UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES

DEPARTAMENTO DE ECONOMA Y DERECHO

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA

LA CONTRALORA SOCIAL EN EL MARCO DE LA LEY
DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Trabajo de Ascenso presentado para optar a la categora de
Profesor Titular en el Escalafn Universitario.

Autor:
ALDO ALBERTO ALVAREZ MANRIQUE

Valencia, Junio 2008

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Dedicatoria
A Dios
A mi Familia
A Menna, por su amor y paciencia
A Aldo Jos, Aldo Alberto y Andrena,
mis tesoros
A Aldo Javier, mi esperanza

iii

AGRADECIMIENTO

A todas aquellas personas que conforman los Consejos Comunales

del Municipio Francisco Linares Alcntara, sobre todo a los miembros de los
Consejos Comunales; La Paz, Morean Soto, La Candelaria, El Paraso y la
Arboleda.

iv

UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE ECONOMA Y DERECHO

Autor: ALDO ALBERTO ALVAREZ

Ao: 2008

RESUMEN
En los ltimos aos se viene recuperando el papel del Estado en
Venezuela, y a la par, se viene desatando una ola participativa en la
sociedad. Esta ltima requiere de mayores niveles de eficacia y eficiencia
para poder hacer realidad el modelo de democracia participativa y
protagnica. Es decir, necesitamos que los ciudadanos y ciudadanas de todo
el pas asuman su parte, su corresponsabilidad en la construccin de la
nacin soberana. Dentro de este marco surge la Contralora Social como el
mecanismo directo de participacin que le facilite al ciudadano realizar este
control. Este estudio orient su objetivo hacia la elaboracin de un Manual de
Normas y procedimientos para la Contralora Social en el marco de la Ley de
los Consejos Comunales. Para ello se tom informacin directa de los
miembros de cinco Consejos Comunales del Municipio Francisco Linares
Alcntara, quienes argumentan como debilidad la falta de informacin y
preparacin de la comunidad para ejercer esta funcin contralora, asimismo
un desconocimiento acerca de la base constitucional y legal que soporta la
actividad de los Consejos Comunales. Desde esta perspectiva se elabor el
manual de normas y procedimientos, el cual sistematiza todos los aspectos
que se deben considerar para cumplir con esta funcin, presentndola de
manera final en un flujograma directo.

Palabras Claves: Contralora Social, Participacin Ciudadana., Consejos

Comunales

CONTENIDO

Agradecimiento

iii

Resumen

iv

INTRODUCCIN

Capitulo I: EL PROBLEMA
Planteamiento
Objetivos de la Investigacin
Justificacin del Estudio

5
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9

Captulo II. MARCO TEORICO

-Consideraciones Iniciales
-Antecedentes de la Investigacin
-Bases Tericas

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13
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Captulo III. METODOLOGA

Tipo de Investigacin
Unidades de Investigacin
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin
Validacin de los Instrumentos
Diseo de la Investigacin
Tcnicas de Anlisis de la Informacin
Sistema de Variables e Indicadores

Captulo IV: Presentacin y Anlisis de Resultados

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35
35
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38
39

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Basamentos Jurdicos que sustentan la Contralora Social

Diagnstico del Funcionamiento de las Unidades de Contralora
Organizacin de los Componentes para el Manual
Conclusiones y Recomendaciones

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45
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vi

Captulo V: Manual de Normas y Procedimientos para la Contralora

Social en el marco de la Ley de los Consejos Comunales
Introduccin
Objetivo y alcance
Base Constitucional y Legal
Normas Especficas
Organizacin y Funcionamiento de la Contralora Social
Narrativa del procedimiento para activar la Contralora Social
Pasos para la conformacin de la Contralora Social

Referencias Bibliogrficas
Anexos
A: Instrumento aplicado
B: Validacin de los Instrumentos

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69
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73
83
88

INTRODUCCIN

Partiendo de la consideracin acerca de la importancia que para la

democracia y la gobernabilidad en nuestro pas, tiene la participacin
ciudadana establecida en la Constitucin y en las Leyes, as como estar
consciente y convencidos de la significacin de los Consejos Locales de
Planificacin Publica como medios de participacin de las comunidades
organizadas, es fundamental que desde cualquier instancia se promueva el
fortalecimiento de estos rganos del Poder Municipal y se exteriorice

la

preocupacin por la posibilidad que se vulnere la trama institucional y legal

que facilita la intervencin de los ciudadanos en la planificacin publica y el
control social.

Por tanto toma validez de contexto y de accin la contralora social

como el

mecanismo que tienen los miembros de las comunidades para

hacer seguimiento a los recursos que por Ley otorga el Estado, para la
ejecucin de proyectos, que beneficien a toda la colectividad. Por tanto, es
un derecho legtimo de los ciudadanos exigir resultados concretos y cuentas
claras a sus gobernantes o a quienes asumen la responsabilidad de ejecutar
una actividad. Asimismo, el control social de las administraciones supone
tambin prevenir (en lo posible) la utilizacin

de recursos

para fines

privados o intereses particulares, de quienes ejercen una funcin pblica.

De igual manera, la contralora social representa un complemento de

los controles clsicos gubernamentales y, parte del principio, de que el
Estado y sus instituciones son ineludiblemente responsables ante la
sociedad, permitiendo que esta modalidad de participacin constituya un

autntico evento de protagonismo para combatir la corrupcin y el

burocratismo.

En Venezuela, la denominada contralora social es un derecho

constitucional de reciente data. Es por ello, que operativamente la contralora
social no se traduce en una condicin administrativa completamente
estructurada; incluso pudiera decirse, que todava es desconocida en su
concepto y trascendencia, por diversos sectores de la sociedad civil. En
cierto sentido, la controlara social exige el desarrollo de cierto grado de
capacidad o configuracin organizativa para realizar las funciones que, por
mandato le otorga la ley, en aquellas asociaciones civiles en las cuales no
siempre est presente, aunado a que las propias entidades gubernamentales
hacen caso omiso a lo que establece las leyes que declaran la contralora
social para el beneficio de la comunidad.

La accin de contralora social est debidamente cimentada en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn se desprende
de la sincrona con la nocin de soberana popular directa consagrada en el
Artculo 5, as como el principio de participacin perfilado en el artculo 62, en
el cual se establece que

la participacin del pueblo en la formacin,

ejecucin y control de la gestin pblica reforzado con lo argumentado en

el artculo 66, en el cual se aclara que los ciudadanos tienen derecho a que
sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre
una gestin; por tanto, el Estado est obligado y la sociedad est en el deber
de facilitar la generacin de las condiciones favorables para su prctica.

Dentro de las formas de organizacin de las comunidades toma

espacio importante los Consejos Comunales, los cuales son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones

comunitarias, grupos sociales, entre otros. Su funcionamiento y accin

estn regidos por los principios de corresponsabilidad, cooperacin,
solidaridad,

transparencia,

responsabilidad

social,

control

social

particularmente la rendicin de cuentas, lo cual es uno de los puntos ms

dbiles que presentan estas organizaciones, debido al desconocimiento y/o a
la inexistencia de un procedimiento debidamente sistematizado, sencillo y
claro, para que los miembros de la comunidad puedan cumplir con la funcin
contralora, sin caer en espacios simplemente de denuncia que busque la
condena de los implicados en una determinada accin, como se evidencia
hasta el momento.

Por tanto, surge la inquietud investigativa orientada a desarrollar un

manual de procedimientos para la contralora social, en el marco de estas
organizaciones comunales, entendiendo que en l se

sistematizarn y

presentarn de manera sencilla los elementos que ayudarn a los miembros

de la comunidad, realizar esta funcin de vigilancia, la cual es bsica para el
desempeo y mantenimiento de la credibilidad y transparencia en el manejo
de recursos pblicos por parte de los consejos comunales.

El estudio se estructur de la siguiente manera: captulo I, en el cual

se presenta el problema, argumentando su planteamiento, los objetivos y la
justificacin del estudio. En el captulo II, se presenta el marco terico,
destacando una serie de consideraciones previas, los antecedentes y las
bases tericas. Posteriormente se presenta el captulo III, denominado
metodologa, en el cual se presenta el tipo de investigacin, las unidades de
investigacin, las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, y las
tcnicas de anlisis de la informacin. Posteriormente se presenta el captulo
IV, con los resultados y su discusin y las conclusiones correspondientes.

Finalmente el captulo V,

se describe el Manual de Normas y

Procedimientos para la Contralora Social desde el mbito de los Consejos

Comunales, el cual consta de introduccin, objetivo y alcances, normas
especficas y el procedimiento para realizar la Contralora Social.

CAPTULO I
EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Cuando se habla de control, se piensa en un proceso de seguimiento

y evaluacin de una determinada actividad, garantizando con ello, que sta
sea realizada de manera correcta y eficiente.

La Contralora Social como mecanismo de participacin de todos los

ciudadanos, les permite tener incidencia sobre los asuntos pblicos y en
particular con aquellos que estn directamente relacionados con la
comunidad a la cual pertenecen.

Por tanto, la Contralora Social, es en la prctica, la intervencin de

todos los ciudadanos (hombres y mujeres) en las actividades de vigilancia,
supervisin y control de los recursos que se aplican para desarrollar los
planes,

programas

proyectos

que

realiza

cualquier

dependencia

gubernamental.

Dentro del funcionamiento de las organizaciones del Estado, es

necesario realizar la Contralora Social, contribuyendo con ello a la
transparencia de la gestin pblica y a la creacin de cultura de legalidad,
garantizando de manera directa el bienestar social en cualquiera de las
actividades programadas por las diferentes dependencias gubernamentales.
Con la Contralora Social se incentiva la toma de conciencia de los
ciudadanos y ciudadanas, en tanto se hagan copartcipes de las acciones del
gobierno.

Tomando como referencia lo anterior,

debe aclararse que la

Contralora Social, no debe ser una accin de mera crtica destructiva. Por el
contrario, lo que se busca con ella es ayudar a sealar los errores cometidos
en la organizacin comunal y sugerir la forma de superarlos, buscando la
optimizacin de los recursos destinados a los diferentes proyectos. Por ello,
la Contralora Social no se puede ejercer con la sola voluntad de ejercer un
control, sino por el contrario, bajo ciertas condiciones, para lo cual los
ciudadanos deben estar preparados.

Estas condiciones estn debidamente articuladas en los diferentes

documentos, y deben ser sistematizadas para que quienes realizan la
Contralora Social puedan hacer uso de ellas:
-Transparencia y disposicin a rendir cuentas por parte de quienes
ejecutan la actividad que debe ser sometida a control.

-Entrega de informacin veraz, oportuna y adecuada.

-La informacin que se requiere es amplia en cuanto al proyecto y los

plazos en que ste debe ejecutarse, los recursos que se necesitan, los
precios, la calidad de los materiales requeridos, los requerimientos de mano
de obra y otros.

Por ello, para poder controlar una obra se requiere una informacin
correcta del trabajo a realizar segn el plan establecido, con objetivos y
alcances precisos, fechas y resultados concretos, requiriendo personas de
reconocida solvencia moral y comunitaria, con espritu de vigilancia y
conocimientos tcnicos sobre la actividad que se va a controlar.

Una adecuada Contralora Social, permitir a la comunidad, ganar

eficiencia y eficacia en cuanto al uso ptimo de los recursos que por ley le
corresponde al Estado asignar a los proyectos; disminuyndose la
corrupcin, exclusin y discriminacin, y permitiendo a los miembros de la
comunidad superar los factores meramente polticos asociados. Asimismo, la
Contralora Social, permitir el crecimiento humano de quienes la ejercen,
permitindoles adquirir mayor confianza y crecimiento como personas y
autodesarrollo.

Este mecanismo de participacin est debidamente articulado dentro

del tramado legal venezolano, est referido a los Consejos Comunales, los
cuales tienen cabida en el escenario actual, dada la exaltacin a la
participacin de la ciudadana que se ha proclamado en cualquier mbito.
Estos consejos comunales deben estar conformados por un rgano ejecutivo,
una unidad financiera y una unidad de Contralora Social. Por tanto, la
Contralora Social, debe ser un proceso dinmico para que la comunidad
ejerza control de las obras o servicios que puedan beneficiarle.

As queda establecido en el Artculo 62, de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el cual reza lo siguiente:

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho

de
participar libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica, es el medio necesario para
lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo.
Es obligacin del estado y deber de la sociedad
facilitara la generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.

Este planteamiento se refuerza en lo establecido en la Ley

Orgnica del Poder Pblico Municipal; (2005), el cual seala que se debe:
desarrollar los principios constitucionales, relativos
al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y
funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el
efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo
en los asuntos propios de la vida local, conforme a los
valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad
social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia
a las comunidades y grupos vecinales organizados. (p. 23)
De all la importancia del estudio que se sugiere, el cual orienta su
objetivo hacia la consolidacin de un manual de procedimientos para ejercer
la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos Comunales, el
cual pueda ser una herramienta til para

quienes asuman esta

responsabilidad en su rea de influencia, en el sentido de contribuir con el

desarrollo de su comunidad de manera directa, dado que se presentarn de
manera sistematizada los mecanismos legales que sustentan la Contralora
Social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales, las
acciones necesarias para ejercerla, los requerimientos para convertirse en
un contralor social, los derechos y deberes a los cuales estarn sometidos,
as como las etapas que deben cubrirse para ejercer la Contralora Social.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

Objetivo General

Elaborar un manual de procedimientos para la Contralora Social en el

marco de la Ley de los Consejos Comunales.

Objetivos Especficos

Sistematizar los basamentos jurdicos que sustentan la Contralora

Social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales, a
travs de una revisin de las diferentes leyes.

Diagnosticar el funcionamiento de las unidades de Contralora Social

atendiendo a las actividades de los Consejos Comunales ubicados en el
Municipio Francisco Linares Alcntara, mediante una matriz de doble
entrada.

Organizar
presentando

los componentes

para

un manual de procedimientos

los flujogramas necesarios de la Contralora Social,

en el

marco de lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales.

