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INTRODUCCIN
Ello
El trabajo que se
I.
ECONOMA INFORMAL
No existe una nica definicin analtica y operacional de la Informalidad
Feige, citado por Alejandro Torres indica que la economa informal son
todas las actividades generadoras de ingresos no reguladas por el Estado en
entornos sociales en que s estn reguladas actividades similares, adems son las
2
PORTES ALEJANDRO Y WILLIAM HALLER , La Economa Informal, Publicaciones de las Naciones Unidas,
Santiago de Chile 2004, Pgina 10
6
MAL HUGO, ENRIQUE GHERSI, Conferencia la Economa de las calles, Auditorio Juan Bautista
Gutirrez, New Media, Universidad Francisco Marroqun, Guatemala, 24 de abril de 2013
GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economa Informal y Tributacin, Argentina,
Marzo 2001, pgina 7
8
PRENSA LIBRE, noticia publicada el fecha 02/05/13
http://www.prensalibre.com/noticias/comunitario/Economia-informal-arraigaais_0_911908827.html
A.
Los grados de informalidad surgen a partir de los procesos que deben cumplir
los empresarios para considerarse formales:
Incumplimiento del registro de la empresa o de la actividad comercial:
implica que el empresario ni siquiera cumple con el requisito inicial de
notificar al Estado sobre el inicio de sus actividades econmicas.
Incumplimiento de la titulacin adecuada de la propiedad: La definicin
y proteccin de la propiedad, posesin e intercambio de bienes y
produccin que ocurre en este contexto, carece del respaldo legal de las
instituciones formales y resulta muy costoso recurrir a dicho arreglo
institucional en caso de algn problema.
Incumplimiento de la legislacin laboral: Un empresario podra contar
con los registros de su empresa, de su propiedad y los bienes que comercia
y produce, pero an as podra ser informal debido a que no cumple con la
9
MAL
HUGO,
Centro
de
Investigaciones
Econmicas
Nacionales,
publicado
29/4/13
http://www.cien.org.gt/ptblog/pt/blog/default.aspx?id=1153&t=La-economa-de-las-calles
10
CABRERA HERNANDEZ WALTER AUGUSTO Y SANTIAGO ALFREDO URBIZO GUZMN, Algunas
experiencias de simplificacin de trmites para la creacin y para facilitar el cumplimiento de obligaciones
tributarias de PYMES; Superintendencia de Administracin Tributaria Guatemala, Montevideo Uruguay,
octubre de 2008,
http://www.eurosocialfiscal.org/uploads/documentos/20081031_131034_Guatemala_WCabrera__SUrbizo.pdf
B.
COMERCIO INFORMAL
indicar en el
http://www.cc.gob.gt/sjc/
desde hace
13
Exportaciones o importaciones.
Trabajos o empleos no registrados, mal remunerados que evaden el pago
de impuestos y/o las contribuciones de la seguridad social.
empleo
informal que representa por una parte, una alternativa para una porcin
considerable de personas que necesitan de proveer ingresos a su familia; y por
otra parte,
primer
debido a su tamao (ejemplo seran las que tienen algunos trabajadores) y a los
escasos ingresos que no les permiten cumplir con la legalidad vigente,
especialmente a las obligaciones laborales y tributarias. Por otro lado, otra de las
situaciones que se presenta es la relacionada a una o varias subcontrataciones
que se manejan a nivel empresarial, es decir, una empresa contrata a otra y esta
otra contrata a otra y as sucesivamente hasta que al final resulta que cualquier
contratista o maestro de obra, contrata al trabajador sin un documento eficaz, no
pagndole el salario correspondiente y sin tener algn tipo de registro, siendo un
trabajador de la economa informal por lo anterior, pero que est trabajando o est
en un empleo de carcter informal.
el
fomentar una disciplina fiscal, laboral y tica para que se cumpla a cabalidad con
lo preceptuado en el marco normativo del pas.
