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RESEA HISTRICA DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA

Estudiantes
Mara Malaguera, C.I. 20.432.282
Jess Andrs Gmez, C.I. 23.555.018
Elvis Garca Pea, C.I. 19.847.731
Nenrod Pea, C.I. 18.798.183
Aryolis Briceo, C.I.
Paola Zerpa, C.I.
Mrida, marzo de 2016

Introduccin
La primera sociedad que el ser humano descubre est a pocos pasos de su cuna, la cual es la
de sus padres o sociedad conyugal; esta se hace extensiva a todos los individuos que conforman
la familia. Pero no solo existe esta; hay muchas otras conformadas por diferentes individuos que
bajo la direccin de un gobierno marcha con regularidad y orden; esta asociacin la llamamos
pueblo la cual conforman el estado o nacin. La ciencia administrativa es aquella que establece
las relaciones entre la sociedad y los administrados, y los medios de conservar esas mismas
relaciones por la accin de la autoridad pblica sobre las personas y propiedades en todo lo
concerniente al orden social, llevando siempre en consonancia el inters pblico con el
privado.Sin el gobierno instituido para velar sobre el estado, y sin la administracin creada por la
accin del gobierno en cuanto al sostenimiento del orden y a la ejecucin de las leyes y
reglamentos, sera imposible concebir la sociedad misma; pues ella no sera ms que una reunin
casual y pasajera de individuos aislados, sin relaciones entre s. En efecto no podra concebirse el
estado sin convenciones sociales, y por consiguiente sin agentes subordinados al jefe, que
hiciesen ejecutar en su nombre y bajo su vigilancia esas mismas convenciones, porque no podra
concebirse tampoco la gestin de negocios pblicos, sin funcionarios instituidos para administrar
en cada localidad, y encargados de estrechar as las relaciones de cada uno con la sociedad.

Administracin Pblica (edad antigua).


Durante la edad antigua tras periodos de cambio en la humanidad, durante los primeros aos
de la civilizacin en la tierra, durante los aos 500 A.C hasta el siglo V D.C, siendo una parte
fundamental los romanos a finales de esta era, ya que implementan un sistema tributario en cual
representar valores o riquezas en metales y como movilizar estas riquezas de manera prctica
(nace la moneda acuada) el cual se convierte en la base de las economas. Antes del imperio
romano ya se hablaba de administracin he incluso varios filsofos que estudian este sistema y
dan un anlisis crucial en la evolucin de la misma:

Weber (Egipto): expone que la administracin es un sistema complejo, burocrtico.


Centralizado. En sus escritos hay evidencias de aspectos administrativos.
1. El primer ministro tena una lista de instrucciones concretas sobre sus deberes y
normas de comportamiento ante sus subordinados.
2. Los gobernantes empleaban la planeacin a largo plazo.
3. Confiaban en sus asesores (staff).
4. A ser honestos con el trato a los dems.

Confucio (China): determina que se basa en organizacin, Funciones, Relaciones,


Procedimientos, Formalidades, Control, Registro, Su filosofa se puede interpretar
administrativamente, sirvindonos para dirigir a las personas, seala los lineamientos que
se deben de seguir para lograr la interrelacin de cada persona para mejorar debera de
auto-administrarse.

Scrates, Platn y Aristteles (Grecia): proponen que es un sistema Democrtico. Y la


Habilidad personal separada del conocimiento tcnico y la experiencia. Y definen que
existen Tres formas de administracin pblica. El gran filsofo Platn en su libro La
Repblica menciona el principio administrativo: de la divisin del trabajo que dice las
cosas resultan mejor y se hacen con ms facilidad cuando cada una hace aquello para lo
que sirve y cuando ninguna preocupacin lo asedia. La aportacin que dio Grecia a la
administracin es grande y fue gracias a sus filsofos, algunos conceptos prevalecen an.

