTURAS
DEBATIENDO
elisadelanuezsanchezcascado@gmail.com
294
ELISA DE LA NUEZ
295
ELISA DE LA NUEZ
296
RINCN DE LECTURAS
RECENSIONES
318
319
siendo el sello de identidad de una poltica que vive en buena parte aislada o
ahogada en sus problemas endogmicos y apenas tiene una mirada externa e
inteligente que le haga captar por dnde camina el mundo exterior. Una vez ms el
desnivel que ofrece Espaa frente a las democracias occidentales (tal como
indicaba Julin Maras) debera ser objeto de preocupacin colectiva.
Cabe aplaudir, por consiguiente, el esfuerzo editorial del INAP al proceder a
avalar la publicacin de esta reciente obra, lo que demuestra una especial
sensibilidad sobre un problema que como se viene insistiendo est costando
mucho que entre plenamente en la agenda poltica, al menos de forma generalizada.
Lo cierto es que sobre estos mbitos del buen gobierno y de la tica pblica
existe una amplia y extendida confusin conceptual, as como una innegable carga
de escepticismo e incluso de cinismo poltico, que se ha trasladado a nuestro
sistema normativo-institucional y que ha tenido importantes consecuencias en la
desactivacin o fracaso de las primeras experiencias sobre la regulacin de esta
materia, produciendo algunos efectos de desaliento o de mala concepcin del
problema. La tica pblica ha sido por muchos enterrada antes de nacer. Tal vez el
dbil y fragmentario marco conceptual existente y la propia incomprensin de la
poltica de sus finalidades y efectos han ayudado a esa (al menos hasta ahora)
precaria implantacin.
El recurso constante y permanente a la Ley como medida y parmetro de las
buenas o malas conductas es, sin duda, un tributo de un pas como el nuestro de
tradicin continental europea frente a los modelos anglosajones, en los que el
campo de la autorregulacin dispone de mayores espacios de recorrido. Pero
incluso en pases como Francia, patria del legicentrismo, ya se ha iniciado un
proceso de evolucin irreversible hacia la complementacin de las reglas legales por
cdigos deontolgicos en la administracin pblica, de la que los Informes Jospin
(2012) y Nadal son testimonio evidente, as como la aprobacin de algunos
cdigos de deontologa en determinadas instituciones y actividades pblicas.
Esa omnipresencia de la Ley ya fue advertida con claridad por Victoria
Camps en la entrevista citada anteriormente. En efecto, cabe partir de la premisa de
que hay determinadas formas de comportamiento o de corrupcin que no son
resueltas por la legislacin (los vacos o anomias normativas son muchas veces ms
que evidentes; especialmente intensos en el mbito de la regulacin de los
gobiernos locales). En esos casos esas anomias deben ser resueltas por la tica,
porque en caso contrario densificaramos en exceso la regulacin legal. Aunque ese
desplazamiento de las normas jurdicas a los cdigos a la hora de autorregular
conductas tiene unas exigencias para su correcto funcionamiento. As, Victoria
Camps afirma: Yo creo que nos hemos dado cuenta de que el problema no se
resuelve solamente con cdigos. Lo realmente importante es que los cdigos se
cumplan, y que se cumplan sin la coaccin ni la pena, la multa o la crcel, que
supone el incumplimiento de la ley4. Volveremos sobre esta idea central.
En estas reflexiones, construidas bajo el paraguas de las importantes
cuestiones tratadas en la obra de Villoria e Izquierdo, se pretende no solo comentar
el citado trabajo, sino tambin aprovechar la oportunidad para divulgar y recrear, en
algn caso, el marco conceptual que late detrs de ese estudio, as como con la
finalidad de abrir un debate sobre algunos de los puntos que se plantean en la obra.
Vaya por delante que comparto en su prctica totalidad el planteamiento y
desenlace que realizan los autores de tan trascendental objeto. Su conocimiento de
la materia, acreditado por aos de estudio e innumerables publicaciones al respecto,
4
320
321
en cuanto que el propio sujeto es espectador imparcial de sus actos, de los que
debe sentirse orgulloso, razonablemente satisfecho o experimentar sentimientos de
vergenza, pero los efectos de tales conductas transcienden del plano personal y
se sitan en el terreno institucional, as como repercuten de forma directa en el
plano de la mayor o menor confianza de los ciudadanos en las instituciones.
Lo que interesa especialmente en el mbito de la tica Pblica no es tanto la
dimensin subjetiva del problema (aunque sea presupuesto, sin duda, de todo lo
ulterior), sino los efectos o consecuencias que esas conductas pueden tener sobre
la credibilidad, imagen o legitimacin de la institucin a ojos de la ciudadana. Por
eso la tica Pblica o las Polticas de Integridad deberan tener una construccin
preventiva y positiva, pues se trata de evitar los letales efectos que produce la
entrada en accin del derecho sancionador o, peor an, la irrupcin del derecho
penal. Cuando esto se produce, ya no hay solucin: el mal ya est hecho y el dao
institucional puede ser irreparable. Adems, de todos es conocido que los resultados
de la lucha penal contra la corrupcin tienen lmites funcionales, temporales y de
rendimiento que tienen mucho que ver con el sistema procesal y la administracin
de justicia, pero tambin con la propia tipificacin penal. Como ha expresado
correctamente el profesor Yves Mny, existe una falta de concordancia o una falla
evidente entre la majestuosidad de la regla y la mediocridad en su aplicacin5.
