SUBGERENCIA DE PLANIFICACIN E INFORMACIN

ALVARO FRANCISCO URIBE CALAD

CARACTERIZACIN SOCIO-DEMOGRFICA DEL REA DE DESARROLLO RURAL DE LA

HOYA DEL RO SUREZ.

JAIRO RAMREZ ROJAS

CONTRATISTA INCODER
ENERO DE 2012

CARACTERIZACIN SOCIO-DEMOGRFICA DEL REA DE DESARROLLO RURAL DE LA

HOYA DEL RO SUREZ.

1. MARCO CONCEPTUAL
El Desarrollo Sostenible se apoya en tres ejes fundamentales:
1. El crecimiento y la eficiencia econmica, es una condicin necesaria pero no suficiente
para el desarrollo sostenible, sin el cual no es posible elevar la calidad de vida con equidad
2. El mejoramiento de la calidad de vida y de la equidad social: sociedad ms igualitaria,
oportunidad de acceder a los servicios pblicos, al mercado laboral, a una participacin
poltica efectiva.
3. La preservacin de los Recursos Naturales. Sin ellos, no es posible asegurar calidad de
vida para las futuras generaciones.
La caracterizacin socio-demogrfica, dentro de la visin territorial, pretende generar y
analizar informacin de variables demogrficas y sociales, que sirvan de lnea de base,
para identificar los limitantes y potencialidades de los Recursos Humanos y Fsicos del
Territorio, con el fin de elaborar propuestas de inversin fsica y social, que permitan
mejorar la competitivad y la calidad de vida de la poblacin.
La dimensin social contempla una evaluacin general de los siguientes aspectos
poblacionales y sociales:

La dinmica demogrfica y poblacional desde una perspectiva tnico-cultural, estructura,

comportamiento del crecimiento a nivel urbano y rural, composicin por edades,
migraciones.
Cobertura y calidad de la infraestructura social ( saneamiento bsico, servicios pblicos,
vivienda, educacin y salud)
Cobertura y pertinencia de la educacin y la formacin del recurso humano (Analfabetismo,
niveles educativos logrados por grados, primaria, secundaria, universitaria, porcentajes de
desercin escolar por edades.)
Estado de la infraestructura vial.

El perfil territorial en el componente socio-demogrfico permite identificar:

Las condiciones de pobreza de la poblacin, evaluadas a travs de indicadores de pobreza
monetaria y no monetaria.
La pobreza monetaria se identifica como carencia de ingresos, y se evala a travs de
indicadores de Lnea de Pobreza y Lnea de Indigencia. Tambin se utilizan los ndices de
calidad de vida, ICV y el ndice de desarrollo humano, IDH.
El ICV, incluye la vivienda, servicios pblicos, educacin, salud, el cuidado del menor,
fuerza de trabajo, ingresos y gastos del hogar.
El IDH, considera un ingreso suficiente para tener acceso y disfrutar tanto de la propiedad
como de los bienes bsicos; la esperanza de vida (una larga y saludable) y un nivel
educativo que le permita a la persona aumentar la capacidad de dirigir su propio destino.
La pobreza no monetaria se evala a travs de indicadores como NBI, restricciones al
acceso a servicios bsicos, y el GINI, restriccin a la propiedad de la tierra, sin acceso al
factor de produccin ms importante, la tierra, factor que da identidad y pertenencia a un
territorio.
Es necesario evaluar algunos componentes de los indicadores agregados de NBI, ICVR,
IDH, para identificar y calificar los limitantes u obstculos al Desarrollo de las ADR.
2

La actualizacin del perfil territorial de las ADR incluye:

La medicin de la Cobertura de Servicios Pblicos (Acueducto, Alcantarillado, Energa,
Gas Domiciliario, Telefona) tanto a nivel urbano urbano y rural.
La cobertura y pertinencia de la educacin y la formacin del recurso humano
(Analfabetismo, desercin escolar, niveles educativos alcanzados por grados, primaria,
secundaria, universitaria)
La cobertura y calidad de la salud de la poblacin a nivel urbano y rural, aseguramiento en
salud, nivel subsidiado y contributivo, tasas de mortalidad, morbilidad, a nivel urbano y
rural.
Estado de la infraestructura vial.

2. METODOLOGA

Para construir los indicadores de la situacin socio-demogrfica, se utiliz la informacin

del DANE para las variables de poblacin urbana y rural para analizar su tendencia y
composicin a nivel urbano y rural, de los censos, 1993, 2005 y proyecciones para 2011.
Igualmente para las variables de pobreza se utilizaron los indicadores de NBI, ICV, y GINI,
elaborados por DANE y DNP, a nivel municipal urbano y rural.
Se elaboraron tablas y grficas de los desplazados por municipios en cada una de las
ADR, para el ao 2010.
Se utilizaron los indicadores de cobertura de servicios pblicos, a nivel urbano y rural por
municipios en cada una de las ADR.
Se construyeron los ndices de analfabetismo, desercin escolar por edades, y logros
educativos por grados, ninguno, primarios, secundarios, universitarios, a nivel urbano y
rural en cada uno de los municipios de las ADR.
Se construyeron los ndices de Aseguramiento en salud por rgimen contributivo y
subsidiado en cada uno de los municipios de las ADR, para 2011.

