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LA ECONOMIA INFORMAL

Dr. Augusto Valenzuela Herrera1


www.valenzuela-herrera.com
avalenzuela@valenzuela-herrera.com

INTRODUCCIN

Desde tiempos remotos, cuando el hombre comenz a tener relacin con


otras personas y a ejecutar ciertos oficios, servicios entre otros, se vio la
necesidad de que existiera un marco regulatorio para que no se dieran
ilegalidades y se respetarn los derechos de las personas.

Con el inicio de las relaciones laborales, se empez a tomar conciencia de


que ciertos aspectos

deban ser regularizados por el Estado, entre ellos, la

prohibicin de la esclavitud, someter a las personas a tratos o castigos crueles, a


sealar las horas de trabajo, a la remuneracin del trabajo, al goce de
prestaciones laborales, entre otras, lo que dio nacimiento al Derecho Laboral como
un marco regulatorio para esas actividades y otras que con el tiempo se han ido
desarrollando.

Presidente-fundador de la Asociacin Guatemalteca de Derecho del Trabajo; Licenciado en Ciencias


Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar; Doctorando en Derecho Pluralista
Pblico y Privado por la Universidad Autnoma de Barcelona; Doctor Honoris Causa por la Universidad Paulo
Freire; Ex Becario del Programa de Especialistas Latinoamericanos en Relaciones Laborales de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Universidad Castilla-La Mancha de Espaa y la Universit di
Bologna, Italia. Consultor de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); Profesor de Derecho Laboral por
ms de veinticinco aos; Secretario General de la Asociacin Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social Guillermo Cabanellas; Ex-Presidente de la Asociacin Centroamericana y del Caribe de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social; Profesor visitante de la Universidad Tecnolgica del Per; ExSecretario de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala; Ponente en congresos y
seminarios a nivel nacional e internacional; Homenajeado por la Asociacin Iberoamericana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social con la medalla Labor Omnia Vincit; Consultor-colaborador del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar. Socio Director del Bufete Valenzuela Herrera &
Asociados y de la firma regional especializada Tax & Labor. Ha escrito diversas obras y artculos en materia
laboral y de seguridad social.

La economa informal o economa sumergida, como tambin se le llama, al


igual que lo anterior, es uno de los problemas sociales que cada da aquejan ms
a la poblacin y a muchos estados, incluyendo Guatemala, pero que a diferencia
del Derecho Laboral, este tema usualmente no se encuentra regulado dentro de la
normativa nacional de cada pas.

El tema de la economa informal se relaciona con lo econmico, cultural,


social, poltico, jurdicolegal, entre otros, y que al mismo tiempo, trae consigo
consecuencias que necesitan ser abordadas y resueltas para cada rea.

Ello

porque, lo que genera inicialmente es el no cumplimiento de la regulacin legal y


porque los implicados sufren consecuencias, entre ellos, los trabajadores y sus
familiares, las Instituciones de Gobierno y en consecuencia todo el pas.

El trabajo que se

presenta a continuacin, contiene informacin de

relevancia y actualidad referente a la economa informal, el mercado de trabajo,


consecuencias, ventajas y desventajas; asimismo, incluye un anlisis sobre el
enfoque econmico y legal del mismo, proponiendo posibles soluciones a este
problema, entre otros temas.

I.

ECONOMA INFORMAL
No existe una nica definicin analtica y operacional de la Informalidad

Econmica. Entre las ms relevantes est la de la Organizacin Internacional del


Trabajo (OIT), que se refiere a un grupo heterogneo de unidades productivas de
baja capitalizacin, ilegales o no. El trmino sector informal se origina en un
reporte de la OIT sobre Ghana y Kenia a comienzos de los aos 70. Dicho reporte
destacaba que el problema central de ambos pases no era el desempleo, sino un
vasto nmero de trabajadores luchando por producir bienes y servicios sin que
sus actividades sean reconocidas legalmente.2
La Economa Informal es una forma de organizacin econmica, en la cual
el ciudadano analiza el costo-beneficio y evala lo que implica cumplir con la
normativa formal y los beneficios que recibir a cambio de ello. 3 Esta economa se
caracteriza porque el trabajador no tiene empleador, carece de prestaciones y no
tiene acceso al seguro social. El trabajador informal tiene grandes riesgos porque
usualmente vive del da y percibe menores ingresos que un empleado contratado
por la iniciativa privada o por el gobierno.
Asimismo, la economa informal o sumergida se ha considerado como el
conjunto de diversas actividades econmicas que se desarrollan al margen de las
normas legalmente establecidas, para regular la produccin o distribucin de
bienes y que incluye desde actividades relativamente legales hasta las
prohibidas o delictivas.4

Feige, citado por Alejandro Torres indica que la economa informal son
todas las actividades generadoras de ingresos no reguladas por el Estado en
entornos sociales en que s estn reguladas actividades similares, adems son las
2

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Perspectiva Laboral, avances en el cumplimiento


laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana, LEVAGGI, VIRGILIO, Informalidad y Democracia: algunas
reflexiones y sugerencias, No. 1, ao 3, Junio 2013, pgina 13
3
MAL, HUGO, et.al. Economa Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, Resumen
Ejecutivo, Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, 1. Edicin, Guatemala mayo 2006, pgina 4
s.s.
4
GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economa Informal y Tributacin, Argentina,
Marzo 2001, pgina 1.

acciones de los agentes econmicos que no se adhieren a las normas


institucionales establecidas o a los que se niega su proteccin. 5

Enrique Ghersy indica que la Economa Informal comprende aquellas


actividades econmicas en las cuales tanto las personas directamente
involucradas, como la sociedad en su conjunto estn mejor si la ley nominalmente
aplicable al caso, es violada que si es cumplida. La informalidad muchas veces es
consecuencia de una estructura ineficiente, porque el ciudadano cuando
comprende que la ley lo va a beneficiar cumple con la misma. Las personas se
desplazan de la ley a la costumbre, si la ley es muy costosa se pasan a la
costumbre y si la costumbre es muy costosa se pasan a la ley, el derecho se
produce competitivamente en la sociedad del paso de la ley a la costumbre, que
sera pasar del campo formal al informal. Hugo Mal, indica que es el resultado de
una crisis poltica, jurdica y econmica. Problema poltico: porque no se les da la
importancia poltica que tienen y son un grupo muy importante que generalmente
no tiene voz, y la poca voz que tiene es manipulada por movimientos que poco
tienen que ver con ellos. Problema jurdico porque las grandes contracciones y
fantasas legales de los legisladores en el da a da no funcionan. Y finalmente en
un problema econmico, porque no se comprende el potencial que este grupo
tiene o combate y muchas veces necesita una visin particular y tributaria que
sean sensibles a la realidad de esa persona. 6
La definicin adoptada por la OIT en el informe titulado El Dilema del
Sector Informal, presentado en la Conferencia Internacional del Trabajo del ao
1991, es la siguiente: El trmino sector informal se refiere a numerosas unidades
productivas de bienes y servicios en muy pequea escala y que consiste en una
gran cantidad de productores independientes y por cuenta propia en las reas
urbanas de los pases en vas de desarrollo, algunos de los cuales emplean a sus
5

PORTES ALEJANDRO Y WILLIAM HALLER , La Economa Informal, Publicaciones de las Naciones Unidas,
Santiago de Chile 2004, Pgina 10
6
MAL HUGO, ENRIQUE GHERSI, Conferencia la Economa de las calles, Auditorio Juan Bautista
Gutirrez, New Media, Universidad Francisco Marroqun, Guatemala, 24 de abril de 2013

familiares y/o a unos pocos trabajadores o aprendices, que operan con un


pequeo capital o con ninguno; que utilizan un bajo nivel de tecnologa y de mano
de obra calificada; que por ende, tienen bajo nivel de productividad, y que
generalmente, proveen de salarios bajos e irregulares y de empleo muy inestable
a los que trabajan en ella. 7

Segn la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), los indicadores


para determinar la formalidad o informalidad de una relacin de trabajo son:
La existencia de un contrato de trabajo escrito; y,
La cobertura por el rgimen de seguridad social.

Entre las principales objeciones a la existencia de la economa emergente est


que los comerciantes de pie no tributan al fisco, lo que se traduce en baja
recaudacin fiscal y menos recursos para la inversin pblica. Cuando se trata de
piratera tambin la economa informal se puede traducir no slo en evasin fiscal,
sino en violaciones a la Ley de Propiedad Intelectual. Carolina Castellanos,
Directora Ejecutiva de la Cmara de Comercio Guatemalteco-Americana, refiere
que el contrabando en el pas deja prdidas anuales de US$48 millones al fisco.
Esta economa no tiene riesgos, ellos no pagan local, no pagan prstamos, no
corren riesgos.8

Cuando se habla de economa informal y reconocer los derechos que tienen


las personas que all operan, se refiere al desarrollo de actividades lcitas a travs
de medios ilcitos. En trminos de un gran economista, Mancur Olson, la
economa informal es producto de una esclerosis institucional. Un conjunto de
normas que no se adaptan a la realidad econmica de una sociedad y a las
necesidades de sus habitantes. La inoperancia de las instituciones afecta a todos.
La economa informal, con su tamao y notoriedad, es donde esta inoperancia se
7

GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economa Informal y Tributacin, Argentina,
Marzo 2001, pgina 7
8
PRENSA LIBRE, noticia publicada el fecha 02/05/13
http://www.prensalibre.com/noticias/comunitario/Economia-informal-arraigaais_0_911908827.html

ve ms claramente. Sin embargo, la economa formal tambin la sufre. Hasta


cierto punto, la economa informal es el producto de la incapacidad de la economa
formal para generar empleo. Muchos de los que trabajan en la economa informal
preferiran tener un empleo y un ingreso predecible. Lamentablemente, esa misma
esclerosis institucional, ahora reflejada en las instituciones laborales, dificulta la
creacin de empleo formal y fomenta la economa informal. Desafortunadamente,
para quienes gustan del tipo de polticas de command and control, que pudiera
traducirse como dar rdenes y vigilar que se cumplan, la economa informal es
como el agua: siempre encontrar una pequea abertura por la cual pueda
escapar de quien la pretende controlar.9

A.

