Querétaro Hacia La Ciudad Region

Quertaro: hacia la ciudad-regin*
Javier Delgado**
E n este t r a b a j o se presenta
u n a sistematizacin
de las d i s t i n t a s formas
espaciales
que adopta
u n a c i u d a d i n t e r m e d i a d u r a n t e su fase de crecim i e n t o , en estrecha
vinculacin con d i s t i n t o s procesos
socioeconmicos.
Por l a i m p o r t a n c i a de esas ciudades,
aspecto
indito de n u e s t r a u r b a n i zacin, el i n t e n t o puede ser til p a r a p o n d e r a r a l g u n o s de los
problemas
ms frecuentes
en l a
planificacin.***
Los hechos estn todos ah, objetivos e independientes de
nosotros. Nos toca convertirlos en hechos histricos, mediante la identificacin de las relaciones que los definen,
ya sea por... su historia, o (por) el orden segn el cual se
organizan para formar... un nuevo momento del modo de
produccin antiguo, un modo de produccin nuevo, o
una transicin entre los dos. Sin relaciones no hay "hechos".
Milton Santos, Pensando
o espago
do homen,
1982
Introduccin
U n a de las sorpresas d e l X I Censo de Poblacin de 1990 fue l a
proliferacin por todo el pas de grandes ciudades medias, mayores a medio milln de habitantes.
P u e b l a fue l a p r i m e r a e n a l c a n z a r ese rango e n 1970. Se le
s u m a r o n C i u d a d Jurez, L e n , Torren y T o l u c a a f i n e s de los
ochenta; en 1990 eran ya 13, y a este ritmo, en el ao 2000 habr
25 casos de ciudades
en expansin.
S u evolucin parece c o n f i gurar u n rasgo nuevo en e l escenario urbano n a c i o n a l , caracteri* Este d o c u m e n t o f o r m a parte de m i tesis de doctorado " M x i c o - Q u e r t a r o :
corredor m e g a l o p o l i t a n o " que r e a l i z o en l a F a c u l t a d de A r q u i t e c t u r a de l a U N A M
bajo l a direccin de B o r i s G r a i z b o r d . U n a versin p r e l i m i n a r se integr al estudio
" C i u d a d e s en e x p a n s i n " c o o r d i n a d o p o r E c k a r t h Ribbeck (1991) en colaboracin
con l a F a c u l t a d de A r q u i t e c t u r a de l a U n i v e r s i d a d de K a r l s r u h e , R F A y el Instituto
de Geografa de l a U n i v e r s i d a d de M a i n z , R F A .
* * Investigador del Instituto Doctor Jos Mara L u i s M o r a .
* * * A g r a d e z c o a Margarita Camarena p o r hacerme notar l a rearticulacin soc i a l que supera las fragmentaciones espaciales, as como los comentarios de Carlos
M a r t n e r e n r e l a c i n c o n l a s n u e v a s t e n d e n c i a s de l o c a l i z a c i n i n d u s t r i a l , a
A r m a n d o L a b r a por l a sistematizacin de informacin de los sistemas bsicos de
infraestructura, y m u y especialmente a N e l l y Keoseyan por s u correccin de estilo.
[655]
656
ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y U R B A N O S
zado c o m o u n p u n t o de inflexin, a partir d e l cual, l a concentracin e n l a c i u d a d p r i m a r i a e m p i e z a a revertirse - d e m a n e r a no

d e l i b e r a d a - h a c i a el c o n j u n t o de c i u d a d e s i n t e r m e d i a s , y que
modificar l a distribucin y jerarqua t r a d i c i o n a l e s d e l sistema
urbano n a c i o n a l h a c i a u n o ms complejo (Graizbord, 1984: 41).
stas surgen en e l m o m e n t o de declinacin
de las zonas metrop o l i t a n a s de m a y o r antigedad, p o r l o que es de esperarse que
los cambios ms significativos se presenten en las relaciones funcionales entre ciudades intermedias, lo que eventualmente puede
llevar a l a consolidacin de formaciones regionales ( G r a i z b o r d ,
1984: 48-49).
P l a n t e a d o as, el e s t u d i o de sus c a m b i o s urbanos n o podr
desligarse de los regionales. A d e m s , c o m o aparecieron e n varias regiones geogrficas y c o n d i s t i n t o s n i v e l e s de d e s a r r o l l o
s o c i o e c o n m i c o , u n a cuestin bsica ser saber si siguen algn
m o d e l o o s i c a d a u n a recorre c a m i n o s inditos. P a r a e x p l o r a r
posibles respuestas, a n a l i z o el proceso reciente de m e t r o p o l i z a cin de l a c i u d a d de Quertaro, m e d i a n t e tres esquemas fsicoespaciales: u n a versin d e l m o d e l o c e n t r o - p e r i f e r i a ; el de c i u d a des en expansin,
y el tercero, de
fragmentacin-rearticulacin
metropolitana.
Para el primer modelo u t i l i z o u n a versin formulada para las
regiones centrales, pero que atae a l a c i u d a d en su definicin.
Richardson lo considera como " u n a alternativa al modelo neoclsico, segn el c u a l la competencia interregional es u n a l u c h a entre iguales", ya que pone el nfasis en las variables econmicas a
lo largo de u n a secuencia de cuatro fases histricas: preindustrializacin, industrializacin, metropolizacin y megalopolizacin
(Richardson, 1986: 117). L a versin m u y c o n o c i d a de l a Escuela
de Chicago, que explicaba esa secuencia en trminos de expansiones concntricas, puede ser ubicada como el paso de la segunda a
la tercera etapa de aqul e s q u e m a . E n relacin c o n u n a cuarta
etapa, G r a i z b o r d documenta ampliamente los planteamientos de
"contraurbanizacin", o bien de una cierta "reversin de la polar i d a d " , y en f i n , de u n "claro r o m p i m i e n t o con el pasado", para
e x p l i c a r esos cambios en los pases desarrollados, aunque tambin acepta otras explicaciones que hablan no de u n a descentralizacin, sino de u n efecto ondulatorio del m i s m o proceso de con1
i Los Dotson a d v i r t i e r o n que el m o d e l o concntrico de Burgus corresponde a

la c i u d a d n o r t e a m e r i c a n a , relativamente c o n c e n t r a d a a l r e d e d o r de u n centro de
negocios, y que se expande gracias al automvil (Dotson y D o t s o n , 1957). N o es cas u a l que u n a teora se presente como "histrica" c u a n d o apenas representa u n caso p a r t i c u l a r de u n m o m e n t o histrico y u n proceso sociopoltico especfico.
Q U E R T A R O : H A C I A L A CIUDAD-REGIN
657
centracin. E l m i s m o autor t e r m i n a por c o n c l u i r en " l a percepcin d e l c r e c i m i e n t o urbano c o m o t e n d e n c i a concentradora ad