Justificacin del Estudio

Dentro del contexto social y de actividad de los Consejos Comunales,

uno de los aspectos que tiene fundamental importancia se relaciona con la
funcin de la Contralora Social, que
comunidad

permite a los miembros de la

participar, ejerciendo as un derecho, en la vigilancia,

seguimiento y monitoreo de la gestin pblica.

Derivado de lo anterior, esta investigacin se justifica porque en la
medida en que los miembros de la comunidad tengan conocimiento y
formacin sobre cmo debe desarrollarse la Contralora Social

estarn

contribuyendo con el desarrollo de la comunidad en el sentido de que su

intervencin es directa e inmediata.

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Sin embargo y dada la crisis acentuada en el sector social, la tarea de

contralora

se ha desplazado hacia planos ms administrativos y

denunciativos, dejando de lado la funcin inherente a la de control social

comunitario. Es necesario por lo tanto, que las personas
espacio y su rol dentro del proceso de gestin

retomen

su

y control de los fondos

pblicos, sobre todo cuando se asignan a las actividades especficas de la

comunidad.
Desde el punto de vista metodolgico, esta investigacin puede servir
de base para el desarrollo de otras investigaciones que tengan como norte el
fortalecimiento de la participacin de la comunidad en la defensa de sus
derechos, y en particular en la Contralora Social, dado que tendr la
informacin sistematizada y organizada debidamente, que le ayudarn a
reorientar los cambios verdaderos no slo a nivel de las estrategias
organizativas sino en las intenciones y valores inmersos en las prcticas
sociales, de cuya sinergia se busca estimular

a los miembros

de la

comunidad a sentirse valiosos, y con capacidad para resolver muchos de

sus problemas, lo cual est contemplado adems, en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin (2001).
Desde la perspectiva de proyeccin de la universidad en el mbito
comunitario, este estudio y en particular

el manual de normas y

procedimientos pueden servir de gua para desarrollar el trabajo comunitario,

el cual contempla obligatoriedad dentro del currculum formativo de los
estudiantes de la Universidad de Carabobo.
Asimismo desde un plano personal, la investigacin

es relevante

debido a la experiencia vivencial, que brind la oportunidad para conocer y

ahondar sobre aspectos relacionados con la dinmica comunitaria y en
particular con los miembros de las comunidades, as como su forma de

11

actuar y pensar; comprendiendo adems, holsticamente, el entorno en el

cual se desenvuelven los Consejos Comunales y sobre cmo lo perciben las
personas.

12

CAPTULO II
MARCO TERICO

Consideraciones Iniciales

La participacin comunitaria en el desarrollo econmico y social era un

tema altamente polmico hasta hace pocos aos, siendo por dems objeto
de fuertes controversias, fcilmente susceptible de rpidos etiquetamientos
ideolgicos. Una de sus descalificaciones ms frecuentes era considerarla
integrante del reino de las utopas sin sentido de realidad. Actualmente se
est transformando en un nuevo consenso. Gran parte de los organismos
internacionales de mayor peso estn adoptando la participacin como
estrategia de accin en sus declaraciones, proyectos, e incluso en diversos
casos, estn institucionalizndola como poltica oficial.

En Venezuela, la participacin de la comunidad para la solucin de

sus problemas, no es una idea nueva, en trminos del tiempo. Ya desde el
ao 1989, se referencia en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, dentro de
la cual se destacaba la participacin de la comunidad, sin que por ello, se
diera de manera efectiva, siendo en el 2006, cuando se dicta la Ley Especial
de Consejos Comunales con lo cual se

busc dinamizar la actividad

comunitaria y en particular el control social sobre los recursos destinados

para solventar y desarrollar proyectos dentro de las comunidades,
atendiendo sus propias necesidades y, potenciando los recursos en funcin
de los requerimientos propios y del entorno.

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Esta Ley argumenta en su objeto, la creacin, desarrollo, regulacin,

conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos
Comunales; y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, destacando adems
que estas instancias de participacin permitirn la articulacin e integracin
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y miembros
de la comunidad, permitindole ejercer directamente la gestin de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de
equidad y justicia social.

Antecedentes

Dentro de los estudios a los cuales puede hacerse referencia, se

destaca el presentado por Fermn (2004), denominado, Herramientas de
participacin ciudadana y Contralora Social, contenido dentro del proyecto
componente formativo del programa de fortalecimiento

tcnico de los

Consejos Locales de Planificacin Pblica. El mismo parte de la necesidad

de fomentar el conocimiento sobre la participacin del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, destacando que ste es
el medio necesario para lograr el protagonismo y garantizar el completo
desarrollo, tanto individual como colectivo, siendo por dems obligacin del
Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.
Asimismo, otro documento que sirve de referencia para el estudio, fue
el informe de gestin y control presentado por Verenzuela (2005), en el
Hospital Central de Maracay. En el mismo se describe

el sistema de

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Contralora Social para el funcionamiento de esta institucin, partiendo de la

consideracin de optimizar los recursos asignados.
Otro estudio que

puede referenciarse, fue presentado

por Jaua

(2007), denominado integracin del control social con el control fiscal, en el

cual destaca los vnculos de la accin de control fiscal en los Consejos
Comunales. La autora hace una precisin acerca de los principios a ser
tomados en cuenta para la rendicin de cuentas de los Consejos Comunales
Sobre la base de funcionamiento de la contralora de los Consejos
Comunales son incipientes los estudios;

sin embargo, es amplia la

documentacin acerca de las ventajas de la participacin ciudadana en la

resolucin de sus problemas.

Bases Tericas

Participacin Ciudadana: derecho, deber y corresponsabilidad.

La participacin de la comunidad en los asuntos pblicos constituye

uno de los aspectos destacados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) y la diversidad de instrumentos legales, que
de alguna manera se asocian a esta investigacin, por tanto, debe ser vista
como un derecho, un deber y una corresponsabilidad .
En el contexto de la participacin como derecho, Fermn (2004),
seala que la Constitucin de la Repblica est impregnada del elemento
participativo: tanto en el Prembulo, cuando se enuncia una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, como en el Artculo 62, donde mejor

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se destaca el derecho de los ciudadanos a participar libremente en los

asuntos pblicos. Ms all de los mecanismos formales del sufragio, tambin
se incluye el derecho a la asociacin con fines polticos y el derecho de los
ciudadanos a la rendicin de cuentas pblicas por parte de todas las
instituciones de

la Administracin Pblica y de sus directores o

representantes pblicos.

Asimismo, dentro de la Carta Magna se destaca la participacin como

forma de gobierno, siendo en este mbito muy claro el texto constitucional
cuando en el Artculo 141 establece que la Administracin Pblica est al
servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de participacin,
no slo de los gobiernos nacional, estadal y municipal, sino de las nuevas
figuras de los gobiernos metropolitanos, los cuales deben darle cabida a los
miembros de la comunidad como sus inmediatos controladores de funcin.

Se percibe de lo anterior, que en uno de los tpicos donde ha tomado

fuerza la participacin ciudadana, es en relacin con los servicios pblicos,
estableciendo prioridades en materia de educacin: como servicio pblico
basado en la participacin; en materia de salud: cuando establece un sistema
pblico nacional de salud participativo; y en materia de seguridad social:
cuando lo caracteriza igualmente como participativo.
De igual manera, la Carta Magna, aclara y define las mbitos de
participacin desde las instancias electorales y procesos de participacin
consultivos, revocatorios, e iniciativas permanentes que invitan a superar los
momentos o actos participativos por los procesos ms permanentes de
participacin comunitaria mediante la atencin ciudadana, las asambleas de
ciudadanos, la autogestin y cogestin de servicios, y dems formas de
participacin socioeconmica: cooperativas, cajas de ahorros, empresas

16

comunitarias, siendo destacable

la

consideracin que debe darse

al

ciudadano al momento de definir, ejecutar, controlar y evaluar la gestin

pblica, especialmente sus resultados desde el mbito de la Administracin
Pblica. Adicionalmente, estn previstos representantes de la sociedad
organizada en distintas instancias de los Poderes Pblicos Electoral,
Ciudadano, Judicial, Legislativo y Ejecutivo.
Existen diferentes etapas en las cuales esta prevista la participacin
ciudadana. En el caso de las

polticas pblicas, los ciudadanos pueden

participar en todas las etapas de formacin de stas. Un ejemplo de ello, es

la rama de la salud, donde se incluye la toma de decisiones sobre la
planificacin de la poltica especfica de las instituciones pblicas de salud.
Asimismo, se fortalece la dimensin regional y local mediante la
especificacin de procesos de transferencia de servicios hacia las
comunidades en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura,
programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales,
mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin
vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos.
Adicionalmente, la Constitucin propone novedosas reas, sectores y
sistemas donde puede participar la comunidad organizada, tales como
formulacin y control social de programas de inversin social y servicios
pblicos, atencin del sistema penitenciario, procesos de economa social y
coadministracin de empresas pblicas.
Desde la ptica de Delgado Herrera (2006) el control social o
comunitario, debe ser parte de la visin de desarrollo de las comunidades,
considerando que son ellas las que delinean los elementos en el contexto
del Poder Pblico Municipal, reafirman las disposiciones de la Constitucin
de la Repblica, y el texto de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

17

(LOPPM, 1988). Seala, adems como prioritario, la necesidad de fortalecer

los niveles locales de administracin y gobierno, a partir de las posibilidades
reales de la participacin ciudadana y del control social sobre la gestin
pblica municipal, sin que importe

el lugar que ocupa y el papel que

desempea cada individuo.

La participacin como deber y corresponsabilidad.

Dentro del Artculo 62, de la Constitucin se define y marca toda la
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, estableciendo

reas de

suma importancia para el propsito de la inclusin social, al establecer el

deber y corresponsabilidad de los ciudadanos y la sociedad organizada de
participar en programas de seguridad ciudadana, las polticas pblicas
dirigidas a sectores vulnerables de la poblacin tales como nios/as y
adolescentes, jvenes, ancianos y discapacitados, y la reivindicacin de los
pueblos indgenas. Asimismo, se ampla la corresponsabilidad en la salud, la
educacin y el ambiente.

Ecarri (2006), destaca dentro de este mismo contexto que el ejercicio

de la gestin pblica,

ya no es una prctica burocrtica como

responsabilidad exclusiva del funcionario, sino que debe involucrar

elementos de participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la
construccin de todos los elementos que permiten el desarrollo de la gestin
(formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas). Se
reafirma en este anlisis el planteamiento de que a los efectos del ejercicio
de la gobernabilidad y la concrecin de una gestin pblica debe estar
centrada en la gente; es decir, que tome en cuenta necesidades,

18

aspiraciones, propuestas, proyectos y actividades de carcter administrativo

o financiero que involucre y tenga presente los intereses de la ciudadana.

La relacin de la gestin pblica con la corresponsabilidad social se

expresa en los elementos de la nueva institucionalidad ya descrita, y
representa la concrecin de un deber establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en el cual la ciudadana y las
organizaciones sociales se relacionan directamente con las obligaciones del
Estado orientadas al bienestar social y al mejoramiento de los servicios
pblicos, tal como se declara en los Artculos 135 y 326.

Desde la perspectiva de la organizacin social y de propuestas

orientadas a lograr la reforma del Estado, la democratizacin, transformacin
administrativa o elementos del gobierno participativo, la relacin entre gestin
pblica y corresponsabilidad social se enmarca como una concrecin de la
participacin que orienta la capacidad de decisin y respuesta de los
organismos pblicos, basadas en el esfuerzo social y organizado de las
comunidades, sin sustituir las responsabilidades inherentes al sector pblico.
Adicionalmente, esta sinergia estado-sociedad crea elementos que fortalecen
la democracia participativa, el control de gestin y el control social sobre las
actividades que desarrollan los entes pblicos.

La corresponsabilidad social orienta la formulacin de propuestas

como las contenidas en el Artculo 184 de la Constitucin de la Repblica,
que permiten la descentralizacin participativa. De este modo, se orientan
adecuadamente

las

modalidades

de

descentralizacin

programas sociales o de atencin a las comunidades.

de

servicios,

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Dentro de esta perspectiva, la relacin descrita propiciara experiencias

de construccin de alianzas sociales orientadas a la lucha contra la pobreza
y otros compromisos asumidos por los estados en sus relaciones
multilaterales, o en declaraciones vinculadas al tema de los derechos
humanos.

La Contralora Social: Una forma de participacin efectiva.

La Contralora Social, es vista como la nueva forma de relacin entre

el Estado y los ciudadanos, orientada

al rescate del principio de

responsabilidad y corresponsabilidad entre la actividad gubernamental y la

participacin ciudadana, por tanto, toma carcter de derecho y deber dentro
del tramado constitucional, en el cual se establece claramente su definicin.

Desde la perspectiva que marca esta consideracin, se puede afirmar

que la Contralora Social es la participacin de todos los ciudadanos en las
actividades de vigilancia, supervisin y control de los recursos que se aplican
para desarrollar los planes, programas y proyectos que las instancias
gubernamentales realizan.

En este sentido, la Contralora Social es el derecho de todos los

ciudadanos de intervenir en la vigilancia,

seguimiento y monitoreo de la

gestin pblica, con la finalidad de que se verifiquen los principios de

transparencia, eficacia, eficiencia, efectividad, honestidad, rendicin de
cuentas, seriedad, cumplimiento y calidad que deben regir, para evitar la
corrupcin.

Adicionalmente, la Contralora Social, busca impedir la utilizacin de

los recursos pblicos

para fines diferentes a la ejecucin de proyectos

20

sociales; es decir, fines privados o intereses particulares de quienes ejercen

la funcin de gobierno, y en ese sentido, representa una innovacin frente a
los controles clsicos gubernamentales, partiendo del principio de que el
estado y sus rganos son necesariamente los responsables ante la sociedad,
y que por encima de todo, este mecanismo de participacin ciudadana puede
y debe constituirse en un autntico ejercicio de la democracia participativa y
protagnica.

