II CONGRESO URUGUAYO DE SOCIOLOGA

"Desigualdades Sociales y Polticas Pblicas en el Uruguay de hoy

SOCIOLOGA REGIONAL URBANA Y DESARROLLO LOCAL

Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica

Montevideo, 10, 11, 12 de julio de 2013.

Situacin y desafos del nivel municipal en Uruguay:

hacia dnde vamos?
Lic. Leticia Silva; Lic Paula Ferla, Lic. Alejandra Marzuca

Universidad Catlica del Uruguay - Departamento de Ciencias Sociales y Polticas

Investigacin en Desarrollo Local y Regional

Nuestro contexto
Dos niveles histricos de organizacin poltica y
territorial del Uruguay
SXX Acciones tendientes a desconcentrar y
descentralizar
Gobs Dep: limitadas competencias relativa
autonoma financiera
Nivel local: hacia la municipalizacin 1996, 2009,
2010

Hacia dnde vamos?

Los Municipios en Uruguay, al menos mientras

no se realicen modificaciones que otorguen
mayores cometidos, tienen un perfil de gobiernos
de segundo orden () no tienen responsabilidad
de decisin sobre asuntos que componen las
funciones del Estado (fiscalizacin, redistribucin
y regulacin), sino que tienen cometidos de
supervisin y administracin de funciones que son
decididas en organismos superiores Magri 2010

Nmeros y datos
89 en 2010 + 23 en 2015
89 Alcaldes 356 Concejales

Visin desde los actores

Proyecto: Evaluacin de los gobiernos municipales.
Ferla, Silva, Zuasnbar (2011)

Metodologa:
Censo a los 89 alcaldes del Uruguay
Encuesta telefnica, junio agosto

Entrevistas en profundidad a 9 Intendentes

Distinto nivel de desarrollo, regin del pas, experiencia previa, partido
poltico, cantidad de municipios

La visin de los alcaldes: el funcionamiento

69% califica de bueno el funcionamiento del Municipio y 19%
de muy bueno
Las principales carencias/dificultades:
recursos humanos
recursos econmicos (8 de 10 los califica de insuficientes )
maquinaria (9 de 10)

Evaluaciones moderadamente satisfactorias para el conjunto,

pero cargadas de heterogeneidad: uno de cada diez
plenamente instalado, y uno de cada diez en precariedad
absoluta
Las principales fortalezas destacadas: la capacidad
administrativa y de gestin, el compromiso de los funcionarios,
y el relacionamiento con los ciudadanos
Los logros destacados tienen que ver con la gestin (31%),
con lo recreativo y cultural (30%) y con obras (27%).

La visin de los alcaldes: las principales

demandas de los vecinos

La visin de los alcaldes: la relacin con el

gobierno departamental
En general, los alcaldes califican positivamente la
relacin con el gobierno departamental: 84% la evala
como buena o muy buena, y 3% como mala o
muy mala
En situaciones de coincidencia partidaria hay una mayor
proporcin de calificaciones de muy buena (40%)
respecto a las situaciones donde no hay coincidencia
partidaria (31%)
Las edades altas y la menor educacin se asocian a una
mejor evaluacin de la relacin con el gobierno
departamental, mientras que entre los jvenes y los
ms educados se identifican ms problemas.
Vnculo formal con gobiernos departamentales en
general cordial, pero insuficiente

Un balance modestamente favorable

Cuadro 15: Satisfaccin con lo logrado hasta el momento en funcin de las expectativas que se haba
generado al inicio de la gestin
Frecuencia

Porcentaje

Se han cumplido totalmente

3%

Se han cumplido en una parte mayor

23

26%

En algunas cosas s y en otras no, en partes similares

44

49%

Se han cumplido en una parte menor

13

15%

No se han cumplido en absoluto

5%

NS,NC

2%

Total

89

100%

Pregunta: Con relacin a las expectativas que Ud. tena cuando asumi el cargo, dira que estas expectativas se
han cumplido totalmente, se han cumplido en una parte mayor, se han cumplido en una parte menor, o no se han
cumplido en absoluto?