i n f i n i t u m en l a c i u d a d p r i m a r i a " , si b i e n a continuacin plantea
que sta "puede revertirse" (Graizbord, 1984: 37, 40).
Por otra parte, el desarrollo de u n a corriente marxista basada
en los conceptos fundacionales de l a escuela francesa de sociologa urbana sobre l a urbanizacin capitalista, intentaba superar la
i n s u f i c i e n c i a de los enfoques espaciales en el manejo de los procesos econmicos, sociales y sobre todo, polticos, s i n ofrecer ella
m i s m a , u n manejo e s p a c i a l satisfactorio. Podramos d e c i r que,
con l a crtica al funcionalismo echamos el nio con l a baera. De
ese esfuerzo se d e s p r e n d i e r o n tres lneas de investigacin que
aportan, por separado, elementos de interpretacin
supraespaciales: u n o , la produccin d e l espacio construido (mercado y promocin i n m o b i l i a r i a , la urbanizacin de la periferia y los programas
estatales de vivienda); dos, las polticas urbanas (readaptacin de
la c i u d a d por el Estado, en funcin de las necesidades d e l capital), y tres, los m o v i m i e n t o s sociales urbanos como expresin de
las insuficiencias de la reproduccin capitalista de la fuerza de trabajo (Duhau ef a i . , 1991: 213-214).
S i m u l t n e a m e n t e al debate (enfoques espacialistas,
versus
enfoques s u p r a - e s p a c i a l e s ) , e l m u n d o c o n o c a t r a n s f o r m a c i o nes notables en los mbitos t e c n o l g i c o y e c o n m i c o q u e , s i n
metforas, h a n c a m b i a d o su faz en los ltimos 10 aos. C u a l quier discusin sobre el m o d e l o de c i u d a d debera dar cuenta de
esos cambios, y no slo responder a aquellas dudas de los aos
setenta.
E l modelo de las fases de crecimiento de Friedmann responde
a una visin de largo plazo sobre estas transformaciones, y u b i c a
histricamente las proposiciones de la economa espacial, la crtica marxista y las transformaciones tecnolgicas de los aos ochenta. Falta saber cmo se transita de u n a a otra fase. Huelga aclarar
que por transicin me refiero a la estructura urbana y de n i n g u n a
manera le atribuyo una connotacin poltica.
E l caso de Quertaro e j e m p l i f i c a u n a c i u d a d que pasa de l a
segunda a l a tercera etapa, y e m p i e z a a mostrar algunos rasgos
de l a cuarta - a l g o indito en nuestra urbanizacin, pues se s u p o n e que slo l a c i u d a d de M x i c o h a a l c a n z a d o ese e s t a d i o .
Los cambios e n l a estructura de las ciudades que R i b b e c k denom i n a en expansin,
y que se c o n v i e r t e n e n metrpolis s o n : l a
c o n u r b a c i n de p o b l a d o s preexistentes e n s u p e r i f e r i a i n m e d i a t a , e l d e s d o b l a m i e n t o h a c i a las reas i n t e r m e d i a s de n u e vos n c l e o s c o m e r c i a l e s , grandes equipamientos, servicios pb l i c o s y conjuntos habitacionales, y por ltimo, el p a p e l expan-
658
s i v o de los l i b r a m i e n t o s (Ribbeck, 1991).2 Para a n a l i z a r el caso

de Quertaro, adems de estos procesos predominantemente i n traurbanos, agrego las pautas de localizacin de l a i n d u s t r i a y
la creacin de una red suburbana de transporte, caractersticas de la
cuarta fase, i n d i c i o de u n a corona metropolitana no conurbada,
pero fuertemente enlazada al centro.
O t r a agregacin metodolgica que hago al m o d e l o de las fases, es l a r e c o n s i d e r a c i n de l a segregacin u r b a n a . Innegable
como expresin de la inequitativa estructura del ingreso, lo que no
q u e d a c l a r o , es l a m a n e r a en que e l c a p i t a l logra r e a r t i c u l a r s e
por e n c i m a de esa fragmentacin. E n este p u n t o sigo a M i l t o n
Santos, c u a n d o muestra e n su anlisis d e l G r a n Sao P a u l o , cm o ciertos procesos corporativos d e l c a p i t a l se sobreponen a los
de p o l a r i z a c i n y segregacin de a m p l i o s g r u p o s sociales, l o grando u n a coherencia m e t r o p o l i t a n a , que por las p e c u l i a r i d a des d e l subdesarrollo este autor d e n o m i n a i n c o m p l e t a (Santos,
1990). E n M x i c o , Margarita Camarena h a planteado tambin l a
coherencia de los enlaces entre las distintas partes, funcionales
o espaciales, que p u e d e n ser c o n d u c i d a s tanto h a c i a s u agregacin (o rearticulacin e n los trminos que v e n i m o s manejando)
o a s u disgregacin. E n otras palabras, u n a c o m b i n a c i n entre
fragmentacin espacial por abajo y articulacin econmica p o r
arriba (Camarena, 1990: 47).3
Fragmentacin urbana, rearticulacin metropolitana

Expansin
conurbaciones
L a c i u d a d de Quertaro experiment una notable expansin urbana que la h i z o crecer siete veces en 20 aos, y generar una estructura sumamente fragmentada. Sus nuevas secciones, as se trate
2 L a n u e v a denominacin, s i b i e n aporta u n a precisin a l a ambigedad d e l
trmino " c i u d a d e s i n t e r m e d i a s " u t i l i z a d o por los p l a n i f i c a d o r e s , no esclarece su
c a l i d a d m e t r o p o l i t a n a . Se estudiaron P u e b l a (como ejemplo de u n caso " a v a n z a do"), A g u a s c a l i e n t e s (un caso de industrializacin reciente), Quertaro (un t i p o
notoriamente extensivo), Veracruz (relativamente concentrada), Culiacn, O r i z a b a
y l a c i u d a d de K a r l s r u h e . E n todas se presentan esos procesos c o n efectos s i m i l a res (Ribbeck, 1991).
3 Las bellas imgenes i n i c i a l e s de B l a d e R u n n e r ilustran esa coexistencia de
fragmentacin-articulacin: L o s ngeles, ao 2019, u n a extensa urbanizacin i n d i s c r i m i n a d a de l a que sobresalen unas cuantas megaestructuras h i g h - t e c h e n forma de pirmide, habitadas por los sectores dirigentes y concentradoras de servic i o s . A m e d i d a que l a c m a r a d e s c i e n d e , aparece l a c i u d a d de las masas, c o n
escenas familiares en cualquier barriada latinoamericana (Scott, 1982).
659
de antiguos p o b l a d o s , f r a c c i o n a m i e n t o s residenciales, c o l o n i a s
populares de invasin o parques industriales, se han ido agregando a l a c i u d a d en forma aislada.
H a s t a 1970, c o n unos 140 m i l habitantes, su traza n o haba
cambiado despus de m u c h o tiempo, y apenas rebasaba los lmites d e l centro histrico. C o n u n a superficie de 1 390 hectreas y
una d e n s i d a d de 100 habitantes por hectrea, pareca m u y alejada
de los problemas que las grandes ciudades mexicanas empezaban
a mostrar. Pero en slo 20 aos, ese ncleo i n i c i a l creci sobre las
tierras de riego y recarga acufera que l a rodean, y arrastr en s u
crecimiento a c i n c o pueblos de los alrededores, como Santa Rosa
Juregui, 18 kilmetros a l norte (vase el p l a n o 1). Para 1980, l a
poblacin conurbada era de 283 m i l habitantes y en 1990 se estim casi en el doble (vase el cuadro 1). Las tasas de crecimiento
en esas dos dcadas i n d i c a n que l a c i u d a d creci el doble que e l
p r o m e d i o estatal, y todava ms que otras ciudades del pas, que
empezaban a desacelerar su crecimiento.
Pero s i e l aumento de poblacin fue notable, pues se d u p l i c c a d a 10 aos durante dos dcadas seguidas, e l c r e c i m i e n t o
de l a c i u d a d fue m u c h o m a y o r . Durante los aos setenta se i n corporaron 3 529 hectreas y otras 5 233 en l a siguiente dcada.
Es d e c i r , se triplic p r i m e r o y se duplic despus, a l c a n z a n d o
las 10 153 en 1990. Esta expansin penetr a los m u n i c i p i o s de
E l Marqus y de Corregidora, y cuando E l C i m a t a r i o fue declarado e n 1982 c o m o p r i n c i p a l reserva ecolgica de l a c i u d a d , H u i m i l p a n se c o n v i r t i en e l cuarto m u n i c i p i o m e t r o p o l i t a n o . E l
efecto ms evidente de l a expansin h a s i d o u n a cada drstica
de l a d e n s i d a d general de 100 habitantes por hectrea e n 1970 a
l a m i t a d en 1990. E n el cuadro 2 se advierte que los m u n i c i p i o s
conurbados crecen ms rpido que l a c i u d a d central, rasgo tpico m e t r o p o l i t a n o , que e x p r e s a e l s u r g i m i e n t o de l a p e r i f e r i a ,
m i e n t r a s las reas centrales se t e r c i a r i z a n y e m p i e z a n a perder
poblacin.
L a conurbacin es el arquetipo clsico de l a metropolizacin,
y muchas veces se toma como sinnimo de ella, aunque slo sea
uno de sus cambios territoriales. C o n la conurbacin se hace ms
compleja la estructura tradicional de la ciudad: los antiguos poblados, por lo general rurales, se vuelven pronto nuevos subcentros y
aparecen nuevos problemas que refuerzan la dinmica metropolitana, como es el caso del transporte.
Es posible advertir la rearticulacin a travs de la conurbacin:
su base econmica es la aparicin de nuevas actividades en los poblados conurbados, y l a destruccin de las antiguas economas. A
partir de entonces se desencadena u n a dinmica de crecimiento
660
ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS
PLANO 1
Crecimiento histrico 1970-1990
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662
CUADRO 2
Expansin de suelo urbano, 1970-1990, por unidades territoriales
conurbadas (Hectreas)
Unidad
territorial
1970
1980
1990
Tasa
de c r e c i m i e n t o
1970-1980 1980-1990
Ciudad central
Corregidora
- Ncleo urbano
- Ind. no cons.
Sta. Rosa J.
Carrillo Puerto
Conjuntos hab.
- Construidos
- No construidos
Jurica
Junquilla
985.3
3 429.6
5 501.5
13.3
4.8
86.7
280.1
1478.1
214.1
281.2
695.2
12.4
18.1
4.9
6.4
4.9
11.2
472.9
264.8
12.6
66.7
13.2
186.4
422.4
472.9
901.1
21.6
35.0
13.0
Total rea conurbada 1
390.4
4919.2
10152.9
13.5
7.5
108.8
129.7
174.8
240.1
56.9
F u e n t e : E s t i m a c i o n e s p r o p i a s p o r m e d i c i n c o n l a b a l a n z a m i c r o m t r i c a de
u n i d a d e s territoriales en p l a n o 1:30 000. L a tasa de crecimiento es geomtrica.
i n d i s c r i m i n a d o (no "anrquico" n i "espontneo") que lo m i s m o

