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boletimconjuntura rasil 2
B
desindustrializao
Pode o Brasil sobreviver sem
um expressivo setor industrial?
Outubro 2015
boletimconjuntura rasil
Outubro 2015
Renato Casagrande
Diretor Administrativo
Diretor de Assessoria
Membros Titulares
Presidente
Carlos Siqueira
Luiza Erundina de Sousa
Serafim Corra
Dalvino Troccoli Franca
Ktia Born
lvaro Cabral
Adilson Gomes da Silva
Eliane Novais
Paulo Afonso Bracarense
Manoel Alexandre
Bruno da Mata
James Lewis
Silvnio Medeiros dos Santos
Francisco Cortez
Gabriel Gelpke
Joilson Cardoso
Conselho Curador (Suplentes)
Crditos
Coordenao Geral
Renato Casagrande
Editorial
Mrcia Rollemberg
pesquisa e texto
Csar Benjamin
Assessoria de comunicao
Handerson Siqueira
Projeto grfico
Trao Design
capa
TC Grfica
Tiragem
5.000 exemplares
Distribuio
Conselho Fiscal
A indstria brasileira agoniza. Sem uma poltica de governo estruturante, a matriz industrial do Brasil perde competitividade, comprometendo um setor que est no topo da cadeia produtiva de qualquer nao que busca
soberania plena e destaque no cenrio mundial. A indstria demanda insumos de
todos os setores e oferece produtos para todos eles, aquecendo o mercado, gerando empregos e contribuindo para a estabilidade do crescimento econmico.
Segundo os estudiosos, qualquer que seja o ponto de vista adotado participao no produto interno bruto (PIB), percentual de empregos gerados, crescimento do valor da transformao industrial (VTI), comparao com o desempenho mundial , o Brasil est se desindustrializando. Neste segundo boletim
Conjuntura Brasil, a Fundao Joo Mangabeira faz uma radiografia do processo industrial no pas e conclui que a desindustrializao o principal fator
que difunde a recesso no Brasil neste momento.
Em meados da dcada de 1980, a indstria representava 36% do nosso PIB.
Hoje representa 14%, percentual semelhante ao da primeira metade da dcada
de 1940. Toda a indstria de transformao de alta, mdia e baixa intensidade tecnolgica sofreu redues drsticas, comprometendo nossa competividade e trazendo mltiplos reflexos negativos. Hoje, a queda generalizada, atingindo treze das quinze regies pesquisadas pelo IBGE.
Nossa indstria, que j foi superavitria na relao com o mundo, passou a
ter impacto negativo na balana comercial. ntido o descompasso com os padres globais, os dados indicam que entre 1986 e 2014 a participao da indstria brasileira na produo industrial mundial caiu de 3,4%
para 1,6%. Se considerarmos apenas o primeiro semestre
de 2015, levamos um tombo de 8,3% na comparao com
o mesmo perodo do ano anterior, enquanto a produo
industrial aumentava 2,8% na mdia do mundo.
Com mais este documento, a Fundao Joo Mangabeira cumpre sua funo de contribuir para o debate de
polticas pblicas que orientam nossos parlamentares, militantes e toda a sociedade brasileira
na construo de caminhos de possam
trazer mais qualidade de vida populao brasileira.
Boa leitura!
Renato Casagrande
Presidente da Fundao Joo Mangabeira.
A desindustrializao
DO BRASIL
Variao da produo
industrial em doze
meses, em percentagem,
entre julho de 2014 e
julho de 2015. Nota-se
que a tendncia queda
se aprofunda.
Figura 2
Variao da produo Industrial em 12 meses, em %
2015
2014
jul ago set out nov dez
-1,1
-1,6
-2,1
-2,4
-3
-3,1
-3,3
-4,3
As figuras 2, 3, 4 e 5 mostram as
trajetrias da produo, do faturamento, das horas trabalhadas e do
emprego industrial nos ltimos anos,
at junho de 2015.
