La ley de Educacin Comn N 1.

420 presenta por primera vez caractersticas

fundamentales que dan el marco legal al sistema educativo argentino: educacin comn,
gratuita, gradual y obligatoria. Qu funcin tuvo esta Ley en la conformacin del sistema
educativo?
Presentaremos en este mdulo hechos educativos clave que se inscriben en un marco
poltico y pedaggico que intentaremos ir construyendo y narrando desde una
perspectiva histrica. El propsito fundamental consiste en abrir una regin en nuestro
pensamiento en donde la reflexin produzca preguntas especficas sobre la enseanza
de la lectura y la escritura en nuestro pas.
CLASE I
Qu sentido tiene en el marco de esta especializacin en alfabetizacin inicial iniciar
nuestro recorrido pensando desde una perspectiva poltica y pedaggica? Cules son
las razones que fundamentan la reflexin histrica que llevaremos adelante a travs
de esta y de las siguientes clases?
descubriremos un vnculo, no siempre lineal, entre los proyectos de pas y los
modelos educativos-culturales que estos impulsaron determinando particulares formas
de ensear y aprender
A la vez, esta reflexin origina otras preguntas En qu sentido la comprensin de la
historia y sus incidencias en el campo de la alfabetizacin interpelan el modo en que
hoy enseamos a leer y a escribir? o bien cules son esas hebras del pasado que
atraviesan las tramas pedaggicas y didcticas de nuestros debates y propuestas
actuales respecto de la alfabetizacin?
Existen respuestas histrico-polticas y pedaggicas para aquellas preguntas que todo
educador comprometido con el objeto de esta especializacin puede formularse:
Por qu enseo a leer y a escribir de esta manera? Cmo lo han hecho antes otros
maestros o idneos? Cules son las razones polticas y pedaggicas que subyacen a
las enseanzas de entonces y cules son las que actualmente sostenemos e
imaginamos necesarias para el futuro? Continuidades y discontinuidades para analizar,
profundizar y complejizar.
El proceso educativo, atravesado por significados polticos y pedaggicos, participa en
la creacin, recreacin y transformacin de los sujetos sociales e histricos.
Si consideramos las prcticas educativas como espacios de construccin de sentidos
diversos y a veces antagnicos que pugnan por convertirse en discursos pedaggicos
hegemnicos, debemos analizar tambin aquellas otras prcticas no instituidas,
muchas veces combatidas, las menos visibles, pero no por ello sin potencial
pedaggico. Ignorarlas es desconocer la existencia de otras miradas y sus proyecciones
en la construccin de un sistema educativo.
En el temprano siglo XIX el aprendizaje de la lectura comenzaba por la memorizacin
del abecedario por medio de Cartillas o Silabarios, cuadernillos que presentaban el
alfabeto y avanzaban hacia las combinaciones en slabas para luego abordar a los

primeros libros de lectura. Los libros generalmente eran tratados sobre moral, una
serie de mximas que deban memorizarse.
Durante la dcada de 1820 se desarroll un significativo intento por impulsar un
sistema de escolarizacin en la ciudad de Buenos Aires, en el que se destac la
incorporacin de la nocin de Instruccin Pblica bajo un sistema de alfabetizacin
memorstico y fuertemente disciplinante: el mtodo norteamericano de Lancaster.
(mtodo ingles, Este mtodo plantea dos momentos de enseanza y aprendizaje. En el primero, el
estudiante recibe la enseanza de un maestro y, al apropiarse de los saberes implcitos en la experiencia de
aprender, los transmite, en un segundo momento, a otro estudiante en su condicin de par, de all la
mutualidad a la que refiere el mtodo o sistema.) El mismo fue incorporado por Rivadavia.
Entre 1820 y 1853 las provincias realizaron experiencias de escolarizacin vinculadas a los poderes locales,
lo caudillos. A mediados del siglo hay propuestas pedaggicas que intentan unificar las prcticas educativas.
Tal es el caso de Jos Maria Gutierrez y Amadeo Jacques.

