Tema 2.

INE y Organismos pblicos locales (Oples)

Esta es una leccin de 0 puntos. Usted ha obtenido 0 punto(s) sobre 0 hasta
ahora.
Introduccin
Las elecciones son el fundamento de la democracia representativa. La tarea de
organizar las elecciones y garantizar que sean autnticas y respeten la
voluntad ciudadana est en manos de las autoridades electorales.

Los pases democrticos tienen distintos tipos de autoridades electorales. Su

historia, tipo de democracia, contexto social y poltico determinan el diseo
particular que adopta cada pas. En las democracias europeas es comn
encontrar que las elecciones son organizadas por una oficina que depende del
Poder Ejecutivo. En Amrica Latina, en cambio, las elecciones son
generalmente organizadas por un organismo autnomo. Tanto en Europa como
en Amrica Latina, las elecciones son generalmente revisadas o calificadas por
el Poder Judicial, a travs de tribunales constitucionales, especializados o de
otras materias.

Sin embargo, todas las autoridades electorales tienen la misma tarea de

organizar y calificar los comicios de acuerdo con los principios bsicos que
aseguran la autenticidad de un proceso electoral.

En Mxico, las instituciones encargadas de organizar y calificar las elecciones

ejercen muchas facultades. Este fenmeno es consecuencia de la historia
inmediata del pas. Los aos de gobierno de un partido hegemnico y el largo
proceso de negociaciones conocido como transicin hacia la democracia
enfocada principalmente en asegurar la efectiva renovacin de los poderes
Legislativo y Ejecutivo resultaron en una estructura electoral altamente
especializada.

La especializacin de las autoridades electorales en Mxico permite asegurar la

autenticidad de las elecciones. En este caso, la organizacin de las elecciones
est en manos de un organismo pblico autnomo, mientras que la justicia
electoral queda a cargo de un tribunal especializado perteneciente al Poder
Judicial.

Las autoridades son los rganos del Estado que en ejercicio de sus funciones
emiten actos o resoluciones que afectan a las personas fsicas o morales. Una
autoridad electoral es, por consecuencia, un rgano encargado de cumplir
algunas de las funciones del Estado relacionadas con la organizacin y
vigilancia de los procedimientos democrticos de acceso al poder pblico.

El papel de las autoridades electorales es clave para el funcionamiento de la

democracia moderna. En un rgimen democrtico, los ciudadanos eligen
mediante el voto a sus representantes, quienes tomarn en su nombre las
decisiones polticas. Garantizar la celebracin autntica y peridica de las
elecciones es la tarea fundamental de las autoridades electorales.

Los siguientes son sujetos del derecho electoral (es decir, les afecta la
actuacin de las autoridades electorales en Mxico):

Ciudadanos.
Partidos y agrupaciones polticas.
Autoridades o servidores pblicos de cualquier nivel de gobierno, rganos
autnomos y entes pblicos.
Concesionarios y permisionarios de radio y televisin.
Observadores electorales.
Extranjeros.
Ministros de culto religioso.
Cualquier persona fsica o moral que viole una disposicin electoral.
En un Estado constitucional el poder de las autoridades se encuentra limitado
en las atribuciones que establece la ley. En otras palabras, las autoridades slo
pueden realizar acciones que les estn expresamente permitidas por las
normas vigentes. Cuando una autoridad excede sus funciones, sus actos
pueden ser impugnados y revisados, a travs de mecanismos administrativos o
jurisdiccionales. De ah la necesidad de crear un sistema de medios de defensa
que protejan los derechos de los ciudadanos.

La legislacin mexicana en materia electoral prev un complejo sistema de

mecanismos de proteccin de los derechos ciudadanos, tutelados por las
autoridades administrativas y jurisdiccionales.

La reforma 2014 introduce cambios importantes respecto del funcionamiento

de las autoridades electorales. En primer lugar, crea al Instituto Nacional
Electoral (INE) que reemplaza al Instituto Federal Electoral (IFE). La funcin
bsica del INE ser la de organizar las elecciones federales, sin embargo, se le
otorgan tambin facultades en el mbito local. En segundo lugar, al otorgarle al
INE facultades respecto de la organizacin de las elecciones locales, modifica el
mbito de competencias de las autoridades electorales locales. En este mdulo
se estudiarn todos esos cambios y su impacto.