-4,6
-4,7
6,5%
6,0%
-4,9
-5,3
Bens
Intermedirios
Bens
de Consumo
-3,2
-6,2
Figura 1
Participao da Indstria e do PIB do Brasil no Mundo, 1970 2007 (%)
-5,2
-16,8
Indstria Manufatureira
PIB
5,5%
5,0%
4,5%
4,0%
3,5%
chocante a inflexo
ocorrida na dcada de
1980 e que se mantm
at hoje. Desde 1986 o
Brasil perde posies
no mundo. Esse
movimento puxado
pela acentuada queda
de participao da
indstria brasileira na
indstria mundial.
O faturamento das
indstrias caiu
7% no primeiro
semestre de 2015
em relao a igual
perodo do ano
anterior.
Figura 3
Faturamento Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)
1 semestre 2015
140
135
130
125
120
3,0%
115
2,5%
110
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2,0%
O faturamento
real caiu 5,5%
em junho na
comparao
com maio
105
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15
Indicadores Industriais da Confederao nacional da Indstria (CNI), junho de 2015
115
110
A deciso pioneira
pela indstria
O nmero de
horas trabalhadas
tambm caiu
(-8,6%) no
primeiro semestre
de 2015.
105
100
95
90
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15
Indicadores Industriais da Confederao nacional da Indstria (CNI), junho de 2015
Figura 5
Emprego Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)
117
115
113
111
109
107
105
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15
Indicadores Industriais da Confederao nacional da Indstria (CNI), junho de 2015.
No Brasil, a
diminuio da
fora de trabalho
empregada na
indstria foi de
4,5% no primeiro
semestre de 2015
em relao a igual
perodo de 2014.
S em So Paulo
desapareceram
180 mil empregos
industriais.
10
8. A oferta de bens industriais se ajusta de forma mais gil e flexvel demanda, enquanto a oferta de bens primrios
muito mais inelstica, de modo que
neste ltimo caso os ajustes so feitos,
principalmente, via preos; no longo
prazo, esses preos tendem a cair.
11
A crtica
e a crtica
da crtica
No incio da dcada de 1990, durante o governo Collor,
comeou uma reviso crtica da industrializao
brasileira, com a retomada de argumentos frgeis,
que haviam sido usados muito tempo antes.
Os economistas liberais fizeram duas
grandes crticas ao processo de industrializao no Brasil: busca excessiva
de autossuficincia, com tendncia ao
isolamento, e tolerncia com a ineficincia. Ambas as crticas foram retomadas sistematicamente a partir da
dcada de 1990, mas esto fundamentalmente erradas.
Nesse perodo, foi imensa a afluncia
de capital e de populaes estrangeiras
em direo ao nosso territrio, bem como
o aumento e a diversificao do nosso
comrcio exterior, pois a industrializao no reduz, mas aumenta, a necessidade de importar. Na medida em que ela
avana, o estrangulamento externo sucessivamente reposto, e mesmo agravado, pela necessidade de comprar no exterior mquinas, equipamentos, peas,
insumos etc., exigindo que se aumente,
em paralelo, a capacidade de exportar. A
12
13
O que
desindustrializao?
Os pases de alta renda per capita experimentam uma
desindustrializao natural e virtuosa. Nos pases
de renda mdia, como o Brasil, esse processo
precoce e problemtico, pois est associado a uma
queda na produtividade mdia do trabalho.
O desenvolvimento resulta de um longo processo de crescimento econmico,
com aumento persistente da produtividade mdia do trabalho e diversificao da estrutura produtiva. Durante dcadas a sociedade transfere recursos da
agricultura, que opera com rendimentos decrescentes, para a indstria, que
se torna mais produtiva com os aumentos de escala. Ela desempenha um papel
de vanguarda no processo de modernizao, dando suporte urbanizao da
populao e alterao de hbitos e costumes da sociedade.
A relao entre os trs grandes
setores da economia agricultura,
indstria e servios continua a se
alterar no tempo. Ocorre uma desindustrializao natural quando os pases consolidam uma estrutura produtiva moderna e diversificada, e as
sociedades alcanam elevada renda
per capita. Nesse estgio, o aumento
da produo industrial tende a ocorrer pelo aumento da produtividade,
15
Figura 6
Participao nas Exportaes por fator agregado (%): 2000 2012
2012
Bsicos
2011
2010
Semimanufaturados
2008
2007
2005
Manufaturados
2009
67
62
57
52
47
42
37
32
27
22
17
12
2004
A partir de 2006
verifica-se uma queda na
participao de produtos
manufaturados na pauta
brasileira de exportaes
e um aumento na
participao de produtos
bsicos. As duas curvas
se cruzam em 2009,
e a partir desse ano o
Brasil volta condio de
exportador de produtos
bsicos.