Desde la configuracin que marcan las afirmaciones anteriores, se

deduce que la Contralora Social es un conjunto de acciones de control,
vigilancia y evaluacin que realizan las personas, los ciudadanos, los
administrados, los gobernados, los particulares, ya sea de forma individual u
organizada, en un modelo de derechos y compromisos con el propsito de
contribuir

a que la gestin gubernamental

se realice en trminos de

transparencia, eficacia, eficiencia, de rendicin de cuentas y honradez.

Segn se describe en documento del Fondo Intergubernamental para

la Descentralizacin, FIDES (2005) se han identificado tres objetivos para la
Contralora Social:
1. Promover y apoyar la participacin de la ciudadana en las acciones
de control, vigilancia y evaluacin de la gestin pblica.
2. Fomentar la responsabilidad de la ciudadana con la finalidad de
que obtengan el mximo provecho de los servicios que ofrecen.
3. Propiciar la transparencia, honestidad, eficacia y eficiencia en la
prestacin de los servicios por parte de la actividad gubernamental.

Sin duda que la funcin contralora vista desde la intervencin del

ciudadano comn, se convierte en una herramienta para que las propias
comunidades procuren su desarrollo. Es decir, lo que se busca con ello, es

21

que todos los ciudadanos se incorporen en la supervisin, fiscalizacin,

vigilancia, y evaluacin del cumplimiento de los objetivos propuestos en los
planes, programas y proyectos que desde los entes gubernamentales se
trazan, permitindole el seguimiento de los recursos pblicos, pudiendo a
dems, proponer alternativas de solucin y correctivos en las diversas fases
del proceso.
Gonzlez (2005), destaca que la Contralora Social presenta
dificultades y desafos, dado que las posibilidades de controlar la gestin
gubernamental desde una ptica ciudadana se encuentran en medio de un
campo lleno de requisitos tcnicos y polticos, que pudieran tornarse en
serias dificultades, si no se abordan adecuadamente.
En el interior del sector pblico, por ejemplo, se debe estructurar un
sistema de rendicin de cuentas y de evaluacin del desempeo
transparente, global y sectorial, que comprenda con precisin los indicadores
de desempeo a considerar. Otro caso, es el desarrollo de un programa de
capacitacin y adiestramiento dirigido a los funcionarios pblicos para
incorporarlos al nuevo paradigma de gestin. De parte de la ciudadana, los
desafos tcnicos no son menores. De hecho, el ciudadano, las asociaciones
y las comunidades organizadas deben asimilar y digerir adecuadamente sus
posibilidades de participacin.
La sociedad civil para hacer Contralora Social, debe continuar
preparndose para ejercer su protagonismo. De all, que las iniciativas
dirigidas a capacitar a entidades no gubernamentales en estos asuntos sea
de una relevancia estratgica. Por tanto, la Contralora Social implica en
consecuencia, un esfuerzo tcnico e institucional formidable; tanto para la
burocracia pblica, como tambin para las organizaciones y comunidades de

22

la sociedad civil, ahora dotadas; al menos formalmente, de un protagonismo

cvico.
Bajo una perspectiva poltica, la evaluacin gubernamental desde una
ptica social, remueve los paradigmas clsicos del control gubernamental y
ofrece una posibilidad abierta hacia una mayor democratizacin de las
relaciones entre el Estado y la ciudadana. Sin embargo, una tendencia
marcadamente autoritaria desplegada desde del gobierno, pudiera disuadir a
la poblacin de ejercer su derecho al control de las ejecutoras pblicas;
entre otros efectos. Una dificultad adicional es la frrea resistencia frente a la
intervencin ciudadana en los asuntos pblicos que se manifiesta en todos
los niveles poltico-territoriales de gobierno. Cabe agregar que, este nuevo
proceso de control, ser afectado por los intereses, opiniones y visiones de
los distintos actores que interactan en la administracin gubernamental,
dado que existe todo un basamento jurdico, primeramente argumentado en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), as como
en diferentes leyes orgnicas que conforman su tramado legal, lo cual se
describe a continuacin.

BASAMENTO JURDICO DE LA CONTRALORA SOCIAL

El estudio que se abord orient su primer

objetivo hacia la

sistematizacin de los basamentos jurdicos que sustentan la Contralora

Social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales.

La Contralora Social, tiene su sustento legal en la primaca de los

derechos constitucionales referidos a la informacin, de peticin y de
participacin en los diversos sectores de la sociedad, en la construccin de la
democracia participativa y protagnica y la planeacin del desarrollo, as

23

como tambin verificar que la administracin pblica est al servicio de los

ciudadanos. Por tanto puede afirmarse que la Contralora Social tiene una
base constitucional (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
1999) y una base legal (Leyes orgnicas, Leyes especiales, Decretos).

Dentro del tramado constitucional los principios fundamentales hacen

referencia en los artculos 1,2,3,4,5 y 6, particularmente en cuanto a que la
soberana reside intransferiblemente en el pueblo (art. 5). Asimismo dentro
de

los derechos

se destaca la participacin (Art. 62), Acceso a la

informacin (Art. 28, 143), peticin y oportuna respuesta (Art. 51), rendicin
de cuentas (Art. 66), participacin solidaria en la vida pblica (Art. 132),
principios de administracin pblica: participacin (Art. 141), acercar el poder
a la poblacin (Art. 158) la creacin de los Consejos de Planificacin

coordinacin de polticas pblicas (166), participacin ciudadana en el control

y evaluacin de resultados (168),

la Contralora Municipal (Art. 173),

competencias del Municipio: promocin de la participacin (Art. 178),

creacin del Consejo Local de Planificacin Pblica como rgano de control y
vigilancia (Art. 182), transferencia de servicio para la participacin en la
evaluacin y control social (Art. 184).

La

responsabilidad social y la corresponsabilidad, en los artculos

1,2,3, 4, 5 y 6. En el artculo 6, se subraya la participacin ciudadana la cual

se define como el proceso mediante el cual la ciudadana interviene
individual o colectivamente en las instancias de toma de

las decisiones

sobre asuntos pblicos que le afectan como son: la economa, lo social, lo

poltico, entre otros.

En los artculos 28 y 143, se establece el derecho a la informacin, los

cuales rezan lo siguiente:

24

Artculo 28: Toda persona tiene el derecho de acceder a la

informacin y a los datos que sobre s o sobre sus bienes
consten en registros oficiales o privados, con las excepciones
que establezca la Ley, as como de conocer el uso que se haga
de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal
competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de
aqullos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus
derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier
naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de
inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo
el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras
profesiones que determine la ley.

Igualmente en el artculo 143, se declara constitucionalmente el

derecho a la informacin y derecho de acceso a los registros y archivos
dentro de la administracin pblica.

Artculo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser

informados e informadas oportuna y verazmente por la
Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en
que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer
las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.
Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros
administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de
una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad
interior, exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la
vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto.
No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

Dentro de los Derechos Civiles, definidos en el Captulo III de la

Constitucin, se establece claramente el derecho de peticin, tal como se
refleja en el artculo 51, que reza lo siguiente.

25

Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir

peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o
funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la
competencia de stos, y a obtener oportuna y adecuada
respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados
conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo.

En el Captulo IV, se encuentra dentro de los Derechos Polticos, lo

acotado por el artculo 62, que declara la participacin como el elemento
ms importante.
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas. La
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.

En relacin con la obligatoriedad que tienen todos los representantes

de cualquier organizacin pblica o social de rendir cuentas, el artculo 66.
declara:

Artculo 66: Los electores tienen derecho a que sus representantes

rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su
gestin, de acuerdo con el programa presentado.

Con respecto a los deberes de cumplimiento de las responsabilidades

sociales.

26

Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus

responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida
poltica, civil y comunitaria del pas.
Asimismo, en cuanto al carcter de servicio que debe tener la
Administracin Pblica, se declara en el artculo 141.
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y
al derecho.
En cuanto al acercamiento del poder a la poblacin el artculo 158, lo
expresa en los siguientes trminos:
Artculo 158: La descentralizacin, como poltica nacional, debe
profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y
creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la
democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los
cometidos estadales.
Uno de los mecanismos adoptados para crear la vinculacin de los
organismos gubernamentales con las comunidades, se refiere a la creacin
de los Consejos de Planificacin, dentro de los cuales tienen cabida las
comunidades debidamente organizadas.
Artculo 166: En cada estado se crear un Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, conjuntamente Gobernador,
Alcaldes, Concejales y las comunidades organizadas.
De igual manera,

dentro la normativa que rige el Poder Pblico

Municipal, se establece la participacin de los ciudadanos para el control y la

evaluacin de los resultados., tal como lo refleja el artculo 168.

27

Artculo 168: Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de

organizacin nacionalEsta autonoma comprende la eleccin
de sus autoridades, la gestin de la materia de sus
competencias, la creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos. Las actuaciones del municipio en el mbito de su
competencia se cumplirn incorporando la participacin
ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin
pblica y al control y evaluacin de sus resultados. En forma
efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley.
Dentro

de

los

aspectos

relacionados

con

las

funciones

responsabilidades del Poder Pblico Municipal descritos en el captulo IV de

la Constitucin, relacionados con la promocin de la participacin ciudadana
y sus derechos, se tienen los artculos siguientes

Artculo 173: El Municipio podr crear parroquias conforme a las

condiciones que determine la Ley. La legislacin que se dicte
para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen
municipal establecer los supuestos y condiciones Su creacin
atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de
promover a la desconcentracin de la administracin del
Municipio, la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los
servicios pblicos. En ningn caso las parroquias sern
asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del
territorio del Municipio.
Artculo 178: Es de la competencia del Municipio la administracin de
sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta
Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la
vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo
econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la
materia inquilinaria, con criterios de equidad, justicia y contenido
de inters social, la promocin y el mejoramiento, en general, de
las condiciones de vida de la comunidad, en reas: ordenacin
territorial y urbanstica, vialidad urbana, espectculos pblicos,
proteccin del ambiente, salubridad, servicios, justicia de paz.

28

Artculo 182: Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica,

presidido por Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales
y concejales, los Presidentes o Presidentas de las Juntas
Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y
otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley.
Artculo 184: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que
los Estados y los Municipios descentralicen y transfieren a las
comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que
stos gestionen previa demostracin de su capacidad para
prestarlos, promoviendo la transferencia de servicios, la
participacin de los comunidades, la participacin de los
trabajadores, la creacin de organizaciones, la creacin de
nuevos sujetos de descentralizacin, la participacin de las
comunidades en las diferentes actividades de acercamiento a los
establecimientos penales y de vinculacin de stos con la
poblacin.
La base legal de la Contralora Social est plenamente definida,
acotada y sustentada en diferentes leyes como lo son: Ley Orgnica de la
Contralora

General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control

Fiscal, Ley Orgnica de Administracin Pblica, Ley Contra la Corrupcin, y

la Ley Orgnica de Planificacin Pblica.
En La Ley Orgnica de La Contralora General de La Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001), establece lo siguiente:
Artculo 1: Regular la participacin ciudadana en el ejercicio de la funcin
contralora.
Artculo 6: rgano del sistema nacional de control fiscal. Fomentar la
participacin ciudadana en el control sobre la gestin pblica.
Artculo 14: Ordinal 9, Atribucin del Contralor General: Fomentar la
participacin ciudadana en el ejercicio del control en la gestin pblica,
Artculo 24: Ordinal 4: Integran el sistema de control fiscal: los ciudadanos.

29

Artculo 25: Ord. 7, Principio del sistema de control fiscal: la participacin

ciudadana en la funcin contralora.
Artculo 75: Fomentar la participacin ciudadana para coadyuvar a la
vigilancia de la gestin fiscal, promocin del control ciudadano.
Artculo 76: Las comunidades organizadas pueden postular candidatos en
los rganos de control fiscal.

En la

Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2001),

se

destacan cuatro artculos en los cuales se referencia la participacin de la

comunidad en la gestin de control social.

Artculo 1: Promocin, participacin y control sobre las polticas y resultados

pblicos.

Artculo 135. Promocin de la participacin ciudadana en la gestin

pblica pudiendo las personas de las comunidades presentar
propuestas y formular opinin sobre la gestin.

Artculo 138: Establece que la Administracin Pblica, Nacional, estadal y

Municipal debern establecer control social sobre gestin.

Artculo 136: Obligacin de los rganos o entes pblicos de la consulta a las

comunidades organizadas sobre anteproyectos de ley.

Dentro de la Ley Orgnica de la Planificacin Pblica (2001), se

destacan tres artculos en los cuales se hace referencia al control social por
parte de la ciudadana, destacando desde la definicin de participacin, la
promocin de la misma y la obligatoriedad de informar de los entes pblicos.

30

Artculo 58. Se entiende por participacin social, el derecho que

tienen los sectores sociales de estar debidamente informados,
de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de
recomendar formas de participacin que incidan en la
construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.

Artculo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la ley

respectiva, los rganos y entes de la Administracin Pblica
promovern la participacin ciudadana en la planificacin. A
tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las
comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no
estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y
formular opiniones sobre la planificacin de los rganos y entes
de la Administracin Pblica.

Artculo 60. Los rganos y entes de la Administracin Pblica estn

obligados a suministrar a los sectores sociales, informacin
amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y dems
programas y proyectos.
Otro de los instrumentos legales que recalcan la participacin
ciudadana para ejercer funciones de control social, se tiene Ley sobre
Consejos Estadales de Planificacin Pblica y Coordinacin de
Polticas Pblicas (2002).
Artculo 9, en sus ordinales:
3. Evaluacin del efecto econmico y social del gasto pblico
4. Evaluacin del plan de desarrollo estatal
7: Proponer transferencias de competencia y servicios.

De igual manera la Ley Contra la Corrupcin (2003), seala y destaca

en su articulado, la intervencin de los ciudadanos para ejercer funciones de
control.

31

Artculo 9: Informacin a los ciudadanos sobre utilizacin de bienes y gestos

de los recursos que integran el patrimonio pblico.

Artculo 10: Derecho de los ciudadanos de solicitar informacin sobre

administracin y custodia del patrimonio pblico.

Artculo 11: Obligacin del Ejecutivo Nacional de someter a consulta pblica

de anteproyecto de Ley de Presupuesto.