3. CARACTERIZACIN SOCIO-DEMOGRFICA
3.1 DINMICA DEMOGRFICA
El rea de Desarrollo Rural de la Hoya del Ro Suarez, la conforman 13 municipios, 5 en Boyac,
Chitaraque, Moniquir, San Jos de Pare, Santana y Togu y 8 municipios en Santander, Barbosa
Chipata, Guavata, Guepsa, Puente Nacional, San Benito, Suaita y Velez. La mayor parte de la
poblacin se ubica en los municipios del departamento de Santander, 66% del total de habitantes
de la ADR, con participaciones en la poblacin de la zonas urbanas del 74% y en las zonas rurales
del 59%. Los municipios que albergan la mayor parte de la poblacin son Moniquir, Barbosa,
Puente nacional y Vlez, que concentran el 61% de los habitantes de la Hoya del Ro Suarez, el
81% de la poblacin urbana y el 45% de los pobladores rurales.
La poblacin que habita en los municipios que hacen parte del rea de Desarrollo Rural de la Hoya
del Ro Suarez, es de 133.787 habitantes, para el ao 2011. La mayor parte de la poblacin est
asentada en Santander, el 66% y en Boyac se ubica el 34% de la poblacin. La poblacin de la
Hoya del Ro Surez que se concentra en Boyac representa el 3.6% de la poblacin del
departamento de Boyac y la que est ubicada en Santander representa el 4.4% de la poblacin
de Santander.
La poblacin de esta ADR, se ubica en la cabecera el 44% y en el sector rural el 56%. En 1993, la
poblacin urbana representaba el 33% y la rural el 67%. Esta tendencia indica que la poblacin
rural ha venido disminuyendo, lo cual refleja un proceso de migracin del campo a los centros
urbanos. En este caso, la poblacin rural disminuy en un 19% en el perodo 1993-2011. Ver tabla
1 y grficos 1 y 2.

Tabla 1. Poblacin ADR Hoya del Ro Surez.

ADR

DEPARTAMENTO

Boyaca

MUNICIPIO

Poblacin
Poblacin Resto Poblacin Total
Poblacin
Poblacin resto Poblacin Total
Poblacin
Poblacin resto Poblacin Total
Cabecera 1993
1993
1993
cabecera 2005
2005
2005
cabecera 2011
2011
2011

Chitaraque

798

6.866

7.664

1.067

5.644

6.711

1.123

4.966

6.089

Moniquira

7.972

12.171

20.143

10.006

11.846

21.852

10.322

11.299

21.621

San Jose de Pare

676

5.325

6.001

969

4.750

5.719

1.046

4.403

5.449

1.897

5.542

7.439

2.211

5.642

7.853

2.312

5.454

7.766

595

4.613

5.208

715

4.514

5.229

748

4.341

5.089

Barbosa

16.159

5.274

21.433

20.129

5.917

26.046

21.982

5.644

27.626

Chipata

675

5.370

6.045

651

4.500

5.151

672

4.446

5.118

Guavata

768

4.619

5.387

757

3.645

4.402

743

3.201

3.944

Guepsa

1.799

3.083

4.882

1.886

2.399

4.285

1.897

2.105

4.002

Puente Nacional

4.415

12.206

16.621

5.399

9.139

14.538

5.522

7.733

13.255

Santana
Togu
HOYA DEL RO SUAREZ

Santander

San Benito
Suaita
Vlez
TOTAL

315

3.480

3.795

405

3.502

3.907

441

3.511

3.952

2.162

9.930

12.092

1.969

9.006

10.975

1.896

8.656

10.552

8.400

14.255

22.655

9.690

10.065

19.755

10.070

9.254

19.324

46.631

92.734

139.365

55.854

80.569

136.423

58.774

75.013

133.787

Fuente: DANE Censos 1993 - 2005 y Proyecciones de Poblacin 2011.

Grfico 1. Poblacin de la ADR Hoya del Ro Surez.

Poblacin Rural y Urbana Hoya del Ro Surez

160.000

139.365

140.000

136.423

133.787

120.000
92.734

100.000

80.569

75.013

80.000
60.000

46.631

58.774

55.854

40.000
20.000
0
Censo 1993

Censo 2005
Urbana

Rural

Poblacin 2011

Total

Grafico 2. Composicin de la Poblacin Hoya del Ro Surez

70%
60%

Composicin de la Poblacin Urbana y Rural Hoya del Ro Surez

67%
59%
56%

50%
40%

44%

41%
33%

30%

20%
10%
0%
Censo 1993

Censo 2005
Urbana

Poblacin 2011

Rural

Pirmide Poblacional Hoya del Ro Surez

80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
05-09
00-04

Mujeres
Hombres

8%

6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

8%

Se aprecia que en la Hoya del Ro Surez, existe un equilibrio entre hombres (50%) y mujeres
(50%), y segn la estructura de edades de la poblacin se puede concluir que existe una poblacin
joven en su mayora, 54% de la poblacin se encuentra entre los 0 y los 29 aos de edad, que es
la poblacin responsable del futuro de la regin en los prximos 20 aos. Grfico 3.