2003
2001
2000
obra; so as chamadas maquiadoras, fortemente dependentes da importao de componentes e com pouca capacidade de agregar valor
(Filipinas, Mxico e outros pases do
Caribe e da Amrica Central signatrios do acordo de livre-comrcio com
os Estados Unidos);
2006
A Unctad, rgo das Naes Unidas, b. um segundo grupo asitico (Maclassifica o Brasil e a Argentina como lsia, Tailndia, China e ndia) que
h vrias dcadas tem conseguido
pases que alcanaram razovel n- manter intenso ritmo de industriavel de industrializao, mas foram lizao;
incapazes de sustent-lo. Em pleno
c. pases que se integraram na insculo XXI, experimentam uma re- dstria global atraindo operaes de
montagem, intensivas em mo de
gresso de sua base produtiva.
2001
14
A evoluo da pauta de
exportaes brasileira
no sculo XXI mostra
o retorno do pas
condio primrioexportadora.
Figura 7
Brasil: exportaes segundo fator agregado (%) *
Ano
Bsicos
Semimanufaturados
Manufaturados
2000
23,4
15,8
60,7
2006
29,9
14,5
55,6
2007
32,8
13,9
53,5
2008
37,9
13,8
48,1
2009
41,4
13,7
45,0
2010
45,5
14,3
40,2
2011
48,9
14,3
36,8
17
2012
2014
2011
2012
2013
2010
2011
2009
2010
2008
2007
12,7
2006
7,9
2005
10
2004
2001
2000
1999
1998
1997
1996
15,2
11,5 8,6
2003
17,4
17
25,2
2002
18,1
20,6 16,9
16,7
-5,4 -6,1
-10 -10,5
2014
2013
2009
2008
2007
2006
2004
2003
2002
7,0
2001
M
43,9
45,3
51,8
61,1
43,1
48,3
48,6
40,7
40,7
51,8
60,9
75,2
100,1
144,2
110,1
159,4
196,8
194,9
205,9
196,9
44,9
21
2000
X
38,5
39,3
41,8
40,6
38,4
44,8
46,4
47,7
57,4
75,8
92,0
105,0
118,9
137,9
101,8
124,6
148,0
144,3
146,1
133,5
65,4
1999
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
US$ bilhes
90,3
83,8
51,9
1998
Perodo
93,5
82,4
1997
1995
Na busca das causas da nossa desindustrializao, muitas anlises destacam que a partir da dcada de 1990 o
Brasil passou a sofrer uma variante da
chamada doena holandesa. Tradicionalmente, esse fenmeno ocorre
quando a presena de um recurso natural abundante com frequncia, o
petrleo produz um excedente estrutural nas contas externas de um
pas e mantm a taxa de cmbio numa
posio incompatvel com a diversificao da base produtiva local, por
causa do excedente de divisas e da consequente facilidade para importar.
Desarticulado dos demais setores, o
setor exportador no impulsiona a modernizao do conjunto da economia.
Como ele s absorve uma pequena
parcela da fora de trabalho, a grande
maioria da populao permanece em
atividades de baixa produtividade.
Entre ns, a doena holandesa no
decorreu da exportao de recursos
naturais, mas de polticas macroeconmicas, com destaque para a abertura financeira, os juros altos, a valori-
Figura 8
Dficit da balana comercial dos setores de alta e mdia-alta tecnologia (em US$ FOB Bilhes)
1996
2005
Causas
macroEconmicas
50% das nossas vendas externas, apenas um (avies da Embraer) tem alta
densidade tecnolgica.
A relao entre desindustrializao e sobrevalorizao cambial tem
suporte emprico no Brasil recente
(figura 8). O processo de declnio verificado na dcada de 1990 foi temporariamente interrompido com a
desvalorizao do cmbio realizada
1995
16
-7,1 -8,4
-34,8
-48,8 -50,7
-59,9
-63,5
X - Exportaes M - Importaes
Carta IEDI nmero 665, fevereiro de 2015.