Dioclesiano (roma): define sus principios se pueden definir en organizacin,


Coordinacin, Funcionalismo, Eficiencia en la Disciplina. El hecho de que los romanos
fueran capaces de levantar un gobierno y una estructura militar de tan gigantescas
proporciones y dirigirlos con tanto xito durante tantos aos, demostraron sus habilidades
administrativas.

Administracin pblica (edad media)


Pasando a la edad media, durante esta poca determinada como el oscurantismo de la
sociedad, y el retraso en el pensamiento humano, como piensan algunos, pero esta poca tuvo un
papel crucial en el desarrollo de la humanidad, logramos observar que dicha poca fue muy
importante para la administracin pblica, hacia el final de la era del hierro o periodo antiguo, los
documentos estn basados desde el siglo V hasta el siglo XV. Jugando un papel muy importe la
iglesia catlica en esta poca, as como aportando infinidad de principios aplicables tanto a la
macro empresa y a la micro empresa.
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Necesidad geogrfica de controles autnomos. Divisin geogrficamente de la admn.


Capacitacin para los ejecutivos de acuerdo a su agenda.
Libertad de decisin al ejecutivo.
Seguridad de la capacidad de un individuo para el correcto puesto.
Habilidad y dedicacin al trabajo.
El incentivo de la ascensin desde los niveles inferiores.
Capacidad de decisin de acuerdo al problema.
Ser hbiles en todas las negociaciones.
No al favoritismo parental en altos puestos.

El segundo en jugar un papel importante durante esta poca fue el feudalismo en tiempo de
conquistas, guerras, campaas y cruzadas; Esto marco una pauta en el pensamiento humano, y el
uso de la centralizacin administrativa, siendo clave el organizar toda una autoridad en un solo
jefe de estado mayor; las empresas lo tomaron como una manera de jerarquizacin para la
concentracin de personal; en cuanto a la tercera y ltima fase de este periodo clsico, fue el
principio de las revoluciones, la mecanizacin y el implemento de tecnologas para mejorar la
calidad de vida en las personas, as como mejorar muchos de los aspectos bsicos de la
humanidad. En dicha etapa se renombra un icono de la administracin (Adam Smith) y su obra la
riqueza de las naciones, el mismo fue el padre de las escuelas clsicas del pensamiento
administrativo.

Administracin pblica en la poca de los cameralitas:


Cameralismo fue el nombre de una corriente del mercantilismo que existi principalmente en
Alemania durante los siglos XVII y XVIII. Al igual que el colbertismo que existi en Francia en
esas pocas, se la considera sobre todo un conjunto de prcticas o polticas ms que una teora
econmica propiamente. Sin embargo, el cameralismo lleg a constituir una disciplina
acadmica, con un contenido terico e ideolgico ms formal que otras versiones del
mercantilismo. El trmino se origina en el vocablo alemn "Kammer" (cmara, pieza o
habitacin) refirindose a los cuartos en los cuales se realizaban reuniones para discutir los
asuntos tanto comerciales como de gobierno. La palabra se us tambin para referirse a la sala en
la cual se guardaba el tesoro del Estado; el administrador de las finanzas reales reciba el ttulo de
"camerarious". As, "cameralismo" adquiri una connotacin relacionada con las finanzas
pblicas.
Bajo ese nombre se establecieron estudios en algunas universidades, en Estrasburgo, por
ejemplo, tan temprano como en 1500. Consecuentemente, los "cameralistas" predominaban entre
los consejeros y altos funcionarios de los principados alemanes durante la Guerra de los Treinta
Aos. Posteriormente, Federico Guillermo I de Prusia instituy en 1721 ctedras de
"cameralismo" en las Universidades de Halle (Sajonia-Anhalt) y Frncfort del der, con la
intencin de que se ensearan las prcticas de la buena administracin del Estado. Las prcticas o
aproximaciones del cameralismo fueron formalizadas en 1762 por el austriaco Johann Mathias
Puechberg. Sin embargo, el catedrtico cameralista ms conocido fue Johann Heinrich Gottlob
von Justi. Y en Italia Cesare Beccaria fue nombrado (1769) a la ctedra de "Ciencia Cameral" en
lo que era, en aquellas fechas, la institucin de educacin superior por excelencia en Miln: la
Escuela Palatina.
En ese sentido, el cameralismo lleg a constituir el esquema educativo de los funcionarios
pblicos alemanes, especialmente los de altos grados. As, el cameralismo es percibido como el
antecesor de los estudios modernos de administracin pblica.
El cameralismo, como disciplina, empez simplemente como una poltica dedicada a
fortalecer las finanzas reales. Desde este punto de vista, la asuncin era que la nica medida de
inters de la riqueza de un pas era la cantidad de impuestos que era posible recaudar. Sobre esa