responde a l a n e c e s i d a d de habitacin para las nuevas oleadas
de migrantes, que a operaciones especulativas de suelo para fraccionamientos residenciales, o a l a construccin de grandes equip a m i e n t o s y obras de i n f r a e s t r u c t u r a que hace e l Estado en l a
Periferia inmediata. Es decir, que se establecen relaciones de "articulacin e c o n m i c a " entre las distintas partes del espacio metropolitano, aunque - d e b i d o a su gnesis, formas de gestin o de
produccin- el resultado sea fragmentado.
En nuestro caso se han conurbado a la ciudad central los antiguos poblados de La Caada, la cabecera municipal de Corregidora,
l l a m a d a " E l P u e b l i t o " por los lugareos; C a r r i l l o Puerto, Santa
Mara, Santa Rosa Juregui y E l Salitre. Este proceso ha seguido dos
modalidades: la primera segn el tpico crecimiento del ncleo cen
tral, que se combina con una segunda forma de crecimiento radial a
lo largo de las principales vialidades regionales (vase el plano 2).
La Caada h a jugado u n papel importante para la ciudad: fue el
asentamiento consecutivo de varios grupos indgenas y su primera
fuente externa de agua. Se construyeron ah las primeras fbricas
modernas del siglo XIX; baos de aguas templadas, y los hacendados del porfiriato ocuparon sus vados para hacerlos huertos. Fue
el UUi de los chichimecas, el A n d a m e x e i de los otomes, y poco
663
664
antes de la fundacin de la ciudad espaola, el

Querndaro-Conin
tarasco, l a " p i e d r a o p e a s c o d e l r u i d o " , d e l l e g e n d a r i o C o n i n
(Landa, 1988: 22) que tom su nombre de l a famosa cantera rosa
que todava se extrae de sus m i n a s , y es m u y a p r e c i a d a p o r s u
b e l l e z a , y que se utiliz en muchos de sus edificios. L a Caada es
u n a larga barranca de unos 10 kilmetros de largo y 600 metros
de ancho, por donde corre el ro Quertaro, y a causa de cuya topografa su crecimiento ser limitado: pas de 3 000 pobladores en
1970 a 14 m i l en 1990, y es difcil que rebase algn da los 40 m i l
habitantes. S i n embargo, en ausencia de u n control efectivo sobre
la expansin, es posible que el poblamiento rebase la hondonada
y se conurbe c o n otros poblados, a l o largo d e l anillo regional d e l
municipio.
E l Pueblito, por el contrario, se emplaza en u n a zona de lomeros de baja pendiente y s u cercana con la ciudad facilit la invasin a lo largo de los 14 kilmetros que los separan. S u traza urbana de "plato r o t o " se acomoda en u n pequeo remanso afluente
del ro Quertaro. Habitado por unos ocho m i l habitantes en 1970,
hoy s u poblacin es de 44 m i l ; su territorio urbanizado creci 19
veces a l pasar de 87 a casi 2 m i l hectreas (vase el cuadro 2). S u
ensanchamiento est lejos de concluir, pues ya se construye en los
alrededores u n nuevo parque industrial de 200 hectreas, el doble
d e l tamao que E l P u e b l i t o tena al p r i n c i p i o d e l periodo. E n e l
p l a n de 1983 no se prevea la conurbacin de E l Pueblito a l a ciudad; aqul pretenda contener el crecimiento cerca d e l lmite per i u r b a n o d e l ncleo central, d o n d e se u b i c a r o n sus reservas de
suelo; apenas 10 aos despus, podemos constatar que l a c i u d a d
creci sobre sus ejes radiales, segn nuestro plano 3.
L o m i s m o sucedi en l a c i u d a d de Mxico cuando se suspendi la autorizacin de nuevos fraccionamientos en la dcada de los
cincuenta, pero s se p e r m i t i e r o n en los m u n i c i p i o s contiguos a l
Estado de Mxico, an s i n conurbar, con el resultado de que l a ciudad alcanz su segunda conurbacin histrica (Esquivel, 1993).
E n Corregidora, desde 1980, las colonias E m i l i a n o Zapata y
Lomas de Casablanca, por su magnitud y caractersticas, preconizaban l a urbanizacin que habra de producirse a lo largo d e l decenio. A h o r a existe u n a fuerte presin para ocupar otra parte de
sus tierras de riego, localizadas junto a l a carretera a Celaya, otro
de los ejes de crecimiento radial de l a ciudad. Esas tierras se h a n
logrado conservar gracias a la oposicin de los ejidatarios, pero es
difcil que l a resistencia contra l a urbanizacin se pueda sostener
en u n contexto de crisis para las actividades agrcolas.
U n a de las causas principales de l a persistencia de l a presin
hacia el poniente, es la construccin de conjuntos habitacionales
PLANO 3
Crecimiento real y planeacin
Fuentes: Elaboracin p r o p i a c o n base en: para 1983 Sedue, 1983, para

