ANLISIS COMPARATIVO DE LOS PLANES FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL.

En el artculo 26 de la Constitucin Federal se estipula que el Estado debe organizar un

Sistema de Planeacin Democrtica, constituido por un conjunto de programas que se
establecen entre diversas dependencias y rdenes de gobierno y las agrupaciones e
individuos de la sociedad civil; dichas relaciones se conforman segn los principios
bsicos que establece la Ley de Planeacin.

Anteriormente la federacin y los gobiernos estatales tenan la responsabilidad de

coordinar acciones de desarrollo y el municipio prcticamente slo se encargaba de
recibir las obras y acciones que los planes de los rdenes superiores de gobierno
consideraban adecuados para cada municipio en determinado momento, sin embargo a
partir de las reformas constitucionales los ayuntamientos han ampliado su campo de
accin y tienen ahora una mayor competencia en la elaboracin de polticas pblicas que
les permitan hacer frente a la gama cada vez ms extensa de problemas que les afectan,
estas nuevas facultades de los ayuntamientos les obligan a involucrarse ms
directamente en la planeacin del desarrollo local, estatal y nacional.

A travs de la planeacin democrtica deben definirse los objetivos, metas y prioridades

sociales de la gestin pblica. El espritu de la planeacin es que la accin de gobierno
quede plenamente ordenada y programada; estableciendo una consistencia entre
objetivos y recursos y retomando las prioridades reconocidas por la sociedad. En este
sentido, la planeacin es una expresin decisiva de la voluntad ciudadana traducida a
instituciones pblicas y a las actividades de stas, nominalmente, por lo menos.

Las bases jurdicas para la planeacin gubernamental en Mxico se encuentran en la

Constitucin Poltica en los artculos 25, 26 y 115, en la Ley Federal de Planeacin, en las
Constituciones Polticas de los estados, en las Leyes Estatales de Planeacin y en las
Leyes Orgnicas de la Administracin Pblica estatal y del municipio libre; el Poder
Ejecutivo federal, estatal y municipal (segn sea el caso) es el encargado de la
elaboracin, ejecucin, control y evaluacin de los planes en sus respectivos niveles de
gobierno, el rgano responsable de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo es la
oficina de la Presidencia de la Repblica, en el caso estatal son los COPLADE (Comits
de Planeacin del Desarrollo) y en el municipal los COPLADEM o COPLADEMUN
(Comits de Planeacin del Desarrollo Municipal). Estos planes contienen un diagnstico,
objetivos, estrategias, lineamientos sectoriales, programas coordinados de inversin
pblica, delimitacin de responsabilidades, seguimiento y evaluacin, aunque an no se
ha avanzado en estipular sanciones a los funcionarios pblicos en caso de no
cumplimiento. Por su parte la programacin, que es la parte instrumental del plan, sirve
para definir puntualmente acciones, obras y servicios para un perodo establecido, para
determinar las dependencias encargadas de ejecutar las obras y/o servicios programados,
para asignar a las dependencias competentes la elaboracin de los estudios preliminares,
la ejecucin, la supervisin, el control y la evaluacin de las acciones, obras y servicios
programados y para calcular el costo de las obras, servicios y acciones.
La planeacin es una herramienta de gobierno directamente relacionada con un proyecto
poltico de desarrollo y que es til para reducir la incertidumbre respecto a un futuro
probable en las sociedades, sin embargo, la cuestin se hace ms compleja cuando los
proyectos polticos o las visiones de desarrollo se contraponen en los diferentes niveles
de gobierno. As, es claro que los planes tengan consistencia interna en el sentido de que
un mismo gobierno siga los objetivos trazados por el lder (Presidente de la Repblica,
Gobernador del estado de Jalisco o Presidente Municipal de Guadalajara, segn sea el

caso) en concordancia con el proyecto poltico que representan (Partido Poltico, Visin
del desarrollo, Prioridades) pero no necesariamente tienen consistencia en relacin con
otros planes de otros niveles de gobierno que representan otros liderazgos y que tienen
diferentes visiones de lo que entienden por desarrollo.

En este sentido, aunque la planeacin gubernamental pretenda: a)la bsqueda de

racionalidad entre los medios disponibles y los fines perseguidos, b)la conformacin y el
establecimiento del control en las tareas realizadas por la administracin pblica, con el
objetivo de hacer ms eficientes sus funciones y legitimar su accin; d)la coordinacin y
organizacin administrativa tanto en funciones como en responsabilidades y e)la
racionalizacin en el uso de los recursos; estos propsitos pudieran verse debilitados por
la lucha poltica que pretende imponer su visin, sus objetivos y sus prioridades sin
considerar a las otras fuerzas polticas, anteponiendo objetivos personales o partidistas a
los objetivos superiores de Desarrollo Humano a escala nacional, regional y local;
lamentablemente, hay evidencia que indica que el Sistema de Planeacin Democrtica,
como lo llama la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene varias
inconsistencias que lo llevan a obstaculizar o mermar el impacto de la accin pblica en el
desarrollo.

Los perodos gubernamentales federales y estatales no concuerdan, lo que limita la

posibilidad de acordar los objetivos federacin, estado-municipio, vemos tambin
que en el caso de los ayuntamientos, aunque el perodo gubernamental es similar
entre ellos algunos de los objetivos y lneas de accin no concuerdan, en parte
debido a que cada gobierno municipal debe responder a demandas y realidades
ciudadanas diferentes y en parte porque cada gobernante interpreta de manera
distinta la forma en la que debe sumarse a los procesos federal y estatal de

planeacin del desarrollo, en suma, la evidencia indica que algunos objetivos

concuerdan y otros no, incluso aunque algunos objetivos coincidan las lneas de
accin a seguir difieren de un nivel gubernamental a otro o de un municipio a otro,
no hay alineamiento de objetivos.

En Mxico existen 3 rdenes de gobierno totalmente contrapuestos y antagnicos uno

con otro, no se ponen de acuerdo, no se coordinan y muchas obras quedan pendientes o
se retardan por estos problemas, las planeaciones no tienen nada que ver, la municipal
con la estatal y la federal, los rdenes de gobierno deben ser congruentes entre s pero no
lo son, no lo han sido histricamente.

El fortalecimiento municipal justamente busca impulsar que la planeacin del desarrollo

deba darse desde lo local, que es donde se tiene contacto directo con la ciudadana, los
planes estatales y nacionales deberan retomar lo estipulado en los planes municipales,
pero si las finanzas municipales son precarias, con que planeas?, tienes que buscar al
gobierno del Estado o al Presidente de la Repblica

y si no logras un acuerdo

discrecional no existe obra ni desarrollo social (falta de autonoma financiera) no puedes

planear sin recursos.