La tica Pblica se caracteriza por los autores como una tica aplicada o,
ms exactamente, como una tica profesional. Y como tal tica de las profesiones
es natural que se traslade a un campo ms emprico, como es la determinacin de
valores, principios y normas de conducta en documentos que se denominan
cdigos. Como exponen Villoria e Izquierdo, la tica aplicada en el campo de las
profesiones se concreta a veces en la elaboracin de cdigos de conducta, conjunto
de reglas o pautas que regulan la conducta de los miembros de una determinada
profesin, evidenciando la correccin o incorreccin de ciertas prcticas de esa
profesin (2016: 19-20). Pero segn advierten esos mismos autores, la tica
gubernamental est dirigida a diversos grupos de profesiones, que va desde cargos
electos o gubernamentales hasta los propios funcionarios.
Esta caracterizacin de la tica Pblica (gubernamental o administrativa, por
solo poner dos ejemplos) como tica profesional puede ser adecuada en algunos
casos, pero su encuadre conceptual nos limita el campo de visin, pues nos
conduce a una tica de cargos u oficios (sean estos representativos, ejecutivos,
asesores, directivos, funcionarios pblico o empleados) y en no pocas ocasiones de
sectores de actividad (docentes, personal mdico y sanitario, policas, jueces, etc.).
Para disponer de una visin ms completa del problema puede ser ms oportuno
referirse a tica Institucional o a la nocin de Integridad Institucional, obviamente
en el mbito de lo pblico. Esa dimensin institucional nos puede proveer de un
marco general a partir del cual se pueda construir una Poltica de Integridad con
elementos sin duda normativos (en su dimensin jurdica o coactiva), pero tambin
de herramientas preventivas que anticipen marcos de riesgo y generen cultura
encuadrada en una infraestructura tica institucional.
La tica institucional pblica est, por tanto, volcada sobre una dimensin de
deontologa o un cuadro de deberes que se enmarcan en principios y valores. Lo
determinante en este caso es la dimensin objetiva del problema, pues el bien a
salvaguardar es algo tan preciado como la confianza de la ciudadana en sus
instituciones, un intangible necesario para el correcto funcionamiento del Estado
democrtico.
5
322
tica y Poltica
Las complejas relaciones entre tica y Poltica tambin forma parte de la
reflexin de estos autores. En el conjunto de la obra, sin embargo, esta tensa
coexistencia entre poltica y tica ocupa un espacio limitado. En todo caso, el
pensador ilustrado Holbach, en un esplndido libro Etocracia. El gobierno fundado
en la moral6, ya nos adverta de la disociacin fatal existente tan a menudo entre
poltica y moral, as como de sus letales efectos. Diagnstico que asentaba en un
certero diagnstico: Para gobernar sabiamente un Estado corrompido y expulsar el
desorden y el vicio son necesarios esfuerzos largos y continuos: hacen falta luces,
una firmeza y unas virtudes que raramente se encuentran en los prncipes. Tras un
recorrido doctrinal interesante, los autores se detienen en Weber y en la necesaria
complementariedad de la tica de la conviccin y de la responsabilidad cuando de
ejercer la actividad poltica se trata.
A nuestros efectos, el punto de inters se sita en que la poltica tiene como
objetivo hacer posible lo ideal, en esa tenaz resistencia como tambin recordaba
Weber entre pasin y mesura en que consiste esa actividad, pues como bien deca
ese autor es completamente cierto, y as lo prueba la historia, que en este mundo
no se consigue nunca lo posible si no se intenta lo imposible una y otra vez.
Realmente, tal como recuerdan Izquierdo y Villoria siguiendo al propio Weber, un
poltico con vocacin tiene que ser capaz de no quebrarse cuando vea claramente
que no puede alcanzar el ideal y tiene que aceptar realistamente el mal menor,
y por tanto debe tal como concluyen saber actuar con responsabilidad cuando
las circunstancias claramente nos indican que las convicciones llevarn a la
comunidad al desastre, (pues ello) es uno de los requisitos del poltico (p. 144).
El problema de las relaciones entre poltica y tica en nuestros das lo sitan
correctamente los autores en la imperiosa necesidad de control con la finalidad de
evitar la corrupcin. La lnea de razonamiento es correcta: es, en efecto, en el
ejercicio de los cargos pblicos dnde se plantea una tensin evidente entre el bien
comn y el inters privado. En ese mbito hay zonas de riesgo evidentes, pues tal
como reconoca El Federalista los hombres distan mucho de ser ngeles, pues en
no pocas ocasiones las personas se aproximan ms a la nocin de bribones que
acuara Hume. Por tanto, el conflicto entre el inters organizativo y el privado es
mucho ms peligroso en el mbito pblico que en cualquier otra actividad de
carcter privado.
La tica de la Administracin Pblica y de las instituciones, entidades u
organizaciones pblicas.
Y con el objetivo de hacer frente a esos riesgos evidentes se trata de regular
y prevenir. Las leyes regulan y establecen un sistema de infracciones y sanciones.
