# ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA organizao da adm brasileira

1. FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

2. ADMINISTRAO DIRETA
3. ADMINISTRAO INDIRETA
FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA (de um modo geral sempre foram
desempenhadas pelo prprio centro da ADM Adm Pblica Direta/Adm Centralizada [Entes
polticos/entes federados/pessoas polticas = U/E/DF/M] apenas eles possuem capacidade
poltica = aptido para legislar)
Direta porque com a promulgao da CF/88 eles j estavam criados, no foi
necessrio nenhum ato adicional.
Na Unio temos o Congresso Nacional (Cmara dos Deputados + Senado Federal
Nos Estado as Assemblias legislativa
DF = Cmara Legislativa
Municpios= cmaras dos vereadores
DESCENTRALIZAO posteriormente passou-se a perceber que o Estado para melhor
prestar seus servios se transferisse1 seus servios.
1

Para novas pessoas: Entes da Adm Indireta(descentralizada formada pelos entes

administrativos ou pessoas administrativas) ou para particulares

Entes da Adm Indireta: autarquias, fundaes pblicas(de direito pblico x de direito
privado), empresas publicas e sociedades de economia mista
Foram criados indiretamente. A prpria CF diz que sero criados por lei ou tero sua
criao autorizada por lei.
Particulares concessionrias, permissionrias, autorizadas de servios, etc.
Essa descentralizao faz com que no haja subordinao/hierarquia.Entretanto, haver
controle e fiscalizao.
Descentralizao

Outorga transfere-se a titularidade e a execuo de um

servio ou de

uma atividade. ( como transferir a prpria

propriedade do servio e esta

no pode sair das mos da Adm

Pblica. Assim sendo, s quem poderdescentralizao por outorga a Adm Indireta autarquias,

fundaes pblicas = autarquias

fundacionais = fundaes

autrquicas(de direito

pblico x de direito privado), empresas

sociedades de economia mista s esses porque s eles tem
personalidade jurdica de direito publico. Os outros como se
estivssemos transferindo para particulares.
Qual o instrumento utilizado? LEI

publicas e

Delegao transfere-se somente a execuo. Qual o

instrumento? LEI (pq quem pode mais, pode menos) +
CONTRATO + ATO ADM
Quem recebe? Por lei = entes da adm indireta de direito privado
= fundaes publicas de direito privado +empresas publicas +
soc de economia mista
Por contrato = particulares = concessionrias e permissionrias
de Serv. Pblicos lei 8987/95 Concesso e permisso de SS
Por ato adm = particulares = autorizadas Ex. taxis e
despachantes.
DESCONCENTRAO no surgem novas pessoas h hierarquia e subordinao =
deslocamento interno de competncias no mbito da mesma pessoa/ mesma entidade. Pode
ocorrer tanto na Adm direta (centralizada) quanto na Indireta (descentralizada).
Como memorizar? Lembrar do macetinho da mo fazendo um 4.
5. ADMINISTRAO DIRETA (U/E/DF/M)
RELAO ESTADO x AGENTES qual foi a teoria adotada no Brasil para determinar essa
relao?
1) Teoria do mandado o agente recebia do Estado um mandado (promotor, delegado...)
como se o sujeito tivesse recebido uma procurao. Mas o estado p.j (abstrao)
e embora tenha personalidade jurdica prpria ele no tem vontade prpria, no
podendo pois, ceder procurao.
2) Teoria da representao lembra os relativamente incapazes(devera ser assistido) e
dos absolutamente incapazes (dever ser representado) dizia que o estado era
representado pelos seus agentes. O estado absolutamente incapaz para precisar ser
representado? Art 37 $ 6.
3) Teoria do rgo/ Teoria da imputao volitiva ela diz que a relao do estado e
do agente pautada na lei porque foi ela quem colocou o sujeito a agir em nome do
estado. A vontade do estado se confunde com a do agente, porque quando este
pratica um ato como se o prprio estado o fizesse. Consagrada por um Alemo
chamado Oto Gierk
CONCEITO E CARACTERSTICAS DOS RGOS PBLICOS ncleos ou centros especializados
de competncia.
Caractersticas:
- no possuem personalidade jurdica prpria
- no respondem pelos prprios atos
- no podem assinar contrato
- apesar das caract. Acima, pode ter CNPJ e pode ir a juzo(porque possuem personalidade
judiciria- como sujeitos ativos na defesa de suas prerrogativas, atribuies ou competncias).

6. ADMINISTRAO INDIRETA pessoas adm Autarquias, fundaes pblicas, empresas

pblicas e soc de economia mista no tem capacidade poltica de legislar.
CARACTERSTICAS DOS ENTES
- possuem personalidade jurdica prpria (deste modo, tem aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes, respondendo assim pelos prprios atos. Tem tambm patrimnio e receita prprios
> inclusive com esse patrimnio que responder por seus atos. Tem autonomia TAF (tcnica,
adm, e financeira) .
- a lei participa da criao (seja criando diretamente ou somente autorizando que sejam
criados) (art 37 inc XIX)

