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humanos en Guatemala
Manual
Auto formativo
344. 728 1
P964j
Programa para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA
( PACT)
sv
Justicia Laboral y derechos humanos en Guatemala : manual auto
formativo / Programa para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral
1a. --Ed. -- San Salvador, El Salv. : PACT
para CAFTA-DR (PACT).
2010.
132p. : il. cuadros
1 cm.
;2
Pact
2010 Primera edicin
Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, s
y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y se hag
una copia de la publicacin o reproduccin al editor.
Equipo productor de la publicacin
Autor
Miguel F. Canessa Montejo
Coordinacin Editorial
Sandra Dueas Paschall
William Lzaro Apolaya
Correccin de estilo
Araceli Zamora
Diseo y Diagramacin
Morena Maldonado
Impresin
Talleres Grficos UCA
Pact
Residencial Madre Selva
Calle Conchagua, No. 9
El Salvador
www.justicialaboral.ning.com
7
Introduccin
Unidad 1.
Unidad 2.
Unidad 3.
Bibliografa 125
Respuesta a los ejercicios de auto evaluacin
Introduccin
l
TLC
entre
Centroamrica,
Repblica
Dominicana, y Estados Unidos (CAFTA-DR) es
considerado un paso importante para lograr el
desarrollo social, poltico y econmico en la regin.
Sin embargo, ante las limitantes de la legislacin
laboral y la falta de aplicacin de las normas
laborales, USAID se ha asociado con Pact Inc. para
implementar el Programa para el Acceso
Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR, que
contempla el desarrollo de actividades tendientes a
fortalecer las capacidades de las organizaciones de
la sociedad civil y de las instituciones encargadas
de apoyar la justicia laboral.
En esa lnea, el Programa pretende apoyar a
defensores pblicos y proveedores de asistencia
legal gratuita para brindar un mayor acceso a la
justicia laboral; contribuir al empoderamiento de
las organizaciones de la sociedad civil para
promover la transparencia y rendicin de cuentas
en el sistema de justicia laboral; fortalecer las
Oficinas Ombudsman y a la sociedad civil para
eliminar la discriminacin laboral; e incrementar la
aplicacin de la Negociacin en Base a Intereses
para resolver conflictos laborales de forma ms
eficiente.
Un elemento imprescindible para hacer efectivo el
combatir todo tipo de discriminacin, es el
Unid
ad 1
Marco terico.
Marco terico. Derechos laborales y
derechos humanos
13
actividad humana
modalidades:
1
exteriorizada
en
sus
dos
2 . La subordinacin
16
3 . La remuneracin
Es la retribucin otorgada por la prestacin de trabajo. Sus
ractersticas son:
B. Los
Losd
laborales
ederechos
re chos laboral
e s comocomo
derechos
humanos
dere chos humanos
1 . La debilidad de la normativa laboral nacional
18
19
de
su
nacionalidad.
La
21
22
24
25
26
La Ley
Las
sentencias
de
la
Corte
de
Constitucionalidad
que
declaran
la
inconstitucionalidad de una norma con
rango de ley (arts. 266, 267 y 272 de la
Constitucin de Guatemala).
Secundario
Terciario
legislativamente
materia
constitucional.
Sin
embargo, considero que lo ms correcto es
otorgarles un rango supra legal dado que se tratan
de
normas especiales derivadas del texto
constitucional, pero no incluidas dentro de la propia
Constitucin. En todo caso, ambas posiciones
jurdicas son defendibles y su punto en comn sera
colocarlas por encima de las normas con rango de
ley ordinarias.
Ante la ausencia de certidumbre jurdica sobre la
ubicacin de los pactos colectivos de trabajo dentro
de la pirmide normativa nacional, existen dos
posiciones jurdicas: la primera postula que su
ubicacin es el nivel terciario, dado que la
Constitucin no le ha atribuido ningn rango
especfico; la segunda postula que al sealarse en el
artculo 49 del Cdigo de Trabajo que goza de
carcter de ley profesional, significara que se ubica
en el nivel primario aunque debajo de las Justicia
laboral y derechos humanos en Guatemala
29
expresin
principio
de
favor
(favor
laboratoris), o cualquier otra de anloga
significacin
(principios
protector
o
tuitivo), se alude, ciertamente, a la funcin
esencial que cumple el ordenamiento jurdico
laboral y que se manifiesta precisamente, en
un desigual tratamiento normativo de los
sujetos de la relacin de trabajo asalariado
que regula, a favor o beneficio del
trabajador10.