Pero, es evidente que las leyes son necesarias para atajar toda clase de conducta
desviada, pero a veces no es suficiente (p. 145). Se hace necesario, por tanto,
arbitrar un conjunto de medidas que vayan encaminadas a prevenir y completar las
lagunas legales y reforzar las conductas adecuadas de los responsables pblicos.
Entran as en juego medidas de difusin, formacin, prevencin, as como la
determinacin a travs de mecanismos de autorregulacin de los principios, valores
y normas de conducta, todo ello insertado en un marco o sistema de integridad
institucional, al que los autores prestan la atencin debida en un importante captulo
de su obra.
6
P. Holbach (2013)
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 318-332, ISSN 2253-6655
323
324
325
326
327
328
329
muy serias que sean no obstante sus consecuencias. Lo importante, en todo caso,
radica en que el arraigo de la corrupcin requiere como dicen los autores
normalmente una colaboracin privada (p. 242). En este trabajo se distingue entre
corrupcin poltica o corrupcin administrativa, a la que califican de menor, se
presume que por los estragos que causa, aunque la corrupcin administrativa es
una sintomatologa muy fuerte de una Administracin Pblica anegada por ese
fenmeno.
Un aspecto interesante de la reflexin radica en la diferenciacin entre
corrupcin propiamente dicha y percepcin de la corrupcin, pues a juicio de los
autores se trata de dos cosas distintas (p. 248). Asimismo, ponen de relieve que la
menor corrupcin es, sin duda, una manifestacin de calidad gubernamental, como
tambin existe una correspondencia entre mayor transparencia y menor corrupcin,
algo que con frecuencia se olvida: no puede haber una administracin transparente
cuando existe corrupcin detectada. Algo falla en este esquema.
En fin, los autores se adentran tambin en el complejo anlisis de las causas
de la corrupcin, aspecto sobre el que se podran introducir nuevos elementos al
esquema aportado, tales como por ejemplo el propio legado institucional o la
cultura patolgica heredada por muchos pases (sobre todo los del mediterrneo),
con sus manifestaciones seculares de caciquismo revestidas a partir de
determinados momentos histricos de clientelismo poltico. En efecto, Villoria e
Izquierdo aciertan cuando afirman que es preciso conocer diacrnicamente el
sistema poltico y social del pas en el que se inserta y ver en qu medida las
diferentes variables sociales, econmica y polticas afectan a la corrupcin y cmo
sta influye en las estructuras sociales, en los sistemas de incentivos y en el
comportamiento poltico. Tambin cabe compartir plenamente su juicio al
considerar que la falta de confianza en las instituciones favorece la corrupcin, pero
a su vez la falta corrupcin favorece la falta de confianza en las instituciones (p.
263). Qu fue antes en este crculo infernal es algo que no es fcil de advertir.
El estudio pasa revista luego a algunas causas potenciales de la corrupcin
que, por lo comn, son bien obvias: el bajo desarrollo moral, la desigualdad y la
desconfianza social, la corrupcin de los partidos polticos o las tendencias
clientelares de estos (de repartir prebendas entre sus allegados), as como una
causa clsica como es la ausencia de una Administracin pblica (o de una
direccin pblica) profesionalizada. Pero, sin duda, donde se pueden detectar todos
los males de la corrupcin es en la ausencia o en el mal funcionamiento del sistema
de controles del poder. La ausencia de corrupcin requiere sociedades maduras en
valores democrticos y ticos, pero asimismo un sistema de controles efectivo y
rpido, que sea capaz de prevenir o reprimir de forma inmediata tales desmanes.
Las instituciones de control, como hemos detallado in extenso en otro lugar
(Los frenos del poder. Separacin de poderes y control de las instituciones) no
pueden estar capturadas por la poltica, pues en tal caso no sern ms que mera
coreografa. Este es un aspecto clave en una democracia de responsabilidad y de
confianza, pues como seal en su da Pierre Rosanvallon9, la imparcialidad de
tales rganos o instituciones de control es un presupuesto existencial del
funcionamiento de tales sistemas. Sin esa garanta el control desfallece por
completo. Es cierto que los nuevos paradigmas de control de las instituciones
pblicas, asentadas en esa idea doble de democracia de apropiacin y de
confianza (que implica apoderar a la ciudadana con nuevos resortes de control),
pueden ser elementos nuevos que faciliten ese necesario control democrtico de las
9
P. Rosanvallon (2010)
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 318-332, ISSN 2253-6655
330
331
332
RINCN DE LECTURAS
RECENSIONES
Ronald Dworkin es sin duda uno de los filsofos del derecho ms destacados
de los ltimos tiempos. Sus trabajos, citados ingentemente, ocupan un lugar central
en muchas de las discusiones iusfilosficas de los ltimos cuarenta aos. En este
sentido, es difcil negar que Dworkin ha contribuido de manera notable a la
revitalizacin de importantes debates con niveles de abstraccin muy distintos,
como la naturaleza del derecho o la eutanasia, lo que por s solo es ya excepcional.
