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PRESUPUESTO

Evolucin del concepto:

-Documento de carcter administrativo y contable.

Comienzos S. XX: acto que contiene la aprobacin previa de los ingresos y gastos
pblicos.

Predominio aspecto poltico relacionado con el ejercicio de la soberana por el parlamento


heredado de la tradicin britnica S. XVII y XVIII- y financiero relacionado con la
ordenacin de la hacienda-; posteriormente se consider el aspecto jurdico.

Instrumento de accin sobre la economa

Instrumento mediante el cual el E. acta sobre la economa. (ha adquirido una condicin
dinmica).

Despus 2 guerra mundial: ampliacin conceptual y vinculacin con la actividad general


de la Nacin.

Instrumento tcnico organizador concebido como control de la contabilidad central y


necesario para el sistema de previsin y planificacin econmica del Estado.

Accin estatal - Presupuesto

La accin estatal debe cumplirse mediante un plan cuya manifestacin esencial es el


Presupuesto.

Su nocin tradicional se ampla en el tiempo (presupuesto plurianual o cclico) y en el


espacio (presupuesto econmico o nacional) con alteracin de ciertos principios
considerados bsicos.

Presupuesto Financiero

Doctrina Moderna: considera el Presupuesto Financiero como parte integrante de un


documento ms amplio que refleja toda la actividad econmica de la nacin.

Por eso se denomina: presupuesto nacional o presupuesto econmico o presupuesto


econmico de la nacin.

Es concebido como un acto de previsin integral de los ingresos y gastos probables de la


nacin durante determinado perodo.

Presupuesto Econmico

No es un presupuesto en el sentido tcnico del vocablo.

Es una Cuenta Nacional: un cuadro econmico que facilita la administracin de los


recursos nacionales por el Estado.

No tiene contenido jurdico: no constituye un acto legal y obligatorio.

Es un instrumento de orientacin, de informacin.

La base de la poltica econmica radica en los datos que dan las Cuentas de la Nacin:
que permiten establecer el potencial de recursos humanos y materiales.

Cuentas de la Nacin

-Cuentas retrospectivas o de la renta nacional: operaciones producidas durante un perodo


de tiempo transcurrido, su apreciacin permite estructurar las:

-Cuentas prospectivas o de previsin: para un perodo de tiempo futuro: presup.


econ./nac./econ. de la nac.: procura determinar la evolucin probable de la actividad,
incluye los ingresos nac. o demanda global (total de bienes y servicios a producirse en un
perodo determinado) y los gastos nac. o gasto total (conjunto de bienes y servicios
consumidos o ahorrados por el pas).

Naturaleza jurdica del Presupuesto

-Ley comn con su misma naturaleza y efectos jurdicos (De Juano: la ley de las leyes; Doctrina
espaola).
Es una ley en la plenitud de su sentido: material: contiene normas jurdicas que vinculan a la
administracin y a los particulares; formal: debe ser aprobada por el rgano con funcin legislativa
(Sinz de Bujanda)
-Apariencia de Ley: ley en sentido formal carente de contenido material por ser intrnsecamente
un acto u operacin administrativa.

Concepto de la ley de presupuesto

-Es una ley perfecta con efectos jurdicos normales.


-Es un acto unitario y las cifras de gastos y recursos revisten el carcter sustancial e integran el
acto mismo, los agregados, cuadros comparativos, etc., cumplen funciones explicativas pero no
son jurdicamente independientes.
-El P.L. no se limita a aprobar o autorizar lo que propone el P.E.: rechaza o modifica total o
parcialmente el proyecto.
-La ley se limita a calcular los recursos sin crearlos, por ser ellos permanentes y establecidos
independientemente.

Concepto

Es un acto de trascendencia que regula la vida econmica y social del pas, con
significacin jurdica y no meramente contable; que es manifestacin integral de la
legislacin, de carcter unitario en su constitucin, fuente de derechos y obligaciones para
la administracin y productor de efectos con relacin a los particulares (Giuliani Fonrouge).

Es una ley de organizacin, la mayor entre las leyes de organizacin (Ingrosso)

Principios Generales del Presupuesto

1) De carcter sustancial: por referirse al concepto general del presupuesto.

