CONCEPTO JURIDICO SOBRE LA GARANTIA DEL DEBIDO

PROCESO
ADMINISTRATIVO
EN
LA
IMPOSICIN
DE
COMPARENDOS ELECTRONICOS.
El presente concepto jurdico tiene como objetivo definir el avance
normativo y la aplicacin del debido proceso administrativo en la
imposicin de comparendos administrativos a la luz de los artculos 129
y 137 de la ley 769 de 2002.
Este concepto se va a dividir en los siguientes ejes temticos:
1. Desarrollo del debido proceso en la imposicin de comparendos
electrnicos:
El debido proceso es un derecho constitucional fundamental, consagrado
en el artculo 29 de la Constitucin Poltica, el cual lo hace extensivo a
toda clase de actuaciones judiciales y administrativas, inclusive en las
actuaciones administrativas de carcter policivo.
La jurisprudencia
constitucional ha definido el derecho al debido proceso, como el
conjunto de garantas previstas en el ordenamiento jurdico, a travs de
las cuales se busca la proteccin del individuo incurso en una actuacin
judicial o administrativa, para que durante su trmite se respeten sus
derechos y se logre la aplicacin correcta de la justicia. En este orden de
ideas, frente a una intervencin policiva del Estado, como lo es, la
imposicin de comparendos electrnicos, la misma jurisprudencia ha
expresado, que el respeto al derecho fundamental al debido proceso, le
impone a quien asume la direccin de la actuacin judicial o
administrativa, la obligacin de observar, en todos sus actos, el
procedimiento previamente establecido en la ley o en los reglamentos,
con el fin de preservar las garantas -derechos y obligaciones- de
quienes se encuentran incursos en una relacin jurdica, en todos
aquellos casos en que la actuacin conduzca a la creacin, modificacin
o extincin de un derecho o a la imposicin de una sancin". 1 Dando
alcance al citado derecho, las autoridades desarrollando la capacidad
sancionatoria
administrativa deben aplicar todos
los
pilares
constitucionales para garantizar el debido proceso, pues representa un
lmite al ejercicio del poder pblico, y en particular, al ejercicio del ius
puniendi del Estado. En virtud del citado derecho, las autoridades
estatales no podrn actuar en forma omnmoda, sino dentro del marco
jurdico definido democrticamente, respetando las formas propias de
cada juicio y asegurando la efectividad de aquellos mandatos que
garantizan a las personas el ejercicio pleno de sus derechos.
1

Sentencia Corte Constitucional 980 de 2010.

2. Incorporacin de elementos electrnicos en la imposicin de

comparendos y procesos sancionatorios.
La Jurisprudencia Constitucional ha avalado la incorporacin de los
medios tecnolgicos en el funcionamiento institucional del Estado
Colombiano, en el entendido que los mismos contribuyen no solo a la
modernizacin y sistematizacin de sus trmites y funciones, sino
tambin a mejorar la calidad de vida de la comunidad, ofreciendo un
acceso efectivo y ms equitativo a los servicios que le corresponde
prestar a las autoridades pblicas en los distintos escenarios de accin.
Asi lo seal, la Corte en la Sentencia C- 662 de 2000: Es bien sabido
que los progresos e innovaciones tecnolgicas logrados principalmente
durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, en el campo de la
tecnologa de los ordenadores, telecomunicaciones y de los programas
informticos, revolucionaron las comunicaciones gracias al surgimiento
de redes de comunicaciones informticas, las cuales han puesto a
disposicin de la humanidad, nuevos medios de intercambio y de
comunicacin de informacin como el correo electrnico, y de
realizacin de operaciones comerciales a travs del comercio
electrnico.
Como lo cita el articulo 22 de la ley 1383 de 2010 las autoridades
competentes podrn contratar el servicio de medios tcnicos y
tecnolgicos que permitan evidenciar la comisin de infracciones o
contravenciones, el vehculo, la fecha, el lugar y la hora.
3. Notificacin de la infraccin o comparendo. Teniendo en cuenta que el
nico medio escogido para comunicar los comparendos e infracciones de
trnsito, cual es la notificacin por correo, en el caso concreto de las
actuaciones de la administracin pblica, la Corte ha sido clara en
reconocer que la notificacin por correo es un medio de comunicacin
adecuado para que los destinatarios de los actos administrativos puedan
no solo conocerlos oportunamente, sino tambin utilizar en su contra los
medios o instrumentos jurdicos necesarios para la defensa y proteccin
de sus derechos e intereses.
En este orden del discurso, resulta procedente que la notificacin de la
infraccin se realice intentado que sea al conductor o si no es posible a
ltimo propietario del vehculo, para que realice los descargos sin que
esto implique aceptacin tacita de los cargo o de la misma infraccin.
Para reforzar estos argumentos se
trae a colacin una serie de
ejemplos ilustrativos de lo problemtico que puede resultar la
consagracin de la presuncin de responsabilidad en el pago de la