Ha de considerarse tambin que la economa informal no es ni enteramente
legal ni enteramente ilegal. Muchas empresas cumplen con algunas normas
bsicas a nivel local y obtienen licencias que constituyen una plataforma normativa
mnima para su funcionamiento. De esta manera, los empresarios informales
minimizan los riesgos que implicaran el funcionar en una situacin de total
ilegalidad, que pondra en peligro la continuidad de la empresa. Adems, estas
mismas empresas no acatan las normas que consideran excesivamente gravosas
y cuya aplicacin suele ser de la competencia de los rganos centrales del Estado,
11
16
ORGANIZACIN
INTERNACIONAL
DEL
TRABAJO
http://www.ilo.org/global/topics/employmentpromotion/informal-economy/lang--es/index.htm
18
GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economa Informal y Tributacin, Argentina,
Marzo 2001, pgina 3
12
E.
19
RUIZ MORENO, NGEL GUILLERMO, et.al. Exclusin desproteccin social e injusticia laboral en
Iberoamrica, 1. Edicin, Guadalajara Jalisco, 2011,Pgina 68
13
5. Los trabajadores no estn protegidos por las leyes laborales, los sindicatos,
no tienen acceso a la asistencia social y en muchos casos, son explotados
en forma excesiva.
6. Falta de capacitacin tcnico-productiva20.
G.
independientes, que hacen lo que antes hacan trabajadores fijos, pero que no
forman parte de la nmina y por lo tanto no gozan de los beneficios.
Estas microempresas y estos trabajadores que se desempean para
empresas formales, son la mejor demostracin del vnculo que existe entre la
20
Ibidem
IRAZO CONSUELO Y MAGALLY HUGGINS, Mujer y Economa Informal, 1. Reimpresin, publicaciones
UCAB, Venezuela, 2007, pagina 9 s.s.
21
14
falta de
necesaria para
15
de
trabajo
(salarios
mnimos,
jornadas
laborales,
25
16
H.
27
17
I.
II.
ANLISIS ECONMICO:
29
MAL, HUGO, et.al. Economa Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, op.cit. pgina 13
ss.
18
se debe
la
2.
BENEFICIOS DE LA FORMALIDAD
formalizar sus
operaciones.
o BENEFICIOS COMERCIALES DE LA FORMALIDAD: Al estar
debidamente registrado, y ser parte de la economa formal,
se
30
MAL, HUGO, et.al. Economa Informal, superando las barreras de un Estado Excluyente, p. Cit. pgina 7
20
El 69.2% de la poblacin
ocupada
a nivel nacional se
En el caso de la poblacin no
indgena, 6 de cada 10 se
emplean
en
el
informal,
proporcin
sector
que
31
21
seguida
por el comercio,
con
31.1%,
industria
la
con
de
servicios,
con
C.
33
de los
22
que en la formalidad
trabaja el 70% y el
polticas
que
alienten
posibilidades
reales
de
prosperidad,
34
35
TRANO, CARLOS, prensa libre, pgina 4 del Efectivo, noticia publicada el 11/06/13
Conferencia La Economa de las Calles, Universidad Francisco Marroqun.
23
aleja de la educacin y capacitacin necesarias para que los nios, sus familias y
sus comunidades progresen.
III.
36
VIRGILIO LAVAGGI, Director de la OIT para Amrica Central, Hait, Panam y Repblica Dominicana, EL
PERIDICO, publicado el jueves 25 de abril de 2013, pgina 16
37
UGARTE CATALDO, JOS LUIS, El nuevo Derecho del Trabajo, Editorial Universitaria, Santiago de Chile
2004, Pgina 23
24
de mejorar cualquier condicin. El Derecho del Trabajo regula y exige que para la
aplicacin de ste deba existir un trabajo humano productivo, subordinado o
coordinado entre dos o ms personas con una finalidad econmica. Es decir, que
el campo de aplicacin del Derecho Laboral no se circunscribe al trabajo humano
realizado por cuenta propia, (es aquel en el que los frutos del trabajo
desarrollados son apropiados por el propio sujeto que lo ejecuta), sino que se
circunscribe al trabajo humano realizado por cuenta ajena, que es cuando un
sujeto paga a otra u otras personas por la realizacin de alguna actividad, y se
somete a la direccin del que lo contrata.