GRADOS DE INFORMALIDAD ECONMICA10

Los grados de informalidad surgen a partir de los procesos que deben cumplir
los empresarios para considerarse formales:
Incumplimiento del registro de la empresa o de la actividad comercial:
implica que el empresario ni siquiera cumple con el requisito inicial de
notificar al Estado sobre el inicio de sus actividades econmicas.
Incumplimiento de la titulacin adecuada de la propiedad: La definicin
y proteccin de la propiedad, posesin e intercambio de bienes y
produccin que ocurre en este contexto, carece del respaldo legal de las
instituciones formales y resulta muy costoso recurrir a dicho arreglo
institucional en caso de algn problema.
Incumplimiento de la legislacin laboral: Un empresario podra contar
con los registros de su empresa, de su propiedad y los bienes que comercia
y produce, pero an as podra ser informal debido a que no cumple con la
9

MAL
HUGO,
Centro
de
Investigaciones
Econmicas
Nacionales,
publicado
29/4/13
http://www.cien.org.gt/ptblog/pt/blog/default.aspx?id=1153&t=La-economa-de-las-calles
10
CABRERA HERNANDEZ WALTER AUGUSTO Y SANTIAGO ALFREDO URBIZO GUZMN, Algunas
experiencias de simplificacin de trmites para la creacin y para facilitar el cumplimiento de obligaciones
tributarias de PYMES; Superintendencia de Administracin Tributaria Guatemala, Montevideo Uruguay,
octubre de 2008,
http://www.eurosocialfiscal.org/uploads/documentos/20081031_131034_Guatemala_WCabrera__SUrbizo.pdf

legislacin laboral. La informalidad econmica en el cumplimiento de la


legislacin laboral abarca desde el incumplimiento de la obligacin de un
salario mnimo, hasta el incumplimiento de las jornadas laborales y la
ausencia de prestaciones laborales.
Incumplimiento de la legislacin impositiva: La informalidad impositiva
se relaciona con el incumplimiento en el pago de los tributos, en cualquiera
de las modalidades que existen.
Incumplimiento de los procesos legales de cierre de la empresa: Este
ltimo nivel de informalidad econmica se refiere a cerrar una empresa sin
haber realizado los procesos legales correspondientes.
Se debera cumplir con cada uno de estos grados, lo que se vuelve informal
son las transacciones que se hacen, despus del anlisis costo-beneficio lo
que resulta es que en algunas circunstancias se es formal y en otras informal.11

B.

COMERCIO INFORMAL

Conforme la poblacin urbana crece, el comercio evoluciona, ya que mltiples


personas comienzan a negociar, trabajando al margen y en contra de varias
normas que regulan la economa. Estas condiciones inducen el surgimiento del
comercio informal, el cual podra dividirse en por lo menos dos modalidades, las
cuales son:
Comercio ambulatorio: que se divide asimismo en dos clases:
o Itinerancia: a l pertenecen todas las personas que deambulan por
la ciudad ofreciendo sus productos o servicios. Estas personas no
poseen un lugar fijo donde operar, por lo que tienen que salir a las
calles a vender sus mercancas o servicios a las personas que
encuentran en su paso.
o Lugar fijo en la va pblica: a esta clase pertenecen todas aquellas
personas que han dejado de deambular por las calles y que han
11

MAL HUGO, Economa de las calles, op.cit.

preferido invadir un lugar en especfico en una calle para as poder


realizar sus operaciones. Esto les permite formarse de una mayor
clientela y as mismo les permite formarse de una mayor seguridad
debido a que muchas veces forman entre los vecinos organizaciones
informales de autodefensa.

Vale la pena hacer referencia en relacin con este tema, la sentencia


de Apelacin de amparo,

expediente 2673-2005 de la Corte de

Constitucionalidad12, el veinticinco de septiembre de dos mil siete,


por la cual se reconoce, la venta en calles, al
CONSIDERANDO V-

indicar en el

() En ese orden de ideas, el gobierno

municipal de la Ciudad de Guatemala, ante la ausencia de una


reglamentacin que regule de forma taxativa lo atinente a la
colocacin de las ventas callejeras, se auxilia en lo previsto por el
Reglamento de Trnsito, en su artculo 62, que establece: Las
aceras, refugios, paseos, vas peatonales, zonas peatonales y
pasarelas son espacios de uso exclusivo para peatones y no sern
utilizados por vehculo alguno, () en los lugares indicados
anteriormente se prohbe terminantemente () c) ubicar ventas
callejeras, la autoridad podr desalojar al infractor, sin perjuicio de la
multa correspondiente, se exceptan los mercados peatonales
intermitentes que cuenten con el respectivo permiso; () La norma
antes citada, permite la permanencia de las ventas callejeras,
siempre que las personas encargadas de ello cuenten con el permiso
correspondiente, que debe ser emitido por la autoridad a la que se la
ha conferido la facultad de regular tales situaciones como en el caso
de las municipalidades.
Los mercados: existen varios mercados que han sido construidos por el
Estado con el fin que varios ambulantes abandonen las vas pblicas. Pero
se ha visto que existen otros mercados que han sido construidos y que las
12

http://www.cc.gob.gt/sjc/

personas que vendan en las calles, adquieren un lugar en l porque


aspiran tener un local seguro donde puedan desarrollar sus actividades.
Los mercados van surgiendo a medida que los informales se van
organizando y comienzan un proceso de acumulacin.
Junto con el desarrollo del comercio informal, en Guatemala,

desde hace

algunos aos se cre una Unidad de Economa Informal que pertenece a la


Direccin de Abastos de la Municipalidad de Guatemala, en la cual se han
implementado charlas en donde se dieron a conocer cules son las herramientas
necesarias para mejorar la calidad y rentabilidad de sus microempresas, enfatiz
Garca-Gallont.13 El plan de trabajo para proyectos futuros incluyen la
capacitacin, reordenamiento y ubicacin de las ventas; construccin de
locaciones fsicas adecuadas; integracin a otros proyectos ediles como
Transmetro; identificacin de vendedores y participacin comunitaria, entre otros. 14
Sealando que con ello se le dar un paso al plan integral de modernizacin de la
Economa Informal.
C.

LAS ACTIVIDADES INFORMALES:

Carson15 elabor una lista de actividades que se pueden considerar como


parte de la Economa Informal:
Contrabando de mercancas.
Trabajos de inmigrantes ilegales.
Operaciones de trueque de bienes y servicios.
Prstamos fuera de mercado financiero, usualmente a tasas usureras y no
registradas.
Transacciones de bienes y servicios no reportadas a la autoridad fiscal.
Automviles usados, terrenos, casas, trabajos domsticos.

13

http://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/45-oficinamujer/3586-economiainformal, 8 agosto 2007


http://www.muniguate.com/index.php/centrohistorico/3-programas/1058-estudioeconomiainfrormal,22 febrero
2006
15
CARSON CAROL, The Underground Economy, An Introduction Survey of Current Business, Mayo 1984,
pgina 21
14

Exportaciones o importaciones.
Trabajos o empleos no registrados, mal remunerados que evaden el pago
de impuestos y/o las contribuciones de la seguridad social.

Aunado a esas caractersticas, considero que la ms importante de las


actividades que se realizan en la economa informal, es propiciar el

empleo

informal que representa por una parte, una alternativa para una porcin
considerable de personas que necesitan de proveer ingresos a su familia; y por
otra parte,

una alternativa para aquellos empresarios que no generan los

suficientes ingresos como para dar lo legalmente establecido o por el contrario,


aquellos empresarios que lo

hacen para aprovecharse de los del

primer

escenario. En su mayora, la falta de ingresos en una familia genera que las


personas tengan que optar por trabajos que se caracterizan por la falta de
prestaciones laborales, seguridad social, salario mnimo, desproteccin legal y no
contar con un contrato de trabajo escrito, entre otras.

El empleo del asalariado informal, es aquel en el que los trabajadores carecen


de contratos formales aunque trabajen para empresas que estn registradas en
un pas. El empleo del asalariado informal contiene elementos de inobservancia
de la legislacin laboral y de las normas bsicas del trabajo en las empresas que
estipulan no suscribir un contrato laboral escrito, en donde no suelen darse
comprobantes de ningn tipo, las jornadas de trabajo en ocasiones son las legales
como tambin suelen ser en exceso, tambin puede que gocen o no de descanso
semanal o vacaciones, as tambin, en donde se sealan montos salariales
inferiores a los realmente pagados o viceversa.
El empleo informal en las empresas se mantiene as porque todo implica
costos por el lado de los empresarios que as aducen o, no le es factible a la
empresa por cualquier razn cumplir con la normativa legal, por ende las personas
que trabajan bajo este sistema no son incorporados por cualquier razn a los
regmenes contributivos de la seguridad social y a cualquier otra circunstancia que
sea en beneficio del trabajador. La fragilidad de estas empresas muchas veces es
10

debido a su tamao (ejemplo seran las que tienen algunos trabajadores) y a los
escasos ingresos que no les permiten cumplir con la legalidad vigente,
especialmente a las obligaciones laborales y tributarias. Por otro lado, otra de las
situaciones que se presenta es la relacionada a una o varias subcontrataciones
que se manejan a nivel empresarial, es decir, una empresa contrata a otra y esta
otra contrata a otra y as sucesivamente hasta que al final resulta que cualquier
contratista o maestro de obra, contrata al trabajador sin un documento eficaz, no
pagndole el salario correspondiente y sin tener algn tipo de registro, siendo un
trabajador de la economa informal por lo anterior, pero que est trabajando o est
en un empleo de carcter informal.

Por consiguiente, el incumplimiento de la legislacin de un pas es en gran


parte consecuencia de la precaria situacin de la mayora de las empresas
informales, pero ello no se resolver en tanto que stas no sean capaces de
funcionar en forma rentable y estable y que de parte del Gobierno se provea
seguridad, se facilite la produccin, el comercio, la generacin de empleo, se
fomente el respeto a la ley, y como consecuencia de ello se generaran ms
inversiones y turismo, de tal manera que, las empresas puedan contar con los
recursos necesarios y as dar y garantizar lo establecido en ley. Adems,
Gobierno debe proporcionar una estricta fiscalizacin

el

hacia este sector, para

fomentar una disciplina fiscal, laboral y tica para que se cumpla a cabalidad con
lo preceptuado en el marco normativo del pas.
Ha de considerarse tambin que la economa informal no es ni enteramente
legal ni enteramente ilegal. Muchas empresas cumplen con algunas normas
bsicas a nivel local y obtienen licencias que constituyen una plataforma normativa
mnima para su funcionamiento. De esta manera, los empresarios informales
minimizan los riesgos que implicaran el funcionar en una situacin de total
ilegalidad, que pondra en peligro la continuidad de la empresa. Adems, estas
mismas empresas no acatan las normas que consideran excesivamente gravosas
y cuya aplicacin suele ser de la competencia de los rganos centrales del Estado,
11

como, por ejemplo, las disposiciones en materia tributaria y de legislacin


laboral16.
D.

CARACTERSTICAS DE LA ECONOMA INFORMAL:

La Organizacin Internacional del Trabajo indica que aunque no es posible


generalizar con respecto a la calidad de los empleos informales, con frecuencia
implican malas condiciones laborales y est relacionada con el aumento de la
pobreza. El empleo informal puede tener caractersticas como falta de proteccin
en casos como el no pago de salarios, obligacin de hacer sobre tiempo o turnos
extraordinarios, despidos sin aviso ni compensacin, condiciones de trabajo
inseguras y ausencia de beneficios como las pensiones, el reposo por enfermedad
o el seguro de salud. 17
Como caractersticas sobresalientes de los sujetos que operan en la economa
informal (trabajadores individuales u organizados como empresas), pueden
citarse: 18
Operan fuera del marco legal.
No se encuentran reguladas ni estn protegidas por el Estado u otras
organizaciones.
En su mayor parte no estn registradas ni figuran en las estadsticas
oficiales.
Poseen poco o ningn acceso al crdito y a los mercados organizados.

