Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

Las relaciones exteriores en el

Cardenismo
Godoy Victor Victor Eleazar

Historia del Mxico Contemporneo

Grupo 0002
Junio de 2015

LAS RELACIONES EXTERIORES EN EL CARDENISMO

Bien se sabe que el Cardenismo es la denominacin del gobierno de Lzaro

Crdenas del Ro entre los aos 1934 y 1940. A este periodo, le antecede el
periodo histrico conocido como el Maximato, caracterizado por la influencia del
autoritarismo del caudillo Plutarco Elas Calles en las tres presidencias que se
desarrollaron entre 1928 y 1934.
Para entender las relaciones exteriores en el Cardenismo, requiere de
contextualizar la situacin de Mxico, tanto internamente, como con los sucesos
que acontecan al exterior. El contexto interno de Mxico en el Cardenismo, se
caracteriz por la institucionalizacin de toda forma poltica, econmica y social en
el gobierno del PNR y posteriormente del PRM, a favor de una configuracin del
capitalismo mexicano; o mejor dicho, de un capitalismo monopolista del Estado.
Segn la tesis de Enrique vila en su libro El Cardenismo (1934-1940) esta
institucionalizacin de un capitalismo monopolizado, se dio a favor de una
creciente burguesa, sin embargo, la misma estaba dividida en tres sectores: la
burguesa con intereses caudillistas apegados a los intereses callistas, y que
estaba ligado a intereses terratenientes; una burguesa con intereses cardenistas,
que esperaban la conformacin de un capitalismo slido y firmemente
nacionalista, con el que se pudiera competir con el resto de los pases
industrializados; y la burguesa imperialista, que dependa econmicamente de las
compaas trasnacionales establecidas en Mxico y que estaba a los intereses de
los extranjeros.
Evidentemente, vila concluye que la burguesa imperialista, es la que tuvo la
delantera al iniciar el cardenismo. Sin embargo, la institucionalizacin del ya
mencionado capitalismo de Estado, con Crdenas y la burguesa nacionalista,
permiti consolidar el sistema econmico capitalista de forma particular en Mxico,
durante mediados de los aos treinta que se acrecent y consolid hasta los aos
ochenta del siglo pasado.

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Este capitalismo de Estado y la burguesa nacional consolid su poder, con el

apoyo de las masas y la institucionalizacin y sindicalizacin de todos los aspectos
de la vida social con el gobierno cardenista, no es gratuito que por ello se hayan
creado infinidad de instituciones, en los que conocidamente podemos nombrar, por
ejemplo, la Confederacin de Trabajadores de Mxico, la Confederacin
Campesina de Mxico, la Confederacin Mexicana de Maestros, la Cmara
Nacional del Comercio, el Comit Nacional de Defensa Proletaria, La Comisin
Sindical Unitaria de Mxico, entre muchsimas organizaciones ms.
Sin embargo, el contexto de Mxico al inicio del Cardenismo, se relacion
estrechamente con la dependencia econmica hacia los pases industrializados y
una amplia deuda externa a los mismos, como establece vila a continuacin:
La conflictiva situacin por la cual atravesaba el pas, se agudizaba por el dominio
que los inversionistas extranjeros ejercan prcticamente sobre todas las fuentes
de riqueza indispensables en el pas [] la deuda externa de Mxico estaba
constituida principalmente por los compromisos con Francia, Inglaterra y Estados
Unidos, potencias a las que en conjunto se les deba mil setenta y nueve millones
de pesos, lo cual equivala al 77.4% del monto total adeudado por los gobiernos
emanados de la revolucin.1

Por

ende,

como

respuesta

para

consolidar

el

capitalismo

mexicano,

independientemente de buscar el apoyo de los trabajadores, ciudadanos y

campesinos mediante sindicatos y organizaciones, se respald en la legitimidad
de la Constitucin de 1917 y su Plan Sexenal propuesto en 1933, en el cual
propone resolver los problemas agrarios, de comunicaciones y transportes, de
hacienda y crdito pblico, de salud pblica, de laboral y educativo as como las
relaciones exteriores.
Las relaciones exteriores, como se mencionaba, sirvi para consolidar una
burguesa mexicana, a contraposicin de la burguesa dependiente del
1 Enrique vila, El Cardenismo (1934-1940), (Mxico: ediciones quinto sol,
1988), 11.
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imperialismo. A pesar de que las relaciones exteriores en la presidencia de