Se han formulado diferentes conceptos sobre los
principios del derecho del trabajo; uno de los ms
citados es el expuesto por el recientemente
fallecido profesor uruguayo Pl, quien seala que
son:
Lneas directrices que informan algunas
normas e inspiran directamente una serie de
soluciones por lo que pueden servir para
promover y encauzar la aprobacin de
nuevas normas, orientar la interpretacin de
las existentes y resolver los casos no
previstos11.
31
32
34
Los lmites
materiales:las normas laborales en conflicto
deben ser vlidas conforme al ordenamiento jurdico, es
cir que deben cumplir:
El principio de jerarqua: la norma superior prima sob
la norma inferior. Vase el artculo 175 de la Constituc
El principio
de competencia:
establece
la potestad
normativa para la emisin de una norma. Por ejemp
el pacto colectivo no puede invadir la reserva lega
establecida en la Constitucin.
37
40
2.
3.
Uni
dad
2
Principales derechos
laborales
Objetivo
50
51
52
13
continua:
53
54
3 . El descanso semanal
56
mnima es de 15 Hay
das. contradiccin entre el artculo constitu
cional y lo establecido por el Cdigo de Trabajo para los trabaj
agropecuarios?
Vase el artculo 131 del Cdigo de Trabajo.
58
6 . La seguridad social
El
Programa Enfermedad-Maternidad-Accidentes (EM
est constituido con las contribuciones de:
61
indirecta,
salud14.
puede
influir
negativamente
en
su
63
Prevenir
enfermedades
profesionales17
y
eliminar las causas que las provocan. Vase el
artculo 1 del Acuerdo 1401 del IGSS, y artculo 1
del Acuerdo Gubernativo 11-73.
Prevenir incendios. Vanse los artculos del 83 al
93 del Reglamento General de Higiene y
Seguridad en el Trabajo (en adelante, RGHST).
Proveer un ambiente sano de trabajo. Vanse los
artculos 14 y 26 del RGSHT.
Suministrar, cuando sea necesario, ropa y
equipos de proteccin18 apropiados, destinados
a evitar accidentes y riesgos de trabajo. Vanse
los artculos 94 y 95 del RGSHT.
Colocar
y
mantener
los
resguardos
y
protecciones a las mquinas y a las
instalaciones, para evitar que de las mismas
pueda derivarse un riesgo para los trabajadores.
Vanse los artculos 4 inciso d), 6 inciso a), 30 al
37 del RGSHT.
Advertir al trabajador de los peligros19 que para
su salud e integridad se deriven del trabajo.
Vase el artculo 7 del RGSHT.
Efectuar constantes actividades de capacitacin
de los trabajadores sobre higiene y seguridad en
el trabajo. Vase el artculo 5 inciso b) del
RGSHT.
66
21
22
Universal General
El artculo 20 de la DUDH.
68
Derecho
de
los
trabajadores
y
de
los
empleadores, sin ninguna distincin, de constituir
organizaciones y de afiliarse a las mismas
(principio de no discriminacin en materia sindical): se
encuentra recogido en el artculo 2 del Convenio 87 de
la OIT.
Existe un conflicto entre la norma internacional
del trabajo y la regulacin nacional respecto a
los trabajadores extranjeros en su derecho de
constituir una organizacin sindical. Vase el
artculo 102 inciso q de la Constitucin, y los
artculos 220 inciso d) y 223 inciso b) del Cdigo
de Trabajo. La normativa nacional guatemalteca
viola la libertad sindical cuando establece
distinciones por la nacionalidad de las personas
para su ejercicio.