Sarmiento es, sin lugar a dudas, una personalidad clave para entender el derrotero que
el sistema educativo fue protagonizando desde mediados hasta fines del siglo XIX.
(democratizador y restrictivo)
Mientras ocup el cargo de director de la Escuela Normal de Santiago de Chile,
Sarmiento desarroll una fuerte crtica a la enseanza de la lectura y de la escritura a
travs de silabarios y cartillas. Esta crtica lo condujo a elaborar un nuevo Silabario o
mtodo gradual para ensear a leer en nuestro idioma. Sin embargo, durante su
mandato como Presidente de la Repblica (1868 1874), asumi la tarea de recurrir a
la experiencia de maestras primarias de origen estadounidense que propusieron formas
de enseanza a partir de la palabra entera. Fue entonces que estas maestras con
formacin normalista llegaron al pas.
en 1875 se sancion la Ley de Educacin Comn de la provincia de Buenos Aires, que
fue uno de los antecedentes ms significativos de la Ley de Educacin Comn 1420 en
el orden nacional
Desde una mirada crtica, podemos realizar una doble lectura y decir que la escuela fue
el resultado de una conquista social de caractersticas igualadoras, pero tambin
constituy, en palabras de Pineau, un aparato de inculcacin ideolgica de las clases
dominantes, de caractersticas homogeneizadoras, que signific tanto la dependencia
como la alfabetizacin masiva, la expansin de derechos y la entronizacin de la
meritocracia, la construccin de las naciones, la imposicin de la cultura occidental y la
formacin de movimientos de liberacin entre otros efectos.
Es as como el siglo XIX se clausur con la eleccin, entre las opciones posibles, de la
modalidad que Adriana Puiggrs denomin SIPCE: Sistema de Instruccin Pblica
Centralizado Estatal.

Normalismo

Hasta 1870 la enseanza se encontraba a cargo de personas que no haban sido

formadas especficamente para esa tarea, sino que lo hacan en carcter de idneos.
Se trataba de una tarea espontnea, con muy escasa regulacin y supervisin por
parte del Estado (que tambin era una entidad en formacin). Por eso, a partir de la
dcada de 1850, vemos sistemticos intentos de las autoridades locales por ordenar,
prescribir y vigilar la accin realizada por maestros, preceptores y ayudantes. En 1874
Juana Manso envi a la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires un proyecto de Ley
Orgnica de la Enseanza Comn en la que solicitaba la formacin en el
profesionalismo, sueldos adecuados que se incrementaran con el tiempo, apelaciones a
las designaciones, entre otros requerimientos.
El Normalismo result uno de los pilares fundamentales de los procesos de regulacin
social en el marco de la constitucin del sistema educativo, que se configur como una
corriente poltico-pedaggica articulada con el proyecto de construccin de una
Argentina moderna
Con la creacin del Estado Nacin fue necesaria la invencin de unos sujetos antes
inexistentes: los argentinos. La encargada de llevar adelante esta tarea fue la escuela.
A este perodo le debemos los rituales de inculcacin de la argentinidad: las
escarapelas, los edificios embanderados en las fiestas patrias, los desfiles cvicomilitares, los himnos, el izado de la bandera, entre otros. Estos recursos propiciaron
las distinciones respecto de los ciudadanos de otras naciones y significaron
estrategias de imposicin de modos especficos y excluyentes de ser argentinos.
Desde una concepcin puritana de la moralidad y una visin de la educacin como
proceso socializador, transmisor y homogeneizador, el Normalismo encontr en la
lectura y en la escritura un medio para reproducir narrativas vinculadas con las buenas
costumbres, el amor por la patria y otros valores trascendentes.
Estas valoraciones tambin deban ser transmitidas a travs del acto lector. La actitud
ante la lectura y la escritura inclua la adquisicin de conductas posturales entre las
que predominaba la rigidez, la rectitud de las extremidades, la observacin dirigida por
el texto, la respiracin sostenida, entre otros gestos visibles. La lectura en voz alta por
parte del maestro deba demostrar precisin fontica y tono armnico de modo que los
alumnos pudieran imitar esas cualidades de la mejor manera posible.
En cuanto a la escritura, la postura corporal tambin jugaba un papel fundamental ya
que de ella dependa la esttica en el trazado y el estilo, aspectos que el maestro deba
exaltar de modo ejemplar escribiendo con perfecta caligrafa sobre el pizarrn.
El Normalismo oper sobre la cultura oral promoviendo el desplazamiento hacia la
cultura letrada, buscando instalar al libro y a la escritura en el centro de las actividades
escolares y socioculturales en general. Conducir a la poblacin criolla desde la oralidad
a la cultura escrita result una operacin que tena tambin la complejidad de aplicarse
a una poblacin heterognea con el imperativo de homogeneizarlos.