Crdenas se caracteriz por una visin diplomtica y amistosa; y en donde es
destacable su coherencia, al decir que estaba a favor de la libertad que cada
nacin debe tener para decidir sobre la forma de gobierno y el tipo de sistema
poltico que mejor corresponde a sus preferencias, 2 la realidad poltica fue
compleja, al utilizar las relaciones exteriores, para los intereses de la burguesa
mexicana y al nacionalizar los recursos y bienes extranjeros para los mismos
objetivos.
Ahora, en relacin a las relaciones exteriores, el contexto internacional en el
periodo cardenista se caracteriz, por la grave crisis econmica que inici en
1929, la implantacin del Estado de bienestar en varios pases del mundo, incluido
en las polticas cardenistas, la subida del fascismo y el nacionalsocialismo al poder
en Europa, la nueva influencia de la Unin Sovitica como potencia mundial y
como respuesta a ello el surgimiento de movimiento de masas con profundo
sentido anticapitalista3, as como la implantacin de gobierno socialistas en Cuba,
Chile, y una breve repblica socialista en El Salvador; y como respuesta una
radicalizacin de la burguesa mundial. En consecuencia, la lucha por la
hegemona del mundo, dio como resultado el estallido de la Segunda Guerra
Mundial, al final del periodo cardenista.
A continuacin, en relacin al contexto internacional, se analizar los
acontecimientos en las relaciones exteriores del pas durante la presidencia de
Crdenas, de acuerdo a su gabinete, la diplomacia cardenista con las grandes
potencias, en donde tuvo una influencia determinante la nacionalizacin de
ferrocarriles y la expropiacin petrolera; la posicin de Crdenas en la Segunda
Guerra Mundial, y por ltimo se expondr brevemente sobre la relacin con la
Unin Sovitica, ante el asilo poltico de Len Trotsky.
2 Ibidem, 106.
3 Ibid., 12.
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1. Los secretarios de relaciones exteriores en el gobierno cardenista 4

El primero de diciembre de 1934, Lzaro Crdenas toma la presidencia, junto con
su gabinete. La mayora del mismo, estaba compuesto por seguidores de Plutarco
Elas Calles, por lo que se pone en duda si Crdenas era un presidente ms al
mando de Calles. Las acciones que toma despus permiten la fiabilidad de la vox
populi, y como ya se haba mencionado, fueron de acuerdo a los objetivos de la
burguesa nacionalista.
El primer secretario de relaciones exteriores en el gabinete de Crdenas, fue
Emilio Portes Gil, empero siendo ste secretario de gobernacin de Plutarco Elas
Calles, los crticos del callismo no se fiaron de l. Su puesto lo ocup slo seis
meses, ya que renunci para ocupar el cargo de presidente del PNR.
Durante su administracin, por la brevedad del tiempo se realizaron pocas obras
administrativas, sin embargo, siendo Portes de la tradicin callista, y por tanto de
la tradicin burguesa imperialista, pone nfasis en la atencin que se le da a las
relaciones con los Estados Unidos, siendo que las discusiones que se llevaban
entre los dos pases se realizaron adecuadamente, con diplomacia y debidamente
tramitadas. Portes Gil fue quien dio una visin al mundo, de un nuevo inicio de
tolerancia religiosa en la administracin cardenista, despus de la Guerra Cristera
en el Maximato.
Despus de la renuncia de Portes Gil al cargo, se puesto lo ocupa Eduardo Hay.
De tradicin maderista, ya haba funcionado como embajador en distintos pases y
era inspector de consulados en Europa. Durante su administracin, existi la
discusin de la expropiacin y nacionalizacin de bienes nacionales, sin embargo,
a peticin de Crdena, la Secretara de Relaciones Exteriores, se muestra
diplomtica. Independientemente de los sucesos acontecidos con Estados Unidos
4 Vase: Secretara de Relaciones Exteriores, Siglo XX,
http://sre.gob.mx/siglo-xx
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e Inglaterra, la administracin de Hay se marc por el recibimiento de miles de

