RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

CONCEPTO

El estado a travs de alguno de sus rganos

en el cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio de sus actividades,

causa un perjuicio especial y/o lesiona a particulares, en sus derechos adquiridos (no meras expectativas),
patrimoniales o no patrimoniales.

lo cual permite entablar acciones por responsabilidad contractual y extracontractual contra l

y cuando fuera declarado responsable surge de all su consecuente deber reparatorio (se traduce en una
reparacin pecuniaria, esto es, en una indemnizacin de los daos y perjuicios)
TIPOS :

precontractual surge del accionar previo a la celebracin de un contrato

Contractual surge incumplimiento de obligaciones "convenidas".

Extracontractual surge de un comportamiento del rgano Ejecutivo -Legislativo o Judicial. comnmente

llamados "Poderes"- que ocasione perjuicio especial
PUEDEN REGIRSE

por el derecho privado

Cuando los daos provengan de la actuacin del Estado en el campo del derecho civil o mercantil (v.gr. bienes del
dominio privado del Estado, actos de comercio de los bancos oficiales, etc.) la responsabilidad se rige segn las reglas
del derecho privado del Cdigo Civil.
Se trata de una responsabilidad directa, basada principalmente en la nocin de culpa, siendo aplicables, el artculo 43, 512
y 1.109 del Cdigo Civil, segn se trate de responsabilidad contractual o extracontractual.

por el derecho pblico

cuando la causa generadora de la responsabilidad fuera la actuacin estatal dentro del campo de la funcin
administrativa o en ocasin de la misma, la reparacin se regir por los principios del derecho pblico,
Extracontractual

surge de un comportamiento del rgano Ejecutivo -Legislativo o Judicial. comnmente llamados "Poderes"- que
ocasione perjuicio especial

La responsabilidad legislativa se concreta en la responsabilidad por el dao causado por una ley del
Congreso.
Ej: el dao proviene de una ley que perjudica en forma especial y desigual a un administrado
si el acto legislativo constituye ejercicio legtimo de una facultad constitucional (v.gr., ley que establezca un monopolio),
dicho acto estatal ser legtimo y vlido. Pero toda vez que lesione derechos adquiridos de los administrados y no
meras expectativas, deber indemnizarlos.

la responsabilidad judicial se concreta en la responsabilidad por el dao causado por actos judiciales.
Ej el dao proviene del error o del dolo cometido, un magistrado que ha privado de su libertad a un inocente
Los daos que un rgano legislativo o judicial provoque en cumplimiento de funciones de tipo administrativo,
darn lugar a la responsabilidad administrativa, no judicial ni legislativa

Responsabilidad administrativa
Ej: el dao proviene de un error cometido por un funcionario del Registro de la Propiedad (responsabilidad
administrativa),
Derecho aplicable.

no surge de una regulacin positiva orgnica -expresa, integral y concreta-, sino de la jurisprudencia, de
la doctrina y de normas positivas dispersas y parciales.
En algunos casos se exige

que la conducta daosa sea culpable (responsabilidad subjetiva),

y en otros se prescinde de ese dato subjetivo (responsabilidad objetiva).

En algunos supuestos el dao debe ser fsico y apreciable en dinero (responsabilidad material)

en otros es indemnizable el dao moral (responsabilidad moral).

En principio no son aplicables en materia de responsabilidad del Estado los principios del derecho civil.

El derecho pblico, y por iniciativa jurisprudencial, ha elaborado una serie de reglas especficas para
regularla.
Fundamentos.

SEGN DROMI:

Se encuentra en la Constitucin, no hay un artculo especfico, hay presupuestos fundamentales que

consagran la reparacin de los derechos ofendidos.

La responsabilidad se funda sobre la ofensa de los derechos reconocidos y adquiridos

Sacrificio especial e igualdad ante las cargas pblicas. Los arts. 4 y 16
las contribuciones exigidas a los habitantes deben ser equitativas y proporcionales. Si se produce un sacrificio
especial por acto legtimo o no de cualquier rgano, debe restablecerse la "igualdad de todos los habitantes" mediante
una indemnizacin a cargo del Estado al damnificado.