Grfico 3. Estructura de la Poblacin por edades

Composicin de la Poblacin por edades Hoya del Ro Surez
11%

12%
10%
8%
6%
4%
2%

11%
9%

9%

7%

6%

6%

6%

6%
5%

5%

4%

4%

3%

3%

2%

2%

0%
0 a 5 a 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
4 9 a 14 a 19 a 24 a 29 a 34 a 39 a 44 a 49 a 54 a 59 a 64 a 69 a 74 a 79 o
ms

El crecimiento de la poblacin en la ADR en estos 18 aos, 1993 2011, fue negativo, disminuy
en un 4%, mientras la poblacin del departamento de Santander aument en un 13% y la de
Boyac creci en un 6%. En los municipios de la ADR, la poblacin urbana creci en un 26%,
mientras la poblacin rural disminuy en un 19%. La poblacin rural disminuy en 17.721
habitantes entre 1993 y 2011, mientras la urbana se increment en 12.143 personas. Los
municipios que experimentaron migracin de su poblacin rural fueron principalmente, Chitaraque,
Guavat, Puente Nacional, Suaita y Vlez, de los cuales emigraron 14.066, personas entre 1993 y
2011, o sea el 80% de los emigrantes rurales. Este comportamiento es contrario a la tendencia
departamental y nacional cuya poblacin rural se ha incrementado. Ver tabla 2.

Tabla 2. ndices de crecimiento de la poblacin.

Indices de Crecimiento en ADR Hoya del Ro Surez
Poblacin

1993

2005

2011

Urbana

100

120

126

Rural

100

87

81

ADR Hoya del Ro Surez 100

98

96

Santander

100

110

113

Boyac

100

105

106

Fuente: Censos de Poblacin DANE: 1993, 2005 y Proyecciones.

La densidad poblacional de la ADR, es de 71 habitantes por Km2, superior a la presentada por los
departamentos de Santander y Boyac, con densidades de 66 y 55 habitantes por km2. Los
municipios de Barbosa y Guepsa presentan densidades muy altas 485 y 148 habitantes por km2, lo
que indica que de mantenerse el ritmo de crecimiento de estos municipios, en relativo poco
espacio, podran verse abocados a mayor vulnerabilidad de origen antrpico, frente a una situacin
ms favorable en el largo plazo para los dems municipios del rea de Desarrollo Rural.
Desde otro punto de vista, la mayor densidad poblacional es un indicador importante para
identificar las reas de mayor concentracin de la poblacin, para priorizar las intervenciones del
Estado. En el otro extremo se encuentran municipios como Chitaraque, Chipat, Guavata, Puente
Nacional, Suaita y Vlez, con baja densidad poblacional, como resultado de los procesos de
migracin, que se han venido dando en la zona rural de la Hoya del Ro Surez. Las nuevas
generaciones presentan un alto grado de desarraigo por su territorio y la influencia de mltiples
factores, propician desestmulo por la identidad campesina. Ver tabla 3.
Tabla 3. Densidad Poblacional de la Hoya del Ro Surez
Densidad Poblacional de los Municipios del ADR
Area en
Poblacin
Densidad
Kilometros
Total 2011
Poblacional
Municipios
Cuadrados
Chitaraque

6.089

155

39

Moniquira

21.621

220

98

San Jose de Pare

5.449

77

71

Santana

7.766

73

106

Togu

5.089

50

102

Barbosa

27.626

57

485

Chipata

5.118

85

60

Guavata

3.944

72

55

Guepsa

4.002

27

148

Puente Nacional

13.255

273

49

San Benito

3.952

50

79

Suaita

10.552

296

36

Velez

19.324

452

43

Total ADR

133.787

1.887

71

Santander

2.020.604

30.537

66

Boyac

1.269.405

23.189

55

Total Nacional

42.888.592

1.142.189

38

Fuente: Dane 2011, Base de Datos IGAG 2007.

El desplazamiento en esta ADR no es muy significativo, en el ao 2010, salieron de esta zona, 32

personas de un total de 1.701 personas expulsadas en el departamento de Boyac, o sea el 2%,
siendo los municipios de mayor participacin, Suaita y Vlez, con participaciones de 25% y 34%
respectivamente en el nmero de desplazados de la ADR de la Hoya del Ro Surez.
Grafico 4. Desplazamiento en Hoya del Ro Surez.
Desplazamiento Hoya del Ro Surez 2010
Chitaraque
10%
Moniquira
9%
Velez
34%
Santana
16%