-Principio de Equilibrio.

-Principio de la Anualidad.

2) De carcter formal: por relacionarse con su estructura interna.

-Principio de Unidad.

-Principio de Universalidad.

-Principio de No Afectacin de Recursos.

-Principio de Especializacin de Gastos.

Principios de carcter sustancial

1) Equilibrio Presupuestario: la idea del equilibrio financiero o contable es reemplazado


por la idea de equilibrio econmico.

Teora Clsica: E. no deba gastar ms de lo permitido por sus ingresos. Fines del E:
funciones esenciales.

Dficit presupuestario: (peligro abuso del crdito pblico, inflacin) admiten en situaciones
excepcionales.

Doctrina Moderna: equilibrio de la economa nacional puede lograrse mediante el dficit


presupuestario.

Principios de carcter sustancial

2) Principio de la Anualidad: Art. 75 inc.8

Ao financiero: 12 m. no necesariamente ao calendario.

En la prctica las disposiciones del presupuesto cubren un perodo ms prolongado.

Tiene relacin con el criterio del equilibrio econmico, pues a medida que las crisis
econmicas pulverizan los presupuestos anuales, surgen defensores de los presupuestos
cclicos o plurianuales.

Actualidad: arbitran procedimientos para flexibilizarlo.

Principios de carcter formal

1) Principio de Unidad: reunin de todos los gastos y recursos del E. en un documento


nico.

Ley 24.156: mantiene este criterio de unificacin sin presupuestos especiales, distingue por
jurisdiccin (P.L., P.J., Presidencia, Ministerios) y por entidad, se maneja un presupuesto de
gastos y otro de recursos de la Administracin Central y organismos descentralizados.

Principios Formales

2) Principio de Universalidad: de Producto Bruto exige que no haya compensacin o


confusin entre gastos y recursos que se consignen por su importe bruto sin extraer saldos
netos.

No se admiten compensaciones ni transferencias.

Principios Formales

3) Principio de no afectacin de recursos: que determinados recursos no se utilicen


para la atencin de gastos determinados -que no tengan una afectacin especial, que
ingresen a rentas generales-.

A pesar de las ventajas de orden poltico y financiero, no puede desconocerse que la


afectacin de rec. a determinados gastos dio buenos resultados: ej. Impuestos a la
herencia y donaciones destinados a la educacin primaria.

Principios Formales

4) Principio de Especificacin de Gastos: utilizacin de tcnicas adecuadas para


demostrar el cumplimiento de las polticas, planes de accin y produccin de bienes y
servicios de los organismos del sector pblico nacional, con la incidencia econmica y
financiera de la ejecucin.

Revisin de los principios

Perdieron carcter absoluto.

Concepto de Equilibrio Financiero se reemplaza por la idea de equilibrio econmico.

Principio de Anualidad; presupuesto cclico.

Principio de Unidad: parece destinado a sustituirse por el de Integralidad o Totalidad que


permite la diversificacin e 2 documentos formalmente separados (presup. de capital o
inversin y de explotacin u operativo) pero sustancialmente unidos.

Principio de Universalidad y Especificacin de gastos: evoluciona en el sentido de la


funcionalidad (fines).

Principio de No Afectacin de Rec.: cede ante las nuevas funciones del E. (sociales,
econmicas)

Nuevos Principios

Surgen 2 nuevos principios:

1) Necesidad de apreciar el costo y la utilidad de los servicios pblicos: como medio


para la adecuada seleccin de los gastos y mejorar gestin del Estado.

2) Establecimiento de una contabilidad pblica.

Como debe ser

Integral o total en su contenido

Veraz y sincero en la apreciacin de los recursos y gastos.

Claro e inteligible para facilitar su comprensin por el pueblo.

Amplia publicidad: rgimen republicano- democrtico.

Ley 24.156

Administracin financiera y sistema de control del sector pblico nacional.

4 sistemas interrelacionados:

Sistema de presupuesto

Sistema de Crdito Pblico

Sistema de Tesorera

Sistema de Contabilidad