5.

MACERA, Bernard-Franck (1998) El deber industrial de

respetar el ambiente, Barcelona: Marcial Pons, pp. 298-309.

Definicin

Una vez otorgada la autorizacin, la Administracin

debe vigilar que la actividad se realice por el privado
conforme a lo prescrito por el acto de autorizacin, esta
tcnica consiste entonces en una actividad (de control)
material e instrumental en la que un agente de la
autoridad, debidamente habilitado por un acto
administrativo dictado en virtud de una norma, puede
irrumpir o penetrar en la propiedad privada de una
empresa industrial para comprobar y verificar si la
actividad realizada se adecua a la legalidad, todo ello
sin mandato judicial.
a) Actividad de carcter material e instrumental.
Naturaleza
1. Carcter material.
Los inspectores deben realizar comprobaciones
oportunas (acceder, requerir informacin, comprobar
la existencia de registros, etc.). Las visitas pueden
ser de rutina o en vista a situaciones de anomala.
Los industriales a su vez deber tolerar y no
obstaculizar la labor de los inspectores.
2. Carcter instrumental.
Es instrumental porque sirve de preparacin para
otras actuaciones administrativas de polica.
b) Con una importante proyeccin jurdica.
1. Proyeccin inmediata: la redaccin de un
acta o informe.
Puede ser un acto administrativo de juicio o de
puro conocimiento.
2. Proteccin mediata: adopcin de medidas con
una fuerte incidencia en el ejercicio de la
libertad de empresa.
A partir del acta o informa se adoptan medidas
preventivas o represivas (si es que alguna medida
debe tomarse).
c) La
inspeccin
como
actividad-marco
de
operaciones de trmite.
Como la actividad de inspeccin supone el sustrato
del ejercicio de potestades pblicas trascendentales
es una actividad-marco a partir de la cul se
determina un campo de accin (ej. si establezco que
una empresa est contaminando en aumento
exponencial la administracin reaccin dictando x
acto administrativo, pero si la emisin es regular
puede no hacer nada o tomar medidas preventivas
y).
Problemtic a) 1 Modalidad de colaboracin: asistencia a la

a
pueden
administracin.
Los privados no inspeccionan, slo auxilian a las
los privados
autoridades de control. Se considera perfectamente
colaborador
vlida y legitima, pues la administracin no abdica de
es
de
la
su misin y sigue dirigiendo las operaciones de
administrac
control.
in
desempear b) 2 Modalidad de colaboracin: sustitucin de la
administracin.
la actividad
Los privados son los que realizan la actividad de
inspectora?
inspeccin (o auto-inspeccin). Es problemtica la
encomienda total de la inspeccin a entidades
privadas: a) puede significar una huida ilegal de la
Administracin en su ejercicio; b) ms fcil captura
de privados a privados; c) utilizacin de facultades
extraordinarias de incidencia en la libertad de
empresa; d) siendo la inspeccin una actividadmarco de operaciones de trmite la responsabilidad
de la Administracin es directa.
6. RIVERO ORTEGO, Ricardo (2000) El Estado Vigilante, Madrid:
Tecnos, pp. 55 a 90.
Concepto
1. Concepto de polica. Entre los ttulos de
intervencin tal vez el de polica sea el ms antiguo
de
(est ligado al origen del Estado). En un comienzo
inspeccin
lleg a equivaler a la total actividad del Estado. Ms
administrat
adelante se limit el poder del Estado y polica paso a
iva: polica,
ser la actividad de la administracin dirigida a la
supervisin,
prevencin de peligros. Puede clasificarse en polica
vigilancia,
preventiva y polica represiva. La actividad
investigaci
represiva
es
subsidiaria
a
la
actividad
n,
preventiva,
la
esencia
de
la
polica
observacin
administrativa est en su elemento preventivo, y
e
el elemento represivo es su complemento (crtica a la
inspeccin.
idea de polica que actualmente se ha contaminado
de connotaciones puramente represivas).
2. Concepto de supervisin y el control de la
actividad econmica. Es relevante la nocin de
supervisin estatal, y en particular la de supervisin
econmica que comprende tcnicas de control sobre
las actuaciones de operadores econmicos. Hay sin
embargo que distinguir la supervisin econmica de
la direccin econmica, pues la primera persigue
objetivos jurdicos, y la segunda econmicos. Se
reconoce que la supervisin es el precio que deben
pagar los particulares por el mantenimiento de un