Suaita
25%

Togu
6%

3.2 CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIN

3.2.1 INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA
Las condiciones sociales de la poblacin se miden a travs de varios indicadores, que miden la
pobreza monetaria y no monetaria.
La medicin de la pobreza tiene dos (2) aproximaciones analticas: la pobreza monetaria, medida
en trminos de carencia de ingresos, recogida en el indicador Lnea de Pobreza y la pobreza no
monetaria, medida en trminos de restricciones al acceso a servicios bsicos, la cual se recoge en
1
el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
Por lo tanto, se define como pobreza a la circunstancia econmica en la que una persona carece
de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mnimos de alimentos, vivienda, vestido,
educacin y atencin mdica.
En el departamento de Santander, se redujeron los ndices de pobreza e indigencia, entre 2002 y
2010, en 23% y 11% respectivamente. Igualmente, en Boyac el porcentaje de personas por
debajo de la lnea de Pobreza y de Indigencia ha venido disminuyendo, en los ltimos 8 aos. Este
mejoramiento ha sido ms rpido que el experimentado por el pas. Mientras en Boyac el nmero
de personas pobres disminuy en un 20.6%, en Colombia tal disminucin fue de un 12.2%. Igual
sucedi con la Lnea de Indigencia, en Boyac se redujo en un 20.1%, mientras en el pas la
reduccin fue tan solo de un 5.3%.
En el departamento de Santander, en el ao 2010, el 21,5% de la poblacin se encuentraba en
pobreza y el 4.7% en indigencia, esta situacin es ms favorable que la del departamento vecino
de Boyac, que en el ao 2010, el 46.6% de la poblacin se encontraba en pobreza y el 19.1% en
indigencia, situacin igualmente desfavorable para el departamento de Boyac, en relacin con los
indicadores de Colombia, con LP de 37.2% y LI de 12.3%. Ver tabla 4.

Poltica social y competitividad econmica, el problema de la pobreza en Amrica Latina, Julio

Lpez, 2003.
7

Tabla 4. Lnea de Pobreza LP y Lnea de Indigencia LI, en Colombia, 2002, 2005 y 2010.
Linea de Pobreza LP Y Lnea de Indigencia LI, en Colombia, 2002, 2005 y 2010.
2002
2005
2010
DEPARTAMENTO
%LP
% LI
%LP
% LI
%LP
SANTANDER
44,5
16,0
41,3
11,8
21,5
BOYAC
67,2
39,2
58,0
26,8
46,6
TOTAL NACIONAL
49,4
17,6
45,0
13,8
37,2

% LI
4,7
19,1
12,3

Fuente: DNP, MESEP con base en Encuesta Hogares DANE 2002 - 2010

La pobreza no monetaria, medida en trminos de restricciones al acceso a servicios bsicos, se

recoge en el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) que, segn el DANE, busca
determinar con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades bsicas de la poblacin
se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mnimo fijado, son clasificados
como pobres. Los indicadores simples que se seleccionan con base en este indicador son:
viviendas inadecuadas, con hacinamiento crtico, con servicios inadecuados, con alta dependencia
econmica y con nios en edad escolar que no asisten a la escuela.
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI, para la ADR Hoya del Ro Surez, muestra al
igual que el departamento de Santander y Boyac y el pas, que existe una gran brecha entre las
necesidades de la poblacin urbana y rural. En trminos comparativos, el NBI rural del ADR es
ligeramente menor 44.3%, que el correspondiente al departamento de Santander 45.4% y Boyac
49% y mucho ms favorable al del pas rural 53.5%. Los NBI de la ADR y de sus departamentos se
encuentran en niveles medios, mientras el NBI del pas se ubica en un nivel alto, a nivel rural. Esto
significa que el 17.3% de la poblacin urbana de la Hoya del Ro Surez, afronta alguna necesidad
bsica, el 44.3% de sus pobladores rurales est en la misma situacin de dificultades bsicas
insatisfechas. Estos indicadores evidencian cierto grado de desarrollo humano en el
territorio, sobre todo a nivel urbano. Ver Grfico 4.
Grfico 4. NBI Hoya del Ro Surez

NBI Urbano y Rural 2005

60,0
50,0

53,5

49,0

44,3

45,4

40,0

30,0
20,0

17,3

19,7
14,1

13,5

10,0
0,0
ADR Hoya R.
Surez.

Dpto Boyac

Urbano

Dpto Santander

PAS

Rural

En el mapa se observa que el municipio de Barbosa, se encuentra en mejores condiciones

relativas que los otros 12 municipios de la Hoya del Ro Surez, con un NBI en el rango bajo, 29%
de sus habitantes rurales sufre de alguna necesidad bsica, mientras que los otros municipios se
encuentran con NBI similares al de la ADR, es decir que el 44% de la poblacin rural se encuentra
en situacin de pobreza. Ver Mapa y Grfico 5.