exiliados por la Guerra Civil Espaola, la crtica a las invasiones fascistas y de la
misma manera se toma la posicin de no intervencin en la guerra durante la
Conferencia Interamericana de la Consolidacin de la Paz, en 1939. Por lo tanto,
en conjunto del presidente Crdenas, se toma una posicin de diplomacia y
neutralidad, as como una buena imagen ante el mundo. Los sucesos ya
mencionados, se desarrollarn brevemente a continuacin.
2. Las relaciones con las grandes potencias
La Gran Bretaa peligraba la hegemona del mundo, a favor de Estados Unidos,
en tanto la Unin Sovitica se perfilaba como una nueva sper potencia. Como se
mencion anteriormente, al iniciar el cardenismo, y aos anteriores, la economa y
burguesa eran dependientes de aquellas. Crdenas, segn los intereses de la
burguesa nacionalista, centraliz institucional y sindicalmente el mbito laboral, y
en conjunto de ello, utiliz sus estrategias polticas, para desacelerar el podero
imperialista a favor del capitalismo mexicano.
Esta poltica, se consolid gracias al respaldo de la Constitucin, segn el artculo
27, en donde establece que los recursos mexicanos, son en beneficio de la
nacin. Por ende, utilizo ello como estrategia para nacionalizar y expropiar bienes
de capitales extranjeros. Se mencionar sobre ello a continuacin. Cabe
mencionar que un factor determinante en beneficio del lado mexicano, en el caso
de la expropiacin petrolera, fue el estallido de la Segunda Guerra Mundial.
2.1.

La situacin con la burguesa extranjera en la nacionalizacin

de ferrocarriles5

Antes del Cardenismo, los Ferrocarriles Nacionales de Mxico instaurados en el

Porfiriato, estaban dominados por capital norteamericano, mediante las empresas
Southern Pacific y Ferrova Atchison, Topeka y Santa Fe. Como dice vila Al
iniciarse el sexenio cardenista, los ferrocarriles se convirtieron en instrumento
5 Vase: Ruth Adler, La administracin obrera en los Ferrocarriles Nacionales
de Mxico, Revista Mexicana de Sociologa, julio-septiembre 1988, 97-124.
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prioritario para lograr el desarrollo que requera la burguesa aglutinada en torno al

general michoacano6, es por ello que en 1936 el Sindicato de Trabajadores
Ferrocarrileros de la Repblica Mexicana (STFRM), creado en 1934 con vila
Camacho, se va a huelga, con el respaldo e intervencin de Lzaro Crdenas.
La demanda del sindicato se basaba en el pago del sptimo da, un aumento de
salarios y un empleo de base a trabajadores eventuales. Sin embargo, existe una
negativa por parte de las compaas y se regresa a labores para evitar represin.
A partir de ello, empieza una lucha con tendencias antiimperialistas con otras
organizaciones y sindicatos en muestra de solidaridad.
En paralelo, exista una grave crisis econmica, por la cual el presidente
Crdenas, ante la misma y ante la presin de la movilizacin obrera, decide
nacionalizar los bienes de las compaas el 23 de junio de 1937, junto con el 49%
de sus acciones.7 A la vez, los Ferrocarriles Nacionales, pas a dependencia del
poder ejecutivo y un ao ms tarde a la Administracin Obrera de los Ferrocarriles
Nacionales de Mxico.
Este hecho, no agrav demasiado las relaciones entre Mxico y los Estados
Unidos, pero sin duda fue el inicio de varios golpes que el imperio recibi
posteriormente. Las relaciones diplomticas no se vieron afectadas porque en este
caso, se oblig a pagar las indemnizaciones, y ante un mundo en crisis, el
ferrocarril comenz a perder su importancia como medio de transporte.
2.2.