base se empezaron a buscar polticas que promovieran las actividades econmicas de los
diferentes principados alemanes de la poca y a obstaculizar las "importaciones" (que en esa
poca y a diferencia de los imperios ingls, francs o espal- no significaba importaciones desde
otros pases, sino ms bien de otras regiones alemanas). Al mismo tiempo, se empezaron a
desarrollar sistemas que permitieran la recaudacin efectiva de impuestos y tributos, etc. Durante
este periodo, y en comn con el mercantilismo, la finalidad explcita de las polticas y prcticas
fiscales era el fortalecimiento del Estado, que se vea como personificado en la persona del
monarca.
Posteriormente, y bajo la influencia de la Ilustracin esa percepcin empez a ser
modificada. A pesar de que el poder de los monarcas lleg a ser absoluto, con la Ilustracin
aparece el concepto del monarca ilustrado, cuya funcin era, especialmente en Alemania, traer
progreso y bienestar social y econmico a su pueblo, con la asesora de sus funcionarios, por
medio de reformas, estableciendo as las bases para un sistema de administracin cuyo objetivo
deja de ser solo el inters del monarca y es complementado por la llamada utilidad pblica. Es en
este periodo que el cameralismo se implement como disciplina casi acadmica, con estudios
formales.
En la medida en que los monarcas asumen como su responsabilidad la direccin econmica
general y la responsabilidad de asegurar el bienestar de sus sujetos, se ven obligados a expandir
sus mbitos de accin, necesitan no solo incrementar las capacidades productivas, mejorar
tcnicas y adaptar prcticas de contabilidad y presupuestarias, sino tambin encontrar maneras de
implementar una nueva, revolucionaria, actividad estatal: esa encaminada a asegurar la felicidad
y prosperidad de sus habitantes hasta donde fuera posible.
De acuerdo con varios escritores esos estudios "cameralsticos" incluan las reas de
"Cameralismo" (o administracin, especialmente lo que despus fue llamado Administracin
pblica), "Oeconomie" (o Finanzas) y "Polizei" (definido por Adam Smith como: "polica es la
segunda divisin general de la jurisprudencia. El nombre es francs y originalmente deriva del
griego politeia, que propiamente significaba la accin o poltica de "seguridad pblica" prctica
del gobierno, esto es: salubridad, seguridad y economa" )
En la obra del Doctor Omar Guerrero, conspicuo profesor de Administracin Pblica en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, explica lo siguiente:

