Son leyes de Espaa todas las normas con rango de ley que estn o han estado vigentes

en el Reino de Espaa a lo largo de sus distintos periodos constitucionales.

Bajo la Constitucin Espaola de 1978, las leyes de Espaa pueden revertir diversas
formas que difieren en funcin del rgano de aprobacin y de los requisitos formales
necesarios para ello:
Tiene la misma fuerza que una ley ordinaria, pero es aprobado por el Gobierno de
Espaa por motivos de urgencia. Se llaman real decreto-ley, ya que son sancionados y
promulgados por el Rey, como Jefe del Estado.
Real Decreto Legislativo
Aprobado por el Gobierno de Espaa bajo delegacin expresa previa de las Cortes, para
que regule una determinada materia acotada de antemano. Puede tomar dos formas:

Texto refundido

En los Decretos legislativos que aprueban Textos refundidos, la delegacin

parlamentaria se establece en una ley ordinaria y el gobierno se limita a refundir textos
legales preexsistentes. Con estas normas no se efecta ninguna innovacin jurdica.
Tienen rango de ley como los textos articulados. La ley de delegacin se limita a
establecer la finalidad y el alcance de la refundicin de los textos legales preexistentes a
que se refiere.

Texto articulado

En este caso la delegacin parlamentaria en el Gobierno se realiza mediante una ley de

bases, en la que se establecen con precisin el objeto y el alcance de la delegacin, as
como los principios y criterios que han de seguirse por el gobierno al desarrollarlos. Estos
decretos tienen el mismo valor que la ley, pero a diferencia de esta no pueden tener
carcter retroactivo.
Estos dos casos de delegacin legislativa deben otorgarse de forma expresa, para una
materia concreta y con fijacin de un plazo para su ejercicio. Pasando este plazo, la
delegacin debe entenderse caducada. La delegacin se agota con la publicacin del
decreto legislativo correspondiente por el Gobierno.
Ley autonmica
En el tipo de Estado que estructura la Constitucin vigente, las Cortes Generales han
dejado de ostentar el monopolio de la produccin normativa con rango de ley para
compartirlo con las Comunidades Autnomas. La ley autonmica es aprobada por
el Parlamento autonmico de una Comunidad Autnoma de Espaa, para regular una
materia en el marco de sus competencias.
Dentro del gnero legal, se pueden distinguir diversos tipos de leyes. En primer lugar,
aquellas que proceden de rganos parlamentarios distintos a las Cortes Generales, como
es el caso de las leyes autonmicas. Se trata de fuentes sometidas al mismo rgimen
jurdico que la ley de las Cortes Generales y entre las que existen a su vez
diferenciaciones procedimentales que no se manifiestan, sin embargo, en tipos
especficos. La ley autonmica es, por tanto, un tipo genrico con independencia de los
requisitos que, en relacin con materias concretas, se establezcan en los Estatutos de
Autonoma para su aprobacin.
Una fuente intermedia entre el ordenamiento general del Estado y los ordenamientos
autonmicos es el Estatuto de Autonoma. Se trata de una ley que no puede considerarse
como una ley simple de las Cortes Generales (en este caso orgnica). Los Estatutos
constituyen un tipo especfico dentro del gnero ley.
Tambin tienen rango de Ley aquellas normas anteriores a la Constitucin vigente que, en
su momento, fueron aprobadas con ese rango de acuerdo con la normativa en vigor.

Algunos casos de normas con rango de Ley anteriores a la Constitucin son el cdigo civil
de Espaa o el cdigo de comercio de Espaa.

FUENTES DEL DERECHO. LAS LEYES ESTATALES. LEYES ORGNICAS Y ORDINARIAS. LAS
DISPOSICIONES DE GOBIERNO CON FUERZA DE LEY: DECRETOS LEYES Y DECRETOS
LEGISLATIVOS.

LAS

LEYES

DE

LAS

COMUNIDADES

AUTONOMAS.

EL

REGLAMENTO:

CONCEPTO, CARACTERES Y CLASES. (Ao 2008)

1.- LAS LEYES ESTATALES

Inmediatamente subordinadas a la Constitucin estn las leyes, normas
cuya aplicacin los jueces no pueden resistir.
Dentro de las leyes parlamentarias y adems de las ordinarias que se
aprueban por el procedimiento habitual y por mayora simple, la
Constitucin ha introducido la categora de las leyes orgnicas. Estas leyes
se refieren a materias a las que la Constitucin otorga especial
transcendencia y por ello su aprobacin se condiciona a la existencia de un
qurum especialmente reforzado en el Congreso, sin que se exija mayora
especial alguna en el trmite ante el Senado: La aprobacin, modificacin
o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso,
en una votacin final sobre el conjunto del proyecto (art. 81,2 de la const)
La Constitucin ha previsto tambin un conjunto de leyes estatales de
conexin con los subsistemas autonmicos, que por si propia naturaleza se
impone jerrquicamente a las leyes de los Parlamentos de las CCAA y que
son las siguientes:
a) Los estatutos de Autonoma, que son leyes estatales de carcter
orgnico.
b) Las leyes marco a travs de las cuales las cortes generales, en materia
de competencia estatal, podrn atribuir a todas o alguna de las CCAA, la
facultad de dictar, para si mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una ley estatal ( art. l50.1 de la
const), tcnica de la que todava no se ha hecho uso.
c) Las leyes de transferencia o delegacin previstas en el art. 150.2 y por
medio de las cuales el Estado podr transferir o delegar en las CCAA
mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materias de
titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin.
d) Las leyes de armonizacin a travs de las cuales el Estado podr dictar
leyes que establezcan los principios necesarios par armonizar las
disposiciones normativas de las CCAA, aun en el caso de materias atribuidas
a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters
general(art.150,3). Como especialidad ambas cmaras consideren de

inters general el dictado de la concreta Ley de Armonizacin por mayora

absoluta.
Como formas especiales de leyes parlamentarias cabe citar, en primer
lugar, la posibilidad de leyes refrendadas, es decir, las sometidas a
referndum en el supuesto de que se estime que el art. 92 de la
Constitucin incluye esta hiptesis de aprobacin de las leyes.