Mucho ms controvertido es, en cambio, evaluar si esa incidencia est
justificada. Para algunos, Dworkin es un autor oscuro y tramposo, contradictorio y
poco original; estos autores entienden que ha incitado discusiones en muchos casos
estriles, y pronostican que su legado ser ms bien pobre. Para otros, Ronald
Dworkin destaca por su claridad y compromiso, su coherencia y originalidad, por lo
que su legado es sin lugar a dudas extraordinario. En algunos casos se destaca su
perfil como abogado como algo negativo, y se sostiene que Dworkin introduce
incansablemente distinciones innecesarias para confundir, con el nimo de no
reconocer sus errores y ganar la disputa; en otros, se destaca que es un gran
discutidor, siempre agudo a la hora de hacer distinciones relevantes, y reconocedor
del carcter falible de todo argumento1.
Estas visiones encontradas acerca de Dworkin se ponen especialmente de
relieve en el mbito de la teora del derecho. As, sus crticas a Hart han generado
una fuerte polarizacin del debate, dando lugar a dos grupos diferenciados, con una
enemistad manifiesta que en ocasiones parece estar plagada de prejuicios y
traspasar lo estrictamente acadmico. Esto, que puede ser visto como algo negativo
para la disciplina, tambin ha exigido un esfuerzo argumentativo y un refinamiento
de los argumentos, lo que es sin duda bueno.
Entre los primeros, vase Leiter ( 2004); Waldron (2013) constituye un ejemplo del segundo grupo.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 333-339, ISSN 2253-6655
333
De un modo muy grfico, el profesor Jos Mara Sauca seala en su introduccin (p.15 y 16) que
puede dividirse a los autores de las distintas contribuciones en dworkinistas, dwokinianos,
dworkinlogos, dworkinautas y anti-Dworkin, en funcin de su nivel de compromiso con Dworkin y
sus tesis.
3
Vase Dworkin, (1977), (1986) y (2011).
4
Dworkin, (1996) y (2011).
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 333-339, ISSN 2253-6655
334
obstante, estas contribuciones no se limitan a esas obras, sino que las relacionan
con la vida del autor, con sus obras previas y con la posicin de otros autores.
Asimismo, analizan las variaciones en la posicin de Dworkin acerca de estas
cuestiones con el transcurso de los aos. De este modo, nos permiten aproximarnos
con una actitud crtica a las formas de escepticismo que constituyen el objeto de
anlisis de Dworkin.
En el captulo II se analiza el concepto de derecho en Dworkin, abordando
fundamentalmente la concepcin del autor por lo que respecta a la relacin entre el
derecho y la moral. As, se exponen sus planteamientos (que en ocasiones son
descritos como cambiantes) acerca de la unidad del valor, dilucidando en qu
sentido Dworkin ha defendido que el derecho es una rama de la moral. En conexin
con lo anterior, se analiza su posicin en el debate entre positivistas y
iusnaturalistas. En Dworkin, la eutanasia y la idea de derecho, Manuel Atienza
expone de manera clarificadora la irrupcin de Dworkin en el debate sobre la
conexin entre el derecho y la moral mediante la adopcin de una perspectiva
dinmica acerca del derecho. En el texto se describe la posicin de Dworkin sobre la
eutanasia, lo que nos permite entender a partir de un ejemplo concreto qu supone
que el concepto de derecho sea interpretativo, y su incidencia en la toma de
decisiones por parte de los jueces. Por su parte, Jos Juan Moreso analiza
crticamente en Los intocables del derecho dos de las tesis centrales de la teora
del derecho de Dworkin, como son que el Derecho es la institucionalizacin de la
moralidad poltica, y que hay un desacuerdo terico ampliamente generalizado
sobre cmo han de ser establecidas las condiciones de verdad de las proposiciones
jurdicas. Entre otras sugerentes consideraciones, Moreso arguye que en el derecho
hay algunas piezas intocables, no sujetas a controversia, directamente relacionadas
con su dimensin institucional, lo que supone poder conciliar las dos tesis de un
modo plausible. Por su parte, Andrs Ollero (En dilogo con Dworkin: Moralidad
poltica y derecho natural) reflexiona en torno a la moral y la posicin de Dworkin,
plantendose en qu medida sus apelaciones a la moralidad poltica suponen la
adopcin de una posicin distinta de la de positivistas y iusnaturalistas. En conexin
con lo anterior, Ollero analiza la concepcin individualista del hombre que subyace a
la obra dworkiniana, junto con otros aspectos como su rechazo de lo religioso o su
paternalismo, lo que nos proporciona una comprensin ms profunda de los
argumentos de Dworkin sobre la relacin entre el derecho y la moral. Por ltimo,
Juan Antonio Garca Amado presenta en Pidiendo el principio. Dworkin y la teora
del derecho en serio una incisiva y convincente crtica a los principios dworkinianos,
uno de los elementos centrales de su obra. As, enfatiza las dificultades que plantea
su diferenciacin de las reglas y cuestiona otros elementos relacionados con los
principios, como la necesidad de apelar al juez Hrcules o la tesis de la nica
respuesta correcta.