El Convenio otorga la potestad a los Estados de
establecer restricciones a los miembros de las
Fuerzas Armadas y a la Polica para ejercer la
libertad sindical. Bajo esa potestad, la
legislacin guatemalteca prohbe que los
miembros de las fuerzas del orden puedan
sindicalizarse (art. 1 del Decreto 71-86) . Vase
el artculo 206 del Cdigo de Trabajo.
De igual modo, el Convenio de la OIT establece
que las personas trabajadoras de direccin y de
confianza pueden constituir sus propias
71
en
73
El derecho de huelga.
Derecho
de
las
organizaciones
de
trabajadores y de empleadores a constituir
federaciones y confederaciones, y de
afiliarse a organizaciones internacionales
de empleadores y de trabajadores: se
encuentra recogido en el artculo 5 del Convenio
87. Conforme al artculo 233 del Cdigo de
Trabajo, se requieren cuatro o ms sindicatos de
trabajadores para formar una federacin, y
cuatro o ms federaciones para formar una
75
confederacin.
Las
federaciones
y
confederaciones pueden ser de carcter
nacional, regional o por ramas de produccin, y
deben regirse por las mismas disposiciones
respecto a las organizaciones sindicales de base.
Proteccin
contra
la
discriminacin
antisindical: se encuentra recogida por el
artculo 1 del Convenio 98. La proteccin contra
la discriminacin antisindical se materializa en
un conjunto de prohibiciones:
Cuando
una
empresa
trata
de
hacer
firmar
declaraciones a los miembros del sindicato por las
cuales renuncian a su afiliacin.
77
78
79
80
La eficacia general
ergao omnes
extiende sus efectos del pacto
sobre la totalidad de trabajadores y empresarios incluidos d
del mbito de aplicacin. La eficacia general exige una repre
tividad calificada en la representacin de las partes negocia
A su vez, la eficacia general no impide que las partes neg
ciadoras establezcan clusulas de exclusin a determina
grupos de trabajadores (por ejemplo, los trabajadores de
reccin y de confianza), en cambio, resulta discutible exc
a un determinado grupo de trabajadores que carecen d
poder negociador individual (por ejemplo, los trabajador
temporales o eventuales) porque violara la igualdad de tr
guatemalteca.
Aparentemente,
tanto
el
constituyente como el legislador nacional no se
preocuparon por abordar esta importante materia.
En todo caso, la ley no puede invadir la
competencia del pacto colectivo.
d) La estructura de la negociacin
colectiva
La estructura de la negociacin colectiva es el
marco donde se celebra el pacto colectivo de
condiciones de trabajo, es la que de-
Peridicas:
son aquellas que se realizan en un determinado
momento y no pueden repetirse mientras no haya conclu
la vigencia del anterior pacto colectivo. Vase el artculo
inciso b) del Cdigo de Trabajo.
Permanentes:
son aquellas que pueden realizarse en cual
quier momento y no estn condicionadas a la vigencia de
pacto colectivo.
84
86
El reconocimiento
constitucional
del derechode huelgaen
Guatemala se encuentra recogido en dos artculos: 104 y 11
primero se refiere a los trabajadores de la actividad privada,
segundo a los trabajadores del sector pblico.
Los elementos del derecho de huelga en la Constitucin
guatemalteca son:
Es la suspensin de labores.
88
Agotar
El modelo
contractual
seala que la huelga slo puede ejer
citarse cuando fracasa la negociacin colectiva, estando p
bida cualquier huelga que no se produzca bajo este supue
El modelolaboral seala que la huelga puede ejercitarse
cuando surge un conflicto dentro de las relaciones labor
les entre trabajadores y empleador, con independencia
que sea al momento o no de la negociacin colectiva. As
encuentra justificada una huelga por el incumplimiento d
90
91
4.
5.
6.
Uni
dad
3
Derecho procesal del trabajo
Objetivo
En general, el
derecho procesal del trabajo
es el rea jurdi
ca que aborda los procesos judiciales laborales, mientras qu
derecho administrativo laboral
es el rea jurdica que abor
da los procesos administrativos laborales; ambas ramas jurd
estructuran el aspecto adjetivo del mundo laboral. Sin emba
en Guatemala se ha adoptado una divisin derecho
diferente: el
procesal individual
y el derecho procesal colectivo
; cada
una de estas reas puede producirse en el mbito administr
procesal o en el mbito de la jurisdiccin laboral.