Mapa de NBI por municipios Hoya del Ro Surez

Grfico 5. Necesidades Bsicas Insatisfechas por municipios

NBI Rural % por municipios 2005
60
50

53

51
46

49

50

48

43

40
30

40

47

46
36

38

29

20
10
0

El ndice de Calidad de Vida, que cuantifica condiciones de la Vivienda, Servicios Pblicos,

Educacin, Salud, Cuidado del Menor, Fuerza de Trabajo, Ingresos y Gastos del hogar, refleja que
la ADR Hoya del Ro Surez, se encuentra en niveles medios de calidad de vida rural, 54%, un
poco por debajo del ndice del pas 61%. Hay 7 municipios que se ubican en niveles bajos de
calidad de vida rural, ellos son, Chitaraque, San Jos del Pare, Santana, Togu, Chipat, Guavata y
Vlez, que presentan un color ms oscuro en el mapa de ndices de calidad de vida rural. Ver
Grfico 6 y Mapa de ICVR.
9

Segn estos indicadores de medicin de la pobreza, se evidencia, que los municipios de la Hoya
del Ro Surez, se encuentran en grados medios de pobreza en las zonas rurales, sin embargo, el
ICVR identifica 7 municipios, que se encuentran en grados ms crticos de pobreza, como son,
Chitaraque, San Jos del Pare, Santana, Togu, en Boyac y Chipat, Guavata y Vlez en
Santander.
Grfico 6. ndice de calidad de Vida Hoya del Ro Surez
ICVR por municipios Hoya del Ro Surez 2005
70
60
50

63
55
49

51

52

48

53

53

58

54

54

61

58
51

54

40
30
20
10

Mapa de ndice de Condiciones de Vida Rural Hoya del Ro Surez

10

En relacin con el ndice de concentracin de la propiedad de la tierra, Gini, en la Hoya del Ro

Surez, no existen niveles de concentracin muy altos, sin embargo el territorio de la ADR, se
ubica en rangos altos, 68% de los predios se encuentra en manos de pocos propietarios. Los
municipios que estn por encima del promedio de la ADR son, San Jos del Pare, 79% Suaita,
78% y Vlez 74%. Esta situacin, origina desequilibrios econmicos y sociales y puede explicar el
xodo de la poblacin rural, hacia las cabeceras municipales o hacia otros departamentos. En el
mapa se observa el color oscuro de estos tres municipios, con un grado alto de concentracin de la
propiedad de la tierra. Ver Grfico 7 y Mapa.

El coeficiente de Gini en el pas refleja para el ao 2005, un coeficiente de 0.77, pero para el
ao 2009 un 0.85, (Gran Atlas de la Propiedad de la Tierra 2009). Esta situacin, permite
inferir que hay una tendencia a empeorar la distribucin de la propiedad de la tierra en
Colombia, lo cual significa que sigue teniendo preponderancia la gran propiedad, comnmente
improductiva, que poco le aporta al desarrollo territorial, toda vez que est soportado por la
grandes extensiones de tierra desaprovechadas y sin cultivar, utilizadas fundamentalmente
para la ganadera extensiva, lo cual permite concluir sobre la necesidad de llevar a cabo una
reforma con fines redistributivos de la propiedad de la tierra.

Grfico 7. ndice de Concentracin de Tierras, GINI.

Indice GINI por municipios 2005

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

79

67

66

78

67

65

69
60

68

64
56

74

77

68

51

11

Mapa de Concentracin de Tierras Hoya del Ro Surez

3.3 INFRAESTRUCTURA BSICA

La cobertura de servicios pblicos, en la Hoya del Ro Surez, es alta en energa, acueducto y
alcantarillado en los centros urbanos en promedio del 91%, con grandes diferencias con respecto a
la cobertura en el sector rural. En energa, la cobertura urbana y rural es aceptable, 92% y 80% de
los hogares estn recibiendo este servicio pblico. En acueducto a nivel urbano es el 92%, pero a
nivel rural solo se beneficia el 39% de la poblacin. En alcantarillado la cobertura urbana es del
90%, sin embargo la cobertura rural es tan solo de un 6% y en telefona rural la cobertura urbana
es del 47% y a nivel rural es mnima, es tan solo del 3%. Es necesario llamar la atencin sobre los
bajos niveles de cobertura en acueducto, en alcantarillado y en telefona a nivel rural en la ADR
Hoya del Ro Surez, pues estos son bienes pblicos que mejoran la calidad de vida de la
poblacin rural. Ver tabla 5 y grfico 8.
Tabla 5. Cobertura de Servicios Pblicos.

ADR HOYA DEL RIO

SUREZ
Energa Elctrica
Acueducto
Alcantarillado
Telefona

URBANO
2005
92%
92%
90%
47%

RURAL 2005
80%
39%
6%
3%

12

Grfico 8. Cobertura de Servicios Pblicos Hoya del Ro Surez

Cobertura de Servicios Pblicos 2005
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

92%

92%

90%

80%

47%

39%

6%
URBANO 2005
Energa Elctrica

3%

RURAL 2005

Acueducto

Alcantarillado

Telefona

A nivel rural, son preocupantes las muy bajas coberturas en Acueducto de San Jos del Pare, 20%
de la poblacin recibe el servicio, al igual que Vlez, con una cobertura del 22%. En alcantarillado y
telefona rural las coberturas son mnimas en todos los municipios. Los bajos niveles de cobertura
de alcantarillado en la zona rural estn originando las condiciones de vida precarias de la poblacin
rural. Grfico 9.
Grfico 9. Cobertura de Servicios Pblicos Zona Rural
Cobertura de Servicios Pblicos % Zona Rural 2005
100
90
80 70
70
60
50 36
40
30
20
10
0