Por lo tanto, la economa informal tiene ventajas y desventajas las cuales


dependern del punto de vista que se analice, es decir, lo que para alguien pueda
ser una desventaja para otro sujeto sera considerado como una ventaja.

16

LVARO ORSATTI Y ROSARIO CALLE, La situacin de los trabajadores de la economa informal en el


Cono Sur y el rea Andina, 1. Edicin 2004, http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/doctrab/dt_179.pdf
17

ORGANIZACIN
INTERNACIONAL
DEL
TRABAJO
http://www.ilo.org/global/topics/employmentpromotion/informal-economy/lang--es/index.htm
18
GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economa Informal y Tributacin, Argentina,
Marzo 2001, pgina 3

12

E.

VENTAJAS DE LA ECONOMA INFORMAL:

1. Crea una gran fuente de trabajo, generalmente trabajo espordico.


2. Parte de la ganancia proveniente de la economa informal ingresa a las
arcas del Estado, por medio del impuesto a los consumos, es decir, que
cada vez que una persona consuma algn producto dentro de la economa
formal, estar pagando impuesto, de forma indirecta.
3. Alivia el descontento social, ya que las personas de menores recursos
pueden acceder a distintos productos a travs de las compras que realizan
dentro de la economa informal.
4. Tiene un efecto social deseable al dar fuente de trabajo a personas
alejndolos de actividades ilegales (robar, matar, vender drogas, etc.).
5. Genera empleo directo de manera ms rpida.
6. Satisfacen necesidades bsicas de los pobres, pues producen a bajos
precios.
7. Utilizan los recursos nacionales,

regionales y locales existentes,

fomentando el desarrollo regional y local 19.


F.

DESVENTAJAS DE LA ECONOMA INFORMAL:

1. Produce una merma en la recaudacin de los tributos, derivado de la


evasin tributaria por las actividades que operan totalmente en la economa
informal.
2. Crea una desigualdad entre los ciudadanos que pagan sus tributos y los
que no lo hacen.
3. No ayudan al financiamiento de las acciones que podran llevarse a cabo en
rea social.
4. Hay una limitacin o inexistencia al crdito para aquellos que operan parcial
o totalmente en la economa informal.

19

RUIZ MORENO, NGEL GUILLERMO, et.al. Exclusin desproteccin social e injusticia laboral en
Iberoamrica, 1. Edicin, Guadalajara Jalisco, 2011,Pgina 68

13

5. Los trabajadores no estn protegidos por las leyes laborales, los sindicatos,
no tienen acceso a la asistencia social y en muchos casos, son explotados
en forma excesiva.
6. Falta de capacitacin tcnico-productiva20.
G.

PORQU EXISTE Y CRECE LA ECONOMA INFORMAL? 21

La primera y principal razn del porqu surge la economa informal es


porque no hay suficientes empleos en nuestro pas, porque no existe un
crecimiento econmico capaz de generar los puestos de trabajo que se necesitan
para toda las personas. La segunda razn que ha contribuido a que crezca la
economa informal, es que, en medio de esas situaciones de crisis, se crean
muchos pequeos negocios y microempresas que no cumplen con las
regulaciones fiscales, laborales ni sociales, porque no les conviene legalizarse, ya
que eso les significa nuevos costos y hacer trmites muy engorrosos que exigen
mucho tiempo y dinero. La tercera razn que ha llevado al crecimiento de la
economa informal tiene que ver con la forma cmo se est organizando la
produccin de mercancas en la actualidad. Antes cada producto se haca en una
sola empresa que tena a todo su personal contratado de manera regular, a tiempo
completo, pero ahora, para ahorrar costos, las empresas cada da ms tienden a
sacar partes de la produccin hacia fuera de ellas y subcontratan a otras
pequeas empresas para que hagan esas partes y eso estimula que se creen
nuevas microempresas, muchas de las cuales no estn registradas.
Tambin para bajar costos, las grandes empresas flexibilizan el trabajo, es
decir, que contratan trabajadores
produzcan en su casa.

temporales, a tiempo parcial o para que

Muchos de stos son supuestos trabajadores

independientes, que hacen lo que antes hacan trabajadores fijos, pero que no
forman parte de la nmina y por lo tanto no gozan de los beneficios.
Estas microempresas y estos trabajadores que se desempean para
empresas formales, son la mejor demostracin del vnculo que existe entre la
20

Ibidem
IRAZO CONSUELO Y MAGALLY HUGGINS, Mujer y Economa Informal, 1. Reimpresin, publicaciones
UCAB, Venezuela, 2007, pagina 9 s.s.
21

14

formalidad y la informalidad. No son dos mundos separados completamente, lo


que si separa, es la diferencia en el disfrute de los derechos.
En gran medida, entre otros aspectos a considerar, las remesas familiares
han estimulado el surgimiento de microempresas que no se formalizan debido a la
falta de informacin y a que el acceso al sector formal es complicado y complejo. 22
Sin duda estas apreciaciones demuestran que el sector informal de la economa
nacional en vez de decrecer est aumentando paulatinamente, por causas como:
regulaciones excesivas, trmites burocrticos, altas tasas impositivas,

falta de

incentivos para formalizarse, altos costos que conlleva la formalizacin. Los


empresarios simplemente no estn dispuestos a pagar los gastos de la
formalizacin (registros, autorizaciones, asesoras, impuestos, trmites, papelera,
y dems). Las personas que pertenecen a este sector al verificar todos los gastos
y papeleo burocrtico que deben de hacer, concluyen en que no es necesario y
los gastos descapitalizan, porque son costos adicionales a los de organizacin e
instalacin, entre otros.

Enrique Ghersi indica que Los informales existen no

porque sean malos, ni ignorantes o delincuentes, estn ah porque la ley es muy


costosa, es decir, por la cantidad de tiempo e informacin

necesaria para

obedecerla. El costo de la legalidad es el tiempo y la informacin que se requiere


para cumplirla, cuanto ms complicada es una ley ms se evade. Los informales
son consecuencia de un sistema institucional ineficiente. Cuando una ley reduzca
su costo, los informales comenzarn a desaparecer 23
Algunos economistas24 sealan que otros factores determinantes de la
economa informal son:
Los impuestos: el incremento en la carga fiscal es uno de los factores ms
importantes para el aumento de las actividades econmicas no registradas.
Los impuestos afectan las decisiones sobre el ocio-trabajo. Por lo que,
cuanto mayor sea la diferencia entre el total de los costos del trabajo en la
22

http://www.elperiodico.com.gt/es/20130306/opinion/225610/6 de marzo de 2013


GHERSI ENRIQUE, El Peridico, noticia publicada el 29/04/13
http://www.elperiodico.com.gt/es/20130429/economia/227557/
24
CENTRO DE ESTUDIOS ECONMICOS DEL SECTOR PRIVADO, La Economa Subterrnea, Mxico
1987, pgina 10 s.s
23

15

economa formal y los ingresos despus de los impuestos (del trabajo),


mayor ser el incentivo para evadir la diferencia y de trabajar en la
economa informal25.
Las reglamentaciones: se crean disposiciones burocrticas, en cuanto a
condiciones

de

trabajo

(salarios

mnimos,

jornadas

laborales,

prestaciones), las relativas a la elegibilidad de trabajo (edades, restriccin


a nmero de extranjeros), y las relativas al control de precios, cuotas de
importacin y exportacin, entre otras.
El aumento en la intensidad de las regulaciones (comnmente medidas por
el nmero de leyes y regulaciones, como el requerimiento de licencias y
otros) reduce la libertad (de eleccin) de los individuos en la economa
formal. Las regulaciones llevan a un incremento sustancial de los costos
del trabajo en la economa formal, costos que implican otro incentivo para
el trabajo en la economa informal. Algunos autores sostienen que es el
cumplimiento de las regulaciones el elemento clave de la carga que cae
sobre las empresas y los individuos, y no el nmero o extensin de las
mismas generalmente no cumplidas que empuja a las empresas a la
economa informal. Los resultados muestran que los gobiernos deberan
poner ms nfasis en mejorar el cumplimiento de las leyes y las
regulaciones, que en incrementar el nmero ellas. Algunos gobiernos, sin
embargo, prefieren esta opcin poltica (ms regulaciones y leyes) cuando
tratan de reducir la economa informal; ms porque esto significa aumentar
el poder de los burcratas y la tasa de empleo en el sector pblico. 26
Otros factores son: por tradicin familiar, por vocacin, porque conoce del
oficio, y como consecuencia el que no tena otra oportunidad.

25

CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS NACIONALES, Anlisis de la Economa Informal en


Guatemala, septiembre 2001 Impresin: CIFGA., pgina 4
26

CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS NACIONALES, Anlisis de la Economa Informal en


Guatemala, septiembre 2001 Impresin: CIFGA., pgina 5

16

H.

EL TRABAJO DECENTE Y LA ECONOMA INFORMAL

Trabajo decente significa contar con oportunidades de un trabajo que sea


productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y
proteccin social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e
integracin a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones,
organizacin y participacin en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de
oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres. 27
Para la OIT28, el trabajo decente no es una norma sino una meta que ha de
lograrse progresivamente. El nfasis ha de ponerse, ante todo, en el extremo
informal de la economa porque, es all donde el dficit de trabajo decente es ms
pronunciado. Por consiguiente, una estrategia integrada y global para lograr el
trabajo decente en toda la economa se debera:
En lo inmediato, dar prioridad a reducir el dficit de trabajo decente en la
economa informal, sobre todo garantizando que en las leyes se reconozca
y se otorguen derechos, proteccin jurdica y social representacin y voz a
los que se encuentran actualmente en la economa informal.
A corto y medio plazo, permitir a los que se encuentran actualmente en la
economa informal que inicien una transicin a lo largo del espacio continuo
de la economa y al mismo tiempo garantizar que quienes buscan un primer
empleo y los empresarios potenciales puedan integrarse en la parte ms
formal, protegida y decente de dicho espacio. Debera darse prioridad a
garantizar que los trabajadores y los empresarios tengan la capacidad, la
flexibilidad y los marcos jurdicos y polticos que les permitan hacerlo. Sera
necesario prestar especial atencin a los que sufren mayores desventajas o
discriminacin en el mercado laboral, como las mujeres, jvenes, adultos en
busca de empleo y los trabajadores migrantes.

27

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang-es/index.htm


28
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, El trabajo decente y la economa informal, informe IV,
Conferencia Internacional del Trabajo 90. Reunin 1. Edicin, , Ginebra, 2002

17

I.

POR QU LA PREOCUPACIN DE LA ECONOMA?