infraccin en cabeza del propietario del vehculo, as: (i) el vehculo que
conduce la persona que comete la infraccin transita con placas falsas,
adulteradas o duplicadas; (ii) el vehculo le pertenece a una persona que
se dedica al negocio de alquiler de vehculos o al leasing; y, por ltimo,
(iii) el vehculo que conduce la persona que comete la infraccin ha sido
hurtado o sustrado a su propietario.
Ha considerado la Corte como legitim que el legislador, en el ejercicio
de su funcin de hacer las leyes, disee un sistema de notificacin de
los actos administrativos que resulte compatible con los progresos
tecnolgicos que tienen lugar en el campo de las telecomunicaciones, lo
que a su juicio ocurre con los servicios de correo. Por eso, no ha dudado
en considerar constitucionalmente admisible la notificacin por correo,
sobre la base de que la misma asegura, tanto el conocimiento real del
acto administrativo a comunicar, como la posibilidad cierta del ejercicio
del derecho de defensa.
4. 4. Garantas del debido proceso para el infractor. As mismo, la
jurisprudencia constitucional ha diferenciado entre las garantas previas
y posteriores que implica el derecho al debido proceso en materia
administrativa. Las garantas mnimas previas se relacionan con aquellas
garantas mnimas que necesariamente deben cobijar la expedicin y
ejecucin de cualquier acto o procedimiento administrativo, tales como
el acceso libre y en condiciones de igualdad a la justicia, el juez natural,
el derecho de defensa, la razonabilidad de los plazos y la imparcialidad,
autonoma e independencia de los jueces, entre otras. De otro lado,
las garantas mnimas posteriores se refieren a la posibilidad de
cuestionar la validez jurdica de una decisin administrativa, mediante
los recursos de la va gubernativa y la jurisdiccin contenciosa
administrativa.
De igual manera, ha sealado la jurisprudencia constitucional que
aunque la libertad de configuracin del Legislador en esta materia es
amplia, esta se encuentra al mismo tiempo limitada por los principios,
derechos fundamentales y valores esenciales del Estado constitucional
de Derecho, y que el desarrollo de cualquier procedimiento judicial o
administrativo se debe ajustar a las exigencias del debido proceso
contenido en el artculo 29 Superior. De esta manera, la regulacin que
realice el Legislador de los diversos procesos judiciales y administrativos
se debe ajustar a las garantas sustanciales y formales que exige el
derecho fundamental al debido proceso.
5. Modificaciones en el Proyecto de Ley

Con el presente proyecto de ley se pretende introducir diversas

modificaciones y cambios importantes al sentido y alcance a la
regulacin de las multas, reforma que va ms all de un problema de
sintaxis, y por tanto se propone las siguientes modificaciones:
Cdigo Nacional de Transito
ARTCULO
129.
DE
LOS
INFORMES DE TRNSITO. Los
informes de las autoridades de
trnsito por las infracciones
prevista s en este cdigo, a
travs de la imposicin de
comparendo, debern indicar el
nmero
de
la
licencia
de
conduccin, el nombre, telfono y
direccin del presunto inculpado
y el nombre y nmero de placa
del agente que lo realiza. En el
caso de no poder indicar el
nmero de licencia de conduccin
del
infractor,
el
funcionario
deber aportar pruebas objetivas
que sustenten el informe o la
infraccin,
intentando
la
notificacin al conductor; si no
fuere viable identificarlo, se
notificar al ltimo propietario
registrado del vehculo, para que
rinda sus descargos dentro de los
siguientes diez (10) das al recibo
de la notificacin.
PARGRAFO 1o. Las multas no
podrn ser impuestas a persona
distinta de quien cometi la
infraccin.
PARGRAFO 2o. Las ayudas
tecnolgicas como cmaras de
vdeo y equipos electrnicos de
lectura que permitan con
precisin la identificacin del

