DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL (PRIMER

PARCIAL)
UNIDAD 1: LA SEGURIDAD SOCIAL - SUJETOS Y OBJETIVOS LA
SEGURIDAD SOCIAL: EVOLUCI N HIST RICA

Con la crisis de la Revolucin Industrial, a fines del siglo XIX, nace el derecho de la seguridad
social, cuando comienzan a producirse problemas con la aparicin del proletariado y relacionados a
los accidentes de trabajo, entre otros. La expresin "seguridad social" se consolida en la "Carta del
Atlntico", firmada en 1941 durante la Segunda Guerra Mundial y fue la base de la Carta de las
Naciones Unidas de 1945 y el antecedente inmediato de! derecho de la seguridad social.
En 1945, los pases de Amrica firmaron el Acta de Chapultepec y en 1948 se sancion la
Declaracin Mundial de los Derechos del Hombre, en la cual se incluye el tema de la seguridad
social. En 1952, en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se suscribi el primer
convenio sobre seguridad social que se denomina "Normas Mnimas de Seguridad Social".
CONCEPTO Y CONTENIDOS

La seguridad social puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que regulan la
proteccin de las denominadas contingencias sociales, como la salud, la vejez, la
desocupacin; se trata de casos de necesidad biolgica y econmica (definicin segn Grisola)
Tambin se la puede definir como aquel sistema integrado por elementos tcnicos de diferente
naturaleza, basados en los pilares de la tica social, cuyo objeto es crear las garantas para
mantener el mismo grado de dignidad de la persona y familia a su cargo, frente a las
contingencias que le puedan acontecer, desde el seno materno hasta su muerte (segn
Chirinos)
El derecho de la seguridad social tiene un sujeto ms amplio que el derecho del trabajo, ya que no
slo abarca a los trabajadores dependientes, sino que protege adems a los autnomos y a los
desempleados a travs de un conjunto de medidas y garantas adoptadas en favor de los hombres
para protegerlos contra ciertos riesgos. Los beneficiarios de la seguridad social entonces son todos
los hombres, y su objeto es amparar las necesidades que dificultan su bienestar.
FUENTES MATERIALES Y FORMALES

CONSTITUCIN NACIONAL: El art. 14 bis de la CN es la principal fuente de la seguridad social. En

l se determina la organizacin de un sistema integral e irrenunciable, con lo cual aparecen 2 de los
principios de la seguridad social.
Tambin dispone que el seguro social obligatorio estar a cargo de entidades nacionales o
provinciales, dentro de esta rbita estatal. Mientras que en materia familiar, se destaca la
necesidad de una poltica de proteccin a ese ncleo humano que incluye las
compensaciones de carcter econmico y el acceso a la vivienda digna.
TRATADOS INTERNACIONALES: La reforma de la Constitucin del ao 1994 les confiri a algunos
tratados "jerarqua superior a las leyes" (art. 75 inc. 22). El tema tiene especial importancia en el
mbito de la seguridad social, en la que se suelen acordar documentos de esa ndole con otros
pases para convenir aspectos relacionados con los derechos previsionales y, en especial, el
reconocimiento de servicios prestados por el otro.

LEYES: La reglamentacin de los principios contenidos en la Constitucin Nacional se hace por

disposiciones Nacionales de carcter legal. De esta manera, sucesivamente se van creando, por
medio de leyes, distintas Cajas con el fin de atender a las diferentes ramas de actividad.
DECRETOS: Los decretos han tenido en la seguridad social, en distintas ocasiones, ms
trascendencia que la propia ley, ya que en algunos casos iniciaron los subsistemas (como el de
asignaciones familiares en el ao 1957). Adems, con frecuencia aclaran el sentido de la norma legal
y prevn (dentro del espritu de ella) su aplicacin a los distintos casos que se presentan en la
realidad.
CONVENIOS DE SEGURIDAD SOCIAL: Son convenios entre la Nacin y las provincias, las
provincias y los municipios y entre la Nacin y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Estos
tienen fundamental importancia, puesto que fijan regmenes de reciprocidad, por los cuales el
tiempo de servicio prestado dentro de un mbito (Nacin, provincia, o CABA) es reconocido en los
otros.1
Esto significa que si una persona trabaja 10 aos en un organismo provincial y 20 aos en un
organismo nacional se puede jubilar, porque hay reciprocidad y se suman los a os de ambos,
alcanzndose as los 30 aos exigidos por ley para jubilarse.
CONVENIOS DE CORRESPONSABILIDAD: Conforme a lo que establece la ley 20.155, las
organizaciones sindicales y las empresas pueden concertar acuerdos con el organismo
administrativo previsional, por medio de los cuales se regulan derechos y obligaciones para ambas
partes y con respecto a los afiliados que se suman a los impuestos por ley. Es decir que su objeto
es regular derechos y obligaciones de las partes, sobre todo en cuanto a aportes y
contribuciones.
JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA: Al respecto, pueden en cierta manera y con las limitaciones
del caso, considerarse ambas como fuentes formales del derecho, y en particular la segunda, como
un modo de consolidacin de la jurisprudencia.

Puede ser pregunta de examen

PRINCIPIOS: ENUNCIACI N Y DESARROLLO

La seguridad socia! no es de origen contractual, y se funda en la necesidad de la comunidad de

alcanzar un pleno estado de justicia social. Los principios de la seguridad social son diferentes de
los del derecho del trabajo. Sintticamente, podemos enumerar los siguientes:
" UNIVERSALIDAD: El acceso a la seguridad social es un derecho inherente al ser humano
por el solo hecho de serlo. Es por ello que todas las personas deben participar de los beneficios
del sistema de seguridad social, por lo que la cobertura de servicios de la seguridad social se
extiende a todos los individuos y grupos que integran un todo social sin ninguna excepcin.
SOLIDARIDAD: Es la otra cara del principio de universalidad, pues si con el principio de
universalidad se pretende la proteccin de toda la poblacin, con el principio de
solidaridad toda la poblacin debe contribuir econmicamente al financiamiento de
aquella proteccin, en la medida de sus posibilidades. La seguridad social es una

obligacin de toda la sociedad pues es responsable de las contingencias que puede sufrir
cualquiera de sus componentes.
SUBSIDIARIEDAD: Los sistemas de la seguridad social no deben reemplazar a lo que a
cada hombre le corresponde hacer como sujeto y protagonista de su propia vida e historia
social.
Consecuentemente, no pretende reemplazar al hombre, sino que busca subsidiar, reforzar
algn sector social frente a contingencias que lo desequilibran. Para la seguridad social esta
obligacin del Estado es indelegable, y ste debe brindarla en todo momento, tanto por s como
por medio de los organismos que lo componen.
INMEDIATEZ: Los beneficios de la seguridad social deben llegar en forma oportuna al
beneficiario. Para ello, es necesario que los procedimientos sean giles y sencillos y los
plazos de resolucin cortos, entre otras cuestiones.
INTEGRALIDAD: Las prestaciones de la seguridad social del sistema deben ser acordes
con las necesidades de la sociedad que se pretende proteger. Las prestaciones no deben
quedarse en la proteccin de los riesgos clsicos (invalidez, vejez, muerte, etc.) sino que
debe tener un crecimiento constante tendiente a detectar las diferentes necesidades
sociales para acudir a su proteccin.
Es decir que el mbito protector de la seguridad social se va ampliando de acuerdo con las
posibilidades fcticas de la comunidad, intentando as asegurar al mayor nmero de situaciones
que puedan plantersele al hombre.

IGUALDAD: Se debe brindar igual trato y cobertura a todos los individuos que se
encuentren en situaciones objetivamente similares, y a la inversa, debe darse un trato
Estudiar bien los principios, casi siempre se toma alguno

distinto y adecuado a cada circunstancia a las personas que se encuentren en situaciones, distintas.
Es decir que se dispensa un "tratamiento igual a los iguales en igualdad de circunstancias"
UNIDAD DE GESTI N. Debe ser regulada por una legislacin nica, organizada y ejecutada
por medio de una estructura financiera y administrativa nica. Sin embargo, en estos aos fueron
transferidas diversas prestaciones a empresas privadas u organismos independientes de la
estructura estatal. Esto est gestando un nuevo principio: el de descentralizacin.
" PROGRESIVIDAD: Por un lado, significa que los beneficios de la seguridad social deben crearse
paulatinamente y continuar elevando progresivamente los beneficios ms all de los niveles
mnimos de proteccin. Por otro lado, significa al mismo tiempo que, una vez superada una fase
evolutiva, no debe volver a retrocederse a otra etapa.
IRRENUNCIABILIDAD: En sentido amplio, se ha definido doctrinariamente la irrenunciabilidad
como la imposibilidad jurdica del trabajador de privarse voluntariamente de una o ms ventajas
concedidas por el derecho del trabajo o de la seguridad social en su beneficio.
SUJETOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: BENEFICIARIOS Y OBLIGADOS
En cuanto al mbito de comprensin personal del sistema de seguridad social, hay que distinguir
entre las personas que tienen un derecho que hacer valer (percibir la prestacin) contra la agencia
que tiene a su cargo la gestin, y aquellas otras que son deudoras de ella (aportes, contribuciones,

suministrar informacin). Cada una de ellas tiene distinta clase de relacin jurdica con la respectiva
agencia, lo cual permite distinguirlos de la siguiente manera.

a) BENEFICIARIOS
Son aquellos a quienes en las situaciones de contingencia social definidas por la ley (vejez, invalidez,
desamparo por muerte, cargas de familia, paro, etc.) tienen derecho a percibir una prestacin y, en
consecuencia, son acreedores de la agencia en ese sentido. La incorporacin de ellos dentro del
sistema, as como el cumplimiento de las obligaciones que la ley les impone (pago de aportes, dar
informacin) no suele ser de carcter voluntario.
Desde el punto de vista tcnico, no se requiere que sean trabajadores en relacin efe dependencia,
ya que la finalidad que persigue la seguridad social es la de "cubrir" situaciones de necesidad de un
ser humano y no slo de aquellos. Podra decirse as que si se tiene derecho a percibir stas
prestaciones es por el hecho de ser hombre.
El carcter de sujetos beneficiarios depende de la clase de financiacin del sistema. Si es
contributivo, la prestacin est condicionada al hecho de haber solicitado la respectiva afiliacin,
o en el caso de los trabajadores en relacin de dependencia, haber formulado la respectiva denuncia
del hecho de que no se lo ha inscripto (como ocurre en el rgimen previsional y de obra social), y
realizar los aportes en forma directa o por intermedio del empleador que est autorizado para
efectuar el correspondiente descuento.
En cambio, en el asistencial, es decir, el no contributivo, no se requiere acreditar afiliacin, sino que
basta que se pruebe la situacin de contingencia social, como la vejez p la invalidez.
b) OBLIGADOS
En los sistemas contributivos hay personas a las que directamente se les impone la financiacin y,
en algunos casos, son los mismos que (dadas las circunstancias) tienen derecho a percibir la
prestacin (es el caso de los afiliados al rgimen previsional y al de "asistencia mdica", cuya
contribucin se designa "aporte"). En cambio, otros tienen que efectuarla sin tener derecho a la
percepcin de prestaciones en ese rgimen.
En los sistemas no contributivos, los responsables de la financiacin no estn determinados. Su
carcter de tales, cuando los fondos se obtienen por va impositiva, lo adquieren las personas
alcanzadas por el hecho imponible; la relacin jurdica se establece con el ente fiscal.
OBJETO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El objetivo de la seguridad social es mantener el mismo grado de dignidad de la persona en todos los
momentos de su existencia. Para ello, debe dar proteccin a las personas frente a ciertas
situaciones (eventos) de diversa naturaleza que les puedan llegar a generar necesidades que
obstaculicen su desarrollo integral o desenvolvimiento natural en la sociedad. Una de las
cuestiones planteadas ha sido el de la denominacin que debe drseles a aquellas situaciones.
No ha parecido correcto utilizar la expresin "riesgo" (posibilidad de un dao) en seguridad social, ya
que no siempre los eventos que producen la necesidad de que la comunidad acuda en ayuda de uno
de sus miembros responde a una situacin que puede calificarse daosa. Muchos son efectos de
hechos felices en la vida, como la maternidad.

Por ese motivo, se ha adoptado la expresin de "contingencia", que significa la posibilidad de que
una cosa acaezca o no, lo que tambin puede ser motivo de crtica, ya que algunos de los eventos
cubiertos ocurren necesaria y fatalmente, como la muerte. No obstante, la expresin ha merecido la
aceptacin casi unnime de los autores, y se le ha agregado el aditamento "social" para indicar su
relacin con los problemas propios de la convivencia.
En definitiva, podemos decir que la seguridad social tiene por objeto cubrir las necesidades que pueda
padecer la persona en el transcurso de su vida, originadas en contingencias que podran afectar, de
una u otra manera, su integridad y grado de dignidad.
INSTRUMENTOS ESPEC FICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social utiliza diversos instrumentos para el cumplimiento de sus

fines especficos y disminuir las consecuencias de las contingencias que les puedan
acaecer a las personas y que le generen necesidades especiales.
SISTEMAS PROTECTORIOS INDIVIDUALES Y PRIVADOS

En funcin del principio "responsabilidad individual", se han creado sistemas

protectorios esencialmente individualistas que dependen directamente de la
capacidad econmica de quien pretenda hacer el acto previdencia. Estos sistemas
son:
- AHORRO PRIVADO: Consiste en aquel ahorro individual de las personas para que, una
vez acumuladas sus riquezas, stas sean utilizadas al momento en que aparezca la
necesidad. Esto presupone una actitud "individualista", siempre basada en la estima personal
y en la responsabilidad que cada uno tiene frente a s de vivir en el mejor estado de
bienestar.
- SEGURO PRIVADO: Muchas veces el ahorro privado no es suficiente, por lo que naci
(siempre en el mbito individual y privado) la necesidad de crear seguros privados que tienen
por objeto crear un resguardo, a fin de cubrir los da os o necesidades que le pudieran
acaecer a una persona, a cargo de una entidad aseguradora.
SISTEMAS PROTECTORIOS SOLIDARIOS DE LA ACTIVIDAD PRIVADA

En funcin del principio bsico de seguridad social "solidaridad", se han creado

sistemas protectorios solidarios de la actividad privada, que son prestados por
entidades privadas:
- MUTUALISMO: Las denominadas sociedades de socorros mutuos (fundaciones) fueron
creadas con el objeto de auxiliar a sus adherentes frente a diferentes situaciones de
necesidad, como enfermedades, accidentes, etc., otorgando en estos casos prestaciones
acorde a las mismas.
Las fundaciones, si bien determinan cotizaciones, estn desprovistas de todo
carcter comercial o con fines de lucro, y los propios adherentes asumen el rol de
prestadores de servicios y de beneficiarios de los mismos.
- COOPERATIVISMO: Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se
han unido voluntariamente para formar una organizacin democrtica cuya administracin y
gestin debe llevarse a cabo de la forma que acuerden los socios. Su intenci n es hacer

frente, a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes

haciendo uso de una empresa.
En relacin al objeto de las cooperativas, las mismas pueden ser: cooperativas de
trabajo asociado, de servicios, de viviendas, de transporte, de turismo, de enseanza,
etc.
SISTEMAS PROTECTORiOS SOLIDARIOS DE LA ACTIVIDAD PBLICA
Finalmente, a travs tambin del principio de "solidaridad" y "funcin supletoria del Estado" se
han creado distintos sistemas protectorios solidarios de la actividad pblica, que son prestados
por el Estado. Y si bien ste ya haba comenzado a estructurar un sistema protectorio, la
evolucin protectora hizo que esa funcin del Estado se convierta en obligacin, en virtud de
lo establecido en la Constitucin Nacional. Algunos de estos sistemas son contributivos, y otros no
contributivos:
Los sistemas no contributivos son aquellos que no exigen aportes o contribuciones, pues el rgimen
se financia con fondos de la comunidad, generalmente impuestos. Los medios no contributivos
pueden ser los siguientes:
,

ASISTENCIA PBLICA O SOCIAL: En la actualidad, este sistema asistencial podemos

observarlo en el otorgamiento de pensiones graciables cuando la persona llegue a una
edad que no le permite permanecer en el sector activo de la poblacin (no le permite
trabajar) o cuando est incapacitado para el trabajo y que, en ambas situaciones, no
puedan acceder al beneficio previsional del sistema formal que est sujeto a aportes y
contribuciones.3
La obtencin del beneficio no est precedida de la obligacin contributiva. Lo nico que se
debe acreditar es encontrarse en la situacin fctica que le permite acceder a ese beneficio,
por ejemplo, ser madre de siete hijos, tener ms de 70 aos, estar invlido para el trabajo, etc.
Estos subsistemas estn regulados y administrados por entes oficiales.

SERVICIO PBLICO O SOCIAL: Son los sistemas asistenciales que otorga el Estado o las
comunidades intermedias y que estn a disposicin del peticionario, quien tiene libertad
de su utilizacin sin someterse a ninguna clase de requisitos formales.

Los sistemas contributivos o previs onales son aquellos que exigen a los interesados o
afiliados a efectuar aportes o contribuciones por s o por un tercero (por ejemplo, en materia de
jubilaciones, aportes que son de los propios interesados y contribuciones que son de un tercero).
Los subsistemas contributivos utilizados para cubrir las contingencias sociales son los siguientes:

PREVISIN SOCIAL: Es el subsistema de la Seguridad Social que en nuestro pas tiene por
objeto la cobertura de las contingencias vejez, invalidez, orfandad y viudez. Se
caracteriza por ser contributivo, dado que se accede a las prestaciones luego de haber
reunido ciertos requisitos establecidos por la ley, entre los cuales se encuentra la
obligacin de contribuir.
Puede llegara ser pregunta de examen

La previsin constituye un conjunto de medios e instrumentos protectores de necesidades sociales

que el Estado pone a disposicin de la sociedad, o impone a los individuos para atender a las
necesidades sociales de stos, con finalidad de cumplir la funcin estatal de liberar a los individuos
de las necesidades sociales.
SEGURO SOCIAL: Podemos definir al seguro social como una institucin de derecho pblico,
de carcter instrumental, mediante el cual el sistema de seguridad social garantiza a la
poblacin la cobertura de contingencias sociales previa realizacin de aportes y contribuciones.
Las diferencias principales entre el seguro social y el privado son las siguientes:

> El seguro social es obligatorio y el asegurador es el Estado, mientras que el seguro

privado es a voluntad del beneficiario y aquel es prestado por una entidad privada.
> La prima o cotizacin del seguro social es e! aporte del trabajador y la contribucin del
empleador, cuestin que no ocurre en el seguro privado.
> El origen del seguro social no es contractual como el del privado, sino que es legal y
obligatorio, por consiguiente fuera de la rbita de la libertad contractual.
El maestro Juan Jos Estala, afirma que para cubrir las contingencias sociales, se utiliza un
instrumento igual al seguro privado, pero que es obligatorio, sin fines de lucro que no selecciona
los riesgos, no establece una proporcionalidad matemtica entre los aportes y los beneficios. En el
seguro social el Estado acta como ente de derecho pblico y ejerce las funciones resarcitorias a
travs de organismos pblicos (ej: ANSeS) o privados legalmente autorizados (obras sociales).
Estos rganos son los que otorgan las prestaciones a las personas adheridas al sistema.
UNIDAD 2: SEGURIDAD SOCIAL INTERNACIONAL
Nacida de un nuevo inters jurdico, la Seguridad Social ha escalado a la cima del derecho positivo al
penetrar los textos constitucionales de los distintos Estados, originando una legislacin propia en
casi todos ellos. A efectos de reforzar la seguridad social para imponerlo, se han concertado
mltiples tratados bilaterales o plurilaterales que, fundados en la reciprocidad expresa, aplican a los
distintos Estados la proteccin vigente en un territorio en la esfera de la previsin y de los seguros
sociales.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
TRATADOS: Vinculan pases, generalmente en forma bilateral y de acuerdo a la legislacin positiva
de los mismos, obligando de inmediato o cuando se aprueben mediante norma legislativa.
CONVENIOS: Por el contrario de los tratados, tienen una vigencia posterior ya que sealan el deber
de cada Estado ratificante a sancionar legislacin positiva acorde con sus normas.
RECOMENDACIONES: Emanan de los organismos internacionales relacionados con la materia, los
cuales marcan el sendero para que los Estados sancionen normas acordes.
DECLARACIONES SOCIALES: Tienen la misma finalidad que las recomendaciones. Forman as un
mnimo tico al imponerse en las legislaciones y derecho positivo de los Estados que han ratificado las
mismas.
ORGANISMOS INTERNACIONALES

ORGANIZACI N INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)

Fue creada en 1919 al trmino de la primera guerra mundial, cuando se reuni la Conferencia
de Paz. Es un organismo especializado de las Naciones Unidas que procura fomentar la justicia
social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos.
Algunos de sus objetivos son promover y cumplir los derechos y principios fundamentales en el
trabajo, crear mayores oportunidades de trabajo para las mujeres y los hombres, fomentar la
seguridad social, apoyo a la poltica de empleo, etc.
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL (CISS)

La Conferencia Interamericana de Seguridad Social surgi en 1942, y es un organismo internacional

tcnico y especializado, de carcter permanente, que tiene las siguientes finalidades:

Contribuir al desarrollo de la seguridad social en los pases de Amrica, y cooperar

con las instituciones y administraciones de seguridad social

Emitir declaraciones, adoptar resoluciones y formular recomendaciones en materia de

seguridad social, y promover su difusin para que se consideren en las polticas y
programas de planificacin

Impulsar la cooperacin e intercambio de experiencias entre las instituciones y

administraciones de seguridad social y con otras instituciones y organizaciones afines.

ASOCIACI N INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (AISS)

LA AISS fue creada en Bruselas en el ao 1927, y tiene su sede en Ginebra. La iniciativa de su

creacin est vinculada directamente con las gestiones iniciadas por la OIT para establecer una
reglamentacin internacional en materia de proteccin econmica y sanitaria de los trabajadores
mediante regmenes de seguros sociales.
4

Se suele tomar una pregunta en relacin a alguno de dichos organismos

Actualmente la AISS agrupa a 378 organizaciones miembros en 148 pases, y su objetivo es cooperar
en el plano internacional en la defensa, la promocin y el desarrollo de la seguridad social en el
mundo entero, en particular mediante su perfeccionamiento tcnico y administrativo, para mejorar
la situacin social y econmica de la poblacin basndose en la justicia social.
Este objetivo general define las 3 misiones fundamentaras y complementarias de la AISS:
- LA AISS es el lugar de convergencia de las diferentes corrientes en materia de proteccin social en
el mundo y constituye el foro internacional en donde los administradores de los regmenes de los
diferentes pases pueden comparar sus experiencias e intercambiar informaciones y discutir sobre
sus problemas respectivos.
- Es el centro ideal en donde se recopila y se difunde informacin sobre la seguridad social a nivel
internacional, sobre su desarrollo, sus experiencias innovadoras, sobre los
principales debates que la influyen y sobre los resultados de las investigaciones llevadas a cabo en
este campo en el mundo entero.
- Constituye finalmente un instrumento al servicio de sus miembros en sus esfuerzos para mejorar la
proteccin social de las poblaciones de los diferentes pases facilitando la colaboracin recproca y
la asistencia tcnica mutua entre dichos miembros y mejorando su capacidad administrativa, sobre

todo mediante sus actividades de formacin del personal de las instituciones nacionales de
seguridad social.
ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL (OISS)
La OISS es un organismo internacional, de carcter tcnico y especializado, que tiene como finalidad
promover el bienestar econmico y social de los pases iberoamericanos y de todos aquellos que se
vinculen por el idioma espaol y portugus mediante la coordinacin, intercambio y aprovechamiento
de sus experiencias mutuas en Seguridad Social.
Su funcin y misin es promover el desarrollo progresivo de la proteccin social y la mxima
ampliacin de su campo de accin sobre los ciudadanos iberoamericanos. Adems, otra labor
importante que cumple es el mantenimiento de relaciones con otros organismos internacionales
relacionados con la Seguridad Social, suscribiendo acuerdos y convenios de cooperacin.
En 2005 inici el proceso de negociacin de un Convenio Iberoamericano de Seguridad social,
concebido como un instrumento jurdico de la Comunidad Iberoamericana para garantizar los
derechos sociales de los trabajadores migrantes de la regin. El texto del Convenio est basado
en los principios de igualdad de trato a los nacionales de los pases de la Comunidad Iberoamericana,
inclusin de trabajadores dependientes y no dependientes, extensin del Convenio a las prestaciones
econmicas por vejez, invalidez, etc.
Por otro lado, tambin ha impulsado el desarrollo de polticas de seguridad y salud. En ese sentido,
promueve el desarrollo de la prevencin de riesgos laborales, ofreciendo propuestas especficas de
actuacin dirigidas a los sectores y colectivos ms desfavorecidos ante la siniestralidad laboral e
insisti en la formacin y en la educacin para crear una verdadera cultura preventiva.
UNIDAD 3: CONTINGENCIAS SOCIALES.
CONTINGENCIAS SOCIALES Y SUS DISTINTAS COBERTURAS

Las contingencias sociales son circunstancias de la vida que disminuyen en forma

parcial o total la actividad del hombre, y por lo tanto de su ingreso, ya sea en forma
temporaria o permanente.
Los aportes del trabajador y las contribuciones del empleador sirven para solventar tales
contingencias cubiertas por la seguridad social, y se las denomina cargas sociales.
o Los trabajadores deben pagar obligatoriamente los aportes y resignar parte de su
remuneracin para protegerse frente a determinadas contingencias (opera como una
especie de autoseguro con carcter solidario, ya que adems solventa necesidades
ajenas)
o Los empleadores deben pagar obligatoriamente las contribuciones (impuesto al trabajo),
colaborando para la previsin de las contingencias futuras de los trabajadores; tambin
tiene carcter solidario, ya que el rgimen es sostenido para toda la comunidad
empresaria.
El rol del Estado es controlar el cumplimiento de las obligaciones de la seguridad social,
financiando la cobertura de distintas contingencias y reglamentando el rgimen
sancionatorio por infracciones a las leyes referidas a los aportes y las contribuciones de la
seguridad social

CLASIFICACI N: ENUNCIACI N Y DESARROLLO

El conjunto de las contingencias sociales admite varias clasificaciones posibles, teniendo

en cuenta sus causas y sus efectos. La ms comn y aceptada es la ofrecida por el
autor espaol llamado Severino Aznar, quien las agrupa en biolgicas, patolgicas y
econmico-sociales.
1) CONTINGENCIAS BIOL GICAS

Corresponden a circunstancias propias del ciclo de la vida que plantean situaciones que afectan a la
persona, por lo cual la comunidad le brinda un apoyo. Es decir que son aquellas por las cuales pasan
todos los seres humanos, por e! slo hecho de vivir, y son las siguientes:

Maternidad (contingencia cubierta por asistencia mdica, asignacin por maternidad,

asignacin prenatal, internacin para el nacimiento del bebe y atencin del recin nacido)

Vejez (contingencia cubierta mediante rgimen jubilatorio, prestaciones y beneficios para el cuidado
de la salud)
Muerte (contingencia cubierta
derechohabientes)

mediante

pensin

asistencia

mdica para

los

2) CONTINGENCIAS PATOLGICAS
Corresponden a los eventos que sufre el hombre por efecto de causas morbosas que impiden, por
razones de enfermedad o invalidez, la realizacin del dbito laboral. Adems de la falta de ingresos
que el hecho ocasiona, se requiere atencin mdica, a veces internacin hospitalaria, prtesis, etc.
Las principales figuras de sta ndole de contingencias son:

Enfermedades y accidentes inculpables (contingencia cubierta por salarios a cargo del

empleador y obras sociales para la recuperacin)

Accidentes de trabajo y riesgos laborales (contingencia cubierta por cobertura completa,

ingreso mensual asegurado y asistencia mdica)

Invalidez (contingencia cubierta mediante jubilacin por invalidez y asistencia mdica)

3) CONTINGENCIAS ECONMICO-SOCIALES

Corresponden a los desniveles que se producen en la vida comunitaria a causa de las "diferencias"
que se dan entre sus distintos integrantes: sexo, talento, habilidad, edad, predisposicin para el
trabajo, simpata, suerte, enfermedades, etc.
En el transcurrir de la vida, no todos los miembros de la sociedad mantienen el mismo ritmo de
marcha, pues algunos tienen la posibilidad de progresar ms rpidamente, mientras que otros se
retrasan. Frente a este hecho, la seguridad social tiende a disminuir las distancias. Estas clases de
contingencias incluyen, dentro de las tradicionales, las siguientes:

Cargas de familia (contingencia cubierta mediante asignaciones familiares, asistencia

mdica mediante las obras sociales)

Desempleo (contingencia
reconversin)

cubierta

por

salarios

asegurados,

asistencia

m dica

Segn la presente unidad, a continuacin slo sern analizadas las contingencias "maternidad"
y "enfermedades y accidentes inculpables", puesto que el resto de las contingencias sern
analizadas en profundidad a lo largo de las restantes unidades.
Las contingencias "vejez", "invalidez" y "muerte" se vern en la unidad 9, la
contingencia "accidentes de trabajo y riesgos laborales" se ver en la unidad 4, la
contingencia "cargas de familia" se ver en la unidad 5 y 11, y la contingencia
"desempleo" se ver en la unidad 6.
MATERNIDAD

La maternidad obliga a la mujer que trabaja a un descanso pre y post parto, exigido por
razones de orden psquico y biolgico. De acuerdo con ello, la ley laboral prohibe que
durante un determinado lapso se realicen tareas en relacin de dependencia. La seguridad
social, durante ese lapso, concede a la trabajadora una compensacin por la prdida
de su ingreso que cubrir, entre otras cosas, la asistencia mdica, internacin para el
nacimiento y atencin del recin nacido.
Dicho perodo de descanso pre y post parto es fijado por la ley en 45 das para cada uno de
ellos. Durante esos 90 das no va a recibir ms pagos en concepto de remuneracin, sino
que se le otorgar una asignacin familiar por maternidad, la cual que es pagada por la
ANSeS, cuyo monto debe ser equivalente a la remuneracin que la trabajadora hubiera
debido percibir en su empleo, que se abonar durante el perodo de licencia legal
correspondiente. Pero para tener derecho a dicha asignacin se requiere una antigedad
mnima y continuada en el empleo de 3 meses.
Por su parte, la mujer puede optar por que se transfieran das del perodo anterior al
posterior, hasta un mximo de 15 das (Ej: no trabajar los 30 das anteriores al parto, y as
acumular esos 15 al perodo pos parto, que dar como resultado 60 das de licencia en vez
de 45). Hay que aclarar que el nacimiento pre trmino no reduce el plazo de licencia de 90
das, por lo que el perodo anterior no gozado se acumula al posparto, de modo tal que
siempre se gozan los 90 das en su totalidad.
Respecto del nacimiento pro trmino la LCT nada dice expresamente. Sin embargo, si el
parto sobreviniera despus de la fecha presunta, el descanso anterior debe ser prolongado
hasta la fecha del parto y el descanso posterior a ste no se reduce.
DERECHOS Y DEBERES DE LA TRABAJADORA: El artculo 177 de la LCT establece que
la trabajadora debe comunicar el embarazo y presentar certificado mdico al empleador en
el cual conste la fecha probable del parto. Mientras no curse la notificacin fehaciente y
sea recibida por el empleador, la mujer embarazada no tiene adquirido el derecho a la
estabilidad y la garanta de los 7 meses y medio anteriores y posteriores al parto que a
continuacin se analizarn.