A.
procesal
individual
A. DDerecho
ere cho proc
esal individual
el d del
trabajo
100
2 . El juicio ordinario
a) La demanda
102
Lasexcepciones dilatorias
tienen como finalidad retrasar el exa
men de una accin hasta que desaparezca el obstculo que l
pide; las
excepciones perentorias
tienen por finalidad excluir la
accin a perpetuidad27. Vase el artculo 342 del Cdigo de Tr
27
Incompetencia:
es cuando se alega que el rgano ante el
que se ha planteado la demanda no tiene la competenc
para el caso. Ejemplo: se ha presentado la demanda al Juz
103
106
107
que
108
La confesin judicial
consiste en el interrogatorio solicitado
por una de las partes dirigida hacia la otra. Cuando se pro
ga por el actor la prueba de confesin judicial, el juez la fij
la primera audiencia y el absolvente ser citado bajo aper
miento de ser declarado confeso, en rebelda. Pero si fue e
mandado quien ofrece la prueba, el juez dispone su realiza
en la audiencia ms inmediata que seale para la recepci
pruebas del juicio, citando al absolvente bajo apercibimie
de ser declarado confeso en rebelda (art. 354 C T).
La
declaracin
testimonial
consiste
en
el
interrogatorio por una de las partes dirigida a un tercero,
quien tiene conocimiento de hechos relevantes para el
proceso. Pueden ser testigos cualquier habitante del
pas, y estar obligado a concurrir al llamamiento
judicial. La desobediencia se sanciona con una multa
(art. 348 C T). Los empleadores estn obligados a
permitir que sus trabajadores puedan concurrir a prestar
los testimonios que haya lugar, cuando la citacin se ha
realizado legalmente, de lo contrario, se les castiga con
una multa (art. 350 C T).
La prueba documental consiste en la presentacin o
exhibicin de escritos que demuestran la certeza de
determinados hechos alegados por las partes. Existen
tres tipos de pruebas documentales:
El reconocimiento judicial
consiste en que el juez ordena
que se traiga a su vista cualquier documento o actuacin
crea conveniente practicar. La prueba se ordena de ofici
a instancia de alguna de las partes. Vase el artculo 357
Cdigo de Trabajo.
La valoracin de la prueba
consiste en la apreciacin que
realiza el juez sobre las pruebas presentadas en el juicio. C
forme al artculo 361 del Cdigo de Trabajo, las pruebas s
valoradas bajo dos modalidades: predeterminada legalme
y libre valoracin. En el primer caso se ubican los docume
pblicos y autnticos, la confesin judicial y el reconocim
to judicial. En el segundo caso se ubican las dems prueba
g) La sentencia
112
113
117
El arbitraje obligatorio
es
cuando:
enteralibertady en conciencia,
negandoo accediendo
total
o parcialmente, a lo pedido y an concediendo pretension
distintas a las solicitadas.
122
Qu es un conflicto jurdico?
a)
Es el que enfrenta a un trabajador con su empleado
motivado por alguna disconformidad en la relacin la
boral.
b)
Es el que versa sobre la aplicacin e interpretacin d
una norma estatal o convencional.
c)
Es el que versa sobre la creacin o elaboracin de un
nueva norma.
2.
3.
Qu es el recurso de revocatoria?
a) Procede contra el acuerdo gubernativo que fija los sa
rios mnimos.
b)
Procede contra las resoluciones judiciales que no sea
definitivas.
c)
Procede contra los actos y procedimientos en que se
infrinja la ley.
Trabajadores,
Ciudad
de
2.
3.
2.
128
3.
4.
5.
6.
Qu es un conflicto jurdico?
b)
Es el que versa sobre la aplicacin e interpretacin d
una norma estatal o convencional.
2.
3.
Qu es el recurso de revocatoria?
b)
Procede contra las resoluciones judiciales que no sea
definitivas.