S e d u e , 1990a.
665
666
durante los aos ochenta. Se aglutinan detrs de la i n d u s t r i a y estn destinados a los sectores medios. S u gnesis ha sido realmente acelerada: de sumar 57 hectreas en 1980, p a s a r o n a 186 e n
1990 y durante ese ao se construan nuevos conjuntos sobre 422
hectreas adicionales (cuadro 2). Como estn diseados para u n a
d e n s i d a d p r o m e d i o de 240 habitantes por hectrea - l a ms alta
de 336 (Sedue, 1987)-, estimamos en 37 m i l , el nmero de sus
p o b l a d o r e s . C a s i tantos c o m o en Santa R o s a o en E l P u e b l i t o .
C u a n d o estn c o m p l e t a m e n t e o c u p a d o s , podrn albergar a 150
m i l personas, cantidad similar a la poblacin total de l a aglomeracin en 1970. S u construccin, bajo total responsabilidad de distintas i n s t i t u c i o n e s gubernamentales, representa u n a verdadera
c i u d a d paralela en trminos urbansticos, aunque m u y desatinada, pues se l o c a l i z a sobre las zonas de recarga acufera.
Santa Rosa Juregui, en la salida a San Luis Potos, se encuentra
prcticamente conurbada gracias a los fraccionamientos residenciales de Jurica y Junquilla, que le acercaron la ciudad de los 18 kilmetros hasta los 300 metros, que an quedan libres entre ambas. E n
este poblado, que no tena ms de 6 000 habitantes en 1970, es factible que hoy v i v a n alrededor de 50 m i l personas. A juzgar por los
flujos de transporte detectados, Santa Rosa se convierte rpidamente en u n a ciudad dormitorio: con la llegada de nuevos pobladores y
la demanda adicional de servicios, refuerza su incipiente papel de
subcentro urbano. De hecho, en el P l a n de 1987 se le reconoce ya
ese papel. Hacia 1990 se agregan nuevas porciones no conurbadas,
del otro lado de la carretera, a lo largo de dos nuevos brazos radiales que evidencian una dinmica de ampliacin.
Finalmente, en E l Salitre, Carrillo Puerto y Santa Mara Magdalena, tenemos varios casos de comunidades rurales desarticuladas
por l a u r b a n i z a c i n , y reintegradas a l a e c o n o m a u r b a n a bajo
otras modalidades. Por ejemplo, el primer parque industrial se levant en terrenos ejidales de E l Salitre, al norte de l a c i u d a d , lo
que destruy su base econmica, al eliminar la tierra como soporte
material de su economa. S i n embargo, uno de los ejidos afectados adquiri l a concesin de u n a ruta de transporte, como veremos ms adelante. Su casco urbano es hoy u n a colonia perifrica
m e d i o abandonada, y paradjicamente, la nica p o s i b i l i d a d que
tiene de mejorar es esperar a que la c i u d a d l a alcance por el norte.
C a r r i l l o Puerto y Santa Mara no p i e r d e n an totalmente sus tierras de cultivo, pero ya se han urbanizado unas 500 hectreas. E n
esos p u e b l o s h a b i t a b a n n o ms de 10 m i l personas en 1970, y
ahora casi llegan a 50 m i l ; de las 130 hectreas de uso urbano que
haba al p r i n c i p i o del periodo, se ha llegado a cerca de 700, es dec i r , a u n c r e c i m i e n t o en ms de c i n c o veces. Sus tierras son de
667
riego, y junto con las de Corregidora constituyen l a ms importante recarga acufera de la ciudad.
E n r e s u m e n , l a conurbacin sbita de numerosos poblados,
sus altas tasas de c r e c i m i e n t o demogrfico, y l a asignacin de
nuevas actividades urbanas, nos p e r m i t e n suponer que estamos
ante l a primera expansin de la c i u d a d en su fase metropolitana.
Veamos algunos de los cambios espaciales que l a acompaan.
D e l C e n t r o Histrico
a los nuevos
nodos
terciarios
L a tercera fase en e l m o d e l o de F r i e d m a n n se caracteriza por u n

fortalecimiento selectivo de ciertos nodos de la periferia. A l i m p u l s o de u n a d e s c e n t r a l i z a c i n c o m e r c i a l , que en los o c h e n t a
a d o p t a l a f o r m a de m o d e r n o centro c o m e r c i a l , se le agrega l a
construccin de grandes equipamientos pblicos y privados.
E l p a p e l d e l centro en el conjunto metropolitano es u n tema
clsico, y desde el p r i n c i p i o surgi polmico. E n el proyecto para
una " C i u d a d c o n t e m p o r n e a " de L e C o r b u s i e r , e l a b o r a d o e n
1925, l a ubicacin de l a direccin y m a n d o administrativo y com e r c i a l de la c i u d a d , deba estar en el lugar ms prximo a todos
los puntos de l a aglomeracin, o sea, el centro. E n ese tiempo, el
movimiento de l a ciudad-jardn de H o w a r d ganaba muchos adeptos. Le C o r b u s i e r advirti sus l i m i t a c i o n e s en el contexto global
de l a c i u d a d , c o n u n a perspicacia que el tiempo se encarg de corroborar: "...est bien sacar a l a poblacin (a los suburbios) pero
hay que recordar que cada da, a l a m i s m a hora, las m u l t i t u d e s
[...] debern volver al centro de la c i u d a d [...] la creacin de ciudades-jardn [...] deja intacto el problema del centro" (Hilpert, 1983:
204-207)
Otra de las principales controversias es l a delimitacin territorial del centro. Antes pensbamos que la dificultad para d e l i m i tar slo afectaba a la periferia, ahora vemos que tambin toca a su
parte central. A l parecer, lo difcil es acotar rgidamente u n proceso en rpido crecimiento: d e l rea urbana en el caso de l a periferia, o d e l desbordamiento terciario en el caso d e l centro. De ser
as, p r o n t o encontraremos l a m i s m a d i f i c u l t a d en relacin c o n
procesos de estructuracin regional.
De lo que n o cabe duda, es que se trata de u n proceso indito
en l a historia urbana, donde poderosas fuerzas sociales y econmicas son las que remodelan el espacio en cuestin. Segn documenta Tomas, l a nocin d e l "centro topogrfico de la c i u d a d , que
rene los edificios ms antiguos y simblicamente significativos,
concentra las sedes del poder, las funciones del ms alto n i v e l y
668
los grupos sociales ms pudientes", no exista antes d e l siglo XIX,

y su gestacin estara asociada al requerimiento de servicios por
la industria (Tomas, 1991: 108). Mercado ha ido ms all y califica las transformaciones terciarias como u n a reurbanizacin todava ms violenta que l a primera transformacin de rural a urbano,
aun cuando ahora no desaparece u n a clase social como e n aquel
caso (Mercado, 1988: 21). Esta ltima adecuacin de l a estructura
u r b a n a a los n u e v o s procesos p r o d u c t i v o s podra d e n o m i n a r s e
como tpica de la fase monoplica d e l capital, como parte de u n a
secuela de grandes transformaciones espaciales en l a h i s t o r i a de
la c i u d a d (Legorreta, 1991a: 231).
E n nuestro caso, el centro histrico de Quertaro, corazn por
e x c e l e n c i a de l a c i u d a d , es e l rea c o n m a y o r c a l i d a d v i s u a l y
atractivo turstico, alberga edificios de alto valor arquitectnico,
espacios jardinados y plazas, iglesias y construcciones c i v i l e s que
en conjunto c o n f o r m a n u n s u s t a n c i a l p a t r i m o n i o c u l t u r a l de l a
nacin.
Desde finales de los aos ochenta, es patente ya u n a intensa
sustitucin de usos d e l suelo que tiende a romper l a u n i d a d y la
c a l i d a d formal de l a imagen urbana, adems de l a alteracin social que conlleva: l a v i v i e n d a est desapareciendo d e l rea que se
v u e l v e ms u n a z o n a de paso y de trabajo. E l Centro Histrico
" m u e r e " a las 10 de la noche por falta de gente. Resulta paradjico que l a zona mejor dotada de equipamiento pblico y de servicios expulse a su poblacin por la valorizacin comercial de sus
p r e d i o s . L a prdida de v i v i e n d a se sustituye por comercios, escuelas privadas y pblicas, servicios y equipamientos de gran i m portancia, de propiedad tanto federal como privada.
H o y alberga unas 32 000 personas en 400 hectreas, l o que
arroja u n a d e n s i d a d de 80 habitantes por hectrea, m u y baja en
comparacin con los alrededores. E n muchos corazones de manzana proliferan los estacionamientos cohabitados por familias en
vecindades ruinosas, antiguas casonas coloniales que fueron fraccionadas, mientras que en los barrios de L a Cruz al oriente, Santa
A n a a l poniente y San Sebastin al norte, las densidades v a n de
200 a 300 habitantes por hectrea. Es probable que l a depresin
central del cono de densidades centro-periferia i n d i q u e el i n i c i o
de su despoblamiento, como h a s u c e d i d o antes en l a c i u d a d de
Mxico (Delgado, 1991).
L a z o n a norte d e l centro histrico es l a de m a y o r d e n s i d a d
h a b i t a c i o n a l , y contiene unos cuantos e d i f i c i o s de v a l o r a r q u i tectnico. A l o largo de M a d e r o , u n a de las calles ms cntricas,
hay c o m e r c i o s pequeos y u n nmero c o n s i d e r a b l e de i n s t i t u ciones pblicas. L o m i s m o sucede con l a otra penetracin v i a l al
669
centro, Ezequiel Montes, ocupada por bancos y por tiendas de