Modificaciones
con
el
Proyecto de Ley
En la sentencia C-530 de 2003,
la Corte se refiri a este tema a
partir del anlisis del artculo 129
de la Ley 769 de 2002, en el cual
se consagraba, que en caso de no
poder identificar al conductor
infractor y de que el ltimo dueo
registrado
del
vehculo
no
concurriera dentro del plazo
sealado por la norma para la
rendicin
de
descargos,
la
sancin
del
comparendo
se
impondra
al
propietario
registrado del vehculo. En este
fallo, la Corte analiz si con la
sola notificacin del comparendo
al dueo del vehculo, era
legtimo desde el punto de vista
constitucional, que se impusiera a
este ltimo la sancin del
comparendo por infracciones de
trnsito. En este punto, la Corte
concluy que no era posible
atribuir al dueo del vehculo
ningn tipo de responsabilidad
objetiva, la cual se encuentra
excluida por los principios y
derechos
sentados
por
la
Constitucin de 1991, sin que el
dueo
del
vehculo
hubiera
realizado la actuacin infractora o
cometido la infraccin de manera
directa, y que la finalidad de la
notificacin
era
precisamente
permitirle al dueo del vehculo
intervenir dentro del proceso

vehculo o del conductor sern

vlidos como prueba de
ocurrencia de una infraccin de
trnsito y por lo tanto darn
lugar a la imposicin de un
comparendo.

administrativo
y
ejercer
su
legtimo derecho de defensa.
Adicionalmente, observ la Corte
que este tipo de responsabilidad
objetiva
permita
que
las
autoridades
administrativas
evadieran su responsabilidad de
identificar y notificar al verdadero
infractor.
Dicho lo anterior, se propone
queDEBES
PONER
LAS
MEDIDAS QUE SE OCURRIERON

ARTCULO
137.
INFORMACIN. En los casos en
que la infraccin fuere detectada
por
medios
que
permitan
comprobar
la
identidad
del
vehculo o del conductor el
comparendo se remitir a la
direccin registrada del ltimo
propietario del vehculo.

El siguiente inciso fue analizado

por la Corte en los siguientes
trminos: Si no se presentare el
citado a rendir sus descargos ni
solicitare pruebas que desvirten
la comisin de la infraccin, se
registrar la sancin a su cargo
en el Registro de Conductores e
infractores, en concordancia con
lo dispuesto por el presente
cdigo.
Inciso
declarado
EXEQUIBLE
por
la
Corte
Constitucional
mediante
Sentencia C-530 de 2003, en
el entendido, que slo se
puede culminar la actuacin,
cuando la administracin haya
agotado todos los medios a su
alcance
para
hacer
comparecer
al
citado
y,
cuando
el
propietario
no
coincida con el conductor, esa
citacin no implica vinculacin
alguna. As mismo, deber
entenderse que la sancin
slo puede imponerse cuando
aparezca
plenamente
comprobado que el citado es
el infractor.

La actuacin se adelantar en la
forma prevista en el artculo
precedente,
con
un
plazo
adicional de seis (6) das hbiles
contados a partir del recibo de la
comunicacin respectiva, para lo
cual deber disponerse de la
prueba de la infraccin como
anexo necesario del comparendo.
Si no se presentare el citado a
rendir sus descargos ni solicitare
pruebas
que
desvirten
la
comisin de la infraccin, se
registrar la sancin a su cargo
en el Registro de Conductores e
infractores, en concordancia con
lo dispuesto por el presente
cdigo

Por consiguiente, la notificacin

por correo del comparendo dentro
de los tres (3) das hbiles
siguientes,
no
puede
ser
violatoria del debido proceso y
dele derecho a la defensa, la
forma de notificacin por correo
que tiene como fin de comunicar
las decisiones que se adopten en
el procedimiento administrativo
de trnsito dispuesto para la
imposicin de comparendos, se
deben adoptar medidas que
permitan
que
el
supuesto
infractor pueda acudir al proceso
y ejercer sus derechos. Puesto
que surgen varios interrogantes
al respecto como que sucede con
las personas que estn de paso
entre ciudades y no pueden
comparecer al proceso porque no
residen en el municipio y/o
departamento donde se cometi
la infraccin. ACA DEBES PONER
LAS MEDIAS QUE CONSIDERAS
DEBE INCLUIR EL CODIGO.
La medida de notificacin por
correo debe garantizar el debido
proceso,
dando a conocer la
actuacin administrativa, a partir
del
momento
en
que
el
destinatario recibe efectivamente
la comunicacin que contiene el
acto, momento a partir del cual le
es jurdicamente oponible, caso
contrario si el supuesto infractor
no se le notifica debidamente.
PARA ESTO SE ME OCURRE QUE
EN CADA MUNICIPIO CABECERA
HAYA UNA OFICINA DE TRANSITO
QUE PERMITA AL INFRACTOR
COMPARECER
AL
PROCESO,