2.1 Instituto Nacional Electoral

En Mxico, durante gran parte del siglo XX la organizacin de las elecciones
estuvo en manos del Poder Ejecutivo, lo que afectaba la certeza en los
resultados electorales y la equidad de la contienda poltica. Por ello, la creacin
de instituciones capaces de garantizar la autenticidad de los comicios fue el eje
central de los cambios democrticos. A partir de las elecciones presidenciales
de 1988, el Estado mexicano fue ajustando la estructura institucional de los
rganos electorales para que respondieran de manera eficaz a las necesidades
y retos que surgan con la apertura del rgimen y el desarrollo de una
ciudadana ms activa y plural.

El IFE fue creado en 1990, como rgano responsable de organizar las

elecciones federales. Todava estaba sujeto a los poderes Ejecutivo y
Legislativo, ya que la reforma constitucional publicada en ese ao pero
aprobada en 1989 estableca que la organizacin de las elecciones era una
funcin estatal, que se realizaba con la participacin y corresponsabilidad de
los partidos polticos y ciudadanos (Diario de los debates, 17 de octubre de
1989).

Desde su creacin, el IFE, la autoridad electoral administrativa federal, transit

por cuatro reformas electorales que modificaron sus atribuciones y ampliaron
sus tareas, con el fin de perfeccionar su funcionamiento y reforzar su
autonoma e independencia (Mirn 2011). Los principales cambios introducidos
fueron los siguientes:

Con la reforma constitucional de 1993 se le otorg la facultad de declarar la

validez y expedir las constancias de la eleccin de diputados y senadores.
Tambin revisaba los informes de ingresos y gastos de los partidos polticos y
fijaba los topes de gastos de campaa. En cuanto a su estructura, el Consejo
General (CG) poda designar a los directores ejecutivos y a los consejeros de
los consejos locales (Becerra, Salazar y Woldenberg 2000, 293-302).
En 1994 inici el proceso de independencia del IFE, ya que los representantes
de los partidos polticos en todos los rganos colegiados perdieron el derecho
de voto, con lo que aument la capacidad de decisin de los consejeros
ciudadanos (Becerra, Salazar y Woldenberg 2000, 326-8).
En 1996 se otorg autonoma e independencia total al IFE, al desaparecer la
representacin del Poder Ejecutivo en el CG, y al conceder nicamente al
Consejero Presidente y a los ocho consejeros electorales, voz y voto en la toma
de decisiones. Se crearon la presidencia del Consejo General, la Secretara
Ejecutiva y cinco comisiones permanentes para apoyar las actividades del CG.
En consecuencia, se redistribuyeron las atribuciones de todos los rganos del
IFE (Becerra, Salazar y Woldenberg 2000, 423-36).
En la reforma constitucional de 2007 y legal de 2008, se modificaron la
estructura y atribuciones de los rganos del IFE. Destaca la creacin de las
siguientes reas: Unidad de Fiscalizacin de los recursos de los partidos
polticos y Contralora General (Valds 2008 y Morales 2010).
La reciente reforma electoral desaparece al IFE y en su lugar crea al Instituto
Nacional Electoral (INE). La funcin bsica del INE es la de organizar las
elecciones federales, sin embargo, se le otorgan tambin facultades en al
mbito local. La reforma deja ver que su estructura ser similar a la del IFE. A
continuacin se analizarn todos los cambios relativos al funcionamiento de la
nueva autoridad administrativa respecto del IFE.

Integracin

El Consejo General del INE es el rgano superior de direccin, compuesto por

10 consejeros electorales y un Consejero Presidente (art. 41, base V, apartado
A de la CPEUM y art. 36.1 de la LEGIPE). El procedimiento de nombramiento de
los consejeros cambi respecto del que operaba en el IFE. Para el nuevo
rgano, el procedimiento prev una evaluacin a cargo de un comit tcnico,
aunque el nombramiento ser por el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de la Cmara de Diputados. El procedimiento detallado

ser el siguiente (art. 41, base V, apartado A, de la CPEUM y art. 36 de la

LEGIPE):