Es muy importante hacer referencia al porqu debe preocuparnos la


economa informal, entre otras razones existen las siguientes:
La economa informal est creciendo en los pases en desarrollo, en los
pases en transicin y en los pases industrializados.
Dficit global de empleo.
La informalidad est estrechamente vinculada con la pobreza.
Efectos sofocantes sobre la productividad y el crecimiento.

II.

ENFOQUE ECONMICO DE LA INFORMALIDAD GUATEMALTECA.


A.

ANLISIS ECONMICO:

El enfoque econmico parte del presupuesto de que los ciudadanos se


encuentran ante la decisin de ser formal o informal, de all que el problema se
reduzca a un anlisis costo-beneficio.
1.

LOS COSTOS DE SER FORMAL 29:

Dentro de este apartado se incluyen todos los recursos que deben


dedicarse a cumplir con los procesos que el Estado establece para que
las personas puedan realizar sus actividades, dentro de las categoras
siguientes:
o LOS COSTOS DE ENCONTRAR Y CONOCER AL ESTADO: Es
decir el acceso que se tiene a las instituciones del Estado, la
existencia de informacin al respecto y la burocracia con que se
realizan todos los aspectos a considerar en una inscripcin o
registro. El silencio administrativo en sentido negativo, el no
reconocimiento del principio de buena fe en las peticiones de los
ciudadanos, hace que los procesos sean tardados y engorrosos.

29

MAL, HUGO, et.al. Economa Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, op.cit. pgina 13
ss.

18

o LOS COSTOS DE INICIAR UNA EMPRESA: Para poder entrar en la


categora de lo formal como uno de los principales requisitos es
registrarse como un comerciante individual, una empresa individual,
o una constitucin de sociedad de cualquier clase reconocida, con
cualquiera que se opte, todo ello conlleva que se tiene que incurrir
en costos legales para su constitucin.
o LOS COSTOS DE OPERAR UNA EMPRESA FORMAL: en cuanto a
operaciones de una empresa

se debe

tomar en cuenta que

mientras ms requisitos existan para formalizarse, la economa


informal ser mayor, ello porque se tiene que pagar costos muy
elevados para obtener licencias, regulaciones laborales, porque
existen restricciones para emplear trabajadores extranjeros y
barreras comerciales, entre otros.

Mientras ms altos sean los

montos a pagar en estos rubros, menor ser el incentivo.


o LOS COSTOS DE TRANSACCIN DE UNA EMPRESA FORMAL:
Dentro de estos se puede mencionar los costos de localizar
proveedores o clientes, descubrir los precios relevantes, las horas
extras, jornadas de trabajo, todo ello genera sobre costos para las
empresas que realizan procesos productivos continuos o que
requieren de horarios poco usuales. Todo los costos, en trminos de
pagos a los empleadores o trmites obligatorios, para iniciar o
terminar una relacin laboral constituyen otra fuente de costos de
transaccin, que necesitan ser ms flexibles para hacerlo ms
atractivo a las partes.
o COSTOS DE MEDICIN DE LA PRODUCTIVIDAD: El control de la
productividad de los insumos y de los pagos a los factores de
produccin requiere de formas organizacionales distintas segn sea
cada actividad productiva. Existen limitantes como las formas de
compensacin laboral establecidas por la regulacin laboral,

la

existencia de un salario mnimo que hace desaparecer el vnculo


entre esfuerzo y salario, la determinada estructura de prestaciones
19

laborales, dificulta a ciertos empresarios, debiendo ser mejor


adaptados a las necesidades especficas de productividad y
monitoreo de las empresas.

2.

BENEFICIOS DE LA FORMALIDAD

En la medida que los beneficios de la formalidad sean mayores, mayor


ser el incentivo que tengan los empresarios por

formalizar sus

operaciones.
o BENEFICIOS COMERCIALES DE LA FORMALIDAD: Al estar
debidamente registrado, y ser parte de la economa formal,

se

cuenta con expansin en el mercado, ya que los mercados crecen y


con ello, nuevas relaciones. En la medida que el intercambio se torne
ms complejo, ms importante y grandes sern las inversiones en
capital, tecnologa o conocimientos.
o BENEFICIOS DE LA FORMALIDAD PARA LA RESOLUCIN DE
CONFLICTOS: En caso de conflicto las personas anhelan contar con
un marco legal que garantice el cumplimiento de contratos y que el
asunto se resuelva con certeza y seguridad jurdica.
B.

ECONOMA INFORMAL EN GUATEMALA

Existen distintas metodologas para estimar la magnitud de la economa


informal. Entre las dos ms reconocidas se encuentran:
-

Las encuestas directas de empleo: a travs de entrevistas a trabajadores,


indagando caractersticas claves como el tamao de la empresa en que
labora, tipo de ocupacin, entre otras.

Los mtodos indirectos utilizando la demanda de dinero: a travs de tomar


rastros que deja la economa informal y a partir de ella se infiere el tamao
de la produccin informal. 30

30

MAL, HUGO, et.al. Economa Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, p. Cit. pgina 7

20

Segn datos proporcionados por la Encuesta Nacional de Empleo e


Ingresos (ENEI 1-2013)31, aproximadamente 9.7 millones de personas tienen 15 o
ms aos de edad, las que constituyen la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), y
de ellas, 5.9 millones conforman la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) lo
que da como resultado que, a nivel nacional, 60 de cada 100 personas en edad de
trabajar, estaban laborando o buscaban empleo.

El 69.2% de la poblacin
ocupada

a nivel nacional se

emplea en el sector informal de


la economa. Sobresale el rea
rural, en la que casi 8 de cada
10 trabajadores estn ocupados
en dicho sector.

La informalidad analizada considerando la pertenencia tnica, revela una


mayor vulnerabilidad de la poblacin indgena, ya que en este grupo casi 9 de
cada 10 se ubican en el sector informal y por consiguiente carecen de seguro
social.

En el caso de la poblacin no
indgena, 6 de cada 10 se
emplean

en

el

informal,

proporcin

sector
que

tambin resulta alta.

31

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI 1-2013


Guatemala, Septiembre de 2013

21

La actividad econmica que absorbe el mayor porcentaje de personas


ocupadas en el
sector informal es
la agricultura con
41.1%

seguida

por el comercio,
con

31.1%,

industria

la
con

9.8% y las otras


actividades

de

servicios,

con

9.7%. Las cuatro


actividades
mencionadas
absorben el 9.7% de la poblacin ocupada en el sector informal.

Segn la encuesta, una quinta parte de la poblacin ocupada carece de


estudios; el 23.1% tiene la primaria incompleta, y el 17.7% complet los estudios
primarios. Slo el 2.9% tiene educacin superior completa. Adems, el promedio
de ingreso laboral se situ en Q1917.00 ($241.13) 32, es decir por debajo del
salario mnimo vigente. El rea metropolitana urbana supera el mnimo con un
promedio de Q2, 841.00 ($357.35)

C.

33

LA ECONOMA INFORMAL A NIVEL CENTROAMERICANO

En Centro Amrica no escasea el empleo, pero la mayor parte


trabajadores est en la economa informal.

de los

De los pases centroamericanos,

Guatemala es el de mayor poblacin econmicamente activa, con 5.9 millones,


segn el Instituto Nacional de Empleo e ingresos (ENEI).
32
33

Tipo de cambio segn BANCO DE GUATEMALA, 03/10/2013 http://www.banguat.gob.gt/cambio/


EL PERIDICO, Lorena Alvarez, 1 de octubre de 2013, Guatemala.

22

En El Salvador la PEA es de 2.6 millones, de acuerdo con la encuesta de


Hogares de Propsitos Mltiples del 2011. La PEA urbana la forma 1.6 millones de
personas. La informalidad es relevante en El Salvador. Segn la Encuesta, ms de
770 mil salvadoreos laboran en la economa informal, especialmente en las
ramas de comercio, hoteles, restaurantes e industria. El desempleo alcanz el
6.6% ese ao.
Honduras cuenta con una fuerza laboral de 3.4 millones de personas, de las que
1.5 millones perciben salarios, de acuerdo con el INE. Del total, 1.4 millones son
jvenes y 1.2 millones son mujeres. El Desempleo es de 6.4 y el 60% de los
empleados labora en la economa Informal.
Nicaragua se calcula una PEA de 2.8 millones de personas, inform el Banco
Central de Nicaragua que aade

que en la formalidad

trabaja el 70% y el

desempleo afecta al 5.7%.


Costa Rica tiene una PEA de 2.2 millones, segn el Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos, con una tasa de desempleo de 10.2% y uno de cada tres
trabajadores, pertenece al sector informal.34

En relacin a la informalidad como proporcin de la fuerza laboral, se ha


indicado que las personas que trabajan en actividades informales, son las no
estn registrados en los sistemas de seguro social, personas que no pagan
impuestos, lo hacen a travs de autoempleo, trabajo en micro negocios, trabajo
irregular, trabajo por horas. 35
Recientemente, el Director de la OIT para Amrica Central, Hait, Panam
y Repblica Dominicana, sealaba que: el problema ms acuciante es el trabajo
en condiciones precarias y sin acceso a la seguridad social. Es indispensable
promover

polticas

que

alienten

posibilidades

reales

de

prosperidad,

especialmente para la juventud, porque la entrada temprana al mundo del trabajo

34
35

TRANO, CARLOS, prensa libre, pgina 4 del Efectivo, noticia publicada el 11/06/13
Conferencia La Economa de las Calles, Universidad Francisco Marroqun.

23

aleja de la educacin y capacitacin necesarias para que los nios, sus familias y
sus comunidades progresen.

Asimismo, seala que el pasado diciembre, los jefes de Estado de los


pases miembros del SICA expresaron: que acordaban avanzar hacia una agenda
para el desarrollo, con posterioridad al 2015, donde se promoviera el progreso
social y econmico incluyente, dicha agenda deber incorporar la generacin de
empleo productivo y trabajo decente como la prioridad ms acuciante para
impulsar la gobernabilidad democrtica y el desarrollo sustentable. 36

III.

ENFOQUE LEGAL DE LA ECONOMA INFORMAL.


A.