que operan en la economa informal estn sin derechos laborales, sin acceso a la
seguridad social, con falta de oportunidades laborales o soportando trabajos
precarios, con ingresos irregulares o devenga un salario por debajo del mnimo,
no gozan de prestaciones laborales y ms. Como bien dijo Christine Nathan en
consonancia con la Declaracin de Filadelfia de la OIT (1944), sera equivocado
pretender que existen dos mundos, uno formal y otro informal. El mundo es uno
solo y la injusticia que sufren estos trabajadores es una amenaza para todos,
incluso una amenaza para la paz38.
El trabajo es esa parte vital del ser humano y de las relaciones que surjan,
el derecho se hace necesario para regular, impedir o resolver los conflictos que
sean producto de esa relacin de trabajo. De all, tomar en cuenta que no toda
actividad productiva humana (trabajo) es regulada por el Derecho del Trabajo, sino
aquella que es regulada en base a
como: a) realizar una actividad humana; b) que esta actividad sea voluntaria o
libre, es decir, que realizar una labor en condiciones en que la persona escoja su
trabajo y decida desarrollarse en l; c) que exista dependencia y direccin por
parte de una persona, es decir, que existan instrucciones y que el trabajador se
encuentre en un mbito organizativo ajeno; y d) que sea por cuenta ajena, de tal
manera que el trabajador labore para alguien ms y por lo tanto, por la fuerza de
trabajo prestada la misma es remunerada.
El Derecho, al buscar regular la convivencia humana, toca aspectos que
muchas veces generan polmica por cuanto afecta en ltima instancia aquello
que buscan proteger, es decir, la convivencia humana. 39 Esa convivencia humana
que trata de regular el Derecho del Trabajo se ve reflejada en ciertos derechos
que han sido reconocidos nacionalmente como internacionalmente, entre ellos:
38
CANESSA MONTEJO MIGUEL, Et.al. Manual del Derecho del Trabajo, tomo 1, 1. Edicin, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, Guatemala, 2008, pgina 37
26
trabajo
prestado
en
igualdad
de
condiciones,
eficiencia
27
de la Constitucin
Derechos Humanos se
Por lo que
del
29
Desde hace ms de una dcada, el mundo del trabajo viene transitando por
un perodo de grandes transformaciones que estn modificando sustancialmente
los pilares sobre los que se constituy el Derecho Laboral.
43
CANESSA MONTEJO MIGUEL, Manual Justicia Laboral y Derechos Humanos en Guatemala, 1. Edicin,
2010, pgina 17 ss.
30
IV.
SOLUCIONES:
A.
DE LO INFORMAL A LO FORMAL
estar
cumpliendo
con
la
normativa
legal
(Fiscal,
Mercantil,
Civil,
31
costos
de
transaccin,
mercados
especializados
que
faciliten
la
45
32
desplieguen para retirar a los nios del mundo del trabajo e incorporarlos a la
enseanza bsica.
Tambin ha de aplicarse en el sector informal el principio de la igualdad de
remuneracin por un trabajo de igual valor. Ello supone que el Estado tome
medidas para promover su cumplimiento.46
46
33
oportunidad para las empresas y no como una limitante o una oportunidad como
para que desde el principio del desarrollo de estas empresas se persigan para
que tributen y hacer fastidioso sus primeros pasos en la empresarialidad, porque
ello lo que hara y hace es alejarlos de la legalidad. As tambin considerar que
uno de los mayores problemas es que existen normas que son inadecuadas,
algunas ineficaces, otras encubiertas o mal aplicadas.
B.
INFORMAL?