El derecho de estabilidad de la trabajadora consiste en que, segn el art. 178, si durante los 7 meses
y medio anteriores y los 7 meses y medios posteriores a la fecha probable de parto el empleador
despide a la trabajadora, se presumir (salvo prueba en contrario) que lo hizo en forma discriminatoria
por su estado de embarazo.

Esto trae como consecuencia que si es despedida en ese trmino una vez notificado
fehacientemente el empleador acerca del embarazo, si ste no demuestra que existi justa causa
ajena al embarazo o maternidad para el despido, la trabajadora se har acreedora de una
indemnizaci n especial agravada prevista en el art. 182, equivalente a un ao de remuneraciones,
incluido el SAC. la cual se acumular a la indemnizacin por antigedad consagrada en el art. 245.
DESCANSOS DIARIOS POR LACTANCIA: La lactancia materna tiene una importancia fundamental
para el ptimo crecimiento y desarrollo de los recin nacidos durante los primeros meses de vida.
Es por ello que el art. 179 de la LCT se establece que a partir del momento en que se
reincorpora a prestar tareas, toda trabajadora madre de lactante podr disponer de 2 descansos de
media hora para amamantar a su hijo durante la jornada, por un perodo no superior a un ao
posterior a la fecha del nacimiento, salvo que por razones mdicas sea necesario que la madre
amamante a su hijo por un lapso mayor.5
OPCIONES DE LA TRABAJADORA AL FINALIZAR LA LICENCIA POR MATERNIDAD

A fin de que la madre pueda atender a su hijo recin nacido, pasados los 45 das (o los que
correspondieren) luego de la fecha probable de parto, la ley le concede un derecho especial regulado
en el art. 183 que le otorga la posibilidad de que, si siguiere residiendo en el pas y tuviere vigente la
relacin laboral una vez vencida la licencia, podr optar por:
a) Reiniciar las actividades una vez vencida tal licencia por maternidad, es decir, seguir
trabajando en las mismas condiciones en que lo vena haciendo.
b) Resolver el contrato (la madre renuncia expresamente), lo cual le da derecho a percibir
una compensacin por tiempo de servicios equivalente al 25% de la indemnizacin por
antigedad del art. 245. Esto es algo muy discutido, pero aun vigente en la actualidad. Para
adquirir este derecho, la trabajadora requiere una antigedad no menor de 1 ao en la
empresa.
Tambin puede renunciar tcitamente no volviendo a reincorporarse a sus actividades. La ley supone
(violando el principio de continuidad del contrato de trabajo) que si la mujer no se presenta a trabajar,
ha optado por extinguir tcitamente el contrato de trabajo. Esto tambin genera el derecho de
compensar a la trabajadora con una indemnizacin equivalente al 25% de la indemnizacin por
antigedad del art. 245.
5 Puede ser pregunta de examen

c) Ejercer el derecho de excedencia, a travs del cual puede disfrutar de una licencia sin goce de
sueldo y sin asignacin alguna, que no se computa como tiempo de servicio, por un perodo no inferior
a 3 meses ni superior a 6 en el que no concurrir a trabajar, vencido el cual debe reintegrarse a las
tareas que desempeaba en la empresa con anterioridad a su licencia por maternidad. Para gozar
esta licencia tambin requiere una antigedad mnima de 1 ao.
Se estableci un plazo de caducidad para ejercer el derecho a gozar del estado de
excedencia: las ltimas 48 horas de la licencia por maternidad, bajo apercibimiento de
presuncin de renuncia tcita de la trabajadora, al no reintegrarse a su actividad laboral.

ACCIDENTES Y ENFERMEDADES INCULPABLES

Las enfermedades y los accidentes inculpables consisten en toda alteracin de la salud que

imposibilita trabajar al trabajador, cuyo origen de aquellas no tiene ninguna relacin con el
trabajo, sino que se relacionan con el riesgo genrico de la vida. Su caracterstica principal es
que no fueron ocasionadas por la culpa del trabajador ni del empleador.

El art. 208 de la LCT establece que por cada accidente o enfermedad inculpable que le
impida al trabajador la realizacin de la prestacin del servicio, ste tiene derecho a obtener una
licencia de 3 meses por ao, en caso de tener una antigedad menor de 5 aos. Por otro lado,
en el caso de tener una antigedad mayor a 5 aos, el trabajador tiene derecho a obtener una
licencia de 6 meses. Ambos perodos de licencia (tenga ms de 5 aos de antigedad o no) se
duplican en los casos en que el trabajador tuviere cargas de familia.
Durante estos perodo de licencia, el empleador tiene la obligacin de pagar al dependiente la
remuneracin (que no puede ser inferior a la que hubiera ganado si hubiese estado trabajando)
durante ei tiempo en que el trabajador no pueda concurrir a trabajar por padecer dichos
accidentes o enfermedades inculpables. Por lo tanto, los requisitos para que proceda son los
siguientes:
a) Que la enfermedad o accidente sea inculpable: No debe relacionarse con el trabajo y no
debe haber sido producto de un acto intencional o doloso por parte del
trabajador.
b) Que la enfermedad o accidente sea incapacitante: Es decir, que lo imposibilite de
prestar sus servicios o tareas de forma regular.
RECIDIVA: Cada accidente o enfermedad inculpable diferente que motiva la interrupcin de la
prestacin laboral da lugar al beneficio del pago y posterior conservacin del empleo, pero una
repeticin o reagravamiento de la misma enfermedad no, dado que recidiva de enfermedades
crnicas no es considerada enfermedad.
La recidiva es la repeticin de una enfermedad luego de terminada la convalecencia (luego de
finalizada la licencia vuelve a enfermarse de lo mismo). En este caso slo se otorgar
nuevamente una licencia si han transcurrido ms de dos aos desde su anterior
manifestacin.
AVISO AL EMPLEADOR: El trabajador debe informarle al empleador acerca de la enfermedad o
accidente, y del lugar en que se encuentra, y mientras no haga el aviso perder el derecho a
percibir su remuneracin correspondiente, salvo casos excepcionales de fuerza mayor en los
que la gravedad de las circunstancias imposibilite al trabajador informarle. Sin embargo, estos casos
excepcionales deben ser acreditados por el trabajador ya que, de lo contrario, tambin perder el
derecho.
Una vez ocurrido tal acontecimiento, el trabajador se encuentra obligado a someterse al control que
se efecte por el facultativo designado por el empleador, segn lo dispuesto por el art. 210 de la LCT,
el cual tiende a proteger el derecho del empleador y a evitar posibles fraudes por parte del trabajador.
Si el empleador no utiliz la facultad de verificar el estado de salud del trabajador pierde la posibilidad
de cuestionar el certificado, ya que no estar en condiciones de confrontarlo con otra opinin
profesional.
CONSERVACIN DEL EMPLEO: El perodo de conservacin del empleo es un plazo de suspensin
del contrato de trabajo en el cual, si bien el trabajador no tiene derecho a percibir remuneracin, debe
ser considerado tiempo de servicio y computado como antigedad en el empleo para la determinacin
de los beneficios que surjan de la ley, los convenios colectivos y los estatutos profesionales.

Segn surge del art. 211, vencidos los plazos de interrupcin del trabajo por causa de accidente o
enfermedad inculpable contemplados en el art. 208, si el trabajador aun no estuviere en condiciones
de regresas a sus actividades, ste pierde el derecho a cobrar remuneracin, pero comienza el plazo
de reserva de puesto que dura, como mximo, un ao contado desde el vencimiento de aquellos
plazos de interrupcin. En conclusin, el empleador no tiene la obligacin de seguirle abonando
su remuneracin, pero no tiene derecho a despedirlo.
Una vez vencido dicho plazo de conservacin del empleo, la relacin de empleo subsistir hasta que
alguna de las partes decida y notifique a la otra su voluntad de rescindirla. La extincin del contrato
de trabajo en tal forma exime a las partes de responsabilidad indemnizatoria.
REINCORPORACI N AL TRABAJO: Vencidos los plazos remuneratorios y de conservacin,
una vez dada el alta mdica al trabajador, si el trabajador se encuentra en condiciones de seguir
trabajando en sus tareas cotidianas, la relacin laboral seguir de forma normal. Sin embargo, no
siempre ocurre esto, y el art. 212 contempla las distintes situaciones que puedan originarse:
Si de la enfermedad o el accidente inculpable deviene una incapacidad definitiva respecto de
su capacidad laboral pero no absoluta, sino parcial, y el trabajador no estuviere en
condiciones de realizar las tareas que antes cumpla, el empleador deber asignarle otras
tareas, adecuadas a su nueva aptitud y sin disminucin de su remuneracin.

Si el empleador no pudiere hacer lo anterior (ya que en el establecimiento no existen

posibilidades para ello) debe abonarle una indemnizacin por despido por fuerza
mayor contemplada en el art. 247, que equivale a la mitad de la prevista en el art. 245.

Si el empleador tuviere posibilidad de asignarle nuevas tareas pero no lo hace por

considerarlo tcitamente inservible, se considerar que lo est despidiendo y tendr
que abonarle el total de la indemnizacin por despido injustificado del art. 245.

Si de la enfermedad o el accidente inculpable deviene la incapacidad absoluta del

trabajador, el empleador debe en este caso abonarle la indemnizacin normal de
despido prevista en el art. 245. En caso de muerte del trabajador, ser n sus
derechohabientes quienes tendrn derecho a percibirla.
SEGURO COLECTIVO DE VIDA OBLIGATORIO

De acuerdo a resoluciones de la Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN), se aprueba

peridicamente el Reglamento del Seguro Colectivo de Vida Obligatorio, que cubre el riesgo de
muerte de los trabajadores en relacin de dependencia e incluye el suicidio como hecho
indemnizable, sin limitaciones de ninguna especie, lo cual tiene vigencia desde el 1/1/2011.
La proteccin es independiente de todo otro beneficio social, seguro o indemnizacin de cualquier
especie que se fije o haya sido fijada por ley, convencin colectiva de trabajo o disposiciones de la
seguridad social o del trabajo. Las plizas sern tomadas por los empleadores en cualquier entidad
aseguradora inscripta en el registro especial que lleva la SSN.
Todo personal asegurado tiene derecho a designar beneficiarios, y en caso de no designarse
beneficiarios o si la designacin se tornara ineficaz o quede sin efecto, percibirn el beneficio las
personas enumeradas en los arts, 53 y 54 de la ley 24.241.6
Ante la falta de concertacin del seguro, el empleador ser directamente responsable del pago del
beneficio. La suspensin del seguro por falta de pago o pago insuficiente del premio y la consecuente
rescisin en su caso, har directamente responsable al empleador de dicho pago.

Puede ser pregunta de examen, las personas enumeradas en los arts. 53 y 54 de la ley 24.241 se ven en la Unidad 9, pgina 63.

UNIDAD 4: INFORTUNIOS LABORALES

ANTECEDENTES HIST RICOS

La primera ley sobre accidentes de trabajo fue la lev 9.688. sancionada en septiembre de 1915,
cuya vigencia se extendi con modificaciones hasta 1991. Se fundaba en los siguientes puntos:
Permita que el empleador contratara facultativamente una compaa aseguradora
Creaba la Caja de Accidentes para cubrir el riesgo cuando existiese insolvencia patronal
Contemplaba un derecho de opcin. Es decir que la ley permita al trabajador o a sus
derechohabientes optar por demandar la reparacin integral de daos y perjuicios (excepto el
accidente in itinere) mediante la accin civil, o demandar fundndose en la ley de accidentes de
trabajo mediante la accin laboral.
Jurisprudencialmente, con la ley 9.688 surgi la interpretacin de las "enfermedades-accidentes",
entendidas como aquellas que no son fruto exclusivo de actividad laboral, sino que surgen como
consecuencia de 2 o ms factores (algunos de ellos no laborales)
Bsicamente, son enfermedades crnicas relacionadas a la historia familiar del trabajador que poco
a poco son agravadas mediante microtraumatismos sucesivamente encadenados generados por la
relacin laboral. Estas enfermedades-accidentes dieron lugar en nuestra jurisprudencia a la recepcin
de teora de la indiferencia de la concausa.
A travs de esta teora, se sostena que si una de las causas de la incapacidad padecida por el
trabajador era el trabajo, el empleador deba indemnizarlo por el porcentaje de incapacidad total que
padeca, es decir que el empleador deba reparar ntegramente un accidente de trabajo o
enfermedad si se agravaba por causa del trabajo.
Dado que la ley 9.688 daba la posibilidad de recurrir a su propia normativa o de accionar por la va
civil, haremos un cuadro comparativo de ambos regmenes:7

ACCIN FUNDADA EN EL CDIGO

CIVIL

ACCIN FUNDADA EN LA LEY 9.688

Busca una reparacin integral del dao

Contempla una reparacin tarifada (ej:

la prdida de un dedo equivale a X
cantidad de pesos)

Se debe probar todo, hasta la relacin

causal entre el dao y la actividad
laboral
El empleador no tiene responsabilidad

Aqu juegan a favor del trabajador

varias presunciones, como la de la
relacin causal
El empleador responde por la

Tener en cuenta el cuadro, se suelen preguntar cosas sobre eso

por la produccin accidentes in itinere

No se admite la teora de la indiferencia
de la concausa
La culpa del trabajador juega como
eximente de responsabilidad del
empleador
No hay fondo de garanta en caso de
insolvencia del empleador
No se puede demandar en forma
directa a la aseguradora de riesgos de
trabajo

produccin de accidentes in itinere (a

partir del decreto 650/55)
Se admite la teora de la indiferencia de
la concausa (hasta la ley 24.028)
La eximente es el dolo o la culpa grave
del trabajador exclusiva
Paga el fondo de garanta en caso de
insolvencia del empleador
Se puede demandar directamente a la
aseguradora de riesgos de trabajo

REFORMA DE LA LEY 24.028 Y APARICI N DE LA 24.557

La ley 9.688 y su posterior reforma (ley 23.643) fueron derogadas por la lev 24.028 en 1991, que
intent reducir los "excesivos costos laborales" al prever un mecanismo que evitaba los reclamos
por enfermedades-accidentes, pero manteniendo al igual que las otras leyes, el derecho de
opcin. Adems, elimin la teora de la indiferencia de la concausa al exigir la discriminacin
entre afecciones producidas por el trabajo y las provenientes de otros factores (personales o
congnitos)
De esta manera, limit la responsabilidad del empleador slo a la incidencia del trabajo en el
agravamiento de una enfermedad y el trabajador que padeca una enfermedad deba acreditar la
incidencia del trabajo en el dao y el grado de participacin.
Finalmente, en 1995 se sancion la lev 24.557. la cual deroga todo lo anterior pero contina
excluyendo el amparo de las enfermedades-accidentes. A partir de all, no habr ms
opciones, siendo la nica reparacin posible la de la ley laboral, por lo tanto, se exime de
responsabilidad civil al empleador frente a los daos causados al trabajador (segn su art. 39)
El problema de este sistema era que las indemnizaciones del derecho civil son ms onerosas,
dado que tambin indemnizan el dao moral y constituyen una reparacin integral. Tal reparacin
moral e integral no se da en el derecho laboral, pero la desventaja de la reparacin civil es que
debe probarse absolutamente todo y nada se presume, a diferencia del derecho laboral.
LEGISLACI N ACTUAL

En la actualidad nos regimos por la Ley de Riesgos de Trabajo 24.557 ya mencionada, con las
respectivas modificaciones parciales de la ley 26.773 sancionada el 26 de octubre de 2012
(dado que sta ltima no derogo a la 24.557) y por el decreto 1694/2009.
Entre las modificaciones ms importantes de la 26.773, se encuentra la derogacin del art, 39 de la
ley 24.557 en sus partes ms relevantes. Como consecuencia, los empleadores ya no se encuentran
exentos de responsabilidad civil frente al reclamo que le puede hacer el trabajador, por lo tanto,
vuelve a existir la posibilidad de accionar mediante la normativa civil o la laboral, pero hay que dejar
en claro que si se demanda por accin civil NADA SE PRESUME, y debe probarse absolutamente
todo, hasta la existencia del contrato o relacin de trabajo.
Volviendo a la ley 24.557, sta fue muy criticada por los trabajadores y los empleadores a lo largo del

tiempo, dado que quienes ms resultaban beneficiadas por su regulacin eran las Aseguradores de
Riesgos de Trabajo (ART)
Anteriormente a dicha ley, los sujetos del sistema laboral eran el trabajador y el empleador.
Eventualmente si el empleador lo crea, poda contratar un seguro. Con la 24.557, se produce un
cambio sustancial de sujetos, ya que se incorpora en el sistema a las ART, sacndose al empleador
de tal rgimen. A partir de all, todo empleador tiene que contratar obligatoriamente una ART o "autoasegurarse" (lo cual es restringido para determinados empleadores con gran solvencia)
AUTOSEGURO: Los empleadores podrn autoasegurar los riesgos del trabajo definidos por la LCT,
siempre y cuando acrediten tener suficiente solvencia econmico-financiera como para afrontar las
prestaciones dinerarias contempladas, y cuando estn en condiciones de garantizar los servicios
necesarios para otorgar las prestaciones en especie que ms adelante se detallarn.
Quienes no acrediten ambos extremos debern asegurarse obligatoriamente en una ART de su libre
eleccin, y si el empleador no se autoasegur y tambin omiti afiliarse a una ART, responder
directamente ante los beneficiarios por las prestaciones previstas en sta ley.8
OBJETO Y PERSONAS INCLUIDAS

El art. 1 se refiere sobre los objetivos de la ley:

El primer objetivo es reducir la siniestralidad (accidentes y enfermedades

profesionales) en el sentido de prevencin, y no de la reparacin como se haca antes.

El segundo objetivo es la reparacin de los daos derivados de accidentes de trabajo

y enfermedades profesionales

El tercer objetivo es la promocin de la recalificacin y la recolocacin de los

trabajadores damnificados.
8 Puede ser pregunta de examen

El cuarto objetivo es que los trabajadores y empleadores busquen formas para mejorar
las condiciones de trabajo.
El art. 2 nos habla de las personas incluidas, y esto es muy amplio. Nos dice que se incluyen
los funcionarios y empleados pblicos, todos los trabajadores del sector privado, las
personas obligadas a prestar un servicio que resulta una carga pblica, sujetos incluidos al
referndum del poder ejecutivo: trabajadores vinculados por relaciones no laborales
(aprendices, pasantes, etc.), los bomberos voluntarios, los trabajadores autnomos y el
servicio domstico.
CONTINGENCIAS CUBIERTAS

El art. 6 establece qu contingencias (sucesos o situaciones) van a ser cubiertas o reparadas

por la presente ley. Concretamente, nos habla del accidente de trabajo, el accidente "in
itnere" y de la enfermedad profesional que se encuentra contemplada en los listados que
elabor el poder ejecutivo (dicha lista fue ampliado posteriormente)
1)

ACCIDENTE DE TRABAJO: Acontecimiento sbito y violento ocasionado por el hecho u

en ocasin del trabajo.
2)

ACCIDENTE IN ITNERE: Hecho sbito y violento que ocurre en el trayecto del domicilio

del trabajador al trabajo y viceversa, siempre y cuando el damnificado no hubiere

interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo. Slo podr alterarlo o
modificarlo (y seguir amparado) por razones de estudio, otro empleo o atencin de familiar
directo o conviviente, pero para ello, debe informar al empleador con 72 hs de anticipacin
sobre la alteracin. 9
3)

ENFERMEDADES PROFESIONALES: El concepto de enfermedad es el mismo que e! de

la LCT. Consiste en una dolencia que afecta la actividad psicofsica del trabajador pero que
se encuentra vinculada con el trabajo, dado que se originan como consecuencia de ste.
Respecto de estas enfermedades, slo van a ser reparadas las que figuran en un listado
conexo a la ley que elabor el Poder Ejecutivo. Si la enfermedad del trabajador no est en el
listado, lo nico que le queda es probar, mediante un reclamo administrativo, que esa
enfermedad es producto del trabajo, ya que de lo contrario no va a ser indemnizada.
Del art. 6 tambin aparecen las contingencias que no estn cubiertas:
a) Accidentes y enfermedades causadas por dolo del trabajador
b) La fuerza mayor extraa al trabajo
9

Lo de accidente in itnere puede ser pregunta de examen

c) Incapacidades preexistentes a la iniciacin y acreditadas en el examen pre-ocupacional.

Por lo tanto, las patologas que puedan surgir de dicho examen no van a ser reparadas, porque el
trabajador se supone que ya empez a trabajar con ellas.
PRESTACIONES

La ley habla de prestaciones en dinero o en especie, que son un conjunto de beneficios y sumas de
dinero que constituyen el marco protectorio que prev la ley para asistir al trabajador.
Las que son en dinero son contempladas desde el art. 11 aM9 y apuntan a cubrir la prdida de los
ingresos del trabajador por no poder concurrir a prestar tareas en virtud de su incapacidad,
mientras que las prestaciones en especie estn legisladas en el 20, consistiendo stas ltimas
en: asistencia mdico-farmacutica, prtesis y ortopedia, recalificacin del trabajador, servicio
funerario.
Las ART deben disponer de la infraestructura para proveer estas prestaciones en especie, debiendo
ser otorgadas hasta su curacin completa o mientras subsistan los sntomas incapacitantes. Estas
prestaciones en especie siempre estn a disposicin del trabajador cuando las necesitare por la
consecuencia de cualquier tipo de incapacidad.

INCAPACIDADES LABORALES
INCAPACIDAD LABORAL TEMPORARIA
Est legislada en el art. 7, consistiendo en aquella que inhabilita temporariamente al trabajador
para prestar tareas. Se trata de un impedimento transitorio que tiene una duracin mxima de 12
meses contados desde la produccin del accidente o desde la primera manifestacin invalidante de la
enfermedad.
La ley prev para este tipo de incapacidades, tanto prestaciones en especie (art. 20) como las
prestaciones en dinero previstas en el art. 13. Por lo tanto, el trabajador tiene derecho a que se le

devengue el salario conforme al art. 208 de la LCT, y si hay aumentos en ese perodo hay que
cobrarlos. Le corresponde tambin recibir asignaciones familiares.
Esto trae como consecuencia que el trabajador gozar durante el perodo de incapacidad de una
licencia paga en los trminos del art. 208 que regula los plazos y la remuneracin de los accidentes y
enfermedades inculpables.
Ambas prestaciones deben ser pagadas durante los primeros 10 das por el empleador y despus de
ese lapso sern abonadas por las ART (es decir que la ART paga el salario hasta la reincorporacin
del trabajador, y le reembolsa al empleador lo pagado durante esos primeros 10 das)
INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE (art. 8)

Lo permanente implica algo estable en el tiempo. Por lo tanto, es aquella disminucin en la capacidad
del trabajador que permanecer en el tiempo, pudiendo ser a su vez parcial o total dependiendo del
porcentaje de incapacidad. Es parcial cuando la incapacidad es inferior al 66%, y es total cuando
es igual o mayor de un 66%.
Por su parte, el art. 9 establece que la incapacidad laboral permanente', adem s puede ser
provisoria o definitiva dependiendo de la duracin de la incapacidad. La ley indica que la
incapacidad permanente provisoria se extiende hasta los 36 meses, lapso que puede ser extendido
por un mximo de 24 meses. Vencidos los plazos indicados, si no hubiera recuperacin del
trabajador afectado, la incapacidad laboral permanente se considera definitiva.
1) Si la incapacidad permanente es definitiva v parcial: La ley establece que el trabajador
tiene derecho a recibir prestaciones en especie (art. 20) y en dinero (art. 14). La prestacin
en dinero, en este caso es equivalente a 53 veces el Ingreso Mensual Base (IMB) 10
multiplicado por el porcentaje de la incapacidad, multiplicado x el resultado que da 65
dividido la edad del trabajador.
En otras palabras, para este tipo de incapacidad la frmula es entonces: 53 x IMB x %
de incapacidad x 65/edad
Por su parte, el decreto 1694/2009 incremento las prestaciones estableciendo que sta
frmula no puede dar menos que $1.800 por punto de incapacidad (es decir que cada punto
de incapacidad no puede ser inferior de $1800 pesos, siendo cada punto el porcentaje, por
ejemplo 1%, 5% 10%)
Como consecuencia, lo primero que habr que hacer es multiplicar 1800 x los puntos
de incapacidad del trabajador, y recin luego se debe proceder a efectuar la frmula
anterior.
Si la frmula da como resultado un nmero inferior al calculado primeramente, se utilizar el
primero como indemnizacin al trabajador.
Adems, el art. 3 de la nueva ley 26.773 establece que si el trabajador opta por el sistema de
responsabilidad laboral, adems de esta prestacin tiene derecho a recibir un 20% ms del
resultado de la ecuacin relativa a la suma indemnizatoria (si la suma indemnizatoria fue de
$100.000, se agregarn otros $20.000)

Ejemplo: Un trabajador de 30 aos con un IMB de $5.000 se accident y tal accidente lo

incapacit en un 15%. Debe multiplicarse entonces 53 x 3.000, luego multiplicarlos por 15%,
luego multiplicar por 65 y dividir todo por 30. Esto nos dar como resultado $86.125.