LA ECONOMA INFORMAL Y EL DERECHO DEL TRABAJO

La informalidad no solamente es un fenmeno econmico a tratar y


desarrollar, yo lo llamara un plurifenmeno porque se entrecruzan caractersticas
econmicas, sociales, jurdico-legales, culturales, polticas, tributarias, entre otras.
Si bien es cierto en apartados que anteceden, ya se sealaron aspectos como los
econmicos, tributarios y culturales, se hace necesario hacer referencia al enfoque
desde el punto de vista legal.
El Derecho del Trabajo se precepta como el conjunto de normas jurdicas
que regulan una determinada relacin de intercambio de servicios por salarios,
que prestados dentro de un esquema, tiene por finalidad fundamental asegurar la
preservacin del mismo, mediante la integracin y regulacin del conflicto social
inherente a dicho sistema37
Si se piensa en definir la palabra trabajo para su mejor compresin con el
Derecho, supondra que se tomara un concepto general, que implicara la
realizacin de cualquier fuerza fsica o intelectual de cualquier persona, en busca

36

VIRGILIO LAVAGGI, Director de la OIT para Amrica Central, Hait, Panam y Repblica Dominicana, EL
PERIDICO, publicado el jueves 25 de abril de 2013, pgina 16
37
UGARTE CATALDO, JOS LUIS, El nuevo Derecho del Trabajo, Editorial Universitaria, Santiago de Chile
2004, Pgina 23

24

de mejorar cualquier condicin. El Derecho del Trabajo regula y exige que para la
aplicacin de ste deba existir un trabajo humano productivo, subordinado o
coordinado entre dos o ms personas con una finalidad econmica. Es decir, que
el campo de aplicacin del Derecho Laboral no se circunscribe al trabajo humano
realizado por cuenta propia, (es aquel en el que los frutos del trabajo
desarrollados son apropiados por el propio sujeto que lo ejecuta), sino que se
circunscribe al trabajo humano realizado por cuenta ajena, que es cuando un
sujeto paga a otra u otras personas por la realizacin de alguna actividad, y se
somete a la direccin del que lo contrata.

Dentro del marco de regulacin del Derecho Laboral existe diversa


normativa, pero primordialmente se enfoca en la regularizacin del trabajo con
todas sus relaciones e implicaciones, siendo principalmente la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 101 que establece: Derecho
al Trabajo. El trabajo es un derecho de la persona y una obligacin social. El
rgimen laboral del pas debe organizarse conforme a principios de Justicia
social. Asimismo, el Cdigo de Trabajo en la parte considerativa precepta que el
Derecho de Trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores, que constituye un
mnimo de garantas sociales, es un derecho necesario e imperativo, o sea de
aplicacin forzosa en cuanto a las prestaciones mnimas que conceda la ley, es
realista porque estudia al individuo en la realidad social y es objetivo porque su
tendencia es la de resolver diversos problemas que con motivo de su aplicacin
surjan, y es hondamente democrtico porque se orienta a obtener la dignificacin
econmica y moral de los trabajadores.

En toda la normativa laboral no se encuentra regulado tema alguno sobre la


informalidad, es decir, no existe proteccin alguna hacia este sector, ya que el
Derecho Laboral slo protege aquellas situaciones entre trabajadores que tienen
una relacin de dependencia frente a un empleador, personas que se sujetan a
ciertas normativas o revisten ciertas normas laborales; mientras que por medio de
la regulacin laboral se protege a los trabajadores y empleadores, las personas
25

que operan en la economa informal estn sin derechos laborales, sin acceso a la
seguridad social, con falta de oportunidades laborales o soportando trabajos
precarios, con ingresos irregulares o devenga un salario por debajo del mnimo,
no gozan de prestaciones laborales y ms. Como bien dijo Christine Nathan en
consonancia con la Declaracin de Filadelfia de la OIT (1944), sera equivocado
pretender que existen dos mundos, uno formal y otro informal. El mundo es uno
solo y la injusticia que sufren estos trabajadores es una amenaza para todos,
incluso una amenaza para la paz38.
El trabajo es esa parte vital del ser humano y de las relaciones que surjan,
el derecho se hace necesario para regular, impedir o resolver los conflictos que
sean producto de esa relacin de trabajo. De all, tomar en cuenta que no toda
actividad productiva humana (trabajo) es regulada por el Derecho del Trabajo, sino
aquella que es regulada en base a

ciertas caractersticas o elementos, tales

como: a) realizar una actividad humana; b) que esta actividad sea voluntaria o
libre, es decir, que realizar una labor en condiciones en que la persona escoja su
trabajo y decida desarrollarse en l; c) que exista dependencia y direccin por
parte de una persona, es decir, que existan instrucciones y que el trabajador se
encuentre en un mbito organizativo ajeno; y d) que sea por cuenta ajena, de tal
manera que el trabajador labore para alguien ms y por lo tanto, por la fuerza de
trabajo prestada la misma es remunerada.
El Derecho, al buscar regular la convivencia humana, toca aspectos que
muchas veces generan polmica por cuanto afecta en ltima instancia aquello
que buscan proteger, es decir, la convivencia humana. 39 Esa convivencia humana
que trata de regular el Derecho del Trabajo se ve reflejada en ciertos derechos
que han sido reconocidos nacionalmente como internacionalmente, entre ellos:

38

MORENO CAJINA, ROBERTO, http://www.elnuevodiario.com.ni/opinion/257914, consultada el lunes 2 de


septiembre de 2013
39

CANESSA MONTEJO MIGUEL, Et.al. Manual del Derecho del Trabajo, tomo 1, 1. Edicin, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, Guatemala, 2008, pgina 37

26

Derecho al trabajo: siendo regulado en el artculo 101 de la Constitucin


Poltica de la Repblica de Guatemala40 El trabajo es un derecho de la
persona, y en el articulo 23 numeral 1 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos41 Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre
eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de
trabajo. Toda persona, sea quien fuere tiene el derecho de poder
escoger un trabajo digno y que se cumplan con condiciones equitativas y
satisfactorias, es decir, que una persona que se encuentra en la economa
informal no ha encontrado esas condiciones y ese derecho no le es
legalmente reconocido.
Derecho al salario justo y equitativo: En el artculo 102 inciso b y c de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se establece que Son
derechos sociales mnimos que fundamentan la legislacin del trabajo b)
Todo trabajo ser equitativamente remuneradoc) igualdad de salario para
igual

trabajo

prestado

en

igualdad

de

condiciones,

eficiencia

antigedadf) fijacin peridica del salario mnimo de conformidad con la


ley. Asimismo, se cuenta con lo regulado en los artculos 88, 89 y 103
del Cdigo de Trabajo de Guatemala42 y lo estipulado en el artculo 23
numeral 2 y 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el
sentido que Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual
salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja, tiene derecho a una
remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure as como su familia,
una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada.
Con lo preceptuado, se ha de considerar que a las personas que se
encuentran dentro de la economa informal, no cuentan con un salario justo
y mucho menos equitativo, ya que optan por recibir la cantidad que sea por
tal de tener algo para el sostenimiento del hogar. No necesariamente se
sujetan a los Acuerdos Gubernativos en donde se establece el salario
40

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA, DE LA ASAMBLEA NACIONAL


CONSTITUYENTE 1985
41
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS , de la Asamblea General de la
Organizacin de Naciones Unidas, de fecha 10 de diciembre de 1948
42
CDIGO DE TRABAJO, DECRETO 1441, CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA.

27

mnimo ao tras ao, de tal manera que no se cubren las necesidades


normales de orden material, moral y cultural que seala el artculo 103 del
Cdigo de Trabajo de las personas que se encuentran en la economa
informal.
Derecho al descanso: en el artculo 102 inciso h

de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala se establece Derecho al trabajador


a un da de descanso remunerado por cada semana ordinaria de trabajo o
por cada seis das consecutivos de labores... Artculo 126 del Cdigo de
Trabajo Todo trabajador tiene derecho a disfrutar de un da de descanso
remunerado y en el artculo 24 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos Toda persona que trabaja tiene derecho al descanso,
al disfrute del tiempo libre En la economa informal las personas que se
encuentran bajo esta categora, si bien les va, descansan un da,
arriesgndose a no contar con los ingresos de ese da. Por lo que no
reposan normalmente para recuperar fuerzas y proteger su vida y salud.
Derecho a la higiene y seguridad en el trabajo: En el artculo 197 del
Cdigo de Trabajo se precepta Todo empleador est obligado a adoptar
las precauciones necesarias para proteger eficazmente la vida, la seguridad
y la saludad de los trabajadores en la prestacin de sus servicios as
como tambin en el artculo 61 inciso d, del Cdigo de Trabajo se seala
como obligacin del empleador proporcionar los tiles, instrumentos y
materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido. En el artculo 23
numeral 1 de la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos se

contempla Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su


trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo...

Por lo que

la higiene y seguridad en los ambientes de trabajo son garantas que se


encuentran contendidas como condiciones mnimas en ambos cuerpos
normativos, as como tambin en otros acuerdos, Pero qu pasa con las
personas que se encuentran en la economa informal? Simplemente no
cuentan con esta garanta, estas personas no cuentan muchas veces con
espacios fsicos, y si cuentan con ello, es en lugares de riesgo. El servicio
28

tampoco se puede prestar con los implementos adecuados y en horarios


inadecuados, aunado a ello con un clima variado.
Derecho a la Seguridad Social: La Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala en el artculo 102 inciso s), seala El establecimiento de
instituciones de previsin social que en beneficio de los trabajadores,
otorguen prestaciones de todo orden especialmente por invalidez, jubilacin
y sobrevivencia, de tal forma que se cuenta con
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,

la Ley Orgnica del

Decreto Nmero 295

del

Congreso de la Repblica de Guatemala, cuerpo normativo en el que se


contempla toda la normativa al respecto. En el artculo 25 numeral 1 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia,
salud y el bienestar asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios Con tales derechos, se pretende satisfacer las necesidades
de los trabajadores. Pero cuando una persona se encuentra dentro de la
economa informal, no cuenta con la proteccin bsica para satisfacer,
cuando le ocurran situaciones de necesidad tales como, acceso a la salud,
subsidio en caso de desempleo, jubilaciones y otros con los que cuentan
los trabajadores que se encuentran dentro de la economa formal.
La seguridad social se ha considerado como un medio para identificar si un
empleo es formal o es un empleo informal. Se podra decir entonces que la
puerta tradicional para entrar a la seguridad social es a travs de un empleo
formal. Al contar con seguridad social se tendra un mejor sistema de salud,
con ello, personas ms productivas porque estarn ms saludables. Pero
ha de considerarse que la seguridad social no ha de ser nicamente para
personas asalariadas, por el contrario, se debera de expandir a aquellas
personas que pueden contribuir, es decir, aquellos trabajadores por cuenta
propia (los que se encuentran en la informalidad) que en algunos casos son
quienes manejan una productividad alta.

29

Libertad Sindical y Derecho de Huelga: En el artculo 102 inciso q) de la


Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se contempla Derecho
de sindicalizacin libre de los trabajadores, as como tambin en el Cdigo
de Trabajo se cuenta con normativa aplicable al derecho de asociacin. En
el artculo 23 numeral 4 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos se establece que Toda persona tiene derecho a fundar
sindicatos y a sindicarse para la defensa de intereses. Esta es una
garanta fundamental para los trabajadores, porque se les permite
asociarse para la defensa de sus derechos laborales. Pero con las
personas que se encuentran en la economa informal, no se goza tampoco
de esta garanta fundamental y por ende no pueden proteger sus intereses.
B.

LA DEBILIDAD DE LA NORMATIVA LABORAL NACIONAL

Desde hace ms de una dcada, el mundo del trabajo viene transitando por
un perodo de grandes transformaciones que estn modificando sustancialmente
los pilares sobre los que se constituy el Derecho Laboral.