Artculo 12: Derecho a participar en la formulacin, evaluacin y ejecucin

presupuestaria.

Finalmente, como argumento legal se tiene lo establecido en la

Ley de los Consejos Comunales (2006), cuyo objeto se describe en
el artculo 1, que reza lo siguiente:

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y

regular la conformacin, integracin, organizacin y
funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con
los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas.

Artculo 2. Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la

democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos
y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y
justicia social.

32

Dentro de la estructura de organizativa de los Consejos Comunales, se

tiene las Funciones de la Unidad de Contralora Social, que refieren lo
siguiente:
Artculo 23: Son funciones del rgano de control:
1. Dar seguimiento a las actividades administrativas
funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto.

de

2. Ejercer la coordinacin en materia de Contralora Social comunitaria.

3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de
desarrollo comunitario
4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta,
planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos
comunitarios.
5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el
Reglamento de la presente Ley.
Presentado este tramado constitucional y legal, Cabe preguntarse es
posible ejercer el control social? La respuesta definitivamente es afirmativa,
sin que por ello sea una tarea fcil y sencilla, pese a la plataforma jurdicoconstitucional-legal que protege y prescribe el control social a cualquier
actividad que se realiza desde las instituciones pblicas.
Por tanto, es necesario un cambio del paradigma, dado que requiere
un arduo trabajo tcnico y poltico para que las personas asuman esta
condicin. Adicionalmente, el sector gubernamental debe partir de una visin
incluyente, democrtica y plural de este proceso para garantizar su viabilidad.
Asimismo, la sociedad civil debe estar consciente de sus responsabilidades y
oportunidades y, adems debe ser fuerte, capacitada e intransigente para
ejercer sus derechos, y evitar ms ineficiencia, corrupcin y desigualdad.

Cuadro 1: Operacionalizacin de la variable

Objetivos
Especficos
Sistematizar los basamentos
jurdicos que sustentan la
contralora social en relacin
con el funcionamiento de los
Consejos Comunales, a
travs de una revisin de las
diferentes leyes.
Diagnosticar el
funcionamiento de las
unidades de contralora
social atendiendo a las
actividades de los Consejos
Comunales ubicados en el
Municipio Francisco Linares
Alcntara, mediante una
matriz de doble entrada.
Sistematizar los
componentes para un
manual de procedimientos
organizando los flujogramas
necesarios para la contralora
social, en el marco de lo
establecido en la ley de los
Consejos Comunales.
Fuente: Alvarez, (2000)

Variable

Indicadores
*Instrumentos legales.
*Bases de la organizacin social en Venezuela
* Caractersticas de la Contralora Social

Contralora
Social

*Integracin y Organizacin del Consejo Comunal

*Constitucin del Consejo Comunal
*Funcionamiento del Consejo Comunal
*Gestin y Administracin de los recursos del Consejo
Comunal
*Manejo y Administracin de Recursos del Consejo
Comunal
Componentes, elementos, reas de accin.

Items
Revisin
documental

Instrumento
1,2,3,
4,5,6,
7,8,9
10, 11,12
13,14,15,16,17,1
8,19,20
-Base
documental
-Anlisis
inferencial

CAPTULO IV

PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS

El desarrollo y ejecucin del estudio, implic la utilizacin de

informacin de fuentes primarias y secundarias. En el primer caso, se
tomaron aquellos trabajos relacionados con la
legales y

Contralora Social, bases

funcionamiento de los Consejos Comunales, los cuales se

sirvieron de antecedentes as como de argumentacin terica de

esta

investigacin.

A su vez, la propensin de la informacin permiti analizar y relacionar

los aspectos metodolgicos as como los objetivos de la investigacin,
relacionar las variables, tomando como fuente substancial de informacin,
las respuestas emitidas por los miembros de los Consejos Comunales a los
cuales les fue aplicado el cuestionario.

Toda la informacin generada se compil, proces y organiz en

atencin a los objetivos definidos en el estudio. Para efectos del anlisis, los
resultados

se presentan en dos bloques: Primeramente se presenta la

sistematizacin de los basamentos jurdicos que sustentan la Contralora

Social, apoyados en diagramas que sintetizan estos estamentos legales.

En segundo lugar, se analizaron e infirieron los elementos que afectan

el funcionamiento de la unidades de contralora y finalmente se presenta el
esquema para desarrollar el manual de normas y procedimientos. Cada uno
de estos aspectos

es cotejado de manera directa con las definiciones

tericas que conllevaron a una inferencia particular por parte del investigador
responsable del estudio.

42

Basamentos Jurdicos de la Contralora Social

La investigacin se propuso como objetivo inicial, sistematizar los

basamentos jurdicos que sustentan la Contralora Social en relacin con el
funcionamiento de los Consejos Comunales, a travs de una revisin de las
diferentes leyes.

El control social de la gestin que realizan las organizaciones

gubernamentales o comunitarias, es un derecho legtimo de los ciudadanos,
quienes pueden y deben exigir resultados concretos y cuentas claras a
quienes ejercen una funcin pblica. Si bien es cierto, que desde 1989, con
la promulgacin de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal, se abrieron los
caminos para la participacin de las comunidades, es a partir de 1999,
cuando la opcin de ejercer un control sobre la actividad pblica cobr una
inusitada relevancia en el marco legal vigente, estableciendo una base
esencialmente constitucional y un marco legal sustentado en diversidad de
leyes.

En primera instancia y de obligatoria referencia,

se tiene la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en la cual la

Contralora Social se menciona de manera directa o indirecta desde sus
principios fundamentales en unos 28 artculos.

En segundo plano se tiene un abanico de leyes orgnicas y ordinarias

que acopian en sus preceptos la participacin social como un medio de
control de la actividad pblica. Entre ellas se tienen: Ley Orgnica de
Rgimen Municipal (1989), Ley Orgnica de Administracin Pblica (2001),
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (2003), Ley
Orgnica de Planificacin (2001), Ley orgnica del Estatuto Orgnico de la

43

Funcin Pblica (2002), Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y

Coordinacin de Polticas Pblicas (2001) Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (2001), Ley contra la Corrupcin, Ley Especial de los
Consejos Comunales (2006). En la figura 1, que se muestra a continuacin
se sintetiza el basamento Constitucional

sobre el cual se fundamenta la

Contralora Social.

BASE
CONSTITUCIONAL
CONTRALORA

Art. 5:
Soberan
a reside
l

Art. 28
Acceso a
la
i f
i

Art. 166:
Creacin
Consejos
d

Art. 158:
Acercar
el poder a
l

Art. 168:
Participaci
n
ciudadana
en el
t l

Art. 173:
Contralo
ra
Municip
l

Art. 51:
Peticin y
oportuna
t

Art. 62:
Participaci
n libre
t

Art. 66:
Rendicin
de
C
t

Art. 143:
Informad
os
t

Art. 141:
Principios
de Adm.
Pbli

Art. 178:

Art. 182:

Art. 184:

Competencias

Creacin
Consejo Local
de Planificacin
pblica como
rgano control
y vigilancia

Transferencia
de Servicio
para la
participacin
en evaluacin
y control

Municipale
s:
Promocin
Participaci

Art. 132:
Participaci
n en la
id

Figura 1: Base Constitucional de la Contralora Social

Se percibe de la figura anterior, las amplias posibilidades de control

sobre la gestin pblica que brinda el tramado constitucional, para que los

44

ciudadanos puedan participar, siendo necesario para ello que cada persona
asuma el compromiso de hacerlo y conozca esta argumentacin.

En la figura 2, que se presenta a continuacin

se muestra el

fundamento legal que revierte el derecho de participacin de los ciudadanos.

Ley Orgnica de Contralora

General de la Repblica
Ley Orgnica de
Planificacin Pblica
B
A
S
E
L
E
G
A
L

Ley sobre Consejos

Estadales de Planificacin
Ley Orgnica
Administracin Pblica

Art. 1, 6,14,

Art. 58,

Art. 9, ordinal:

Art. 1,

Ley sobre Consejos

Locales de Planificacin

Art. 5, 8,24

Ley Contra la Corrupcin

Art.

Ley de los Consejos

Comunales

Art. 1,2, 23

Figura 2: Base Legal de la Contralora Social

Desde la perspectiva que marcan las figuras anteriores, se distinguen

las diferentes formas de participacin, en cada mbito y cada una con
especial perfil. La Contralora Social, tiene la particularidad

de ser un

45

ejercicio directo de la soberana por parte del pueblo que puede intervenir
sobre otros medios de control para asegurar que cumplan con las funciones y
los recursos sean destinados a cada proyecto segn sea el caso.

Diagnstico del funcionamiento de las Unidades de Contralora Social de los

Consejos Comunales

La investigacin orient el segundo objetivo hacia el diagnstico del

funcionamiento de las unidades de Contralora Social atendiendo a las
actividades de los Consejos Comunales ubicados en el Municipio Francisco
Linares Alcntara.

En atencin a las diferentes interrogantes que conforman las

dimensiones definidas para la variable, se tom para el anlisis de la
informacin como base cada la tendencia de cada indicador, apoyados en su
frecuencia relativa (porcentaje). Segn la distribucin, la tendencia positiva
(favorable), mientras que la tendencia negativa (desfavorable). Para cada
dimensin se calcul un porcentaje promedio que permiti la comparacin
entre las dos tendencias favorable o desfavorable.

Luego de hacer el anlisis, la interpretacin se relacion con

la

informacin suministrada en la teora que sirvi de base al estudio, esta

relacin se presenta tanto por similitud como por contradiccin entre los
datos obtenidos y las bases tericas.

La variable Contralora Social fue evaluada a travs de dos

dimensiones: creacin del Consejo Comunal
Comunal.

y la gestin del Consejo

46

Dimensin: Creacin del Consejo Comunal

La dimensin creacin del Consejo Comunal comprendi los

indicadores: Integracin y organizacin del Consejo Comunal (tems 1, 2,3),
constitucin del Consejo Comunal (tems 4, 5,6) y funcionamiento del
Consejo Comunal (tems 7, 8, 9, 10, 11,12)

En relacin con el indicador Integracin y organizacin del Consejo

Comunal, el 95,6% de los miembros encuestados reporta que si se integr
de manera acertada y conforme establece la ley, mientras que 4,44%
manifest que no.

Al revisar separadamente los tems, se tiene que en cuanto a si la

estructuracin del Consejo Comunal se realiz con la participacin de los
habitantes de la comunidad que cumplen con los requisitos de ley (tem 1), el
100% report que s.

De igual manera, en cuanto al tem 2, en el cual se indag acerca de

si la integracin

del Consejo Comunal se dio de acuerdo con los fines

descritos en la Ley, el 100% de las personas manifestaron que s.

Con respecto a lo estipulado en el tem 3, en el cual se indag acerca

de si las unidades operativas definidas como unidad de ejecucin, gestin
financiera y contralora social, estn debidamente conformadas, 86,67%
report que s, mientras que 13,33% manifest que no.
grfico 1).

(Ver cuadro 2,

47

Cuadro 2:
Tendencia Indicador: Integracin y organizacin del Consejo Comunal

tems
(1) La estructuracin del Consejo Comunal se
realiz con la participacin de los habitantes de la
comunidad.
(2) La integracin se dio de acuerdo con los fines
descritos en la Ley
(3) las unidades operativas estn debidamente
conformadas
Promedio de las tendencias

Tendencia (%)
Favorable
Desfavorable
100
_

100

86,67

13,33

95,56

4,44

Fuente: Instrumento

100

Porcentaje

80
60
Favorable

40

Desfavorable

20
0
Tendencia

Grfico 1: Tendencia indicador Integracin y organizacin del

Consejo Comunal

Se desprende del cuadro y grfico anterior, que la mayora de los

encuestados reporta como positiva la integracin y organizacin del Consejo
Comunal, con una tendencia promedio favorable que se ubic en 95,56%, lo
cual es fundamental para que pueda ejercerse el control como ente regulador
de la comunidad.

48

Atendiendo a lo establecido en el indicador Constitucin del Consejo

Comunal, se definieron los tems 4, 5,6. La tendencia del mismo refleja
mayor porcentaje de respuestas positivas, alcanzando 95,6%, mientras que
la tendencia negativa se ubic con 4,44%. La separacin de los tems marc
lo siguiente:

En el tem 4, en el cual se indag acerca de s para la eleccin de los

integrantes de las diferentes unidades, se realiz la promocin de los
diferentes miembros de la comunidad, 100% de los entrevistados manifest
positivamente. Asimismo, para la interrogante 5, referida a si la eleccin de
los miembros de los comits de trabajo son miembros activos de la
comunidad, 86,67% report que s, mientras que 13,33% reporta que no.

En relacin con el tem 6, que analiz acerca de s el Consejo

Comunal, tiene el aval de los miembros de la comunidad de la cual forma
parte, todos los entrevistados estuvieron de acuerdo con respecto a la opcin
positiva, es decir, 100% respondi que s. Los resultados se reflejan en el
cuadro 3 y el grfico 2, que se muestra a continuacin.

Cuadro 3: Tendencia Indicador: Constitucin del Consejo Comunal

tems
(4) la eleccin de los integrantes de las unidades
fueron promocionados en la comunidad
(5) Los miembros de los comits de trabajo son
miembros activos de la comunidad
(6) El Consejo Comunal del cual forma parte tiene
el aval de los miembros de la comunidad a la cual
representa.
Promedio de las tendencias
Fuente: Instrumento

Tendencia (%)
Favorable
Desfavorable
100
_
86,67

13,33

100

95,56

4,44

49

100

Porcentaje

80
60
Favorable

40

Desfavorable

20
0
Tendencia

Grfico 2: Tendencia indicador Constitucin del Consejo Comunal

Desde la perspectiva que marca el cuadro y grfico anterior, se tiene

que existe una percepcin positiva en cuanto a cmo se dio la constitucin
del Consejo Comunal, reflejado en el promedio positivo de la tendencia que
alcanz 95,56%.