Garanta del derecho de propiedad

art. 17 nadie puede ser privado de su propiedad sin ser indemnizado, , toda vez que el Estado lesione ese derecho debe
indemnizar.
interpretado por la Corte Suprema de Justicia en sentido amplio (CSJN, "Bordieu c/Municipalidad de la Capital",
Fallos, 145:307), puede aplicarse a casi todos los supuestos de lesin de derechos individuales.
Derechos adquiridos.
Los derechos individuales reconocidos en la Constitucin (arts. 14 a 20 y 28 y 75, inc. 22) constituyen derechos
adquiridos por los particulares en sus relaciones frente al Estado. Por eso no se los puede desconocer sin
indemnizacin, cuando se vulneran los lmites reglamentarios (arts. 14, 19 y 28, CN).
SEGN CASSAGNE cul es el principio general de derecho pblico en que. se funda la responsabilidad estatal

en el principio de la igualdad ante las cargas pblicas(art. 16 de la Const. Nac)., corolario del principio
general de igualdad frente a la ley, aplicable aun en ausencia de texto positivo

dems fundamentos son derivaciones o principios complementarios,

La obligacin de resarcir el perjuicio no nace del dao sino de la alteracin del principio de igualdad aun
cuando se requiera la ocurrencia del dao.
.uno de los requisitos especialidad del dao, el dao es soportado de un modo desigual respecto de otros
miembros de la comunidad.
FUNDAMENTOS RESTITUCIN

es siempre un acto de la justicia conmutativa es de justicia particular se restituye algo a un individuo en

proporcin a la cosa , restableciendo la igualdad y no a la posicin o participacin que ese individuo tenga como parte en
la comunidad

no es de justicia legal o general

principio de justicia legal o general: el deber del administrado a soportar las cargas pblicas (acto estatal que
produce un perjuicio) exige que todo sacrificio se imponga en forma igualitaria, porque sera injusto que un
particular debiera soportar, de un modo desigual, la actividad administrativa daosa.
Evolucin jurisprudencial.CSJN: Hay 3 perodos
Irresponsabilidad. no se admita la responsabilidad extracontractual del Estado en el derecho pblico.
1) partiendo de la doctrina de la doble personalidad del Estado, sostuvo que

como poder pblico, es irresponsable porque obra en virtud de su "soberana";

como persona jurdica (en el mbito del derecho privado) es responsable contractualmente,
pero no extracontractualmente, (SALVO GESTION SP)
2) aceptaba la responsabilidad del Estado cuando sta surga de una ley.
En apoyo de esta opinin tomaba argumentos:

del derecho civil (art. 43 texto anterior a la reforma, CC),

del derecho pblico (actos de autoridad),

y hasta haca valer razones de orden procesal (art. 1, ley 3952).

Fundamento civil. interpretacin estricta y gramatical del art. 43 del Cdigo (antes de la ley 17.711),

que impeda ejercer acciones criminales o civiles por indemnizacin de daos contra las personas
jurdicas,

el artculo exclua toda clase de acciones, por delitos del derecho criminal o por delitos o cuasidelitos del
derecho civil,

que los mandatarios de las personas jurdicas no podan tener la representacin de ellas para fin ilcito
alguno

Se prescinda de las circunstancias objetivas del hecho lesivo, y slo se atenda a la condicin subjetiva del
agente.
EJEMPLOS de actos ilcitos de los funcionarios:

- La negligencia en que incurri un funcionario de banco oficial que indebidamente incluy a una persona en
la lista de los deudores morosos de la institucin (CSJN, Fallos, 90:324).

- El acto ilcito del funcionario por la demanda que interpuso indebidamente en nombre del Estado contra
un concesionario, causndole con ello diversos perjuicios (CSJN, Fallos, 95:48).

- Las maniobras en que incurri una Administracin provincial, a fin de constituir aparentemente en mora a
un deudor que en realidad no lo estaba y procedi a la venta judicial de un terreno (CSJN, Fallos, 96:39).

- El embargo que trab un funcionario en garanta de derechos fiscales que en realidad no existan (CSJN,
Fallos, 113:144).
Fundamento de derecho pblico: Partiendo de la distincin entre actos de autoridad o imperio y actos de gestin
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO cuando actua como poder pblico en ejercicio de su soberana, no estando,
sometido a las reglas que rigen la responsabilidad en el derecho comn

la intervencin de la polica en la detencin de una persona por una infraccin cometida (CSJN, 24/3/04,
Fallos, 99:22).

vehculo dependiente de Correos de la Nacin, o sea, que cumpla funciones que la Nacin asume en su
carcter de poder pblico, hubiera atropellado a una persona (CSJN, 5/9/14, Fallos, 119:414).
En otros fallos el argumento procede a la inversa: se condena a la Nacin aduciendo que no actu en carcter de poder
pblico (CSJN, Fallos, 177:314; 58:20).
Fundamento procesal. ley 3952
En principio la Nacin no poda ser llevada a juicio sin VENIA LEGISLATIVA PREVIA, y la nica excepcin
eran los casos de la ley 3952, es decir, aquellos en que haba ac tuado como persona jurdica en relaciones de derecho
privado (CSJN, 1904, Fallos, 100:103; 1915, Fallos, 121:460; 1930, Fallos, 157:102; 158:176).