Quando a CF quer LC ela fala expressamente, neste caso, como ela no mencionou, a lei
especifica ser ordinria
LC decidir area de atuao da fundao publica uma vez que esta que parte da adm
indireta, e n, a privada, e ser fundao publica de direito privado, porque a de direito publico e
espcie de autarquia.
Se a lei cria autarquia, ela cria tambm fundaes publicas de direito publico, agencias
reguladoras, autarquias corporativas (conselhos profissionais), autarquias territoriais (prprios
territrios art 33 cf) e tambm o banco central (autarquia em regime especial, ligada ao regime
financeiro).
Alem de autorizar, dever haver ainda, o registro no rgo competente. (fundao tem natureza
civil e por isso registrada no cartrio das pessoas jurdicas) se a p. tem natureza empresarial
como a soc de economia mista e empresa publica, registram-se na junta comercial).
- possuem finalidade especifica = aplicao do principio da especialidade vincula os entes da
adm publica indireta as finalidades legais para as quais foram criados.
- no podem ter fins lucrativos = diferente de poder ter lucro. (173 CF)
- no sofrem hierarquia da adm publica direta. Sofrem fiscalizao e controle (este controle
finalistico/superviso ministerial/tutela adm observa se o ente esta cumprindo suas
finalidades)
AS PESSOAS ADMINISTRATIVAS
1)autarquias desempenham as atividades prprias do estado

2) fundaes publicas de direito publico finalidade de destacar um patrimnio publico e

destina-o para uma finalidade especifica.
2.2 fundaes publicam de direito privado
3)empresas publicas
4) sociedades de economia mista
p.j. de direito pblico
p.j. de direito privado entes da adm indireta empresas estatais atuam na prestao de
servios pblicos e na explorao de atividades econmicas
1) AUTARQUIAS possuem personalidade jurdica prpria (deste modo, tem aptido para ser
sujeito de direitos e obrigaes, respondendo assim pelos prprios atos. Tem tambm
patrimnio e receita prprios > inclusive com esse patrimnio que responder por seus atos.
Tem autonomia TAF (tcnica, adm, e financeira) . A lei CRIA as autarquias. Basta que ela seja
promulgada que o ente considerar-se-a criado. Tem finalidade especifica definida pela lei no
momento de sua criao. No tem fim lucrativo e no sofre situao de hierarquia pela adm
direta. O que acontece controle, fiscalizao, tutela (superviso ministerial).
o servico publico personalizado e tem como finalidade a prestacao de servios pblicos,
desenvolvendo as atividades tpicas do estado (no podem ser dadas a qualquer pessoa).
INSS uma autarquia Federal.
INCRA
UFLA
Agencias reguladoras
Banco Central
2) FUNDAOES PUBLICAS patrimnio publico personalizado
FUNDAAO PRIVADA se quem destaca(o fundador) esse patrimnio para um fim o particular
estudado pelo ramo civil
A) DE DIREITO PUBLICO se o patrimnio destacado for publico. E o ente publico e o
destacador deste patrimnio. Espcie de autarquia, chamada de fundao autrquica ou
autarquia fundacional. Todo o regime jurdico q se aplica a autarquia, aplicar-se- a ela
tambm.
B) DE DIREITO Privado (fundao governamental) seu regime hibrido, semelhante as
empresas publicas e as sociedades de economia mista. Tem personalidade jurdica de
direito privado, mas ela ente publico. Regime predominantemente privado,
parcialmente revogado pelo direito publico, havendo assim, uma DERROGAAO por
parte do direito publico. Precisa de concurso, no pode acumular cargos, tem que
respeitar o teto Maximo do servio publico, sendo assim, h situaes em que tm q se
comportar como se de direito publico fossem.
4) EMPRESAS ESTATAIS (DIFERENTES DE PARAESTATAL = AO LADO DO ESTADO)
EMPRESA PUBLICA

SOC. ECON. MISTA

P. j de direito privado

P. j de direito privado

Regime hibrido (predominantemente privado)

Regime hibrido(predominantemente privado)

Sofre revogao parcial por normas de Dir Pub.

Sofre revogao parcial por normas de Dir

Pub.

Podem atuar na prestao de servios pblicos

(puxa mais para o regime publico)

Podem atuar na prestao de servios

pblicos

E na explorao de atividades econmicas

E na prestao de atividades economicas

(maior inclinao para o regime privado)

Ex: Correios, CEF,

BB, Petrobras,

Composio do capital social excl publico

Capital misto (51% do capital votante tem

que estar nas mos do poder publico)

Constituio qlq modalidade empres.