La dimensin creacin del Consejo Comunal, finalmente comprendi

el Indicador el Funcionamiento del Consejo Comunal, para lo cual se
definieron los tems 7, 8, 9, 10,11 y 12. La tendencia promedio positiva
alcanz 72,22%, mientras que la tendencia negativa se ubic en 27,78. La
revisin separa de los tems se describe a continuacin.

En el tem 7, se interrog

acerca de s los diferentes miembros

conocen las funciones que deben cumplir cada una de las unidades
operativas

que constituyen el Consejo Comunal, 60% report que s,

mientras que 40% manifest que No. Para el tem 8, en el cual se sonde
acerca de si los miembros de la Unidad de Gestin Financiera del Consejo
Comunal, conocen las funciones que deben cumplir, las respuestas se

50

ubicaron con 60% para quienes consideraron que s, mientras que 40%
manifest que no.

En cuanto a si los miembros de la unidad de Contralora Social del

Consejo Comunal conocen las funciones que deben cumplir para llevar
adelante su funcin (tem 9), se refleja que 53,33% report que no, mientras
que 46,67% report que s, lo cual es una tendencia a revisar dado que sobre
este desconocimiento debe hacerse nfasis en el manual que se elaborar
posteriormente.

Con respecto

a lo establecido en el tem 10, en el cual a s los

miembros de la Unidad de Contralora, han definido reuniones de

coordinacin para impulsar el diagnstico de las necesidades de la
comunidad, 73,33% manifest que si, mientras que 26,67% report
negativamente.

En atencin a s las necesidades detectadas como prioritarias para la

comunidad

fueron seleccionadas y discutidas de manera amplia con los

miembros de la comunidad (tem 11), se mantiene la tendencia positiva con

93,33%, mientras que 6,67% report que no.

Para lo establecido en el tem 12, referido a si la unidad de contralora,

est conformada por los cinco miembros que establece la Ley reseada,
100% de los entrevistados respondieron que s existe esta conformacin.
Los resultados generales para el indicador
Comunal, se presentan
continuacin.

funcionamiento del Consejo

en el cuadro 4 y grfico 3, que se muestran a

51

Cuadro 4:
Tendencia Indicador: Funcionamiento del Consejo Comunal

tems
(7) Los miembros conocen las funciones de cada
unidad operativa
(8) Los miembros de la unidad de gestin
financiera conoce sus funciones
(9) Los miembros de la unidad de Contralora
Social conoce a cabalidad su funcin
(10) Los miembros de la unidad de Contralora
Social han definido reuniones de coordinacin para
impulsar el diagnstico de necesidades
(11) Las necesidades detectadas fueron discutidas
de manera amplia con la comunidad
(12) La unidad de contralora est conformada por
los cinco miembros que establece la Ley.
Promedio de las tendencias

Tendencia (%)
Favorable
Desfavorable
60
40
60

40

46,67

53,33

73,33

26,67

93,33

6,67

100

72,22

27,78

Fuente: Instrumento

80

Porc enta je

70
60
50
40

Favorable

30

Desfavorable

20
10
0
Tendencia

Grfico 3: Tendencia Indicador Funcionamiento del Consejo Comunal

52

Se desprende del cuadro y grfico anterior que el indicador

funcionamiento del Consejo Comunal tiene mayor debilidad, sobre todo
acentuada en el desconocimiento que segn los encuestados tienen los
miembros de la unidad de contralora para ejercer su funcin.

Atendiendo

la

tendencia

de

los

indicadores

considerados:

Integracin y Organizacin del Consejo Comunal, Constitucin del mismo y

funcionamiento de sus unidades operativas, se percibe una percepcin
positiva por parte de los miembros de la comunidad que participaron del
estudio y que forman parte de los Consejos Comunales conformados en los
diferentes sectores, en relacin con la dimensin referida a la creacin del
Consejo Comunal, que constituye la base de participacin de la comunidad
en cualquiera de las posteriores acciones que debe asumir el Consejo
Comunal, particularmente la de Contralora Social.

Esta predisposicin hacia la conformacin de los Consejos Comunales

constituye desde el punto de vista de la participacin uno de los elementos
claves para que desde esta instancia se inicie el proceso de contralora que
requiere que cada persona asuma el compromiso real de participar, por un
lado,

involucrarse con los problemas de su comunidad y,

en segundo

plano, pasar a formar parte de cada una de las instancias que conforman la
estructura organizativa de los Consejos Comunales.

Asimismo, para efectos de apoderarse de un verdadero sentir

participativo,

los

ciudadanos

son

quienes

exigen

los

entes

gubernamentales la realizacin de sus proyectos y les demandan por ende,

la rendicin de cuentas para lo cual deben estructurar un plan de evaluacin
y desempeo transparente.

53

Dimensin: Gestin del Consejo Comunal

La dimensin Gestin del Consejo Comunal comprendi el indicador

Manejo y Administracin de recursos del Consejo Comunal, valorado a travs
de los tems: 13,14,15,16,17,18,19 y 20, el cual alcanz un promedio para la
tendencia positiva de 63,34%, mientras que la tendencia negativa se ubic
en 36,67%.

La revisin de los tems refleja variacin en alguno de ellos, tal como

se muestra a continuacin. Con respecto al tem 13, en el cual se busc
informacin acerca de si los miembros de la Unidad de Contralora conocen a
cabalidad el plan de desarrollo comunitario, 73,33% manifest que s,
mientras que 26,67% reporta que no. En cuanto a s los miembros de la
Unidad de Contralora

han establecido mecanismos para ejercer la

coordinacin de Contralora Social comunitaria establecida en la Ley (tem

14), se tiene que 73,33% respondi afirmativamente, mientras que 26,67%
manifest negativamente su respuesta.

En el tem 15, en el cual se interrog acerca de si los miembros de la

Unidad de Contralora Social tienen informacin precisa de los recursos que
le han sido asignados al Consejo Comunal de su localidad, el 53,33%
manifest que si, mientras que 46,67% report de manera negativa.

Para el tem 16, referido a si todos los miembros de la Unidad de

Contralora Social han recibido orientacin para dar seguimiento a las
actividades administrativas del Consejo Comunal, el mayor porcentaje se
concentr en la tendencia negativa con 53,33%, mientras que la tendencia
positiva se ubic con 46,67%.

54

En cuanto a si la administracin de recursos financieros est orientada

segn las decisiones aprobadas en la asamblea de ciudadanos y
establecidas en el Plan de Desarrollo Comunal, (tem 17), 86,67% manifest
que si, mientras 13,33% reporta que no.

En relacin con el tem 18, en el cual se pregunt si los miembros

responsables de la administracin de los recursos, llevan un registro
adecuado de los ingresos y egresos del Consejo Comunal, 66,67manifest
que s, y 33,33% reporta que no.

Con respecto a lo averiguado en el tem 19, en el cual se pregunt

acerca de si los miembros de la Unidad de Contralora, ejercen control y
vigilancia de la ejecucin del Plan de Desarrollo Comunitario, 60% de los
entrevistados tienen una percepcin positiva, mientras que 40% reporta que
no.

Para la interrogante 20, en la cual se pregunt a los participantes de la

muestra, acerca de si los miembros de la Unidad de Contralora
rinden cuenta pblica de manera peridica

Social

de los avances y recursos

dispuestos para los proyectos que se estn ejecutando, 53,33% manifest

que no, mientras que 46,67% reporta que s.

La tendencia de cada uno de los tems que conforman el indicador

manejo y administracin de recursos del Consejo Comunal, se percibe en el
cuadro 5 y el grfico 4, que se presentan a continuacin.

55

Cuadro 5:
Tendencia Indicador: Manejo y Administracin de Recursos de Consejo
Comunal

tems
(13) Los miembros de la unidad de Contralora Social
conocen a cabalidad el Plan de Desarrollo
Comunitario

Tendencia (%)
Favorable
Desfavorable
73,33
26,67

(14) Los miembros de la Unidad de Contralora han

establecido mecanismos para ejercer la coordinacin
de Contralora Social Comunitaria establecida en la
Ley.
(15) Los miembros de la Unidad de Contralora han
establecido
mecanismos para ejercer la
coordinacin de Contralora Social Comunitaria de
Ley.
(16) Todos los miembros de la Unidad de Contralora
Social han recibido orientacin para dar seguimiento
a las actividades administrativas del Consejo
Comunal.
(17) La Administracin de los recursos financieros
est orientada segn las decisiones aprobadas en la
Asamblea de Ciudadanos y establecidas
(18) Los miembros de la administracin de los
recursos, llevan un registro adecuado de los ingresos
y egresos del Consejo Comunal.

73,33

26,67

53,33

46,67

46,67

53,33

86,67

13,33

66,67

33,33

(19) Los miembros de la Unidad de Contralora

Social ejercen control y vigilancia de la ejecucin del
Plan de Desarrollo Comunal
(20) Los miembros de la Unidad de Contralora
Social rinden cuenta pblica de manera peridica de
los avances y recursos dispuestos para los proyectos
que se estn ejecutando.

60,00

40,00

46,67

53,33

63,33

36,67

Promedio de las tendencias

Fuente: Instrumento

56

70

Porcentaje

60
50
40

Favorable

30

Desfavorable

20
10
0
Tendencia

Grfico 4: Tendencia indicador Manejo y Administracin de Recursos

del Consejo Comunal

Se desprende del cuadro y grfico anterior, que existe una debilidad

en cuanto a la actividad que debe ejercer la Unidad de Contralora Social,
sobre todo en lo referente a la orientacin que deben recibir todos los
miembros de esta importante unidad del Consejo Comunal. Sin duda, que
esta falta de orientacin que se materializa en falta de conocimiento, conlleva
a que estas personas no exijan o hagan valer su condicin de miembros del
Consejo Comunal.

Esta tendencia est en oposicin al planteamiento de participacin

que declara el FIDES (2005), donde se

afirma que cada individuo debe

preocuparse por ser partcipe en las actividades inherentes a su comunidad,

para lo cual debe recibir el adiestramiento necesario.

57

Los porcentajes promedio obtenidos para las dimensiones e

indicadores de la variable se muestran el cuadro 6 y grfico 5, a
continuacin.

Cuadro 6:
Tendencia Variable Contralora Social segn dimensiones e indicadores
Dimensin

Creacin Consejo
Comunal

Gestin del Consejo

Comunal

Indicadores

Tendencia
Favorable
95,56

Tendencia
Desfavorable
4,44

95,56

4,44

Funcionamiento

72,22

27,78

Manejo y
Administracin de
recursos
Promedio

63,33

36,67

81,67

18,33

Integracin y
Organizacin
Constitucin

Fuente: cuadros 2, 3, 4,5

Integracin y
Organizacin
100

Constitucin

Porcentaje

80
60

Funcionamiento

40
Manejo y
Administracin

20
0
Indicaodres

Grfico 5: Tendencia de la variable segn sus indicadores

58

Se percibe del cuadro y grfico anterior que los indicadores referidos a

la integracin y organizacin del Consejo Comunal, as como la constitucin
de stos, son los que reflejan mayor fortaleza, percibindose cierta
debidlidad en cuanto al funcionamiento y en el manejo y administracin de
los recursos, siendo all sobre este tpico donde debe tenerse mayor
incidencia por parte de los miembros de los Consejos Comunales.

Para continuar la exigencia del objetivo orientada a diagnosticar el

funcionamiento de las unidades de Contralora Social atendiendo a las
actividades de los diferentes Consejos Comunales, se definieron dos
interrogantes abiertas, las cuales permitieron a los miembros de los consejos
comunales que participaron del estudio, expresar los aspectos que desde su
ptica inciden en el desempeo que cada una de estas organizaciones ha
tenido.

Los datos aportados por los miembros de la comunidad,

se

analizaron con el propsito de descubrir las dimensiones del problema de

investigacin revisando las dificultades y

las causas inherentes. La

sistematizacin de estas consultas se presenta a continuacin en la matriz

de doble entrada que permite visualizar la asociacin entre las dificultades y
las causas. (Ver figura 3).

Los hechos que surgen de la investigacin pueden ser tiles, en el

sentido de aglutinar la percepcin de las personas acerca de la significancia
de los Consejos Comunales y de la funcin que cada uno como ciudadano
debe cumplir, y de manera particular la ejecucin de la funcin contralora,
dndole validez al conocimiento derivado en el contexto de los Consejos
Comunales

que

hacen

vida

en

los

sectores

de

Aragua.

Causas
Dificultades

Interaccin
Poltica no
favorable

Falta de
informacin/
preparacin
comunidad

Rango de
Accin no
definida

Informacin
no accesible
a la
comunidad

Desconocimiento
base legal por
parte de la
comunidad

Desconocimiento
de herramientas
que apoyen el
desarrollo
comunitario

1. Lmite de la Ley de
funcionamiento de los
Consejos Comunales
2. Altos niveles de corrupcin

3. Existencia de Consejos
Comunales paralelos
4. Discrepancias entre los
miembros de la comunidad
5. Falta de unificacin de
criterios
6. Desgaste por el trabajo
comunitario
7. Proyectos poco
supervisados
8. Falta de acceso a la
distribucin de los recursos
9. Incorporacin de nuevos
miembros

Figura 3: Matriz dificultades/causas que interfieren en el desempeo de los Consejos Comunales

60

Organizacin

de

los

Componentes

para

el

Manual

de

Procedimientos para la Contralora Social

La investigacin se propuso como cuarto objetivo organizar los
componentes para el manual de normas y procedimientos ordenando los
flujogramas necesarios para la contralora social. Tomando en consideracin
la tendencia general de las respuestas dadas por los miembros de las
diferentes comunidades as como la percepcin acerca de los aspectos que
inciden

en el desempeo de los Consejos Comunales as como los

elementos necesarios que potencien su actividad y desempeo.