La Cmara de Diputados emitir una convocatoria pblica, que contendr las

etapas completas para el procedimiento, sus fechas lmite, as como el proceso
para la designacin de un comit tcnico de evaluacin, integrado por siete
personas, de las cuales tres sern nombradas por el rgano de direccin
poltica de la Cmara de Diputados, dos por la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos y dos por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin;
El comit recibir la lista completa de los aspirantes que concurran a la
convocatoria pblica, evaluar el cumplimiento de los requisitos establecidos,
as como su idoneidad para desempear el cargo. Como resultado de esta
evaluacin, seleccionar a los mejores candidatos en una proporcin de cinco
personas por cada cargo vacante, y remitir la relacin correspondiente al
rgano de direccin poltica de la Cmara de Diputados;
El rgano de direccin poltica impulsar la construccin de los acuerdos para
la eleccin del Consejero Presidente y los consejeros electorales, a fin de que la
propuesta se remita al pleno de la Cmara;
Cuando venza el plazo sin que la Cmara logre una decisin respecto de los
nombramientos (o si la junta de coordinacin no remitiera la lista de
propuestas), en el pleno de la Cmara se proceder a realizar la eleccin
mediante la insaculacin de la lista entregada por el comit de evaluacin;
Finalmente, en caso de que el pleno de la Cmara no realice el nombramiento,
el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en sesin pblica,
realizar la designacin mediante insaculacin de la lista conformada por el
comit de evaluacin.
Los consejeros durarn en su funcin nueve aos y no podrn ser reelectos. En
caso de que se d la falta absoluta de un consejero durante los primeros seis
aos, se elegir un sustituto para que concluya el periodo. Si la falta ocurriese
dentro de los ltimos tres aos, se elegir a un consejero para un nuevo
periodo (art. 41, base V, apartado A, y art. 37 de la LEGIPE). Es importante
subrayar que, para introducir el principio de renovacin escalonada de los
consejeros, en esta nica ocasin algunos de ellos han sido nombrados por
periodos ms cortos, de 6 o 3 aos.

El 3 de abril de 2014, el Pleno de la Cmara de Diputados aprob la eleccin de

los integrantes del Consejo General del INE, de acuerdo a lo siguiente:

Todas las funciones que tena el IFE, y las nuevas atribuciones, las adquiri el
INE el da en que qued integrado su Consejo General: 4 de abril de 2014. En la
misma fecha todos los recursos humanos, presupuestales, financieros y
materiales del IFE, pasaron a formar parte del INE (Sptimo Transitorio).

Facultades para los procesos electorales federales

En cuanto a los procesos electorales federales, el INE mantiene todas las tareas
que antes tuvo el IFE (art. 41, base V, apartado B, inciso b) de la CPEUM y art.
32.1, inciso b) de la LEGIPE), como son las actividades relacionadas con:

Los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos

polticos.
La preparacin de la jornada electoral.
La impresin de documentos y la produccin de materiales electorales.
Los escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley.
La declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones de
diputados y senadores.
El cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en
cada uno de los distritos electorales uninominales.
Facultades respecto de las elecciones federales y locales

La reforma modifica algunas facultades de la autoridad administrativa federal,

en comparacin con las que tena antes el IFE. En la lgica de la centralizacin
de la administracin electoral, el rgano creado tiene nuevas facultades en el
mbito de las elecciones locales. La reforma, en el artculo 41, base V,
apartado B, inciso a), de la CPEUM establece que, para los procesos tanto
federales como locales (art. 32.1, inciso a) de la LEGIPE), el INE ser el
encargado de las siguientes tareas:

La capacitacin electoral.

La geografa electoral, as como el diseo y determinacin de los distritos

electorales y divisin del territorio en secciones electorales.
El padrn y la lista de electores.
La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas
directivas.
Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados
preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos
rpidos; impresin de documentos y produccin de materiales electorales.
La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y candidatos.
Adems, en el art. 35, fraccin VIII, numeral ocho de la CPEUM, se establece
que el INE tendr a su cargo la verificacin del requisito necesario para realizar
las consultas populares, as como la organizacin, desarrollo, cmputo y
declaracin de resultados de las mismas, en el mbito federal (tambin art.
32.2, inciso d) de la LEGIPE). En relacin con la presentacin de las iniciativas
ciudadanas de leyes, el INE verificar el porcentaje requerido para ello (art.
32.2, inciso e) de la LEGIPE).