87
78

86

93
83

85

78

60
45

Energia electrica

84
74

72

73

59
50

44

78

45
37

37

42

31
22

20

Acueducto

Alcantarillado

Telefona Rural

3.4 EDUCACIN
Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano, PNUD, la educacin sintetiza
varias dimensiones del desarrollo humano. En primer lugar, el capital humano es una medida de la
inversin que la sociedad hace en las personas, en segundo lugar, el capital humano es un factor
de produccin, a travs de la creacin y utilizacin de las innovaciones, es el principal motor de
crecimiento econmico, en tercer lugar, cuando logra alcanzar a una masa crtica de la poblacin
contribuye a una mejor definicin de las instituciones y de las reglas de juego colectivas, y en
quinto lugar, el aumento de las capacidades humanas permite que las personas accedan y
2.
disfruten de los bienes de la cultura universal
En promedio las personas con ms educacin tienden a ser mejores ciudadanos. La tasa de
delincuencia entre ellas es ms baja y toleran ms los puntos de vista de los dems. Una sociedad
2

Diez aos de desarrollo Humano en Colombia, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Humano, PNUD, 1991-2001.
13

con un gran nmero de universitarios puede sustentar peridicos y canales de televisin de gran
3.
calidad, as como actividades sociales organizadas, como la msica y el teatro .
A continuacin se analiza cmo es la situacin de la educacin, segn los datos del ltimo censo,
2005, en cuanto a tasas de analfabetismo, asistencia escolar y niveles educativos logrados.
La tasa de analfabetismo rural en la ADR Hoya del Ro Surez, en 2005, es de un 19%, superior al
promedio del pas rural que se sita en el 18%. Esta tasa es superior a la registrada en las
cabeceras municipales, de un 8%, superior al promedio nacional urbano que se encuentra en un
6%, de personas que no saben leer y escribir. Esta limitacin educativa principalmente en el sector
rural, no contribuye al desarrollo endgeno del territorio. Grfico 10.

Grfico 10. Tasas de Analfabetismo en Hoya del Ro Surez

Tasa de Analfabetismo Hoya del Ro Surez 2005
20%

19%

18%

18%

16%
14%
12%
10%

8%

8%

6%

6%
4%
2%

0%
ADR RURAL 2005 PAS RURAL 2005

ADR URBANO

PAS URBANO

Otro indicador social en el tema de la educacin es la desercin escolar. En los diversos estudios
que se han elaborado se concluye que hay una relacin de causalidad significativa de la intensidad
laboral sobre la asistencia escolar. Una desercin escolar, para participar en el mercado laboral,
producir ingresos monetarios inmediatos, pudiendo reducir los ingresos a futuro por menor
acumulacin de capital humano, en comparacin con aquellos que decidieron seguir asistiendo.
Organismos como la OIT, sostienen que todo el trabajo infantil tiene efectos negativos en la salud,
4.
educacin y desarrollo social de los nios aunque sea por pocas horas a la semana .
La Constitucin Poltica de 1991 estableci la obligatoriedad de la educacin entre los cinco y los
quince aos de edad, lo que significa diez aos de escolaridad, que abarcan un grado de
preescolar y nueve aos de educacin bsica. La educacin bsica est dividida en dos ciclos:
bsica primaria, que comprende los grados primero a quinto y bsica secundaria, que abarca los
grados sexto a noveno. La educacin media comprende los grados 10 y 11.

La tasa de cobertura bruta (que muestra la capacidad de atencin del sistema educativo), se
ubic para el 2009 entre las edades de 5 a 16 aos, fue de 105%. A nivel municipal, los
municipios de menor cobertura educativa, por estar por debajo del promedio de la ADR, son,
Togu, Chipat, Guavata, San Benito y Suaita. Se mantienen todava en la zona rural un
limitado nmero de establecimientos educativos. Grfico 11.

Parkin, M. Economa, Octava Edicin, 2009. Pearson Educacin, Mxico, pag.351.

. Asistencia Escolar en Bolivia: Influencia del Trabajo Infantil, Sapelli C, Wagner G, Pontificia
Universidad Catlica de Chile, Instituto de Economa, 2005.
4

14

Grfico 11. Tasa de cobertura bruta escolar 2009.

Cobertura Escolar Hoya del Ro Surez 2009

160
140
120

135
119

109

108

135
100

100

109

105

98

93

107

105

81

80

67

60
40
20
0

El grafico 12, muestra que las tasas de desercin escolar rural, son ms altas en las edades de 15
a 24 aos, en relacin con las edades de 5 a 14 aos. En el rango de 20 a 24 aos las tasas son
de 17% y 15% en la zona rural y urbana, mientras en las edades de 10 a 14 aos son de 6% y 2%.
En todas las edades la desercin escolar es ms alta en el sector educativo rural que en el urbano.
Esta situacin permite inferir que posiblemente, la educacin media no es la pertinente para la
regin, de acuerdo a las expectativas de los jvenes rurales, y segundo, que es muy probable que
los jvenes se vean obligados a vincularse al mercado laboral, lo cual genera un costo de
oportunidad social, que va a repercutir en el futuro, cuando esta poblacin joven, no posea las
adecuadas capacidades y/o habilidades para intervenir en el desarrollo rural de la ADR de la Hoya
del Ro Surez. La desercin escolar, es un factor determinante del deterioro del capital humano y
el mercado laboral en el largo plazo, al saturarlo de una fuerza de trabajo con baja calificacin.