So pode ser constituda na modalidade S/A

Admitida em direito
Competencia para julgar EPJ JF
EPE JE

Competencia SECF JE - SECE

# PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA 1. GENERALIDADES falar em poderes da adm, falamos em instrumentos. Prerrogativas que
esto a disposio do Estado para que ele possa concretizar seus objetivos. O poder algo
abstrato que se materializa atravs dos atos administrativos.
Os poderes da adm no se confundem com o poder do administrador.
2. CARACTERSTICAS
- poder/dever: h quem fale em dever/poder. No uma faculdade. Antes de ser prerrogativa,
obrigao
-irrenuncivel: j que ele no pertence ao adm.
-limitado: todo poder jurdico e limitado. No pode haver extrapolao dos poderes.
- pode ensejar responsabilidade: em caso de excesso, poder haver responsabilizao do adm.
3. ESPCIES
OBS: VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE o que pode ser vinculado ou discricionrio
no e o poder, mas sim o ato, uma vez que aquele abstrato materializado por meio deste.
Dentro de um mesmo poder posso encontrar um ato discricionrio e um vinculado.
Ato vinculado = aquele cujos elementos so todos vinculados a lei.
Ato discricionrio = a maioria dos atos vinculado a lei, mas h nele uma margem de liberdade
onde o adm poder atuar por meio de um juzo de valor, convenincia e oportunidade.
3.1 PODER REGULAMENTAR COMPETE PRIVATIVAMENTE AO PRESIDENTE DA REPUBLICA (OU
CHEFE DO EXECUTIVO) (poder normativo) objetivo de regulamentar definindo previses
adicionais
Estudaremos o regulamento executivo que a regra: finalidade primordial executiva, ou seja,
aquela cuja funo e complementar a lei para a sua fiel execuo. (regra) art 84 IV
(regulamento executivo). E um ato normativo secundrio que no inova.
H possibilidade de regulamentos autnomos? Que n retirem seu fundamento da lei, mas direto
da CF, atuando como se lei fosse? Somente excepcionalmente h essa possibilidade (art. 84VI).
Regulamento autnomo = decreto regulamentar autnomo = deixa seu lugar e passa a ocupar
o lugar da lei. Neste caso e um ato normativo primrio que inova no ordenamento jurdico.
(exceo)
Alnea a
Alnea b

Cargos pblicos so criados e extintos no Brasil por lei. (simetria/paralelismo) Exceto nos casos
da alnea b, que pode extinguir cargo ou funo publicas, desde que estejam vagos.
3.2 PODER HIERRQUICO- (pode do hierarca) poder de estruturar, escalonar e hierarquizar os
diversos quadros da adm. A partir disso surgiro as prerrogativas (dar ordens, delegar, avocar
funes, controlar, fiscalizar, rever atos (desdobramento da hierarquia).
A aplicao de sano por indisciplina decorre do poder hierrquico ou do poder sancionador? A
ambos, mas ele e mais disciplinar do disciplinar.
3.3 PODER DISCIPLINAR- Aplica sano pela pratica de infrao funcional tambm exerccio do
poder disciplinar. Lembrar da aplicao de sano pela pratica de infrao (latu sensu) em
relao a todos aqueles que possuem vinculo jurdico especifico com a Adm. Esse vinculo NEM
SEMPRE funcional, mas no necessariamente sempre o ser. Quando estivermos diante de
vinculo jurdico especifico entre aquele que pune e o que punido estaremos diante do que
chamado de SUPREMACIA ESPECIAL.
Ex: servidor ( vinculo ser a investidura )e o servidor praticou uma infrao funcional.
H tambm o caso de uma empresa concessionria de servio publico (vinculo = contrato de
concesso) a infrao foi de natureza contratual.
Um aluno de escola publica (vinculo = matricula) viola o estatuto da escola, sendo a infrao
estatutria.
3.4 PODER DE POLCIA nessa modalidade, quando houver punio, no h entre o agente e a
adm um vinculo especifico.
- conceito e generalidades: compatibilizao de interesses, harmonizao do P.P. e com o
interesse privado. Poder de restringir, de limitar e frear a atuao do particular em prol do
interesse publico.
Dois principais direitos atingidos qndo do exerccio do poder de policia, em regra: liberdade e
propriedade. Sempre executado de acordo com a proporcionalidade
Conceito previsto no art 78 do Cod. Tributrio Nacional
A adm deve indenizar quando do exerccio do Poder de Polcia? No, porque ele no vem para
restringir o exerccio do direito, mas sim limitar e disciplinar a forma deste exerccio
- espcies de atos do exerccio do poder de polcia:
a)atos normativos: no ex da polcia de transito e aquele que normativa em carter preventivo a
velocidade Maxima em determinada rodovia.
b)atos fiscalizadores: em carter de controle, por ex. agentes de transito e radares e foto
sensores.
c)atos punitivos: em carter repressivo, que manifestar-se-a por atos punitivos.
-atributos: DAC = discricionariedade-(regra)mas o poder de polcia pode ser vinculado, por
ex. a concesso
de CNH
Autoexecutoriedade- (regra) no precisa da anuncia do poder judicirio.
Para satisfazer
o credito decorrente da multa preciso de processo
judiciari
Coersibilidade- no precisa da anuncia do particular
- policia judiciria x policia adm
Judiciria: Esfera Criminal. Visa cmbater o crime a partir da aplicao da lei penal. Incide sobre
bens e direitos e pessoas. Atua por meio de corporaes especificas (policia civil, federal,
militar...)
Adm: fora do crime. Extra Penal. Incide somente sobre bens e direitos, no atingindo pessoas.
Atua por meio de vrios rgos.