Otra forma especial son las leyes paccionadas, modalidad que parece
contradecir la naturaleza soberana y unilateral del procedimiento legislativo.
Aparte de su utilizacin para dar ms autoridad a determinados contratos
ponindolos a recaudo de las modificaciones unilaterales del poder
ejecutivo, dicho procedimiento se ha utilizado recientemente para la
aprobacin de la ley orgnica 13/1982 de 10 de Agosto, de Reintegracin y
Amejoramiento del Rgimen foral de Navarra.
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO.
El procedimiento comienza con la iniciativa o presentacin de proyectos o
proposiciones de ley ante cualquiera de las dos cmaras. La iniciativa
legislativa admite diversas formas:
a) Gobierno que se concreta en los proyectos de ley una vez aprobados en
Consejo de Ministros, se remiten al Congreso.
b) Tambin pueden iniciarse, a iniciativa del Congreso y de Senado, por
medio de una proposicin de ley impulsada por los grupos parlamentarios o
individualmente por 15 diputados o 25 senadores.
c) Las Asambleas legislativas de las CCAA, remitiendo a la Mesa del
Congreso de los diputados una proposicin de ley.
d) La iniciativa popular, regulada por la L.O. 3/1984, se exige un mnimo de
500.000 firmas acreditadas y no procede en materias propias de ley
orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la
prerrogativa de gracia(art. 87,3).
Tras la iniciativa tiene lugar la aprobacin por el Congreso de los Diputados,
siguiendo los trmites de toma en consideracin, publicacin, presentacin
de enmiendas, informe de una ponencia, sobre el proyecto y elaboracin de
un dictamen por la comisin y, por ltimo, debate y votacin final en el
pleno.
Aprobado el proyecto o proposicin de ley por el congreso, se produce la
intervencin del Senado, tiene un plazo de 2 meses para oponer su veto al
proyecto por mayora absoluta o para introducir enmiendas al mismo (art.
90,2 de la Constitucin). Si el Senado ha introducido enmiendas o a puesto
su veto, el proyecto se remitir al congreso para su nueva consideracin.

El procedimiento se cierra con el trmite de la sancin regia, El Rey -dice el

art. 91 de la Constitucin- sancionar en el plazo de 15 das las leyes
aprobadas por las cortes generales y las promulgar y ordenar su
publicacin que habr de hacer en el BOE.
1.1. LAS LEYES ORGNICAS.
Desde la entrada en vigor de la Constitucin de 1978, se ha incorporado a
nuestro sistema de normas jurdicas una nueva clase de ley sin precedentes
en nuestro ordenamiento jurdico, pero que si lo tiene en el Derecho
extranjero como el francs, la definicin de ley orgnica se integra de dos
caracteres.

1.
Versa sobre un conjunto de materias especificadas por la
Constitucin.
Segn el art. 81 de la Constitucin, son las L.O. las relativas al desarrollo de
los derechos fundamentales y de las libertades pblicas las que aprueban
los estatutos de autonoma y el rgimen electoral general, y las dems
previstas en la Constitucin. La L.O. formalmente no es otra cosa, que una
ley reforzada, dotada de una mayor rigidez que la ordinaria.
Si bien no es posible regular las indicadas materias ms que por la L.O., si
es posible, que las L.O., con motivo de la regulacin de alguna de las
incluidas en su mbito especial, incluyan preceptos regulando materias para
las que la L.O. no es necesaria.
La tesis que se desprende de lo dispuesto en el art. 28,2 de la L.O:, del
Tribunal. Constitucional, a cuyo tenor se podr declarar inconstitucional una
ley o norma con rango de ley cuando modifique o derogue una ley aprobada
con el carcter de orgnica cualquiera que sea su contenido. Pero el T.
Constitucin ha rechazado esta concepcin formal que hace su propia L.O.,
afirmando que dicha interpretacin podr producir en el O. jurdico una
petrificacin abusiva en beneficio de quienes en un momento dado gozasen
de la mayora parlamentaria suficiente.
2.
Su aprobacin, modificacin o derogacin exige mayora absoluta en
el congreso de los Diputados.
Se trata de una exigencia meramente formal, la de una mayora superior a
la que se exige con carcter general para que el Congreso pueda adoptar
acuerdos vlidos (mayora de miembros presentes una vez reunida la
Cmara reglamentariamente con la asistencia de la mayora de sus
miembros).
RESERVA DE LEY ORGANICA.
A.

El desarrollo de los Derechos fundamentales y libertades pblicas.

B.

Las leyes que aprueba los Estatutos de Autonoma.

C.

El rgimen electoral general.

Adems la constitucin impone la expresa reserva de ley orgnica en los

siguientes artculos:
a.
Ley Orgnica sobre criterios Bsicos de la Defensa Nacional y la
Organizacin Militar.
b.

Ley orgnica del Defensor del pueblo.

c.
Suspensin individual de derechos para bandas armadas y elementos
terroristas.
d.
Las abdicaciones y renuncia y cualquier duda de hecho o de derecho
que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolver por una ley
orgnica.
e.
Los requisitos del ejercicio de la iniciativa popular para la
presentacin de proposiciones de ley.

f.
Las condiciones y procedimiento de las distintas modalidades de
referndum previstas en la Constitucin.
g.
La autorizacin para la celebracin de tratados por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin.
h.
Regulacin de los estados de alarma, excepcin y sitio, y las
competencias y limitaciones correspondientes.
i.