Grfico 12. Tasas de Desercin Escolar en Hoya del Ro Surez

18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%

Desercin Escolar Hoya del Ro Surez

17%
16%

15%

9%
5%

6%
2%

RURAL 2005
5 a 9 aos

10 a 14 aos

2%

URBANO 2005
15 a 19 aos

20 a 24 aos

El logro educativo de la poblacin es uno de los factores de desarrollo humano, que le permita a la
persona aumentar la capacidad de dirigir su propio destino, un aumento de los aos de educacin
ampla el espacio de las capacidades, generando condiciones propicias para el ejercicio de la
libertad.

En el grfico 13, se puede apreciar que el mayor porcentaje de logros educativos de la poblacin
en los 13 municipios que conforman el rea de influencia del ADR Hoya del Ro Surez, es el nivel
15

de bsica primaria, 21,6% y 22% respectivamente a nivel rural y urbano. La poblacin que ha
logrado terminar su secundaria, es muy bajo 11% en el rea rural y 14% en el rea urbana,
igualmente los logros de la poblacin en educacin universitaria son mnimos, en el ao 2005 solo
alcanz al 1% a nivel del campo y 4% a nivel urbano. Estos resultados, confirman el fenmeno de
la desercin escolar y debe ser un tema de consideracin de la poltica educativa de la regin de
la Hoya del Ro Surez. Una poblacin con estos escasos niveles educativos, no puede ser motor
del crecimiento econmico y social por sus bajas capacidades de gestin y autodeterminacin de
su propio desarrollo humano y social.

Grfico 13. Logros Educativos Hoya del Ro Surez.

Logros Educativos de la Poblacin
25,0%

22%

21,6%

20,0%
14%

15,0%
11%

10,0%
6,4%

5%

4%

5,0%
1,0%

0,0%
RURAL 2005
Ninguno

Primaria

URBANO 2005
Secundaria

Universitaria

3.5 DIAGNSTICO DE LA SALUD

El 75% de la poblacin total de los municipios que hacen parte del rea de influencia del ADR
Hoya del Ro Surez, se encuentran afiliadas al rgimen subsidiado. Este porcentaje solamente
corresponde a la poblacin registrada en el sistema SISBEN, que incluye nicamente a la
poblacin en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, por lo tanto son personas que carecen de
recursos para la satisfaccin de sus propias necesidades. Este porcentaje de afiliacin al rgimen
subsidiado, es mayor al presentado por el departamento de Santander que es del 52% y por el
departamento de Boyac 63%.
El rgimen contributivo tiene el 25% de cubrimiento para todos los municipios, pero la gran mayora
tiene niveles muy bajos, excepto los municipios Moniquir, Barbosa, Puente Nacional y Vlez, que
presentan cubrimientos mayores al 20%. Los municipios que tienen un desarrollo econmico

relativamente importante en esta regin, tambin presentan una alta cobertura en el rgimen
contributivo en salud, como en este caso los cuatro municipios citados. Grfico 14.

16

Grfico 14. Aseguramiento en Salud Hoya del Ro Surez 2011.

Aseguramiento en Salud Hoya del Ro Surez 2011
120,0

102
92

100,0

97

97

96

89
78

77

75

80,0
60,0

72

76

37

32
22

13
3

0,5

63

58
52

4948

40,0
20,0

94

88

10

39
25

10

0,0

Partic. % Conributivo

Partic. % Sisben

La tasa de mortalidad infantil en la ADR Hoya del Ro Surez, es de 32%, muy superior a la tasa
de Boyac 22%, Santander 21% y al promedio nacional del 20%.
Las principales causas de mortalidad infantil en el Departamento de Boyac, en el ao 2009,
fueron: trastornos respiratorios especficos del perodo perinatal , malformaciones congnitas del
sistema circulatorio), otras malformaciones congnitas, neumona, infecciones respiratorias del
perodo perinatal, feto y recin nacido por complicaciones obsttricas.

Grfico 15. Tasa de mortalidad infantil Hoya del Ro Surez.