# ATOS ADMINISTRATIVOS
1. GENERALIDADES nem todo ato ato jurdico ato adm e nem todo fato jurdico adm.
Fato: acontecimento do que vivemos. (Raio que cai no mar no tem relevncia jurdica)
Ato: manifestao de vontade. Nem toda manifestao de vontade tem repercusso no mundo
do direito/jurdico, uma vez que nem todas geram direitos e obrigaes.
Ato jurdico: so manifestaes de vontade que geram direitos e obrigaes (Ex: contrato)
Fato Jurdico: acontecimentos que tem relevncia jurdica. (Ex: raio que cai em uma
embarcao gerando o falecimento de uma pessoa que estava embarcada)
Ato adm: se o ato jurdico tocar ainda o ramo adm. (Ex: manifestao de vontade da adm
publica que reflete na adm,como nomeao e exonerao de cargo publico, homologao de
concurso, desapropriao, etc)
S ato adm a manifestao de vontade da adm publica que for praticada sob a gide de
direito publico.Deste modo, nem todo ato da adm ato adm (se praticado sob a gide de direito
privado, no ser = mero ato da administrao publica.)
Para ser ato adm tem necessariamente que ser manifestao de vontade da adm? No. Por
exemplo no caso em que particulares estiverem investidos de funo publica. Neste caso sua
ao ser revestida de carter publico. Ato adm fora da Adm - Um exemplo disto so os
casos de concessionrias e permissionrias (pessoas jurdicas de direito privado) que qndo do
desempenho de suas atividades, seus atos gozaro dos atributos e prerrogativas dos atos
pblicos.
Concessionria de energia eltrica (CEMIG celebrou com o PP um contrato de concesso de
servio publico)
Fato adm: se o fato jurdico tocar ainda o ramo adm. (Ex: a morte gera vacncia de cargo
publico).
Fato no goza da presuno da PPV e no admite anulao e revogao.
Ato goza da presuno da PPV e admite anulao e revogao.

CONCEITO: ato administrativo manifestao de vontade da adm publica ou de quem lhe

represente, submetida ao regime jurdico de direito publico que tenha por finalidade criar,
modificar ou extinguir direito
Visando sempre o interesse publico, estando este sempre em posio inferior e complementar a
previso legal e que pode ser revisto pelo poder judicirio(por causa do principio da tutela
jurdica/inafastabilidade da jurisidicao art 5 inc XXXV CF)
2. ELEMENTOS OU REQUISITOS DE VALIDADE
ART 2 Lei de ao popular 4717/65 um ato adm poder ser anulado por ao popular quando
tiver vicio nos seguintes elementos:
- sujeito competente: decorre de previso legal. Por isso tende a se comportar como elemento
vinculado (seja em ato vinculado ou ato discricionrio).
Sendo decorrida de lei irrenuncivel, indisponvel, no admite transao, imprescritvel, e em
regra pode ser delegada.
Quando no pode ser delegada? Lei 9784/99 (art 11 e SS) atos de competncia exclusiva, de
atos de carter normativo e de atos para deciso de recursos adm.
-forma: ter que ser prescrita ou no defesa em lei. Por isso tende a se comportar como
elemento vinculado (seja em ato vinculado ou ato discricionrio). Exteriorizao do ato.
Motivao = exteriorizao das explicaes razoes e justificativas que ensejaram a pratica do
ato. Todo ato adm em regra precisa de motivao. Rarssimas excees no precisam (por ex a
exonerao de servidor ocupante de cargo em comisso = cargo demissvel ad nutum). Se n
estiver motivao o ato estar viciado (e um vicio de FORMA). Ausncia de motivao gera
vicio do elemento forma.
Passado
-motivo: no se confunde com motivao. Fundamento de fato e de direito que do
ensejo a pratica do
ato. Tem que ser legal. Essa legalidade precisa ser materializada
(compatibilidade com a lei, com a
verdade, com o resultado pratico do ato.
Presente
-objeto: efeito jurdico imediato do ato. o ato em si mesmo. (tem que ser
licito,possvel e determinado)
Futuro
-finalidade: efeito jurdico mediato do ato. o que se pretende com o ato. Sempre
relacionada com o interesse publico.
Ex: dissoluo de passeata tumultuosa motivo: tumulto (esta no passado, que ocorreu h
horas atrs e ensejou a dissoluo) objeto: dissoluo. Finalidade: paz publica
Fechamento de fabrica poluidora motivo: poluio. Objeto: fechamento da fabrica. Finalidade:
tutela e proteo do meio ambiente.
Remoo de servidor motivo: necessidade servio. Objeto: remoo em si. Motivo: para
propiciar eficincia na prestao da atividade adm.
3. OS ELEMENTOS NOS ATOS VINCULADOS no possui mrito, uma vez que este o ncleo de
valorao (aquele cujos elementos esto todos vinculados a lei. Deste modo no existe para o
adm nenhuma Alea de liberdade no que se refere a valorao de oportunidade e convenincia
para a pratica do ato, porque uma vez preenchidos os requisitos legais o adm esta obrigado a
praticar aquele ato) E DISCRICIONRIOS ( aquele cujos elementos que em parte se
apresentam como vinculados e em outra como discricionrios. Confere para o adm uma certa
margem sobre o qual incidir o juzo de valor de convenincia e oportunidade).
Competncia e forma, seja no ato vinculado ou no discricionrio, sero elementos VINCULADOS
A LEI.
A finalidade como elemento de interesse publico ser tambm sempre VINCULADA A LEI, seja
no ato vinculado, seja no ato discricionrio.
J o motivo e o objeto, em atos vinculados sero vinculados a lei. Em atos discricionrios
(margem de liberdade/escolha, juzo de valor/convenincia sero elementos discricionrios.