amplio margen de actividad econmica privada

garantizada por el derecho. El Estado tiene una
potestad genrica de intervencin sobre la economa,
donde su rol es no ser juez y parte, sino garantizando
el Orden Pblico Econmico.
3. Vigilancia, observacin, investigacin. Aquella
dirigida
a
velar
por
el
cumplimiento
del
ordenamiento
jurdico
mediante
la
obligada
colaboracin de los sujetos privados en determinadas
condiciones. Sirve como recopilacin de datos
preparatorios para la actuacin de la administracin.
Puede ser realizada por la administracin o por
privados para la administracin. Tiene una funcin
de recogida para el control particular; de difusin; de
estadstica para su funcin econmica o social. Se
genera un deber entonces para el sujeto fiscalizado
de suministrar informacin,, y la negativo o el
falseamiento puede ser sancionado. Hay sin embargo
que regular especficamente el manejo de esta
informacin publica para que no ponga en riesgo la
libertad de los ciudadanos por un posible abuso de la
informacin.
4. Construccin jurdica de la funcin inspectora
como potestad administrativa. Dentro de las
tcnicas de polica, existen variadas tcnicas
informativas de la Administracin, y la forma de la
Inspeccin es una tcnica informativa especifica. Se
sostiene que sobre ella se puede construir una teora
de la inspeccin como tcnica especifica de control
dirigida a velar por el cumplimiento de las normas.
Luego, no es lo mismo la observacin y la inspeccin,
ambas son tcnicas que sirven para tomar decisiones
administrativas,
pero
existe
una
diferencia
importante: respecto a la cuestin de si el sujeto
objeto de la tcnica especifica debe soportar la
intervencin administrativa, la respuesta en la
observacin es negativa (no existe obligacin), en
cambio
en
la
inspeccin
la
respuesta
es
necesariamente positiva (el sujeto inspeccionado
debe soportar dicha injerencia). Hay que tener muy
en cuenta que la inspeccin es una potestad
administrativa, y por lo mismo tiene el carcter de
exorbitante, pero a la vez es reglada.
En sntesis se trata de una potestad consistente en la

recogida de informacin mediante el reconocimiento

de las actividades de los sujetos privados, dirigida a
acomodar sus conductas al ordenamiento (SANTI
ROMANO).
Finalidades 1. FINALIDAD PREVENTIVA. Se desarrolla no para
lograr el respeto de la legalidad sino para proteger
de
la
los bienes jurdicos que el ordenamiento jurdico
funcin
reconoce y ampara. La inspeccin tiene una finalidad
inspectora.
preventiva pero tambin represiva, en termino de
generar un efecto intimidatorios a quienes son
inspeccionados.
2. FINALIDAD INSTRUCTIVA. Existe una finalidad
pedaggica, educativa o instructiva, que se verifica
gracias a las correcciones de las conductas que
prescribe la administracin, tanto si las conductas
punibles consisten en violaciones conscientes o
inconscientes (incluyendo aquellas realizadas por
desconocimiento) del ordenamiento jurdico. Se
materializa en general por medio de actas de
apercibimiento,
advertencias
y
ordenes
de
correccin, pero tambin pueden representar avisos
de posibles sanciones alternativas a la correccin de
la conducta.
3. FINALIDAD INFORMATIVA. La inspeccin es una
actividad provisora de medios informativos para
tomar decisiones.
4. FINALIDAD RECAUDATORIA. No necesariamente
es el fin principal de la inspeccin (excepto en
aquellas del sector tributario), pero se contempla en
determinados casos como costos de realizacin de las
inspecciones.
Significado
1. Razn de ser. Es la de encauzar las conductas de los
sujetos para la realizacin del ordenamiento jurdico,
de
la
tratando de que el ser se convierta en el deber ser.
funcin
Dicha razn de ser puede aptar distintas formas u
inspectora
objetivos especficos, y la forma en que cada Estado
de
la
la realiza depende del tipo de Estado del que se
Administrac
trate.
in.
2. Importancia real. Histricamente es una tcnica de
proteccin de los intereses generales y la realizacin
del ordenamiento jurdico. Sin vigilancia, la
proteccin de los derechos constitucionales no podra
concebirse.

3. Reconocimiento jurdico. Se refiere a las clusulas

que habilitan la actividad de supervisin, y que se
encuentran en los textos constitucionales (no
necesariamente de forma expresa), legales y
reglamentarios. Dicho reconocimiento normativo
existe pues en un Estado de Derecho la proteccin
del orden publico pasa principalmente por
actividades de vigilancia y prevencin. Esta tcnica
resulta en cabeza de regulacin de muchos
sectores pues solo por medio de la recopilacin de
informacin de esta forma es posible que la
Administracin intervenga de manera efectiva.