El tercer captulo, El derecho como prctica interpretativa, resulta de suma
utilidad para comprender la visin de Dworkin por lo que respecta a cmo se
desarrolla la prctica jurdica. En el primer trabajo, elaborado por Isabel Lifante, se
expone de un modo detallado y revelador el giro interpretativo que propone
Dworkin, adquiriendo especial trascendencia la dimensin valorativa de la
interpretacin en el mbito jurdico, fundamental para entender toda su produccin
en filosofa del derecho. De este modo, la profesora Lifante analiza los distintos
sentidos en que Dworkin se refiere a la interpretacin con carcter general, y el
modo particular en que entiende que el derecho es una prctica interpretativa y su
relacin con los valores. Por su parte, Juan Manuel Prez Bermejo aborda el
concepto de integridad en Dworkin en su trabajo El concepto de integridad en la
teora del derecho como integridad. En l, el profesor Bermejo se plantea qu es y
por qu es relevante la integridad, dejando constancia de que no se trata de un
335
elemento meramente formal sino que est ligado a la idea de coherencia y que tiene
en la obra de Dworkin distintos fundamentos. De este modo, ambas contribuciones
se complementan de un modo excelente para permitirnos profundizar en la
concepcin interpretativa de Dworkin acerca del Derecho y en su particular defensa
de la misma. Finalmente, Gema Marcilla reflexiona en su trabajo El derecho como
integridad: una encrucijada para el iuspositivismo, acerca de en qu medida los
desacuerdos morales a los que se refiere Dworkin pueden plantear un problema
para el positivismo. La cuestin de los desacuerdos en el derecho ha constituido un
foco de atencin constante en los ltimos aos para los tericos del derecho, por lo
que resulta un tema de gran trascendencia. En los planteamientos de la profesora
Marcilla, es particularmente interesante su reflexin acerca de si el positivismo tiene
que comprometerse con ofrecer una respuesta para los casos concretos que
puedan darse, o limitarse a presentar una caracterizacin abstracta del derecho.
En el captulo IV, titulado La funcin judicial en Dworkin, se expone y critica
la posicin de Dworkin por lo que respecta a la aplicacin del derecho por parte de
los jueces. As, en Deberan los jueces tomarse en serio la igualdad axiolgica
ante la ley como principio de adjudicacin?, Marisa Iglesias expone con gran
claridad y originalidad el modo en que Dworkin entiende el principio adjudicativo de
la integridad, que comprende diversas exigencias y que en una versin razonable
puede entenderse como lo que la profesora Iglesias denomina igualdad axiolgica
ante la ley. Este estndar, que no puede identificarse ni con la igualdad formal ni
con la material, refleja el compromiso colectivo de gobernar la vida social mediante
principios que se apliquen a todos por igual. Iglesias hace de l una lectura
novedosa, como exigencia de equidad cooperativa, lo que nos permite considerarlo
tambin en el mbito internacional. En Interpretacin constructiva y razonamiento
abductivo, Pablo Ral Bonorino Ramrez explica de un modo esclarecedor en qu
medida la interpretacin constructiva defendida por Dworkin puede ser vista como
un razonamiento abductivo. En este sentido, el profesor Bonorino introduce diversos
modos en que puede entenderse esa forma de razonamiento y analiza en qu
medida puede suponer una reconstruccin adecuada de cada una de las etapas
interpretativas a las que Dworkin se refiere. De este modo, el autor nos proporciona
criterios adicionales para evaluar la correccin de una determinada respuesta
jurdica, en atencin a la estructura lgica de los argumentos que se usan para
justificarla. En tercer lugar, Mariano C. Melero de la Torre (Razonando en la
penumbra: El carcter justificativo de la legalidad), presenta de manera novedosa el
debate Hart-Dworkin como una controversia sobre el ideal de fidelidad al Derecho.
Adems, analiza en qu medida las tesis del positivismo normativo contemporneo
resultan innovadoras y consistentes dentro de la tradicin positivista del imperio de
la Ley. Finalmente, frente a una concepcin sustantiva del imperio de la Ley como la
de Dworkin, propone una concepcin alternativa que nos conduzca a un entramado
institucional que promueva el dilogo y la rendicin de cuentas entre los poderes del
Estado.
El captulo V lleva por ttulo Poltica en Dworkin. En Liberalismo e identidad
cultural en Dworkin, Jos Mara Sauca analiza las diversas dimensiones que
configuran el universo cultural de los individuos y, en particular, las que configuran la
identidad de los mismos. Especialmente relevante es la conexin de la cultura con
uno de los elementos centrales de la obra de Dworkin: la comunidad poltica. Tras
su anlisis, el profesor Sauca presentar una original versin de liberalismo
dworkiniano, con un fuerte componente culturalista, en que se da una peculiar
articulacin entre lo pblico y lo privado. Por su parte, ngel Pelayo Gonzlez-Torre,
reconstruye en El sentido de la vida en Ronald Dworkin: aborto y eutanasia cul es
la posicin de Dworkin en ambos debates. Dworkin interviene en esta discusin,
como no podra ser de otro modo, con ideas sugerentes, poniendo el nfasis en el
336
carcter sagrado de la vida, pero sin asumir una visin religiosa acerca de la misma,
y defiende la libertad individual sosteniendo que cada uno debe adoptar libremente
las decisiones que crea oportunas sobre su propia muerte. En su interesante trabajo
Igualdad y diversidad Claves de la accin afirmativa?, Mara Jos An, tras
hacer un recorrido por la jurisprudencia sobre la cuestin, se refiere a la accin
afirmativa en Dworkin, centrndose fundamentalmente en la problemtica relativa al
acceso a la universidad. En este mbito, la profesora An expone que Dworkin es
ms partidario de medidas de accin preferencial que de cuotas de acceso a la
universidad, justificando dichas medidas con base en la discriminacin estructural
existente en Estados Unidos.