Tanto el secretario ejecutivo como los vocales secretarios de las juntas locales
y distritales podrn ejercer la funcin de oficiala de partes, dando fe de la
realizacin de actos y hechos que pudieran afectar la equidad en las
contiendas y organizacin del proceso electoral, as como solicitar la
colaboracin de los notarios pblicos (art. 51.3 de la LEGIPE).

Igual que antes el IFE, ahora el INE podr celebrar convenios con las
autoridades competentes de las entidades federativas que as lo soliciten, para
organizar sus procesos electorales locales (art. 41, base V, apartado B). Como
novedad, podr organizar las elecciones de los dirigentes de los partidos
polticos, a peticin de los mismos (art. 41, base V, apartado B).

La tarea de fiscalizacin de las finanzas de partidos y de las campaas queda,

de manera reforzada, a cargo del INE, ya que el Consejo General tendr que
realizar esa tarea tanto en el mbito federal como local (art. 41, base V,
apartado B). Sin embargo, el INE podr delegar esa funcin a los organismos
electorales locales (art. 41, base V, apartado B)[1].

Otro elemento importante que introduce la reforma es la modificacin de las

facultades del INE respecto de los procedimientos sancionadores. A partir de
2014, el INE queda encargado de investigar las presuntas violaciones a la
normatividad relacionada con el acceso a los medios de comunicacin y de
propaganda, para integrar el expediente y someterlo al conocimiento y
resolucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF). El
INE podr imponer medidas cautelares, tales como ordenar la suspensin o
cancelacin de manera inmediata de las transmisiones en radio y televisin, de
conformidad con lo que disponga la ley (art. 41, base III, apartado D de la
CPEUM y art. 163.1, 475, 459 y 471.8 de la LEGIPE)[2].

El INE podr tambin organizar las elecciones de los dirigentes de los partidos
cuando stos lo soliciten y con cargo a sus prerrogativas. La solicitud se debe
presentar cuatro meses antes del vencimiento del plazo para la eleccin. El INE
podr realizar la eleccin slo durante periodos no electorales y la votacin se
realizar preferentemente por medios electrnicos (art. 32.2, inciso a) de la
LEGIPE y art. 45 de la LGPP).

Finalmente, el Consejo General del INE tendr la facultad de nombramiento y

remocin de los consejeros electorales de los Oples (art. 41, Base V, Apartado
C de la CPEUM y art. 100.1 de la LEGIPE); ese tema se abordar con mayor
detalle en la seccin dedicada a la integracin de esos consejos.

Facultad de delegacin y asuncin

La reforma prev algunas competencias extraordinarias para el Consejo

General del INE (art. 41, base V, apartado C, de la CPEUM), que podr realizar,
en los supuestos previstos por la ley y por el voto de al menos ocho consejeros,
a saber:

Asumir directamente la realizacin de las actividades propias de la funcin

electoral que corresponden a los rganos electorales locales.
Delegar en los rganos electorales locales las atribuciones relacionadas con la
organizacin electoral, sin perjuicio de reasumir su ejercicio directo en
cualquier momento.

Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los rganos

electorales locales, por su trascendencia o para sentar un criterio de
interpretacin.
En suma, el INE podr asumir la realizacin de las elecciones locales, delegar
en los rganos electorales locales las atribuciones relacionadas con la
organizacin electoral y atraer a su conocimiento cualquier asunto de la
competencia de los rganos electorales locales.

La delegacin de las funciones tendr carcter excepcional y se realizar de

forma especfica en cada caso para un organismo pblico local determinado.
Los organismos pblicos locales (Oples) debern ejercitar las facultades
delegadas sujetndose a lo previsto por la LEGIPE, la Ley General de Partidos
Polticos, los lineamientos, acuerdos generales, normas tcnicas y dems
disposiciones que emita el Consejo General. Para el ejercicio de esa facultad, el
Consejo General deber valorar la evaluacin positiva de las capacidades
profesionales, tcnicas, humanas y materiales de los Oples para cumplir la
funcin. La delegacin se realizar antes del inicio del proceso electoral local
correspondiente y requerir del voto de al menos ocho consejeros electorales.
Finalizado el proceso electoral de que se trate, cesarn los efectos de la
delegacin. El rgano podr reasumir la funcin que haya sido delegada antes
de que finalice el proceso electoral respectivo, siempre y cuando se apruebe
por la misma mayora de ocho votos (art. 125 de la LEGIPE).