10

El IMB se calcula dividiendo todas las remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones de los 12 meses anteriores a la primer
manifestacin incapacitante {accidente o enfermedad) o al tiempo de prestaci n de servicios (si fuera menor que un ao), por el
nmero de das corridos comprendidos en el perodo considerado (ser dividido por 365 si el trabajador trabaj el ao entero)
Ese resultado debe ser multiplicado por 30,4 (que es el promedio de das corridos que tiene cada mes en un ao), y eso nos dar
finalmente el Ingreso Base Mensual o IMB. (OJO DR CANDIS dijo q aumento el punto de incapacidad a $4024 aprox y punto incap
acc in itinere a $4900 aprox)

Si el trabajador adems opt por el sistema de responsabilidad laboral, se le agregarn a la

suma indemnizatoria la cantidad de $17.225, haciendo un total de $103.350.
De la incapacidad parcial hay que distinguir si es superior o inferior al 50%. Si-es inferior al
50% se la considera una incapacidad definitiva parcial leve y el pago para resarcir el dao
resulta de la frmula indemnizatoria ya expuesta. Por otro lado, si la incapacidad es superior
al 50% pero inferior al 66% (si superara el 66% sera una incapacidad total) se la considera
una incapacidad definitiva parcial grave.
Anteriormente, la prestacin en dinero en ste ltimo caso consista en una renta peridica
vitalicia, pero esto fue derogado por la nueva ley 26.773, que la reemplazo por un pago nico
que surge de la misma frmula expuesta, pero a la cual se le suma una prestaci n
compensativa de $80.000 en todos los casos, segn la modificacin del decreto 1694/2009.
Hay que tener en cuenta que aqu tambin es aplicable el art. 3 de la ley 26.773 sobre la
indemnizacin del 20%. Dicho porcentaje debe calcularse sobre el resultado de la frmula
+ la indemnizacin adicional de $80.000.
2) Si la incapacidad es permanente v total: las prestaciones que recibe son en especie y en
dinero:

Una prestacin por retiro definitivo por invalidez

La ley originariamente habla de una prestacin mensual complementaria, pero la
26.773 deroga todos los pagos peridicos, a partir de lo cual va a recibir la misma
suma indemnizatoria derivada de la frmula de antes, y una indemnizacin adicional
de pago nico contemplada en el art. 11, cuyo monto es de $100.000, segn la
modificacin del decreto 1694/2009.

Tambin es aplicable el art. 3 de la ley 26.773 y el 20% debe calcularse tambi n sobre el
resultado de la frmula + la indemnizacin adicional de $100.000. El artculo establece
adems que en stos supuestos de incapacidad total (o de muerte), el 20% que se pretende
sumar no puede ser inferior a $70.000. y en caso de serlo, se sumar directamente los
$70.000.
GRAN INVALIDEZ: Se legisla en el art. 10, y tal figura fue incorporada por la ley 24.557. Es
la categora ms grande de incapacidad, ya que el trabajador se ve afectado por una
incapacidad laboral permanente definitiva y total (igual o superior al 66%) que lo imposibilita
de valerse por s mismo, por lo que necesita de la asistencia continua de otra persona para
realizar los actos normales de su vida cotidiana.
Respecto a su resarcimiento, la ley nos remite a las prestaciones de la incapacidad laboral
total. Por ello, va a tener las mismas prestaciones en especie y en dinero pero, a
diferencia de la incapacidad total, el trabajador va a tener derecho a una prestacin adicional
de pago mensual de $2000 que se extinguir a la muerte del damnificado (segn art. 17 de la
ley 24.557 y art. 5 decreto 1694/2009)

FALLECIMIENTO: Se encuentra previsto en el art. 18. No consiste en una incapacidad, pero

aun as debe ser indemnizada a favor de los derechohabientes del trabajador. Los
derechohabientes:

Tendrn derecho a percibir prestaciones en especie (gastos fnebres)

Tendrn derecho a acceder a una pensin por fallecimiento.

Tendrn derecho a una prestacin de pago nica equivalente a: 53 x IBM x 65/ edad
(no se multiplica el porcentaje de incapacidad porque se considera que sta es de un
100%)

Por ltimo, reciben $120.000 como prestacin complementaria de pago nico.

Como se ha dicho antes, el punto de incapacidad no puede ser inferior a 1800 pesos, por lo
tanto, el resultado de la frmula no puede dar nunca un resultado inferior a $180.000, y si
lo diere se tendr como indemnizacin $180.000, a la cual como ya se dijo se le debern
sumar los $120.000 en concepto de prestacin complementaria.
Si a esto se le suma que tambin es aplicable el art. 3 de la ley 26773, el cual establece que
el 20% en concepto de indemnizacin adicional por incapacidad total o muerte no puede ser
nunca inferior de $70.000, podemos concluir que los derechohabientes recibir n
mnimamente la suma de $370.000 ($180.000 como mnimo por la frmula + $120.000 en
concepto de prestacin complementaria + e! 20% de todo ello, lo cual no podr ser nunca
inferior a $70.000)
COMISIONES MDICAS

Otra caracterstica de la ley es la existencia de comisiones mdicas. Se encuentran

contempladas en los arts. 21, 22 y 46, y son los artculos ms tachados de inconstitucionales.
Las comisiones mdicas son rganos administrativos con funciones jurisdiccionales, en
principio, no interdisciplinarios, ya que estn formados nicamente por mdicos.
El art. 21 va a hacer surgir sus funciones, y tienen 3 funciones completas:

Determinar la naturaleza laboral del accidente o enfermedad (si es o no del trabajo)

Determinar el carcter y el grado de la incapacidad (si es temporaria, permanente,
etc.)
Fijar el contenido y el alcance de ias prestaciones, durante cunto tiempo hay que
drselas

Parte de la doctrina crtica el alcance de las facultades conferidas por el art. 21 a las
comisiones mdicas, porque entiende que estas tareas (especialmente el an lisis de
presupuestos fcticos y jurdicos para determinar si se trata de un accidente de trabajo o
expedirse sobre la existencia de dolo del empleador) resultan de exclusiva competencia
judicial, por lo que deberan ser realizadas slo por jueces.
N

Una vez hecho el informe por la comisin mdica, se lo manda a las partes y se homologa y
la ART cumplir con las prestaciones dinerarias o en especie que correspondan a favor del
trabajador. No obstante, las resoluciones de las comisiones mdicas son recurribles por
medio del recurso de apelacin ante la Comisin Mdica Central o ante la Justicia
Federal, y las resoluciones de ambos son recurribles ante la Cmara Federal de la
Seguridad Social11

FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA

El sistema se financia esencialmente con las contribuciones que las empresas deben pagar
mensualmente a las ART, consistente en una cuota mensual a cargo del empleador sobre un
porcentaje determinado, para cuya fijacin se tiene en consideracin el nivel de ingreso de la
empresa, la calificacin de su actividad y la siniestralidad pasada y futura.
ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO
Las aseguradoras de riesgo de trabajo son entidades de derecho privado con o sin fines de
lucro, previamente autorizadas para funcionar por la Superintendencia de Riesgos de
Trabajo y la Superintendencia de Seguros de la Nacin, que constituyen ios rganos de
control actuales de aquellas, por lo que las ART actualmente se encuentran sometidas a un
doble contralor.
Originariamente, las ART siempre tenan fines de lucro, pero a partir del decreto 1720/12 el
Poder Ejecutivo cre las ART mutuales sin fines de lucro.
REQUISITOS PARA SU CONSTITUCIN
< Se requiere solvencia econmica, es decir que deben contar con un capital mnimo de
$3.000.000 que debe ser integrado al momento de su constitucin.
* Deben tener como nico objeto el otorgamiento de las prestaciones de la LRT, tanto en
dinero como en especie.
*> Se requieren tambin exigencias especficas y una infraestructura adecuada y mnima.
Deben contar con capacidad para otorgar las prestaciones referidas precedentemente y
tienen que poseer centros de recalificacin profesional para que inserten a los
trabajadores nuevamente en el mercado si ya no pueden seguir cumpliendo su obligacin
laboral.
11

Puede ser pregunta de examen

La LCT prev en su art. 33 la existencia de un fondo de garanta y en el art. 34 la existencia

de un fondo de reserva. Por su parte, el decreto 1278/12 cre un tercer fondo, denominado
fondo fiduciario. Estos 3 fondos son importantes, y le aseguran al trabajador el-cobro de las
prestaciones.
FONDOS EXISTENTES

12

FONDO DE GARANT A; Sirve para que el trabajador cobre las prestaciones en dinero en caso de
una insuficiencia patrimonial de empleadores auto-asegurados cuando esa insuficiencia patrimonial
sea declarada judicialmente. Este fondo va a estar administrado por la Superintendencia de Riesgos
de Trabajo, y se encuentra financiado por un aporte mensual de los empleadores.
Este fondo de garanta tiene su principal importancia cuando la relacin laboral est "en negro" y el
empleador es insolvente, dado que terminar pagando dicha superintendencia.
FONDO DE RESERVA: Sirve para lo mismo que el anterior, pero en vez de funcionar en caso de
insolvencia del empleador, procede en caso de insolvencia de la ART, a efectos de que siempre el
trabajador cobre lo que le corresponde. Este fondo es administrado por la Superintendencia de
Seguros de la Nacin.

FONDO FIDUCIARIO: Es administrado por las ART. Es un fondo que se constituye para que las ART
cubran las enfermedades no contempladas en el listado confeccionado por el Poder Ejecutivo.
PRESCRIPCI N

Las acciones para el reclamo del pago de los crditos o prestaciones de las ART prescriben a los 2
aos, contados desde el momento en que debieron ser abonadas y, en todo caso, a 2 aos de
extinguido el contrato de trabajo. Esto fue complementado por el art. 4 (prrafo 5) de la 26.773,
establecindose que la prescripcin se computa a partir del da siguiente al de la notificacin.

UNIDAD 5: OBRAS SOCIALES Y SEGURO NACIONAL DE SALUD

Uno de los objetivos sustanciales de la Seguridad Social es la proteccin de la salud de todos los
habitantes. No slo est atenta a reponer la salud de los enfermos o a compensar a los dbiles sino
que, con el mismo grado de intensidad, y a travs de las acciones preventivas, se dedica a los
sanos para su preservacin y para favorecer su normal desarrollo.
OBRAS SOCIALES: CONCEPTO
12

Tenerlos bien en cuenta, casi siempre toman alguno

Las obras sociales son entes autnomos que integran el Sistema Nacional de Salud y son
financiados con aportes del trabajador y contribuciones del empleador; su finalidad principal
es la prestacin de los servicios de salud.
ANTECEDENTES HIST RICOS DESDE LAS LEYES 18.610 Y 22.269

Hacia fines de la dcada del 50 y principios de la dcada del 60, comienzan a insertarse en los
convenios colectivos clusulas de carcter obligacional, por las que los empleadores se comprometan
a efectuar aportes destinados al financiamiento de las obras sociales, los cuales se completaban con
los aportes que estaban a cargo de los afiliados de las asociaciones sindicales.
La lev 18.610 (1970) termin con la circunstancia de hecho de que la financiacin y viabilidad del
sistema quedara librada a la capacidad de negociacin sindical, establecindose la obligacin legal
de crear y financiar dichas obras sociales con aportes y contribuciones a cargo de los empleados y
empleadores, sin distinguir entre aquellos afiliados y no afiliados a la asociacin sindical.
Se advierte que en esta norma se han plasmado varios de ios principios de la seguridad social.
Entre otros, se observa el principio de unidad de gestin al crearse el Instituto Nacional de Obras
Sociales (INOS) como rgano estatal de control, cuyo fin es promover, controlar, coordinar e integrar
las actividades de las obras sociales.
La ley 18.610 y sus complementarias modificaciones fueron derogadas por la lev 22.269 (1980),
debido al defectuoso funcionamiento del INOS durante la dictadura, pues la carencia de controles
eficaces provocaron numerosas situaciones irregulares.
La reforma del sistema impuesto por la ley 22.269 incluy , entre otras cosas, una modificacin
sustancial de la composicin del INOS, y todo ello rigi hasta el ao 1989, cuando entr en vigencia
la lev 23.660 que nos rige actualmente, junto con los decretos 446/2000, 1140/2000 y 1305/2000 que
disponen la libre eleccin de la obra social para los beneficiarios identificados en los arts. 8 y 9 de la ley
23.660.

RGIMEN ACTUAL: LEY 23.660

El art. 1 de la ley 23.660 establece que el mbito de aplicacin de la ley comprende:

a) Las obras sociales sindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de
trabajadores con personera gremial, signatarias de convenios colectivos de trabajo
b) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado
c) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de
empresarios
d)Las obras sociales de! personal civil y militar de las fuerzas armadas de seguridad, Polica
Federal Argentina, Servicio Penitenciario Federal y los retirados, jubilados y pensionados
del mismo mbito, cuando adhieran en los trminos que determine la reglamentacin
e) Las obras sociales de la Administracin central del Estado nacional y sus organismos
autrquicos y descentralizados
El art. 3 expresa que prioritariamente las obras sociales destinan sus recursos a las prestaciones de
salud, y secundariamente, brinda prestaciones sociales a los afiliados (ej: prestaciones tutsticas, de
vivienda, recreativas, etc.). En calidad de agentes naturales, las obras sociales forman parte del
Sistema Nacional del Seguro de Salud, y su rgano de control para los aspectos administrativos y
contables de aquellas es la Superintendencia de Servicios de Salud, tras el decreto 1615/96, pues
anteriormente era la Direccin Nacional de obras Sociales (DINOS).
PERSONAS INCLUIDAS EN CALIDAD DE BENEFICIARIOS

Las personas enumeradas en los arts. 8 y 9 que revisten calidad de beneficiarios son:

Los trabajadores que prestan servicios en relacin de dependencia en el mbito privado,

en el sector pblico del Poder Ejecutivo o en sus organismos autrquicos y
descentralizados, en empresas y sociedades del Estado.

Los jubilados y pensionados nacionales

Los beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales

Los grupos familiares primarios de las categoras indicadas precedentemente

Las personas que convivan con el afiliado titular y reciban del mismo ostensible trato
familiar, segn la acreditacin que determine la reglamentacin

EXTENCIN DEL BENEFICIO (art. 10)

13

El carcter de beneficiario de los que prestan servicios en relacin de

dependencia, y aportan, como as tambin la de su grupo familiar y personas
que convivan con el afiliado, subsiste mientras el titular pertenezca a la obra
social, y ello ocurre mientras subsista el contrato de trabajo o la relacin de
empleo pblico y perciba remuneracin. Excepto en los siguientes casos:
Si se extingue el contrato de trabajo, el trabajador mantiene su calidad de
beneficiario por el plazo de 3 meses, contados desde su distracto, sin
obligacin de efectuar aportes si se desempe de manera continuada durante
ms de 3 meses.

13

Alguno de estos supuestos puede ser pregunta de examen

Si se interrumpe por accidente o enfermedad inculpable, el trabajador

mantiene su calidad de beneficiario por el perodo de conservacin del empleo sin
percepcin de remuneracin, y sin la obligacin de efectuar aportes.
Si el trabajador es suspendido sin remuneracin, mantiene su calidad de
beneficiario por el plazo de 3 meses. Si la suspensin se prolonga, puede continuar
manteniendo dicho carcter cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y de
la contribucin a cargo del empleador.

Cuando por razones particulares el trabajador goza de licencia sin

remuneracin, o cuando una mujer est en estado de excedencia, puede
mantener su calidad de beneficiario mientras dure dichos perodos, cumpliendo
tambin con tales obligaciones.
Los trabajadores de temporada pueden mantener el carcter de beneficiarios durante el
perodo de receso y mientras subsista el contrato de trabajo, tambin cumpliendo durante
este perodo con tales obligaciones.
En caso de muerte del trabajador, los integrantes del grupo familiar primario mantienen
el
carcter de beneficiarios por el plazo de 3 meses. Vencido dicho plazo, pueden continuar
manteniendo ese carcter cumpliendo con los aportes y contribuciones que hubieran
correspondido al beneficiario titular.
ADMINISTRACIN Y FINANCIAMIENTO
La administracin de las obras sociales sindicales con patrimonio de los trabajadores que las
componen es ejercida por una autoridad colegiada de 5 miembros como mximo, elegidos
por la asociacin sindical con personera gremial firmante de los convenios colectivos de
trabajo que correspondan, segn el art. 12.
Segn el art. 16, tales obras sociales se financian con los aportes y contribuciones que
deben efectuar los integrantes del sistema, y los respectivos porcentajes slo pueden ser
aumentados por ley. Actualmente, los porcentajes son los siguientes...
1. A cargo del empleador: En la actualidad, la contribucin a cargo del empleador es del 6%
de la remuneracin de los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia.
2. A cargo de los trabajadores que prestan servicios en relaci n de dependencia: el 3% de
su remuneracin. Y por cada beneficiario a cargo del titular, el 1,5% de su remuneracin.
La normativa exige que los empleadores, en su carcter de agentes de retencin, debern
depositar la contribucin a su cargo junto con los aportes que hubieran debido retener al
personal a su cargo, dentro de los 15 das corridos, contados a partir de la fecha en que se
deba abonar la remuneracin.
ACCIONES Y RECURSOS

La ley 23.660 faculta a las obras sociales a interponer por v a de apremio la accin
correspondiente persiguiendo el cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos,
intereses y actualizaciones adecuadas por el empleador a las obras sociales y multas

establecidas en la ley, sirviendo de suficiente ttulo el certificado de deuda expedido por las
obras sociales o funcionario facultado.
Pero primeramente, la obra social debe cumplir con el procedimiento administrativo
establecido en la ley 18.820, el cual la habilita a realizar las inspecciones necesarias y
fiscalizar el cumplimiento de las cotizaciones con destino al sostenimiento de ellas mismas,
para luego proceder a emitir los ya mencionados certificados de deuda si detectaren
irregularidades o incumplimiento respecto de los aportes y contribuciones del empleador.
Tales certificados pueden ser eventualmente ejecutados judicialmente, y gozan de una
presuncin iuris tantum de veracidad de su contenido.
Acto seguido, se le debe brindar al supuesto empleador deudor la posibilidad de defenderse,
quien ofrecer y producir las pruebas que hicieran a su derecho. Finalmente, la obra social
debe dictar una decisin fundada, que puede ser apelable administrativamente ante la AFIR,
en su calidad de ente recaudador, dando por concluida la va administrativa.
Concluida la va administrativa, el empleador disconforme con el reclamo de la Obra Social
podr apelar judicialmente ante la Cmara Federal de la Seguridad Social. Finalmente hay
que aclarar que la prescripcin de tales acciones para el cobro de estos crditos es efe 10
aos.
LEY 24.455 DE PRESTACIONES OBLIGATORIAS

La ley 24.455 establece las prestaciones obligatorias que deben incorporar aquellas obras
sociales incluidas en la ley 23.660. Las principales prestaciones son las siguientes:
Cobertura para los tratamientos mdicos, psicolgicos y farmacolgicos de las
personas infectadas por algunos de los retrovirus humanos y los que padecen sida o
las enfermedades interrecurrentes

Cobertura para los programas de prevencin del sida y la drogadiccin

Cobertura para tratamientos mdicos, psicolgicos de las personas que dependan

fsica o psquicamente del uso de estupefacientes.
DESREGULACI N DE LAS OBRAS SOCIALES

El decreto 504/98 reglament el derecho-de opcin de cambio entre obras sociales a los
beneficiarios del Sistema Nacional de Seguro de Salud. El cambio permitido a los
beneficiarios era slo entre obras sociales sindicales, por lo que no podan elegir una obra
social del personal de direccin ni tampoco pasarse a una empresa de medicina privada,
mutual o prepaga.
Los decretos 446/00, 1140/00 y 1305/00 instituyeron la posibilidad de que los beneficiarios
del Sistema Nacional de Seguro de Salud ejercieran en forma amplia su derecho de opcin
entre distintos agentes del seguro de salud.
El decreto 446/00 dispone que a partir del 1/1/2001 los beneficiarios del Sistema Nacional de
Seguro de Salud podrn ejercer el derecho de opcin entre las obras sociales que se
hubieran adherido a las leyes 23.660 y 23.661 y, asimismo, respecto de las entidades que
tengan por objeto especfico la prestacin de servicios de salud, y que se hayan adherido al
sistema.

Concretamente, los beneficiarios pueden optar entre:

a) Las obras sociales enumeradas en el art. 1 de la ley 23.660, con excepcin de las
indicadas en el punto D del presente apunte.
b) Cualquiera de las entidades que se hubieran adherido al sistema de la ley 23.661 y su
modificatoria.
c) Cualquiera de las entidades que tengan por objeto especfico la prestacin de
servicios de salud, las cuales debern adicionar a su denominacin la expresin
"agente adherido al Sistema Nacional de Seguro de Salud"
El ejercicio de opcin puede ser ejercido, personalmente, slo una vez al ao durante todo
el ao calendario, y se hace efectivo a partir del primer da del tercer mes posterior a la
presentacin de la solicitud. Los trabajares pueden ejercerlo desde el inicio de la relaci n
laboral, y quien lo hiciere.
Mediante el decreto 1305/00 de necesidad de urgencia, se aprob la reglamentacin de
distintos artculos del decreto 446/00 y su modificatoria del decreto 1140/00, el cual instituy
la posibilidad de que de que los beneficiarios del Sistema Nacional de Seguro de Salud
puedan ejercer el derecho de opcin en forma amplia entre distintos agentes.
En definitiva, desde el 01/01/2001 rige el nuevo sistema de desregulacin de obras
sociales. Los trabajadores en relacin de dependencia pueden cambiar de obra social y
elegir entre las actuales obras sociales sindicales y de direccin y las empresas de medicina
privada (ya sean prepagas o empresas formadas especialmente) que participen en este
proceso. El afiliado, en definitiva, puede optar entre cualquiera de los prestadores, ms all
de su origen.
El sistema prev la posibilidad de que una persona que pas de una obra social a una
prepaga vuelva a la obra social, o tambin que pase de una prepaga a otra. Los afiliados no
tienen ninguna limitacin para elegir, y las entidades que participen en este sistema no
pueden rechazar a ningn trabajador. Si alguna entidad lo hace, el afiliado puede presentar
una denuncia en el organismo de control, que es la Superintendencia de Servicios de
Salud.
SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD: LEY 23.661

Uno de los fines de la seguridad social es la cobertura de las contingencias sociales,

resultando una de las ms trascendentes la contingencia de origen patolgico, es decir, la
alteracin de la salud.
A fin de procurar el pleno goce del derecho a la salud de todos los habitantes del pa s sin
discriminacin de ningn tipo, la ley 23.661 cre el Sistema Nacional del Seguro de Salud,
que consiste en un conjunto de medios e instrumentos mediante los cuales el Estado
otorga cobertura de salud, con los alcances de seguro social.
El objetivo fundamental del seguro social creado es dicho sistema de proveer el
otorgamiento de prestaciones de salud igualitaria, integrales y humanizadas,
tendientes a la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud,
mejorando la calidad disponible y garantizando a los beneficiarios la obtencin del mismo tipo
y nivel de prestaciones eliminando toda discriminacin, en atencin a un criterio de justicia
distributiva.

El Sistema Nacional del Seguro de Salud encomienda la gestin de ese seguro social de
salud a los agentes del seguro que, en forma obligatoria, son las obras sociales, cualquiera
sea su naturaleza o denominacin, a las obras sociales de otras jurisdicciones y a las dems
entidades que adhieran al sistema. En forma facultativa, le otorga derecho a las "entidades
mutuales" a integrarse como agentes de seguro.
SUJETOS BENEFICIARIOS
Los beneficiarios del Seguro Nacional de Salud son los comprendidos en la Ley de Obras
Sociales 23.660, as como los trabajadores autnomos comprendidos en el Rgimen
Nacional de Jubilaciones y Pensiones, y en general, todas las personas que, con residencia
permanente en el pas, se encuentren sin cobertura mdico-asistencial por carecer de tareas
remuneradas o beneficios previsionales, en las condiciones y modalidades que fije la
reglamentacin.

FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA

La financiacin del Sistema Nacional del Seguro de Salud ser provista:

1. Con los recursos brutos, que como mnimo deben destinar las obras sociales a la
cobertura de prestaciones mdicas
2. Con los aportes que se determinen en el Presupuesto General de la Nacin
3. Con los aportes del Tesoro Nacional que determine el Presupuesto General de la
Nacin
4. Con las sumas que ingresen en el Fondo Solidario de Redistribucin
ADMINISTRACIN
El Sistema Nacional del Seguro de Salud est bajo la tutela de la Superintendencia de
Servicios de Salud (SSSAL), la cual es un organismo creado por la fusin de la ANSSAL
(anterior autoridad de aplicacin creada por la ley 23.661); el INOS (creado por la ley 18.610)
Y el DINOS (anterior rgano de contralor de las obras sociales creado por ley 23.660)
Esta creacin fue ordenada por el decreto 1615/96. En consecuencia, la SSSAL ha asumido
las competencias, objetivos, funciones, facultades, derechos y obligaciones de las entidades
que se fusionaron.
La Superintendencia de Servicios de Salud funciona como organismo descentralizado de la
Administracin Pblica Nacional en jurisdiccin del Ministerio de Salud y Accin Social con
personalidad jurdica y con un rgimen de autarqua administrativa, econmica y financiera,
en calidad de ente de supervisin, fiscalizacin y control de los agentes que integran el
Sistema Nacional del Seguro de Salud.
FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIN
Bajo la administracin de la SSSAL funciona un fondo solidario de redistribucin que se
integra con diversos recursos, siendo algunos de ellos:
o Un porcentaje de las sumas que perciban las obras sociales en concepto de

contribuciones y aportes, y con el 50% de recursos de distinta naturaleza que tambin

puedan percibir las obras sociales
o Las rentas de inversiones efectuadas con recursos del propio fondo y con los
subsidios, subvenciones, legados y donaciones que ingresen en el fondo
o El producido de multas que se apliquen en virtud de la ley que crea el Seguro Nacional
de Salud
o Las sumas que se establezcan en el Presupuesto General de la Nacin
o El 5% que por todo concepto perciba el PAMI
La finalidad de este fondo consiste en brindar apoyo financiero a las jurisdicciones adheridas
con destino a la incorporacin de las personas sin coberturas y carentes de recursos,
garantizndose la solidaridad; para atender gastos administrativos y de funcionamiento de la
Superintendencia; para su distribucin automtica entre los agentes con el fin de subsidiar a
aquellos que perciban menores ingresos promedio por beneficiario obligado; etc.
INFRACCIONES Y COMPETENCIA

Las infracciones que establece el art. 42 de la ley 23.661 son las siguientes:

La violacin a las disposiciones de la ley 23.661, a las normas establecidas por la

Secretara de Salud de la Nacin o la SSSAL y las de los estatutos de los agentes del
seguro

La violacin de los prestadores de las condiciones acordadas en las contrataciones de

los servicios

La negativa de un agente de seguro a proporcional la documentacin informativa y

otros elementos de juicio que la SSSAL o el sindicato requieran

El incumplimiento de as directivas impartidas por !as autoridades de aplicacin

La presentacin fuera de trmino de los programas, presupuestos, balances y

memorias generales y copia de los contratos celebrados

Estas infracciones son pasibles de apercibimiento, multa o suspensin de hasta un ao o

cancelacin de la inscripcin en el Registro Nacional de Prestadores de servicios de salud.
Slo son recurribles las multas y suspensiones, dentro de los diez das hbiles de
notificacin, ante la Cmara Federal que corresponda de acuerdo con el domicilio del
recurrente.
.
UNIDAD 6: DESEMPLEO PARO FORZOSO O DESEMPLEO:
NOCIONES GENERALES

El desempleo o paro forzoso consiste en la carencia o reduccin involuntaria de empleo de

quien estando capacitado para trabajar y con intencin de hacerlo, no lo puede llevar a cabo,
quedando afectada o reducida su capacidad de ganancia.
CLASIFICACI N: ENUNCIACI N Y DESARROLLO

1) FRICCIONAL: A consecuencia de la modalidad en el empleo, un trabajador deja un

empleo y busca otro, y en un plazo relativamente breve lo encuentra. Es decir que se
da cuando el trabajador renuncia por su propia voluntad, ya sea por razones de
horario, salario, etc.
2) ESTRUCTURAL: Producido a consecuencia de empresas que no desarrollan su
actividad durante todo el ao, sino que la desarrollan por perodos. Ejemplos de esto
son los servicios de hotelera en la costa.
3) TECNOLGICO: Se produce a consecuencia del reemplazo de la mano de obra del
hombre por la tecnolgica
4) PARO DE DEMANDA: Es el que se produce en pocas de bonanza, en las que
personas que no haban pensado en ejercer una actividad profesional se declaran
solicitantes de empleo
LEY NACIONAL DE EMPLEO 24.013

Hay dos cuestiones que importan a esta materia sobre la presente ley: una ya vista al
estudiar Derecho del Trabajo, que es todo lo referido al empleo no registrado y, por otro lado,
lo relativo a la proteccin de los trabajadores ante el desempleo mediante subsidios. Primero
tratar el primer tema, para luego abordar el segundo.
A) EMPLEO EN NEGRO:

La problemtica social planteada por el trabajo en negro es grave, dado que la situacin del
trabajador no registrado es de total desproteccin: no est cubierto por la legislacin laboral
ni por la seguridad social, carece de cobertura mdico-asistencial para l y su familia, y no
tiene derecho al cobro de salario familiar, seguro de desempleo ni accidentes de trabajo.
Ante esta situacin, varias son las normas que entraron en vigencia en los ltimos tiempos
con la finalidad de combatir el empleo no registrado o defectuosamente registrado. Entre
ellas se encuentran principalmente la Ley Nacional de Empleo 24.013 y la Ley de
Indemnizaciones Laborales 25.323. La primera pretende las regularizaciones de las
relaciones laborales, mientras que la segunda se limita a tener efectos sancionatorios y a
evitar que se repitan dichas actitudes.
MULTAS DE LA LEY NACIONAL DE EMPLEO 24.013

La ley 24.013 sanciona el trabajo en negro, es decir, la falta de registracin del trabajador y
del contrato, y el trabajo registrado en forma parcial, o sea, aquel en que la fecha de
ingreso o el salario denunciados no son los verdaderos. A los efectos de ste anlisis, los
nicos artculos que nos interesan de sta ley son el 7, 8, 9,10,11 y 15.
ARTCULO 7: Establece cundo una relacin laboral se encuentra o no registrada,
encontrndose en ste ltimo caso en negro. Dispone que el contrato de trabajo recin se
considera registrado cuando el empleador inscribe al trabajador en el libro especial que a
tales efectos debe llevar, el cual se menciona en el art. 52 de la LCT ya analizado, o en su
defecto, en una documentacin laboral que hace las veces de ese libro, prevista en el art. 18
(inc. a) de la ley 24.013.
Una vez establecidas estas pautas, se entiende que toda relacin que no cumpla con stos
requisitos est en negro, por lo que podrn aplicarse las sanciones que a continuacin

menciona la ley, dependiendo de si existe una deficiencia registra! absoluta o parcial.