El captulo sexto se ocupa la cuestin de la igualdad en Dworkin. M. Lourdes
Santos Prez en Los valores en serio. Repensando el derecho, explica en qu
sentido y medida Dworkin se compromete con la libertad en los mbitos del derecho,
la moral y la poltica que, en Dworkin, estn fuertemente interconectados. Un
espacio central de la contribucin lo ocupar el anlisis de la vinculacin entre
libertad e igualdad. Por ello, este trabajo resultar de especial relevancia para
entender su tesis de la unidad del valor. En La filosofa del derecho internacional de
Dworkin. Una teora insuficientemente igualitaria, Isabel Turgano Mansilla seala
que, si bien Dworkin asume que las relaciones internacionales no estn regidas
nicamente por el inters de los Estados en asegurar su supervivencia y autonoma,
los principios morales que las inspiran configuran una moralidad de mnimos en la
que no tienen fuerza los principios igualitarios que Dworkin sostiene para el interior
de los diferentes estados. En este sentido, la autora critica que las dificultades para
extender su modelo de igualdad a la esfera global son insuperables si no se
modifican sus propias premisas, pero esto no termina de encajar del todo bien con la
tesis dworkiniana de la unidad del valor. Finalmente, Pablo De Lora, en Salud,
igualdad, fortuna: apuntes sobre la justicia distributiva sanitaria en Ronald Dworkin,
explora las ideas de Dworkin sobre la justicia distributiva sanitaria. Dworkin sostiene
que lo que los individuos reciben para curarse, tratarse o prevenir una enfermedad
debe ser el resultado de lo que ellos mismos habran decidido asegurarse dada una
situacin inicial de igualdad de recursos, una distribucin simtrica de la informacin
mdica entre los profesionales y los potenciales pacientes, y la ignorancia general
sobre las probabilidades de que una persona en particular desarrolle una
determinada enfermedad. De modo muy sugerente e iluminador, el profesor De Lora
hace referencia a casos como los de las enfermedades raras, que ponen de
manifiesto que tiene sentido reclamar del poder pblico la provisin de un
tratamiento sanitario que uno habra rechazado sufragar con sus propios recursos
en las circunstancias delineadas por Dworkin.
Por ltimo, el sptimo captulo lleva por ttulo Ms all del debate HartDworkin. En el primero El debate entre Ronald Dworkin y Jeremy Waldron sobre
los lmites a la libertad de expresin, Ricardo Cueva Fernndez compara las
posiciones de Dworkin y Waldron con respecto al discurso del odio. Dworkin, para
quien la posibilidad de expresarse es fundamental a efectos de conferir legitimidad a
las leyes, rechaza ciertas limitaciones a la libertad de expresin, incluidas aquellas
de carcter antidiscriminatorio. El profesor Cueva critica de un modo convincente su
posicin, al dejar desprotegidos a determinados colectivos especialmente
vulnerables como el de los emigrantes. Por otro lado, J. Alberto del Real Alcal
seala de manera sorprendente en su trabajo En torno a la completitud del Derecho
en Dworkin y Kelsen que, pese a las diferencias entre ambos autores, Kelsen no
estara tan alejado de la posicin de Dworkin como podra parecer, dado que no
sostiene que el juez cree derecho ni tampoco que el derecho est indeterminado en
un sentido relevante. Finalmente, en Derecho como integridad y pluralismo de
valores: Dworkin y Berlin, scar Prez de la Fuente expone con una gran
337
Bibliografa
Dworkin, R. (1977), Taking Rights Seriously, Londres, Duckworth.
(1986), Laws Empire, Cambridge, Harvard University Press. (1996),
Objectivity and Truth: Youd Better Believe it, Philosophy and Public Affairs,
vol. 25, n 2, pp. 87-139.
(2011), Justice for Hedgehogs, Cambridge, Harvard University Press.
338
Leiter, B. (2004), The End of Empire: Dworkin and Jurisprudence in the 21st
Century. Rutgers Law Journal, 165, pp. 165-181.
Waldron, J. (2013), Jurisprudence for Hedgehogs, New York Universiy School of
Law, Public Law and Legal Theory Research Paper Series, Working Paper n
13-45, pp. 1-31.
339
RINCN DE LECTURAS
RECENSIONES
Si bien, hasta la fecha, los contactos entre los cargos pblicos investidos de
potestad normativa y los representantes de determinados intereses privados se han
venido llevando a cabo en relativo secreto, o cuanto menos discrecin y opacidad, lo
cierto es que es generalmente conocido que tales contactos han existido y existen, y
de hecho as lo puso de relieve el informe de Transparencia Internacional sobre el
lobby en Espaa publicado en 2014. Por tanto, aceptando que varios reglamentos y
anteproyectos de ley han sido objeto de negociaciones informales y opacas, y que
en ellas solo los representantes de algunos intereses particulares han participado
activamente, cabe preguntarse si esta desatencin por los contactos informales no
estar abriendo hasta cierto punto una potencial discriminacin en la ponderacin de
intereses (para la conformacin o identificacin de los intereses generales) e incluso
facilitando prcticas de corrupcin como las denominadas puertas giratorias.