En caso de la facultad de delegacin, la Unidad Tcnica de Vinculacin con los

Organismos Pblicos Locales ser la encargada de proponer los lineamientos,
criterios y disposiciones para el cumplimiento de las funciones que el INE
delegue y para promover la coordinacin entre el INE y los Oples (art. 60 de la
LEGIPE).

La ley distingue entre las facultades de asuncin y atraccin. Asuncin se

refiere a la atribucin del INE de asumir directamente la realizacin de todas
las actividades propias de la funcin electoral que corresponden a los Oples
(art. 120.2 de la LEGIPE). La asuncin de la competencia de una eleccin local
solamente ser procedente cuando se acredite fehacientemente en el
procedimiento respectivo que se actualiza alguno de los siguientes supuestos:

Que existan diversos factores sociales que afecten la paz pblica o pongan a la
sociedad en grave riesgo en la entidad federativa, y que afecten los principios

constitucionales electorales de imparcialidad, certeza, legalidad, objetividad y

equidad en la contienda electoral, e impidan, por lo tanto, que se lleve a cabo
la organizacin pacfica de la eleccin por el organismo pblico local
competente.
Que no existan condiciones polticas idneas, por injerencia o intromisin
comprobable de alguno de los poderes pblicos en la entidad federativa, que
afecten indebidamente la organizacin del proceso electoral por parte del
organismo pblico local, y que impida a ste realizar todas las etapas del
proceso electoral con imparcialidad (art. 121.2 de la LEGIPE).
Los procedimientos de asuncin se iniciarn a peticin fundada y motivada
ante el INE de al menos cuatro de sus consejeros, o de la mayora del consejo
del organismo pblico local. La peticin de asuncin total se podr presentar
hasta antes del inicio del proceso electoral (art. 121.3 de la LEGIPE).

Con la aprobacin de la mayora de votos de su consejo general, los Oples

podrn solicitar al INE la asuncin parcial de alguna actividad propia de la
funcin electoral que les corresponda. La solicitud podr presentarse en
cualquier momento del proceso electoral de que se trate y, en su caso, slo
tendr efectos durante el mismo. El INE resolver sobre la asuncin parcial por
mayora de cuando menos ocho votos (art. 123 de la LEGIPE).

Por atraccin se entiende la atribucin del INE de atraer, precisamente, a su

conocimiento cualquier asunto de la competencia de los Oples, cuando su
trascendencia as lo determine o para sentar un criterio de interpretacin (art.
120.3 de la LEGIPE). La peticin slo podr formularse por al menos cuatro de
los consejeros electorales del INE o la mayora del consejo general del
organismo pblico local de que se trate. El Consejo General del INE ejercer la
facultad de atraccin siempre que exista la aprobacin de una mayora de
cuando menos ocho votos (art. 124.1 y 124.2 de la LEGIPE).

Se considera que una cuestin es trascendente cuando la naturaleza intrnseca

del asunto revista un inters superlativo reflejado en la gravedad del tema, es
decir, en la posible afectacin o alteracin del desarrollo del proceso electoral o
de los principios de la funcin electoral local. Para la atraccin de un asunto, a
fin de sentar un criterio de interpretacin, el INE deber valorar su carcter
excepcional o novedoso, as como el alcance que la resolucin pueda producir
tanto para la sociedad en general, como para la funcin electoral local, por la

fijacin de un criterio jurdico para casos futuros o la complejidad sistemtica

de los mismos (art. 124.3 y 124.4 de la LEGIPE).