decisin poltica que instal un modelo de pas en el cual a un estado le

corresponde una lengua

Resumimos los siguientes hechos polticos, sociales y educativos de la poca:

En el marco de un Estado en formacin se fortaleci la necesidad de la

alfabetizacin como estrategia lingstica unificadora de los distintos grupos
poblacionales (originaria, criollos e inmigrantes).
Sarmiento encontr en el modelo normalista la posibilidad de un enfoque
pedaggico que aportara al proceso de integracin nacional en torno a un proyecto
cultural inspirado en cierta concepcin eurocntrica.

Maestras estadounidenses llegaron a nuestro territorio para difundir y multiplicar

sus prcticas homogeneizadoras. Se fundaron las primeras escuelas normales en
nuestro pas. Este enfoque foment el disciplinamiento, la socializacin y el
higienismo que fue adoptado como enfoque complementario en las prcticas
escolares.

La enseanza de la lectura y de la escritura se constituy en un medio necesario

para el desplazamiento de la cultura oral hacia la cultura letrada.

Como resultado de las intencionalidades polticas y el clima cultural descripto, se

desarroll un cuerpo normativo y un andamiaje institucional que otorg a la
escolarizacin una particular forma de concrecin.

La Ley de Educacin Comn N 1420

El 8 de Julio de 1884 fue aprobada la Ley de Educacin Comn durante la presidencia
de Julio A. Roca, esta Ley estableci la educacin obligatoria, gradual, gratuita y laica
en la Capital Federal y en los Territorios Nacionales, constituyndose en un instrumento
legal de injerencia en las jurisdicciones provinciales.
Con el objeto de integrar a los sujetos sociales bajo el colectivo ciudadana, la ley se
implement en nombre de la civilizacin y produjo importantes cambios en la
educacin argentina con resultados visibles como lo fue el aumento de la tasa de
alfabetizacin.
Puigrros: la inmigracin era problema y utopia, quera y tempia. la educacin como
sistema de control de la sociedad y la otra idea de la formacin del ciudadano. La ley
1420 asentada en la comunidad, una base de representatividad. (obligatoria, gradual,
gratuita, comn, pblica) Permiti la identidad nacional
La universalizacin de la educacin primaria lleg varias dcadas despus y el
aprendizaje de sus principales contenidos educativos sigue siendo un desafo actual
para las instituciones educativas
En 1905 se sancion la Ley N 4874 (Ley Linez). Esta ley intent ofrecer una
respuesta a la situacin de analfabetismo en la que se encontraba un amplio sector de
la infancia y a la gran escasez de escuelas en el interior del pas.
Este proceso de homogeneizacin de las diferencias tnico-culturales para garantizar la
integracin nacional fue motorizado principalmente por la educacin comn obligatoria