18
o papel do sistema
internacional
as relaes entre pases e entre regies do mundo
apresentam uma assimetria estrutural que no pode
ser superada apenas pelo crescImento econmico.
Aspectos qualitativos do desenvolvimento so
essenciais para diminuir a desigualdade.
inegvel que o cmbio recorrentemente sobrevalorizado, os juros excessivamente elevados e uma abertura mal concebida caractersticas
da economia brasileira desde a dcada de 1990 impulsionaram a desindustrializao. Mas essas causas
de natureza macroeconmica agiram
sobre causas mais profundas. A primeira delas nos remete estrutura
do sistema internacional.
A conquista de vantagens slidas
nas relaes de intercmbio baseia-se
no controle de posies que do acesso a uma parte maior do excedente produzido no conjunto do sistema-mundo. Para estar na vanguarda, um pas
deve conseguir estruturar sua economia em torno de atividades que gerem
um ganho diferenciado, situado acima
da mdia. Tais posies so, por definio, excludentes (caso contrrio, o
ganho no seria diferenciado).
Como essas atividades se alteram
no tempo, a conquista e a manuteno
19
20
21
As empresas
multinacionais:
China e Brasil
A China tornou-se
o maior parceiro
comercial do Brasil. A
estrutura do comrcio
entre os dois pases
evolui nitidamente no
sentido de reproduzir
as antigas trocas entre
centro e periferia,
com o pas asitico
demandando, cada
vez mais, produtos
primrios brasileiros.
Figura 9
Estrutura das exportaes brasileiras para a China (%).
Produtos
1990
2000
2008
1. Primrios
19,5
67,9
77,5
2. Industriais
80,5
32,5
22,5
34,0
13,4
12,2
17,3
4,5
2,6
28,9
9,0
5,5
0,3
5,1
2,1
Cepal, citada por Wilson Cano, A desindustrializao do Brasil, Economia e Sociedade, v. 21, dezembro de 2012.
22
olhando o futuro
O Brasil est diante de imensos desafios: fazer sua
indstria voltar a crescer, dot-la de capacidade
de inovao e recusar um retorno condio
primrio-exportadora. So condies essenciais
para que tenhamos um lugar digno no sculo XXI.
O problema estrutural da economia
brasileira continua a ser sua condio
de economia reflexa (a expresso
de Eugnio Gudin), que apenas se
adapta a ciclos externos e, por isso, no
constitui um projeto prprio de desenvolvimento. Aprofundamos essa
condio ao nos inserir no processo
de globalizao, principalmente, pelos
fluxos financeiros, ao contrrio das
economias asiticas, que privilegiaram
a insero pela produo e o comrcio.
Como vimos no exemplo da China, elas
sempre selecionaram os investimentos que consideram desejveis, aqueles que fortalecem as economias locais,
e recusaram os indesejveis, aqueles
que provocam um endividamento irracional e predador, que as fragiliza e
prepara desequilbrios e crises.
Os pases asiticos no copiaram as
polticas propostas pelo Consenso de
Washington. Adaptaram-se s novas
realidades econmicas do mundo sem
abrir mo de seus projetos nacionais
de desenvolvimento. No foi essa a
nossa opo nos ltimos 25 anos.
Ns nos atrelamos a capitais que
mantm conosco vnculos tnues, li-
23
Publicaes
FJMemdia
| Credibilidade perdida
O Dilogo Brasil, grupo de trabalho
que percorre o pas e leva a reflexo
sobre a grave crise nacional esteve,
em Belm, para ouvir representantes
do Norte e concluir cinco seminrios
nas regies pas. Dilogo Brasil: reflexes sobre a crise e os caminhos
democrticos uma iniciativa das Fundaes Joo Mangabeira (PSB), Verde
Herbert Daniel (PV), Astrojildo Pereira
(PPS), convergncia poltica com
credibilidade junto sociedade. Os
debates foram transmitidos ao vivo,
esto no site www.tvjoaomangabeira.