Las reformas de los Estatutos de Autonoma.

1.2.- LEYES ORDINARIAS.

Las leyes ordinarias son el instrumento norma de realizacin de la funcin
legislativa por parte de las Cortes y pueden referirse a cualquier materia
que no est reservada por la constitucin a otro tipo de norma. Las leyes
ordinarias pueden ser:
a.

LEYES DE PLENO Y LEYES DE COMISIONES.

Juntamente con las leyes ordinarias aprobadas por el Pleno de las cmaras
existen las que podran denominarse Leyes de comisin caracterizadas
porque suponen un traspaso interno de competencias del Pleno de la
cmara legislativa hacia rganos parlamentarios restringidos. Segn el art.
75.2. de la Constitucin las cmaras podrn delegar en las comisiones
Legislativas permanente la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley.

Conviene destacar que por una parte el rgano plenario puede en cualquier
momento recaer el debate y la votacin de los proyectos o proposiciones de
ley que hayan sido objeto de delegacin y por otra parte, debe de ponerse
de relieve, asimismo, que existen lmites importantes para la utilizacin de
esta frmula. As se exceptan de la aprobacin mediante Leyes de
comisiones las cuestiones que se refieren a las reformas constitucionales,
asuntos internacionales, leyes orgnicas y de base y presupuestos
Generales del Estado.
El valor jurdico de las Leyes de Comisin, una vez aprobadas, promulgadas
y en vigor, es idntico al resto de las leyes ordinarias.
b.

LEYES MARCOS.

El art. 150.1 determina que las Cortes Generales, en materias de

competencia estatal, podr atribuir a todas o alguna de las comunidades
autnomas la facultad de dictar para s misma normas legislativas en el
marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se
establecer la modalidad del control de las cortes Generales sobre estas
normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
c.
LEYES DE AMORNIZACIN DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

El art. 150.3 determina que el Estado podr dictar leyes que establezcan los
principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
CC.AA., aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas,
cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales,
por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
2. LAS DISPOSICIONES DE GOBIERNO CON FUERZA DE LEY: DECRETOS
LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS.
Si la ley es la categora normativa bsica de los ordenamientos, la
Constitucin espaola contempla tambin la existencia de otras normas
que, sin ser leyes ni proceder de las Cortes, tienen su mismo rango y fuerza.
Tales normas se dictan en virtud de potestades que integran la funcin
legislativa del Estado y que se atribuyen al Gobierno. Al ejecutivo tan slo le
corresponde, en efecto, como potestad normativa ordinaria, la potestad
reglamentaria, que le habilita para dictar normas de rango inferior a la ley.
Sin embargo el Gobierno cuenta con la posibilidad de dictar normas con
fuerza de ley.
2.1. LOS DECRETOS LEYES.

Los decretos- leyes aparecen desde finales del s. XIX. En nuestro derecho,
fueron admitidos por la Constitucin de 1931 y han sido recogidos en el art.
86 en la actual Constitucin de 1978, si bien muy restrictivamente.
CARACTERSTICAS GENERALES
Las condiciones para que se promulgue un Decreto Ley son:
1 Que est ante un caso de extraordinaria y urgente necesidad
2. Que no afecte al ordenamiento de las instituciones bsicas del estado,
a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el TIT. 1
al rgimen de las CCAA ni al derecho electoral general.
3 Deber ser ratificado por el Congreso de los diputados, en el plazo de 30
das siguientes a su promulgacin. La frmula de los Decretos Leyes no es,
sin embargo utilizable por los gobiernos de las CCAA.
EL CONTROL DE LAS DECRETOS-LEYES
El Decreto-ley posee vigencia inmediata desde su publicacin, siendo
sometido posteriormente al control del Congreso. Este control ratifica as la
primaca parlamentaria sobre la funcin legislativa y se produce de acuerdo
con las siguientes reglas:

a.
El Decreto-ley recin promulgado debe ser sometido inmediatamente
a debate y votacin de totalidad en el Congreso de los Diputados en un
plazo mximo de treinta das desde su promulgacin en el Consejo de
Ministros.

b.
Dentro de tal plazo el Decreto-ley deber ser convalidado o
derogado.
c.
La Constitucin prev que durante el plazo de treinta das las cortes
podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia
(art. 86.3)
Frente al control parlamentario, que admite rasgos tanto jurdicos como de
oportunidad, el control jurisdiccional debe ajustarse nicamente a
parmetros jurdicos, y puede tener por objeto tanto su regularidad como su
legitimidad material, esto es, la constitucionalidad de la regulacin en l
contenida. Como respecto a toda norma con fuerza de ley, este control
jurisdiccional corresponde al Tribunal Constitucional.
2.2. LOS DECRETOS LEGISLATIVOS: TEXTOS ARTICULADOS Y TEXTOS
REFUNDIDOS.
CARACTERSTICAS GENERALES