El impacto de las nuevas formas de organizacin del trabajo ha supuesto un


reto para la normativa laboral, acostumbrada a regular el trabajo subordinado y por
cuenta ajena, y ahora se enfrenta al desafo de ampliar su campo de regulacin.
Simultneamente, hay un debilitamiento del Estado-Nacin provocado por la
globalizacin de la economa: los espacios nacionales se ven desbordados por
unidades econmicas que trascienden las fronteras, con lo que se pierde control
sobre ellas y, en muchos casos, stas resultan siendo ms fuertes que un
significativo nmero de Estados.
Nos enfrentamos a un escenario en que los paradigmas del mundo del
trabajo se han transformado sustancialmente, y se necesita de esfuerzos
normativos en las legislaciones nacionales.43

43

CANESSA MONTEJO MIGUEL, Manual Justicia Laboral y Derechos Humanos en Guatemala, 1. Edicin,
2010, pgina 17 ss.

30

De un informe44 presentado por la OIT, de la seleccin de leyes,


reglamentos e instrumentos regionales referentes a la economa informal; el
resultado es que Guatemala no cuenta con nada a la fecha.

IV.

SOLUCIONES:
A.

DE LO INFORMAL A LO FORMAL

Es necesario recalcar que la economa informal abarca y comprende dos


vertientes que comnmente se desarrollan en todos los pases, ya sea en un
pequeo, mediano o alto porcentaje. Por un

lado estn los trabajadores por

cuenta propia o el llamado autoempleo, comprendido por aquellas personas no


registradas que se dedican a las ventas ambulantes, ventas en lugares especficos
sin

estar

cumpliendo

con

la

normativa

legal

(Fiscal,

Mercantil,

Civil,

Constitucional, Laboral y otras), y por el otro, el empleo asalariado informal, en el


cual existen los trabajadores que carecen de las formalidades legales a pesar de
trabajar en empresas legalmente constituidas.

En tal sentido la formalizacin

debe ser de empresas as como de trabajadores.

En estas dos vertientes, dichos trabajadores para que se formalicen, es


necesario que se les facilite el trnsito a la formalidad y que encuentren beneficios
por el hecho de hacerlo, lo que exige cambios y estricta aplicabilidad a la
normativa legal. Lo que se pretende y espera es que esos trabajadores que se
encuentran en la economa informal, se conviertan en trabajadores con derechos,
trabajadores que tengan acceso a la seguridad social, a una condicin de vida
ntegra, que tengan accesos a condiciones de trabajo decente, entre otros.
Para pasar a la formalidad, en todo sentido, hay que promover el desarrollo
de un marco institucional adecuado, que fomente la productividad y competitividad
de la economa informal, sin excluir polticas sociales para las empresas de
supervivencia y con escasas posibilidades de desarrollo. El diseo de este marco
44

CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 103. Reunin, La transicin de la economa informal a


la economa formal, 1. Edicin Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo Ginebra Suiza, 2013, pgina
83 s.s.

31

institucional al servicio de este tipo de unidades productivas no debera significar


el desarrollo de regmenes duales, sino ms bien la creacin de un marco
normativo con reglas claras, simples, predecibles y coherentes, que promuevan
bajos

costos

de

transaccin,

mercados

especializados

que

faciliten

la

competencia, el aprovechamiento de la divisin del trabajo y la incorporacin de


tecnologas adecuadas. 45

La promocin del cumplimiento de los marcos normativos, desde la


perspectiva de los derechos ms que de las obligaciones de los empresarios,
puede dotarlos de una herramienta para emplear mejor sus recursos y facilitar su
acceso al mercado. De esta manera, la percepcin negativa que tienen las
personas que se encuentran en la informalidad sobre la legislacin y sus efectos
se ir transformando en otra, que valorice la legislacin como un instrumento para
su desarrollo.

Con tal promocin del cumplimiento de los marcos normativos se lograra


en gran manera la disminucin y erradicacin de la informalidad si:
Todos los trabajadores, inclusive los del sector agrcola, los no remunerados,
los ocasionales, los independientes y todas las dems categoras que
constituyen la fuerza de trabajo del sector informal, tienen los mismos
derechos que normalmente ejercen los trabajadores de los distintos sectores
de la economa formal.
Se ha de dar una proteccin adecuada a todos los trabajadores, inclusive a
los que desempean labores a domicilio y a todos los dems grupos
ocupados en el sector informal, contra todo acto de discriminacin en relacin
con su empleo.
Las personas menores de 14 aos no deben trabajar, lo que implica que los
empresarios del sector informal deberan respaldar los esfuerzos que se

45

LVARO ORSATTI Y ROSARIO CALLE La situacin de los trabajadores de la economa informal en el


Cono Sur y el rea Andina, 1. Edicin 2004, http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/doctrab/dt_179.pdf

32

desplieguen para retirar a los nios del mundo del trabajo e incorporarlos a la
enseanza bsica.
Tambin ha de aplicarse en el sector informal el principio de la igualdad de
remuneracin por un trabajo de igual valor. Ello supone que el Estado tome
medidas para promover su cumplimiento.46

Se ha de considerar que hay que formalizar primero para poder dar


condiciones, no se lograra el mismo efecto si se quiere formalizar a los
informales, ponindoles las mismas condiciones que los formales, que son
empresas grandes. Es por ello que debe considerarse todo de la manera ms
sencilla y simple, para que las personas que se encuentren en la informalidad, con
el cambio se sientan a gusto y vean incentivos de entrar en ese rgimen,
incentivos de contratar bajo esas condiciones y as cumplir en base a reglas claras
generadas por el Estado.

En la economa informal, la formalizacin de actividades debe radicar en


trabajadores, empleadores y gobierno. Por parte de los trabajadores, estos
deben prepararse en todo sentido da con da, buscar aquellas condiciones que
le sean favorables. De parte de los empleadores, ajustarse y acatarse a la
normativa de cada pas, siendo imprescindible velar primeramente por el
crecimiento econmico de su empresa pero ello sin detrimento de la dignidad y
necesidades de las personas. Por parte del gobierno, apoyar y brindar todos los
elementos necesarios para que el paso de la informalidad a la formalidad sea sin
problemticas,

transparente, rpido y no hacer engorrosos los trmites para

lograr la formalidad, porque si se incurre en ello, ms bien estas personas optan


por quedarse o inducirse a la informalidad. Por un lado el gobierno debe de
crear polticas que sean legalmente justas y aplicables a los empresarios que
tratan de obviar las normas laborales con ciertos trabajadores; por otro lado, el
gobierno debe concientizarse que la formalidad se debe entender como una

46

LVARO ORSATTI Y ROSARIO CALLE, La situacin de los trabajadores de la economa informal en el


Cono Sur y el rea Andina, 1. Edicin 2004, http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/doctrab/dt_179.pdf

33

oportunidad para las empresas y no como una limitante o una oportunidad como
para que desde el principio del desarrollo de estas empresas se persigan para
que tributen y hacer fastidioso sus primeros pasos en la empresarialidad, porque
ello lo que hara y hace es alejarlos de la legalidad. As tambin considerar que
uno de los mayores problemas es que existen normas que son inadecuadas,
algunas ineficaces, otras encubiertas o mal aplicadas.

La formalizacin no implica nicamente el optar por medidas jurdicas y


administrativas, en el campo laboral el criterio definitivo es muy simple: quien
trabaja tiene derechos laborales independientemente de dnde lo haga.
Formalizar significa transitar de ocupaciones en malas condiciones, improductivas,
mal remuneradas, sin reconocimiento o proteccin legal, con inadecuada
proteccin social y falta de representacin, hacia trabajos decentes. 47
Formalizacin tampoco implica slo pagar tributos o slo pagar seguro social, la
formalizacin es un todo que conlleva: hacer valer los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, la creacin de mayores y mejores oportunidades de
empleo e ingresos, mejoramiento y ampliacin de la proteccin social, el
cumplimiento de la tributacin y dems

garantas mnimas, con miras al

crecimiento en las empresas y el respecto a la dignidad de los trabajadores.

B.

CMO SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE LA ECONOMA

INFORMAL?
Para poder tener una transicin de lo informal a lo formal, hay que tener
presente que este problema no tiene solamente una solucin, la economa
informal tiene muchas aristas y por ende tiene muchos enfoques. El analista
Lisardo Bolaos, asegur que una forma de generar empleo es la aprobacin del
trabajo parcial regulado, el cual sera til. principalmente en el turismo y la
industria de servicios. Por su parte, el investigador de la Fundacin Mario Lpez
47

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, La Economa Informal en el Universo Laboral:


derechos, insercin y trabajo decente, San Jos, Costa Rica, 2013, pgina 14.

34

Larrave, Francisco Mendoza destac que no son necesarias nuevas leyes, sino
que se cumplan las existentes para mejorar las condiciones laborales. 48 Otras
propuestas para poder contrarrestar la economa informal seran:
Mejoramiento de la calidad de los servicios de salud y garantizar la
sostenibilidad del programa de Invalidez vejez y sobrevivencia, para hacerlo
atractivo a este grupo de personas.
Habilitar puestos de empleo.
Proporcionar acceso a crditos, para tener posibilidades de inversin y
desarrollo empresarial.
Realizar los cambios reglamentarios sobre las leyes vigentes, para que
permitan la incorporacin de los trabajadores por cuenta propia, de aquellos
que son jurdica y objetivamente trabajadores independientes 49.
Darle cumplimiento a cabalidad a las leyes existentes en el pas, pero:
o Bajando el costo de la legalidad. Segn Enrique Ghersi Una ley
costosa produce discriminacin y empuja fuera del mercado a los de
menores ingresos. 50
o Reducir impuestos.
Si se tratara de la creacin de nuevas leyes, se debera de basar en una
poltica tributaria nacional, pensadas de acuerdo a las necesidades
sociales, econmicas y polticas que caracterizan al pas, hoy en da, dentro
de ellas contemplar:
o Enrique Ghersi indica que para hacer menos costosa una ley en este
mbito se debe examinar la situacin en tres momentos
econmicos. En el acceso a los mercados tienen que eliminarse las
licencias y los permisos previos; el segundo momento es
permanencia de los mercados, en donde algunos al comprobar algn
impuesto alto o algn cambio se espantan y desertan; y el tercer
momento en la salida, quebrar debe ser tan importante como entrar
48

MUOZ GELDI, Siglo 21, pgina 10, noticia publicada el 27/07/12


LINARES LOPEZ, LUIS, Formalidad Laboral y Seguridad Social, Siglo 21, noticia publicada el 10/09/12,
pgina 16
50
GHERSI ENRIQUE, 29 /04/13http://www.elperiodico.com.gt/es/20130429/economia/227557/
49

35

o Creacin de un rgimen simplificado para pequeos contribuyentes.