Se desprenden de esta interaccin cuatro factores determinantes, que
sustentan y justifican el Manuel de normas y procedimientos. Estos son:
a)

desconocimiento de herramientas que apoyen el desarrollo

comunitario.

b)

Desconocimiento de la base legal por parte de la comunidad

c)

Informacin no accesible a la comunidad

d)

Rango de accin no definida

e)

Falta de Informacin y preparacin de los miembros de la

comunidad
Esta misma vinculacin con los aspectos tericos descritos para las

dimensiones de la variable con la derivacin de los datos extrados de los

miembros de la comunidad se establecen conectores directos que conllevan
a afirmar que la base fundamental del funcionamiento de los Consejos
Comunales es el control que ejercen los propios miembros de la comunidad,
requiriendo para ello,

estar debidamente informados, conocer los

mecanismos legales que rigen la actividad de los consejos comunales, y

tener claridad sobre el rango de accin de cada una de las unidades
operativas para que funcione el Consejo Comunal.

61

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Sobre la base de los objetivos del estudio que se ha realizado y en

atencin al anlisis e interpretacin de los datos extrados de la aplicacin del
cuestionario, para indagar sobre los basamentos jurdicos que sustentan la
contralora

social

en relacin con el funcionamiento de los Consejos

Comunales se lleg a las conclusiones siguientes:

Con respecto a los basamentos jurdicos que sustentan la contralora

social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales
ubicados se extrajo que el control social, es un derecho legtimo de los
ciudadanos, quienes pueden y deben exigir resultados concretos y cuentas
claras a quienes ejercen una funcin pblica. Si bien es cierto, que desde
1989, con la promulgacin de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal, se
abrieron los caminos para la participacin de las comunidades, es a partir de
1999, cuando la opcin de ejercer un control sobre la actividad pblica cobr
una inusitada relevancia en el marco legal vigente, estableciendo una base
esencialmente constitucional y un marco legal sustentado en diversidad de
leyes. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
menciona de manera directa o indirecta desde sus principios fundamentales
en unos 28 artculos la Contralora Social como mecanismo de participacin
ciudadana.

En segundo lugar se tienen un abanico de leyes orgnicas y ordinarias

que acopian en sus preceptos la participacin social como un medio de
control de la actividad pblica. Entre ellas se tienen: Ley Orgnica de
Rgimen Municipal (1989), Ley Orgnica de Administracin Pblica (2001),
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (2003), Ley

62

Orgnica de Planificacin (2001), Ley orgnica del Estatuto Orgnico de la

Funcin Pblica (2002), Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas (2001) Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (2001), Ley contra la Corrupcin Ley Especiales de los
Consejos Comunales (2006). En la figura 1, que se muestra a continuacin
se sintetiza el basamento Constitucional

sobre el cual se fundamenta la

Contralora Social.

En relacin con el diagnstico de funcionamiento de las unidades de

contralora social puede concluirse que las insatisfacciones que perciben los
miembros de las comunidades estn afectando esta actividad, la falta de
informacin y de comunicacin muestra una debilidad en cuanto a la
actividad que debe ejercer la Unidad de Contralora Social, sobre todo en lo
referente a la orientacin que deben recibir todos los miembros de esta
importante unidad del Consejo Comunal

materializndose en falta de

conocimiento sobre su funcionamiento, lo cual

conlleva

a que estas

personas no exijan o hagan valer su condicin de miembros del Consejo

Comunal, lo cual est en contraposicin con lo establecido en la
argumentacin gubernamental y legal donde se declara que cada individuo
debe preocuparse por ser partcipe en las actividades inherentes a su
comunidad, para lo cual debe recibir el adiestramiento necesario.

En cuanto a la organizacin de los componentes para un manual de

normas y procedimientos que faciliten la funcin de contralora social por
parte de los ciudadanos, se extrajeron

de la

tendencia general de las

respuestas dadas por los miembros as como de su percepcin acerca de los

aspectos que inciden en el desempeo de los Consejos Comunales y de los
elementos necesarios que potencien su actividad y desempeo

cuatro

factores determinantes, que sustentan y justifican el Manual de Normas y

63

Procedimientos, siendo stos: desconocimiento de herramientas que apoyen

el desarrollo comunitario, desconocimiento de la base legal por parte de la
comunidad, informacin no accesible a la comunidad, rango de accin no
definida y

falta de Informacin y preparacin de los miembros de la

comunidad.

Esta apreciacin conlleva a establecer que la base fundamental del

funcionamiento de los Consejos Comunales es el control que ejercen los
propios

miembros de la comunidad, requiriendo para ello,

estar

debidamente informados, conocer los mecanismos legales que rigen su

actividad una claridad sobre el rango de accin de cada una de las unidades
operativas para que funcione el Consejo Comunal, lo cual forma parte del
manual que se presenta posteriormente.

Recomendaciones

En consideracin a la problemtica

estudiada relacionada con la

contralora social que deben ejercer las comunidades en el marco de lo

establecido en la Ley de los Consejos Comunales, se recomienda:
-Reforzar el nivel de informacin de la comunidad, para ello se hace
necesario que inicien un proceso de formacin soslayando los elementos
polticos, para suministrar a las personas la informacin necesaria acerca de
cmo activar su

intervencin y participacin para

llevar adelante esta

funcin contralora. En consecuencia es fundamental desarrollar actividades

conjuntas donde participen todos los miembros de las comunidades, personal
de la alcalda y miembros de los Consejos parroquiales, a fin de intercambiar
opiniones y aportar sugerencias que permitan crear los vnculos informativos
y reflexivos dentro del grupo.

64

-Se recomienda particularmente, plantear a los Consejos Comunales

que participaron del estudio, el Manual de Normas y procedimientos, el cual
permite llevar a un plano prctico e individual el conocimiento y manejo de
los argumentos legales que sustentan la actividad a fin de validarlo. Este
modelo constituye una herramienta sencilla, de fcil aplicacin, dado que
puede individualizarse; es decir, cada persona puede apoyarse en l y
convertirse en el iniciador del proceso de cambio, transformando el enfoque
que le permitir ver las interrelaciones entre los diferentes procesos que
deben concertarse para que se cumpla una verdadera participacin.

65

CAPTULO V

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRALORA

SOCIAL EN EL MARCO DE LA LEY DE CONSEJOS COMUNALES

Introduccin

El presente manual es un documento que contiene las actividades a

seguir para realizar la contralora social en el marco de lo establecido en la
actividad y funcionamiento operativo de los Consejos Comunales.

La contralora social, constituye uno de los mecanismos en la lucha

contra la corrupcin y el burocratismo. De su ejercicio por parte de cada uno
de los ciudadanos, depender la consolidacin

de un estado social de

derecho y de justicia, de all que cada persona, por mandato constitucional,

pueda y deba ejercerla organizadamente, siendo por dems un deber de la
sociedad promoverla facilitarla y ejecutarla.

Desde una ptica ms directa, la contralora social tiene que ver con
las nuevas formas de relacin entre el Estado, sus organizaciones y los
ciudadanos. Esta permite y facilita, la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en las actividades de vigilancia, supervisin y control de los
recursos que se aplican para desarrollar los planes, programas y proyectos
ya sea parte del estado como por las instituciones u organizaciones
comunitarias.

Por tanto, cuando se realiza la contralora social, es posible impedir la

utilizacin de los recursos pblicos para fines privados o intereses
particulares de quienes ejercer

66

La propuesta de organizacin del poder comunal cobra fuerza como

referente en la actividad y el debate popular en el mbito comunitario en los
ltimos aos, basado en la organizacin y articulacin de consejos
comunales y de sus redes. El incentivo para las comunidades ha sido la
distribucin de recursos financieros; para que ellas mismas, resuelvan ciertos
problemas ante la propia

incapacidad institucional o gubernamental

existente.
En todo caso, los consejos comunales son una realidad, por ende,
para cada ciudadano es imprescindible tener una visin; si no objetiva, al
menos desprejuiciada sobre una forma de organizacin social que pudiera
trascender los espacios polticos y que puede constituir una alternativa para
alcanzar el desarrollo comunitario, ubicando sus necesidades ms
inmediatas y procurando solventarlas.
Esta forma de organizacin no est descrita en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); sin embargo, dado la
importancia de la participacin ciudadana, descrita bajo otros mecanismos,
es fundamental que los ciudadanos asuman el compromiso de velar por los
intereses comunitarios, dado su enfoque de organizacin social y
comunitaria, lo cual si tiene su basamento en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana (1999), siendo este planteamiento medular en distintos artculos;
tales como el 62, que prescribe participacin popular en la gestin pblica; el
artculo 70, determina las formas de participacin econmica, social y
poltica; y los artculos 166, 182 y 185 determinan la creacin de los
Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas; los
Consejos Locales de Planificacin Pblica y del Consejo Federal de
Gobierno.

67

Por tanto, para los ciudadanos es el momento de asumir esta realidad

canalizando los esfuerzos hacia un verdadero control de los recursos que le
corresponden a las diferentes comunidades, creando con fuerza de ley a los
Consejos Comunales, cuya organizacin, funcionamiento y accin se rige
conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, responsabilidad social, equidad, igualdad social y de gnero,
justicia y contralora social.

Objetivo y Alcance

El objetivo del presente manual es suministrar las herramientas para

ejercer la contralora social en el marco de la actividad y funcionamiento de
los Consejos Comunales.

La informacin que se presenta se basa en las diferentes actividades

que deben realizarse de manera directa y de forma consecutiva para que
cada Consejo Comunal reciba los recursos los cuales deben ser canalizados
de manera eficiente, siendo all donde cada ciudadano debe estar
debidamente informado para que realice la funcin contralora.

Con la informacin presentada, cada miembro del Consejo Comunal o

los miembros de las unidades operativas del Consejo Comunal, podr:
-verificar internamente la actividad, de manera oportuna, clara y til
-corregir desviaciones; es decir, bsicamente prevencin
-evaluar eficiencia
-garantizar el control administrativo y contable

68

BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL

La

participacin como uno de los derechos ciudadanos est

explcitamente descrita en la Carta Magna, destacando la funcin contralora

como uno de los mecanismos de participacin, en varios de los artculos de
nuestra Constitucin (Ver figura 1)

Asimismo, las diferentes leyes que sustentan la participacin de los

ciudadanos para ejercer la contralora social son diversas. (ver figura 2)

BASE CONSTITUCIONAL
CONTRALORA SOCIAL

Art. 5:
Soberana
reside en el
pueblo

Art. 28
Acceso a la
informacin

Art. 166:
Creacin
Consejos de
Planificacin

Art. 158:
Acercar el
poder a la
poblacin

Art. 168:
Participacin
ciudadana en
el control y
evaluacin de
resultados

Art. 173:
Contralora

Municipal

Art. 51:
Peticin y
oportuna
respuesta

Art. 143:
Informados
oportuna
veraz

Art. 178:
Competencias

Municipales:
Promocin
Participacin
ciudadana

Art. 62:
Participacin
libre asuntos
pblicos

Art. 66:
Rendicin de
Cuentas

Art. 141:
Principios de
Adm. Pblica:
participacin

Art. 132:
Participacin
en la vida
pblica

Art. 182:

Art. 184:

Creacin
Consejo Local
de Planificacin
pblica como
rgano control
y vigilancia

Transferencia
de Servicio
para la
participacin
en evaluacin
y control

Figura 1: Base Constitucional de la Contralora Social

69

Ley Orgnica de Contralora

General de la Repblica
Ley Orgnica de
Planificacin Pblica
B
A
S
E
L
E
G
A
L

Ley sobre Consejos

Estadales de Planificacin

Art. 1, 6,14,

Art. 58,

Art. 9, ordinal:

Ley Orgnica
Administracin Pblica

Art. 1,

Ley sobre Consejos

Locales de Planificacin

Art. 5, 8,24

Ley Contra la Corrupcin

Art

Ley de los Consejos

Comunales

Art. 1,2, 23

Figura 2: Base Legal de la Contralora Social

70

NORMAS ESPECFICAS

1. Cada comunidad a travs de los miembros del Consejo Comunal

debe recopilar la informacin generada en su mbito comunitario, utilizando
las herramientas ms directas.

2. Todos los miembros de una comunidad tienen el deber y el derecho

de participar para velar por los intereses de la comunidad.

3. Un Consejo Comunal debidamente conformado debe elaborar sus

estatutos de funcionamiento, los cuales deben derivarse de una consulta
amplia con los miembros de la comunidad.

4. La unidad de contralora social constituye una forma de

organizacin, con un nmero variable de miembros de la comunidad, electos
por la Asamblea de Ciudadanos.

5.

La

comunidad

podr

definir

cualquier

espacio

para

el

funcionamiento de la unidad de contralora, siempre y cuando est dentro de

sus lmites geogrficos.

6. La unidad de contralora de cada Consejo Comunal, podr definir un

cronograma de reuniones independientemente de los miembros de las
dems unidades operativas.

7. Cuando la unidad de Contralora reciba una denuncia debe verificar

la informacin acudiendo a todas las instancias que existan en la comunidad,
para lo cual debe cumplir un procedimiento.

71

8. Para realizar la Contralora Social, los ciudadanos pueden y deben

solicitar la informacin a los miembros del Consejo Comunal, sobre todos los
asuntos de inters.

9. Los ciudadanos pueden involucrarse activamente en todas las fases

del desarrollo de los proyectos

de la comunidad, de la gestin de los

miembros del Consejo Comunal elegidos por ellos, a fin de alcanzar mayores
niveles de eficiencia y satisfaccin de sus necesidades.

10. Los ciudadanos deben velar por la correcta recepcin de los

bienes y servicios que sean asignados a cada comunidad.

11. Los ciudadanos pueden formular denuncias ante los rganos

responsables del ejercicio de Control fiscal, vinculadas con las materias

de

su competencia y con las obras, programas sociales, bienes y servicios y

otros, para los cuales hayan sido asignados recursos.

72

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORA SOCIAL

Definicin del procedimiento:

Este procedimiento describe el conjunto de acciones que deben

realizar los ciudadanos y ciudadanas de las diferentes comunidades, para
conformar y poner en funcionamiento la Contralora Social, como forma de
organizacin popular para la vigilancia, seguimiento, evaluacin y control de
las gestiones, obras y servicios que se ejecuten en su localidad. La
contralora l forma parte de la participacin protagnica y democrtica de la
sociedad en el control y vigilancia del quehacer gubernamental, en el proceso
de dejar una nueva cultura poltica y en el desarrollo de los ciudadanos y
ciudadanas.