Requisitos
Ato vinculado
Ato discricionrio
Competncia
Vinculado
Vinculado
Forma
Vinculado
Vinculado
Motivo
Vinculado
Discricionrio
Objeto
Vinculado
Discricionrio
Finalidade
Vinculado
Vinculado
Sobre quais elementos do ato discricionrio repousam o mrito adm? Motivo e objeto. (MeritO)
M = motivo O=objeto
O ato vinculado no possui mrito.
4. ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS (PAI+Tio) (PATI)
- presuno de legitimidade (os atos adm presumem-se compatveis com a moral), legalidade
(presumem-se compatveis com a lei) e veracidade (presumem-se compatveis com a verdade).
Est presuno Juris tantum ou Juris ET de jri?
Juris tantum = relativa= admite prova em sentido contrrio.
Juris ET de Juri = absoluta= no admite prova em contrario
nus de quem alega provar a ilegalidade, imoralidade ou no veracidade do ato (em regra,
cabe ao administrado)
-auto executoriedade: a adm pode praticar seus atos independentemente da anuncia do poder
judicirio. Esta sustentada na
Exigibilidade: poder de decidir sem o poder judicirio
sempre
Executoriedade: poder de executar sem o judicirio
nem sempre
Por ex. multa, pode aplicar a multa (exigibilidade) mas para cobrar precisa do judicirio
(executoriedade)
-imperatividade: pode praticar seus atos independentemente da anuncia e da concordncia
dos prprios administrados.
- tipicidade: relacionado ao principio da legalidade. Cada ato adm deve atender a algum pr
requisito determinado na lei. Complementam situaes que esto descritas na lei.
5. FORMAO
-existncia: quando ele conclui seu ciclo de formao ele cumpre o requisito de existncia
-validade: quando o ato adm respeita as regras e normas q compem o ordenamento jurdico.
-eficcia: quando est apto a produzir seus efeitos.
6. EXTINO OU DESFAZIMENTO DO ATO
CAUSA
TIPOS DE ATOS
ANULAAO
Ilegalidade e
Vinculados e
ilegitimidade
discricionrios
porque em
ambos h
elementos
vinculados

COMPETENCIA
Adm publica ou
poder
judicirio(porque
ele deve
controlar a
ilegalidade
inafastabilidade
da tutela
jurisdicional)

PRAZO
ART. 54 Lei
9784/99
5 anos se o
sujeito estiver de
boa f.
Concluso: se
houver m f,
mesmo depois
de 5 anos o ato
poder ser
anulado, salvo
situaes
excepcionalissim
as em que o ato
j estiver to
consolidado que
sua anulao
gerar mais
prejuzos do que
deix-lo

REVOGAAO

Inconvenincia e
importunidade

Atos
discricionrios
p/ pensar em
revogao
preciso pensar
em mrito
(motivo e objeto)
que so
elementos
discricionrios do
ato
discricionrio.

Adm publica
Sumulas 346 e
473
Obs: o judicirio
pode revogar
seus prprios
atos quando do
exerccio de
atividade atpica.

permanecer no
ordenamento
chamado
estabilizao de
efeitos
No tem prazo,
mas tem limites:
Materiais: ato
vinculado no
pode ser
revogado
Ato que j tenha
gerado direito
adquirido no
pode.
Ato considerado
jurdico perfeito
no pode.

Nenhum poder revoga ato adm praticado por outro poder.

# RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

1. GENERALIDADES Estado aparece cada vez mais como sujeito responsvel. Para que haja
responsabilidade deve haver elo entre a conduta e o dano, conhecido como nexo causal.
NA DVIDA DO TIPO DE RESPONSABILIDADE, BUSCAR A RESPOSTA QUE TRAGA MAIOR
AMPARABILIDADE A VITIMA PORQUE A TENDNCIA DA JURISPRUDENCIA ATUAL DICA DE
CHUTE!
2. FUNDAMENTO TERICO
- principio da legalidade: porque a responsabilidade em grande parte das vezes decorre de
condutas ilcitas. O estado tem este principio como guia.
Ex: torturar um preso para obter confisso.
- principio da igualdade/isonomia: s vezes, haver responsabilidade derivada de condutas
licitas do Estado. Na CF s h esboo na vertente formal do principio da igualdade, que aquela
na qual todos so iguais. Entretanto as diferenas so inerentes a prpria condio humana,
que a igualdade material/substancial, na qual devemos tratar os iguais de maneira igual, e os
desiguais de maneira desigual = equidade.
Ex: a construo de um presdio em determinado bairro.