Fijar distintos parmetros para que todas las personas que se
dediquen a actividades econmicas lucrando, encuadren en una
casilla y que pague un monto fijo mensual por los tributos, teniendo
distintos rubros de pago, dependiendo de sus ingresos brutos, la
actividad desarrollada (comercio, servicios, cantidad de empleados,
cantidad de sucursales, precios) e ingresos de las actividades que
se realicen.
o Simplificar las normas impositivas, aduaneras y de seguridad social.
o Flexibilizacin de las normas laborales.
o Creacin

de

canales

de

control

para

las

importaciones

exportaciones, para enfrentar la lucha contra la evasin tributaria y la


economa informal, tener actualizado un registro de importadores y
exportadores.
o Llevar un registro de contribuyentes especficos, dentro de l incluir a
los pequeos vendedores de la calles, vendedores en puestos como
mercados entre otros.
o Tener un mejor control de impresin de facturas y otros
comprobantes respaldatorios de las operaciones de compra y venta,
y beneficiar de algn modo a aquellos que requieran de sus facturas
en todo momento.
o Crear una unidad de apoyo, investigacin y fiscalizacin permanente
para el rea especfica de control de puestos, pago de impuestos y
cumplimiento de las normativas existentes con estos grupos de
personas.
o Creacin de un sistema de control de recaudacin, para estos
grupos en especfico, facilitando su acceso y brindando la ayuda
necesaria, manteniendo a un grupo especializado en tales funciones
y supervisndolo de tal manera que no haya manera de incurrir en
acciones de corrupcin.

36

o Capacitar a los pequeos vendedores sobre las normas legales,


procedimientos de auditoras, jornadas de actualizacin mensual.

Si se tratara de esta opcin, el Economista Hugo Mal seala que en


lugar de pretender controlar este fenmeno a travs de ms
regulaciones, permisos y sanciones, sera mejor reconocer que su
crecimiento es el resultado de un inadecuado marco institucional.
Entendiendo por instituciones todas aquellas normas que dan forma
a los incentivos y restricciones que afrontan las personas al
momento de actuar51.
C.

ESTRATEGIAS52

A continuacin se presenta un resumen de las estrategias que deben


fortalecerse a nivel de los ciudadanos y los polticos para mejorar el ambiente
econmico y poltico de Guatemala, orientado hacia el desarrollo y superar la
informalidad.
1. Pensar el desarrollo de manera creativa. La mentalidad de importar
instituciones e introducir las mejores instituciones genera escotomas (puntos
ciegos) que no permiten darnos cuenta de la posibilidad de generar reformas
institucionales chapinas, que se adaptan al entorno institucional ya existente, y
cuyos resultados son menos costosos y ms aceptados.

2. Mejorar el cumplimiento de contratos. Primero, hay que promover un


ambiente de confianza entre los ciudadanos y los emprendedores, impulsando la
asociatividad entre los guatemaltecos. Segundo, las asociaciones empresariales
deben reconocer la importancia del tema y proponer entre sus servicios el de
mediacin para la resolucin de conflictos de los socios, ya sea con otros socios o
con terceros.
51

MAL HUGO, noticia publicada el 1/08/05 http://www.elperiodico.com.gt/es/20050801/opinion/18559


CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS NACIONALES, Organizacin y Consenso:
Estrategias para afrontar la Informalidad en Guatemala, Resumen Ejecutivo, Pgina 6 s.s.
52

37

Tercero, el Congreso de la Repblica y la Corte Suprema de Justicia deben


trabajar para establecer Cortes para Negocios Pequeos.

3. Mejorar la seguridad ciudadana. Este es un problema multidimensional


que hay que abarcar de una forma ms concreta y profunda.

4. Mejorar al acceso al crdito. Deben promoverse los mecanismos


necesarios para que se paguen las deudas, de lo contrario seguirn existiendo
restricciones importantes para acceder al crdito.

5. Mejorar la productividad empresarial. Esta es una estrategia


multidimensional: debe promoverse la inversin, promoverse la empresarialidad,
asimilar la calidad como una prctica empresarial necesaria y adaptarla a las
actividades cotidianas, construir el desarrollo ms all de las remesas y promover
las exportaciones.

6. Mejorar la productividad laboral. Se considera que la actual


institucionalidad laboral incapacita a los empresarios para acoplar las relaciones
laborales a las nuevas condiciones competitivas mundiales, lo que nos relega a
nichos de baja rentabilidad, bajos salarios y condiciones laborales por debajo de
los estndares de la legislacin laboral.

7. Mejorar la coordinacin de los servicios pblicos. La adopcin de


normativas municipales simplistas, ambiguas, de difcil observancia en nada
ayudan a resolver el problema de la informalidad en el espacio pblico.

1.

ACCIONES NACIONALES:

A principios de este ao, 2013, el Presidente Otto Prez Molina acudi al


Congreso a presentar nueve iniciativas de ley que buscan fomentar el empleo. El
paquete est compuesto por tres nuevas leyes: Ley de Promocin e Inversin y
38

Empleo, Ley de Inclusin Laboral y Ley Marco del Sistema Nacional de


Competitividad y Productividad. Tambin se incluye reformas a dos proyectos: Ley
de Propiedad Industrial y Ley de Garantas Mobiliarias y cuatro proyectos que ya
estaban en discusin en el Legislativo: Ley de Estabilidad Jurdica de Contratos,
Ley de Factoraje, Ley de Leasing y Ley de Sociedades de Garantas Recprocas.53
Segn el Presidente de la Repblica con esto se refrendan los derechos
fundamentales de los trabajadores, se promueve la competitividad y se atraer
ms inversiones productivas que generarn

ms empleos formales en

Guatemala.54 Ello derivado de la situacin actual del pas como tambin de los
retos asumidos durante su campaa electoral, en la Poltica Nacional del Empleo 55
en donde hace patente que el establecimiento de polticas, programas y
estrategias para la generacin de empleo es una prioridad. Sealando, en otras
palabras, que al ser el trabajo dignificante para el ser humano y ste permitir a su
familia un mejor nivel de vida, y superar el

umbral de la pobreza, velar en

conjunto al Ministerio de Trabajo y Previsin Social y del Ministerio de Economa,


por la implementacin de la Poltica de Generacin de Empleo Seguro, Decente y
de Calidad. Ante la necesidad de establecer la generacin de empleo como una
prioridad para la presente y futuras administraciones de Gobierno, aunada a otras
polticas que ya existen como la Agenda del Cambio, la Agenda Nacional de
Competitividad y otros instrumentos nacionales e internacionales, constituyen el
marco estratgico que propiciar las condiciones que permitan la consecucin de
su objetivo que es: Mejorar el nivel de vida de las familias guatemaltecas, creando
las condiciones que promuevan la generacin de Empleo seguro, decente y de
calidad en Guatemala.

Recientemente el Gobierno de Guatemala en coordinacin con el Ministerio


de Trabajo y Previsin Social, Instituciones y diversas compaas, llevaron a cabo
53

http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/171907-ejecutivo-presenta-iniciativa-quereconoce-el-trabajo-de-tiempo-parcial consultada el 6 de septiembre de 2013


54
EFE http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/presidente-de-guatemala-lleva-alcongreso-iniciativas-para-fomentar-el-em, consultada el 6 de septiembre de 2013
55
PEREZ MOLINA, OTTO, Poltica Nacional de Empleo, Generacin de empleo Seguro, decente y de calidad,
Guatemala 10 de mayo de 2010.

39

La Feria del Empleo, en la que por dos das recibieron aproximadamente 50,000
visitantes interesados en 19,000 trabajos atrados por las plazas formales.
Adems durante el desarrollo del mismo brindaron las facilidades a los jvenes en
cuanto a charlas sobre como presentar una hoja de vida, preparacin para una
entrevista laboral, entre otras recomendaciones e instrucciones. 56
As tambin se ha realizado por parte de la Defensora del Trabajador de la
institucin del Procurador de los Derechos Humanos, el 3 de abril de 2013 un taller
al cual asistieron diferentes organizaciones de trabajadores e instituciones
relacionadas con la temtica. El evento consisti en estudiar y analizar las causas
que genera el mercado laboral no estructurado (economa informal), para ir
observando qu tipo de solucin se puede ofrecer y se intercambi conocimientos
con instituciones como ASIES, destac el defensor del Ombudsman en esta
materia, Vinicio Hernndez. La iniciativa, destac Hernndez, constituye el punto
de inicio de una serie de acciones que la Defensora en mencin efectuar para
abordar la problemtica del empleo en el pas; asimismo, el involucrar al ente
rector del trabajo en Guatemala (Ministerio de Trabajo y Previsin Social), al igual
que a otras organizaciones que abordan los conflictos nacionales, y vincularlos a
contenidos como el derecho a la educacin y el acceso a la formacin profesional
de los trabajadores.57.

Por otra parte Instituciones como el Consejo Nacional de la Juventud realiza


esfuerzos como el programa Mi Primer Empleo, que capacita a 1,500 jvenes de
las reas marginales y en situacin de riesgo (pandillas) para que aprendan un
oficio y obtengan un empleo o monten su propia microempresa con un crdito que
se les proveer, adems de realizar la primera Feria de Empleo Juvenil que logr
colocar a 320 jvenes en empleos en empresas privadas. 58

56

AGENCIA GUATEMALTECA DE NOTICIAS, 10 de agosto de 2013


http://www.agn.com.gt/index.php/world/business/item/7372-feria-del-empleo-concluye-con-m%C3%A1s-de50000-visitantes#sthash.E5wDgp3W.dpuf
57
http://www.pdh.org.gt/noticias/noticias-destacadas/item/1538-econom%C3%ADa-informal-y-el-empleo,
consultada el 6 de septiembre de 2013
58
http://www.elperiodico.com.gt/es//pais/34140 consultada el 6 de septiembre de 2013

40

2.