Servicio Profesional Electoral Nacional

La reforma crea un Servicio Profesional Electoral Nacional, que ser regulado

por el INE. La regulacin que establezca el INE, abarcar las reglas de
seleccin, ingreso, capacitacin, profesionalizacin, promocin, evaluacin,
rotacin, permanencia y disciplina de los servidores pblicos de los rganos
ejecutivos y tcnicos tanto del INE, como de los organismos pblicos locales
(41, base V, apartado D de la CPEUM). El Servicio Profesional Electoral Nacional
tendr dos sistemas, uno para el INE y otro para los Oples, que contendrn los
respectivos mecanismos de seleccin, ingreso, capacitacin, profesionalizacin,
promocin, evaluacin, rotacin, permanencia y disciplina, as como el catlogo
general de los cargos y puestos del personal ejecutivo y tcnico. El INE regular
la organizacin y funcionamiento de este servicio y ejercer su rectora (art.
30.3 y 202.1 de la LEGIPE).

Adems, el servicio profesional contar con los cuerpos de la funcin ejecutiva

(proveern el personal para cubrir los cargos con atribuciones de direccin, de
mando y de supervisin) y de la funcin tcnica (proveern el personal para
cubrir los puestos y realizar las actividades especializadas). Los cuerpos se
estructurarn por niveles o rangos propios, diferenciados de los cargos y
puestos de la estructura orgnica del INE y de los Oples. Los niveles o rangos
permitirn la promocin de los miembros titulares de los cuerpos. El ingreso a
los cuerpos y sistemas proceder cuando el aspirante acredite los requisitos
personales, acadmicos y de experiencia profesional que para cada cargo o
puesto seale el estatuto del propio servicio profesional. La permanencia de los
servidores pblicos en el INE y en los Oples estar sujeta a la acreditacin de
los exmenes de los programas de formacin y desarrollo profesional electoral,
as como al resultado de la evaluacin anual que se realice en trminos de lo
que establezca el estatuto (art. 202.2 al 202.7 de la LEGIPE).

Se crea el Instituto Nacional Electoral que sustituye al IFE.

El INE tendr facultades de organizacin electoral tanto en el mbito federal

como local.
El INE podr organizar las elecciones de los dirigentes de los partidos polticos.
El INE podr asumir la realizacin de las elecciones locales.
En los procedimientos sancionadores el INE realizar la investigacin, pero la
sancin ser impuesta por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.
Se crea un Servicio Profesional Electoral Nacional.
El Consejo General del INE nombrar y remover a los consejeros locales.
2.2 Organismos pblicos locales (autoridades electorales administrativas
locales)
La reforma mantiene la existencia de los institutos electorales locales, ahora
denominados Organismos Pblicos Locales (Oples), aunque con importantes
cambios en sus facultades, integracin y nombramiento.

Integracin

A partir de la reforma, todos los consejos generales de los Oples se integrarn

por seis consejeros y un consejero presidente. Su designacin y remocin
estar a cargo del Consejo General del INE (41, base V, apartado C de la
CPEUM). Segn el artculo noveno transitorio de la CPEUM, los consejeros
actualmente en funciones se quedarn ejercindolas hasta que se d el
nombramiento de los nuevos consejeros. El INE deber realizar esos
nombramientos a ms tardar el 30 de septiembre de 2014 (art. Dcimo
Segundo Transitorio de la LEGIPE).

La legislacin secundaria establece que el consejero presidente y los

consejeros electorales de los Oples sern designados por el Consejo General
del INE por un periodo de siete aos (art. 100.1 de la LEGIPE). Para nombrar a
los consejeros, el Consejo General del INE emitir una convocatoria pblica
para cada entidad federativa. El proceso estar a cargo de la Comisin de
Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales[1]. La Comisin presentar al
Consejo General del INE una lista de hasta cinco nombres por vacante en la
entidad federativa, quien realizar el nombramiento por mayora de 8 votos
(art. 101.1 LEGIPE). El 16 de junio de 2014 fueron publicados en el Diario

Oficial de la Federacin los Lineamientos para la designacin de Consejeros

Presidentes y Consejeros Electorales de los Organismos Pblicos Locales
aprobados por el INE.

Concluido su encargo, los consejeros electorales locales no podrn asumir un

cargo pblico en los rganos emanados de las elecciones en cuya organizacin
y desarrollo hubieren participado, ni ser postulados para un cargo de eleccin
popular o asumir, durante los dos aos posteriores al trmino de su encargo,
un cargo de dirigencia partidista (art. 100.4 de la LEGIPE).