Se admita una excepcin cuando la Nacin hubiera acudido a los tribunales iniciando un juicio de apremio para
el cobro de impuestos. El particular poda a su vez iniciar juicio ordinario por repeticin, (CSJN, 1901, Fallos, 90:258;
1915, Fallos, 122:251).

La ley 11.634, modificatoria de la ley 3952, permiti demandar a la Nacin sin necesidad de venia
legislativa en materia tributaria.
2DO PERIODO: responsabilidad extracontractual derivada de acto ilcito imputable a su culpa Art..1109 y
1113(RESP INDIRECTA)

Hacia 1933 " S. A. Toms Devoto y Compaa c/Gobierno Nacional

En el campo que locaba la S. A. en la provincia de Entre Ros, ocurri un gran incendio ocasionado por las chispas de un
brasero que utilizaban unos empleados del Telgrafo Nacional que tenan el encargode unir los hilos de la lnea telegrfica
que pasaba por el campo.
El incendio provoc daos de considerable magnitud que llevaron a la
sociedad perjudicada a entablar una demandacontra el Gobierno Nacional
La CSJN conden a la Nacin por el dao derivado de la negligencia en que haban incurrido agentes de la Nacin, al
reparar una lnea telegrfica
CRITICA DE CASSAGNE
El Estado, al cual no se lo puede equiparar al patrn, dado que los agentes pblicos son rganos de la persona pblica
estatal.
El error ms grande est en haber acudido al artculo 1109
responsabilidad sobre la base de la culpa
en lugar de utilizar la figura de "falta de servicio",con fundamento en un principio constitucional, no es justo que los
administrados soporten los daos causados por el funcionamiento irregular del servicio, dado que de lo contrario se
alterarala igualdad ante las cargas pblicas.

En 1937 se admite una demanda contra la Nacin basada en el hecho de que un camin del Ministerio de
Marina haba atropellado a un particular causndole diversos perjuicios (CSJN, 4/5/36, "Quiding", Fallos, 177:314 y
LL, 9-177).

Se consider que, no tratndose de un delito, no era aplicable el art. 43;

y la actuacin que haba tenido la Nacin en el hecho no fue en su carcter de poder pblico, nada obstaba a
que se declarara su responsabilidad.
"Ferrocarril Oeste"del ao 1938
reconoci la responsabilidad de la provincia de Buenos Aires por los perjuicios causados por la prestacin defectuosa o
irregular del servicio de expedicin de los certificados regstrales,indispensables para realizar la escrituracin de
inmuebles.
Merito: basarse en el artculo 1112 para establecer la responsabilidad por falta de servicio
El defecto ms grande es nuevamente aqu la invocacin al art. 1113 del Cd. Civ.
y la consecuente construccin de la responsabilidad indirecta que presupone una suerte
de presuncin de culpa del Estado por la responsabilidad en la eleccin de los agentes que
desempean las funciones pblicas.
La idea de falta de servicio es objetiva, se independiza de la culpa y permite responsabilizar al Estado aun cuando no se
individualice al autor del dao. Esto ltimo lo reconoci la Corte ms tarde, particularmente en el caso"Lucena" {Fallos
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, t. 250, pg. 138).
3er RESP OBJETIVA:ACT LICITA-FALTA DE SERVICIO

admitir la responsabilidad en el supuesto de daos derivados tanto de una conducta lcita (CSJN,
"Asociacin Escuela Popular Germana Argentina Belgrano c/Nacin Argentina", 9/11/59
"Cuando la actividad lcita de la autoridad administrativa, se constituye en causa eficiente de un perjuicio para los
particulares, cuyo derecho se sacrifica por aquel inters general, esos daos deben ser atendidos en el campo de la
responsabilidad del Estado por su obrar lcito" (CSJN, 23/11/89, "Jucaln Forestal, Agropecuaria SA c/Provincia
de Buenos Aires", JA, 1990-II-511).
En 1985 abandon su postura de fundamentar la responsabilid aextracontractual del Estado en El art. 1113
responsabilidad indirecta "Vadel d Provincia de BuenosAires",25/2/85,
la responsabilidad del Estado por los actos de sus rganos es siempre una responsabilidad directa, fundada en la idea
objetiva de la falta de servicio,

sin conectarla con la responsabilidad indirecta del artculo 1113

Supresin del elemento culpa

Innecesariedad de individualizar al autor del dao.