ARTCULO 8: Prev los supuestos de deficiencia reaistral absoluta, situacin en la cual el
trabajador se encuentra absolutamente en negro y marginado. Consecuentemente, el
empleado trabaja, el empleador le paga, pero no se le otorga un recibo de haberes, no tiene
obra social, sindicato, ART, ni aportes previsionales.
LA INDEMNIZACIN CORRESPONDIENTE EN ESTOS CASOS ES EQUIVALENTE AL
25% DE TODAS LAS REMUNERACIONES DEVENGADAS DURANTE TODA LA
RELACIN LABORAL.
ARTCULO 9: Prev los supuestos de deficiencia reaistral parcial por estar registrado el
trabajador con una fecha de ingreso posterior al momento en que realmente comenz a
prestar sus servicios.
LA INDEMNIZACIN CORRESPONDIENTE EN ESTOS CASOS ES EQUIVALENTE AL
25% DE LA SUMA DE TODAS LAS REMUNERACIONES DEVENGADAS DESDE EL INICIO
DE LA RELACIN HASTA SU REGISTRACIN.
ARTCULO 10: Prev los supuestos de deficiencia reqistral parcial por estar registrado el
trabajador con una remuneracin que no corresponde a la que realmente devenga o se
le paga, sino que figura un salario inferior. De esta manera, el empleador no tiene que
contribuir al pago de los aportes previsionales en su totalidad.
LA INDEMNIZACIN CORRESPONDIENTE EN ESTOS CASOS ES EQUIVALENTE AL
25% DE LA DIFERENCIA ENTRE LO QUE EST REGISTRADO Y LO EFECTIVAMENTE
PAGADO.
Las indemnizaciones de los artculos 9 y 10 son compatibles, por lo que un trabajador puede
reclamar ambas si fuera posible, pero obviamente ninguna de las 2 son compatibles con el
art. 8.
ARTCULO 11: Dispone qu requisitos deben cumplirse para que el trabajador pueda
acceder a las indemnizaciones de los artculos 8, 9 y 10 ya mencionados. A tal efecto, se
requiere que el trabajador o la asociacin sindical que lo represente, cumpla con las
siguientes acciones:
Se debe intimar al empleador por un plazo mnimo de 30 das para que proceda con la
inscripcin, establezca la fecha real de ingreso o el verdadero monto de las
remuneraciones.
En tal intimacin, deben indicarse las irregularidades que tornan deficiente a la
registracin y deben indicarse las modalidades que el trabajador pretende que se
registren.
Cuando el trabajador o la asociacin sindical intima, la remuneracin actual y el contrato
de trabajo deben estar vigentes (no proceden las indemnizaciones si el trabajador ha
renunciado)
Proceda de inmediato y, en todo caso, no despus de las 24 horas hbiles siguientes, a
remitir a la AFIR copia del requerimiento previsto en el inciso anterior
ARTCULO 15: Segn el presente artculo, el empleado no puede ser despedido sin causa

dentro de los 2 aos posteriores a la intimacin tendiente a pedir su correcta registracin. En

caso de despedirlo (o del trabajador considerarse despedido indirectamente), deber pagar
una indemnizacin equivalente a una vez ms las indemnizaciones que le hubieran
correspondido como consecuencia del despido (resultado de los arts. 232, 233 y 245 de
laLCT)
La finalidad de la norma es la de disuadir al empleador de reaccionar ante la intimacin
cursada en los trminos del art. 11 disolviendo la relacin laboral, reforzando la proteccin
contra el despido y fijando un perodo de 2 aos siguientes a la remisin de la intimacin,
durante el cual rige una presuncin de que el despido sin invocacin de causa dispuesto por
el empleador tiene como propsito castigar la conducta intimatoria del trabajador.
Sin embargo, si la desvinculacin laboral surge como consecuencia de un despido con
motivo justificado, o de un despido indirecto dispuesto por el trabajador, se establece en este
caso una presuncin iurs tantum. Por lo tanto, el empleador podr eximirse de la sancin
probando la falta de vinculacin entre la decisin rupturista y la intimacin del trabajador.
MULTAS DE LA LEY DE INDEMNIZACIONES LABORALES 25.323

Si hablamos de las multas de la ley 24.013, tambin debemos hablar de la ley 25.323, que
rige desde el 20 de octubre del 2000, la cual estableci un incremento en las
indemnizaciones laborales en dos supuestos.
ARTCULO 1: Establece un incremento indemnizatorio de una vez ms la indemnizacin
por antigedad del art. 245 de la LCT cuando la relacin laboral, al momento del despido,
no estuviese registrada o lo est de modo deficiente.
Pero slo proceder este artculo cuando no puedan progresar las indemnizaciones de la ley
24.013 por no haberse cumplido con los requisitos de su artculo 11 y con el art. 3 del decreto
2725/91, por ejemplo, por no haber intimado el trabajador al empleador en forma fehaciente.
Para las relaciones laborales iniciadas con anterior a la entrada en vigencia de la presente
ley, los empleadores gozaron de un plazo de 30 das contados a partir de dicha oportunidad
para regularizar la situacin de sus trabajadores, vencido el cual se hizo de plena aplicacin
el incremento dispuesto por el presente artculo. Se establece expresamente adems que
sta indemnizacin no es acumulable con las de la ley 24.013 ya analizada.
ART CULO 2: Dispone que si el trabajador es despedido y no se le pagan las
indemnizaciones previstas en los arts. 232, 233 y 245 de la LCT, pese a la intimacin por el
pago de las mismas, e inicia acciones judiciales o administrativas en contra del empleador,
ste deber abonar una indemnizacin equivalente al 50% de la sumatoria de todas ellas
(las del art. 232, 233 y 245)
Para la procedencia de ste artculo se requiere tanto la intimacin al pago por parte del
trabajador, como el inicio de acciones correspondientes. El artculo nada dice sobre
incompatibilidades, por lo que sta indemnizacin es acumulable a las multas ya vistas en la
ley 24.013
Finalmente dice que si hubieran existido causas que justificaren la conducta del empleador,
los jueces, mediante resolucin fundada, podrn reducir prudencialmente el incremento
indemnizatorio del presente artculo hasta la eximicin de su pago.

B) PROTECCIN DE LOS TRABAJADORES ANTE EL DESEMPLEO

La ley 24.013, en sus arts. 111 a 152 prev la proteccin de los trabajadores desempleados
regidos por la Ley de Contrato de Trabajo, por medio de un Sistema Integral de Proteccin
por Desempleo a efectos de que el trabajador, en caso de ser excluido del mercado del
trabajo, pueda ser protegido en el perodo de inactividad y orientado para que retorne a la
vida activa.
A fin de financiar dichos institutos crea el Fondo Nacional de Empleo, que es una cuenta que
se nutre de una contribucin patronal sobre la masa salarial. Su objeto es cubrir y amparar
la contingencia social del desempleo por medio de un impuesto a cargo de todo
empleador, y brindar un subsidio transitorio a quienes han perdido su ocupacin por causas
que no le son imputables, una vez que hayan solicitado el pago del mismo ante la ANSES.
MBITO DE APLICACIN (art. 112)
La presente ley rige para todo el territorio de la Naci n, y comprende a todos los
trabajadores cuyo contrato se rija por la LCT, por lo tanto se encuentran excluidos:

Los trabajadores dependientes que dejaron de prestar servicios en la Administracin

Pblica Nacional, provincial o municipal afectados por medidas de racionalizacin
administrativa.

Los trabajadores comprendidos en el rgimen nacional de trabajo agrario

Los trabajadores del servicio domstico

Los trabajadores de la industria de la construccin, pues en el segundo prrafo del art.

112, el Poder Ejecutivo se comprometi enviar al Congreso Nacional, dentro de los 90
das de promulgada la presente ley, un proyecto para que stos sean contemplados.
Sin embargo, esto no sucedi, y recin en Enero del 2001 se sancion el subsidio por
desempleo para los trabajadores de la industria de la construccin con la ley 25.371.

REQUISITOS PARA ACCEDER A LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO

Para poder acceder a la proteccin por desempleo, el trabajador debe acreditar, en primer
lugar, que se encuentra en situacin legal de desempleo y disponible para ocupar un puesto
de trabajo adecuado. El art. 114 dispone que se encuentren en situacin legal de desempleo
los trabajadores comprendidos en los siguientes supuestos:

Haber sido despedido sin justa causa

Despido por falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador

En caso de concurso o quiebra del empleador

En caso de despido indirecto por parte del trabajador

Por muerte, jubilacin o invalidez del empleador ocurrida en el entorno del trabajo que
impida la prosecucin de las tareas
*

Extincin colectiva de los contratos de trabajo por motivos tcnicos o tecnolgicos

Por finalizacin de la obra para cuyo fin hubiera sido contratado o vencimiento del plazo

Como principio general, se puede establecer que la relacin laboral no se debe haber
extinguido por responsabilidad del trabajador ni por su voluntad o decisin unilateral.

Y es necesario advertir que en caso de tener dudas sobre la existencia de relacin laboral o
la justa causa del despido, se requerir actuacin administrativa del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social para que determinen la veracidad de la situacin invocada.
REQUISITOS FORMALES PARA ACCEDER AL BENEFICIO
Juntamente con el requisito antes mencionado, el art. 113 establece que para que el
trabajador tenga derecho a acceder a las prestaciones por desempleo:
1. Debe estar inscripto en el Sistema nico de Registro Laboral o en el Instituto Nacional
de Previsin Social
Debe haber aportado al Fondo Nacional de Empleo por un perodo
mnimo de 6
meses durante los 3 aos anteriores al cese del contrato de trabajo que
origin el
estado de desempleo. Por su parte, los trabajadores de empresas de
servicios
eventuales o los trabajadores de temporada debern tener un perodo de
cotizacin mnimo de 12 meses en los ltimos 3 aos anteriores al cese, o 90
das durante los 12 meses anteriores al cese.
3. No debe estar percibiendo beneficios provisionales o prestaciones no
contributivas
4. Haber solicitado el beneficio de la prestacin en tiempo y forma. El plazo
para presentar la solicitud del beneficio ante la ANSES es de 90 das a partir
del cese de la relacin laboral. De ser presentada fuera de plazo, los das
excedentes se descuentan del total del perodo de prestacin que
correspondiere (si, por ejemplo, se excede 30 das, se le descuentan 30 das
de lo que debera haber cobrado de la prestacin)
Acto seguido, la ANSeS tiene 60 das para expedirse a partir de la fecha de ingreso de
la solicitud, para as comenzar a percibirse las prestaciones. La documentacin
respaldatoria que se debe acreditar frente a la ANSeS con la solicitud para obtener el
beneficio es:
o Original y copia del DNI
o Original y copia de la totalidad del intercambio telegrfico con ei empleador
o

Original y copia de los 3 ltimos recibos de sueldo mensuales o de los 6

si son quincenales
PERODO DE COTIZACI N Y DURACI N DE LAS PRESTACIONES

14

Para tener derecho al subsidio por desempleo, el empleador deber haber cotizado al
Fondo Nacional del Empleo creado por la presente ley. El tiempo y la cuanta de las
prestaciones estn fijados en los arts. 117 y 118, diciendo que el tiempo total de la
prestacin est vinculadlo al perodo de cotizacin dentro de los 3 aos
anteriores al cese del contrato de trabajo que origin la situacin de desempleo,
con arreglo a la siguiente escala:

* Si cotizo de 6 a 11 meses le corresponden 2 meses de prestacin

* Si cotizo de 12 a 23 meses le corresponden 4 meses de prestacin
* Si cotiz de 24 a 35 meses le corresponden 8 meses de prestacin
* Si cotiz de 36 meses en ms le corresponden 12 meses de
prestacin
Igual trato se les da a los trabajadores eventuales o de temporada, siempre y cuando
hayan cotizado 12 o ms meses. Pero si cotizaron menos de 12, la duracin es de 1
da por cada 3 de servicios prestados con cotizacin, computndose slo
contrataciones superiores a 30 das.
14 Lo ms importante de la unidad para el examen, casi siempre se evala

MONTO DE LA PRESTACI N
La cuanta de la prestacin bsica se calcula inicialmente tomando la mitad de la mejor
remuneracin neta mensual, normal y habitual de los ltimos 6 meses trabajados, cuyo
importe no puede ser inferior a los $250 ni ser superior a $400.
Durante los primeros 4 meses, el desempleado va a cobrar, en virtud de su subsidio, el 100%
de la prestacin mensual por desempleo; desde el 5to mes al 8vo cobrar el 85% de lo que
cobrare los primeros 4 meses; y del 9no al 12vo mes va a cobrar el 70% de tal suma.
Por su parte, se extiende automticamente por 6 meses la prestacin a todos los
beneficiarios que tengan o cumplan 45 aos o ms de edad durante la vigencia del beneficio,
cuyo monto ser equivalente al 70% de la prestacin originaria (la de los primeros 4 meses)
15

PRESTACIONES PROTECTORAS
El art. 119 enumera las 3 prestaciones que forman parte de la proteccin por desempleo:
-

Prestaciones dinerarias por desempleo establecidas precedentemente

El pago de las asignaciones familiares

Prestaciones en especie consistentes en cobertura mdico-asistencial de las leyes

23.660 y 23.661, los servicios que se le prestan a los trabajadores en orden a la
formacin profesional para el empleo y el acceso a la red de servicio de empleo.
OBLIGACIONES DE LAS PARTES (arte. 120 y 121)

Ambas partes, tanto empleadores como beneficiarios, deben cumplir determinadas

obligaciones ante el Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo. Por su parte, los
empleadores deben:
-

Efectuar las inscripciones que el sistema prev en el artculo 7 de la presente ley

Ingresar los aportes y contribuciones al Fondo Nacional de Empleo

Brindar la documentacin que la autoridad de aplicacin requiera

Comprobar, en caso de que el trabajador fuese beneficiario de prestaciones por

desempleo, que curs la baja del beneficio

Por otro lado, los beneficiarios tienen la obligacin de:

1S

Puede ser pregunta de examen

Aceptar el empleo adecuado que el Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social le
ofrezca

Aceptar los controles que ordene la autoridad de aplicacin

Solicitar la suspensin o extincin del pago de prestaciones por desempleo en

caso de
incorporacin a un nuevo empleo y reintegrar los montos percibidos
indebidamente

Declarar las gratificaciones percibidas por cese laboral en los ltimos 6 meses

Comunicar a la autoridad de aplicacin los cambios de domicilio y

proporcionar la
documentacin que sta requiera
EXTINCI N DEL BENEFICIO
,
_
_
,
,

El art. 123 establece que el derecho a la percepcin de las prestaciones se extingue

cuando el beneficiario:
-

Haya agotado el plazo de duracin de las prestaciones que le correspondiera

Obtenga beneficios provisionales o prestaciones no contributivas
Celebre contrato de trabajo por un plazo mayor de 12 meses
Obtenga los beneficios por medio del fraude, la simulacin o la reticencia
Hubiese recibido la prestacin existiendo una causal de suspensin
Hubiese ocultado la percepcin de gratificaciones
Se hubiese negado reiteradamente a aceptar los empleos ofrecidos

FINANCIAMIENTO

El financiamiento del sistema de seguro de desempleo se logra por medio del

Fondo Nacional de Empleo, especialmente creado por la ley 24.013 (Arts. 143 a
150) a tales fines, el cual se constituye con recursos provenientes de aportes y
contribuciones.
El art. 145 dispone que los empleadores deben contribuir con el 1.5% del total de
las remuneraciones, y las empresas de servicios eventuales contribuyen con el 3%
sobre el total de las remuneraciones que tengan a su cargo.

El Fondo Nacional de Empleo, adems de financiar las prestaciones por desempleo,

financia programas y proyectos tendientes a la generacin de empleo y formacin
profesional por medio de aportes que efecta el Estado mediante las partidas que
asigna anualmente la Ley de Presupuesto, los recursos aportados por las
provincias, las donaciones, los legados, los subsidios y subvenciones, etc.
LEY 22.250 SOBRE EL R GIMEN NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCI N

Los trabajadores de la construccin tienen un rgimen especfico regulado por la ley 22.250,
el cual regula lo que tendra que ver con el despido de una forma distinta al de la ley de
trabajo. Estos no son empleados fijos, ya que terminada la obra finalizan la relacin laboral.
Para estar comprendido en este estatuto, el objeto de la actividad tiene que ser puntual y
sobre algo que tiene inicio y fin, no rigiendo as el principio de continuidad de la ley de
contrato de trabajo. Es por ello que se encuentran excluidos aquellos trabajadores que
integran el personal de una empresa constructora en forma fija, y no transitoria.

FONDO DE CESE LABORAL (EX FONDO DE DESEMPLEO)

La caracterstica de este subsistema protectorio es que no contempla un sistema
indemnizatorio como la LCT, sino que esto se sustituye por el cobro de un fondo de
desempleo, compuesto con la contribucin patronal mensual con relacin a la remuneracin
del propio trabajador, quien tiene derecho a disponer de ese fondo una vez cesada la
relacin laboral, con independencia de quin fue responsable de tal acontecimiento.
Cada mes, dentro de los primeros 15 das del mes siguiente a aquel en que el trabajador
haya devengado su remuneracin, el empleador debe hacer una contribucin del 12%
durante el primer ao de prestacin de servicios y del 8% a partir del ao de antigedad,
sobre el importe mensual en dinero que perciba el trabajador en concepto de salario.
Dichos aportes, que no pueden ser modificados por los convenios colectivos de trabajo, y
deben ser depositados en una institucin bancaria en cuentas a nombre del trabajador que
produzcan beneficios acordes con las variaciones del poder adquisitivo de la moneda. Las
respectivas cuentas estn sujetas a la reglamentacin que dicte el Banco Central de la
Repblica Argentina.
Al trabajador se le debe otorgar una constancia fehaciente del depsito de la contribucin. El
importe que integra el referido Fondo de Cese Laboral constituye un patrimonio inalienable e
irrenunciable del trabajador que no puede ser embargado, ni cedido ni gravado. Como se
dijo, tal fondo reemplaza el rgimen indemnizatorio de preaviso y despido al que se refiere la
LCT.
La ley no admite el pago directo en efectivo del Fondo al trabajador, con excepcin de los
aportes que correspondan al ltimo mes o ltimos das de trabajo cuando se produjera el
cese del contrato. Es decir, la excepcin es respecto del perodo que corresponde al mes en
que se produce la cesacin y al anterior mes, si no hubiera vencido el plazo para efectuar el
depsito.
Ejemplo: Se termina el contrato y despiden al trabajador eM 5 de noviembre. Los aportes del
sueldo de octubre estn depositados en la cuenta bancaria, pero al despedirlo el 15 de
noviembre no cobro aun el sueldo de dicho mes, por lo tanto, el ltimo periodo si se puede
pagar en efectivo junto con el sueldo.
Segn el art. 17, una vez producido el cese de la relacin laboral, el empleador debe
entregar adems la libreta de aportes con la acreditacin de los correspondientes depsitos y
de las actualizaciones que hubieren correspondido, dentro de las 48 horas de finalizada la
relacin.
En caso de que la extincin del vnculo laboral se haya producido por fallecimiento o

concurso del empleador, sus sucesores, el sndico o liquidador deben entregar dicho
instrumento o en su defecto el pago de los respectivos aportes no depositados, en la forma
establecida por la ley, dentro del plazo mximo de 30 das hbiles contados a partir del
hecho que provoca la resolucin, salvo que la autoridad administrativa de aplicacin o la
judicial otorgue un plazo mayor por las circunstancias del caso, el cual nunca podr exceder
de los 90 das.
INCUMPLIMIENTO POR PARTE DEL EMPLEADOR
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Si el empleador incumple con las obligaciones del art. 17 sobre el pago de aportes
correspondientes y la entrega de la libreta incurre en mora automtica, y el trabajador tiene
derecho a accionar judicial para exigirle la entrega de aquella, adems efectuar el depsito
de aportes correspondientes o el pago directo cuando as corresponda.
Por su parte, si el trabajador hubiere intimado al empleador por 2 das hbiles al
cumplimiento de tales obligaciones surgidas del art. 17, constituyndolo de esta forma en
mora, se har acreedor de una indemnizacin que la autoridad judicial graduar
prudencialmente apreciando las circunstancias del caso, y cuyo monto no ser inferior a 30
das de sueldo, ni superior al equivalente de 90 das.
Adems, la reparacin recin definida ser incrementada con 1 mes de sueldo de
indemnizacin si el empleador no hubiere cumplido tampoco con el trmite de inscripcin.
LEY 25.371 SOBRE SUBSIDIO POR DESEMPLEO PARA LOS PARA OBREROS DE LA
CONSTRUCCIN
La ley 25.371 cre, en todo el mbito del territorio nacional, un Sistema Integrado de
Prestaciones por Desempleo para los trabajadores comprendidos en el Rgimen Nacional de
la Industria de la Construccin estatuido por ia ley 22.250.
La presente ley es casi igual a la ya mencionada Ley Nacional de Empleo 24.013, sobre todo
respecto a los requisitos, salvo casos puntuales:
En vez de necesitarse estar inscripto en el Sistema nico de Registro Laboral o en el
Instituto Nacional de Previsin Social, se necesita estar inscripto en el Instituto de
Estadsticas y Registro de la Industria de la Construccin. Dicha inscripcin se debe
acreditar mediante la presentacin de la Libreta de Aportes a la que se refiere el art. 13 de
la ley 22.250.

Debe haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo durante un perodo mnimo de 8

meses, en forma continua o discontinua, durante los 2 aos anteriores al cese de la
relacin laboral que dio lugar a la situacin legal de desempleo, lo cual se acredita sobre
la base de las registraciones obrantes en el Sistema nico de la Seguridad Social.
CAUSALES DE EXTINCI N DEL CONTRATO PARA ACCEDER AL BENEFICIO

No difieren respecto de las causales ya vistas en la ley 24.013, pero agrega a continuacin
de enumerarlas que, habindose producido alguna de tales causas mencionadas, para el
pago de las prestaciones se deben diferenciar 2 situaciones:
1) Si el trabajador percibi el fondo de cese laboral y no se reinsert en el mercado
laboral dentro de los 60 das de operado el distracto, puede tramitar la prestacin por
desempleo una vez transcurrido dicho plazo.

2) Si el trabajador no percibi el fondo de cese laboral, podr tramitar de inmediato la

prestacin por desempleo prevista en la presente ley debiendo acreditar de manera
fehaciente la intimacin de pago efectuada.

PRESENTACI N A LA SOLICITUD
El art. 6 del decreto 777/2001 establece que al momento de solicitar la prestaci n por
desempleo, los trabajadores de la industria de la construccin deben poseer el nmero
definitivo de Cdigo nico de Identificacin Laboral (CUIL) y presentar la siguiente
documentacin:
Documento Nacional de Identidad
Documento que acredite la extincin de la relacin laboral
Libreta de Aportes expedida por el Instituto de Estadstica y Registro de la Industria de la
Construccin
.

Documento que acredite la percepcin del Fondo de Comercio, en caso de haberlo

percibido
Los ltimos 6 recibos de sueldo o, como mnimo, el correspondiente a la mejor
remuneracin neta de los ltimos 6 meses anteriores a la finalizacin de la relacin
laboral
PERIODO DE COTIZACI N Y DURACI N DE LAS PRESTACIONES 16
16 Tambin

es posible pregunta de examen

A diferencia de la ley 24.013, el tiempo de duracin de las prestaciones oscila entre 3 y 8

meses, segn el perodo de cotizacin dentro de los 2 aos anteriores al cese del contrato
laboral, de acuerdo con la siguiente escala:

De 8 a 11 meses de cotizacin: 3 meses de prestaciones

De 12 a 17 meses de cotizacin: 4 meses de prestaciones

De 18 a 24 meses de cotizacin: 8 meses de prestaciones

MONTO DE LA PRESTACIN
La cuanta de las prestaciones econmicas es calculada como un porcentaje del importe neto
de la remuneracin sujeta a aportes percibida durante el perodo de 6 meses anteriores a la
desvinculacin laboral. Dicho porcentaje aplicable durante los primeros 4 meses de la
prestacin es fijado de conformidad con lo establecido en la ley 24.013.
Durante los primeros 4 meses cobra el 100% de la prestacin por desempleo, y del 5to a! 8vo

mes cobrar el 85%

LEY DE TRABAJO PORTUARIO 21.429
Slo voy a realizar un breve anlisis respecto de lo que ha sido explicado en clase, pues
extenderse demasiado en este tema sera desviarnos de la temtica.
MBITO DE APLICACIN
La presente ley es aplicable a todos los puertos de jurisdiccin nacional y comprende la
actividad de todas las personas o empresas directamente vinculadas a las operaciones de
carga y descarga, quedando incluido el siguiente personal: estibadores, lancheros, capataces,
empresas de estibaje, etc. El rgano de contralor del presente rgimen es la Prefectura
Naval Argentina.
DERECHOS
'.