3. EVOLUO
-irresponsabilidade do estado
-teoria da responsabilidade subjetiva CC 1916 (Cdigo de Clovis Bevilaqua)(culpa
elemento subjetivo): essa responsabilidade s acontece em condutas ilcitas. (conduta +
dano + nexo + culpa em sentido amplo dolo e culpa)
Conduta: do estado (ao conduta comissiva/omisso)
Dano: sem dano no h que se falar em responsabilidade.
Nexo: o dano foi gerado pela conduta ou a conduta gerou o dano
Culpa: a que existia nesta fase era a culpa do agente = na responsabilidade subj. O sujeito
tinha que apontar quem foi o agente causador do dano, o que era extremamente prejudicial a
vitima.
-num segundo momento vem a fase da culpa do servio (falta do servio/culpa annima):
*como a responsabilidade subjetiva afastada? Estando afastados quaisquer dos
elementos da mesma.
-teoria da responsabilidade objetiva CF 1946 (independe de culpa): (ao e omisso licita ou
ilcita) atos ilcitos(legalidade) e lcitos(igualdade).
Como ser demonstrada? Conduta + dano + nexo causal.
Como ser afastada? O Brasil adota a teoria do risco integral ou do risco adm = admite ou n
excludentes?
Como regra, temos a responsabilidade objetiva com base no risco administrativo e como
exceo temos a responsabilidade baseada no risco integral.
Risco integral: no admite excludente- quando h dano ambiental, nuclear ou dano envolvendo
material blico Risco adm: admite excludente caso fortuito, fora maior, culpa exclusiva da
vtima... ou quando afasta-se quaisquer dos 3 elementos (nexo causal, dano e conduta). Se a
culpa for concorrente o estado responde de acordo com a sua parcela de culpa.
Como exceo temos ainda a responsabilidade subjetiva (conduta + nexo + dano + culpa) que
= descumprimento de dever legal/dano evitvel/reserva do possvel = no fez, podendo fazer.
(omisso ilcita)
4. ANLISE DO ART. 37, 6
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado
o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Esta responsabilidade extracontratual. O dano uma conseqncia inesperada da atividade
estatal. No uma conseqncia direta, diferentemente da indenizao por desapropriao, por
ex(no e contratual nem extracontratual sacrifcio de direito).
O sujeito desta responsabilidade so pessoas jurdicas de direito publico e de direito privado
prestadoras de servio publico.
Esta responsabilidade poder ser primria ou subsidiria. A primaria decorre de uma atuao do
agente e o agente pertence prpria pessoa jurdica que ira responder, ou seja, pertencente a
sua estrutura agente feral pratica um ato e a Unio responde por ex. A subsidiaria aquela
em que quem pratica o ato (pessoas da adm publica indireta) no tem capacidade para
responder e ai o ente da adm direta responder (por ex. agente de autarquia federal pratica um
ato sem que a aut. Federal tenha dinheiro para cumprir com a responsabilidade. Deste modo a
unio ser chamada a responder, uma vez que ela escolheu descentralizar sua ao.)
Se houve dolo ou culpa por parte do agente, o estado ter direito de regresso.
# CONTROLE DA ADMINISTRAO (da atividade tipicamente desempenhada pelo
poder executivo)
1. CLASSIFICAO
- Quanto pessoa que exerce: controle pode ser executivo(controle interno - decorre do
principio da autotutela sumula 346 e 473)/judicirio e legislativo (externos)
-Quanto natureza: controle pode ser de legalidade (a legalidade e a legitimidade do ato) ou de
mrito (analisa a convenincia e a oportunidade do ato)
O judicirio controla o mrito dos atos adm? No. Ele pode controlar a legalidade e isso
respingar no mrito. Mas controlar o mrito no sentido de convenincia e oportunidade no,
uma vez que nenhum poder pode revogar ato adm que tenha sido praticado por outro poder.

- Quanto ao mbito da adm: o controle pode ser hierarquia (controle entre rgos e agentes
componentes da mesma pessoa = desconcentrao) ou por vinculao (entre pessoas jurdicas
diferentes mas dentro da prpria estrutura da adm adm direta para com a indireta o
controle finalstico, a superviso ministerial e tutela adm = descentralizao) .
- Quanto a oportunidade: o controle pode ser prvio(o ato ainda esta para ser formado),
concomitante(o ato esta sendo formado) ou posterior.
Prvio e concomitante = doutrina como se fosse a mesma coisa, uma vez que acontecem antes
do ato ficar pronto.
Posterior = acontece depois que o ato j se formou.
- Quanto a iniciativa: de oficio (ex officio) ou provocado(depende de provocao do rgo
controlador).
2. SISTEMAS DE CONTROLE (sistema do contencioso adm(francs juridiao dual) e sistema da
jurisdio nica(ingls adotado no Brasil- jurisdio una))
3. CONTROLE ADMINISTRATIVO controle interno 343 e 473 sumulas, por ex
4. CONTROLE LEGISLATIVO - controle externo (o qual s pode ocorrer quando autorizado pela
CF. Por ex CPI, Tribunal de Contas no e poder legislativo, pq executivo, mas auxilia aquele
no controle externo)
5. CONTROLE JUDICIAL - controle externo (o qual s pode ocorrer quando autorizado pela CF. art
5 inciso 35 por ex. ) para que o judicirio possa anular certos atos.

# SERVIOS PBLICOS
1. GENERALIDADES
E CONCEITO servio publico uma utilidade ou comodidade material destinada a satisfao
das necessidades coletivas. Assumida como obrigao do Estado prestada direta ou
indiretamente por ele sob regime total/parcialmente publico.
2. PRINCPIOS art 6 pargrafo 1 da lei 8987/95
-regularidade
-continuidade no pode parar ou ser interrompido
-eficincia- ser prestado com economia, com presteza...