el artculo 1112 del Cdigo Civil regula la responsabilidad extracontractual del Estado por falta de servicio.
norma de derecho pblico, puesto que prescribe la responsabilidad de las personas pblicas estatales por el ejercicio
irregular de la funcin pblica
Responsabilidad por actos y hechos administrativos
POR ACTIVIDAD LEGITIMA O ILEGITIMA
POR ACTIVIDAD LEGITIMA O ILEGITIMA
ILEGITIMIDADincumplimiento irregular de la funcin administrativa
similar a la faute de service del derecho francs, se sustituye el dato de la culpa por el relativo al funcionamiento
defectuoso del servicio, juzgado de acuerdo a las leyes y reglamentos administrativos.
debe existir

norma jurdica

o un deber jurdico que consagre la obligacin de obrar del Estado

la reparacin debe ser integral, indemnizacin del lucro cesante el administrado no est obligado a soportar el ejercicio
irregular de la funcin administrativa.
PRESUPUESTO RESPONSABILIDADIDAD POR ACTOS ILEGITIMOS

Imputabilidad O ATRIBUCION material del acto o hecho a un rgano del Estado en ejercicio u ocasin de
las funciones.
Se trata de una imputacin objetiva que prescinde del requisito de la voluntariedad
la Administracin ser responsable

por los hechos ejecutados por un funcionario demente cuando su actuacin genere una falta de servicio

y tambin lo ser aun cuando no pudiera individualizarse el responsable,

el Estado responder siempre que exista una falta de servicio determinada por

no cumplir los deberes u obligaciones impuestos a los rganos del Estado

O por el funcionamiento irregular del servicio.

2) La existencia de un dao o perjuicio en el patrimonio del administrado

CIERTO
INDIVIDUALIZADO
DERECHO AFECTADO (D.SUB. O INTERES LEG.)
3) relacin de causalidad que debe existir entre el hecho o el acto administrativo y el dao causado al particular.
determinar si las consecuencias daosas derivan de ese hecho o acto u obedecen a otra causa
RESPONSABILIDAD POR ACTIVIAD LEGITIMA
LEGTIMA: existe el deber de los administrados de soportar sacrificios patrimoniales por razones de inters
pblico o bien comn,
la reparacin deba limitarse al valor objetivo del derecho sacrificado y a todos los daos que sean consecuencia directa e
inmediata de la actuacin estatal, con exclusin del lucro cesante, de las circunstancias personales y de las ganancias
hipotticas

PRESUPUESTOS

1) TRES PRESUPUESTOS ANTERIORES

2)PERJUICIO ESPECIAL EN EL AFECTADO

3)AUSENCIA DE UN DEBER JURIDICO DE SOPORTAR EL DAO

la responsabilidad del Estado es objetiva, con prescindencia de la nocin de culpa, pero tambin

Sin vinculacin con la idea de falta de servicio, pues la responsabilidad deriva de un acto legtimo del
Estado.

El fundamento de ella es, el principio de la justicia legal o general, que demanda la igualdad ante las cargas
pblicas.
algunos supuestos que originan perjuicios:

l ) la ocupacin tempornea de un bien perteneciente a particulares

2) la expropiacin de bienes privados por causa de utilidad pblica o bien comn

3) la requisicin de bienes en tiempo de guerra

4) la revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, cuando ella fuere procedente y siempre que
se observen las garantas constitucionales

5) la realizacin de obras pblicas que impliquen una disminucinen el valor de los inmuebles linderos de
particulares
Problemas interpretativos derivados de la aplicacin de las normas del Cdigo Civil en materia de responsabilidad
extracontractual

Si bien el Cdigo Civil trata sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, la materia de la
responsabilidad del Estado por su actuacin en el mbito del derecho pblico pertenece al derecho
administrativo,que en principio es local o provincial (art. 104 de la Const. Nac).
Pero esta circunstancia

no veda el recurso a la analoga, como mtodo de interpretacin vlido tambin en el derecho pblico,
ni la posibilidad de que algunas prescripciones contenidas en el Cdigo Civil puedan aplicarse, adems, tanto a
la Nacin, en cuanto persona jurdica, como a las dems personas pblicas estatales de carcter nacional.
La distincin entre responsabilidad directa y responsabilidad indirecta