Dentro de los derechos del trabajador podemos mencionar el denominado derecho de

bordada, que significa que el trabajador portuario que hubiese sido contratado para prestar
tal servicio no puede ser suplantado por otro, hasta la terminaci n de las tareas que
motivaron su contrato, siempre y cuando desempee correctamente sus funciones, con
continuidad y buena conducta. Es decir que no puede ser desafectado de sus tareas sin
causa que lo justifique.
Si la suplantacin se hubiere efectuado sin ajustarse a lo prescripto, el trabajador tendr
derecho a percibir su remuneracin tal como si hubiera prestado servicios.
JORNADA DE TRABAJO
La jornada mxima de trabajo en el rgimen portuario es de 6 horas diarias, repartida en 2
turnos diurnos y 2 nocturnos. El primer turno diurno arranca de 7:00hs a 13:00hs, y de
13:00hs a 19:00hs; mientras que el primer nocturno es de 19:00hs a 1:00hs, y el segundo de
1:00hsa7:00hs.
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL (SEGUNDO PARCIAL)
UNIDAD 7: HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
CONCEPTO
La medicina, higiene y seguridad en el trabajo constituye un capitulo del derecho individual
del trabajo integrado por principios, normas, t cnicas y mtodos de contenido
interdisciplinario que tienen por objeto la proteccin de la vida e integridad psicofsica de los
trabajadores y la prevencin, reduccin, eliminacin o aislamiento de los riesgos laborales,
estimulando y desarrollando una actitud positiva de ambas partes del contrato de trabajo
respecto de la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
REGULACIN A TRAVS DE LA LCT 20.744
Tanto la LCT 20.744 como la Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo 19.587 son
fundamentales para abordar este tema, mientras que la LRT 24.557 aporta a su vez todo lo
atinente a materia de prevencin. En primer lugar, a travs de diversos artculos de la Ley de
Contratos de Trabajo, se trata de prevenir o mejorar todo aquello que se refiera a las

condiciones en que se desarrollaran las tareas de los trabajadores. Algunos de los puntos
que se contemplan all son:
a) RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDIAD DEL TRABAJADOR
- Artculo 4: Dispone que el trabajo consiste en toda actividad productiva y creadora del
hombre, por lo tanto, a un trabajador no se le puede asignar cualquier tipo de tarea, sino que
debe estar claramente definida y reglamentada, y todo cambio que se produzca en dichas
tareas no puede menoscabar o afectar la dignidad del trabajador.
Artculo 63: Regula aquella obligacin genrica de ambas partes, la buena fe contractual.
manifestando que dicha buena fe debe darse antes, durante y luego de extinguido el
contrato de trabajo. Esto es as, dado que con posterioridad a su extincin, el trabajador se
encuentra obligado a someterse a los exmenes pos ocupacionales correspondientes, y el
empleador est obligado a otorgarle el certificado de trabajo, los justificativos de haber
pagado las cargas sociales, etc.
Podemos decir que la buena fe consiste en obrar con el comportamiento adecuado en el
momento esperado. Sin embargo, dado que no es definida expresamente en la ley ni se han
fijado parmetros interpretativos concretos, habr que analizar en cada caso particular la
conducta humana para determinar a ciencia cierta si hubo buena fe o no.
- Artculo 62: Establece que ambas partes no slo se deben comportar de buena fe, sino que
tambin deben ajustarse a un criterio de colaboracin recproca y solidaridad, para que
esa relacin laboral se lleve de la mejor manera posible.
Tal es as que la jurisprudencia entiende que esos principios son violados cuando, por
ejemplo, el trabajador solicita una licencia especial por algn motivo y el empleador se la
niega sin razn alguna, aun cuando no le perjudicara drsela.
- Artculos 66 v 67: stos hablan de !a razonabilidad y la prudencia. Se establece que el
empleador tiene poder de organizacin y direccin, pero esas facultades no son absolutas,
sino que son relativas y sujetas a un criterio de razonabilidad. Es decir que el empleador no
puede modificar arbitrariamente el contrato de trabajo, sino que debe hacerlo en forma
razonable, sin afectar econmica o moralmente los derechos del trabajador, ni las
condiciones esenciales del trabajo.
Si, de todas formas, el empleador lo modificara arbitrariamente y el trabajador lo acepta, la
relacin laboral contina normalmente, pero si el trabajador no lo aceptare, tiene 2 opciones:
1) Intimar al empleador para que vuelva todo para atrs, advirtindole que si no lo
hiciera, se considerar gravemente injuriado y despedido
2) A travs de una modificacin al art. 66, actualmente si el trabajador no quiere romper
el vnculo laboral, puede intimarlo de la misma manera, pero no bajo apercibimiento de
considerarse despedido, sino bajo apercibimiento de iniciar un juicio sumarsimo en
su contra, a travs de! cual el juez competente observar la directiva del empleador, y
si notare irregularidades puede obligarlo a que mantenga las mismas condiciones de
trabajo existentes con anterioridad a la modificacin irregular o arbitraria.
Por su parte, el art. 67 habla de las medidas disciplinarias que puede adoptar el empleador,
las cuales deben ser utilizadas en forma prudente y proporcional a las faltas o
incumplimientos demostrados por el trabajador, y su"fin es corregir su mala conducta. La ley

indica tambin que la sancin debe estar fundada y debe reunir ciertos requisitos:

Proporcionalidad entre la falta y la sancin. Adems, el empleador debe respetar la

gradualidad de las sanciones (de menor a mayor gravedad) y no sancionar
arbitrariamente.

Contemporaneidad entre el momento en que se incumpli y el momento en que se

sancion, es decir que la medida disciplinaria debe ser oportuna.

El trabajador no puede ser sancionado 2 veces por la misma causa.

- Artculos 78 v 103: En ellos se establece el deber de ocupacin y el deber de retribucin.

los cuales deben ser efectuados en forma efectiva y adecuada, es decir, respetndose la
categora laboral del trabajador. Si bien lo relativo a la remuneracin es discutido en la
celebracin del contrato, existe una base remuneratoria mnima marcada generalmente en
los convenios colectivos de trabajo para que al trabajador no se le pague menos que lo fijado
por ellos.
Sin embargo, si no hubieren convenios colectivos de trabajo que regulen la actividad, la ley
contempla un Salario Mnimo Vital y Mvil, por lo que nunca se podr negociar por debajo de
ste, salvo en los casos de salvataje de empresas derivado del fracaso de su concurso
preventivo.
- Artculos 208 y del 177 al 182: Aqu se contempla la ponderacin del aspecto familiar en el
plazo de las enfermedades inculpables (pues aquellos se duplican en caso de cargas de
familia) o en los casos de despido por matrimonio o embarazo dentro del plazo protectorio
que la LCT brinda. Como ya hemos visto entonces, en stos casos se tiene especial
consideracin a las cargas de familia.
b) INCLUSIN DE LOS DEBERES TICOS O DE CONDUCTA
- Artculo 62 y 63: (ya vistos)
- Artculos 84 v del 74 al 81: Las partes deben obrar con diligencia, poniendo esmero en el
cumplimiento de las obligaciones en forma adecuada y en tiempo oportuno. Si no se acta
con diligencia, puede conllevar a la aplicacin de sanciones econmicas y disciplinarias.
La LCT le impone la obligacin al empleador de que, dentro de los 30 das de extinguido el
vnculo laboral, debe entregarle el certificado de trabajo y las certificaciones de aportes y
remuneraciones al trabajador. Si el empleador no cumple con esto, el trabajador puede
intimar al empleador a que lo haga en el plazo de 48 horas, bajo apercibimiento de ser
pasible de una multa equivalente a 3 remuneraciones, a favor del trabajador.
c
c) DEBER DE PREVISI N Y PRINCIPIO PROTECTOR1O

- SOBRE LA PERSONA:
* El trabajador se encuentra amparado ante los infortunios laborales por la LRT 24.557.
* Adems, si el empleador no llegar a cumplir con sus deberes de previsin y con las
normas de higiene y seguridad de trabajo, el trabajador puede hacer uso del derecho
de retencin (art. 1201 del Cdigo Civil) para retener las tareas y no ir a trabajar,

poniendo previamente en conocimiento al empleador de tal circunstancia.

* Por ltimo, tambin puede ejercer la facultad prevista en el art. 242 de la LCT para
considerarse injuriado e indirectamente despedido.
- SOBRE LOS BIENES:
* El art. 76 (primera parte) dispone lo relativo al reintegro de gastos. Es decir que
cuando el trabajador incurriere en gastos en el desempeo de sus actividades, stos
deben ser resarcidos por medio de los viticos que debe brindarle e! empleador.
* Asimismo, el art. 76 (segunda parte) contempla que el empleador debe resarcir los
daos que afecten los bienes del trabajador, en el desempeo de sus funciones. Se
trata de un supuesto de responsabilidad objetiva, ya que prescinde de la culpabilidad
del empleador, quien slo puede eximirse de responsabilidad acreditando la culpa del
trabajador.
- HABITACIN EN EL ESTABLECIMIENTO: El art. 77 se refiere a los casos en los que el
trabajador vive dentro del establecimiento. Consiste en la obligacin del empleador de
proteger la integridad psicofsica y los bienes de aquel, lo cual se extiende a la familia del
trabajador y a sus bienes.
Para dar cumplimiento a ello, el establecimiento en donde se hospede el trabajador debe ser
adecuado y apto para vivir. Y si adems se alimenta all, la comida tambin debe ser
adecuada.
REGULACI N A TRAVS DE LA LEY DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
19.587 Y SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS

Adems de las previsiones de la LCT, se encuentra la ley 19.587 sobre Higiene y Seguridad
en el Trabajo, que es aplicable a todos los establecimientos de la actividad pblica o
privada, comercial o industrial, persigan o no fines de lucro, en todo el territorio del pas,
conforme la reglamentacin. La autoridad de aplicacin es el Ministerio de Trabajo.
aunque tambin lo hacen organismos administrativos provinciales y municipales.17
La ley 19.587 es una ley marco especfica en el tema que estamos tratando, la cual
establece pautas generales a las cuales se debi adaptar luego el decreto reglamentario
351/79 que la reglament con posterioridad. Dado que esta temtica es realmente extensa,
slo analizaremos los aspectos generales de la ley, ms precisamente su aspecto preventivo
de accidentes.
As, establece 2 aspectos fundamentales:
1) SERVICIOS DE MEDICINA DEL TRABAJO
Estos servicios se encuentran a cargo de profesionales mdicos especializados en
Medicina del Trabajo y con ttulo de Mdico del Trabajo. A travs de tales servicios
contemplados en la presente ley, se trata de observar en cada trabajador todos los
inconvenientes de salud derivados del trabajo que puedan llegar a sufrir en el desempeo de
sus actividades. Para ello, dichos profesionales mdicos deben llevar un legajo personal por
cada trabajador.
Los mdicos laborales pueden ser internos o externos, de acuerdo a la cantidad de
trabajadores del establecimiento. Por consiguiente, si se superan los 150 trabajadores

manuales (operarios) por turno18, el servicio de medicina laboral tiene que ser interno (el
mdico tiene que estar en la fbrica con un lugar especfico para atender), y de no ser as, el
servicio puede ser externo (caso de las Pymes)
Hay que aclarar algo, que es que la ley tambin establece que por cada dos empleados
administrativos que hayan en la fbrica, se contarn como si fueran un empleado manual u
operario, para el cmputo mencionado precedentemente.
La funcin de los servicios de medicina laboral es tener a su cargo los exmenes de salud
correspondientes, que pueden ser pre ocupacionales o de ingreso, peridicos (trimestrales,
semestrales o anuales), previos a una transferencia de actividad, posteriores a una ausencia
prolongada y previos a la terminacin de la relacin laboral o de egreso.
El examen de ingreso tiene que contener mnimamente un anlisis de sangre y orina
completo, una radiografa de trax, un examen clnico, psquico y visual. All se har constar
tambin si posee una incapacidad, y en caso afirmativo, determinar la graduaci n de la
misma.

17
18

Puede ser pregunta de examen

Tambin puede ser evaluado

2) SERVICIOS DE HIGIENE Y SEGURIDAD DEL TRABAJO

Los servicios de higiene apuntan al medio ambiente en el que se debe desarrollar
el trabajo, ms precisamente, todo lo relacionado con la ventilacin,
iluminacin, temperatura, humedad, presin atmosfrica, ruido, etc., mientras que
los servicios de seguridad tienen que ver con los riesgos que pueden derivar en
accidentes de trabajo, los cuales deben ser evitados por los empleadores.
Anteriormente, ese servicio de higiene y seguridad deba llevar por cada
establecimiento un legajo tcnico, donde tena que figurar el plano del mismo, sus
condiciones tcnicas y dems cuestiones, pero esto ya fue eliminado.
Tales servicios pueden ser tambin internos o externos, a opcin del empleador
de acuerdo a las circunstancias del caso concreto. stos estn a cargo de
graduados
universitarios
(ingenieros,
tcnicos
o
licenciados)
especializados e inscriptos en un Registro especial habilitado a tal fin por
la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, que deben actuar adoptando las
medidas preventivas del caso e instruyendo al empleador acerca del dictado de
reglamentaciones internas.
Deben asimismo seleccionar a! persona! para una correcta ubicacin en e! puesto
de trabajo y capacitarlo a fin de concientizar la eliminacin de los riesgos.
Tienen a su cargo la confeccin de las estadsticas de accidentes y
enfermedades del trabajo para el mejoramiento del sistema.
RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO
Responsabilidad del empleador: Puede ser sancionado por el Ministerio de

Trabajo con multas, con clausuras totales o parciales y temporales o permanentes,

o puede ser declarado insalubre todo el establecimiento o algn sector en
particular, etc.
Adems, frente a estos incumplimientos, como ya se vio, el trabajador puede
hacer uso del derecho de retencin de tareas para que el empleador cumpla con
las normativas de higiene y seguridad vigentes, bajo apercibimiento de
considerarse indirectamente despedido.
Responsabilidad del trabajador: Puede ser pasible de sanciones disciplinarias por
parte del empleador, o tambin puede llegar a responder por los daos que
ocasione.
JORNADA INSALUBRE
Jornada insalubre est regulada en la ley 11.544 y en la LCT, siendo aquella
que se desarrolla en lugares que, por las condiciones del lugar de trabajo,
por su modalidad o por su naturaleza ponen en peligro la salud de los
trabajadores. La duracin de estas labores insalubres no puede exceder, como
mximo, de 6 horas diarias v 36 semanales.
La calificacin de la insalubridad de una tarea debe surgir, necesariamente, de una
resolucin que la declare como tal, proveniente de la autoridad de aplicacin que ejerza el
poder de polica 19 (actualmente la Administracin Laboral Provincial y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires) del lugar en el que funciona el establecimiento. Esta resolucin
puede ser recurrible ante la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo (Capital Federal)
o ante el Juez Federal que corresponda (en otras jurisdicciones)
Si al efectuar una inspeccin, el Ministerio constata el desempeo de tareas en condiciones
de insalubridad, debe previamente intimar al empleador para que en un plazo razonable
adecu el lugar realizando las modificaciones necesarias para que rena las condiciones
de salubridad y no resulte perjudicial para los trabajadores. Si la empresa no cumple eso, la
autoridad que ejerce el poder de polica declarar la insalubridad, pero esa declaracin
quedar sin efecto si desaparecen las causas que la motivaron.
En cuanto a la remuneracin, el dependiente que presta tareas en esas condiciones y que,
por ende, trabaja 6 horas diarias y 36 semanales, debe percibir la misma remuneracin
que el que trabaja 8 horas diarias o 48 semanales en una jornada normal.
Puede suceder que el dependiente, durante la jornada de trabajo, preste servicios una parte
del tiempo en trabajos declarados insalubres y otra realizando tareas normales, lo cual se
denomina jornada mixta normal e insalubre. En estos casos hay que tener presente las
siguientes cuestiones:
El lmite diario a la jornada insalubre mixta es de 3 horas insalubres y las restantes
normales. Si hubieran ms de 3 horas insalubres se considerar jornada insalubre
propiamente dicha.
Una hora de jornada insalubre equivale a 1 hora 20 minutos de jornada normal
Est absolutamente prohibido el cumplimiento de horas extras en la jornada insalubre, y
no se pueden realizar ni con autorizacin administrativa

 Si de todos modos se viola la anterior prohibicin, se configura un supuesto de trabajo de

objeto prohibido (el trabajador no est obligado a trabajar esas horas prohibidas)
Las mujeres y los menores de 18 aos no pueden desempe ar tareas declaradas
insalubres
UNIDAD 7: PREVISIN SOCIAL Y SEGURIDAD SOCIAL EN LA PROVINCIA DE BUENO^
AIRES
Todo lo que en sta unidad se habla es sobre la Provincia de Buenos Aires, por consiguiente,
nada tiene que ver la ley 24.241 del mbito nacional, pues sta ser analizada recin en la
unidad 9.
DECRETO LEY 9650/80 DE PROV. DE BUENOS AIRES
19

Puede ser pregunta de examen

El presente decreto es una de las mejores regulaciones en materia previsional a

nivel nacional y hasta internacional. Los obligados de esta ley que deben afiliarse al
Instituto de Previsionat Social de la Provincia de Buenos Aires QJPSJ creado por
la presente ley son los siguientes:
Todos los empleados pblicos que, en forma permanente o temporaria, presten
servicios remunerados o en relacin de dependencia en cualquiera de los 3
poderes del Estado de la Provincia de Buenos Aires, sea cual fuere la naturaleza
de la designacin y forma de pago, y aunque la relacin de la actividad se
estableciera mediante contrato o plazo.
<* Todo personal que preste funciones docentes en los establecimientos
educativos privados de cualquier nivel, modalidad o rama de enseanza.
Se encuentran excluidos de la presente ley:
< La polica de la Prov. de Buenos Aires, pues posee una Caja propia regulada por la
ley 13.236.
<* Las personas vinculadas con cualquiera de ios poderes del Estado provincial o
municipalidades, mediante un contrato de locacin de obra, siempre que de la
naturaleza del contrato surgiera la obligacin legal de afiliacin y aporte a otro
rgimen previsional.
*> Pese a que la ley no lo dice, el Banco Provincia est excluido del IPS, porque
desde el ao 1925 tiene una Caja propia.
FINANCIAMIENTO

E! rgimen del IPS se financia mediante una gran diversidad de cuestiones, pero las
que ms interesan a la temtica son las siguientes:

Con el aporte obligatorio de los afiliados en actividad, que consiste en el 14%

de la remuneracin que perciban, exceptundose el personal docente y otros
especiales, cuyo porcentaje es distinto.

Con el aporte obligatorio del 16% de la remuneracin que perciban, a

cargo del personal docente y de! personal que realice tareas insalubres.

Con la contribucin obligatoria a cargo de los empleadores (el Estado) del 12%
sobre el total de las remuneraciones que se abonen al personal indicado
(salvo algunas excepciones)
PRESTACIONES

Los importes de las prestaciones establecidas en esta ley son mviles y debern ser
actualizados de oficio por el IPS dentro de los sesenta (60) das de sancionada la norma
legal que haya dispuesto las modificaciones de los sueldos del personal en actividad. Es
decir que si se aumentaran los salarios en una determinada actividad, se les debe dar
aumento en la misma proporcin a los beneficiarios de las prestaciones.
Las prestaciones que brinda la IPS son las siguientes:
1) JUBILACIN ORDINARIA 20

La regla general es que los afiliados al IPS podrn obtener la jubilacin ordinaria al cumplir
los 60 aos de. edad (ambos sexos) y 35 aos de servicios y aportes. Sin embargo, en
cuestin jubilatoria, el personal docente tiene diversas posibilidades, por lo que podrn ser
beneficiarios .de la jubilacin ordinaria al reunir alguna de las siguientes condiciones:

1. Haber cumplido 50 aos de edad y 25 aos de docencia frente a alumnos con 20

horas ctedra, en cualquiera de las ramas de enseanza.
2. De no llegar a esos 25 aos de docencia frente a alumnos, debe haber cumplido 50 aos
de edad y 25 aos de docencia en general, pero acreditando como mnimo 10 aos de
esa docencia frente a alumnos, en cualquiera de las ramas de enseanza.
3. Si nunca hubiera prestado docencia frente a alumnos o no pudiera acreditar esos 10 aos
frente a ellos, podr jubilarse recin al cumplir los 55 aos de edad y 30 aos de
servicio docente en general, en cualquiera de las ramas de enseanza.
DETERMINACI N DEL HABER DE LA JUBILACI N ORDINARIA

En provincia de Buenos Aires, bsicamente, el haber mensual mnimo de la jubilacin

ordinaria es equivalente al 70% de la remuneracin mensual que perciba el afiliado a la
fecha de cesar en sus actividades laborales, o que perciba en el cargo de mayor jerarqua
que hubiese desempeado, siempre y cuando el cargo haya sido ejercido por un perodo
mnimo de 36 meses consecutivos o 60 meses alternados.
Sin embargo, si el afiliado ha cumplido las condiciones establecidas para obtener la jubilacin
ordinaria, pero ste optare por continuar en su actividad afiliado al IPS, el haber mensual de
la prestacin ser equivalente al 75% si al momento de cesar finalmente en el servicio
excediera en 3 aos de la edad requerida (63 aos de edad y 38 de aportes), y ser del 80%
si excediera en 5 aos o ms dicha edad (mnimamente 65 aos de edad y 40 de aportes)
No obstante todo lo anterior, hay que agregar algo ms. Si TODOS los aos de aportes
corresponden al IPS, el haber mensual, sea cual sea su porcentaje, se incrementar en un
5% ms, cosa que no suceder cuandp los aos de aportes se distribuyen entre el IPS y otra

Caja previsional. Como consecuencia, el jubilado podra llegar a percibir como mximo un
haber equivalente al 85%, si encima excediera en 5 aos o ms la edad y aos de aporte
requeridos.
20 Puede ser pregunta de examen

2) JUBILACI N POR INVALIDEZ

Tendrn derecho a una jubilacin por invalidez, sin importar la edad o antigedad en servicio,
aquellos afiliados que se incapaciten fsica o psquicamente eh relacin a su aptitud laboral,
de tal modo que no pueden retomar sus actividades laborales ordinarias, siempre y cuando la
invalidez se hubiera producido durante la relacin de trabajo.
Se entiende que si la invalidez produce una disminucin de al menos el 66% de la capacidad
laboral, es considerada como total.
En principio, la jubilacin por invalidez es otorgada con carcter provisional, quedando
sujeta a los reconocimientos mdicos peridicos reglamentarios. Es decir que el beneficiario
est obligado a someterse peridicamente a la junta mdica correspondiente a efectos de
que se determine si la incapacidad persiste y, en base a ello, fijar la continuidad o no de la
prestacin. Si el beneficiado se negare a someterse a los exmenes mdicos que se
dispongan, se suspender la prestacin.
Por otro lado, la jubilacin por invalidez ser definitiva cuando la invalidez fuera de carcter
permanente e irreversible, o cuando el titular tuviere 50 o ms aos de edad y hubiera
percibido la prestacin por lo menos durante 10 aos, aunque la invalidez no sea
permanente.
DETERMINACI N DEL HABER DE LA JUBILACI N POR INVALIDEZ

El haber de la jubilacin por invalidez es equivalente al 70% de la remuneracin asignada al

cargo de que era titular el afiliado a la fecha del cese en el servicio, salvo que opte por el
cargo de mayor jerarqua desempeado, en cuyo caso deber acreditar la permanencia en el
mismo por los perodos establecidos para la jubilacin ordinaria.
3) PENSI N

En caso de muerte o fallecimiento presunto declarado judicialmente del jubilado o del afiliado
en actividad o con derecho a jubilacin, se otorgar pensin a las siguientes personas:
La viuda o el viudo. Pero tambin tendrn derecho a la pensin el concubino o
concubina, en igual grado y orden y con las mismas modalidades que la viuda o el viudo,
siempre y cuando acredite que el causante se hallaba separado de hecho y que ha
convivido pblicamente en aparente matrimonio con l durante por fo menos 5 aos
anteriores al fallecimiento.
El plazo de convivencia se reducir a 2 aos cuando hubieren tenido hijos o el causante
haya sido soltero, viudo, separado legalmente o divorciado.
El concubino o concubina excluye totalmente de la pensin al cnyuge suprstite
separado del causante, aunque no se hayan divorciado, salvo 3 supuestos en los que el
beneficio se otorgar al cnyuge suprstite y al concubino en partes iguales:

> Si el causante hubiera estado pagado alimentos a su cnyuge al momento de su

muerte
> Si existi un reclamo alimentario fehaciente hecho en vida por el cnyuge suprstie
> Si el causante fue culpable de la separacin
La ley en su art. 34 continua hablando de otras personas que son beneflciarias en
concurrencia de la pensin, pero no fue dado por el profesor ni explicado, por lo que no ser
evaluado tampoco. Slo me limito a decir que pueden ser beneficiarios tambin los hijos e
hijas solteros, las hijas viudas (todos estos hasta cumplir los 18 aos), los nietos y nietas
solteras, las nietas viudas, padres, hermanos solteros, hermanas solteras y hermanas viudas
(como se ve, esto es algo muy extenso y sobreabundara la explicacin de cada caso
concreto, por lo que si se quiere profundizar de todas formas remito al art. 34 de la ley)
DETERMINACIN DEL HABER DE LA PENSIN
El haber de la pensin es equivalente al 75% de:
La jubilacin que perciba el causante a la fecha de su muerte
La jubilacin a que tena derecho ei causante a a fecha de cesar en el servicio
El haber calculado en los casos de jubilacin ordinaria, jubilacin por invalidez o jubilacin
por edad avanzada, cualquiera fuera la edad y los aos de servicios prestados por el
causante a la poca de su fallecimiento en actividad
4) JUBILACIN POR EDAD AVANZADA
Tienen derecho a la jubilacin por edad avanzada los afiliados que:
<* Hubieran cumplido 65 aos de edad, cualquiera fuera su sexo
* Acrediten no menos de 10 aos de aportes al IPS, de los cuales, 5 aos debern estar
dentro de los ltimos 8 anteriores al cese de la actividad.
DETERMINACIN DEL HABER DE LA JUBILACIN POR EDAD AVANZADA
El haber de la jubilacin por edad avanzada es equivalente al 50% del haber de la
jubilacin ordinaria. Este porcentaje se incrementar en un 2% por cada ao de servicios
con aportes que exceda de 10 aos (ej: si tiene 11 aos de aportes recibir un 52%, si tiene
12 aos recibir un 54%, etc.). En ningn caso el haber resultante puede superar el 100% de
la jubilacin ordinaria.
LEYES ESPECIALES DEL IPS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
LEY 5.675: Jubilacin de gobernadores y vicegobernadores. El presente beneficio jubilatorio
se otorgar una vez cumplidos los siguientes requisitos:
1) Haber ejercido en forma efectiva el cargo de gobernador o vicegobernador, cualquiera
haya sido la causa de cesacin en el ejercicio del mandato, a excepcin de los casos de
cese por destitucin efectuada conforme las normas de la Constitucin Provincial. Por
consiguiente, si es removido del cargo por un gobierno de facto, igualmente percibir el
presente beneficio,
2) Tener 55 aos de edad al momento de ser gobernador, de lo contrario, no proceder (si
termin su mandato a los 54 aos no ser beneficiario de la presente jubilacin)

Les corresponde de jubilacin a los beneficiarios de esta ley el 82% mvil del sueldo de
gobernador, que nunca podr ser inferior a lo que fije la ley de Presupuestos todos los aos,
pero tampoco podr ser inferior a lo que cobre un Ministro de la Suprema Corte de Justicia
de la Provincia (que cobra $100.000, por lo que mnimamente un gobernador percibir
mnimamente $82.000)
LEY 8.253: Pensin graciable de los ca dos a consecuencia del levantamiento c vico militar
de junio 1956. Los derechohabientes de las personas que fueron fusiladas en tal
acontecimiento (cuyo nombre y apellido surgen del art. 1) tienen el derecho de percibir una
pensin graciable. Bsicamente, estos tienen derecho a cobrar lo que cobra un director
provincia! ($30.000 aproximadamente)
LEY 8.320: Rgimen ubilatorio de ambas cmaras legislativas. Los Senadores y Diputados
de la provincia de Buenos Aires cobran el 82% mvil d lo que estara percibiendo en caso
de continuar con sus actividades. Deben cumplir 3 condiciones:
1) Haber ejercido los cargos de senador o diputado provincial
2) Tiene que acreditar 30 aos de aporte en cualquier Caja
3) Tener 55 aos de edad
LEY 9.273: Subsidio a religiosas de la iglesia cat lica. Dado que existen asilos y dems
instituciones oficiales de la provincia en donde hay religiosas de la iglesia catlica (monjas)
que colaboran en forma gratuita, el Estado en reconocimiento de su actividad solidaria, les
otorgar un subsidio equivalente a la jubilacin mnima vigente en la provincia, siempre y
cuando acreditaren 25 aos de servicios efectivos gratuitos en esa actividad, y tienen 55
aos de edad.
LEY 13.802: Subsidio a Bomberos Voluntarios de la Provincia de Buenos Aires. Aquellos
bomberos voluntarios de la provincia que cumplan 25 aos de servicio efectivo en algn
Cuerpo de Bomberos Voluntarios de la Provincia de Buenos Aires, en forma continua o
alternada, podrn cobrar este subsidio, equivalente a lo que gana un oficial de polica en
actividad.
Tambin obtendrn l beneficio al alcanzar los 60 aos de edad, siempre y cuando acrediten
haber prestado servicios durante 20 aos en forma continua o alternada, o cuando se hayan
incapacitado en forma total y permanente en el ejercicio de sus funciones de bombero.
LEY 13.236: CAJA DE RETIROS. JUBILACIONES Y PENSIONES DE LA POLICA DE
BUENOS AIRES
En la actualidad, para que un polica de la provincia de Buenos Aires pueda retirarse, en
principio necesita tener 35 aos de servicio, aunque la ley les permite retirarse con
anterioridad.
El retiro o jubilacin mviles ordinarios (con 35 aos de servicio) son equivalentes al 100%
de la remuneracin que perciba el personal policial en actividad mientras que en el caso de
retiro o jubilacin extraordinaria (a partir de los 25 aos de servicios), la graduacin del haber
ser proporcional al tiempo de servicios, segn la siguiente escala:
AOS DE SERVICIO
SI TIENE 25 AOS DE SERVICIO

PORCENTAJE QUE PERCIBE

PERCIBE EL 60% DE LA
REMUNERACIN

SI TIENE 26 AOS DE SERVICIO

Si TIENE 27 AOS DE SERVICIO
SI TIENE 28 AOS DE SERVICIO
SI TIENE 29 AOS DE SERVICIO
SI TIENE 30 AOS DE SERVICIO
SI TIENE 31 AOS DE SERVICIO

PERCIBE EL 66% DE LA
REMUNERACIN
PERCIBE EL 75% DE LA
REMUNERACIN
PERCIBE EL 78% DE LA
REMUNERACIN
PERCIBE EL 84% DE LA
REMUNERACIN
PERCIBE EL 90% DE LA
REMUNERACIN
PERCIBE EL 92% DE LA
REMUNERACIN

SI TIENE 32 AOS DE SERVICIO

PERCIBE EL 94% DE LA
REMUNERACIN

SI TIENE 33 AOS DE SERVICIO

PERCIBE EL 96% DE LA
REMUNERACIN
PERCIBE EL 98% DE LA
REMUNERACIN
PERCIBE EL 100% DE LA
REMUNERACIN

SI TIENE 34 AOS DE SERVICIO

SI TIENE 35 AOS DE SERVICIO

FINANCIAMIENTO DE LA CAJA
Los recursos de la Caja se integrar, bsicamente, con los siguientes aportes y
contribuciones:
o

Con el importe del primer mes de haberes que corresponda a los

afiliados en actividad, el que se descontar en 12 cuotas mensuales,
iguales y consecutivas

o Con el aporte del 100% del primer mes de aumento, cada vez que se les
incremente sus haberes, ya sea por aumentos generales, ascensos o
cualquier otro motivo
o Con el aporte del 18% de sus haberes
o Con la contribucin obligatoria a cargo del Estado Provincial del 20%
LEY 6.716: CAJA DE PREVISIN SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA
PROVINCIA DE BS
AS
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DE LA CAJA ABOGADOS 21
El gobierno y administracin de la Caja es ejercido por un Directorio, cuyos
miembros son abogados y son elegidos de la siguiente manera:

Uno por cada colegio de abogados, cuando sus inscriptos no pasen de mil

Dos por cada colegio de abogados, cuando sus inscriptos pasen de mil y no
excedan de 3 mi!