La expropiacin petrolera8

6 Enrique vila, Op. Cit., 61.

7 Ibid., 63.
8 Vase: Mara Salinas, La expropiacin petrolera y el contexto internacional,
Revista Mexicana de Sociologa, julio-septiembre 1988, 75-96.
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De la misma manera que lo ferrocarriles, Porfirio Daz abri el capital extranjero en

el boom petrolero de inicios de siglo a las compaas Standard Oil Co. de origen
estadounidense y la Royal Dutch Shell de origen anglo-holands. El crecimiento
econmico en dichas empresas, fue muy diferente al bajo rendimiento del resto de
la economa nacional, ya que se requera del crudo para abastecer en la Primera
Guerra Mundial. De nuevo, estas ganancias se requeran para el incremento de la
burguesa cercana a Crdenas. Es por ello, que entre 1934 y 1935, el Estado crea
Petromex (que mantena realmente poca capacidad) y varios sindicatos a favor de
los empleados petroleros, como el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la
Repblica Mexicana (STPRM).
En la primera asamblea de dicho sindicato, en junio de 1936, los obreros apelan a
los mandatarios de las empresas un mejor salario, un pago por trabajar en zonas
insalubres, el pago por horas extras, vacaciones servicios mdicos y removicin
de tcnicas extranjeros y ante una serie de huelgas e intermediaciones de
Crdenas y ante una presin de crisis, se niega el amparo de las empresas
extranjeras, expropiando todos sus bienes. La respuesta, por ende, de Estados
Unidos e Inglaterra, fue un boicot internacional y una ambigua amenaza de una
rebelin armada.
La posicin al respecto de Estados Unidos al inicio, fue completamente pasiva. El
mismo embajador Josephus Daniels y su poltica de buena vecindad 9 lo hizo
apostar objetivamente con los mexicanos. La situacin que empeoraba en Europa
al inicio de la Segunda Guerra, termin por casi no hacerle caso los Estados
Unidos a Mxico ante la disputa. La actitud cambi hasta las protestas del
secretario de Estado Hull, ante diversos intentos de persuasin, pero teniendo
siempre la poltica del buen vecino, a peticin del presidente Roosevelt. Estados
Unidos, para aminorar la situacin dej de comprar crudo a Mxico.

9 Poltica diseada por Roosevelt, para buscar la solidaridad ante las amenazas
de Europa en la situacin de guerra.
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Pero segn Lorenzo Meyer una vez que Mxico entr en el conflicto mundial de
lado de los aliados, Estados Unidos no pudo insistir, en su poltica original en este
campo y ofreci en sus trminos cierta cooperacin con Pemex para aliviar sus
penurias financieras,10 por lo que las relaciones de Estados Unidos y Mxico se
reanudaron sin ningn problema, a beneficio de Mxico a partir de su alianza en la
Segunda Guerra Mundial.
Por contraparte, Inglaterra tom medidas ms radicales, mediante la presin
econmica y el hostigamiento, ya que no quera demostrar la debilidad de la
latente perdida de su hegemona. El representante de Inglaterra en Mxico era O
Malley y realiz de la misma manera presin diplomtica. En respuesta a ello,
Mxico rompe las relaciones diplomticas con Inglaterra y retira su embajador de
Londres en mayo de 1938. 11 Empero las medidas perdieron relevancia e inters en
ambas naciones, tras el estallido de la Segunda Guerra Mundial, en donde Mxico
retoma sus relaciones con Gran Bretaa al finalizar la guerra, en donde su
hegemona la cedi a los Estados Unidos.
3. El refugio espaol12 y a posicin de Crdenas en la Segunda Guerra
Mundial
Ante la subida de poder de Franco en Espaa, Francia, Inglaterra y Estados
Unidos, no acudieron al llamado de los republicanos espaoles de ayuda, sin
saber si fue por la amenaza de la intervencin fascista con los falangistas o si fue
por intereses econmicos o polticos. Los nicos en ayudar a los republicanos
10 Soledad Loeza, coord., Cooperacin internacional en un mundo desigual,
(Mxico: El Colegio de Mxico, 1994), 313.
11 La situacin provoca la burla del presidente Roosevelt.
12 Vase: Jorge de Hoyos, Mxico y las instituciones republicanas en el exilio:
del apoyo del Cardenismo a la instrumentacin poltica del Partido
Revolucionario Institucional, 1939-1977, Revista de Indias, nm. 260, 2014,
275-306.
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espaoles fueron la Unin Sovitica y Mxico: mediante el subsidio, apoyo