La reforma establece la posibilidad de remocin de los consejeros. La remocin

proceder cuando realicen conductas que atenten contra la imparcialidad o
independencia de la funcin electoral, tengan notoria negligencia, ineptitud o
descuido, abandonen sus funciones, conozcan un asunto a pesar de
encontrarse impedidos, prejuzguen sobre un asunto, realicen nombramientos,
ratificaciones o promociones violando la ley o violen la Constitucin, daando
los principios rectores de la funcin electoral (art. 102.2 de la LEGIPE). El
procedimiento de remocin ser desarrollado por el Secretario Ejecutivo del
INE, que proceder por mayora de ocho votos del Consejo General (art. 103 de
la LEGIPE).

Competencia

En cuanto a las facultades de los Oples, stos ejercern sus funciones en las
siguientes materias:

Derechos de los candidatos y prerrogativas de partidos polticos.

Educacin cvica.
Preparacin de la jornada electoral.
Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales.
Escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley.
Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones
locales.

Cmputo de la eleccin del titular del Poder Ejecutivo.

Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin
electoral, y conteos rpidos, conforme a los lineamientos establecidos por el
INE.
Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los
mecanismos de participacin ciudadana que prevea la legislacin local.
Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral (art. 41, base V,
apartado C de la CPEUM y art. 104.1 de la LEGIPE).
La ley local sealar aquellos servidores pblicos que estn investidos de fe
pblica para actos o hechos de naturaleza electoral (art. 98.3 de la LEGIPE).

En el artculo octavo transitorio de la reforma constitucional, se estableci que

en los procesos electorales locales las funciones de capacitacin electoral, as
como la ubicacin de las casillas y la designacin de funcionarios de la mesa
directiva, se entendern como delegadas a los Oples, subrayando al mismo
tiempo que el Consejo General del INE en cualquier momento podra reasumir
esas funciones, siempre con el respaldo de al menos ocho consejeros. La
delegacin fue confirmada por el artculo dcimo segundo transitorio de la
LEGIPE.

Sin embargo, el 14 de julio de 2014, el Consejo General del INE aprob el

acuerdo INE/CG100/2014, mediante el cual reasumi las funciones de
capacitacin electoral, as como la ubicacin de las casillas y la designacin de
funcionarios de la mesa directiva, delegadas por la reforma a los Oples
(Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se
Reasumen las Funciones Correspondientes a la Capacitacin Electoral, as como
la Ubicacin de las Casillas y la Designacin de Funcionarios de la Mesa
Directiva en los Procesos Electorales Locales, Delegada a los Organismos
Pblicos Locales).

El nombramiento de los consejeros electorales de los Oples estar a cargo del

Consejo General del INE. Los Oples mantendrn ciertas funciones respecto de
la organizacin de las elecciones locales, aunque algunas de ellas se
desarrollarn conforme a los lineamientos establecidos por el INE.

[1] La Comisin de Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales funcionar

permanentemente y se conformar por cuatro Consejeros Electorales
designados por mayora de cuando menos 8 votos del Consejo General, por un
periodo de tres aos. Su presidencia ser rotatoria en forma anual entre sus
integrantes. Entre sus funciones est la coordinacin de actividades entre el
INE y los Oples (art. 42.5 y 119 de la LEGIPE).

Tema 3. Autoridades electorales jurisdiccionales

Esta es una leccin de 0 puntos. Usted ha obtenido 0 punto(s) sobre 0 hasta
ahora.
Introduccin
A lo largo del tiempo, han pasado diferentes etapas del desarrollo del modelo
de justicia electoral en Mxico: la poltica, donde la resolucin de conflictos
electorales corresponda a los rganos polticos (autocalificacin); la segunda,
de controles mixtos, donde las controversias fueron resueltas por un rgano
especializado y, despus, por uno poltico; y la tercera, la jurisdiccional, dnde
la tarea queda a cargo del poder judicial (heterocalificacin) (Santiago, 2011).

La Constitucin post-revolucionaria de 1917 estableci que cada Cmara

calificaba la eleccin de sus miembros y guardaba la facultad de resolver las
dudas acerca de las mismas, aunque nicamente la Cmara de Diputados se
converta en el Colegio Electoral encargado de calificar la eleccin presidencial.