Atendiendo a lo anterior, todos los ciudadanos, reunidos en

asambleas, podrn conformar las contraloras

de acuerdo con el mbito

especfico donde hagan vida o del mbito determinado donde realizan

actividades y de all elegirn a los integrantes de la Contralora Social.

NORMAS DEL PROCEDIMIENTO

La Contralora Social es el rgano de control social encargado de velar

por el estricto cumplimiento de las facultades de control y evaluacin que le
confieren las leyes a cada uno de los ciudadanos; de las decisiones de la
asamblea; la fiscalizacin, control y evaluacin de las actuaciones
econmicas, contables y financieras del Banco Comunal, las cooperativas de
ahorro y prstamo y el rgano ejecutivo, as como las dems instancias

73

(comits de trabajo, mesas tcnicas, y cualquier instancia del Consejo

Comunal), y, en general, de la ejecucin de las obras y proyectos que se
realicen en la localidad o comunidad de influencia de este Consejo Comunal.

Las contraloras sociales son creadas por iniciativa de los ciudadanos

en su carcter de habitantes de una localidad, beneficiarios directos o
potenciales, usuarios, consumidores, suscriptores de los programas sociales
y servicios pblicos en su localidad, entre otros.

Las organizaciones debern cumplir con los deberes y obligaciones

descritos a continuacin:

a) La instancia de Evaluacin y Control estar comprometida con los

principios y estar dispuesta a velar por el estricto cumplimiento de la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las dems
leyes y normativas vigentes.

b) La instancia de Contralora Social solicitar a todos los rganos,

entes o unidades del Consejo Comunal, dentro de los primeros cinco das
hbiles de cada mes, la informacin contable y administrativa, libro de actas,
registro de asistencia, y cualquier otro documento, as como la asistencia
necesaria de los asociados en la realizacin de las auditoras, cualquier da
del mes, sin previo aviso, disponiendo para su revisin de libros, archivos,
contratos, carpetas o cualquier otro documento de cualquier naturaleza.

c) Esta unidad solicitar mensualmente al rgano de gestin

econmica financiera, informes de presentacin de cuentas sobre los
movimientos de inversiones en los fondos sociales del Consejo Comunal.

74

d) Esta instancia coordinar con los otros rganos, entes o unidades

del Consejo Comunal, la presentacin de cuentas a la asamblea de
ciudadanos que se convocar a tal efecto, por lo menos con treinta (30) das
de anticipacin a su celebracin.

e) Coordinar anualmente con el Fondo Nacional de los Consejos

Comunales, con los entes financiadotes u otros entes de fiscalizacin y
control de la Repblica, las revisiones integrales, preferentemente efectuadas
por cooperativas, personas naturales o jurdicas, y solicitar copia de los
resultados de las evaluaciones, revisiones y auditoras para su rendicin de
cuentas ante la Asamblea de ciudadanos.

f) La Contralora Social deber llevar acta de todas y cada una de sus

actuaciones y llevarlas debidamente registradas en un libro de actas.

g) La unidad de control social deber presentar una opinin sobre la

memoria y cuenta de todos y de cada uno de los rganos, instancias,
comits, comisiones, entre otros, que conformen el Consejo Comunal.

Por otro lado, las obligaciones

que tienen los integrantes de la

Contralora Social se describen a continuacin:

a) La rendicin de cuentas a la asamblea de ciudadanos y a los

habitantes de la comunidad sobre el manejo transparente, oportuno y eficaz
de los recursos que dispongan los Consejos Comunales, bien sea por
asignacin del Estado u obtenidos por va lcita, por ejemplo donaciones de
empresa privada.

75

b) Comunicar a la ciudadana los avances y resultados de los

procesos de control, vigilancia, supervisin y evaluacin realizados.

c) presentar informe sobre los avances y resultados de sus actividades

a los rganos y entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato,
realizando las recomendaciones que estimen pertinente.

d) Remitir el informe de avances y resultados de sus actividades a los

rganos de control fiscal y dems organismos pblicos competentes.

e) Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos u

omisiones presuntamente irregulares que se hayan detectado.

Las caractersticas y requisitos para la elegibilidad de los

contralores sociales son:

a) Labora con carcter ad-honorem (voluntariado social)

b) Permanece un ao en sus funciones

c)

Es electo por la Asamblea de ciudadanos como mxima

instancia de participacin ciudadana.

d)

Mayor de Edad

e)

Nacionalidad Venezolana

f)

De reconocida honestidad y solvencia

76

g)

Residenciado en la comunidad con un mnimo de tres aos

ininterrumpidos

h)

Comprobada responsabilidad en vida comunitaria y familiar

i)

Disponibilidad para trabajar en equipo

j)

No haber sido declarado responsable de algn ilcito

administrativo o juicio penal

k)

No mezclar las actividades polticas con

las funciones

inherentes a la Contralora Social

l)

No estar ejerciendo funciones pblicas

m)

La participacin de la comunidad en la Contralora Social es

completamente ad honore y debe ser responsable, con visin de servicio a la

comunidad, bajo los principios de corresponsabilidad, transparencia, rectitud,
imparcialidad y eficiencia.

No podr ser electo integrante de la Contralora Social:

a) Quien sea contratista, por s o por interpuestas personas, y participe

en el municipio en cualquiera de sus formas o modalidades, a menos que se
trate de contrato como usuario de algn servicio pblico local.

b) Quien desempee un cargo de cualquier naturaleza en la

administracin

municipal

en

institutos

autnomos,

fundaciones,

asociaciones civiles u otros organismos del municipio, o que lo haga su

77

cnyuge o pariente hasta el cuarto (4) grado de consanguinidad o segundo

de afinidad.

c) Por haber estado incurso en averiguacin administrativa o penal, o

poseer antecedentes penales o policiales.

Por su naturaleza la Contralora Social tiene como finalidad:

a) educar e informar a las comunidades

sobre sus atribuciones y

derechos y sobre la naturaleza y alcance del control social.

b) Desarrollar todas las actividades concernientes al control social:

inspeccionar, fiscalizar, evaluar, tramitar denuncias.

c) Rendir informes de las evaluaciones de control social realizadas a

las comunidades y a quien las solicite

d) Verificar la naturaleza, tipo, monto, prioridad y caractersticas de los

proyectos que se ejecutan en la localidad de acuerdo con lo aprobado por la
asamblea de ciudadanos.

Las funciones especficas de la Contralora Social son:

a) Promover y dinamizar la participacin protagnica de las

comunidades beneficiadas en los planes, programas y proyectos que se
ejecuten en su localidad en la prestacin de servicios, dotacin y manejo de
recursos.

78

b) Definir conjuntamente con los comits de trabajo, las mesas

tcnicas de la comunidad y el Banco Comunal o cooperativa de
financiamiento, ahorro y prstamo, los procedimientos que derivan de la
aplicacin de la Ley, as como los criterios tcnicos para la evaluacin de la
calificacin y seleccin preliminar del ente ejecutor del proyecto, o las
comunidades organizadas solicitantes de microcrditos para la aprobacin de
la asamblea de ciudadanos.

c) Elaborar de manera conjunta el reglamento con disposiciones sobre

definicin y aplicacin de normas contables para la custodia, control y
resguardo de fondos, los modelos de cronogramas de desembolsos, hoja de
ejecucin financiera y de contrato para ejecucin de obras o servicios,
otorgamiento de microcrditos y presentacin a la aprobacin de la
Asamblea de ciudadanos.

d) Disear el programa para el control y seguimiento de la ejecucin

de las obras, proyectos comunales y otorgamiento de microcrditos. Para
ello, debe recabar toda la informacin sobre el contrato, normas de calidad,
especificaciones tcnicas o legales necesarias, realizar seguimiento
permanente

de la ejecucin, reportar irregularidades a la asamblea de

ciudadanos, cuando sea necesario y elaborar informes de avance e informe

final de resultados.

e) Recopilar y difundir entre los miembros de la comunidad, las leyes,

ordenanzas, decretos y resoluciones que informen a la misma sobre el
alcance, mbito y acciones del control social.

79

f) Asegurar la participacin de las comunidades en la estimacin de

recursos y la definicin de los programas, proyectos y planes que se ejecuten
en la comunidad.

g) Realizar inspecciones a las obras y servicios que ejecute o contrate

la municipalidad, sus entes descentralizados y dems instituciones pblicas o
privadas.

h) Denunciar ante la Contralora correspondiente, las irregularidades

detectadas

y solicitar la apertura del proceso para la determinacin de

responsabilidades y las sanciones a que haya lugar.

i) Elaborar mensualmente informes de resultados sobre la gestin de

control social efectuada y someter a consideracin de la asamblea de
ciudadanos para su revisin y aprobacin.

j) Solicitar la inscripcin de la Contralora Social ante la oficina de

control del Consejo Local de Planificacin Pblica presentando una copia del
acta de la asamblea de ciudadanos.

Formulacin y tramitacin de denuncias:

La Contralora Social informar a las instancias correspondientes,

sobre las irregularidades detectadas en la ejecucin de obras, proyectos o
prestacin de servicios por parte de terceros (cooperativas, empresas de
produccin

social,

unidades

econmicas

cogestin, familiares particulares, entre otros).

asociativas,

microempresas,

80

La Contralora Social solicitar al Ministerio Pblico (Fiscala,

Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo) ejercer la accin
a que haya lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal,
administrativa, militar, laboral o disciplinaria en que haya incurrido un
funcionario que haya violado o menoscabado los derechos constitucionales
de los particulares.

De igual forma, las contraloras formularn y tramitarn ante los

rganos del Ministerio Pblico, de las irregularidades en que incurran los
funcionarios de cualquier nivel. Adems podrn solicitar informacin sobre el
manejo y custodia del patrimonio pblico. (Ley Anticorrupcin, Art. 10).

La contralora Social podr interponer en forma escrita y razonada y

ser resuelto dentro de los quince das siguientes, el retardo, omisin,
distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo en
que incurran los funcionarios responsables del asunto que soliciten por
acuerdo de la Asamblea de ciudadanos o algunos de los habitantes de la
localidad. (L y Orgnica de Procedimientos Administrativos).

La Contralora Social colaborar en las investigaciones y apertura de

expedientes que realicen la Contralora Municipal u otras dependencias u
organismos pblicos, municipales, estadales o nacionales, a objeto de
confirmar los hechos u omisiones denunciadas.

Asimismo, la instancia de Contralora Social, solicitar a la Defensora

del Pueblo, la cual tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los
derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, para que proceda a darle curso a cualquiera de
las denuncias que genere esta unidad contralora.

81

a) Interponer, adherirse o intervenir en las acciones de resarcimiento

para indemnizacin y reparo de daos y perjuicios.

b)

Interponer,

adherirse

intervenir

en

las

acciones

de

inconstitucionalidad, amparo e interpretacin que le soliciten las Contraloras

Sociales autorizadas por sus respectivas Asamblea de ciudadanos.

Asimismo, y atendiendo a que la Defensora del Pueblo abarca las

actuaciones de cualquier rgano o funcionario perteneciente al Poder
Pblico, en cualquiera de sus instancias, la Contralora Social le solicitar
que inicie y prosiga la investigacin cuando los derechos e intereses
legtimos de las personas sean vulnerados por arbitrariedades, desviaciones
de poder y errores, y puede exigir el resarcimiento de los daos.

La Contralora Social informar a la asamblea de ciudadanos, cuando

desde los rganos respectivos, no se presente oportunamente la rendicin
pblica de cuentas sobre su gestin proceder a denunciar el incumplimiento
ante la fiscala o Contralora General de la Repblica y solicitar la
intervencin del Ministerio Pblico a todos los efectos legales. (Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal, Art. 91).

La Contralora Social podr presentar peticin, reclamacin, consulta o

queja ante los rganos y entes pblicos y tendr derecho a conocer el estado
en que se encuentra su tramitacin y a que se le informe el plazo dentro del
cual se atender la misma. De acuerdo con lo anterior la narrativa del
procedimiento para que la instancia de Contralora Social, active su
funcionamiento, se presenta a continuacin:

82

NARRATIVA DEL PROCEDIMIENTO PARA ACTIVAR

LA CONTRALORA SOCIAL
Responsable
Asamblea de Ciudadanos

Convocatoria e instalacin de la asamblea.

Dos o ms ciudadanos de una comunidad; los
rganos, comits de trabajo y mesas tcnicas
de los Consejos Comunales; los usuarios,
suscriptores,
padres
o
representantes,
beneficiarios directos o potenciales de
programas, proyectos, obras o servicios
pblicos que se realicen en cualquier
comunidad organizada, proceden a convocar la
asamblea de sus miembros para nombrar la
instancia de Contralora Social
La convocatoria debe hacerse de manera
expresa, anticipada y pblica.
La asamblea de ciudadanos y ciudadanas se
reunir en la fecha, hora y lugar indicados en la
convocatoria. La ley que regula la materia
especificar el nmero de asistentes
necesarios para su validez y procedern a:
-La eleccin de su junta directiva que incluir el
relator o secretario de actas y el director de
debates.
-La postulacin y eleccin de los candidatos a
integrar la Contralora Social en el nmero y
cargos que la asamblea decida conveniente.
Conformacin de la Contralora Social. Los
miembros de la Contralora Social podrn ser
elegidos para un perodo de dos aos que
empieza a contar a partir del momento de su
eleccin y podrn ser revocados o sustituidos
en una asamblea con igual nmero de
asistentes en la cual fueron electos.

83

Responsable
Asamblea de Ciudadanos

La asamblea se encargar de verificar que los

asistentes cumplan con las cualidades
necesarias:
-Poseer ms de veintin aos de edad.
-Grado mnimo de instruccin: educacin
bsica.
-Tres o ms aos de residencia
-Ser conocido como persona seria y
responsable
-Ser electo en Asamblea de ciudadanos
Los integrantes de la Contralora Social son
juramentados por la Asamblea convocante de
ciudadanos y se elegir tambin entre los
asistentes a dos suplentes para cubrir sus
ausencias temporales o permanentes.