Tres por cada colegio de abogados cuando sus inscriptos pasen de 3 mil
abogados
La eleccin es realizada en asamblea convocada para la renovacin de las
autoridades de los colegios (presidente, vicepresidente, consejeros, etc.) y
durarn en el cargo 4 aos, pudiendo ser reelectos.
FINANCIAMIENTO DE LA CAJA
El capital de la Caja se forma mediante diversas cuestiones, pero a los fines del
presente anlisis, las ms relevantes son las siguientes, por lo tanto:
<* Se forma con el aporte del 10% de los honorarios que devenguen los
afiliados (y con el abono del anticipo jus previsional) y con el 5% de los
honorarios a cargo de las personas obligadas a su pago en los juicios
voluntarios y con el 10% en los contradictorios.
< Con una cuota anual obligatoria (CAO) que los afiliados deben abonar en el
transcurso del ao calendario. El monto de esta cuota lo debe fijar el Directorio
en forma diferenciada teniendo en cuenta la edad del afiliado y la fecha de
expedicin del ttulo.
21

Puede ser pregunta de examen

PRESTACIONES
(anlisis bsico)
JUBILACIN ORDINARIA: Los abogados pueden jubilarse en forma ordinaria al haber
cumplido 35 aos de ejercicio profesional y 65 aos de edad, siempre y cuando est al da
con la CAO o expediente jubilatorio, y no presente deudas.
JUBILACIN ANTICIPADA: Pueden pedir su jubilacin anticipada todos aquellos abogados
que hayan cumplido 55 aos de edad y 25 aos de ejercicio profesional. Para que proceda,
es necesario tener en el expediente jubilatorio el depsito de 35 aos de aportes. En estos
casos el haber ser equivalente a una jubilacin ordinaria bsica normal.
JUBILACIN ORDINARIA BSICA PARCIAL: Se da en aquellos casos en que el abogado
prueba por medio fehaciente que se encuentra obligatoriamente comprendido en otro
rgimen previsional distinto al de la presente ley, en mrito a un desempeo profesional en
relacin de dependencia, por lo que podr optar por una jubilacin ordinaria bsica parcial.
El haber jubilatorio es equivalente al 50% de lo que debera percibir con una jubilacin
normal, y podr ser beneficiario de la misma reuniendo 35 aos de servicios y 65 de edad.
JUBILACI N EXTRAORDINARIA POR INCAPACIDAD: Simplemente importa el
acontecimiento que incapacite fsica o psquicamente, de tal manera que le impide seguir
ejerciendo sus actividades, sin importar la edad o aos de servicio.
PENSIN: (igual al decreto ley 9650/80)
UNIDAD 9: ANTECEDENTES DEL R GIMEN JUB LATORiO NACIONAL - R GIM

VIGENTE
ANTECEDENTES HIST RICOS DEL R G. JUBiLATORlO NACIONAL

Este subsistema de la seguridad social tiene como objeto la protecci n de la vejez, la

invalidez y las consecuencias de la muerte. Est muy unido a la estructura social argentina y
es uno de los ms antiguos.
Su antecedente ms antiguo es la ley 870, creada en 1877, que constituye la primera ley
nacional de jubilaciones y pensiones, la cual beneficiaba a los ministros y a ios jueces
nacionales, y estableca 2 requisitos indispensables: cumplir con una determinada edad y
con determinados aos de servicio. Era de carcter vitalicio y de carcter no contributivo
(puesto que se financiaba a travs de las rentas en general, y no de aportes y
contribuciones)
A fines de 1884, se crea la emblemtica ley 1.420 (primer ley nacional de educacin
superior) que estableci una prestacin que, en principio, amparaba a los preceptores,
subpreceptores, etc., cubriendo las contingencias de vejez y de incapacidad, para luego
extenderse a los docentes y tambin cubrir la prestacin por desempleo.
A su vez, la ley 1.420 tambin estableca extremos de edad y de aos de servicio, pero
incorpor nuevos requisitos: en ste caso, tambin se requeran aportes. En principio, se
estableci un fondo comn, financiado con un aporte del 2% sobre la masa salarial, por lo
tanto, ya no estamos hablando de prestaciones graciables, sino que son de car cter
contributivo.
Con posterioridad, en 1904 se dict la ley 4.349, que estableci un rgimen previsional para
los trabajadores dependientes de la Administracin Pblica nacional y cre la primer Caja de
jubilaciones y pensiones dentro del mbito de la Administracin. En ste rgimen se requera
una determinada edad, aos de servicios y aportes (5% mensual y la mitad del primer
sueldo)
La Caja funcion bajo el principio de capitalizacin colectiva, es decir que ya no funcionaba
como un fondo comn, sino que los aportes son destinados a tal Caja, la cual tiene funciones
y atribuciones de inversin y de mejora de los fondos que se encuentran all disponibles.
Desde 1904 hasta 1944 cada actividad va a ir generando su propia proteccin y son creados
organismos administrativos, las llamadas "cajas de jubilaciones o de previsin social". As,
cada actividad se manejaba de manera autnoma y pagaba una jubilacin diferente. Las
condiciones para jubilarse variaban, los aportes eran diferentes y tambin las prestaciones y
resultados de cada caja.
Ya por el ao 1954 se cre la ley 14.370, que signific un cambio fundamental en cuanto al
mecanismo de financiamiento de los regmenes previsionales, pues se deja de lado el
financiamiento de capitalizacin colectiva, para ingresarse a un mecanismo de
financiamiento de reparto, basado en el principio de la solidaridad interaeneracional (as,
los trabajadores en actividad son los que a travs de sus aportes financian ias
prestaciones de los beneficiarios actuales)
En el ao 1968 se dict la 17.575, donde el rgimen previsional fue transformado en una
cuestin de Estado. En tal sentido, se cre la Secretaria de Estado de Seguridad Social, el
Consejo Nacional de Previsin y la Direccin Nacional de Recaudacin Previsional. A su vez,
estas Cajas gremiales existentes, paulatinamente se fueron fusionando por afinidad en

cuanto a la actividad o en cuanto a los medios con que llevaban a cabo la actividad, pues
resultaba algo ilgico que existiera una Caja por cada actividad.
En consecuencia, este proceso hizo que aquellas Cajas dispersas se unifiquen en 3 Cajas: la
Caja de Industria y Comercio, la Caja de Estado y Servicios Pblicos, y la Caja de
Autnomos. Sin embargo, hoy en da, ANSES es quien ejerce las facultades que tenan
dichas cajas y paga las prestaciones, administrando a su vez los fondos, mientras que la
AFIP es la que acta como rgano recaudador.
LAS LEYES 18.037 Y 18.038
En el ao 1968 fueron sancionadas las leyes 18.037, que comprend a a todos los
trabajadores en relacin de dependencia tanto del mbito pblico o privado, y 18.038, que
comprenda a los autnomos de cualquier actividad. Ambas leyes tambin respondan a un
mecanismo de financiamiento de reparto, por el cual las nuevas generaciones aportaban
con el fin de que los pasivos disfrutaran de un haber jubiiatorio digno. A su vez,
constituyeron una profunda reforma al rgimen previsional, y estuvieron vigentes hasta la
sancin de la ley 24.241 que aun nos rige.
Bsicamente, estas leyes apuntaban a ordenar las cajas englobndolas, y a generar nuevos
fondos. Los principales mecanismos para generar aportes eran los siguientes:

Se pasa a aportar desde los 16 aos (no como hasta ese momento desde los 18)

Los topes y edades jubilatorias eran de 60 aos para los hombres y de 55 aos para
las mujeres, pero la ley 18.037 permita obtener un monto mayor mensual si se
esperaban 5 aos ms para jubilarse.

Para aquellas personas que se retiraban con la edad jubilatoria, el haber era del 70%
del promedio de os 3 mejores sueldos de ios ltimos 10 aos de vida laboral. Pero
para aquellos que aguardaban esos 5 aos ms, el monto de la jubilacin era del 80%
del promedio de las 3 mejores remuneraciones.

El tiempo de servicio se elev a 30 aos, debiendo acreditarse slo 15 aos de

aportes.

PRIVATIZACIN DE LAS JUBILACIONES: LEY 24.241

La ley 24.241, sancionada en 1993 durante la presidencia de Carlos Menem, implemento una
profunda reforma del sistema previsional argentino. El cambio ms destacado fue la creacin
de un Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones que permita al trabajador optar entre
la permanencia en el rgimen previsional estatal de reparto, o el pase a un sistema de
capitalizaci n privada gestionado por entidades privadas llamadas Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP)22
El sistema exclua del beneficio previsional a los trabajadores precarios (empleo no
registrado), trabajadores rurales de bajos niveles de ingreso, servicio domstico y todo tipo
de trabajo no remunerado. La idea era que este nuevo sistema funcionara estrictamente de
manera contributiva, de forma tal de impedir el ingreso a los que no ten an capacidad de
aporte durante toda su vida activa, lo que implicaba abandonar el principio de solidaridad.
22

Se denomina capitalizacin privada o individual a un sistema de ahorro personal para la vejez, muerte, viudez, etc.
Como estrategia para prevenir estas contingencias, el presente sistema se distingue del rgimen de reparto pblico, en el

hecho de que mientras ste est organizado a partir de un mecanismo de solidaridad, el sistema de capitalizacin privada
est apoyado en un mecanismo de ahorro individual.
En efecto, bajo este sistema, los cotizantes mes a mes traspasaban parte de sus ingresos a la AFJP que hayan elegido, la
cual invierte estos recursos en distintos instrumentos financieros con el fin de incrementar el monto acumulado por el
individuo, pero en Argentina no se obtuvieron los resultados esperados.

Adems, la ley aument en 5 aos la edad mnima de retiro, que pas a ser 65 para los
hombres y 60 para las mujeres. Tambin se acrecentaron los aos de aportes necesarios
para acceder a la jubilacin (30 aos de servicio y 22 de aportes)
FIN DE LA MOVILIDAD: LEY DE SOLIDARIDAD PREVISIONAL 24.463
Entre los cambios paulatinos que fue sufriendo el rgimen, la Ley de Solidaridad Previsional
de 1995 fue la que gener mayores controversias jurdicas. Por medio de esta ley se
restringi la posibilidad de reajustar los haberes previsionales en funcin de mecanismos de
movilidad, determinando que las prestaciones tendrn la movilidad determinada por la Ley de
Presupuesto, y que en ningn caso estarn relacionadas con las remuneraciones.
Adems, la norma elimin las prestaciones definidas, por lo que nadie poda saber qu y
cunto cobrara. El Congreso quedaba as a cargo de determinar el monto y la actualizacin
de las prestaciones.
RGIMEN JUBILATORIO NACIONAL VIGENTE: LEY 24.241 Y MODIF.
La proteccin de las contingencias enumeradas al principio de la unidad est regulada desde
1994 por la ya mencionada ley 24.241, que cre el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (SIJP). Sin embargo, en la actualidad, la ley 26.425 del 2008 ha introducido una
modificacin sustancial a la ley 24.241, pues determin la unificacin del SIJP en un nico
rgimen prevsional pblico de reparto que se ha denominado Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), eliminndose de esta manera el antiguo rgimen de capitalizacin
privada y estatizndose las AFJP.
La ley actual se basa en principios de solidaridad y de reparto, es decir que todos (en
cualquier lugar del pas) aportan para todos formndose una misma masa comn, cosa que
con las AFJP no pasaba, pues mediante el rgimen de capitalizacin individual, los aportes
eran para uno mismo.
SUJETOS COMPRENDIDOS
El nuevo sistema previsional de la ley 24.241 sustituye al plasmado en las leyes generales
18.037 y 18038. El mbito subjetivo que abarca es muy extenso (ver la ley si se quiere
profundizar) por lo que en trminos generales decimos que abarca bsicamente a las
siguientes personas:
*

Todas las personas que presten servicios remunerados en relacin de

dependencia en la
actividad privada, o en la actividad pblica nacional (slo del mbito nacional,
pues las
provincias tienen su propia Caja, como la del !PS para la Provincia de Buenos
Aires)
Los funcionarios, empleados y agentes de gobiernos provinciales y municipales, a
condicin de que previamente las autoridades respectivas se adhieran al r gimen
previsional nacional mediante convenio con el Poder Ejecutivo Nacional.

* Los trabajadores autnomos y monotributistas, salvo aquellos profesionales que tienen la

obligacin legal de aportar a una Caja de previsin especfica, a menos que se quieran
incorporar en forma voluntaria (ej: abogados)
* Los funcionarios de entidades binacionales (desarrollan sus tareas en la Repblica y en
otro pas) o nterprovinciales (desarrollan sus actividades en 2 o ms provincias), siempre
y cuando estn a cargo del Estado Nacional.
* Aquellas personas que con un contrato celebrado en la Repblica, estn desarrollando
sus actividades en el extranjero, siempre y cuando dichas personas tengan domicilio real
en el pas al tiempo de celebrarse el contrato.
INCORPORACIN VOLUNTARA 23

Adems de la incorporacin obligatoria mencionada, la ley prev tambin la posibilidad de

adhesin voluntaria al sistema. La incorporacin es para aquellas personas mayores de 18
aos de edad que se desempeen como directores de sociedades annimas, los miembros
de consejos de administracin de cooperativas, los miembros del clero y de organizaciones
religiosas, aquellas personas que estn obligadas a aportar a una caja profesional opten por
aportar tambin al rgimen nacional, etc.
La incorporacin tiene 2 requisitos bsicos: el individuo puede incorporarse desde los 18
aos hasta los 55, ni antes ni despus.
23

Puede ser pregunta de examen

SUJETOS EXCLUIDOS

Se encuentran excluidas del sistema las personas menores de 18 aos y el personal

contratado en el extranjero para prestar servicios en el pas por un plazo no mayor de 2
aos y una sola vez, siempre y cuando no tengan residencia permanente en la Repblica y
estn amparados en su pas de origen contra las contingencias de vejez, invalidez y muerte.
Tambin se encuentra excluido el personal militar y de fuerzas armadas de seguridad,
pues cada uno tiene su caja especial.
FINANCIAMENT

El sistema se financia por medio del pago de los aportes del trabajador y contribuciones del
empleador que se realizan mensualmente a lo largo de la vida laboral til de cada trabajador.
La responsabilidad de liquidar, y depositar los aportes recae sobre el empleador, quien
efecta su parte de contribucin y retiene el porcentaje correspondiente al trabajador.
Para realizar los aportes y contribuciones, para los trabajadores en relacin de dependencia
se toma en cuenta pagos que ste perciba en concepto de remuneracin24. El porcentaje de
aportes del trabajador asciende al 11% de la remuneracin que percibe, mientras que la
contribucin del empleador es del 16%. Por lo tanto, en total es un 27% por cada uno de los
empleos en los que el trabajador desarrolle actividades en relacin de dependencia.
En el caso de los trabajadores autnomos, la regulacin de los aportes cambia, pues no hay
empleador que efecte contribuciones. Frente a esto, se pueden presentar dos situaciones:
Si se encuentra inscripto en el monotributo, debe aportar un monto fijo,
independientemente de lo que facture en el desarrollo de su actividad (cuando se paga el
monotributo, tambin se est financiando la obra social y la parte previsional del afiliado)

Pero en el supuesto de los que no se encuentran inscriptos en el monotributo, se utiliza lo

que se denomina "ficcin legal", puesto que siempre se debe aportar el 27% de lo que
uno declare que factur (es una ficcin porque en realidad nunca se factura
absolutamente todo lo que vende, es decir que se puede estar vendiendo $100.000 en
mercaderas y facturando en $10.000)

24

A los fi nes del SIPA , se considera remuneraci n a todo ingreso que percibiere el
afi liado en dinero o en especie susceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o
compensacin o con motivo de su actividad personal, en concepto de sueldo, SAC, salario,
honorarios, comisiones, participacin en las ganancias, habilitacin, propinas,
gratificaciones y suplementos adicionales que tengan el carcter de habituales y
regulares, viticos y gastos de representacin, y toda otra retribucin, cualquiera
fuere la denominacin que se le asigne, percibida por servicios ordinarios o
extraordinarios prestados en relacin de dependencia. No se consideran
remuneracin las asignaciones familiares, las indemnizaciones por extincin del
contrato de trabajo, por vacaciones no gozadas y por incapacidad permanente
provocada por accidente de trabajo o enfermedad profesional, las prestaciones
econmicas por desempleo, ni las asignaciones pagadas en concepto de becas.
Tampoco se considera remuneracin a las gratificaciones especiales.

Para concluir, decimos que el sistema se financia con todo lo anterior, ms una gran
diversidad de impuestos que, a los efectos de el presente anlisis, no hacen falta detallar.
OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES Y EMPLEADORES

El empleador debe:
1. Inscribirse en los organismos de control (AFIP, sindicato, la obra social del sindicato, etc.)
2. Tiene que dar cuenta de las altas y bajas que se produzcan dentro de su personal.
3. Tienen la obligacin de hacer las retenciones de los aportes.
4. Depositar esas retenciones junto con la contribucin que debe hacer dentro de los 15
das.
5. Mostrar la documentacin respaldatoria de esas operaciones a las autoridades
administrativas que lo requieran.
6. Otorgar la certificacin que le sea requerida por el empleado (certificado de trabajo,
formulario de ANSES, etc.)
7. Requerir a sus trabajadores que ingresen a su empresa una declaracin jurada de no
percepcin, para que declaren que no perciben jubilacin, pensin, jubilacin por
invalidez, etc. Y si percibiere alguna de estas prestaciones, debe renunciar a la misma.
8. Denunciar cualquier circunstancia que modifique el estado del trabajador, que pueda
afectar el cumplimiento de las obligaciones (ej: Empleador que intima al trabajador para
que se jubile, por lo que se inicia el trmite jubilatorio pero el trabajador opta por seguir
trabajando tambin. Al momento de obtencin de la jubilacin, el empleador tiene que
denunciar y notificar dicha situacin)

El trabajador debe:
1. Dar todos los informes que le solicite el empleador (numero de CUIT, si tiene familiares a
cargo, si aporta a otro rgimen, si tiene algn beneficio otorgado, etc.)
2. Presentar la declaracin jurada que le pide el empleador, pues no puede oponerse
3. Denunciar cualquier incumplimiento del empleador
La penalidad frente al no cumplimiento de la obligacin del empleador de solicitar la
declaracin jurada o al no cumplimiento del trabajador de presentarla, es de una multa de 1 a
10 veces el importe de la prestacin que perciba el trabajador y no fue denunciada en dicha
declaracin.
CARACTER STICAS DE LAS PRESTACIONES

Las prestaciones son los beneficios que otorga el SIPA a las personas adheridas a l y que
renen los requisitos legales para su obtencin. La ley, en su art. 14, se encarga de
enumerar los caracteres de las prestaciones que otorga el sistema, y stos son:
*> Personalsima: Significa que slo pueden gozar de las prestaciones los titulares, y no
pueden ser transmitidas a persona alguna por ningn ttulo o causa.
*** Inalienable: Es un bien que no est en el comercio y que no puede ser objeto de
transaccin de ninguna naturaleza.
*> Inembarqabilidad: Las prestaciones del sistema previsional son inembargables por
crditos de cualquier naturaleza o en virtud del pago compulsivo de alguna deuda
< Imprescript'ibilidad: El derecho a la titularidad de la prestacin o beneficio es
imprescriptible, y no caduca por el transcurso del tiempo. Pero ello no significa que los
haberes devengados sean tambin imprescriptibles.
> Slo se extinguen por causas previstas en la lev: muerte del titular, mayora de edad
de los menores que gozan de pensin, rehabilitacin del que gozaba de un retiro
transitorio por invalidez, opcin entre 2 prestaciones, etc.
* Orden pblico: Esto implica que los derechos consagrados en la presente ley deben ser
gozados por estar en juego el bien de la sociedad y el de cada uno de sus integrantes. En
consecuencia, no se puede renunciar a ellos (uno puede no ejercerlo, pero el derecho lo
tendr siempre)
** Compatibilidad: Esto se refiere a que la prestacin o jubilacin del SIPA es compatible
con la remuneracin obtenida con el trabajo, tanto en relacin de dependencia como
autnomos.
PRESTACIONES PARA LA PROTECCI N DE LA CONTINGENCIA
VEJEZ

Pese a lo que comnmente se dice, lo que en la actualidad se conoce como "jubilacin", en

realidad no se llama jubilacin propiamente dicha, sino que son distintas prestaciones que la
ANSES brinda a sus afiliados, pero igualmente se le sigue llamando as cotidianamente.
PRESTACI N BSICA UNIVERSAL (PBU)

Es el haber jubilatorio mnimo garantizado por el Estado a todos los afiliados al SIPA, que se
paga en forma mensual e igualitaria. La PBU es la llave de ingreso a cualquier beneficio, en
el sentido de que si no se cumple con sus requisitos, el afiliado no va a poder ser beneficiado
nunca de las otras 2 prestaciones contempladas (la PC y la PAP)
Los requisitos de la PBU son:
1) Haber cumplido el requisito de edad, tanto los varones (65 aos) como las
mujeres (60 aos). Con respecto a las mujeres, la ley les permite optar por
continuar en la actividad laboral hasta los 65 aos de edad, en cuyo caso el
empleador no puede extinguir el contrato de trabajo sin hacerse cargo de la
indemnizacin por ruptura anticipada de la relacin, segn el art. 245 LCT.
2) Reunir 30 aos de servicios con aportes, que tienen que ser en forma
continua y no en forma simultnea (en el sentido de que una persona con 2
empleos distintos va a tener que aportar en ambos trabajos, pero no va a poder
sumar los aos de aporte de cada uno para llegar a los 30 aos, sino que
tiene que cumplir los 30 aos en una misma lnea laboral)
Esta prestacin es bsica, en el sentido de que constituye el componente mnimo primario a
fin de acceder a las otras 2 prestaciones posibles (PC y la PAP), es decir que si no se
cumple con estos 2 requisitos, el individuo nunca podra acceder a las dems.
Sin embargo, la ley brinda una serie de herramientas que se pueden utilizar en caso de que
el individuo no llega a cumplir con los 30 aos de aportes. En este sentido, por cada ao de
exceso de edad que tenga el afiliado con respecto a la edad jubilatoria legal, la ley computa
un ao de servicios con aportes faltantes (a pesar de que en realidad no haya aportado)

En otras palabras, por cada ao de exceso de edad que la persona tenga (ej: hombre de 67
aos, se excede en 2 aos) la ley le regala la mitad de esos aos en aportes (siguiendo con
el ejemplo, le regalara 1 ao de aportes). Por lo tanto, todo el tiempo que el individuo se
exceda de la edad jubilatoria (contndose los meses y los das tambin), ANSES le va a
regalar exactamente la mitad en aos servicios con aportes.
Haber de la prestacin: El haber de la PBU no es proporcional con el haber de la actividad
del beneficiario, sino que se establece un monto fijo en pesos.
PRESTACIN COMPENSATORIA (PC)

Se trata del-derecho que tienen los afiliados que han cumplido con los requisitos para
acceder a la PBU a que se le reconozcan los aos de aportes efectuados en el antiguo
rgimen de jubilaciones, es decir que se compensan los aos de servicios prestados con
anterioridad a la implantacin del sistema de la ley 24.241, significando ello que lo aportado
con anterioridad no fue en vano para el futuro beneficiario. Sus requisitos son los siguientes:
1) Cumplir con los requisitos para acceder a la PBU,
2) Acreditar aos de servicios con aportes computables en regmenes comprendidos en
el sistema de reciprocidad jubilatoria prestados hasta la entrada en vigencia de la ley
24.241.
3) No encontrarse percibiendo un haber en concepto de retiro por invalidez, cualquiera
fuera el rgimen otorgante.

Haber de la prestacin: El haber mensual de la PC se determina de la siguiente forma...