En 1986, con la creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral (Tricoel) como

un organismo autnomo de carcter administrativo, encargado de resolver los
recursos de apelacin y queja contra los actos de la autoridad electoral, inicia
la etapa denominada mixta.

Las facultades del Tricoel eran limitadas de manera importante, ya que sus
resoluciones eran calificadas por los Colegios Electorales. Esta dinmica oper
todava para el Tribunal Federal Electoral (TRIFE), en el periodo de 1990 a 1996.

La heterocalificacin de las elecciones inici en 1996, con la reforma electoral

que ubic al Tribunal Electoral como parte del Poder Judicial de la Federacin y
le otorg facultades de resolver en forma definitiva e inatacable las
impugnaciones relacionadas con los comicios.

Por mandato constitucional, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacin (TEPJF) es la mxima autoridad jurisdiccional y rgano especializado
en la materia, cuya nica excepcin de conocimiento son las acciones de
inconstitucionalidad que competen a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(SCJN). Se trata de un rgano permanente, colegiado, dotado de plena
jurisdiccin, que encabeza la imparticin de justicia electoral en Mxico y cuyas
resoluciones son definitivas e inatacables. Se encuentra integrado por una Sala
Superior conformada por siete magistrados y cinco Salas Regionales, cada una
compuesta por tres magistrados (art. 99 de la CPEUM).

Los magistrados que integran el TEPJF son propuestos por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN) y electos por la Cmara de Senadores mediante el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes; duran en su
encargo un perodo improrrogable de nueve aos, debindose renovar de
manera escalonada (art. 99 de la CPEUM).

Todas las Salas tienen la facultad de declarar la no aplicacin de normas

electorales por ser contrarias a la Constitucin (para el caso concreto), ello
para garantizar la coherencia del sistema jurdico y proteger los derechos de
los ciudadanos y los principios democrticos establecidos en la Constitucin
federal (art. 99 de la CPEUM) (Daz, 2010).
3.1. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La reforma reciente introduce cambios importantes en la estructura y en las
facultades del Tribunal. Para empezar, a partir de esas modificaciones, el TEPJF
funcionar de manera permanente con una Sala Superior, siete Salas
Regionales y una Sala Regional Especializada. Sus sesiones de resolucin sern
pblicas, como son ahora en las salas que ya existen, y su principal funcin
ser velar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales

(federales y locales) se sujeten a los principios de constitucionalidad,

convencionalidad y legalidad, as como garantizar a los ciudadanos el ejercicio
de sus derechos fundamentales de carcter poltico-electoral (art. 185 y 192
de la LOPJF).

Cinco de las Salas Regionales, las que existan hasta ahora, mantendrn su
sede en la ciudad designada como cabecera de cada una de las
circunscripciones plurinominales en que se divide el pas. La sede de las dos
nuevas Salas Regionales ser determinada por la Comisin de Administracin
del TEPJF. Estas salas debern iniciar actividades en septiembre de 2017.

La Sala Regional Especializada (SRE) deber quedar integrada antes del inicio
del proceso electoral 2015 y tendr su sede en el Distrito Federal (art. 192 de
la LOPJF). La SRE ser competente para la resolucin de los procedimientos
especiales sancionadores.

La reforma otorga a la Sala Superior competencia para conocer y resolver el

recurso de revisin del procedimiento especial sancionador como un nuevo
medio de impugnacin que proceder en contra de las sentencias dictadas por
la Sala Regional Especializada, las medidas cautelares que emita el INE por
violaciones a lo dispuesto en el apartado D, Base III del artculo 41 de la CPEUM
y el acuerdo de desechamiento que emita el Instituto Nacional Electoral (INE) a
una denuncia (art. 109.1 y 110 de la LGSMIME). Su tramitacin, sustanciacin y
resolucin ser acorde con las reglas del recurso de apelacin[1].

La reforma modifica la estructura y las competencias del TEPJF al aprobar la

creacin de dos Salas Regionales y una Sala Regional Especializada, esta
ltima con competencia para conocer y resolver los procedimientos especiales
sancionadores.