SIEMPRE
Y
CUANDO
SE
NOTIFICADO EN DEBIDA FORMA.
PERO QUE SUCEDE CUANDO LAS
PERSONAS ESTAN DE VIAJE DE
NEGOCIOS O VACACIONES Y
SOLO HASTA CUANDO LLEGAN A
SU
LUGAR
DE
RESIDENCIA
EVIDENCIA QUE TIENEN A SU
NOMBRE INFRACCION? COMO
PODRIA EJERCER SU DERECHO
AL DEBIDO PROCESO SI HASTA
AHORA SE ENTERO?
En este orden de ideas,
la sola notificacin del comparendo al
propietario del vehculo no lo hace automticamente responsable de la
multa, ya que una tal disposicin entraara una forma de
responsabilidad objetiva, que en derecho sancionatorio se encuentra
proscrita por la Constitucin Poltica, ya que implica la imposicin de una
sancin para el propietario del vehculo sin que cuente con la garanta de
un debido proceso administrativo y por el solo hecho de ser el
propietario del vehculo y no el infractor. Por tal motivo, el propietario
del vehculo slo est obligado a pagar la multa siempre y cuando se
establezca, con las garantas de un debido proceso, que l fue quien
cometi la infraccin.
En la sentencia C-530 de 2003, la Corte se refiri a este tema a partir
del anlisis del artculo 129 de la Ley 769 de 2002, en el cual se
consagraba, que en caso de no poder identificar al conductor infractor y
de que el ltimo dueo registrado del vehculo no concurriera dentro del
plazo sealado por la norma para la rendicin de descargos, la sancin
del comparendo se impondra al propietario registrado del vehculo. En
este fallo, la Corte analiz si con la sola notificacin del comparendo al
dueo del vehculo, era legtimo desde el punto de vista constitucional,
que se impusiera a este ltimo la sancin del comparendo por
infracciones de trnsito. En este punto, la Corte concluy que no
era posible atribuir al dueo del vehculo ningn tipo de
responsabilidad objetiva, la cual se encuentra excluida por los
principios y derechos sentados por la Constitucin de 1991, sin
que el dueo del vehculo hubiera realizado la actuacin
infractora o cometido la infraccin de manera directa, y que la
finalidad de la notificacin era precisamente permitirle al dueo
del vehculo intervenir dentro del proceso administrativo y
ejercer su legtimo derecho de defensa. Adicionalmente, observ
la Corte que este tipo de responsabilidad objetiva permita que

las autoridades administrativas evadieran su responsabilidad de

identificar y notificar al verdadero infractor.
Teniendo en cuenta lo anterior, la imposicin de comparendos
electrnicos debe
interpretarse de conformidad con el artculo 29
Superior, y de manera sistemtica con la regla general contenida en el
pargrafo 1 del artculo 129 de la Ley 769 de 2002, que no fue
modificada por la Ley 1383 de 2010, y en cuya norma se establece
claramente que las multas no sern impuestas a persona distinta de
quien cometi la infraccin. En este sentido, record la Corte que la
interpretacin normativa debe necesariamente realizarse de manera
sistemtica, esto es, de manera coherente y armnica con los restantes
preceptos del cuerpo normativo del cual hagan parte, a fin de que se
evidencie la unidad lgico jurdico de la ley y de facilitar la interpretacin
teleolgica
de
la
misma.
Por esta razn, en 2011 lleg un nuevo sistema de control que respald
los mtodos de vigilancia y seguridad ya existentes en materia de
trnsito. Medelln fue la ciudad pionera en implementar el sistema de
foto multas o comparendos electrnicos, extendiendo esta figura a
ciudades como Bogot, Cali y Barranquilla.