Los decretos legislativos son normas con fuerza de ley dictadas por el
Gobierno, en virtud de una autorizacin expresa de las Cortes denominada
delegacin legislativa. La delegacin legislativa prevista por la Constitucin
en el art. 82, permite a las Cortes atribuir al Gobierno la potestad de dictar
una norma denominada Decreto Legislativo. La Constitucin prev dos tipos
de delegacin (art. 82.2).
1.- Formacin de textos articulados o cdigos o de leyes de gran
complejidad tcnica o jurdica y se efecta mediante una ley de bases (art.
82.4).
2.-Refundir varios textos legales en uno solo, se otorga mediante una ley
ordinaria (art. 82.5).
En suma, para la colaboracin en tareas legislativas que pueden empear
demasiado esfuerzo o tiempo al legislador, o bien que excedan su capacidad
tcnica. La Constitucin excluye la posibilidad de efectuar una
subdelegacin en autoridades distintas del propio Gobierno.
La delegacin legislativa ha de otorgarse de forma expresa, quedando
excluida la posibilidad de delegaciones implcitas. La delegacin se otorga
para su ejercicio por una sola vez: se trata de la atribucin de una nica
potestad normativa, que se agota con su ejercicio.
Mientras dura el plazo para el ejercicio de la delegacin, el legislador s
tiene temporalmente en suspenso su capacidad para regular la materia
sobre la que ha atribuido al Gobierno potestad legislativa, suspensin que
es, eso s, revocable a voluntad del legislador. As, el Gobierno puede
oponerse a la tramitacin de cualquier proposicin de ley o enmienda
contraria a dicha delegacin.
En cuanto los requisitos de la delegacin los arts. 82 y 83 de la Constitucin
establecen lo siguientes:
1. La delegacin del parlamento debe hacerse por una ley de bases cuando
su objetivo sea la formacin de textos articulados o bien por una ley
ordinaria de autorizacin, cuando se trate de refundir varios textos en uno
solo.

2. La delegacin puede comprender cualquier materia que las Cortes

determinen, salvo las que deban ser reguladas por L.O.. Y tampoco pueden
incluir la facultad de modificar la ley de bases ni la de dictar normas con
carcter retroactivo.
3. La delegacin debe hacerse de forma expresa y con fijacin del plazo
para su ejercicio.

4. La delegacin debe hacerse de forma precisa y las bases han de delimitar

con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios
y criterios que han de seguirse.
5. La aprobacin de los decretos-legislativos debe hacerse observando las
reglas de procedimiento establecidas en los arts. 129 y sgs.
Los efectos fundamentales de la delegacin son:
1) Tanto los textos articulados como los textos refundidos tienen el valor de
normas con rango de ley en cuanto se acomoden a los trminos de la
delegacin.
2) Es la de su agotamiento, pues una vez ejercitadas las facultades
conferidas por la ley de Delegacin no cabe volver sobre ellas.
DELEGACIN PARA ELABORAR TEXTOS ARTICULADOS Y DELEGACIN PARA
REFUNDICIN DE TEXTOS LEGALES.
Delegacin para elaborar textos articulados. La Constitucin dedica a este
tema los artculos 82.4 y 83. Las leyes de delegacin que tiene por objeto la
formacin de textos articulados se denominan leyes de bases. Tales leyes de
bases consisten en una serie de enunciados que deben contener los
aspectos esenciales de la regulacin a elaborar. La ley de bases debe
delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y
debe delimitar con igual precisin los principios y criterios que han de
seguirse en su ejercicio.
Adems, la Constitucin impone dos limitaciones de carcter material a la
delegacin mediante la ley de bases. El artculo 93 prohbe que las leyes de
bases autoricen al Gobierno para que modifique la propia ley de bases. Por
otro lado tambin se excluye la posibilidad de que la norma a elaborar se
dicte con carcter retroactivo.
Delegacin para refundir textos legales. Debe determinarse el mbito
normativo al que se refiere el contenido de la delegacin, especificando,
segn establece la Constitucin, si se circunscribe a la mera formulacin de
un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los
textos legales que han de ser refundidos. Esto es, la delegacin debe
especificar el alcance de la refundicin.
CONTROL DE LA POTESTAD LEGISLATIVA DELEGADA.
a) Control por el Tribunal Constitucional: a l corresponde el control de la
constitucionalidad de las leyes y de las dems disposiciones con rango de
ley, y por ello, a l corresponde vigilar la constitucionalidad de los Decretos
Legislativos, ejerciendo en mayor control sobre los mismos

b) Control por los Tribunales ordinarios, se considera que stos no deben

controlar los excesos ultra vires de los Decretos legislativos pues este efecto
es meramente reglamentario, y un Decreto Legislativo posee fuerza de ley a
todos los efectos en tanto no se declare que existe tal exceso. Este
supondra, en todo caso, una vulneracin de normas constitucionales (arts.
82 y 85), y slo el TC puede conocer de tales infracciones.
c) Control parlamentario, existe un control previo que se efecta mediante
la inclusin de clusulas que limitan o controlan el desarrollo del Decreto,
sin que esto suponga una desvirtuacin de la actividad legislativa del
ejecutivo (art. 82.6 CE).
Tambin existe un control parlamentario a posteriori que se limita a poner
de relieve los eventuales excesos del ejercicio de la delegacin, pues no
parece posible que pueda condicionarse la fuerza de un decreto legislativo
ya en vigor.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de
delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control,
est reconociendo la posibilidad de impugnar a travs del recurso
contencioso-administrativo los textos articulados y los textos refundidos.
3.- LAS LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS
Las CCAA tienen potestad legislativa propia las caractersticas que definen
esta potestad son:
1.-. Las disposiciones emanadas de las Asambleas autonmicas tienen
verdadera identidad de ley.
2.- Las CCAA pueden producir normas a travs de Decretos Legislativos
pero no pueden hacer decretos leyes. Las disposiciones de las CCAA tendrn
aplicacin solo en su territorio y siempre solo en el mbito de sus
competencias.
3.- El Estado no podr legislar en materia de las que han asumido
competencias las CCAA.
En cuanto a las clases y valor normativo de las disposiciones normativas de
las CC.AA., del art. 153 de la C.E. se deduce que las CC.AA. pueden dictar
normas con fuerza de ley y otras de carcter reglamentario que estarn
subordinadas a aquellas
Los Estatutos de Autonoma se aprueban a travs de Ley Orgnica y es
vigente en el territorio autonmico. Rige las relaciones Estado Comunidad
Autonoma. Presenta un aspecto paccionado, es decir, lo proyectan las
representantes de la autonoma, concurriendo dos voluntades la autonmica
y la estatal.