ACCIONES INTERNACIONALES

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) considera que los Estados


deben llevar a cabo acciones para favorecer a los trabajadores de la economa
informal:
1. En la legislacin y la administracin del trabajo; para garantizar el
cumplimiento de los derechos laborales y en el marco reglamentario para
facilitar el registro de la empresas.
2. En la seguridad social: para garantizar la proteccin social.
3. En el ejercicio de la libertad sindical: para fortalecer organizaciones sin
ningn impedimento.
4. En las polticas de empleo para garantizar el acceso a la capacitacin.
5. En la Inspeccin del Trabajo: para proporcionarle a los trabajadores
programas de empleo decente y oportunidades para capacitacin,
educacin y formacin. 59

Asimismo, existe la preocupacin por parte de la OIT sobre el tema que nos
ocupa, de tal manera que en su reunin de marzo 2013 y en una posterior
realizada del 16 al 20 de septiembre de 2013, se sigue analizando este tema para
ofrecer orientacin, soluciones innovadoras, as como actualizar la experiencia
(legal, poltica, institucional, de gobernanza y otras intervenciones) de xito
probado en el respaldo de la transicin de la informalidad a la formalidad. 60
En el informe61 de OIT se indica que en los pases desarrollados el principal
objetivo a nivel legislativo es la eliminacin de la economa informal mediante
sanciones contra el empleo ilegal (y en particular el empleo irregular de
trabajadores migrantes) y el trabajo no declarado, combinada con incentivos para

59

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, La extensin del mbito de aplicacin de la legislacin


laboral a la economa informal, 1. Edicin, Ginebra Suiza, 2010, Pagina 64 s.s.
60
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 103. Reunin, La transicin de la economa informal a
la economa formal, 1. Edicin Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo Ginebra Suiza, 2013, pagina
30 s.s
61
Ibidem, pgina 33 s.s

41

alentar a los empleadores a declarar a esos trabajadores. En los pases donde la


economa informal absorbe una mayor proporcin del empleo total, la atencin se
centra en ampliar el marco legislativo para cubrir a los trabajadores de la
economa informal, y en la adopcin de medidas para facilitar su integracin en la
economa formal. Aunque en la mayora de los pases la legislacin laboral se
aplica a los trabajadores en general, en otros se excluyen ciertas categoras de
trabajadores que tpicamente se encuentran en la economa informal.

Aunque la transicin a la economa formal y al trabajo decente es un


objetivo deseado en general, existen diferentes perspectivas sobre lo que significa
esta formalizacin y cmo puede lograrse. Segn algunas opiniones, se trata ante
todo de ampliar las capacidades y el alcance de las instituciones concebidas
primordial e histricamente para abordar la situacin del empleo asalariado en el
sector formal. Desde una concepcin reduccionista, puede considerarse a veces la
formalizacin slo en trminos de registro e imposicin de sanciones para castigar
el incumplimiento de la ley. Este enfoque es probablemente contraproducente, ya
que no tiene en cuenta las numerosas vas hacia la formalizacin, las opciones
limitadas de las que disponen la mayor parte de los actores de la economa
informal, ni los diversos incentivos que pueden impulsar una verdadera salida de
la informalidad. Segn otras opiniones, la reforma debera llegar mucho ms lejos,
replantendose y reinventndose los marcos de polticas, los instrumentos y la
cultura de la ampliacin antes mencionada para adaptarse a las condiciones
especficas de la economa informal.

Las iniciativas polticas actuales en el mundo muestran que no hay un marco


universal de polticas, sino ms bien una serie de enfoques multidimensionales
que pueden combinarse en marcos integrados de polticas y adaptados al contexto
especfico de cada pas. Las limitaciones de las polticas nicas y vlidas para
todos indican que hay una rica y variada gama de respuestas que pueden
aplicarse. Las polticas que se adoptan ms a menudo persiguen simultneamente
los objetivos siguientes:
42

la promocin del empleo formal mediante polticas macroeconmicas y


sectoriales favorables al empleo.
la reduccin de empleo informal mediante la reduccin del costo de las
transiciones a la formalizacin con la creacin de una normativa propicia y
un entorno reglamentario que reduzca las trabas a la formalizacin.
3. PROPUESTAS ORIENTADORAS PARA LA FORMULACIN
DE POLTICAS NACIONALES DE AMPLIO ALCANCE 62:
Generacin de empleo de calidad: polticas macroeconmicas y
sectoriales para la promocin del empleo:
Como primer propuesta, se ha considerar que primordialmente se deben
crear suficientes puestos de trabajo para que tanto los jvenes que buscan
su primer empleo, como personas que se encuentran sin l, tengan
oportunidades de empleo, con prestaciones de ley y se les den las
facilidades del caso.
Gobernanza, empresas sostenibles y productividad:
De la mano de generar fuentes de trabajo, se debe contar con normativas
que sean efectivas, con instituciones que tengan la capacidad y los medios
para hacer cumplir lo preceptuado en el marco legal de un pas. De nada
sirve a un pas tener normas y reglamentos adecuados sin instituciones
fuertes y eficaces para aplicarlos.
Organizacin, representacin y dilogo social:
Se hace necesario contar con tales elementos para que todos los
trabajadores puedan defender y hacer cumplir sus derechos laborales,
porque de nada servira contar con una normativa o gobernanza eficaz, si
no se otorga el derecho de libre expresin a los trabajadores para cuando
les sea necesario su uso.

62

Ibidem, pgina 41 s.s.

43

Estrategias de desarrollo local, cooperativas y economa social:


Si algo se ha podido percibir, es que las personas que tienen el deseo de
trabajar y no cuentan ya sea con educacin, recursos, facilidades entre
otros, son las personas que de una u otra forma se encuentran en la
informalidad, para ello es tomar las medidas necesarias para facilitar a esta
clase de personas el apoyo o respaldo en cuanto a gestiones de acceso al
mercado, promocin de inversiones y contrataciones, facilidades de crdito,
racionalizar el registro y la reglamentacin de las empresas, prestar
servicios de apoyo y fiscalizacin a las empresas.
Promover la igualdad y combatir la discriminacin:
De tal manera de dar facilidades a cualquier clase de persona que
desarrolle cualquier trabajo, promover la igualdad de derechos no
importando la actividad, el tiempo y el espacio en que se realice. De tal
manera, que cada pas tratar de regularizar esas actividades que realizan
personas extranjeras o nacionales, sea por el tiempo que fuere, el modo y
el lugar, y as brindarles los derechos como que si fuese un trabajador con
todas sus prestaciones de ley.
Extensin de la proteccin social:
Proporcionar varios accesos a la seguridad social y brindar un servicio de
calidad, sirve para hacer ms atractiva la formalidad, es decir, que mediante
la mejora de las condiciones de vida de los trabajadores ms vulnerables, y
de la poblacin en su conjunto, la ampliacin de la cobertura de la
seguridad social no slo ayuda a hacer realidad dicha transicin, sino
tambin a generar ingresos y aumentar la productividad y la prosperidad.

44

CONCLUSIONES:
Si bien no existe una descripcin o definicin precisa aceptada
universalmente, por lo general se entiende que el trmino economa
informal abarca una gran variedad de trabajadores, empresas y
empresarios con caractersticas identificables, ya sea que no cuenten con el
salario mnimo, no se le otorgue prestaciones laborales, no cuente con la
seguridad social y aplicacin de normativa a cada caso en concreto.
La economa informal es un tema que no ha sido abordado en la legislacin
laboral existente en Guatemala y que necesita regularse para cambiar la
situacin de varias personas y del pas en general. El contar con un
instrumento que contenga el reconocimiento y la proteccin de los
trabajadores y los empleadores de la economa informal, propicia a tener
mejoras en todo mbito (personal, institucional y el pas), es decir, que
todos los trabajadores deberan de poder disfrutar de sus derechos, as
como ejercitarlos y defenderlos,
Una de los grandes inconvenientes que genera la economa informal a las
personas que se encuentran dentro de ella es no contar con los beneficios
que la legislacin laboral otorga, como: el seguro social, prestaciones
laborales, salario mnimo, proteccin de derechos entre otros.

Otro

inconveniente que se genera en perjuicio del pas es el no cumplimiento o


evasin de obligaciones tributarias y laborales.
El trabajo por cuenta propia, como un grupo preponderante dentro de la
economa informal, realizado en su mayora por vendedores en la calle, si
bien cuentan con ventajas de no pertenecer al grupo de los formales (como
no tener un jefe, trabajar en das y horas deseadas, contar con sus propias
normas), tambin tienen muchas desventajas, ello porque no cuentan con
el salario mnimo, prestaciones laborales, seguridad social e industrial,
carecen de organizacin y de voz en el trabajo, as como tambin de otros
beneficios.
La informalidad, surge y crece ya sea por la falta de educacin, falta de
medios adecuados para subsistir, por

costumbre o por cualquier otra


45

circunstancia. As tambin se asocia al sistema poltico, es decir, a los


mecanismos institucionales dbiles, polticas de gobierno inadecuadas, al
no cumplimiento de las polticas adecuadas y a la falta de velar por que se
cumplan, induciendo de alguna manera a ciertos trabajadores a tergiversar
lo estipulado o incentivar corrupcin.
De acuerdo a los ltimos informes de la OIT, para contrarrestar la
informalidad en los pases, se han formulado polticas nacionales de amplio
alcance, para coadyuvar y

facilitar la transicin de trabajadores a la

economa formal y as permitir a los pases que las adopten, bienestar,


eficiencia, productividad, crecimiento sostenible y el desarrollo.
Dentro de la amplia gama de actividades que comprende la economa
informal, considero que la ms preocupante es la que deviene del empleo
informal generado por empresas legalmente constituidas. Esta actividad
desarrollada como una alternativa para aquellas personas que no tienen la
preparacin suficiente y que necesitan de proveer de ingresos a su familia;
por otra, una alternativa para aquellos empresarios que no generan lo
suficiente como para acoplarse a la normativa de un pas o que
simplemente no cumplen teniendo los medios. De tal manera que se dan
las incontinencias en cuanto al marco legal laboral, fiscal y constitucional
porque esta clase de personas carece de contratos formales, el horario de
trabajo es en exceso o el aceptado, el no contar con vacaciones
remuneradas y los montos salariales son inferiores a los legalmente
establecidos y requeridos para sobrevivencia digna de una persona.
Si bien, es preocupante que un gran nmero de personas que no
encuentran trabajo y se dedican al autoempleo, no cuenten con el apoyo
necesario y en muchas ocasiones simplemente generar para pasarla
precariamente y no contar con seguridad social, industrial, un sueldo o
salario peridico, entre otras. Es an, mayor la preocupacin en cuanto a
aquel sector que encontrndose en la supuesta legalidad no cumplan con
sus deberes y no permitan a sus trabajadores ganar y disfrutar de las

46

garantas que constitucionalmente les han sido otorgados por el slo hecho
de ser trabajadores.
Para poder dar paso a la formalizacin, ha de considerarse que deber de
darse distinto trato y diversas soluciones a las personas que tienen y
manejan el autoempleo as como de aquellos empresarios que manejan el
empleo informal, trabajadores a su cargo y que no cumplen con la
normativa legal del pas. Tendran que desarrollarse acciones de ejecucin
inmediata, a mediano y largo plazo como: mejoramiento de la seguridad
ciudadana para atraer ms inversin y generar ms fuentes de trabajo,
aplicabilidad legal y eficiente de la contratacin laboral,

mejorar las

instituciones que estn a cargo de velar por el cumplimiento de la


legislacin laboral como de otras vinculadas al tema, mejorar la calidad de
los servicios de salud y garantizar su sostenibilidad en ptimas condiciones,
acoplar la normativa legal vigente a la situacin actual del pas, fomentar el
respeto de las leyes existentes y contar con el personal adecuado y
capacitado para poder aplicarla, entre otras. Es por ello que, la
formalizacin deber radicar en trabajadores, empleadores y Estado,
actuando juntamente para lograr tales fines, en pro del desarrollo del pas.

47

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