armamental, petrleo, transporte y de la misma manera, envan comunistas
organizados a luchar, como en el caso de Alfaro Siqueiros. De la misma manera,
Mxico accede a ser el asilo de ms de 20000 exiliados, muchos de ellos nios
hurfanos de la guerra.
En su afn de consolidar a Mxico como un pas de importancia, Crdenas
discurra por la soberana de los pueblos y la diplomacia y fraternidad entre
naciones, como lo propugna a continuacin el gobierno mexicano reconoce que
Espaa, Estado miembro de la Sociedad de las Naciones, agredida por las
potencias totalitarias: Alemania e Italia, tiene derecho a la proteccin moral,
poltica y diplomtica, y a la ayuda material de los dems Estados. 13 A propsito,
la intromisin cultural espaola en Mxico, permiti un amplio desarrollo
acadmico y cultural.
De la misma manera, Mxico a rdenes de Crdenas, mantuvo una posicin
neutral, e hizo nfasis en la diplomacia y fraternidad entre naciones. Claro
ejemplo, es tambin en la protesta que hace ante la invasin italiana en Etiopa y
la alemana en Checoslovaquia. Bien menciona Avila que: En suma, los conflictos
internacionales, [la] guerra civil espaola, la invasin de Abisina [hoy Etiopa], el
conflicto chino-japons y otros de esa etapa donde la poltica exterior del gobierno
cardenista destac por su coherencia, a favor de la vigencia de la libertad que
cada nacin debe tener para decidir sobre la forma de gobierno y el tipo de
sistema poltico que mejor corresponde a sus preferencias. A propsito, Mxico
perdera su neutralidad, al entrar en la guerra en 1942 a favor de los aliados, en la
presidencia de vila Camacho.
4. La relacin entre Mxico y la Unin Sovitica con el asilo poltico de
Trotsky
13 Isidro Fabela. La poltica internacional del presidente Crdenas. (Mxico:
Editorial JUS, 1975), 114.
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La doctora Aransaz Tirado menciona que: En las primeras dcadas del siglo XX,
la URSS y Mxico eran los nicos pases del sistema internacional que haban
emergido de movimientos revolucionarios triunfantes y esto les dotaba de una
singularidad excepcional en el marco de las relaciones internacionales 14 De la
misma manera Mxico fue uno de los primeros en reconocer al gobierno sovitico
y en establecer relaciones diplomticas con l. Sin embargo, estas relaciones se
vieron afectadas por la tensin entre Mxico y los Estados Unidos, al considerar al
presidente Calles como comunista y el intento fallido de la URSS de intrometerse
en los asuntos nacionales.
De la misma manera, al finalizar la dcada de 1920, la tensin se acrecent, ya
que en 1929 se ilegaliza el Partido Comunista Mexicano y al entrar la dcada de
1930 se rompen relaciones diplomticas, en donde tuvo que ver el viraje
estalinista en aqul pas.
En el caso del periodo cardenista, las relaciones cobran an ms tensin, ante la
aceptacin de Crdenas, por intercepcin de Diego Rivera y Antonio Hidalgo, de
dar asilo poltico a Lev Davidovich Bronstein, mejor conocido como Len Trotsky,
ante el destierro del mismo por rdenes de Stalin y la persecucin que vivi en su
exilio desde Turqua hasta Noruega. Crdenas en ese aspecto, se mantiene firme
en darle el asilo, ante las presiones de la burguesa imperialista y diversas
organizaciones como la CTM.
En una atentado planeado posiblemente desde Mosc, el espaol Ramn
Mercader del Ro, mata a Trotsky en Coyoacn, hecho que las relaciones
diplomticas con la Unin Sovitica, se tomaran sin importancia, siendo que
siguiera de la misma manera hasta despus de la Segunda Guerra Mundial.
Conclusin
14 Aransaz Tirado, La poltica exterior del Mxico cardenista hacia la
Segunda Repblica espaola. El caso del exilio republicano en Mxico.
Cooperacin ideolgica o inters pragmtico?(tesis de doctorado, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Autnoma de Barcelona,
2007), 40.
Godoy Victor Victor EleazarPgina 4