El cameralismo es el movimiento poltico emprendido por los funcionarios pblicos


germanos para conocer, instrumentar y sostener la afirmacin del Estado absolutista frente a otras
entidades polticas. Es, asimismo, un movimiento intelectual organizado en actividades
acadmicas que culminan en la creacin de ciencias prcticas de la administracin, las ciencias
camerales. Antes de entrar al examen de las ciencias camerales, que son el objeto de esta
disertacin, debemos abundar un poco ms sobre el significado del cameralismo. Pondremos
nfasis en que el cameralismo es un movimiento poltico e intelectual emprendido, desarrollado y
consolidado por administradores pblicos prcticos, por hombres de Estado formados
empricamente que, sin embargo, tomaron conciencia de la necesidad de establecer criterios
pedaggicos para facilitar la continuidad histrica del cameralismo. Estamos, por tanto, ante el
hecho histrico nico de un encadenamiento intergeneracional de administradores del Estado
absolutista en una escuela de pensamiento establecida, reconocida, institucionalizada. El
cameralismo es, como bien se ha dicho, la doctrina administrativa por excelencia del Estado
absolutista.
Esta poca tuvo un gran impacto, ya que el ser humano se enfoca en los patrones de
pasamiento ms cientficos y menos teolgicos; definiendo nuevos sectores de aplicacin no
solamente desde un punto de vista feudal, sino como una forma llevar poderes autnomos y los
cuales se administran de manera individual, as como la divisin del sector pblico y del sector
privado, y esta poca trajo consigo un notable cambio en el pensamiento humano, desde tu
patrones sociales hasta sus patrones ideolgicos, como la modernizacin este periodo es marcado
a partir del siglo XVI hasta el siglo XIX. Los personajes en esta edad fueron cruciales con sus
aportes:

NICOLS MAQUIAVELO (1469-1527) "El fin justicia los medios".


Diplomtico al servicio de Lorenzo el Magnfico, Maquiavelo lo conoci desde
dentro de las cortes Europeas de la poca y el papado, lo que le permiti una singular
visin de la realidad poltica, de los mecanismos de gobierno de los nuevos estados. Su
obra ms importante, El Prncipe, est escrita e forma de consejos a un estadista en torno
al arte de gobernar, es decir el arte de mantenerse en el poder. En forma fra,
desapasionada, desprovista de cualquier connotacin moral, con elevadas dosis de
cinismo en muchas ocasiones, Maquiavelo desvelo los mecanismos del poder e imparti

recomendaciones. Su obra prescinde de consideraciones morales, religiosas y


tecnolgicas, pero esto era un salto gigantesco en relacin con los miles de aos de
oscurantismo de la Edad Media.
Por primera vez se resalt la autonoma de lo poltico y Maquiavelo no pretendi,
como Plantn, realizar una gran construccin terica acerca del mejor de los estados
posibles. Su objetivo era ms simple: describir las cualidades que ha de tener un prncipe
(un rey, un gobernante de su poca) y la forma como ha de comportarse para conquistar el
poder, mantenerse en l y en lo posible ampliarlo. Detrs de este objetivo se encontraba
uno an ms profundo: unificar Italia (para entonces dividida en mltiples principados y
reinos) bajo la gida de un prncipe y evitar as que su partida se convirtiera en presa de
ambiciones y de los ejrcitos extranjeros, como el caso de los espaoles y franceses.
Maquiavelo en su obra afirma que en ciertos momentos las crueldades son necesarias;
ahora bien, el gobernante deber hacer uso de las mismas, pero no ms all de lo
estrictamente necesario. El prncipe no debe usar la violencia de forma permanente; solo
en pocas de crisis, de debilitamiento de estado, de peligro. En su ltimo trmino
Maquiavelo afirma ms vale ser temido que amado

JOHN LOCKE (1632-1704) El padre del Estado Liberal.


Fue el terico de la segunda Revolucin Inglesa o del pacto de la alta nobleza y el
bloque burgus parlamentarista. Expuso sus ideas en Carta sobre la tolerancia y Tratado
del Gobierno civil. Locke parti sobre los principios del derecho natural y efectu una
abstraccin considerada que el hombre viva, en una poca pretrita, con un estado de
naturaleza en el que no exista ningn tipo de organizacin social ni poltica. En esta
situacin o estado primitivo el hombre se rega por unas leyes naturales bsicas,
inspiradas en ltimo trmino por dios, que les venan dadas por su razn natural y que son
evidentes por s mismas. Estas leyes o derechos naturales son el derecho a la vida, a la
libertad y a la propiedad, pero en esta sociedad primitiva no exista nadie, ninguna
persona, ningn organismo, ninguna institucin que velara por su cumplimiento. Para el la
legitimacin del poder, del estado, vendr dada exclusivamente en razn del libre
consentimiento de los hombres.
Al constituirse en sociedad y formar un gobierno, estos pueden ejercer directamente
el poder (mediante un sistema de democracia directa), o bien pueden elegir unos
representantes y delegar su poder en un cuerpo legislativo (parlamento) encargado de