Para poder tener una transicin de lo informal a lo formal, hay que tener
presente que este problema no tiene solamente una solucin, la economa
informal tiene muchas aristas y por ende tiene muchos enfoques. El analista
Lisardo Bolaos, asegur que una forma de generar empleo es la aprobacin del
trabajo parcial regulado, el cual sera til. principalmente en el turismo y la
industria de servicios. Por su parte, el investigador de la Fundacin Mario Lpez
47
34
Larrave, Francisco Mendoza destac que no son necesarias nuevas leyes, sino
que se cumplan las existentes para mejorar las condiciones laborales. 48 Otras
propuestas para poder contrarrestar la economa informal seran:
Mejoramiento de la calidad de los servicios de salud y garantizar la
sostenibilidad del programa de Invalidez vejez y sobrevivencia, para hacerlo
atractivo a este grupo de personas.
Habilitar puestos de empleo.
Proporcionar acceso a crditos, para tener posibilidades de inversin y
desarrollo empresarial.
Realizar los cambios reglamentarios sobre las leyes vigentes, para que
permitan la incorporacin de los trabajadores por cuenta propia, de aquellos
que son jurdica y objetivamente trabajadores independientes 49.
Darle cumplimiento a cabalidad a las leyes existentes en el pas, pero:
o Bajando el costo de la legalidad. Segn Enrique Ghersi Una ley
costosa produce discriminacin y empuja fuera del mercado a los de
menores ingresos. 50
o Reducir impuestos.
Si se tratara de la creacin de nuevas leyes, se debera de basar en una
poltica tributaria nacional, pensadas de acuerdo a las necesidades
sociales, econmicas y polticas que caracterizan al pas, hoy en da, dentro
de ellas contemplar:
o Enrique Ghersi indica que para hacer menos costosa una ley en este
mbito se debe examinar la situacin en tres momentos
econmicos. En el acceso a los mercados tienen que eliminarse las
licencias y los permisos previos; el segundo momento es
permanencia de los mercados, en donde algunos al comprobar algn
impuesto alto o algn cambio se espantan y desertan; y el tercer
momento en la salida, quebrar debe ser tan importante como entrar
48
35
de
canales
de
control
para
las
importaciones
36
ESTRATEGIAS52
37
1.
ACCIONES NACIONALES:
ms empleos formales en
Guatemala.54 Ello derivado de la situacin actual del pas como tambin de los
retos asumidos durante su campaa electoral, en la Poltica Nacional del Empleo 55
en donde hace patente que el establecimiento de polticas, programas y
estrategias para la generacin de empleo es una prioridad. Sealando, en otras
palabras, que al ser el trabajo dignificante para el ser humano y ste permitir a su
familia un mejor nivel de vida, y superar el
39
La Feria del Empleo, en la que por dos das recibieron aproximadamente 50,000
visitantes interesados en 19,000 trabajos atrados por las plazas formales.
Adems durante el desarrollo del mismo brindaron las facilidades a los jvenes en
cuanto a charlas sobre como presentar una hoja de vida, preparacin para una
entrevista laboral, entre otras recomendaciones e instrucciones. 56
As tambin se ha realizado por parte de la Defensora del Trabajador de la
institucin del Procurador de los Derechos Humanos, el 3 de abril de 2013 un taller
al cual asistieron diferentes organizaciones de trabajadores e instituciones
relacionadas con la temtica. El evento consisti en estudiar y analizar las causas
que genera el mercado laboral no estructurado (economa informal), para ir
observando qu tipo de solucin se puede ofrecer y se intercambi conocimientos
con instituciones como ASIES, destac el defensor del Ombudsman en esta
materia, Vinicio Hernndez. La iniciativa, destac Hernndez, constituye el punto
de inicio de una serie de acciones que la Defensora en mencin efectuar para
abordar la problemtica del empleo en el pas; asimismo, el involucrar al ente
rector del trabajo en Guatemala (Ministerio de Trabajo y Previsin Social), al igual
que a otras organizaciones que abordan los conflictos nacionales, y vincularlos a
contenidos como el derecho a la educacin y el acceso a la formacin profesional
de los trabajadores.57.
56
40
2.