Si todos los servicios con aportes computados lo fueren en relacin de dependencia, el
haber ser equivalente al 1,5% por cada ao de servicio con aportes o fraccin mayor a 6
meses, hasta un mximo de 35 aos, calculado sobre el promedio de remuneraciones
sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas durante el perodo de 10
aos inmediatamente anterior a la cesacin del servicio.
Si los servicios con aportes prestados por afiliado autnomo, es todo igual, pero el
porcentaje se calcula sobre el promedio mensual de los montos actualizados de las
categoras en que revist el afiliado, tomando las ms favorables.
Si se computaren sucesiva o simultneamente servicios con aportes en relacin de
dependencia y autnomos, el haber se establecer sumando el que resulte para los
servicios en relacin de dependencia y el correspondiente a los servicios autnomos, en
forma proporcional al tiempo computado para cada clase de servicios.
PRESTACIN ADICIONAL POR PERMANENCIA (PAP)
Es la prestacin propia del rgimen de reparto. Consiste en el derecho de aquellos afiliados
que optaron por el rgimen de reparto (y no por el de capitalizacin privada de las AFJP) a
que se le sean reconocidos los aos de aportes que van a realizar a l, en igual forma y
metodologa que lo establecido por la prestacin compensatoria.
Por lo tanto, a todo aquel afiliado que hubiera seguido en el rgimen de reparto, el Estado le
otorga esta prestacin adicional como "premio". Sin embargo, el monto adicional era irrisorio,
pues lo que buscaba el Estado con la ley 24.241 era precisamente que los afiliados se
pasaren al rgimen de las AFJP, para desentenderse directamente de la obligaci n
previsional.
Para acceder a esta prestacin, e! afiliado debe cumplir con los requisitos para acceder a la
PBU y no encontrarse percibiendo retiro por invalidez, cualquiera fuera el rgimen otorgante.
Finalmente, estas 3 prestaciones conforman e integran el haber final jubilatorio. pues tanto la
PAP como la PC son complementarias de la PBC.

PRESTACIN POR EDAD AVANZADA

Por otro lado, la presente prestacin constituye la suma de dinero garantizada para aquellos
trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia o autnomos y que, a pesar
de haber acreditado la edad solicitada para adquirir la PBU, no pueden hacerlo ya que
presentan escasos aos de servicios computables.
La razn de ser de este beneficio no slo est dada para contemplar a aquellas personas
argentinas de avanzada edad con pocos aos de servicios, sino tambin para el caso de
inmigrantes con edad tambin avanzada y que al ingresar en el sistema formal de trabajo les
resulta difcil cumplir con los requisitos de edad, aos de servicios y aportes para acceder a
la PBU.
Requisitos para su acceso:
Tener 70 aos de edad cualquiera fuere el sexo
Acreditar 10 aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes
jubilatorios comprendidos en el sistema de reciprocidad. Pero se debe acreditar que al

menos 5 de esos aos de aportes se encuentran dentro de los ltimos 8 aos

inmediatamente anteriores al momento del cese en la actividad.
La prestacin por edad avanzada es incompatible con la percepcin de toda otra jubilacin,
pensin o retiro civil o militar, nacional, provincial o municipal. El haber de la prestacin es
equivalente al 70% de la PBU correspondiente, aunque a esta suma bsica se debe
adicional la PC y la PAP que corresponda.

PRESTACIN ANTICIPADA POR DESEMPLEO

Tambin llamada jubilacin anticipada, sta se debe otorgar a aquellas personas que:

Hayan cumplido los requisitos de aos de servicios con aportes computables (30
aos)

No han alcanzado la edad que establece el SIPA. Las mujeres tienen que tener al
menos 55 aos y los hombres 60.

Se encuentren en situacin de desempleo y no registrar actividades desde diciembre

del 2007. Este ltimo requisito hace que ya no tenga uso en la prctica la presente
prestacin, pues es algo prcticamente imposible de cumplirse.

El monto del haber de los beneficiarios de la jubilacin anticipada es equivalente al 50% del
correspondiente al beneficio de jubilacin al que tendr derecho al cumplir la edad requerida
de acuerdo con la ley 24.241.
.

PRESTACIN PARA LA PROTECCIN DE LA CONTINGENCIA INVALIDEZ

El SIPA prev la prestacin de Retiro por invalidez, que se otorga cuando el afiliado al
sistema contrae una invalidez que le impide continuar prestando servicios tanto en el mbito
de la relacin de dependencia como en el autnomo. Hay que aclarar que la prestacin por
invalidez es incompatible con el reingreso a la actividad como trabajador en relaci n de
dependencia.
La invalidez es la contingencia de carcter patolgico que afecta la capacidad fsica o
psquica, o ambas, de una persona y que, por ende, le impide permanecer en el mercado
activo de trabajo. Este hecho, que puede tener origen en el trabajo o no, genera a las
personas adheridas al SIPA el derecho a percibir una suma de dinero que sustituya el haber
de actividad, y que la ley 24.241 lo relaciona, tambin, en funcin de lo aportado.
Tienen derecho al retiro por invalidez los afiliados que:
o Se incapaciten fsica o intelectualmente en forma total por cualquier causa. Se
presume que la incapacidad es total cuando la invalidez produzca en su capacidad
laborativa una disminucin del 66% o ms.
o No hayan alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilacin ordinaria ni se
encuentran percibiendo la jubilacin en forma anticipada 25
'25Puede ser pregunta de examen, la edad mxima para obtener el beneficio es 65 aos (hombres)

La invalidez se determina a travs de las Comisiones Mdicas creadas por el art. 49 de la ley
24.241. El procedimiento tendiente a dicha determinacin se desarrollar en la Unidad 12
sobre Procedimientos Administrativos Previsionales.
Sin embargo, antes que nada la ANSES establece primero si corresponde otorgar tal
prestacin o no, en base a si el afiliado es un aportante regular (por tener todos los aos de
aportes, sin importar la edad) o irregular (que puede ser con derecho o sin derecho a
percibirla), en base al siguiente cuadro:
APORTANTE REGULAR: (siempre con derecho a percibir la prestacin)
Debe tener mnimamente 30 aos de servicios con aportes, sin importar
la edad
Dentro de los ltimos 36 meses anteriores a !a solicitud de prestacin
debe tener como mnimo 30 meses de aportes
> APORTANTE IRREGULAR:

Con derecho a la prestacin...

* Debe tener al menos la mitad de aos de servicios y aportes (15
aos)
* Dentro de los ltimos 60 meses debe tener como mnimo 12 meses de
aportes
* Y si no llega, debe tener dentro de los ltimos 36 meses, 18 meses de
aportes

Sin derecho a la prestacin...

* Aquel que no ha aportado al menos los 18 meses dentro de los
36 meses anteriores a la solicitud de la prestacin

Sin embargo, la ley establece una "trampas" para los trabajadores autnomos.
Para poder obtener este beneficio debe cumplir con 2 requisitos:
1. Segn el decreto 300/97, es obligatorio para el trabajador autnomo que se
incorpora a partir de julio de 1994 al Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (actual SIPA) presentar una declaracin jurada de salud ante la
ANSES, a fin de determinar si padece alguna incapacidad invalidante al
momento de su afiliacin.
Mientras no haya cumplido ese requisito, o si la declaracin contiene
falsedades o reticencias, la afiliacin no producir efecto alguno a los fines
de la obtencin del retiro por invalidez o pensin por fallecimiento del
afiliado en actividad.
2. Para obtener la regularidad o la irregularidad con derecho, los pagos
que hace el trabajador autnomo deben ser hechos en tiempo v forma (si
me vence el haber el 5 de julio, y yo los pague el 20 de julio, ya no se
contar ese mes como regular)
Causales de extincin de este beneficio:

* Cuando se otorga ste beneficio por primera vez, consiste en un retiro transitorio por
invalidez. Por lo tanto, una de las causales es que esa transitoriedad de la invalidez se
torne en definitiva.
* Ante la primera revisacin se nota que se disminuy el porcentaje de incapacidad, y
no cumpla con el requisito del 66%
* El fallecimiento
PRESTACI N PARA LA PROTECCI N DE LA CONTINGENCIA FALLECIMIENTO

La SIPA prev la cobertura de la contingencia orfandad y viudez a travs de una pensin por
fallecimiento, la cual es una prestacin dineraria que tiende a cubrir la contingencia de
muerte que, de por s, implica el desamparo de los derechohabientes del causante que
estaban a su cargo, es decir, que dependan para su subsistencia de los ingresos de la
persona fallecida.
De esta manera, la ley 24.241 a travs de los arts. 53 y 54 establece que el beneficio de
pensin se otorga en caso de muerte de alguien ya jubilado; muerte de un beneficiario
retirado por invalidez; o muerte de un afiliado en actividad, a las siguientes personas
comprendidas:
> La viuda
** El viudo
i* La conviviente
> El conviviente
> Los hijos solteros, las hijas solteras, las hijas viudas, siempre que no gozaran de
jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, salvo que optaren por la pensin
que le acuerda la ley, todos ellos hasta los 18 aos de edad.
Tanto en el caso de las hijas viudas, como el de las solteras o hijos solteros, cesan de
gozar el beneficio de pensin al cumplir los 18 aos, salvo que a la fecha del fallecimiento
del causante se encontrasen incapacitados para el trabajo o a la fecha en que cumplieran
los 18 aos.
Contina diciendo luego que en caso de no existir derechohabientes, segn la enumeracin
efectuada, se abonar el saldo a los herederos del causante declarados judicialmente.

Haber de la pensin por fallecimiento:

La forma en que se determinar el haber de las pensiones por fallecimiento depende de si el
causante se encontraba en actividad al fallecer o si era beneficiario de alguna de las
prestaciones que el rgimen establece.
En el primero de los supuestos, los porcentajes que le corresponde a cada derechohabiente
se aplicarn sobre el 70% del ingreso base del causante (si se encontraba aportando
regularmente al sistema), o sobre el 50% (si lo haca irregularmene)
Por otro lado, en el supuesto de que el causante fuera beneficiario de alguna prestacin al
fallecer, los porcentajes se aplicarn sobre el importe de la prestacin que se encontraba
percibiendo. As, para la viuda, viudo o conviviente, siempre que no existan hijos con derecho
a pensin, les corresponde el 70%, y si existieren, les corresponde el 50% y a los hijos el

20% respectivamente.
REGMENES ESPECIALES Y DIFERENCIALES (DIFERENCIAS ENTRE AMBOS)
SISTEMAS JUBILATORIOS DIFERENCIALES

Se ha definido a los servicios diferenciales como aquellos que tienen un rgimen legal de
menor edad o menores servicios, con relacin a las edades y servicios mnimos generales,
para la obtencin de la jubilacin ordinaria, por tratarse de tareas determinantes de vejez o
agotamiento prematuro. Por lo tanto, el rgimen diferencial se aplica para:
a) Trabajadores que desempean tareas que por su naturaleza implican riesgos
b) O que por sus exigencias son causas de vejez o agotamiento prematuro
c) O que prestan servicios en lugares o ambientes en condiciones desfavorables
Ejemplos de regmenes diferencales: chofer de transporte de carga, transporte de pasajeros,
pesca, industria de vidrio, industria de la carne, trabajadores construccin, etc.
SISTEMAS JUBILATOR10S ESPECIALES

Es el subsistema jubilatorio instaurado a raz de las caractersticas especiales y nicas de

ciertas actividades que requieren en el sector activo comprendido, una dedicacin especial y
tiempo completo, amn de ser la actividad comprendida fruto de una "carrera"
Estas razones han justificado que el legislador considere la necesidad de garantizar al
retirado de la vida activa, un nivel de vida acorde con el alcanzado a lo largo de su cursus
honorum. Ello no significa un privilegio, ya que para acceder a esa jubilacin, deben reunir
los requisitos de aos de servicios y de aos de aportes y edad, similar al de todos los
habitantes. Es ms, se les imponen sistemas contributivos ms gravosos, como en el caso
de los magistrados.
Es decir que en este tipo de rgimen especial jubilatorio, se prioriza el tipo de desempeo
que puede o no poseer caracterstica de riesgo o insalubridad pero se considera relevante
para la comunidad por diversos motivos o que por las caractersticas especiales de la
actividad o de las personas que las desempean.
Ejemplos de reg menes especiales: docentes universitarios o no universitarios, los
funcionarios y magistrados judiciales, investigadores, cientficos y tecnolgicos, personal de
la presidencia de la nacin y del ministerio del interior, etc.
UNIDAD 10: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD SOCIAL DELITOS
CONTRA LA SEGURIDAD SOCIAL: LEY PENAL TRIBUTARIA 24.769

Comenzamos diciendo que el delito es una conducta humana tpica antijurdica y culpable.
La sancin de la ley 24.769 (con las modificaciones de la ley 26.735 del ao 2011, relativas a
la elevacin de los montos sancionatorios) crea un nuevo rgimen penal tributario
previsional.
Este nuevo rgimen realiza una clasificacin de los delitos, distinguiendo si son tributarios
(arts. 1 al 6), relativos a los recursos de la seguridad social (arts. 7 al 9) y los fiscales
comunes a ambas especies (arts. 10 al 12)

DESARROLLO DE LOS DELITOS ESPEC FICOS TIPIFICADOS EN LA LEY

Dado que los delitos tributarios no competen a esta materia, slo se vern los dems tipos de
delitos. Los nuevos delitos relativos a los recursos de la seguridad social son los siguientes:
<* Evasi n simple: (art. 7) Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el obligado que
evadiere total o parcialmente, en forma maliciosa o engaosa, el pago mensual de
aportes y/o contribuciones, correspondientes al sistema de la seguridad social, siempre
que el monto evadido excediere la suma de $80.000 mensuales.
Evasin agravada: (art. 8) La prisin a aplicar se elevar de 3 aos y medio a 9 aos si
el monto de la evasin superare la suma de $400.000. o superare la suma de $160.000 si
la evasin se llevare a cabo por medio de un testaferro. En este caso estamos frente a un
delito no excarcelable.
* Apropiacin indebida de recursos de la Seguridad Social: (art. 9) Ser reprimido con
prisin de 2 a 6 aos el empleador que no depositare total o parcialmente, dentro de los
10 das hbiles de vencido el plazo de ingreso, el importe de los aportes retenidos a sus
dependientes, siempre que el monto no ingresado superase la suma de $20.000 cada
mes.
Por otro lado, los delitos fiscales comunes a los tributos y recursos de la seguridad social
son:
< Insolvencia fiscal fraudulenta (art. 10) Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el que,
a sabiendas de que se le inici un procedimiento administrativo o judicial en su contra
para el cobro de obligaciones tributarias o de aportes y contribuciones de la seguridad
social, provocare o agravare la insolvencia propia o ajena, frustrando en todo o en parte el
cumplimiento de tales obligaciones.
* Simulacin dolosa de pago: (art. 11) Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el que
mediante registraciones o comprobantes falsos o cualquier otro engao, simulare el pago
total o parcial de obligaciones tributarias o de recursos de la seguridad social.
* Alteracin dolosa de registros: (art. 12) Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el que
de cualquier modo sustrajere, suprimiere, ocultare, modificare o inutilizare los registros o
soportes documentales o informticos, relativos a las obligaciones tributarias o de los
recursos de la seguridad social, con el propsito de disimular la real situacin fiscal de un
obligado.

DISPOSICIONES GENERALES
Participacin de funcionarios o empleados p blicos: El art. 13 dispone que las escalas
penales son incrementadas en un tercio del mnimo y del mximo para el funcionario o
empleado pblico que, en ejercicio o en ocasin de sus funciones, tomase parte de los
delitos previstos en la presente ley. En tales casos, se impondr adems la inhabilitacin
perpetua para desempearse en la funcin pblica.
Responsabilidad penal de representantes de personas jur dicas: El art. 14 establece que si

quien cometi alguno de estos delitos lo hizo en nombre, con la ayuda o en beneficio de una
persona jurdica, la pena de prisin se aplicar a los directores, gerentes, sndicos, miembros
del consejo de vigilancia y dems representantes que hayan intervenido en el hecho punible.
El art. 16 dice que aquel sujeto obligado que regularice espontneamente su situacin,
dando cumplimiento a las obligaciones evadidas, quedar exento de responsabilidad
penal siempre que su regularizacin no se produzca a raz de una inspeccin iniciada o
denuncia presentada, que se vincule directa o indirectamente con l.
El fuero competente para todas estas cuestiones es, en Capital Federal, la Justicia Nacional
en lo Penal y Tributario, mientras que en los dems distritos es el Fuero Federal Penal.
UNIDAD 11 ASIGNACIONES FAMILIARES
RGIMEN LEGAL VIGENTE: LEY 24.714
Dentro de las llamadas contingencia econmicas sociales, se hayan las cargas de familia
que, normalmente, a diferencia de otras situaciones de contingencia social que impiden la
realizacin de tareas produciendo una disminucin o prdida en la capacidad de cargas
sociales (ej: accidente, vejez, enfermedad, desempleo) generan mayores erogaciones
(desembolsos en efectivo).

Para hacer frente a esta situacin, la seguridad social, mediante la ley 24.714 otorga ciertos y
determinados beneficios que generalmente se traducen en prestaciones dinerarias,
compensando de esta manera las necesidades generadas por la constitucin y desarrollo de
la familia.
SUJETOS COMPRENDIDOS

Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la ley, las siguientes personas:

Trabajadores en relacin de dependencia

Beneficiarios de la Ley sobre Riesgos de Trabajo

Beneficiarios del Seguro de Desempleo

Beneficiarios del Sistema Integrado Previsional Argentino

Beneficiarios del Rgimen de pensiones no contributivas por invalidez

Quedan exceptuados de la ley:

Trabajadores del servicio domstico

Trabajadores que perciban una remuneracin inferior a $100 o superior a $6000

FINANCIAMIENTQ DEL SISTEMA

El sistema se financia con la contribucin del 9% sobre el total de las remuneraciones
de los trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin de la ley 24.714. De ese 9%, el
7,5% se destinar exclusivamente a asignaciones familiares y el 1,5% restante al Fondo
Nacional de Empleo. Es decir que para el empleador, el costo del pago de las asignaciones
familiares asciende al 7,5% de las remuneraciones brutas de los trabajadores.

Tambin se financia con a) una contribucin de igual cuanta, a cargo del responsable del

pago de prestaciones dinerarias derivadas de la LRT; b) intereses, multas y recargos; c)

rentas provenientes de inversiones; d) donaciones, legados y otro tipo de contribuciones.
MECANISMO DE PERCEPCIN

Actualmente se ha constituido el Sistema nico de Asignaciones Familiares (SUAF) como

un sistema de control, validacin, liquidacin y pago de las asignaciones familiares en forma
directa, a travs de la ANSES, a los trabajadores que se desempeen en relacin de
dependencia en la actividad privada.
Anteriormente, el pago directo de asignaciones familiares era un procedimiento excepcional,
ya que el pago lo realizaba el mismo empleador, quien a su vez pona en marcha un
mecanismo de compensacin. Es decir que, en principio, solamente las Cajas estaban
facultadas para disponer el pago directamente.
Sin embargo, con la creacin del SUAF, es el Estado quien abona directamente al trabajador
la asignacin a la que tenga derecho, previa determinacin del mismo por parte de la
ANSeS.
De esta manera, se ha establecido a travs de un decreto que todas las empresas
constituidas hasta el ao 2005 inclusive, iban a estar dentro del viejo rgimen compensador,
mientras que todas aquellas que se constituyeran en lo sucesivo van a estar dentro del
nuevo sistema de pago directo.
En consecuencia, actualmente existen 2 modalidades de pago:
1) En el caso de trabajadores dependientes de empresas comprendidas en el sistema
de fondo compensador (empresas constituidas antes del 2005), las asignaciones
son abonadas por el empleador y compensadas por ste de la contribucin que
le corresponde ingresar.
Ejemplo: Un empleador tiene 3 trabajadores: 2 solteros y 1 casado con 2 hijos. Los 2
solteros ganan $4000 c/u y el casado con 2 hijos gana $3000. En consecuencia, el
empleador, adems de pagar $11000 en concepto de remuneraci n a sus
trabajadores, debera contribuir con $990 al sistema (pues es el 9% de $11000)
Pero dado que el trabajador con hijos debera percibir adems $340 por cada hijo
($680 en total) y esa asignacin es pagada por el empleador, nicamente ste ltimo
va a tener que ingresar al sistema una contribucin de $310, en vez de $990, porque
ya los $680 en concepto de asignacin por hijo los abon l mismo al trabajador. As,
$990 menos $680 da como resultado $310.

2) En el caso de trabajadores dependientes de empresas comprendidas en el sistema

de pago directo (constituidas despus de 2005), las asignaciones se abonan a travs
de la ANSES en forma directa. Es decir que el empleador debe ingresar la totalidad de
la contribucin ($990 siguiendo el ejemplo anterior} y la ANSES se ocupa de abonar
las asignaciones que le pudieran corresponder.
CONCEPTO Y ANTECEDENTES HISTRICOS DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES

Las asignaciones familiares son prestaciones no remunerativas que contemplan el

sistema de seguridad social para compensar al trabajador aquellos gastos que le
pudieran ocasionar sus cargas de familia. Actualmente est limitada a los trabajadores
cuya remuneracin no exceda los $6.000, con la excepcin de los casos de hijos
discapacitados y asignacin por maternidad.
Mediante dichas prestaciones que recibe el grupo familiar en funcin de las cargas de familia
que soporta, se intenta retribuir el aporte que cada uno de ellos hace a la comunidad con el
mantenimiento y la educacin de sus hijos, que sern futuros ciudadanos. Para ello, tiende a
nivelar, por ejemplo, las situaciones de familias con hijos a cargo, con las que no los tienen.
Las cargas de familia surgen cuando un trabajador tiene un grupo familiar cuyas personas
dependen directamente de los ingresos de aquel y, en definitiva, comparten su
remuneracin. Las cargas de familia seran las personas que viven con el trabajador como
familia (esposa conviviente, hijos menores si los tiene a su cargo, padre o madre si vivieren
con el trabajador, etc.), o sea las personas que estn pendientes de la llegada de la fecha del
cobro del salario del trabajador. 26
Las asignaciones familiares no son una contraprestacin laboral, sino que su pago se origina
para cubrir las contingencias sociales de cargas de familia frente a determinadas
circunstancias familiares de cada trabajador. Como consecuencia, no integran el salario (ya
que son asignaciones no remunerativas) y, por ende, no est n sujetas a aportes ni a
descuentos previsionales, ni tienen incidencia en el SAC, ni a las indemnizaciones, ni en las
licencias, son inembargables y el beneficiario ias seguir percibiendo aunque se est de
licencia sin goce de sueldo.
26Puede ser pregunta de examen

ANTECEDENTES HIST RICOS

El sistema de asignaciones familiares tiene su origen en nuestro pas en 1934, cuando se

establece el subsidio a la maternidad. Desde 1940 se comienza a pagar beneficios por hijos
en el sector bancario, y a partir de 1957 se inicia la construccin de un sistema integral de
asignaciones v subsidios familiares.
En consecuencia, se cre una asignacin familiar por hijo a cargo, con una caja
compensadora conformada por aportes patronales. Acto seguido, fueron creadas las Cajas
de Asignaciones Familiares para el Personal de Comercio (Casfec) y de la Industria (Casfpi),
a travs de las cuales se extendi dicha asignacin por hijo a cargo a los trabajadores de
ambas actividades. Luego, en el ao 1965 se establece una tercera Caja de Subsidios
Familiares para el Personal de Estiba (Casfpe)
En el ao 1968 fue sancionada la ley 18.017, que unific normativamente a las distintas
Cajas pero mantuvo la administracin de las mismas en forma independiente. En 1968
fueron incorporados al sistema los trabajadores estatales, en 1974 los jubilados y
pensionados y en 1976 los titulares de pensiones asistenciales por invalidez.
Finalmente, en el ao 1991 se dict el decreto 2284/91, que introdujo un cambio importante
en el sistema de la seguridad social. A travs de ste se disuelven las 3 tradicionales Cajas
de Asignaciones Familiares y se crea el SISTEMA NICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(SUSS), dependiente del Ministerio de Trabajo, quien pas a tener a su cargo todas las
funciones y objetivos que anteriormente cumplan dichas Cajas.

En ese mismo ao, y para dar cumplimiento a las funciones y objetivos de las Cajas, se cre
el organismo descentralizado denominado ADMINISTRACIN NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSeS), que tiene facultades propias para su conduccin
administrativa y financiera. Finalmente, la ley 18.017 rigi hasta 1996, cuando se dict la ley
24.714, que nos rige hasta la actualidad.
CLASIFICACI N

En el sistema vigente, las asignaciones familiares pueden ser clasificadas en 3 grupos de

acuerdo a la modalidad de pago de cada una de ellas.

1) ASIGNACIONES DE PAGO MENSUAL (se pagan todos los meses)

Asignacin por hijo: Consiste en el pago de una suma mensual por cada hijo
menor de 18 aos de edad que se encuentre a cargo del trabajador, el cual es
abonado a uno solo de los progenitores. No obstante, no es percibido cuando
los hijos son menores emancipados.
En caso de adopcin, la asignacin ser abonada con retroactividad a la fecha
en que se dictare la sentencia que le confiara la adopcin salvo que,
durante el lapso respectivo, el beneficiario hubiera estado percibindola
como consecuencia de la guarda del menor.
El valor de las asignaciones familiares vara segn el salario del trabajador o
la trabajadora. Los montos actuales (Mayo de 2013) de esta asignacin
son los siguientes:
- $340 para los que perciben remuneraciones desde $100 e inferiores a
$3200
- $250 para los que perciben remuneraciones desde $3201 e inferiores a
$4400
- $160 para los que perciben remuneraciones desde $4401 e inferiores a
$6000
El nico requisito necesario para su procedencia es ser trabajador en relacin
de dependencia en una empresa incorporada al Sistema nico de
Asignaciones Familiares o un beneficiario de una ART incorporada al
Sistema nico de Asignaciones Familiares.
Asignacin prenatal: Consiste en el pago de una suma equivalente a la asignacin
por hijo, que se abonar desde el momento de la concepcin hasta el nacimiento del hijo.
Los requisitos para su procedencia son los siguientes...
o Ser trabajador en relacin de dependencia, beneficiario de la Prestacin por
Desempleo o beneficiario de una ART incorporada al Sistema nico de
Asignaciones Familiares.
o Contar con una antigedad mnima y continuada de 3 meses a la fecha de
concepcin, pudiendo acreditar antigedad inmediata anterior en otros empleos
del rgimen de Asignaciones Familiares o con la Presentacin por Desempleo.

Asignacin por hijo discapacitado: Consiste en el pago de una suma mensual que se
abonar al trabajador por cada hijo que se encuentre a su cargo en esa condicin, sin lmite
de edad, a partir del mes en que se acredite tal condicin ante el empleador. En estos casos,
se multiplican por 4 los pagos por asignacin familiar (por ejemplo, si e! trabajador gana
$250 por hijo, en el caso de hijo discapacitado ganar $1000)
Los requisitos para su procedencia son los siguientes...
o Ser trabajador en relacin de dependencia de una empresa incorporada al Sistema
nico de Asignaciones Familiares o un beneficiario de una ART incorporada al
Sistema nico de Asignaciones Familiares.
o Acreditar la condicin de discapacidad.
Asignacin por maternidad: Como ya se ha visto en otra unidad, consiste en el pago de
una suma igual a la remuneracin que la trabajadora hubiera debido percibir en su
empleo (sueldo bruto), que se abonar durante el perodo de licencia legal
correspondiente. Para el goce de esta asignacin se requerir (al igual que para la
asignacin prenatal) una antigedad mnima y continuada en el empleo de 3 meses.
Los requisitos para su procedencia entonces son los siguientes...
o Ser trabajadora en relacin de dependencia de una empresa incorporada al Sistema
nico de Asignaciones Familiares o un beneficiario de una ART.
o Contar con una antigedad mnima y continuada de 3 meses.
Asignacin por nacimiento de hijo con s ndrome de Down: En tal supuesto, se le otorga
una licencia especial por el plazo de 6 meses a la trabajadora que d a luz un bebe con
sndrome de Down. Durante esos meses percibir la asignacin por maternidad (a
partir del nacimiento del hijo Down) debiendo comunicar fehacientemente al
empleador dicha circunstancia y presentar certificado mdico expedido por autoridad
sanitaria oficial.
Obviamente, luego de pasados esos 6 meses de licencia especial, la trabajadora cobrar
la respectiva asignacin por hijo discapacitado.

2) ASIGNACIN DE PAGO ANUAL (se pagan una vez al ao)

Asignacin por ayuda escolar anual: Consiste en el pago de una suma de dinero
que se har efectiva en el mes de marzo de cada ao. Esta asignacin se
abonar por cada hijo que concurra regularmente a establecimientos de
enseanza bsica y polimodal o bien, cualquiera sea su edad, si concurre a
establecimientos oficiales o privados donde se imparta educacin diferencial.