alimentos.
La parte del Centro Histrico que ms ha resistido la invasin
comercial son las reas de la calle Corregidora y el Barrio de La
Cruz, uno de los ms representativos de la ciudad, junto con el de
San Francisquito, al sur. Su carcter tradicional se apoya en la traza irregular, que Boils atribuye a sus primeros pobladores indgenas, y ! las condiciones del terreno, montado sobre una loma; l o do ello en contraste con la traza ortogonal de los colonos espaoles (Boils, 1992: 46). El hecho es que, en la actualidad, el barrio
tiene la menor presencia de usos comerciales y casi ningn lote
baldo, a diferencia de los dems cuadrantes del centro.
Por el contrario, hacia el poniente de Corregidora existe una
cuota mayor de comercios y de oficinas administrativas de la federacin. Tambin hay viviendas para familias de altos ingresos. Ms
hacia el sur, entre Nicols Campa y Ezequiel Montes, se asienta
una zona habitacional pobre, con problemas de hacinamiento y
viviendas en mal estado. En el Barrio de Santa Ana, la situacin
es muy parecida; lo mismo que hacia el norte del ro Quertaro.
En esta zona, al norte, se registra una de las mayores tendencias
de cambio, de uso de suelo habitacional a comercial. La mayor
parte de las 20.6 hectreas de baldos se ubica en este barrio y evidencia una fuerte especulacin del suelo alentada por la saturacin de predios y por el deterioro de otras secciones del centro
histrico
A l mismo tiempo, surgen ya nuevos subcentros en el primer
contorno, con la instalacin de grandes centros comerciales: el
primero, Paseo del Parque, se ubica al norte en uno de los nodos
viales estratgicos de la ciudad, sobre el libramiento a San Luis
Potos y cubre la mayor parte de los fraccionamientos de ingresos
altos y medios del poniente. Otros dos conjuntos comerciales se
orientan a los sectores medios y bajos, al sur de la ciudad, sobre
otra vialidad principal que la recorre en sentido oriente-poniente.
Y por ltimo, los centros tradicionales de El Pueblito y La Caada
han asumido rpidamente un papel de subcentros impulsados
por el crecimiento reciente.
Por su parte, el patrn de localizacin de los grandes equipamientos pblicos (salud, educacin, recreacin y transporte), sigue el mismo desplazamiento del centro a las franjas intermedias
(plano 4). El de industria es el caso ms evidente de este desbordamiento, y por la dimensin regional de su localizacin ms reciente, la trataremos por separado.
Los nuevos equipamientos ms significativos se ubicaron en
los linderos del centro histrico, en el p e r i c e n t r o , segn Tomas.
670
671
E n la dcada de 1970 a 1980 se agregaron 55 hectreas (13% d e l

total) y en los ltimos diez aos otras 100, l a mayora perteneciente al parque E l Bordo que an no h a p o d i d o abrirse a l pblico porque se i n u n d a en poca de lluvias. Estos nuevos equipamientos se
construyeron en los lmites d e l rea urbana apoyados en las v i a l i dades principales y frecuentemente asociados a zonas residenciales para ingresos medios y altos, como el Nuevo Centro Expositor,
la P l a z a de Toros o el mencionado parque (cuadro 3).
S u ubicacin se decide por diferentes instituciones de gobierno y grupos privados. Es necesaria s u subordinacin a u n a autoridad m e t r o p o l i t a n a que evale sus efectos en e l c o n j u n t o de l a
aglomeracin, y anticipe, c o n u n enfoque s o c i a l , va i m p o s i t i v a ,
la revalorizacin de los terrenos aledaos que s u c o n s t r u c c i n
traer consigo.
CUADRO 3
Grandes equipamientos de la ciudad de Quertaro
T i p o de
equipamiento
1980
1970
1990
10.04
Alameda central
Estadio.Terminal, Central
camionera y Plaza de toros
Cerro de la Campanas y la U A Q
7.59
50.56
12.02
19.03
49.58
113.68
10.26
24.76
9.48
10.38
13.32
3.72
IMSS
Tecnolgico de Monterrey
Aeropista
Club Campestre Quertaro
Centro expositor
Subestacin elctrica
Planta de tratamiento
Ciudad deportiva
Nuevo centro expositor
Albergue Crea
Plaza de toros en Jardines
de la Hacienda
Parque urbano E l Bordo
Zona Militar
Total*
Hectreas
2.20
82.00
96.77
(N.D.)
262.50
62.5%
54.88
13.1%
101.24
24.2%
418.65
100%
* N o i n c l u y e a l a z o n a m i l i t a r , y a que se carece d e l dato de l a f e c h a de s u

creacin.
Fuente: E s t i m a c i o n e s p r o p i a s sobre p l a n o s . P a r a 1970 y 1980: S e d u e : 1981,
1983 y 1987. Para 1990: Sedue: 1990a.
672
Primero carretera, ahora anillo interior