elaborar las leyes que garanticen el cumplimiento de los derechos naturales. Pero, en
ltimo trmino, la soberana pertenece al pueblo, que la ejercerse a travs de sus
representantes. Por ello el poder de los monarcas absolutos no es legtimo, porque atenta
contra uno de los derechos naturales del hombre, el derecho a la liberta, y porque el poder
de los monarcas no es resultado de libre consentimiento de los hombres. Locke legitimo
as la base teora del estado liberal.

EL BARON DE MONTESQUIEU (1689-1755) El sistema bicameral.


En Francia, en el siglo XVIII, se desarrollo el movimiento intelectual de la ilustracin
que, junto con el renacimiento y las aportaciones de la Grecia clsica, es uno de los hitos
de la historia intelectual de la humanidad. El movimiento de los filsofos llevo a termino
una critica obstinada sobre el absolutismo, que socavo la base ideologica del Antiguo
Regimen y preparo el Terreno a la Revolucion Francesa. Estos pensadores sostuvieron la
creencia de que el hombre, mediante la razn, (racionalismo) y la inteligencia, podran
dominar no solo la naturaleza, sino tambin llegar a dotarse de un sistema poltico y social
que alcanzase elevadas cotas de perfeccion, pusiera fin al oscuratismo y posibilitarse la
felicidad del generro humano.
Charles-Louis de Secondat, baron de Brde y de Montesquieu, dedico 17 aos de su
vida a escribir un booluminoso tratado de 31 tomos, que pretenda ser un estudio
completo sobre la sociedad y la poltica, una diseccion sobre la legislacin universal. Su
titulo es El espritu de las Leyes. Montesquieu pretendio descubrir el funcionamiento de
la sociedad: Por qu las sociedades tienen distintas Legislaciones? Qu causas explican
la historia sin necesidad de apelar a la divinidad ni a la fortuna?. Para contestar esas
preguntas, Montesquieu emprendio una vasta tarea, quizs excesivamente ambiciosa para
los conocimientos de su tiempo. El mundo afirma estar formado por un conjunto de
relaciones mutuas entre numerosas variables: se trata de desentraar estas relaciones y
llegar a dilucidar cuales son los principios generales y cual es el espritu esencial de las
leyes.
Como resultado de estos anlisis Montesquieu efectuo una divisin de los sistemas
polticos, o teora de los gobiernos y asigno a cada uno de ellos una virtud distinta. Este
barn tomo el modelo de Locke y lo adapta al actual que es el legislativo, ejecutivo y
judicial.

En la segunda mitad de esta poca denotamos el modernismo y la creacin de escuelas del


pensamiento, ms all de filosofar sobre temas econmicos como estudias estos fenmenos
desde mltiples puntos de vista, bien sea desde jefe o patrn, hasta el punto de vista de empleado
o subordinado, desde cada una de las ramas jerrquicas dentro de una Organizacin y dando paso
a los padres de los conceptos de la administracin.
Frederick Taylor: expone la racionalizacin del trabajo en el nivel operacional. En base a las
tareas dentro de la organizacin. Y siendo el padre de la administracin cientfica.
Henri Fayol: expone las bases de la organizacin formal, en base a la estructura de la
organizacin, sien as el padre de las teoras clsicas, neoclsicas y burocrticas.
As como el planteamiento de mltiples teoras como:
Relaciones humanas, teoras de Organizaciones, motivacin y liderazgo las cuales se enfocaban
en el personal y las personas en general. Tambin hayamos, Teora Estructuralista, Teora de la
Contingencia, basadas en el ambiente de trabajo.