La suma de dinero asciende a los $170 para aquellos que perciben una remuneracin
desde $100 e inferior a $6000, la cual Se abona nicamente a uno solo de los
progenitores/guardadores/tutores o curadores. Los requisitos para su procedencia
son...
o Ser trabajador en relacin de dependencia de una empresa incorporada al
Sistema nico de Asignaciones Familiares o beneficiario de una ART.
o Tener derecho al cobro de la Asignacin Familiar por Hijo o Hijo con

Discapacidad
3) ASIGNACIONES DE PAGO NICO (Se pagan una sola vez por cada acontecimiento)

27

Asignacin por nacimiento o por adopcin: Consiste en el pago de una suma de

dinero que se abonar en el mes que se acredite tal hecho ante el empleador.
Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y continuada
de 6 meses a la fecha del nacimiento27, y corresponde destacar que es abonada
a uno solo de los cnyuges.
Puede ser pregunta de examen

La asignacin por nacimiento es de $600 para aquellos que perciban un salario

de entre $100 e inferior a $6000, y la asignacin por adopcin es de $3600 para
los que perciban un salario de entre $100 y $6000. Los requisitos para su
procedencia son los siguientes...
o Ser trabajador en relacin de dependencia, beneficiario de la Prestacin por
Desempleo o beneficiario de una ART o beneficiario de la Pensin
Honorfica de Veteranos de Guerra del Atlntico Sur.
o Solicitar el Pago de esta Asignacin dentro de los 2 a os de la fecha de
ocurrido el nacimiento o de dictada la sentencia de adopcin.
o Tener una antigedad mnima y continuada en el empleo de 6 meses a la fecha
de nacimiento o de dictada la sentencia de adopcin, en los casos de
trabajadores dependientes.
Asignaci n por matrimonio: Consiste en el pago de una suma de dinero, que se
abonar en el mes en que se acredite dicho acto ante el empleador. Para el goce de
este beneficio se requerir una antigedad mnima y continuada en el empleo de 6
meses. El monto de la asignacin es de $900. y ste es el nico caso en que la
asignacin puede ser percibida por ambos cnyuges. Los requisitos para su
procedencia son los siguientes...
o 'Ser trabajador en relacin de dependencia, beneficiario de la Prestacin por
Desempleo o beneficiario de una ART o beneficiario de la Pensin Honorfica
de Veteranos de Guerra del Atlntico Sur.
o Solicitar el Pago de esta Asignacin dentro de los 2 aos desde el matrimonio.
o Tener una antigedad mnima y continuada en el empleo de 6 meses a la fecha
de celebracin del matrimonio en ios casos de trabajadores dependientes.
Estas asignaciones de pago nico son abonadas por el ANSES, siempre y cuando el
trabajador o trabajadora se encuentre en relacin de dependencia al producirse el hecho
generador.
DOCUMENTACI N RESPALDATORIA PARA PERCIBIR LAS ASIGNACIONES
FAMILIARES
ASIGNACI N POR HIJO

1) Partida de nacimiento

2) Si es adoptivo, hay que presentar el testimonio de sentencia judicial

1) Si es guarda, tenencia o tutela, presentar certificado o testimonio expedido por
autoridad judicial o administrativa competente.

ASIGNACI N PRENATAL

1) Certificado mdico que acredite el estado de embarazo, tiempo de gestacin y fecha

probable de parto
2) Partida de nacimiento de donde conste la maternidad de la titular dentro de los 120
das de producido el nacimiento
3) Si el beneficiario es el marido de la trabajadora, debe presentar certificado de
matrimonio, y en caso de concubinato deber presentar informacin sumaria a fin de
acreditar la relacin de convivencia
ASIGNACIN POR HIJO DISCAPACITADO
1) Lo mismo que para la asignacin por hijo
1) Autorizacin expresa del ANSES para la percepcin de la asignacin por discapacidad
ASIGNACIN POR MATERNIDAD
1) Certificado mdico que acredite el estado de embarazo, tiempo de gestacin y fecha
probable de parto
2) Nota con carcter de declaracin jurada en la que la trabajadora informa la fecha a
partir de la cual comenzar a gozar de la licencia, la cual deber ser presentada con
anterioridad al inicio de la misma.
3) Partida de nacimiento de donde conste la maternidad de la titular dentro de los 120
das de producido el nacimiento
ASIGNACIN POR AYUDA ESCOLAR
1) Certificacin de finalizacin de ciclo lectivo anterior
2) Certificado de inicio del ciclo lectivo, debiendo ser presentado dentro de los 60 das de
iniciado el ciclo lectivo
ASIGNACIN POR MATRIMONIO
1) Formulario de solicitud de prestacin, certificado por el empleador
2) DNI del beneficiario y del cnyuge
3) Certificado de matrimonio
4) Fotocopia de los recibos de sueldo correspondientes al primer o segundo semestre, o
a la primera remuneracin, segn fuere el caso
ASIGNACIN POR NACIMIENTO

1) Formulario de solicitud de prestacin certificado por el empleador

2) DNI del beneficiario
3) DNI del recin nacido
4) Partida de nacimiento
5) Fotocopia de los recibos de sueldo correspondientes al primer o segundo semestre, o
a la primera remuneracin, segn fuere el caso.
ASIGNACIN POR ADOPCIN
1) Formulario de solicitud de prestacin certificada por el empleador
2) DNI del beneficiario
*

3) DNI del adoptado con el nuevo apellido

4) Testimonio de sentencia de adopcin
5) Partida de nacimiento del adoptado
6) Fotocopia de los recibos de sueldo correspondientes al primer o segundo semestre, o
a la primera remuneracin, segn fuere el caso
ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO PARA LA PROTECCIN SOCIAL
(Decreto 1602/09)
Este decreto incorpora a la ley 24.174 dicha asignacin, la cual consistir en una prestacin
monetaria no retributiva de carcter mensual (de $460 desde junio de 2013), que se
abonar a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por consanguinidad hasta el
tercer grado, por cada menor de 18 aos que se encuentre a su cargo o sin lmite de edad
cuando se trate de un discapacitado (en ambos casos siempre que no estuviera empleado,
emancipado o percibiendo alguna de las prestaciones previstas en la ley 24.174)
Esta prestacin se abonar por cada menor acreditado por el grupo familiar hasta un
mximo acumulabie al importe equivalente a 5 menores. Quedarn excluidos del
beneficio los trabajadores que se desempeen en la economa informal percibiendo una
remuneracin superior al salario mnimo, vital y mvil. Para acceder a este beneficio se
requerir:
Que el menor sea argentino, hijo de argentino nativo o por opci n, naturalizado o
residente, con residencia legal en el pas no inferior a 3 aos previos a la solicitud.
Presentacin del DNI del beneficiario y del menor
Acreditacin del vnculo entre el beneficiario y el menor mediante la documentacin
pertinente
Acreditacin de la condicin de discapacidad, si hubiere
Hasta los 4 aos de edad, inclusive, deber acreditarse el cumplimiento de los controles
sanitarios y del plan de vacunacin obligatorios. Desde los 5 aos hasta los 18 deber

acreditarse adems la concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos

educativos pblicos.
Presentacin de declaracin jurada relativa al cumplimiento de los anteriores
requisitos
La percepcin de las prestaciones previstas ste decreto obviamente resultan
incompatibles con el cobro de cualquier suma originada por las prestaciones de la ley
24.714, as como las de las leyes 24.013 (Ley de Empleo Nacional) y 24.241 (Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones)
ASIGNACIN POR EMBARAZO PARA PROTECCIN SOCIAL
(Decreto 446/11)
Segn lo dispone el art. 14 quater de la ley 24.714, a partir de mayo de 2011 todas
aquellas mujeres embarazadas podrn acceder a la Asignacin por Embarazo para
Proteccin Social, la cual consiste en una prestacin monetaria no retributiva
mensual que se abonar a la mujer embarazada desde la dcimo segunda
semana de gestacin hasta el nacimiento o interrupcin del embarazo.
Slo corresponder la percepcin del importe equivalente a una Asignacin por
Embarazo para Proteccin Social, aun cuando se trate de embarazo mltiple. La
percepcin de la misma no es incompatible con la Asignacin Universal por Hijo para
Proteccin Social.
Para acceder a este beneficio se requerir:

Que la embarazada sea argentina, nativa o por opcin, naturalizada o

residente con residencia legal en el pas no inferior a 3 aos previos a la solicitud
de la asignacin

Acreditar identidad mediante DNI

La acreditacin del estado de embarazo mediante inscripcin en el "Plan

Nacer" del Ministerio de Salud

Presentacin de declaracin jurada por parte del titular del beneficio,

relativa al cumplimiento de los requisitos exigidos ya mencionados
UNIDAD 12: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA
PREVISiONAL
Dentro del mbito de la Seguridad Social, no existe Cdigo Procesal alguno que
regule su procedimiento. En consecuencia, se encuentra regulado por diversas
normativas.
En principio, el procedimiento de la Seguridad Social se ampara en la Constitucin
Nacional y en los Tratados Internacionales que contienen normas especficas de
procedimiento aplicables al mbito de la seguridad social, los cuales a partir de 1994
obtuvieron jerarqua constitucional. En especial mencionamos el Pacto de San Jos
de Costa Rica (artculos 8.1, 8.2 y 26), el cual tiende a que todos los Estados deben
adaptar sus normas a las normas de los pactos internacionales.
Posteriormente, en 1996 Argentina firm el Protocolo Adicional, el cual establece en forma

genrica el principio de proqresividad. y en su artculo 26 se refiere a los derechos

econmicos, sociales y culturales de la sociedad. Adems, en sus artculos 2, 5 y 9.1
establece normas referidas al procedimiento en el mbito administrativo y en el judicial.

NOCIONES GENERALES DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 19.549

La principal norma aplicable al procedimiento de la seguridad social es la Ley de

Procedimientos Administrativos 19.549, la cual fue reglamentada por el decreto 9101/72,
que estableca en forma genrica 2 tipos de procedimientos: uno comn, general o de fondo,
y una serie de procedimientos especiales (dentro de los cuales contemplaba el procedimiento
de la seguridad social)
En el ao 1996 se dict el decreto 722/96, que derog la parte del decreto 9101/72 que se
refera a los procedimientos especiales, estableciendo que en el mbito de la Administracin
Pblica Nacional descentralizada o centralizada, ser de aplicacin exclusiva la ley nacional
de Procedimientos Administrativos, por lo que derog todo decreto que establezca
procedimientos de carcter especial para el mbito de la seguridad social.
Hoy por hoy entonces nos encontramos que, dentro del mbito de la seguridad social, son de
aplicacin nicamente las disposiciones de la ley nacional 19.549, y no contamos con
procedimientos o regmenes especiales en materia previsional o de seguridad social.
RGANOS DE GESTI N Y APLICACI N

El rgano administrativo de aplicacin, fiscalizacin y control es la Administracin Nacional

de la Seguridad Social (ANSeS). Esas facultades incluyen la verificacin del cumplimiento
de los requisitos y otorgamiento (o denegatoria) de las prestaciones previsionales a cargo del
rgimen pblico. Dentro de sus competencias, se encuentra el rgimen de asignaciones
familiares y el de prestaciones por desempleo.
Por su parte, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) es el rgano
competente para la recaudacin de aportes y contribuciones de la Seguridad Social, entre los
que se incluyen los aportes y contribuciones destinados al Sistema Integrado Previsional
Argentino. Tambin es competente para la recaudacin de los fondos destinados al rgimen
de las asignaciones familiares, al fondo nacional de empleo y a todo otro aporte recaudable
sobre la nomina salarial.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY 19.549

Evaluados los requisitos para acceder a la prestacin solicitada a la ANSES, debe emitir el
acto administrativo correspondiente, por lo que su resolucin se referir al otorgamiento o
denegatoria de dicha prestacin o reclamo.
Contra la resolucin denegatoria, cabe la posibilidad de interponer recursos administrativos o
remedios que no-son propiamente recursos. Algunos de esos recursos son los siguientes:
RECURSO DE QUEJA

La queja es una reclamacin que procede contra defectos de tramitacin e incumplimientos

de los plazos legales o reglamentarios en que incurriera la Administracin durante la
tramitacin del procedimiento. Se la puede definir tambin como una va o camino para lograr

la modificacin de una conducta administrativa. Para su procedencia se debe cumplir alguno

de estos requisitos:
o Defectos de tramitacin: Consiste en todas las anormalidades que se puedan suscitar
durante el procedimiento (ej: que la administracin exija requisitos no previstos por el
ordenamiento jurdico, etc.). La anomala debe afectar el trmite procedimental, y no
existe plazo para entablarla.
o Incumplimiento de los plazos: La queja no es procedente cuando el incumplimiento sea
de los plazos fijados para resolver un recurso administrativo, sino que slo proceder
frente al incumplimiento de los plazos fijados por el ordenamiento legal o reglamentario.
Obviamente, en este caso, deber tenerse en cuenta que haya transcurrido el tiempo
estipulado por !a norma para que la Administracin se expida, y recin ah se podr
entablar la accin.
La queja debe presentarse ante el superior jerrquico inmediato del rgano contra quien
se interpone la queja. ste debe resolver en el plazo de 5 das, el cual comienza a correr a
partir de que el superior recibe las actuaciones.
AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACI N

El particular puede valerse del amparo por mora contra la inaccin de la Administracin. Este
remedio tiene una particularidad que lo diferencia de recurso de queja, que consiste en que
tramita en sede judicial y no ante la administracin, siendo el juez el encargado de evaluar si
existi o no mora por parte de la Autoridad Pblica.
En el mbito de la Seguridad Social, debe interponerse ante los JUZGADOS FEDERALES
DE LA SEGURIDAD SOCIAL, y para su procedencia deben cumplirse los siguientes
requisitos:
o Tiene legitimacin activa para instar la accin quienes detenten la calidad de parte en un
procedimiento administrativo
o El sujeto pasivo es la autoridad pblica que haya incurrido en mora
o Requiere que hayan transcurrido los plazos fijados, o no existiendo uno, que hubiera
transcurrido un lapso razonable para que la administracin se expida, sin haber obtenido
resolucin alguna.
o Procede contra la mora en la emisin de actos administrativos, dictmenes, resoluciones
de mero trmite o de fondo.
o El juez debe constatar que existen dos requisitos para su procedencia: que exista una
peticin del particular y que la Administracin no se hubiere expedido en el plazo
establecido.
El trmite es sumamente simple. Ante la presentacin del particular, el magistrado debe
analizar la procedencia formal del amparo y, acto seguido, le debe requerir a la autoridad
demandada que informe (dentro del plazo fijado por el juez) las causales de la demora, sin
inmiscuirse ste de forma alguna en la situacin de fondo. Por su parte, el pedido de
informes es un requisito obligatorio.
Presentado el pedido de informes o vencido el plazo para presentarlo, el juez procede a

dictar sentencia expidindose sobre la mora. El juez podr rechazar el pedido o hacer lugar a
la accin de amparo, y por ende librar la orden correspondiente para que la
administracin se expida en el plazo que establezca.
RECURSO DE RECONSIDERACI N

Puede interponerse, una vez fundado, contra todo acto administrativo definitivo, o que impida
totalmente la tramitacin de la pretensin y contra los interlocutorios o de mero trmite que
lesionen un derecho subjetivo. No procede en caso de silencio administrativo ni contra un
acto que haya sido reconsiderado.
Ante la resolucin denegatoria, el peticionante puede interponer la reconsideracin dentro de
los 10 das de notificado el acto, ante el mismo rgano que lo dict, quien tambin deber
resolver. Debe ser resuelto mediante una resolucin que lo rectifique, modifique, revoque o
sustituya, pudiendo haber produccin de prueba antes del tal pronunciamiento.
REAPERTURA DE EXPEDIENTES PREVISIONALES

El mecanismo de reapertura se encuentra legislado en el art. 15 de la LEY DE

JUBILACIONES Y PENSIONES 24.241, en el decreto 1377/74, en la ley 21.690 y en la ley
20.606.
Consiste en la posibilidad de volver a peticionar una prestacin o volver a reclamar algn
derecho cuya denegatoria en sede administrativa y/o judicial se encuentra firme, siempre y
cuando el interesado ofrezca nuevos elementos de juicio tendientes a probar hechos
relacionados con los requisitos legales exigidos para acceder a la prestacin o derecho que
le fue denegado. No es un recurso propiamente dicho, pues no tiende a impugnar el acto
dictado, sino que persigue el dictado de una nueva resolucin que considere los nuevos
elementos de juicio que se aportan.

PROCEDENCIA Y MEDIOS DE PRUEBA DE LA REAPERTURA

Puede interponerse respecto de peticiones de prestaciones provisionales reconocidas por la
ley 24.241, sobre las que haya recado resolucin administrativa o judicial firme y denegatoria
en todo o en parte. Se admite todo medio de prueba, debindose acompaar u ofrecer
prueba no propuesta con anterioridad o reiterar la que fue propuesta y no sustanciada
(esto ltimo sucede cuando, por ejemplo, la Administracin se expide sin tener en cuenta los
recibos de sueldo acompaados)
Por su parte, si se reitera la prueba testimonial sustanciada, la condicin es que los testigos
depongan sobre hechos o circunstancias sobre las que no prestaron declaracin con
anterioridad.
Hay que dejar en claro que la reapertura del procedimiento administrativo no procede cuando
el administrado funde su peticin en cuestiones de derecho o jurisprudencia anterior o
posterior a la denegatoria, puesto que es siempre necesario la incorporacin de nuevas
pruebas.28
28

Puede ser pregunta de examen

INTERPOSICIN. PLAZO Y RESOLUCIN

La reapertura debe solicitarse, fundada, ante el mismo, rgano que deneg !a peticin
primitiva, que resolver si la admite dentro de los 30 das hbiles desde la peticin. El

pedido de reapertura no tiene plazo mximo para su presentacin.

Tanto la admisibilidad de la reapertura y la posterior decisin acerca de la cuestin de fondo,
es resuelta por el mismo rgano que dict la denegatoria de la primitiva peticin. La
resolucin que desestime la reapertura o la falta de resolucin dentro de los 30 das hbiles,
habilita al peticionante a interponer los recursos administrativos que correspondan.
Si, como consecuencia de la reapertura se hace lugar al derecho reclamado, se considerar
como fecha de solicitud y, por ende, de inicio de pago, la fecha en que se solicit el pedido
de reapertura, v no la fecha de inicio del expediente original.
NUEVO PEDIDO DE PRESTACIN
Se refiere a la incorporacin de nuevos hechos, nuevos servicios o pruebas posteriores
al cese laboral declarado en la primera presentacin, lo cual constituye la diferencia principal
con la reapertura.29 puesto que en sta ltima se incorporan elementos de prueba anteriores
al cese laboral denunciado pero que no fueron presentados o considerados en la petici n
originaria.
29

Puede ser pregunta de examen

Como ejemplo de este instituto, podemos hablar del supuesto en que una persona cumple
edad para jubilarse y cesa su actividad laboral, pero ANSES deniega su peticin porque
computa 29 aos y medio de servicios (requirindose 30). Acto seguido, la persona trabajar
durante los 6 meses siguientes que le faltan y nuevamente se presentar ante ANSES,
acreditndolos e incorporando nuevos hechos o servicios posteriores al cese laboral
declarado en la primera presentacin.
Al igual que en el caso de reapertura, tampoco hay plazo para peticionar, y la fecha inicial de
pago es a partir del nuevo pedido, por lo tanto aqu tambin se pierde el retroactivo. Por
ltimo, en ambos casos, la ley aplicable es la ley vigente al momento del cese laboral.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL: RETIRO POR INVALIDEZ

La ley 24.241 establece normas de procedimiento respecto de cada una de las prestaciones
que contempla. De esta manera, establece un procedimiento especial para la prestacin por
invalidez.
El retiro transitorio por invalidez se solicita ante la ANSES, completando un formulario de
presentacin en el que manifestar sus datos personales. En tal formulario, el peticionante
debe acreditar identidad, denunciar domicilio real, adjuntar la documentacin mdica que
posea y dems elementos de prueba que tenga en su poder respecto a los servicios que
prest. Adems, en el anverso de la presentacin debe aclarar todos los servicios autnomos
o en relacin de dependencia que haya tenido desde los 18 aos hasta el cese de la
actividad.
Una acreditado todo, la ANSES arma un legajo con toda la informacin acerca de los aportes
y dems cuestiones, remitindolo dentro de las 48 horas siguientes a la Comisin Mdica
jurisdiccional que corresponda segn el domicilio real del individuo.
ACTUACI N ANTE LAS COMISIONES M DICAS

La Comisin Mdica debe analizar los antecedentes del individuo y citarlo en forma

fehaciente para evaluar su estado. La revisacin mdica debe practicarse dentro de los 15
das corridos de efectuada la solicitud, y si el afiliado no concurre, se lo citar nuevamente en
la misma forma, bajo apercibimiento de caducidad y archivo del tr mite, en caso de
incomparecencia.
Si la Comisin Mdica lo considera conveniente, puede ordenar estudios de alta complejidad
que debern contener una evaluacin de las aptitudes del afiliado para capacitarse en tareas
acordes con su minusvala psicofsica. Estos estudios son gratuitos para el afiliado, salvo que
sean solicitados especficamente por l.
La Comisin Mdica, dentro de los 10 das de finalizados los estudios, debe evaluar la
posibilidad de recapacitacin del individuo y emitir un dictamen fundado, considerando
verificados o no los requisitos del art. 48 (66% o ms de incapacidad). En caso de cumplirse,
ANSES le debe otorgar una prestacin por retiro transitorio por invalidez, y en el dictamen
debe establecer en aquel dictamen cundo tiene.que volver a reexaminarse el individuo
(generalmente a los 3 aos)
Una vez reexaminado el individuo a los 3 aos, la Comisin Mdica puede solicitar nuevos
estudios mdicos, ordenar nuevas medidas de rehabilitacin y extender el retiro transitorio
por 2 aos ms. Por lo tanto, no podr nunca gozar de un retiro transitorio de ms de 5 aos
(en caso de continuar incapacitado luego de ese lapso, el afiliado tiene derecho al retiro
definitivo por invalidez)
RECURSO DE APELACIN FRENTE A LA COMISIN MDICA CENTRAL
Los dictmenes de las Comisiones Mdicas son recurribles por el afiliado (por ejemplo, si se
le diagnostic menos del 66% de incapacidad) o la ANSES dentro de los 5 das de notificado
el dictamen. La apelacin debe presentarse ante la Comisin Mdica que emiti el
dictamen, la cual debe elevarlo a la Comisin Mdica Central dentro de las 48 horas de
vencido el plazo para recurrir.
El procedimiento vigente para la actuacin ante las Comisiones Mdicas rige tambin para la
Comisin Mdica Central. Por lo tanto, tambin tiene amplias facultades para citar al
individuo, revisarlo, ordenar nuevos estudios, etc., frente a lo cual emitir dictamen mdico y
quedar agotada la instancia administrativa.
ETAPA JUDICIAL
Frente al agotamiento de la instancia administrativa, el dictamen emitido por la Comisi n
Mdica Central es recurrible ante la CMARA FEDERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(CFSS)30, debiendo presentarse previamente ante la Comisin Mdica Central dentro de los
5 das, que la elevar a dicha Cmara dentro de las 48 horas de vencidos los plazos para
apelar.
La CFSS debe solicitar que se le remitan los dictmenes y antecedentes de la Comisin
Mdica Central y la jurisdiccional. En base a todo ello, lo remite un Cuerpo Mdico Forense
para que dictamine sobre el porcentaje de invalidez del afiliado, en base a la revisin mdica
y estudios complementarios que puede ordenar dicho Cuerpo.
Finalmente, la CFSS dictar sentencia dentro de los 10 das siguientes. Si hiciera lugar a la
peticin del afiliado, la sentencia revoca los dictmenes desfavorables y ordena a la ANSES
que le otorgue la prestacin de retiro por invalidez. De lo contrario, el individuo slo puede

interponer recurso extraordinario para que entienda en el tema la Corte Suprema 31, en el
hipottico caso de cumplirse los requisitos previstos para que este sea procedente.
30
31

Puede ser pregunta de examen

Puede ser pregunta de examen

COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIN ADMINISTRATIVA REVISORA

DE LA SEGURIDAD SOCIAL (C.A.R.S.S)
En el ao 1999 fue creada la CARSS (regulada por los decretos 456/99 y 553/00), que es la
entidad superior en sede administrativa previsional, ante la cual se podrn apelar todas las
resoluciones hayan denegado en forma total o parcial alguna de las prestaciones de la
seguridad social (ms precisamente, entiende en los recursos de revisin y de queja frente
a dichas resoluciones)
No obstante, quedan exceptuadas de su competencia las siguientes cuestiones:

Dictmenes de las Comisiones Mdicas referentes al porcentaje de invalidez del

afiliado
Inconstitucionalidad de leyes, ya que es un mero rgano de carcter administrativo
Reajustes por movilidad de las prestaciones otorgadas

El pedido de revisin de la CARSS es de carcter optativo y previo a la demanda

judicial.32 Obviamente que su presentacin suspende, hasta el pronunciamiento de dicha
comisin, el plazo procesal para la interposicin de la demanda judicial.
32Puede ser pregunta de examen

INTERPOSICIN. PLAZO Y SUSTANCiACIN

Se interpone, fundado o no, dentro de los 30 hbiles, ante el mismo rgano que dict la
denegatoria, e! que deber remitir las actuaciones a la CARSS dentro de los 10 das. En el
recurso de revisin puede ofrecerse o acompaarse prueba. La CARSS tiene amplias
facultades para pedir nuevas diligencias, ampliar la prueba, dictar medidas de mejor proveer,
etc.
La CARSS debe pronunciarse en el plazo de 30 das hbiles. Dicho pronunciamiento puede
ratificar, confirmar, revocar, modificar o sustituir el acto revisado. Luego de resolver, la
CARSS debe remitir las actuaciones con resolucin dictada al organismo de origen, que
debe proceder a su cumplimiento efectivo. Finalmente su resolucin es impugnable ante los
JUZGADOS FEDERALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
RGANOS JURISDICCONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
- Cmara Nacional de Apelaciones de la Segundad Social: El marcado aumento de reclamos
judiciales a mediados de la dcada de 1980 desbord la capacidad del fuero laboral,
poniendo en evidencia la necesidad de crear un fuero especfico. De esta forma, en 1986 fue
creada la Cmara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social por medio de la ley
23.473.
Sin embargo, a pesar de la urgencia que presentaba el problema, fue recin en marzo de

1989 cuando finalmente empez a funcionar dicho tribunal, configurndose as como el

primer rgano jurisdiccional creado a los efectos de apelar las peticiones de la seguridad
social. Sin embargo, no tiene vigencia en la actualidad.
Cmara Federal de la Seguridad Social: Se crea en el ao 1995, mediante el art. 18
de la Ley de Solidaridad Previsional 24.463, que transform la Cmara Nacional
vista en Cmara Federal de la Seguridad Social, para as poder intervenir como tribunal de
apelacin de los Juzgados Federales Contencioso Administrativos en los asuntos
concernientes a la Seguridad Social.
A su vez, fija la competencia de la Cmara Federal creada, la cual entiende en las
impugnaciones a los dictmenes de las Comisin Mdica Central; en las apelaciones
interpuestas contra las sentencias de los juzgados federales de la seguridad social; en las en
las resoluciones de la AFIP, sobre impugnacin de deudas, aportes y contribuciones; y
tambin es competente sobre la impugnacin de autoseguro del empleador, en relacin a la
Ley de Riesgos de Trabajo.33
33Puede ser pregunta de examen

Adems, la presente ley reafirma el principio de solidaridad y establece que los recursos del
sistema nico de seguridad social en manos del Estado son inembargables.
Justicia Federal de Primera Instancia de la Seguridad Social: Posteriormente en el ao 1996,
mediante la ley 26.655 se crearon 10 Juzgados Federales de la Seguridad social que
constituyen la primera instancia en la materia, con asiento en la CABA. Son competentes en
amparo x mora, las resoluciones de la CARSS, y todas las resoluciones del ANSES que
denieguen en forma total o parcial las prestaciones de la seguridad social.