Junta Directiva

La Junta Directiva de la Asamblea debe hacer

un acta con constancia de da, hora, lugar,
asistentes, acuerdos con su nmero de
votantes, los ciudadanos que fueron electos y
el nombre y firma de todos los asistentes.
Entrega una copia a la contralora electa.

Comit Promotor

En el caso de las Contraloras Sociales de los

Consejos Comunales, las mismas sern
juramentadas por el Comit Promotor para la
conformacin del mismo. Una vez conformado
el Consejo Comunal, la asamblea ser la
instancia con autoridad para la eleccin,
proclamacin, revocatoria o ratificacin de los
miembros de la Contralora Social.

Contralora Social

Elaboracin del plan de trabajo.

Los integrantes del Contralora Social electos
proceden a la elaboracin del plan de trabajo
correspondiente de acuerdo con el rea que
les competa: control social de los proyectos
comunales,
presupuesto
de
Inversin
Municipal, contralora social de los programas
sociales, servicios pblicos, control social fiscal
tributario, programa de alimentacin escolar,

84

contralora social de los consumidores o

usuarios,
o cualquier otro mbito de
aplicacin, y asignar responsabilidades entre
sus integrantes. Seguidamente:
-Definen los objetivos que debern ser
alcanzados por la Contralora Social, la
frecuencia de la supervisin y las fechas de
rendicin de cuentas a la asamblea de
ciudadanos.
-Definen, conjuntamente con el Banco
Comunal o cooperativa de ahorro y prstamo,
los comits de trabajo y mesas tcnicas, la
normativa necesaria, los procedimientos
preliminares
para
la
preseleccin
de
contratistas y proyectos a ser beneficiados con
microcrditos y las normas administrativas y
contables para el manejo de los fondos
comunales.
-Elaboran un cronograma contentivo de los
lapsos para la recoleccin, informacin sobre
las obras y proyectos presupuestados para la
comunidad, as como los lapsos para el
cumplimiento del plan de trabajo y la fecha de
presentacin de informes a la Asamblea de
ciudadanos.
-Disean los formatos requeridos para la
recoleccin de informacin referente a los
proyectos, obras, servicios, productos, etc. De
acuerdo con el objeto para el cual fueron
creadas.
-Seleccionan las fuentes
oportunidad en que
Presupuesto Pblico
Desarrollo, Presupuesto
Municipal, Comunidades,
otras.

de informacin y la
sern requeridas:
de Inversin de
Anual de Inversin
FIDES, LAEE, entre

85

-Identifican a los responsables y dependencias

que deben suministrarlos o ejecutarlos:
Alcalda, Consejo Local de Planificacin
Pblica, asamblea de ciudadanos, entre otros.
-Recopilan la informacin referente a las
labores de seguimiento, evaluacin y control y,
a tal efecto, informan a los entes respectivos
del Estado o la municipalidad vinculados al
proceso. Presenta a los mismos el acta de la
Asamblea donde fueron electos. Elaboran un
cronograma de trabajo.
-Someten a la consideracin de la asamblea
de ciudadanos que los eligi el plan de trabajo
y
el
cronograma
e
incorporan
las
observaciones que la misma formule.
Ejecucin del Plan de Trabajo:
Llevan a efecto el plan de trabajo y
cronograma respectivo de acuerdo al mbito y
a los objetivos para los cuales fue creada la
Contralora Social.
Realizan seguimiento y control social de la
obra o servicio.
Elaboracin y presentacin del informe de
resultados:
Los controladores designados, con base en las
desviaciones, establecen acciones necesarias
para corregir las diferencias entre lo ejecutado
y lo previsto.
El responsable procede a elaborar informe
para la presentacin a la Asamblea de
ciudadanos, sobre el logro o las desviaciones
detectadas.
Someten a la consideracin y aprobacin de la
Asamblea de ciudadanos
el informe de
resultados sobre la gestin efectuada, as
como las posibles alternativas de accin.

86

Asamblea de Ciudadanos

La asamblea de ciudadanos recibe de la

Contralora Social los resultados de la
evaluacin
y
control.
En
caso
de
irregularidades, omisiones, faltas, etc., autoriza
la remisin del informe suficientemente
fundamentado a la instancia respectiva. Se
elabora y firma el acta de la Asamblea.
Formulacin y tramitacin de denuncias:
Una vez aprobado el informe y las acciones a
tomar, la Contralora Social procede a la
formulacin de la denuncia, indicando
suficientemente fundamentado sobre las
causas de la desviacin o irregularidades,
responsables de la misma, etc., consigna el
acta de la asamblea y denuncia ante la
autoridad correspondiente, los actos o hechos
u omisiones que afecten el desarrollo de la
comunidad.
Por cuanto las decisiones de la Asamblea de
ciudadanos son vinculantes, los reclamos u
observaciones de la Contralora Social sern
atendidos y resueltos por el ente pblico
respectivo.

Los pasos a seguir para la conformacin de la Contralora Social, se

esquematiza en las figuras que se muestran a continuacin.

87

PASOS PARA LA CONFORMACIN DE LA

CONTRALORIA SOCIAL

CONSEJO COMUNAL,
VECINOS,
COMUNIDADES
ORGANIZADAS,
ORGANIZACIONES
CONVOCAN A LA
ASAMBLEA
CIUDADANOS PARA
LA CONFORMACIN
DE LA CONTRALORA
SOCIAL DEL MBITO
DE INTERS

ASAMBLEA DE LA
COMUNIDAD O
SECTOR
RESPECTIVO
EVALA Y APRUEBA
CORRECTIVOS, SI ES
EL CASO, APRUEBA
ACCIONES, FIRMA
ACTA Y ENVAN
COPIA A ALCALDA
CLPP, Y
CONTRATANTE

ASAMBLEA DE LA
COMUNIDAD O
SECTOR
RESPECTIVO

ACTA DE LA
ASAMBLEA

ELIGE DIRECTIVA E
INTEGRANTES
PARA LA
CONTRALORA
SOCIAL. ELABORA
Y FIRMA ACTA

CONTRALORA
SOCIAL ELECTA
INFORME DE
RESULTADOS

DEFINE FUNCIONES,
PLAN DE TRABAJO Y
CRONOGRAMA.
RECOPILA
INFORMACIN.
CONVOCA Y
GENERA INFORME
DE RESULTADOS

88

PASOS PARA LA CONFORMACIN DE LA

CONTRALORIA SOCIAL

CONTRALORA
SOCIAL ELECTA
PRESENTA
INFORME ANTE LA
ASAMBLEA DE
CIUDADANOS.
CONSIGNA
RECLAMO ANTE
LA OFICINA DE
AUDITORIA DEL
MUNICIPIO Y DEL
ENTE EJECUTOR
(ALCALDIA, O
TERCERO).
INFORMA AL CLPP
ASAMBLEA DEL
CONSEJO
COMUNAL O
SECTOR
RESPECTIVO

RECIBE INFORME
DE RESULTADOS
CON LAS
CORRECCIONES A
QUE HAYA LUGAR,
SI ES EL CASO

ALCALDE/ALCALDESA
OFICINA DE LA
ALCALDIA

ACTA
CONSTITUTIVA
ASAMBLEA DE
CIUDADANOS

RECIBE
COMUNICACIN DE
LA CONTRALORA
SOCIAL O ACTA DE
ASAMBLEA,
PROCESA, RESPONDE
Y TOMA
CORRECTIVOS

ENTE EJECUTOR

INFORME DE
CORRECCIONES

FIN

RECIBE INFORME Y
EVALA
DESVIACIONES
DETECTADAS.
EFECTA LOS
CORRECTIVOS DEL
CASO, INFORMA A LA
CONTRALORA Y AL
CLPP SOBRE LAS
SOLUCIONES
ADOPTADAS

89

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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en Psicopedagoga. Espaa: Editorial McGraw Hill.
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Oficial Nmero 36.860. Caracas, Jueves 30 de diciembre, 1999
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de diciembre del 2005

91

Ley Orgnica de Planificacin. (Gaceta Oficial No. 5554 del 13 de

noviembre del 2001)
Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. (Gaceta Oficial No. 5358
Extraordinario del 29- de junio de 1999).
Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica. (Gaceta Oficial No.
37.347 del 17 de diciembre del 2001)
Ley Contra la Corrupcin. (Gaceta Oficial No. 5637 (Extraor) del 7 de abril
del 2001)

Ley Sobre Consejos Comunales. (Gaceta Oficial No. 5.806 Extraordinario

del 10 de abril del 2006)

92

ANEXOS

93

ANEXO A
Instrumento aplicado
Universidad De Carabobo
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
Departamento de Economa y Derecho
Estimado seor:
A fin de dar cumplimiento a los objetivos fijados en la investigacin
orientada a generar un Manual de Procedimientos para la Contralora Social
en el marco de la Ley de los Consejos Comunales, se requiere su
participacin en el sentido de aportar informacin sobre los indicadores
descritos para la contralora social en el marco del funcionamiento de los
Consejos Comunales, lo cual se considera bsico y fundamental para
alcanzar los objetivos fijados.
En atencin a ello, solicitamos de usted, su valiosa colaboracin a fin
de posibilitar dicha investigacin y poder en el futuro hacer aportes
significativos que ayuden a mejorar el proceso de la contralora social a
travs de la participacin de todos los entes correspondientes.
Instrucciones:
1. Indique con una equis (X), la alternativa que usted considere
conveniente.
2. Responda de manera directa y sincera cada interrogante.
3. Para cada pregunta seleccione una sola respuesta, no deje ninguna
pregunta sin contestar.
4. Seleccione la alternativa de acuerdo con la siguiente escala:
SI
NO
NO SABE
Gracias por su colaboracin
Aldo Alvarez
Investigador

94

En su rol participativo y como miembro de la comunidad, considera que:

SI

1.

2.
3.

4.

5.
6
7.

8.
9.

10.

11

12.
13.
14.

La estructuracin del Consejo Comunal se realiz con la

participacin de los habitantes de la comunidad que cumplen con
los requisitos establecidos en Ley de los Consejos Comunales?
La integracin del Consejo Comunal se dio de acuerdo con los
fines descritos en la Ley de los Consejos Comunales?
Las unidades operativas: Ejecucin, gestin financiera y
contralora social del Consejo Comunal estn debidamente
conformadas?
Para la eleccin de los integrantes de las diferentes unidades,
se realiz promocin en los diferentes miembros de la
comunidad?
La eleccin de los miembros de los comits de trabajo son
miembros activos de la comunidad.
El Consejo Comunal del cual forma parte tiene el aval de los
miembros de la comunidad a la cual representa?
Los diferentes miembros conocen las funciones que debe
cumplir cada una de las unidades operativas que constituyen el
Consejo Comunal?.
Los miembros de la Unidad de Gestin Financiera del Consejo
Comunal conocen las funciones que deben cumplir?
Los miembros de la unidad de Contralora Social del Consejo
Comunal conocen las funciones que deben cumplir para llevar a
delante su funcin?
Los miembros de la unidad de Contralora Social del Consejo
Comunal han definido reuniones de coordinacin para impulsar el
diagnstico de las necesidades de la comunidad?.
Las necesidades detectadas como prioritarias para la
comunidad fueron seleccionadas y discutidas de manera amplia
con los miembros de la comunidad?.
La Unidad de Contralora est conformada por los cinco
miembros que establece la Ley de los Consejos Comunales?.
Los miembros de la Unidad de Contralora Social conocen a
cabalidad el plan de desarrollo comunitario?
Los miembros de la Unidad de Contralora han establecido
mecanismos para ejercer la coordinacin de Contralora Social

NO NO
SAB
E

95

Comunitaria establecida en la Ley de los Consejos Comunales?.

15. Los miembros de la Unidad de Contralora Social tienen
informacin precisa acerca de los recursos que le han sido
asignados al Consejo Comunal de su localidad?
16 Todos los miembros de .la Unidad de Contralora Social han
recibido orientacin para dar seguimiento a las actividades
administrativas del Consejo Comunal?
17. La administracin de los recursos financieros est orientada
segn las decisiones aprobadas en la Asamblea de
Ciudadanos y establecidas en el Plan de Desarrollo Comunal?
18. Los miembros responsables de la administracin de los
recursos, llevan un registro adecuado de los ingresos y egresos
del Consejo Comunal?
19. Los miembros de la Unidad de Contralora Social ejercen
control y vigilancia de la ejecucin del Plan de desarrollo
comunitario?
20. Los miembros de la Unidad de Contralora Social rinden cuenta
pblica de manera peridica de los avances y recursos
dispuestos para los proyectos que se estn ejecutando?

21. Describa por lo menos tres aspectos relacionados con el Consejo

Comunal, que pueden incidir en el desempeo que esta organizacin ha
tenido.
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_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
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_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
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_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
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_____________________________________________________________
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22. Cules seran los aspectos a tomar en cuenta para mejorar el
desempeo de la unidad de contralora social del Consejo Comunal?

96

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_____________________________________________________________
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_____________________________________________________________
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ANEXO B
VALIDACIN DEL INSTRUMENTO

97

Universidad de Carabobo
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
Departamento de Economa y derecho

FORMATO PARA VALIDAR INSTRUMENTOS A TRAVES DE

JUICIO DE EXPERTOS

A continuacin se le presenta una serie de categoras para validar los

tems que conforman este instrumento, en cuanto a criterio, pertinencia,
coherencia y claridad y ajustado a los indicadores descritos en la
operacionalizacin de la variable: Contralora Social. Para ello, se presenta
una escala con cuatro alternativas para que usted seleccione la que
considere correcta.

Experto: ___________________________
Especialidad: _____________________________________________

Escala: A (Muy Bueno) B (Bueno) C (Regular)

D (Deficiente)

98

Items
1
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5
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7
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12
13
14

Criterio

Pertinencia

Coherencia

Claridad

Juicio del Experto

El instrumento es pertinente segn los objetivos planteados:
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__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
Los tems estn claramente definidos segn las variables descritas en el
estudio.
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__________________________________________________________
__________________________________________________________
Observaciones generales
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Segn su criterio el instrumento se considera:
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