Tasa de Mortalidad Infantil
40
35

30
25

34

34

25

23 22

33

24

22 22

32

24

22 21

32

23

22 21

22

21 20

20
15

10
5
0
TMI 2005

TMI 2006

ADR Hoya del Ro Surez

TMI 2007
Boyac

TMI 2008
Santander

TMI 2009
Nacional

Para una poblacin eminentemente rural, es necesario contar con programas de atencin mdica
especializada y de salud preventiva, que ayuden a contrarrestar las principales causas de
mortalidad y morbilidad, stas ltimas derivadas de la calidad de la prestacin de servicios
pblicos, que an no alcanza los ptimos niveles. IICA, 2004

17

3.6 ESTADO DE LAS VAS

Desde el punto de vista de infraestructura de comunicacin, la regin es atravesada por la

carretera panamericana que la comunica con importantes centros de consumo como Bogot,
Tunja, Bucaramanga, Ccuta y Venezuela. La regin adems tiene un fcil acceso por carretera a
los mercados de la Costa Atlntica colombiana y el occidente del pas. Su ubicacin estratgica le
brinda ventajas comparativas de mercado respecto a otras regiones del pas. La zona posee
adems una importante red infraestructura vial no pavimentada en su totalidad en la parte rural,
que une los principales cascos urbanos y vas veredales que dan acceso a las fincas agrcolas, la
mayor parte de ellas en regular estado. En Barbosa se cuenta con una pista de aterrizaje para
avionetas, pero no existe un servicio regular de vuelos. En los cascos urbanos existen redes
telefnicas domiciliarias y se cuenta con servicios de televisin y de Internet.
4. CONCLUSIONES
La caracterizacin socio-demogrfica del rea de Desarrollo Rural de la Hoya del Ro Surez, ha
permitido identificar las debilidades del territorio en relacin con el capital humano y la
infraestructura bsica necesaria para el desarrollo rural. Las condiciones sociales de la poblacin,
aunque han mejorado en los centros urbanos, todava siguen siendo precarias, especialmente en
la zona rural, con indicadores de NBI en niveles medios, el 44.3% de la poblacin sufre de
necesidades bsicas insatisfechas y el ndice de calidad de vida rural solo alcanza el 54%, en una
escala mxima de 100%.
Se ha probado en esta caracterizacin del territorio que la poblacin rural representa el 56% y que
existe un fenmeno de migracin del sector rural, hacia los centros urbanos, de la poblacin joven.
La poblacin rural ha disminuido en un 19% entre 1993 y 2011, por causa de las condiciones de
escasez y de calidad de la infraestructura de saneamiento bsico, de la baja cobertura en
acueducto 39% y de alcantarillado rural 6%, de las pocas oportunidades de tener acceso a la
propiedad de la tierra, como un factor de produccin primordial, para mejorar las condiciones de
pobreza y de exclusin social de la poblacin del territorio.
La dotacin de capacidades del capital humano es muy escasa, si se considera que todava
persisten problemas de analfabetismo 19% en la zona rural, de desercin escolar 17% en las
edades de 20 a 24 aos, y de muy bajos logros en educacin secundaria 11%y universitaria tan
solo 1%, todo lo cual priva a la poblacin de ser protagonistas del proceso de desarrollo, de tener
capacidades para generar bienes econmicos y culturales, de ejercer el poder poltico y de
disfrutar de un mejor nivel de vida.
La zona posee adems una importante red infraestructura vial no pavimentada en su totalidad en la
parte rural, que une los principales cascos urbanos y vas veredales que dan acceso a las fincas
agrcolas, la mayor parte de ellas en regular estado.
Una poblacin con niveles de pobreza principalmente en el sector rural de los municipios del rea
de Desarrollo Rural de la Hoya del Ro Surez, merece dentro de los lineamientos de un Programa
de Desarrollo Rural, el aseguramiento de bienes pblicos, como saneamiento bsico, educacin
pertinente, acceso a programas de salud, y facilidades de transporte, porque difcilmente una
sociedad pobre, desintegrada social y territorialmente, puede generar las condiciones estructurales
para establecer una economa eficiente, productiva y competitiva, que permita mejorar las
condiciones econmicas y sociales de la poblacin del rea de Desarrollo Rural de la Hoya del Ro
Surez.

18

5. BIBLIOGRAFA
Gobernacin de Santander, 2008. Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011.
DANE, 2011. Censos de Poblacin 1993 y 2005 y proyecciones de Poblacin 1985 - 2020.
DANE, 2005. ndices de NBI, ICV 2005.
DANE, 2005, Cobertura de Servicios Pblicos, Tasas de Analfabetismo, Desercin Escolar y
Logros Educativos de la Poblacin.
DNP, Indicadores de Pobreza y Extrema Pobreza, 2002 2010
DNP, 2007. Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la
desigualdad (MERPD). Pobreza rural: Evaluacin y diagnstico de las polticas nacionales*
DNP, 2007. Pobreza Rural: Evaluacin y diagnstico de las polticas nacionales.
IICA, 2005, CONVENIO INCODERIICA, No. 054/2004. Acompaamiento metodolgico y
operativo de procesos de programacin y gestin de desarrollo rural, en dos reas piloto de
intervencin del Incoder de los departamentos de Cundinamarca y Boyac - Informe Final, volumen
2, rea de Desarrollo Rural de Valle de Tenza (Boyac).
INCODER, Direccin Territorial Boyac, 2011. CARACTERIZACIN INICIAL DE LA HOYA DEL
RO SUREZ, COMO INSUMO PARA SU CONSTITUCIN EN ADR.
Ministerio de Proteccin Social, Estadsticas de Aseguramiento en Salud, 2011.
Presidencia de la Repblica, Alta Consejera para la Reintegracin, 2008. Diagnstico
Socioeconmico del departamento de Santander.

19