Este Estado y su proyecto educativo positivista- higienista tambin defini una

concepcin de niez y juventud en la cual las variables fsicas, es decir, el cuerpo, su
contextura, altura, peso, etc. y su disciplinamiento, resultaban centrales para el xito
escolar.
El disciplinamiento y las clasificaciones escolares constituyeron y an lo hacenalgunos de los procedimientos socioeducativos ms representativos de los enfoques
autoritarios derivados de este paradigma, que incidieron en los diversos mbitos de la
vida escolar. El disciplinamiento significa la imposicin de normas que no surgen de
acuerdos sociales.
Paralelamente se configur por entonces una corriente anarquista que resista al poder
del Estado sobre la educacin, fomentando la creacin de centros educativos que
recibieron el nombre de escuelas racionalistas. Esta corriente conceba a la educacin
como una prctica poltica concreta antiestatista y antimilitarista. Sus escuelas tenan
una profunda orientacin cultural y promovan la distribucin de saberes
emancipatorios contra toda forma de control por parte del Estado.
Cmo surgieron estas escuelas y cules fueron sus objetivos? En un sector de la
poblacin inmigrante surgi la necesidad de preservar las identidades culturales como
forma de resistencia ante el proyecto nacional homogeneizador y asumir de este modo
la defensa de los dialectos y las lenguas mltiples contra la idea de la conformacin de
un idioma nacional.
Desde 1904 con la creacin de la Escuela Nueva Humanidad de Corrales, en el barrio
de Barracas y La Escuela Moderna conducida por las hermanas Mnaco en las
cercanas del barrio de San Telmo, fueron multiplicndose en el pas otras con la misma
orientacin como la Escuela Laica de Lans, la Escuela Nocturna del Puerto en Mar del
Plata y la Escuela Modelo de Rosario.
En paralelo al desarrollo de estas corrientes, otra perspectiva educativa comenzaba a
definirse, nos referimos al modelo democrtico radicalizado que defenda la escuela
pblica desde una perspectiva federalista y promotora de la educacin de adultos.

Ya hacia la tercera dcada del siglo XX se defini una vertiente socialista en educacin,
la cual adopt algunos de los ideales del modelo democrtico, promoviendo la creacin
de escuelas populares por las que circulaban contenidos educativos vinculados a la
poltica y a la promocin de la obra de destacados crticos e intelectuales.
La Sociedad Popular de Educacin dirigida por Ral Daz represent uno de los
baluartes institucionales ms destacados. Con este movimiento comenz a
desarrollarse en el pas una lnea de pensamiento profundizador sobre los fundamentos
democrticos de la educacin que habra de consolidarse luego en el discurso del
movimiento reformista de 1918 cuya impronta pedaggica tuvo, entre sus objetivos,
alterar el modelo educativo moderno que haba instalado un formato pedaggico
verticalista y autoritario.
Llegando hacia el final de nuestra primera clase, les proponemos tomar nota de las
cuestiones ms relevantes de este ltimo tramo:

En el seno del conservadurismo pedaggico existieron tensiones y puntos de

vista divergentes respecto de la educacin laica y religiosa.
La corriente anarquista propuso un modelo de educacin alternativo basado en
la divulgacin cultural de saberes emancipatorios. Se valoraron los dialectos y
otras lenguas por sobre la consolidacin del idioma nacional.

El modelo democrtico radicalizado defendi la escuela pblica desde una

perspectiva federalista. Centr su atencin en la educacin de adultos con
especial inters en la alfabetizacin.

La corriente socialista destac los valores democrticos de la educacin y

promovi la creacin de escuelas populares.

El movimiento reformista de 1918 introdujo nuevas ideas y ejerci gran

influencia sobre los dems niveles educativos.

CLASE II

Crisis,
renovacin
inestabilidad poltica

cultural

La llegada de Yrigoyen al gobierno signific la incorporacin de los hombres de los

sectores medios urbanos a la vida poltica a travs del voto universal, secreto y
obligatorio. Asimismo, se produjo por entonces, una notable expansin de la educacin
primaria y la difusin de los principios que inspiraron la Reforma Universitaria de 1918.