Esa es la constatacin inicial de la que parte el estudio de Juli PONCE, autor
de la monografa aqu reseada, y que, en consecucin de un buen gobierno
regulatorio, aborda la posibilidad, y necesidad, de regular o formalizar la negociacin
de reglamentos y anteproyectos de ley con privados.
El estudio se inicia con un captulo dedicado al papel del Derecho
administrativo en relacin a la informalidad y a la negociacin de normas que tiene
lugar en el poder ejecutivo, en el que el lector podr encontrar una informada
referencia a los cambios en el mbito de la gestin pblica en curso, que llevan a
pensar el Derecho administrativo tambin como un elemento capaz de orientar y
guiar [el comportamiento pblico] en positivo hacia las mejores decisiones posibles
en el servicio a los intereses generales (p. 37), lo que justificara la regulacin de
un mecanismo de negociacin de normas que pudiera conllevar un mejor servicio al
inters general y un buen gobierno regulatorio.
340
341
cierto grado de regulacin jurdica, entiende el autor que los trmites negociadores
deberan constituir una fase del procedimiento de elaboracin de normas del
ejecutivo de carcter preparatorio de la norma definitiva, de tal modo que el gobierno
o el rgano administrativo competente pueda desvincularse de lo pactado si,
reconsiderando el contenido, lo estima ilegal o inconveniente para el inters general,
partiendo de la base de que la potestad normativa no es susceptible de transaccin.
2) Lo pactado, en todo caso, debera ajustarse al principio de cobertura
presupuestaria. 3) La decisin de someter o no el proyecto regulatorio a
negociacin debera ser una decisin discrecional del propio rgano competente
para su elaboracin, y del mismo modo, los grupos y ciudadanos que tuvieran
noticia de la negociacin, podran asistir voluntariamente. 4) El trmite negociador
no debera ser una mera formalidad ms sino que debera regir en el mismo el
principio de buena fe negocial, de tal modo que, si facultativamente se decidiera
abrir dicha fase, la Administracin deber considerar todas las alternativas
formuladas y esforzarse por llegar a un acuerdo con los representantes de los
distintos intereses afectados, cuando ello sea posible. 5) Debera ser pblica y
fcilmente accesible la informacin sobre qu procedimientos de elaboracin de
normas van a ser objeto de negociacin, as como los acuerdos alcanzados y
dems actuaciones relevantes que deberan quedar plasmadas en la denominada
huella normativa. 6) Una vez adoptada la decisin de proceder a la negociacin, la
Administracin debera identificar los principales intereses potencialmente afectados
y facilitar la participacin y toma en consideracin de todos ellos en base a los
principios de igualdad, imparcialidad y objetividad. 7) Este trmite negociador
facultativo no debe excluir el posterior trmite de consulta pblica, cuando as
proceda. 8) Las negociaciones opacas e informales, llevadas a cabo al margen del
procedimiento negociador que se instaure, deben ser ilegales, del mismo modo en
que debera serlo la norma resultante. 9) La negociacin debera ser facilitada por
un mediador especialmente preparado para dicha tarea y que gozara de
imparcialidad, a efectos de desarrollar su funcin con objetividad. 10) La regulacin
del desarrollo de la negociacin debera permitir cierta flexibilidad, pero en todo caso
debera incluir clusulas relativas a los posibles conflictos de inters del mediador y
promover el impulso de cdigos ticos especficos. 11) En caso de mantenerse la
informalidad negociadora, el expediente administrativo incluido en la Memoria de
Evaluacin de Impacto Normativo debera incluir un documento especfico sobre los
contactos entre el poder normativo y terceros realizados al margen de los trmites
participativos formalizados; y dicho documento, la huella normativa, debera ser
publicado. 12) La competencia para regular la negociacin de normas del ejecutivo
debera distribuirse entre la del Estado, para regular un hipottico procedimiento
reglamentario comn en Espaa con los principios y reglas del procedimiento de
negociacin y el procedimiento especfico para el gobierno estatal mediante la
reforma de la Ley del Gobierno de 1997; y la competencia autonmica, para regular
en sus respectivas leyes de gobierno y procedimiento administrativo las reglas de la
negociacin. 13) El poder judicial debera modificar ciertas lneas interpretativas que
dificultan el control del procedimiento de elaboracin de normas del poder ejecutivo,
lneas que, de mantenerse, perjudicaran seriamente la eficacia de la regulacin
sobre negociacin propuesta por el autor, como la negativa del Tribunal Supremo,
en sentencia de 16 de septiembre de 2003, a controlar los contactos realizados
durante la elaboracin de reglamentos. 14) El control judicial reglamentario debe
incluir el control de la influencia indebida de los grupos de inters, tambin mediante
los contactos no formalizados. 15) Si se adopta un proceso formal de negociacin
de normas, el control judicial debera alcanzar al acuerdo negociado sobre el que se
basa la norma; especficamente, el autor propone la posibilidad de que sean
impugnadas las actividades procedimentales de forma independiente, as como la
generalizacin de una presuncin de apariencia de mal derecho en caso de solicitud
de medidas cautelares, siempre y cuando se aleguen graves vicios en la elaboracin
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 340-343, ISSN 2253-6655
342
343
RINCN DE LECTURAS
RECENSIONES
Fuerza de Ley.
