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EXPOSICIN DE MOTIVOS
CONGRESO NACIONAL
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PRIMERO : Desde hace ms de una decada los pueblos indigenas y negros se han
visto comprometidos en una lucha por la defensa de los recursos naturales,
especialmente el CONSEJO CIVICO DE ORGANIZACIONES POPULARES E INDIGENAS
DE HONDURAS, (COPINH)
y otras organizaciones del movimiento social
hondureo, que se dedican a la defensa de la tierra, el territorio, los recursos
naturales y los derechos de los pueblos originarios, lo que ha tenido como
resultado el asesinato de varios defensores siendo el ms reciente el de la
compaera BERTA CACERES, a principios de marzo del presente ao.
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SEGUNDO: La problematica brevemente reseada en las comunidades indigenas
es producto de la proliferacin de mega proyectos que destruye las capacidades
naturales para la produccin de granos bsicos y desplazan a los indigenas de las
tierras; inclusive para la ejecucin de dichos proyectos no ha habido las consultas
previas de informacin establecidas en el convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y otras normativas del Derecho Internacional del
cual nuestro pais es suscriptor.
TERCERO: Esta nefasta situacin sucede con espantosa regularidad entre lideres
y liderezas que se oponen a proyectos de desarrollo en gran escala en los cuales
no se consulta con las comunidades, se extraen los recursos naturales, se
privatizan las aguas y los rios y se destruye el medio ambiente; quienes se
oponen son asesinados especialemente aquellos miembros de pueblos indigenas,
en su mayoria activistas vinculados a proyectos de la defensa de la tierra y del
territorio.
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CUARTO: En consecuencia, es importante mencionar que a la fecha se han
concesionado ms de 64 concesiones multiples para proyectos de generacin de
energia elctrica, ms de 340 concesiones para explotaciones mineras y se han
constituido ms de 40 fideicomisos para las coinversiones publico- privadas
(COALIANZA).
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Por tanto, en uso de las atribuciones que me confiere la Constitucin de la
Repblica Introduzco formal iniciativa de ley para que este Congreso Nacional
discuta y apruebe la LEY MARCO DE CONSULTA- CONSENTIMIENTO PREVIO,
LIBRE E INFORMADO A LOS PUEBLOS INDIGENAS, conforme al texto del proyecto
de decreto que adjunto, esperando que luego del procedimiento respectivo los
compaeros diputados y compaeras diputadas acuerpen esta iniciativa y le den
su aprobacin.
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Tegucigalpa M. D.C, a los _____das del mes de ________ del 2016.
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RAFAEL ALEGRIA
DIPUTADO POR FRANCISCO MORAZAN
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CONSIDERANDO:
CONSIDERANDO:
CONSIDERANDO:
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DECRETA;
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LA SIGUIENTE:
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CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1.La presente ley tiene por objeto establecer los mecanismos,
procedimientos, carcter, finalidad, principios, alcances, resultados, mbito de
aplicacin del proceso para la implementacin del derecho colectivo a la
Consulta-Consentimiento Previo, Libre e Informado de los pueblos indgenas.
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Buena fe: El Estado debe actuar con absoluta buena fe, en el marco de la
colaboracin y el respeto mutuo, sin acciones dolosas, prebenda, proselitismo,
interferencia en las organizaciones, comunidades y/o pueblos indgenas.
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Carcter libre: El Estado en todos sus niveles e instancias debe garantizar a los
pueblos indgenas condiciones libres de presin, cooptacin, intimidacin u otras
formas de coaccin que vicien la toma de decisiones y el consentimiento de los
pueblos.
Carcter vinculante: Las decisiones que asuman los pueblos indgenas durante el
proceso de consulta tienen carcter vinculante. El Estado en todos sus niveles e
instancias est obligado a respetar y cumplir los resultados del proceso de
consulta, los cuales son exigibles en las vas administrativa, judicial,
constitucional e internacional.
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CAPITULO II
COMISION DE MONITOREO
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ARTICULO 13.
- El Estado asignar y crear una partida presupuestaria
permanente con recursos adecuados para el funcionamiento de la Comisin
Nacional Autnoma de Monitoreo de la Consulta-Consentimiento Previo, Libre e
Informado.
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CAPITULO III
ACTORES EN EL PROCESO DE CONSULTA-CONSENTIMIENTO PREVIO,
LIBRE E INFORMADO
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CAPITULO IV
PROCEDIMIENTO Y ETAPAS DEL PROCESO
DE CONSULTA-CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO
ARTICULO 18.
-El proceso de consulta se realizar de manera obligatoria
y de forma previa antes de que el Estado en todos sus niveles e instancias tome
medidas legislativas y administrativas; autorice actividades, obras, proyectos;
suscribe acuerdos, contratos; otorgue, apruebe, o renueve licencias,
concesiones, estudios de evaluacin de impacto ambiental, o cualquier otro
instrumento tcnico; despliega fuerzas de seguridad pblica.
ARTICULO 19. -El procedimiento de consulta-consentimiento previo, libre e
informado es el conjunto de acciones asumidas por parte del Estado en consenso
con los pueblos indgenas que abarcan desde el contacto inicial, las reuniones
explicativas, la entrega de informacin oportuna y suficiente, el consenso de un
plan y cronograma, la implementacin de actividades hasta llegar a los
resultados del proceso realizado en estricto respeto y reconocimiento a las
formas de representacin orgnica de los pueblos indgenas.
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3. La tercera etapa comprende la toma de decisiones por parte de los
pueblos indgenas de manera libre, sin presin y sin interferencia del
Estado, de acuerdo a normas y procedimientos propios.
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d) Los acuerdos suscritos entre las partes tienen valor jurdico, son
de efecto vinculante y de cumplimiento obligatorio. Los
acuerdos entre partes sern debidamente certificadas a efecto
de que adquieran el carcter de documento pblico, y se
incorporarn a toda la documentacin tcnica, legal y social de
la medida administrativa y/o legislativa, actividad, obra o
proyecto.
ARTICULO 24. -El Estado en todos sus niveles e instancias, est obligado a
proveer los recursos econmicos para la realizacin de la consulta.
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CAPITULO V
SANCIONES
ARTICULO 26.
-Las autoridades pblicas, entidades privadas y personas
particulares que obstaculicen el normal desarrollo del proceso de consulta o que
incumplen la aplicacin de resultados de la misma, sern pasibles de la accin
penal correspondiente por los delitos previstos en el Artculo 349 del Cdigo
Penal, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o administrativas de parte de
las instituciones a las que pertenezcan los transgresores.
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CAPITULO VI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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ARTICULO 29.
El presente decreto entrar en vigencia a partir de la fecha
de su publicacin en el Diario Oficial La Gaceta
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MAURICIO OLIVA
PRESIDENTE
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MARIO PEREZ
ROMAN VILLEDA
SECRETARIO
SECRETARIO