En un mundo poco estable y cambiante en la dcada de los treinta, existi una

lucha de clases para consolidar hegemonas. Por tanto, las relaciones exteriores
entre los pases del mundo, se usaron para dicho cometido. En el caso del
contexto

mexicano

sucedi

completamente

lo

mismo.

Las

relaciones

internacionales con Estados Unidos e Inglaterra, se usaron para evitar al frente

fascista, para demostrar la prdida de poder del imperio britnico y atribuir la
hegemona hacia Estados Unidos, de acuerdo a su pasividad demostrada como
estrategia en la expropiacin petrolera. El asilo poltico hacia espaoles, as como
el rompimiento de relaciones con la Unin Sovitica, demostr el apoyo hacia el
mantenimiento del capitalismo mundial, as como la supremaca estadounidense
sobre el sistema.
En el caso mexicano, el reflejo de la situacin mundial, se desarroll de la misma
manera, las relaciones internacionales sirvieron para perfilar a Mxico como un
pas capitalista en potencia. La centralizacin de poder con organizaciones y
sindicatos, as como la unidad de objetivos en el gobierno cardenista, permitieron
consolidar a la burguesa mexicana, como una clase determinante en la economa
del mundo, sin embargo, aunque la burguesa imperialista o extranjera perdi
poder en la poca dentro del pas, la burguesa mexicana y su subida a un nuevo
poder, ayud a persistir el capitalismo a escala mundial. Esta situacin en las
relaciones exteriores por parte de Mxico, se vio por tanto reflejada, en el discurso
poltico cardenista de unidad, diplomacia y fraternidad en un mundo de guerra.
4 de junio de 2015
Bibliografa

vila, Enrique. 1988. El Cardenismo (1934-1940). Mxico: ediciones quinto

sol.
Fabela, Isidro. 1975. La poltica internacional del presidente Crdenas.

Mxico: editorial JUS.

Loeza, Soledad (coord.). 1994. La cooperacin internacional en un mundo
desigual. Mxico: El Colegio de Mxico.

Godoy Victor Victor EleazarPgina 4

Tesis

Tirado Snchez, Aranzazu. 2007. La poltica exterior del Mxico

cardenista hacia la Segunda Repblica espaola. El caso del exilio
republicano en Mxico. Cooperacin ideolgica o inters pragmtico?.
Tesis de doctorado., Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la
Universidad Autnoma de Barcelona.

Hemerografa

Adler, Ruth. 1988. La administracin obrera en los Ferrocarriles

Nacionales de

Mxico.

Revista

Mexicana

de

Sociologa,

julio-

septiembre.
De Hoyos Puente, Jorge. 2014. Mxico y las instituciones republicanas
en el exilio: del apoyo del Cardenismo a la instrumentacin poltica del
Partido Revolucionario Institucional, 1939-1977. Revista de Indias, nm.

260.
Paz Salinas, Mara Emilia. 1988. La expropiacin petrolera y el contexto
internacional. Revista Mexicana de Sociologa, julio-septiembre.

Cibergrafa

SRE.

Ver_

Siglo

XX.

Secretara

de

Relaciones

http://sre.gob.mx/siglo-xx (consultada el 1 de junio de 2015).

Godoy Victor Victor EleazarPgina 4

Exteriores.