Frederick Schauer
(2015), Palestra Editores,
Lima, 385 pp.
Heber Joel Campos Bernal1
Pontificia Universidad Catlica del Per
hcampos@pucp.pe
Abogado y Magister en Ciencias Polticas de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP).
Profesor Ordinario de la Facultad de Derecho de la PUCP.
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 344-348, ISSN 2253-6655
344
Fuerza de Ley
Frederick Schauer
Para Schauer al desfase entre las razones probabilsticas y los hechos o circunstancias de la realidad
se lo denomina: experiencias recalcitrantes. Estas pueden darse por sobre inclusin, cuando la razn
subyacente de una norma abarca supuestos que no deberan ser considerados por sta, y por sub
inclusin, cuando, a su vez, la razn subyacente de una norma deja de lado supuestos que s deberan
ser considerados por sta por compartir los mismos principios morales o sentidos valorativos.
3
Schauer pone en cuestin las ideas avanzadas, por ejemplo, por Tom Tyler, para quien las personas
obedecen las normas, esencialmente, por razones morales antes que por temor al uso de la fuerza. Vid.
T. Tyler (2015).
Eunoma. Revista en Cultura de la Legalidad,
N. 10, abril septiembre 2016, pp. 344-348, ISSN 2253-6655
345
Fuerza de Ley
Frederick Schauer
esenciales son aquellas que pueden predicarse del derecho en cualquier tiempo o
lugar. Las cualidades contingentes, en cambio, son aquellas que solo pueden
predicarse en funcin de ciertos elementos o aspectos en concreto. La coercin es
una cualidad contingente del derecho. Puede echar luz sobre un aspecto muy
importante de la prctica jurdica, pero no explica ni pretende explicar otros tan o
ms significativos que ste. Para Schauer los individuos cumplimos las normas no
solo por temor a la imposicin de sanciones, sino tambin por razones morales o
ticas. El punto es que stas ltimas no permiten comprender qu es el derecho y
qu lo hace tan decisivo para la convivencia armnica.
Nuestro inters por el derecho es en gran parte un inters en el derecho en
la medida en que tiene consecuencias causales, y para ese propsito la
distincin entre el derecho que hace una gran diferencia en el
comportamiento y el que no hace diferencia alguna es de central importancia.
Si estamos interesados en la obediencia al derecho, debemos enfocarnos en
el efecto del derecho sobre las personas que, de no haber sido por el
derecho mismo, habran hecho algo distinto del contenido que prescriben los
mandatos jurdicos (Schauer, 2015: 155).
Schauer presenta la historia del derecho desde la mirada de la coercin
estatal. En su relato destacan los nombres de autores como Bentham y Austin. Para
el primero las normas deben ser lo ms claras y transparentes posible. Para
Bentham el incentivo para que las normas sean ambiguas es el fin de lucro.
Bentham sola decir por ello y as lo resalta nuestro autor que [] la
indeterminacin y la complejidad contribuan a la conspiracin, incrementando los
ingresos de los abogados y el poder de los jueces en detrimento del bien comn.
Con toda seriedad (el nico modo en que parece se manejaba), Bentham sugiri en
relacin con esto que debera ser contrario a derecho que se cobrara dinero a
cambio del asesoramiento jurdico. Crea que si hubiera una prohibicin tal, los
incentivos para hacer del derecho algo ms complejo y menos accesible para el
ciudadano comn desapareceran (p. 78).
Austin, siguiendo la misma senda que el autor de Un Fragmento sobre el
gobierno, considera que las normas deben ser puntuales. A su juicio, estas deben
consistir en un supuesto de hecho y una consecuencia jurdica cerradas. Para
Austin las normas pueden ser definidas como rdenes dadas por un soberano.
Schauer considera por ese motivo que para Austin: [] el derecho era simplemente
el mandato del soberano respaldado por la amenaza del castigo ante el
incumplimiento. Y segn l se segua de ello que tener una obligacin jurdica era,
de manera igualmente simple, ser el destinatario de un mandato respaldado por una
amenaza. Paralelamente, Austin entendi el mandato como la expresin de un
deseo o inters, pero, a diferencia de otras expresiones tales pedidos, aspiraciones
o esperanzas, por ejemplo un mandato era la expresin de un deseo o inters
respaldado por el poder y la intencin de quien emite el mandato de infligir un mal o
un dao en el caso de que el deseo no sea satisfecho (pp. 88-89).
Tanto Bentham como Austin son, a decir de nuestro autor, parte de la
tradicin de la filosofa del derecho analtica que puso de relieve el papel de la
coercin estatal en la definicin y comprensin de los sistemas jurdicos. Ambos
autores destacan la importancia de pensar el derecho a la luz de las rdenes dadas
por un soberano. Para Schauer dicha tradicin no se ha agotado. Por el contrario,
tiene un matiz que no estaba presente en sus inicios y que l busca, por tanto,
revelar.
346
Fuerza de Ley
Frederick Schauer
347
Fuerza de Ley
Frederick Schauer
348
RINCN DE LECTURAS
RECENSIONES
349
El poder constituyente
Antonio Negri.
350
El poder constituyente
Antonio Negri.
351
El poder constituyente
Antonio Negri.
352