10

La visin de los alcaldes: visibilidad de

roles
Menos de la mitad de los alcaldes (43%) siente
que los ciudadanos tienen claro el rol del
Alcalde, y una proporcin an menor (28%)
tendra claro el rol del Concejo Municipal. La
poblacin en su conjunto es el pblico que los
alcaldes sienten ms desinformado sobre cules
son las tareas y competencias de las autoridades
del tercer nivel de gobierno, aunque en otros
pblicos tambin sienten omisiones.

LA VISIN DE LOS INTENDENTES

Lo positivo de tener un tercer nivel de gobierno:
Autoridades locales electas democrticamente
mayor legitimidad del gobierno local
Representacin de los intereses locales, valorizando la identidad local
Mayor cercana del Estado al ciudadano
Insumos para mejorar la gestin departamental (elaboracin de presupuesto)

Los puntos dbiles del proceso:

La ciudadana aun no visualiza el rol y el alcance de los municipios, dbil
instalacin en la poblacin.
Las funciones y competencias de cada actor son poco claras.

LA VISIN DE LOS INTENDENTES

El funcionamiento es evaluado como adecuado predominando la
siguiente lgica: lo local solicita o propone y lo departamental decide y
gestiona a partir del traslado de recursos
En la transferencia de recursos econmicos
Se observa heterogeneidad de criterios
Se advierte respecto a la dependencia econmica del gobierno local frente
al departamental y su limitacin en materia de recursos
Se destaca el reclamo de mayores niveles de autonoma para la definicin y
gestin del uso de los recursos propios (recaudacin local). Riesgo: los
recursos propios en la gran mayora de los casos, son menores a los
transferidos.

LA VISIN DE LOS INTENDENTES

Uno de los puntos crticos respecto a la situacin de los nuevos municipios
radica en la falta de conceptualizacin de los roles, tanto del Concejo
Municipal como de las figuras de alcalde y concejal
Frustracin por expectativas desmedidas (campaas electorales)
Debilidades para funcionar como rgano colegiado: Concejales honorarios
alcalde rentado

Los canales de comunicacin establecidos entre el segundo y el tercer nivel

de gobierno son abundantes pero poco formalizados
Se registran diferencias entre quines son los interlocutores y cules son las vas
de comunicacin
Alcaldes como principales interlocutores

LA VISIN DE LOS INTENDENTES

La articulacin entre niveles un punto crtico:
Falta de claridad en los alcances del tercer nivel de gobierno lo que genera
tirantez en el vnculo
Lo local sustituyendo al gobierno departamental - lo central prescindiendo del
gobierno local

La principal preocupacin se vincula a cmo lograr la coordinacin: acciones

locales y la poltica departamental tengan un desarrollo coherente

El rol del edil departamental se ve cuestionado con la instalacin de los

concejos municipales quienes asumen la representacin de los intereses
locales.

Desafos
Proceso limitado avances en desconcentracin pero no en la
descentralizacin
Necesidad de generar acuerdos polticos y sociales de hacia
dnde queremos ir respecto a la descentralizacin
Clarificar los roles, competencias y funciones
Homogeneizar los criterios para la distribucin de recursos
Desafo de encarar un gobierno multinivel
Construccin de las reglas de juego entorno a las relaciones
entre niveles y sectores
La coordinacin y la construccin de sinergia entre los tres
niveles: principio de subsidiaridad, de complementariedad y de
solidaridad territorial.

Desafos
Evitar la fragmentacin de la gestin: visin global del departamento,
en sintona con proyectos y aspiraciones locales, y viceversa
Pasar de la cooperacin informal a la formalizacin de la cooperacin
Potenciar la cooperacin horizontal (asociaciones municipales redes
pblico-privado) de forma de aumentar la escala para abordar
problemas complejos y comunes
Mejorar y formalizar los sistemas de comunicacin
Mayor relacionamiento con las Juntas Departamentales
Evaluacin constante y sistematizacin de buenas prcticas
Promover la participacin ciudadana a travs de procesos de
rendicin de cuentas

Desafos
Generar proyectos de territorios, un horizonte
concertado
Fortalecer el sistema de actores locales
Caminar:
De lo espontneo a lo planificado
De lo concreto a lo estratgico
De la demanda a la iniciativa

Pero no todo es en el niel local y departamental: es

necesario prever el fortalecimiento institucional y el
desarrollo de capacidades estratgicas en todos los
niveles de gobierno

MUCHAS GRACIAS