ACCIONES INTERNACIONALES
Asimismo, existe la preocupacin por parte de la OIT sobre el tema que nos
ocupa, de tal manera que en su reunin de marzo 2013 y en una posterior
realizada del 16 al 20 de septiembre de 2013, se sigue analizando este tema para
ofrecer orientacin, soluciones innovadoras, as como actualizar la experiencia
(legal, poltica, institucional, de gobernanza y otras intervenciones) de xito
probado en el respaldo de la transicin de la informalidad a la formalidad. 60
En el informe61 de OIT se indica que en los pases desarrollados el principal
objetivo a nivel legislativo es la eliminacin de la economa informal mediante
sanciones contra el empleo ilegal (y en particular el empleo irregular de
trabajadores migrantes) y el trabajo no declarado, combinada con incentivos para
59
41
62
43
44
CONCLUSIONES:
Si bien no existe una descripcin o definicin precisa aceptada
universalmente, por lo general se entiende que el trmino economa
informal abarca una gran variedad de trabajadores, empresas y
empresarios con caractersticas identificables, ya sea que no cuenten con el
salario mnimo, no se le otorgue prestaciones laborales, no cuente con la
seguridad social y aplicacin de normativa a cada caso en concreto.
La economa informal es un tema que no ha sido abordado en la legislacin
laboral existente en Guatemala y que necesita regularse para cambiar la
situacin de varias personas y del pas en general. El contar con un
instrumento que contenga el reconocimiento y la proteccin de los
trabajadores y los empleadores de la economa informal, propicia a tener
mejoras en todo mbito (personal, institucional y el pas), es decir, que
todos los trabajadores deberan de poder disfrutar de sus derechos, as
como ejercitarlos y defenderlos,
Una de los grandes inconvenientes que genera la economa informal a las
personas que se encuentran dentro de ella es no contar con los beneficios
que la legislacin laboral otorga, como: el seguro social, prestaciones
laborales, salario mnimo, proteccin de derechos entre otros.
Otro
46
garantas que constitucionalmente les han sido otorgados por el slo hecho
de ser trabajadores.
Para poder dar paso a la formalizacin, ha de considerarse que deber de
darse distinto trato y diversas soluciones a las personas que tienen y
manejan el autoempleo as como de aquellos empresarios que manejan el
empleo informal, trabajadores a su cargo y que no cumplen con la
normativa legal del pas. Tendran que desarrollarse acciones de ejecucin
inmediata, a mediano y largo plazo como: mejoramiento de la seguridad
ciudadana para atraer ms inversin y generar ms fuentes de trabajo,
aplicabilidad legal y eficiente de la contratacin laboral,
mejorar las
47
BIBLIOGRAFA
LIBROS:
CANESSA MONTEJO MIGUEL, Et.al. Manual del Derecho del Trabajo,
tomo 1, 1. Edicin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Guatemala, 2008
GARCIA SANCHEZ GUSTAVO Y ANDREA JUDIT MARUSIC, Economa
Informal y Tributacin, Argentina, Marzo 2001.
GASPARICO
MARROQUN,
JUAN
ESTUARDO.
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de
un
Excluyente,
Resumen
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Centro
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Investigaciones
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DE
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PUBLICACIONES:
CABRERA HERNANDEZ WALTER AUGUSTO Y SANTIAGO ALFREDO
URBIZO GUZMN, Algunas experiencias de simplificacin de trmites para
la creacin y para facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias de
PYMES;
Superintendencia
de
Administracin
Tributaria,
Guatemala,
La
PAGINAS DE INTERNET:
http://www.prensalibre.com/noticias/comunitario/Economia-informalarraigaais_0_911908827.html
http://www.ilo.org/global/topics/employment-promotion/informaleconomy/lang--es/index.htm
http://www.elperiodico.com.gt/es/20130306/opinion/225610/6 de marzo de
2013
http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm
http://white.oit.org.pe/proyectoactrav/pdf/propacci_oit_econinf.pdf.
http://www.elperiodico.com.gt/es/20050801/opinion/18559
50