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CONTROLE DA ADMINISTRAO (Continuao).
(...)
Controle Legislativo.
- Trata-se de Controle Externo da AP.
- Somente existe Controle Externo se ele estiver baseado no
texto constitucional. Somente a prpria Constituio pode
mitigar a separao de poderes.
- Por isso que se critica a regra da Lei 9962/2000
(Dispe sobre Agncias Reguladoras) que determina que
a nomeao do dirigente feita pelo Presidente da
Repblica e aprovao do Senado.
A crtica que a aprovao do Senado no est
regulamentada na CRFB. Assim, a doutrina majoritria
vem dizendo que isso inconstitucional, pois temos o
poder legislativo intervindo na atuao da AP (violao
da separao de poderes).
- A harmonia entre os poderes somente pode ser definida
no texto constitucional. No se pode estabelecer por
norma infraconstitucional o controle de um poder sobre o
outro.
- A base normativa desse controle est espalhada pela CRFB.
- Muito estudado na matria de direito constitucional.
- Ex: Senado aprovando a nomeao de um Ministro do STF.
- Ex: Congresso nacional julgando as contas do Presidente.
- Ex: Senado julga o Presidente em crime de responsabilidade.
- Pode ser mediante Provocao ou de Ofcio.
- Provocado porque qualquer cidado pode denunciar
irregularidades (direito de petio).
- Pode ser Prvio ou Posterior.
- Ex: A aprovao pelo Senado da nomeao de um Ministro
um controle prvio.
- Ex: O Congresso Nacional, ao julgar a contas do Presidente da
Repblica, faz um controle posterior.
- Embora existam algumas discusses, a princpio, o controle do
legislativo pode ser de Legalidade ou de Mrito.
- Em regra, no se pode fazer controle externo de mrito sobre
os atos da administrao. A regra de que somente a prpria
AP pode analisar a oportunidade e convenincia das condutas
administrativas.
- Entretanto, a Aprovao um ato discricionrio. Quando se
sujeita a aprovao do legislativo determinado ato do
administrador pblico, isso um controle de mrito.
- Ex: Na aprovao de um Ministro do STF, o Senado faz
um controle de mrito (oportunidade e convenincia),
que no se limita a aspectos de legalidade.
- O controle legislativo pode ser:
1) Controle Parlamentar Direito.
- efetivado pelo prprio parlamento.
- Ex: Poder de o Congresso Nacional sustar atos que
exorbitem do Poder Regulamentar e de autorizar a
3) Defesa.
- O prazo de defesa de 10 dias, salvo disposio diversa em lei
especfica.
4) Julgamento.
- O julgamento o ato em si.
- Ex: No PAD, o julgamento o ato de demisso.
- No julgamento, h 2 aspectos importantes a serem
analisados:
a) Motivao.
- Trata-se de um princpio inerente atividade
administrativa, e por isso o art. 50 da Lei 9784
exige a motivao para a prtica dos atos
administrativos.
- O 1 do art. 50 da Lei 9784 admite
ainda a Motivao aliunde, que permite
que, ao invs de fazer a motivao do ato,
remeta motivao de outro ato, como um
parecer.
- como o Livre Convencimento Motivado do
processo civil.
b) Competncia.
- O julgamento do processo administrativo deve
ser proferido por autoridade competente.
- A competncia sempre definida em lei. Trata-se
de elemento vinculado de todo ato administrativo.
- Ex: No mbito do PAD, o art. 141 da Lei
8112 diz que o Presidente da Repblica
competente para aplicar a demisso.
- A competncia pode ser afastada nas hipteses
de Delegao e Avocao.
- A lei veda expressamente a delegao e
avocao de competncia para:
i) Edio de atos normativos;
ii) Deciso de recurso hierrquico; e
iii) Competncia definida em lei
como exclusiva.
- Tanto a delegao quanto a avocao so
temporrias.
- Alm da delegao e avocao, a competncia
pode ser afastada nas hipteses de Impedimento e
Suspeio.
- A autoridade competente ser afastada,
pois
a
sua
imparcialidade
est
comprometida.
- Quem tem a competncia para declarar o
impedimento ou a suspeio a prpria
autoridade que foi apontada como impedida
ou suspeita.
- Se a autoridade for suspeita e impedida, e
ela no se declarar como tal, a lei
estabelece que essa atitude configura falta
grave para fins disciplinares.
- Impedido no processo administrativo:
administrativo.
- Ex: Imagine a situao de servidor que foi punido com
suspenso e, ao recorrer, a autoridade administrativa
reforma a deciso para demisso.
- Diferente da esfera judicial, em que vedada a
reformatio in pejus.
- A reformatio in pejus possvel no processo
administrativo em decorrncia do princpio da autotutela.
Isso, porque a AP poderia, mesmo que no houvesse
recurso, rever os seus atos.
* Mesmo formada a coisa julgada administrativa, a lei prev a
possibilidade de Reviso.
- Mesmo que no haja mais instncia recursal, ou se tenha
perdido o prazo para recurso, ... a Reviso sempre possvel.
- No h prazo. A lei estabelece que o pedido de Reviso pode
ser feito a qualquer tempo, desde que existam fato novos a
serem alegados.
- No se pode pedir Reviso sob a alegao de que a deciso
foi injusta.
- A Reviso um novo processo administrativo.
- A Reviso feita perante a prpria autoridade que julgou o 1
processo.
- dada a oportunidade de a autoridade decidir agora
com novos fatos que ela no conhecia.
- Na Reviso, vedada a Reformatio in pejus.
* No processo administrativo, a contagem de prazos segue a mesma
regra do processo civil.
- Inclui-se o dia do incio e exclui-se o dia do final, sendo que
no pode iniciar em dia no til e finalizar em dia no til.