El Estatuto de Autonoma viene a ser para la autonoma lo que la

Constitucin para el Estado, estando el Estatuto subordinado a la
Constitucin. Hay que tener en cuenta el Art. 150 en materia competencial.
Artculo 150. 1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,
podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la
facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la
competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas.
2 El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas,
mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de
medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades
Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de
estas, cuando as lo exija el inters General. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.
5.- EL REGLAMENTO
5.1.- CONCEPTO
La potestad reglamentaria se define genricamente como la capacidad
atribua al poder ejecutivo de dictar normas con subordinacin a las leyes,
por lo comn en desarrollo o aplicacin de stas.
El art. 97 de la Constitucin atribuye al gobierno de la nacin la potestad
reglamentaria. De este tenor se deriva que la Constitucin distingue entre la
funcin ejecutiva (entendida como simple aplicacin de la ley) y la potestad
reglamentaria, que aparece por tanto como algo ms que la mera ejecucin.
Desde esta perspectiva, el ejercicio de la potestad reglamentaria va ms
all del desarrollo y la aplicacin de los mandatos legales. La Constitucin
confiere esta potestad al gobierno, quien podr as proceder a desarrollar
reglamentariamente una ley en lo que sea necesidad indispensable para la
efectiva vigencia de sus preceptos. Se trata, en este caso, de los
denominados reglamentos de ejecucin de las leyes, en cuanto contribuyen
a hacer posible la ejecucin de esas normas. Pero junto a estos reglamentos
de ejecucin, el gobierno se encuentra tambin habilitado para dictar
normas reglamentarias que no sean meramente de ejecucin (reglamentos
praeter legem), puesto que su potestad reglamentaria deriva de la
Constitucin, y no de habilitaciones legales. La potestad reglamentaria del
gobierno comprende pues tanto los llamados reglamentos de ejecucin
como los denominados reglamentos independientes.

Por reglamento se entiende en el derecho administrativo interno toda norma

escrita con rango inferior a la ley dictada por una Administracin Pblica. Lo
cual significa, que aunque sea posterior a sta, no puede derogarla y por el
contrario, toda norma con rango de ley tiene fuerza derogatoria sobre
cualquier reglamento, pero tambin significa que no hay materias
reservadas a la potestad reglamentaria en el sentido de que la ley puede
entrar a regular cualquiera que con anterioridad hay sido regulada por el
reglamento.
En la actualidad dicho principio de supremaca de la ley tiene dos
manifestaciones:

-La reserva material de ley, que comprende el conjunto de supuestos o

materias respecto de los cuales la Constitucin exige su regulacin por
norma con rango de ley. Aunque la ley no las regule, en ningn caso estas
materias pueden ser reguladas por normas reglamentarias.
-La llamada reserva formal de ley opera al margen de las concretas
previsiones constitucionales y significa que cualquier materia por mnima
que sea, cuando es objeto de regulacin por ley, ya no puede ser regulada
por un reglamento. Su rango se ha elevado, se ha congelado en un nivel
superior y es inaccesible a la potestad reglamentaria.
Su diferenciacin con los actos administrativos generales.
a) El reglamento es una norma general y abstracta no referida a los
administrados concretos, como ocurre con los destinatarios de los actos
administrativos. La imposibilidad de reglamentos singulares, intuiti personae
es conciliable con la existencia de reglamentos dirigidos a grupos concretos.
b) El reglamento es una norma y como tal no se agota por una sola
aplicacin ni por otras muchas, sino que cuanto ms se aplica ms se
refuerza su vigencia; por el contrario, el acto administrativo general es flor
de un da, pues no tiene ninguna vocacin de permanencia.
En cuanto a la justificacin de la potestad reglamentaria se ha aducido que
vena dada por el principio de divisin de poderes, explicndose su
atribucin al Monarca en base a que ste era la cabeza del Poder Ejecutivo.
Las justificaciones que importan son las formales y sas estn ahora en las
Constitucin, como la francesa, que incluye una reserva material
reglamentaria y la espaola de l978, que atribuye al Gobierno. la potestad
reglamentaria (art. 97) y establece los trmites esenciales del
procedimiento para la aprobacin de las disposiciones administrativas
generales (art. 105)
TITULARIDAD

La Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, adscribe al

Consejo de Ministros la competencia relativa a los reglamentos para la
ejecucin de las leyes (art. 10.6), mientras que corresponde a los Ministros
ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento. De aqu se infiere que la potestad reglamentaria habr de
ser ejercida por el Consejo de Ministros cuando se trate de desarrollar las
normas legales (reglamentos de ejecucin) o cuando hayan de regularse
materias que vayan ms all de los lmites de un Departamento Ministerial.
Junto a la previsin de unas normas reglamentarias emitidas por el Consejo
de Ministros (Reales Decretos) o los Ministros individualmente considerados
(rdenes Ministeriales), cabe tambin que la potestad reglamentaria sea
ejercida por el Presidente del Gobierno.
En consecuencia y por el momento, los reglamentos del poder ejecutivo
constituyen un cuerpo normativo jerarquizado integrado por los Reales
Decretos y las rdenes Ministeriales, adems de otros emanados de
rdenes inferiores cuando as lo autorice una habilitacin legislativa. En
cuanto a las disposiciones internas dictadas por rganos no integrados en el
gobierno no pueden ser consideradas normas reglamentarias, sino meras
instrucciones o directrices internas, a los efectos de organizacin de los
trabajos administrativos.
EJERCICIO Y CONTROL
El ejercicio de la potestad reglamentaria, si bien no posee un carcter
pblico y sometido a carcter contradictorio de la potestad legislativa, s
est sometido a determinados requisitos en cuanto a los procedimientos a
seguir. La normativa legal referente a la Administracin del Estado regula los
procedimientos para la elaboracin de disposiciones de carcter general,
exigiendo que esa elaboracin se inicie con los estudios e informes previos
que garanticen su legalidad, acierto y oportunidad, as como que los
proyectos elaborados sean sometidos a informe de diversos rganos
administrativos y, en su caso, a informacin pblica. En cuanto a los
decretos de ejecucin de una ley, han de ser sometidos a un dictamen del
Consejo de Estado. Finalmente las disposiciones de carcter general habrn
de publicarse en el Boletn Oficial del Estado.
El control del ejercicio de la potestad reglamentaria se ajusta a lo previsto
en el art. 97 de la CE y corresponde a los tribunales ordinarios. La
Constitucin asegura este sometimiento no slo en el art. 97, sino tambin
en el art. 106.1, en el que se establece que los Tribunales controlan la
potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as
como el sometimiento de sta a los fines que la justifiquen
OTRAS POTESTADES REGLAMENTARIAS
Distintas de la potestad reglamentaria atribuida al poder ejecutivo son las
potestades reglamentarias internas de otros rganos estatales, las cuales,
dan lugar a sus reglamentos de organizacin y funcionamiento. La principal

caracterstica de estos reglamentos es que sus efectos se proyectan tan

slo ad intra, esto es, slo afecta a quienes pertenecen o dependen del
rgano, sin que puedan aplicarse a los ciudadanos ajenos al mismo.
Poseen autonoma reglamentaria interna las Cmaras legislativas, el
Consejo General del Poder Judicial, y el Tribunal Constitucional entre otros
rganos. Estos reglamentos se encuentran subordinados a la ley reguladora
de cada rgano, con excepcin de los reglamentos parlamentarios.
La segunda tcnica que permite al gobierno. Aprobar normas con rango de
ley formal es la de los decretos legislativos, as denominados por el art. 85
de nuestra Constitucin El parlamento o bien delega en el gobierno. La
facultad de desarrollar con fuerza de ley los principios contenidos en una ley
de bases (textos articulados) o bien autoriza al gobierno. Para refundir el
contenido de otras leyes en un nico texto (textos refundidos)
remitindonos a lo dicho anteriormente en el Decreto Legislativo.
5.2. CLASES DE REGLAMENTOS.La mejor distincin es la que califica a los reglamentos por su relacin con la
ley, por las materias que regulan y por la autoridad de que emanan.
a) POR SU RELACIN CON LA LEY:

Los reglamentos venan siendo clasificados en extra legem, secundum

legem y contra legem, lo que corresponde con las clases de reglamentos:
independientes, ejecutivos y de necesidad.
Los reglamentos independientes de la ley son: los que regulan materias que
la constitucin ha previsto una reserva reglamentaria (Constitucin
francesa). La espaola no lo recoge. En nuestro Derecho reglamentos
independientes son aquellos que regulan materias en las que no se ha
producido una regulacin por Ley y que no est protegida por Ley.
Reglamentos ejecutivos son los que desarrollan y complementan una Ley,
normalmente porque la Ley ha llamado e impuesto el dictado de un
reglamento. Peculiaridad de estos reglamentos es el requisito del informe
preceptivo del Consejo de Estado, para controlar que se ajuste a la norma
que desarrolla.
Los reglamentos de necesidad son aquellas normas que dicta la
Administracin para hacer frente a situaciones extraordinarias.
B) POR RAZN DE LA MATERIA:
Es tradicional la distincin tomada de la doctrina alemana, entre
reglamentos administrativos y reglamentos jurdicos:

Reglamentos Administrativos: son los que regulan la organizacin

administrativa y asimismo, los que se dictan dentro del mbito de una
relacin especial de poder. Esta relacin une a la Administracin con
determinados ciudadanos.
Reglamentos jurdicos: son los que regulan o establecen derechos o
imponen deberes en el mbito de la relacin de supremaca general.
C) POR SU ORIGEN:
Reglamentos Estatales:
De mayor jerarqua son los del Gobierno, al que el art. 97 de la C. atribuye
explcitamente el ejercicio de la potestad reglamentaria y se aprueban y
justifican bajo la forma de Real Decreto. Subordinados a estos y a las
rdenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno estn los
reglamentos de los ministros, en forma de rdenes Ministeriales, en las
materias propias de sus departamentos. Los de las Autoridades inferiores
que revisten la forma de Resoluciones, Instrucciones o circular, de la
respectiva autoridad que los dicte art. 25 y 27 de la Ley de Rgimen Jurdico
de la Administracin del Estado.
Reglamentos de las Comunidades Autnomas:
Con anloga problemtica que los Estatales. Se denominan de la misma
forma que aquellos: Decretos, los del gobierno de la comunidad. Ordenes,
las de los Consejeros etc. En Asturias, la potestad reglamentaria se origina
tambin en el legislativo autonmico.
Reglamentos de los Entes Locales:
La Ley de Bases de Rgimen Local de 1985, distingue el Reglamento
orgnico de cada Entidad, por el que ste Ente se organiza (subordinado as
las normas estatales, pero con superioridad jerrquica a la correspondiente
ley autonmica) de las Ordenanzas Locales, que son normas de eficacia
externa de la competencia del pleno de la Entidad y los Bandos que el
Alcalde puede dictar en materias de su competencia.
Reglamentos de los Entes institucionales:
Con subordinacin a los reglamentos de los Entes Territoriales, (organismos
autnomos: Estatales, autonmicos y locales) y reglamentos de los Entes
Corporativos: Colegios profesionales.
5.3. LMITES Y PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS.
LIMITES
1. El rgano que lo dicta tenga competencia para ello. A este lmite se
refiere la L.R.J.A.P. y P.A.C. al prescribir que las disposiciones
administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las leyes ni regular

aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de autonoma

reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas
Legislativas de la CCAA (art. 51,1)
2. Principio de jerarqua normativa, en funcin de la cual los reglamentos se
ordenan segn la posicin en la organizacin administrativa del rgano que
los dicta sin que en ningn caso el reglamento dictado por el rgano inferior
pueda contradecir al dictado por el superior. Como establece la L.R.J.A.P. y
P.A.C. en su art. 51,1, y 2.
3. La adecuacin a los hechos o el respeto por la realidad que trata de
regular, lo que se marca en el principio de interdiccin de la arbitrariedad a
que se refiere el art. 9 de la Constitucin
Ms discutible es si la potestad reglamentaria debe respetar la regla de la
irretroactividad que la Constitucin impone a todas las normas cuando son
de carcter sancionador o limitativas de derechos individuales; En principio
parece lgico de acuerdo con lo establecido en el art. 2,2 del Cc.. En contra
se argumenta que el art. 83 b) de la Constitucin veta la retroactividad de
los Decretos Legislativos y que la irretroactividad es tambin la regla
general para los actos administrativos (art. 57.3 de la L.R.J.A.P. y del P.A.C.).
4. Precisa seguir un procedimiento. El art. 105 de la Constitucin dice: La
Ley regular la audiencia a los ciudadanos directamente o a travs de
representantes (organizaciones o asociaciones) reconocidas por la Ley, en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les
afecten. Sus trmites son los siguientes:
a) El procedimiento debe iniciarse con la formacin de un expediente en el
cual deben incluirse los antecedentes que han dado lugar al texto definitivo
que habr de someterse a la decisin del rgano titular de la potestad
reglamentaria, as como la tabla de vigencias, es decir, una especificacin
de las disposiciones anteriores que se van a derogar y las que permanecen
en vigor.

b) El proyecto debe someterse a informe de la Secretara General Tcnica

del Ministerio correspondiente, exigindose adems el dictamen del
Ministerio de Administraciones Pblicas cuando el proyecto verse sobre
aspectos relativos a la organizacin, personal, etc. (art. 130 L.P.A.)
c) Siempre que sea posible se someter informe de las entidades que por
Ley ostentan la representacin o defensa de intereses de carcter general o
corporativo.
d) Las disposiciones reglamentarias que deban ser aprobadas por el
Gobierno o por sus Comisiones delegadas se remitirn con 8 das de
antelacin a los dems Ministros convocados, para que formulen las
alegaciones pertinentes.

Una vez aprobado el proyecto de reglamento y ordenanza por el Pleno de la

Corporacin se somete a informacin pblica y audiencia de los interesados
por plazo mnimo de 30 das, durante los cuales pueden presentarse
reclamaciones y sugerencias; llega despus el trmite de aprobacin
definitiva por el Pleno de la Corporacin, resolviendo previamente las
reclamaciones y sugerencias presentadas. Una y otra aprobacin deben
tener el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de miembros de
la Corporacin cuando la norma a aprobar sea el Reglamento Orgnico de la
Corporacin, los Planes y Ordenanzas urbansticos y las Ordenanzas
Tributarias (arts. 47,3 y 49 de la L.R.B.R.L.).
La Jurisprudencia recada con motivo de la infraccin de los trmites para la
aprobacin de los reglamentos no es muy estricta. En general, para los
reglamentos estatales y autonmicos slo se ha considerado como vicio
determinante de la nulidad la omisin del informe de la Secretara General
Tcnica u otro rgano equivalente y, en alguna ocasin la omisin de la
audiencia de las entidades representativas de intereses cuando no est
debidamente justificada su omisin.
5.4. EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS. LA INDEROGABILIDAD SINGULAR.
Para que produzcan efectos jurdicos de carcter general los decretos y
dems disposiciones administrativas, habrn de publicarse en el Diario
oficial del Estado y entrarn en vigor conforme a lo dispuesto en el art. 1
del C.c. a los 20 das de la publicacin, salvo que la norma determine otro
plazo (art. 2,1).
La publicacin de las ordenanzas locales tiene lugar en el B.O.P. y no entran
en vigor hasta que no se haya publicado completamente su texto y haya
transcurrido el plazo de 15 das desde que el mismo sea recibido por la
Administracin del Estado y de la CCAA respectiva (art. 70 de la L.R.B.R.L.
de l985).
La eficacia es de duracin ilimitadas y se impone a los Administrados, los
funcionarios y los jueces, a salvo la excepcin de ilegalidad. El reglamento
goza como los actos administrativos de la presuncin de validez y del
privilegio de ejecutoriedad, si bien esta ha de actuarse a travs de un acto
administrativo previo (arts. 93 a 101 de la ley L.R.J.A.P. y del P.A.C.)