Conclusiones

A medida del cambio de eras, notamos como la humanidad de adapta a vivir en sociedad, y en
base a esta convive, y se crea un estado de orden a partir del mismo, fomentando nuevos sistemas
de pensamiento, ideas y tcnicas, desde el principio observamos como la especie humana a partir
de su adopcin en la tierra ha logrado dominar su entorno, bien sea por suerte, instinto e incluso
razonamiento, pero casa paso en la historia tuvo un valor fundamental en la actualidad, desde
todos los puntos de vista. Y en este proceso de cambio y evolucin descubrimos que la base del
pensamiento no es ms el razonamiento en s.
Con esto vemos como en base a tener un sentido de lgica para generar intercambios, para
generar un bien determinado, observamos cmo se vuelve ms complejo en base al pensamiento
lgico. Y denotando que la administracin pblica es el sistema en cual Bsicamente podramos
decir que a la administracin pblica le compete todo aquello que implique el orden pblico.
LA ADMINISTRACIN EN LA EDAD MODERNA:
El ms importante, ejercido por la asamblea de representantes elegidos, consiste en hacer las
leyes. El poder ejecutivo el cual es el gobierno, se encarga de la aplicacin y de la ejecucin de
las leyes. El poder judicial, por ltimo, tiene un doble cometido: por una parte castigar las

violaciones de la ley cometidas por los individuos el cual es la jurisdiccin penal, y por otra parte
dirimir los conflictos entre los ciudadanos (jurisdiccin civil).
Montesquie fue la persona que dio a conocer una teora que estuvo inspirada en las experiencias
tenidas en el Imperio Romano y en la Constitucin de Inglaterra. El Ensayo sobre el gobierno
civil, de John Locke y la estancia de Monstesquieu el Estado tiene tres clases de rganos; el
legislativo, el ejecutivo y el judicial (que l llama tambin el "ejecutivo de las cosas que
dependen del derecho civil"). Segn su teora:
El legislativo es el que hace las leyes o deroga las existentes.
El ejecutivo tiene la responsabilidad de aplicarlas.
El judicial es el poder que castiga los delitos y tiene a su cargo la interpelacin de las diferencias
entre las personas.
Montesquieu tena una concepcin distinta a la que se sustenta hoy da en los pases
democrticos, sobre los cules han de ser las condiciones de seleccin que deben satisfacer esos
tres rganos. El consider conveniente que los miembros del Judicial fueran transitorios y salidos
"de la masa popular", en tanto que para los poderes legislativo y ejecutivo podran ser
permanentes "porque no ejercen particularmente contra persona alguna". A pesar de ello, lo
fundamental de su teora de la separacin funcional se mantiene actualmente como la base formal
de la independencia relativa de los tres rganos. Lo ms importante es, sin embargo, no la
separacin sino la coherencia de sus funciones para que el Estado, acte con unidad. Esa misma
teora funcionalista ha influido tambin para que en la empresa privada de cierto tamao y
caractersticas, como las sociedades annimas, las de responsabilidad limitada, etc., haya un
cierto deslinde de funciones, de suerte que las determinativas o legislativas de le conceden, por
delegacin de la asamblea general de accionistas, a la junta directiva, las ejecutivas, aplicativas o
administrativas a la gerencia y las interpretativas o judiciales internas son ejercidas por rganos
especiales o en parte por los otros dos cuerpos, puesto que en ese sector no hay esa divisin
relativa de esas funciones, como si sucede en la administracin pblica.

A partir del siglo XIII, el sistema feudal se debilit. Las ciudades, cuya importancia no cesaba de
aumentar, adquirieron su independencia, se organizaron en municipios y se gobernaron por s
mismas. Finalmente, los reyes lograron imponer, de una manera progresiva, su autoridad y
hacerse obedecer por los grandes seores feudales.