Otra de las consecuencias urbansticas de l a expansin i n d i s c r i m i n a d a de l a c i u d a d es l a d i s c o n t i n u i d a d entre l a antigua traza
c o l o n i a l y las mltiples trazas que se v a n agregando.
E n e l anlisis clsico de l a i m a g e n u r b a n a , se utiliz e l c o n cepto de r e c o r r i d o p a r a designar las trayectorias c o t i d i a n a s que
los habitantes de u n a c i u d a d r e a l i z a n c o m o parte de s u v i d a social.4 E n e l caso de las ciudades pequeas, estos recorridos tienen
una fuerte carga s e m n t i c a , d a d o que l a r e l a c i n d e l h o m b r e
con s u m e d i o u r b a n o an c o n s e r v a u n a escala q u e p o s i b i l i t a
el e n c u e n t r o , l a i d e n t i f i c a c i n (Gonzlez L o b o , 1991). P e r o e n
las c i u d a d e s e n e x p a n s i n , esta d i a l c t i c a se p i e r d e r p i d a mente.
E n Quertaro, los recorridos ms significativos se encuentran
en el Centro Histrico y proporcionan agradables recorridos de enlace entre los p r i n c i p a l e s nodos de encuentro: las plazas y jardines: e l Jardn Obregn, l a P l a z a de A r m a s , el Jardn Guerrero, l a
Plaza Santa Rosa y la Plaza de los Fundadores, todo ello junto a las
iglesias que c o n f o r m a n u n entorno urbano r e c o n o c i b l e . P o r s u
parte y a pesar de l a contaminacin d e l ro Quertaro, l a recuperacin que se ha hecho de su paso por el centro ha logrado conservar u n a imagen urbana agradable.
Los recorridos actuales, por lo general vas rpidas, f o r m a n
barreras que fragmentan l a c i u d a d al n i v e l d e l barrio y la desintegran c o m o espacio h a b i t a b l e , aunque l a r e a r t i c u l a n en torno a
nuevos nodos estratgicos. L a ausencia de u n trazo integrado entre los distintos barrios, exige vas de acceso rpidas hacia el resto
de la c i u d a d , p a p e l que slo pueden c u m p l i r las vialidades regionales o bien los libramientos construidos exprofeso, por fuera d e l
lmite urbano. Esas vas pronto quedan atrapadas por el ensanchamiento del ncleo y se convierten en anillos interiores de circulacin rpida (vase el plano 5).
A l a carretera Mxico-Quertaro, antes de entrar a l a c i u d a d ,
se le construy en 1968 u n paso que l i b r a l a c i u d a d por el norte
hasta unirse con la carretera a San L u i s Potos. Esta obra desempe u n p a p e l clave en l a urbanizacin d e l costado noreste de l a
aglomeracin, pues h i z o posible l a conurbacin c o n L a Caada,
abri acceso al nuevo parque industrial desde las dos carreteras y
4 L a palabra inglesa u t i l i z a d a es p a t h , que en las traducciones espaolas aparece c o m o " c a m i n o " . L o s otros cuatro elementos de anlisis s o n : los lmites {edges),
los barrios [ d i s t r i c t s ] , los nodos [ n o d s ] y los puntos de referencia ( l a n d m a r k s )
( L y n c h , 1960, citado en C h o a y , 1983: 481).
673
674
ESTUDIOS D E M O G R F I C O S Y U R B A N O S
p r o p o r c i o n u n a v i a l i d a d p r i n c i p a l a los 12 f r a c c i o n a m i e n t o s
construidos por ICA (Garca Peralta, 1986).
De u n a f o r m a e s q u e m t i c a , se a d v i e r t e que e l p r o c e s o form a l de o c u p a c i n t e r r i t o r i a l sigue u n m o d e l o r a d i a l de c r e c i m i e n t o a l o largo de las v i a l i d a d e s regionales. C u a n d o se const r u y e n los l i b r a m i e n t o s , stos f a c i l i t a n e l r e l l e n o p o s t e r i o r de
las reas entre los brazos y c o n s o l i d a n u n a ampliacin d e l ncleo c e n t r a l . Entonces es p o s i b l e que se f o r m e n n u e v o s brazos
radiales a partir d e l ltimo centro e x p a n d i d o . Los terrenos aledaos se r e v a l o r i z a n pues se tornan accesibles desde c u a l q u i e r
otro p u n t o de l a c i u d a d . L a m a g n i t u d de tierra periurbana i n v o l u c r a d a y e l hecho de afectar globalmente a l a metrpoli, f u n d a m e n t a n l a i d e a de que a l c o n s t r u i r u n l i b r a m i e n t o se reserve
una parte s i g n i f i c a t i v a de s u e l o p a r a usos p b l i c o s , d i g a m o s
5 0 % . E n particular l a cercana a los n o d o s estratgicos, verdaderos "vestbulos" de l a c i u d a d .
E n el siguiente plano podemos apreciar la secuencia desde la
construccin d e l l i b r a m i e n t o en 1968 hasta l a gestacin de tres
nuevos brazos radiales en 1990, uno en el camino a San Jos, al
norte, otro al sur, hacia el Cimatario y uno nuevo, an de terrecera pero ya transitado, atrs de la zona industrial y de los conjuntos habitacionales, y que c o m u n i c a Santa Rosa c o n E l P u e b l i t o .
Como pasa a slo seis kilmetros de Tlacote el Bajo, otro poblado
no conurbado, prefigura u n a prxima expansin, esta vez c o n el
mayor desatino, ya que corre sobre las reas de reserva acufera.
Antes esas v i a l i d a d e s estratgicas, al igual que en e l caso de los
equipamientos, resalta la necesidad de que u n rgano metropolitano asuma la responsabilidad de la construccin de l a ciudad.
Transporte urbano: corporativismo y
expansin
Otro ejemplo de u n expansor d e l crecimiento urbano, de la fragmentacin metropolitana y de su rearticulacin es e l transporte

urbano en sus dos modalidades: el aumento de automviles p r i vados y l a proliferacin de autobuses urbanos y suburbanos.s
Los automviles que circulan en la ciudad han aumentado ms
rpido que la poblacin: de 4 000 en 1970 el nmero creci a 76 m i l
en 1990, incremento de 2 400% a tasas de 20.6% y 11.4%, mientras
la poblacin creci en 6.6 y 4.4% respectivamente (vase el cuadro 4).
s " E x p a n s o r e s u r b a n o s " , as d e n o m i n a M a n u e l Lemes a las infraestructuras
que no slo i m p u l s a n el crecimiento, sino que r e v a l o r i z a n diferencialmente los terrenos p o r donde p a s a n (citado en Santos, 1990: 31).
675
CUADRO 4
Poblacin y vehculos en el rea metropolitana de Quertaro, 1970-1990
2970
Vehculos
Poblacin
rea (km*)
Habitantes/vehculos
Quertaro
D.F.
ZMCM
Vehculos/km
Quertaro
ZMCM,
1980
2990
4 000
140143
13.90
26 000
283199
49.2
76 613
537 000
101.5
35.0
9.7
8.0
10.9
4.7
6.7
7.0
5.8
6.5*
287.8
nd
528.5
2020
754.8
2 380*
Fuentes: Para el nmero de v e h c u l o s : Secretara de F i n a n z a s . G o b i e r n o d e l

Estado.
Poblacin: c u a d r o 1, rea: cuadro 2.
Para D . F . : Legorreta y Flores, 1989, p . 39.
Para Z M C M : op. c i t , p . 41.
* Estimacin.
Es probable que el i m p r e s i o n a n t e salto entre 1980 y 1990 n o se

deba a u n aumento real en l a c a n t i d a d de autos, sino a su registro en el m u n i c i p i o , obligatorio a partir de 1989. Se cree que u n
alto nmero de p r o p i e t a r i o s residentes e n Quertaro t e n a n s u
automvil registrado e n estados v e c i n o s , por l o que e l A y u n t a m i e n t o dejaba de p e r c i b i r importantes ingresos por concepto de
tenencia.
A h o r a hay ms autos pero no mejores condiciones de m o v i l i dad en la c i u d a d . A h o r a se transportan menos pasajeros por cada
automotor, i n c l u y e n d o automviles y camionetas particulares, autobuses, taxis y motocicletas, pues de 35 habitantes m o v i l i z a d o s
por vehculo en 1970, l a cifra actual es de siete (vase el cuadro
4). N o d i s p o n e m o s de los datos sobre l a c a n t i d a d de pasajeros
efectivamente movilizados por cada u n i d a d , pero el ndice es elocuente: se h a verificado u n a cada de l a eficiencia d e l transporte,
similar a l a de la densidad urbana.
Esta prdida de eficiencia se puede constatar tambin s i revisamos el rea urbana destinada a los automotores. E l nmero de
vehculos p o r kilmetros aument de 287 en 1970 a ms de 750
en 1990. Cada vez ms, la c i u d a d se convierte en u n gran estacio-
676
namiento, pues consagra a los automviles cerca de la mitad del