-segurana na prestao
- atualidade
- generalidade agir de maneira impessoal, sem discriminao
-cortesia prestada de maneira educada, com boa vontade
-modicidade nas tarifas- acessveis a todos
3. CLASSIFICAO
-quanto a essencialidade
a)prprios: essenciais
b)imprprios : secundrios ou no essenciais
-quanto aos destinatrios
a) gerais prestados a coletividade como um todo no sendo possvel aferir quanto cada um
utilizou, desde modo so prestados atravs de uma receita geral do estados (impostos)
b) individuais com destinatrios certos, individualizados, sendo, portanto divisvel
b1 compulsrios obrigatrios, mantidos por um tributo chamado TAXA
b2 facultativo paga TARIFA mdica (tem natureza de preo publico)

# AGENTES PBLICOS todo aquele que exerce funo publica, ainda que sem remunerao
e de modo transitrio. (por ex. mesrio em dia de eleio, jurado no tribunal do jri)
1. GENERALIDADES
2. CLASSIFICAO
- agentes polticos: quem esta no topo da estrutura estatal. Tem a fora de constituir a vontade
do estado. Cargos de alto comando cuja sede da disciplina dos cargos est na CF.
a) chefes do poder executivo (presidente, governador e prefeito e vices)
b)auxiliares imediatos dos chefes do poder executivo (ministros de estado e secretrios
estaduais/municipais)
c) membros do poder legislativo (dep. Federais, estaduais, senadores, vereadores, membros do
MP e da magistratura** alguns)
qual o regime aplicado aos agentes polticos? Legal/estatutrio (quando previstos na lei/CF o
que significa que ele detentor de cargo pblico = pessoa pblica) ou contratual/celetista(se os

direitos estiverem em contrato ou na CLT aplicado em relaes de emprego pblico poder

ser para pessoa publica ou privada, sendo que na pessoa publica pode ter cargo ou emprego
pblico, mas na pessoa privada s emprego.)
-servidores estatais: aquele que atua no estado. Pode atuar tanto em pessoa pblica quanto em
pessoa privada.
a) pessoa publica: servidor pblico (quando atua nos entes de direito pblico)
b) pessoa privada: servidor de ente governamental de direito privado (n so servidores publicos
mas a eles se equiparam) (quando atua nos entes de direito privado funo publica de direito
privado, empresa publicam e soc. De economia mista)

Qual o regime? nico = dentro da mesma pessoa e dos entes da adm indireta a ela
relacionados deve existir a mesma linguagem.
Por ex. se a Unio adota o regime estatutrio os entes da adm direta e indireta federal (de
direito pblico) tambm devero adotar o regime estatutrio.
Pontos de equiparao entre servidores de entes governamentais de direito privado e
servidores publicos:
1) Submisso a concurso publico.
2) Sujeitam-se ao regime da no acumulao.
3) Sujeitam-se ao teto remuneratrio. Se n houver repasse para receita anual, repasse de
custeio ou despesa de pessoal no precisara se submeter ao teto.
4) Submetem-se a lei de improbidade adm.
5) So considerados funcionrios pblicos para fins penais.
6) So considerados autoridades para fins do uso dos remdios constitucionais.
ATENAO: no caso de bo regime hbrido, sendo parcialmente revogado pelo regime
publico, o que equvale dizer DERROGADO, e no ab rogado como os concursos gostam
de colocar.
-particulares em colaborao: so considerados agentes pblicos por estarem em colaborao
ainda que transitoriamente e/ou sem remunerao.
a) que ajuda o estado porque foi requisitado (mesrio em eleio, jurado no tribunal
do jri, servio militar obrigatrio)
b) que ajuda voluntariamente (que atua em conselhos profissionais que vo por
eleio para atuar nas autarquias)
c) trabalhadores de concessionrias/permissionrias de servios pblicos.
d) que praticam atos oficiais receberam titularidade da CF (ex. sade, educao)(no tem
muita relevncia) por isso cabe MS contra diretor de faculdade particular por ex.
e) locao civil contrato de prestao de servios por ex contratao de adv para sustentao
oral em tribunal.
3. DISCIPLINA CONSTITUCIONAL
Aplica-se o principio da ampla acessibilidade porque tanto estrangeiros quanto brasileiros
podem ocupar cargos pblicos. (art 37 I)
Regra para alcanar cargos pblicos: concursos pblicos (art 37 II)
Exceo constitucional ao concurso:
-Ocupantes de cargo em comisso, uma vez que este o cargo demissvel AD NUTUM = livre
nomeao e exonerao. (no se confunde com funes de confiana art 37 V s para quem
tem cargo efetivo).

-Ocupantes de cargos de mandatos eletivos.