En otros pases, la observancia de los reglamentos se garantiza mediante

sanciones penales, pues la Administracin carece de poderes sancionadores
directos. Nuestro derecho tambin prev sanciones penales ante la
desobediencia de determinados reglamentos (arts. 574.2, 577, 578, 579 y
581 del C. penal).
El reglamento puede ser derogado por la misma autoridad que lo dict, que
tambin puede proceder a su modificacin parcial, lo que no se puede hacer
ni la autoridad que lo dict ni otra superior es derogar el reglamento para un

caso concreto, esto es, establecer excepciones privilegiadas en favor de

persona determinada. A ello se opone la regla de inderogabilidad singular
de los reglamentos que se recoge en el art. 52,2 de la L.R.J.A.P. y P.A.C. (Las
resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo
establecido en una disposicin e carcter general, aunque aqullas tengan
grado igual o superior a estas) y el art. 11 del R.S.C. Locales.
El fundamento de la inderogabilidad singular se ha visto en el principio de
legalidad y su correlato de la atribucin de potestades a la Administracin.
Segn esta tesis la Administracin, habra recibido de la ley el poder de
dictar reglamentos y de derogarlos con carcter general, pero no la facultad
de derogarlos en caos concretos.
La potestad reglamentaria resultara as ms limitada que el poder
legislativo, al que nada impide otorgar dispensas individuales (Garca de
Enterria). Parece ms claro que la prohibicin de dispensa singulares
injustificadas se fundamenta en el principio constitucional de igualdad que
tambin vincula hoy al Poder Legislativo (art. 14 de la Constitucin)
5.5. CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES Y EFECTOS DE SU
ANULACIN.
La vulneracin de los lmites sustanciales y formales a que est sujeta la
aprobacin de los reglamentos origina su invalidez y es opinin mayoritaria
que la invalidez de los reglamentos lo es siempre en su grado mximo, es
decir, de nulidad absoluta o de pleno derecho. As se desprende del art. 62,2
de la L.R.J.A.P. y P.A.C. que impone la nulidad de pleno derecho de las
administrativas que vulneran la Constitucin, las Leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la
Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales.
La ilegalidad de los reglamentos puede hacerse ante la Jurisdiccin penal,
acusando a su autor o autores del delito previsto en el art. 377 del CP, que
incrimina la conducta del funcionario pblico que invadiere las atribuciones
legislativas dictando reglamentos o disposiciones, etc. La condena del autor
o autores del reglamento ilegal implicara el reconocimiento de que su
aprobacin ha sido constitutiva de delito y la consiguiente nulidad de pleno
derecho de la norma.
La ilegalidad de un reglamento puede plantearse ante todas las
Jurisdicciones (Civil, Penal, Etc.) por va de excepcin para pedir su
inaplicacin al caso concreto que el Tribunal est enjuiciando. La privacin
de eficacia del reglamento se justifica en que su aplicacin implicara la
desobediencia a una norma de carcter superior: la ley que dicho
reglamento ha vulnerado (art. 6 de la L.O.P.J.).

Tambin los funcionarios deben inaplicar los reglamentos ilegales por la

misma razn de que hay que obedecer a la Ley antes que al reglamento.
Los reglamentos pueden ser combatidos por las vas especficas del D
administrativo, a travs de la accin de nulidad, como prevea la L.P.A. de
1958. Sin embargo la L.R.J.A.P. y del P.A.C. de forma incomprensible cie la
accin de nulidad a los actos administrativos con exclusin de los
reglamentos (art. 102 en relacin con el 62.1).
La tcnica ms importante es la de su impugnacin ante la J.C.A. a travs
del recurso directo, que es aquel que ataca frontalmente al reglamento
solicitando su anulacin. Para la interposicin de ste recurso directo estn
legitimadas: Las Entidades, Corporaciones o Instituciones de Derecho
pblico y cuantas entidades ostentaren la representacin o defensa de
intereses de carcter general o corporativo. Tambin se admite el recurso
directo de los particulares cuando se trate de reglamentos que hubieran de
ser cumplidos directamente por ellos sin necesidad de ningn acto previo de
requerimiento o sujecin individual (arts. 28,1b) y 39,3 de la L.J.C.A.). El
recurso se ha de interponer en el plazo de 2 meses y si es estimado se
produce la anulacin de la disposicin, sin que exista la posibilidad de un
recurso administrativo previo, lo que constituye otra negativa novedad de la
Ley 30/1992 R.J.A.P. y del P.A.C. (art. 107.3).
Segn el art. 62,2 de la L.R.J.A.P y P.A.C. Sern nulas de pleno derecho las
disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, etc. las
consecuencias ms importantes son la imprescriptibilidad de la accin para
recurrir contra los reglamentos ilegales y la imposibilidad de su
convalidacin, pero estos pretendidos efectos no se compaginan ni con la
aplicacin a los reglamentos de la accin de nulidad ni con el
mantenimiento de la validez de los actos dictados en aplicacin del
reglamento ilegal como estableca el art. 120 de la L.P.A. de 1958. La ley
30/1992 de R.J.A.P. y P.A:C no recoge este precepto, pro si la Administracin
no declara de oficio la invalidez de los actos aplicativos del reglamento
anulado, podrn los interesados solicitarla, caso por caso, a travs de la
accin de nulidad (ART. 102 A 106)
Queda todava la posibilidad de reaccionar contra un reglamento invlido a
travs del recurso indirecto, que permite al interesado atacar un acto
administrativo de aplicacin del reglamento en que se apoya el acto
recurrido. Esta va puede utilizarla cualquier administrado, individual o
colectivo, que sea titular de un derecho o de un inters. El recurso indirecto
no est sujeto a plazo, vigente, siempre podr ser atacado en los plazos
ordinarios, a partir de la notificacin de cualquier acto de aplicacin. El
recurso indirecto se interpone ante el rgano que ha dictado el acto.
No obstante, los recursos contra un acto que se funden nicamente en la
ilegalidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn
interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin (art.
107,3 de la L.R.J.A.P.y P.A.C.). Los efectos del recurso indirecto, segn la

jurisprudencia no son tan completos y contundentes como los del recurso

directo:
Slo queda anulado el acto pero no el reglamento ilegal, este puede seguir
produciendo efectos contrarios a la legalidad. Este criterio de la J.C.A.
contradice el del T. Constitucin pues la estimacin de la cuestin de
inconstitucionalidad no slo produce efecto anulatorio del acto concreto
impugnado, sino tambin de la ley en que se funde.