rea total.
Tiene una justificacin social destinar tanta superficie a la
transportacin?
La calle tiene un valor importante en la historia de la ciudad y
es verdad que la calle "es de todos"; una parte significativa de la vida urbana se desarrolla en ella. Sin embargo, no deja de preocupar
que la mayora de estas reas sirva mayormente a la transportacin
privada de gente. ste es un efecto no previsto en los primeros escenarios de la ciudad contempornea. En el Plan V o i s i n de Le Corbusier, se anota ms la admiracin por la tcnica emergente, que
los efectos perversos, ahora evidentes. Para Le Corbusier, el nuevo
medio de transporte sera el vehculo idneo para restructurar la
vieja ciudad (la "ciudad-pasillo") mediante grandes torres en el
centro, y atravesada de lado a lado "a velocidad de auto de carreras" mediante autopistas elevadas (Hilpert, 1983: 218). No es casual que el promotor del estudio mese un fabricante de autos.
De acuerdo con los datos disponibles, 65% de los automotores
que circulan en Quertaro son particulares, y el porcentaje aumenta a 97% si se incluyen las camionetas (vase el cuadro 5). El nmero de vehculos destinados al transporte colectivo de pasajeros
no rebasa 2.2% incluyendo a los taxis. La preeminencia del autoCUADRO 5
Automotores en la ciudad de Quertaro por tipo de vehculo, 1989
M u n i c i p i o de
Quertaro
Resto del
estado
Autos particulares
Camionetas particulares
Transporte urbano
Taxis
Materialistas
Carga
4 9 952
24 291
652
1002
548
168
13 8 6 1
11648
312
427
142
102
Total
76 6 1 3
26492
Total
estatal
63 813
35 9 3 9
946
1429
690
270
103105
F u e n t e : D i r e c c i n G e n e r a l de S e g u r i d a d P b l i c a y T r n s i t o d e l estado de
Quertaro. Ingeniera de Trnsito, Quertaro.
e Si cada vehculo ocupa 10.5 mz, todo el parque vehicular ocupa permanentemente 80 hectreas, ms 3 000 de vialidades, de las 10 000 que ocupa la ciudad.
Si agregamos el espacio ocupado por estacionamientos, talleres, terminales y otras
instalaciones automotrices, la cifra puede llegar a 50% del suelo urbano, como sucede en Los ngeles o Dallas (Chaline, 1981), B. Ward llega a cifras de 60-70% en
el caso de Los Angeles (citado en Santos, 1990: 82).
677
motor y en particular de los automviles privados es, entonces, l a

primera nota caracterstica d e l transporte en nuestra c i u d a d de estudio.
E n relacin con el transporte colectivo, lo caracteriza e l corpo
rativismo en su administracin; l a saturacin de las rutas ms rentables, y no es difcil observar u n a relacin directa con la expansin
de l a c i u d a d : tres de las cuatro lneas que tienen l a concesin d e l
transporte pblico son administradas por organizaciones sindicales, u n a de ellas propiedad d e l sector campesino (vase e l cuadro
6). S u pertenencia a l a administracin estatal, obrera y campesina
es sugerente del impacto urbano que pueden tener las mltiples relaciones polticas en el mbito urbano (Legorreta, 1991b). E l grupo
campesino que administra l a lnea 4 pertenece a uno de los primeros ejidos que fueron urbanizados, el de San Pablo, ubicado en el
estratgico n o d o del libramiento y l a carretera Constitucin a San
Luis Potos. Estas tres lneas empezaron a operar entre 1985 y 1986,
al m i s m o tiempo que proliferaron los nuevos asentamientos en l a
periferia fragmentada de la ciudad. L a hiptesis d e l transporte como impulsor d e l crecimiento perifrico que plantea Legorreta para
la ciudad de Mxico, en este caso parece confirmarse nuevamente.
CUADRO 6
Rutas de transporte pblico, 1990
Tipo
Lnea
Serv.
de
Nm.
de
rutas
Nm.
1989
de u n i d .
2990
Ao
la.
Autotransportes Unidos de
Quertaro, S.A. de C.V. (AUQ)
2a.
Sindicato nico de Transportistas la.
del Servicio Pblico de Taxibuses,
Taxis y Autobuses del estado de
Quertaro (CTM)
Federacin de Trabajadores del
la.
estado de Quertaro (FTEQ)
Liga de Comunidades Agrarias y
Campesinas del estado de Quertaro, Federacin Ejidal San Pablo (CNC)
16
17
365
400(1)
196
210
1985
14
83
110
1986
1985
Total
75
644
728
27
de
creacin
(1) Las unidades de la. y 2a. clase son las mismas, la diferencia es ir o no de pie
y la tarifa en 1990 era de $350 la de primera y de $300 la de segunda.
Fuente: Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito del estado de
Quertaro, Ingeniera de Trnsito, Quertaro.
678
Finalmente, l a multiplicacin y la fragmentacin administrativa d e l servicio empieza a volverlo ineficiente. Es notable l a saturacin de rutas debido a l a sobreposicin de los recorridos de
las cuatro lneas e i n c l u s o entre rutas que pertenecen a l a m i s m a
lnea: 35 rutas distintas c i r c u l a n por A v e n i d a Zaragoza, c o l u m n a
vertebral de l a c i u d a d , y entre 23 y 29 de ellas transitan por v i a l i dades p r i m a r i a s c o m o 5 de Febrero, C o r r e g i d o r a y l a carretera
Constituyentes (vanse el cuadro 7 y el plano 6). L a rearticulacin
en este caso, estara representada por el hecho de que tales trayectorias se d e c i d e n en funcin de l a r e n t a b i l i d a d que ofrece l a circulacin por los p r i n c i p a l e s corredores c o m e r c i a l e s , antes que
para garantizar u n a cobertura global del servicio.
Este caso ilustra perfectamente las razones por las que el serv i c i o de transporte pblico no puede estar regido nicamente por
criterios de rentabilidad sino que debe contemplarse dentro de u n
plan metropolitano. Como apunta Coing, ms all de una polmica " a m b i g u a " entre privatizacin y estatizacin de los servicios
pblicos, el problema de fondo reside en l a articulacin entre el
Estado y l a empresa p r i v a d a , la eliminacin de las concesiones
privadas en F r a n c i a no signific el triunfo de u n a lgica pblica
sobre otra privada, sino el agotamiento de la rentabilidad de la frm u l a anterior (Coing, 1989: 53). E n el caso de la c i u d a d de Mxico,
CUADRO 7
Rutas de transporte pblico en las principales avenidas de la Cd. de
Quertaro segn su organizacin
Avenida
Zaragoza
5 de Febrero
Corregidora
Constituyentes
Universidad
Coahuila
Acceso 2
Av. 8 y Moiss 5
Circunvalacin
20 de Noviembre
Ezequiel Montes
Gutirrez Njera
San Diego
Nevado de Colima
Pasteur
Benito Jurez
Fuente: I d e m .
A U Q
19
17
15
15
15
11
10
7
8
7
5
10
3
3
5
3
C T M
8
4
7
7
3
2
1
5
1
2
3
2
3
6
4
F T E Q
8
7
3
3
4
1
1
2
C N C
1
1
Total
35
29
26
25
19
14
11
14
9
11
8
12
7
7
12
9
679
680
cuando los autos sedn utilizados como taxis colectivos hasta mediados de los aos setenta dejaron de ser rentables, se sustituyeron
(otro ejemplo de rearticulacin] por otros modelos de mayor capacidad y tuvieron u n efecto determinante sobre l a expansin i n d i s criminada de l a c i u d a d (Legorreta y Flores, 1989: 190, 192).
Recordemos cmo an contando con u n p l a n metropolitano,
el capital puede operar con ciertas ventajas. L i p i e t z h a mostrado
en el caso de Pars, cmo l a poltica urbana puede converger con
la prctica de las empresas p r i v a d a s : l a p r i o r i d a d de f i n a n c i a miento de las vialidades primarias sealadas en el p l a n favoreca
a las reas centrales en detrimento de los suburbios, o bien "coincida" en l a z o n a oeste donde se concentraron importantes operaciones i n m o b i l i a r i a s y nuevos polos de negocios (Lojkine, 1979:
193-194). L a m i s m a relacin nos revel Z i c c a r d i para el caso de
las polticas urbanas y l a i n d u s t r i a de l a construccin, el agente
encargado para l a realizacin m i s m a de las obras (Ziccardi, 1991).
No slo es necesario u n p l a n urbanstico, sino el control social de
las decisiones d e l organismo metropolitano.
Hemos visto en el anlisis intraurbano algunas tensiones
hacia
una conformacin de tipo regional: la tendencia de crecimiento hacia Celaya y el transporte urbano que recorre ya 18 kilmetros hasta el centro. E n los casos de la industria, del transporte suburbano,
del agua y el drenaje se empiezan a configurar nuevas tendencias
de dimensin netamente regional, que en el esquema de Friedman
son indicativas de la cuarta fase: u n sistema funcionalmente integrado de regiones interdependientes y que tentativamente podemos denominar como ciudad-regin.
Las siguientes son algunas de
sus caractersticas.
Los expansores de la ciudad-regin