. directa es la que corresponde a una persona por un hecho propio (art. 1109, CC),

indirecta, la que corresponde a un superior por el hecho de un empleado o dependiente suyo o por el hecho
de las cosas (art. 1113, CC).
1-Actuacin por funcionarios y empleados
los funcionarios, por representar la voluntad del Estado, son rganos del estado, , su actuacin genera
responsabilidad directa
y los empleados, por no realizar sino actividades materiales de ejecucin, son sus dependientes.su actuacin genera
responsabilidad indirecta
Ahora bien, no existe en la legislacin argentina una distincin entre funcionarios y empleados.
En consecuencia la responsabilidad ser siempre directa, por ser siempre rganos del Estado los que actan en su
nombre (PTN, Dictmenes, 103:326).
2.Actuacin por actos y por hechos.
ACTOS: responsabilidad directa;
HECHOS indirecta.
SEGN DROMI: los actos como los hechos son directamente imputables al Estado y ambos generan su
responsabilidad directa
El hecho administrativo
es un comportamiento material que representa actividades fsicas de los rganos de la Administracin
EJEMPLOS:
- Daos causados por trabajos pblicos, CSJN "cuando la obra pblica desmejora o desvaloriza los inmuebles linderos,
hay por parte de la autoridad una injerencia,y una ocupacin de esos inmuebles" (CSJN, 4/6/48, "Zavaleta de Labrue",
Fallos, 211:46; d., 8/11/39, "Piria", Fallos, 185:105);
4. Actuacin de rganos y entes estatales

rganos Las personas que el Estado designa para que se desempeen en funciones por l encomendadas, actan
como rganos del Estado, o sea, acta directamente el Estado a travs de ellos.
Por ello, no son dependientes en el sentido del art. 1113 del CC; cuando actan en el ejercicio aparente de las
funciones que les han sido encomendadas,

los entes descentralizados con personalidad propia, como partes que son del Estado central, comprometen su
responsabilidad indirecta.
3. Responsabilidad del Estado y del agente.

Los agentes estatales son tambin responsables civilmente por los daos inferidos en el ejercicio de la
funcin.

En la prctica su responsabilidad no se hace efectiva, porque los interesados demandan exclusivamente al

Estado, y porque el Estado
3.1. Responsabilidad concurrente.

el Estado debe hacer efectiva la responsabilidad del funcionario y no el daminificado, pues no ha tenido
incidencia en la designacin del funcionario

Este principio aparece consagrado en el art. 1122 del CC, el damnificado por el hecho del dependiente puede
perseguir directamente ante los tribunales civiles a los que sean civilmente responsables del dao, sin estar
obligados a llevar a juicio a los autores del hecho.
3.2.. La responsabilidad personal del agente pblico puede ser

poltica, en cuanto afecta el inters general de la sociedad (arts. 53, 60 y 115, CN);

administrativa, en cuanto afecta el buen funcionamiento de la Administracin

civil, en cuanto causa dao o perjuicio a la Administracin o a terceros (art. 1112, CC),

y penal, en cuanto resulta de la comisin de un delito (arts. 248 a 274, 281, CP: abuso de autoridad;
violacin de los deberes; cohecho; malversacin de caudales pblicos; negociaciones incompatibles con el ejercicio de
funciones pblicas; exacciones ilegales; prevaricato; denegacin y retardo de justicia; evasin).
Regulacin

constitucional (v.gr., juicio poltico);

legal (v.gr., art. 1112, CC);

reglamentaria (v.gr., estatutos de los agentes pblicos).

Vas procedimentales son:

juicio poltico;

juri de enjuiciamiento;

sumario administrativo;

juicio de cuentas y de responsabilidad;

juicio civil y juicio penal.

Conductas punibles. en el derecho constitucional local varan
Responsabilidad por actos propios.

Sobre la base de del principio la buena fe se ha establecido la llamada teora de los actos propios.

no es lcito a un sujeto entrar en contradiccin con la conducta vlida anteriormente mantenida dentro de
la misma relacin o situacin jurdica.

Para la Procuracin del Tesoro "su fundamento reside en que el mismo ordenamiento jurdico es el que no
puede tolerar que un sujeto pretenda ejercer un derecho en abierta contradiccin con una conducta suya previa que
engendra confianza respecto del comportamiento que se iba a observar en la relacin jurdica..." (Dictmenes, 224:119).

importa un deber de coherencia en el comportamiento, que conlleva a la necesidad de observar la

conducta que los actos llevados a cabo hacan prever.

Esta doctrina es plenamente aplicable frente a la Administracin, y la violacin de tal prohibicin importa
la responsabilidad del Estado.

En este sentido se ha pronunciado la Corte Suprema.