OBS: tanto o cargo em comisso qnto o madato eletivo destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento.
-contrato temporrio (art 37 IX) a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico
Prazo de validade dos concursos: art 37 III = ser de at 2 anos, prorrogvel por igual perodo.
PODE ser prorrogado e no deve.
Quais so os requisitos para adquire estabilidade? Art 41 CF
-aprovado em cargo publico para provimento em cargo efetivo
-3 anos de exerccio
-avaliao especial de desempenho
O que tira a estabilidade?
- deciso judicial transitada em julgado
-processo adm em que seja assegurado o contraditrio e a ampla defesa
- avaliao peridica de desempenho
Estabilidade (pode ser perdida no apenas por sentena judicial transitada em julgado, se ela
pode tirar a vitaliciedade, ela pode tirar a estabilidade, porque QUEM PODE O MAIS, PODE O
MENOS) x vitaliciedade (membros da magistratura e do MP, adquirida aps 2 anos significa
que s poder perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado)
Estagio probatrio:
O prazo do estagio deve ser simtrico ao prazo da estabilidade.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o
eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)

# IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 8429/92 lei de improbidade e 9784/99 lei de

processo

1. GENERALIDADES em regra quem pratica ato de improbidade agente publico.

Excepcionalmente quem no exerce funo publica pode praticar ato de improbidade.
Improbidade
Nem todo ato de improbidade imoral
de improbidade

moralidade
Nem todo ato imoral, vai constituir ato

2. PREVISO CONSTITUCIONAL
Art 37 pargrafo 4 CF
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Como complemento vem a Lei 8429/92
STF j declarou a lei formalmente constitucional. Materialmente essas questes nunca foram ao
judicirio.
3. NATUREZA JURDICA DAS SANES
Natureza civil, ento a unio edita uma lei nacional (para poder ser aplicada para todas as
pessoas, tanto publicas quanto no), o que no exclui a aplicao de sanes penais e/ou adm.
Ao civil publica por ato de improbidade/ ao de improbidade. = portanto processo civil
portanto lembrar
CAPACETE de PM
Art 22 I e II CF
Competencias privativas da unio:
C civil C comercial
A agrrio A aeronutico
P penal P processual
E eleitoral E espacial
T trabalho
M martimo
De = desapropriao
4. PARTE MATERIAL
-Sujeito ativo do ato de improbidade
Agentes pblicos pode praticar sozinho
Particulares que concorram/induzam ou se beneficiem com a pratica dos atos de improbidade
s pratica juntamente com o agente publico.
-Sujeito passivo do ato de improbidade
todos os entes da adm publica direta e indireta
Pessoas privadas que recebam dinheiro publico para formao de seu patrimnio ou custeio. (se
+ de 50% do patrimnio for publico, ser equiparada a ente publico, para fins de aplicao da
lei de improbidade/ mas se de 50% for publico a lei da improbidade somente ser aplicada
para fins de sanes patrimoniais e no limite do dinheiro publico envolvido.)
Atos de improbidade = arts 9,10 e 11 da Lei de improbidade
9 + graves = geram enriquecimento ilcito (dolo)
10 mdios = causem dano ao errio (dolo/culpa)
11 graves = violem os princpios (dolo)
*o mesmo ato pode incidir nos 3 arts? Pode a lei determina que seja aplicada a sano relativa
aos atos mais graves.
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou

presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art.
1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta
ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos
a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para
omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular,
de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio
de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por
parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais
ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para celebrao de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los indevidamente;
(Redao
dada pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
(Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao patrimnio
particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos
pela administrao pblica a entidades privadas mediante celebrao de parcerias, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
(Includo
pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a entidade privada mediante
celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
(Includo
pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)

XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas

de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas;
(Includo pela
Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades
privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular.
(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades
privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular.
(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)

Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio.
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de
parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas.
(Redao dada
pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade previstos na
legislao.
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade
do fato:
(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou

incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas
vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at
cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso
do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

o que no caracteriza indexao.

5. PARTE PROCESSUAL

Sujeito passivo da ao quem foi o sujeito ativo do ato

Sujeito ativo da ao ser o MP ou a pessoa jurdica lesada pelo ato (sujeito passivo do ato)
obs: em sendo o MP o autor da ao a pessoa lesada poder atuar como litisconsorte (para isso
o MP devera convid-la.O convite obrigatrio, o aceite no.) / Em sendo a pessoa lesada o
autor, o MP no atua como parte, mas como fiscal da lei custus legis).
Competncia para julgar: juiz singular. No existindo foro por prerrogativa de funo.
Obs importantes:
- quando o ru da ao for membro da magistratura, ter que haver foro. Porque juiz singular,
no poder julgar ministro do STF, por ex. Isso porque, embora no exista hierarquia entre os
membros do judicirio, para respeitar o escalonamento de funes isso faz-se necessrio.
(FORO PRIVILEGIADO).
- no cabe TAC nem delao premiada, uma vez que estamos de frente a direitos indisponveis
no cabe acordo ou transao.
- quando for o juiz singular processado por atos de improbidade, a ao dever ser proposta
perante ao tribunal, ao qual ele pertence.

# PROCESSO ADMINISTRATIVO 9784/99 normas bsicas no mbito federal para adm

publica direta e indireta.
1. GENERALIDADES art. 1
Os artigos desta lei se aplicam aos rgos do legislativo e judicirio da unio? Sim, sempre que
no desempenho de funo adm.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

2. PRINCPIOS art 2 Trouxe alguns princpios j previstos na CF, tais como, Legalidade,
contraditrio e ampla defesa, eficincia e moralidade (explcitos na CF)
Finalidade, motivao, razoabilidade e proporcionalidade, segurana jurdica e interesse publico
(implcitos na CF, mas expressos na lei)
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios
de:

I - atuao conforme a lei e o Direito;

II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de
agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas
na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento
do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao
validade do ato. => decorre do principio da
autotutela.