org.br e possibilita uma interpretao
livre dos fatos atuais. hora de uma
nova proposta para o Brasil. O modelo
atual est esgotado e o brasileiro perdeu a confiana na poltica e, principalmente, que a vida pode melhorar,
sustenta o presidente da Fundao
Joo Mangabeira, Renato Casagrande,
ex-governador do Esprito Santo. Todo
| Ideias na prtica
O ciclo Polticas para o Brasil realizou dois encontros para difundir modelos de servios pblicos aprovados
e vm alcanando resultados positivos
nas reas contempladas. Especialistas
apresentaram os planos estratgicos
das polticas de segurana implantadas em Pernambuco, com o programa
Pacto pela Vida e no Esprito Santo,
com o Estado Presente, que reduziu
os ndices de homicdios em 2013 a
nmeros relativos a 1991, maior reduo nacional e retirou o Estado da
segunda colocao para oitava posio do mapa da violncia apresentado pelo ministrio da Justia. n
| Engajamento
| Formao contnua
A escola Miguel Arraes de formao
poltica est turbinando suas atividades em diversos Estados do Brasil. Com
as coordenaes estaduais da Fundao Joo Mangabeira j instaladas,
agora, colocam em prtica os planos
de ao, realizao de cursos, reunies
nos municpios. As contribuies servem como base para novas estratgias
e formulaes de polticas pblicas. O
material sob a responsabilidade do
professor Adriano Sandri vem aperfeioando os cursos temticos ministrados e sugerindo novas propostas de
planos de governo social-democrtico,
progressista de esquerda. n
Livros lanados em
Pernambuco pela FJM
O livro Trajetria do Casal Sindicalista
relata a convivncia de 40 anos dos autores ligados h dcadas em lutas para
afirmao das polticas agrrias no nordeste e no Brasil. Para Carlos Siqueira,
presidente Nacional do PSB, o livro e a
vida do casal resumem com fidelidade
o que o socialismo. Ele destaca a perseverana, a generosidade, o compartilhar, a organizao, a f, o cultivo da
famlia, o entusiasmo e o dilogo como
caractersticas intrnsecas nas negociaes e na conduo de vida do casal.
O livro Pacto pela Vida relata a
histria do programa que tirou Pernambuco do topo da lista de estados
mais violentos do pas. O autor, Raimundo Rodrigues Pereira, conta que
a obra rene depoimentos, estatsticas
e detalhamento do funcionamento do
programa. O programa Pacto pela
Vida tem como ideia fundamental respeitar os direitos bsicos da populao.
Mostra como Eduardo Campos conseguiu unir a sociedade no enfrentamento a criminalidade. n
Coletnea de
Eduardo Campos
Eduardo Campos, os discursos do governador de Pernambuco: 2007 a 2014
uma coletnea com oito volumes contendo todos os pronunciamentos do
governador pernambucano. Eduardo
era um rarssimo exemplo de poltico
comprometido ao mesmo tempo com
as causas populares, com o desenvolvimento nacional, com as liberdades
individuais e com a modernizao do
pas. Do av, Miguel Arraes, herdou o
empenho intransigente na luta contra
as desigualdades e a injustia, lembra
o presidente da FJM, Renato Casagrande. A coletnea foi oorganizada pelo
jornalista Evaldo Costa, ex-secretrio
de Imprensa durante o governo de Eduardo Campos. Para Evaldo, o governador Eduardo Campos nunca perdeu a
oportunidade de expor seus pensamentos e formulaes estratgicas e por
isso seus pronunciamentos e discursos
so fontes indispensveis para pesquisas acadmicas que buscam analisar
a histria poltica do Brasil e, em especial, do Estado de Pernambuco. A
coletnea foi lanada no Recife e tambm no Plenrio da Cmara dos Deputados e no Senado Federal durante
sesso solene pela passagem de ano
de morte, no dia 13 de agosto. n
Outubro 2015
CAPA
Revista
N2_ Julho_2015
ISSN 2358-9841
ria,
PolitiKa
Revista
MPOS
PolitiKa
ortes
2008
juda
elas
trinta anos de
redemocratizao
RAES
mbuco
, 1963
R
IDO
TICO.
03/08/15 15:20
www.tvjoaomangabeira.org.br/revistapolitika
Acesso e download
http://www.tvjoaomangabeira.com.br/boletimconjunturabrasil
Distribuio fjm@fjmangabeira.org.br