L a descentralizacin
intrarregional
Lo ms sobresaliente de la industrializacin en Quertaro es que se

trata de u n proceso relativamente reciente y en segundo lugar destaca su tendencia a ubicarse a lo largo del corredor a San Juan del Ro.
Las primeras industrias modernas empezaron a llegar en los
aos sesenta pero su mayor auge l o t u v i e r o n en los ochenta, en
una clara correspondencia con la expansin de la c i u d a d antes reseada. Entre 1962 y 1969 se instalaron slo siete industrias i m portantes; desde entonces y hasta 1989 llegaron 582 grandes i n dustrias: 137 de 1976 a 1980, 214 de 1980 a 1986 y 231 entre 1986
y 1989 (Gonzlez y Martner, 1990).
681
De acuerdo c o n Gustavo Garza ese aumento c o i n c i d e c o n e l

periodo de expansin de l a poltica de parques industriales, cuyos
resultados han sido incongruentes con el objetivo nacional de desconcentracin, pues refuerza el nodo regional del centro. S i n embargo, la relocalizacin intrarregional en Quertaro, la considera como
relativamente exitosa por su lejana de la ciudad de Mxico y -agreg o - porque puede servir de articulacin con el Bajo. E n relacin con
su estudio, la regin centro capt ms de l a cuarta parte de los 130
nuevos parques o ciudades industriales y ms de 75% de las industrias que han salido de l a capital nacional, lo que fortalece u n a conformacin de corte megapolitano (Garza, 1990: 673, 657, 666).
Para 1970 y a se haban autorizado los parques industriales queretanos ms importantes, pero slo estaban construidas unas 84
hectreas en el norte de l a c i u d a d y a u n lado d e l libramiento, as
como en el parque Benito Jurez al oriente de la carretera a San Luis
Potos y en el parque San Pedrito Peuelos al norte del libramiento
(vase el plano 7). E n 1990, la industria ocupa 1 029 hectreas, 10%
de la superficie total de la ciudad (vase el cuadro 8). E l Benito JuCUADRO 8
Parques industriales en el estado, 1990
Localizacin
M u n i c i p i o P r i o r i d a d Poltica S u p e r f i c i e (Ha)
ZONA METROPOLITANA QUERTARO

Zona Norponiente(l)
Quertaro
Ampliacin Benito Jurez(l) Zona Norte
San Pedrito(l)
San Pablo
Balvanera y Sta. Brbara(3) Villa
Corregidora
CORREDOR QUERETARO-SAN JUAN
La Cruz(2)
El Marqus
Bernardo Quintana(2)
El Marqus
El Colorado(2)
Pedro
Escobedo
San Juan del Ro
S.J.R.
Parque San Juan del Ro
S.J.R.
Total
Consolidar
Consolidar
Consolidar
Consolidar
1029.19
686.00
93.93
45.96
203.30
ME
Promover
ME
Promover
MPN Consolidar
1684.35
61.50
330.80
60.00
MPN Consolidar
MPN Consolidar
324.00
908.05
MPN
MPN
MPN
ME
2 713.54
Notas: E n los m u n i c i p i o s de Cadereyta y Jalpan, estn propuestos 2 parques

c o n p r i o r i d a d M P E y M E , respectivamente. N o se h a n asignado extensiones.
M P N = M x i m a P r i o r i d a d N a c i o n a l ; M P E = M x i m a P r i o r i d a d Estatal.
(1) Decreto d e l 22 de enero de 1986.
(2) Decreto d e l 24 de n o v i e m b r e de 1986 (Centro M o t r i z N a c i o n a l ) .
(3) Decreto d e l 24 de n o v i e m b r e de 1986 (Descentralizacin Industrial).
Fuente: Delegacin Sedue, Quertaro, 1990.
682
683
rez es e l segundo en ritmo de crecimiento a n i v e l nacional (el otro

est en Yucatn) c o n u n "desarrollo aceptable" ya que tiene u n ndice de ocupacin mayor (3 a 4 empresas por ao) que e l p r o m e d i o
nacional (2.8), mientras que 83% de los parques estn por debajo de
ese ndice, y slo lo superan los tres de "mayor atraccin" (ms de 6) en
Aguascalientes, Mazatln y Veracruz (Garza, 1989: 196).
Se observan tres etapas principales de ocupacin. L a primera
corresponde a l a urbanizacin ms antigua, y se ubic en l a periferia de entonces, en uno de los nodos estratgicos formado por l a
carretera a San L u i s Potos y el libramiento construido por la ICA.
Estos conjuntos tardaron 20 aos en saturarse.
E n la segunda etapa de tendencia a ocupar las reas intermedias, l a periferia conurbada o incluso las afueras d e l rea urbana,
empieza a generarse desde p r i n c i p i o s de los aos ochenta. De las
214 nuevas i n d u s t r i a s , c i n c o lo h i c i e r o n en otros poblados y 12
" c e r c a " de l a c i u d a d (Gonzlez y Martner, 1990). Esta accin tuvo
apoyo del gobierno estatal, que abri 200 hectreas en el nuevo parque Balvanera y Santa Brbara en el m u n i c i p i o conurbado de Corregidora, como parte de su poltica de descentralizacin.
Esta ltima configura u n a tercera etapa de descentralizacin
intrarregional de la industria a mediados de los aos ochenta, mediante la apertura de parques industriales fuera del rea metropolitana pero an sobre el corredor a San Juan d e l Ro, lo que se i n terpreta y a c o m o l a " e m e r g e n c i a de u n a regin m e t r o p o l i t a n a "
(Gonzlez y Martner, 1990). E n San Juan se encuentra 4 5 % del total de suelo industrial del estado; 14.5% se construye en e l m u n i cipio de E l Marqus, a l a vera de la carretera Mxico-Quertaro, y
otro parque, aunque slo de 60 hectreas en el m u n i c i p i o de Pedro Escobedo, tambin a u n lado de esa carretera (vase el cuadro
8). E n este caso, las ventajas entre una descentralizacin dispersa
(en varias localidades) y u n a concentrada c o n vistas a m o d i f i c a r
la actual organizacin d e l territorio (Garza, 1990: 666) se d i l u y e n
debido a que la dispersin se l i m i t a al corredor mencionado.
Esas tendencias nos remiten a los recientes procesos de apertura de la economa n a c i o n a l hacia el mercado externo, que restan
importancia al mercado interno como criterio de localizacin i n dustrial y lleva a las nuevas empresas a ubicarse fuera de los mercados tradicionales pero sobre los ejes trasnacionales, en primer lugar
(Claval, 1993: 259). A l m i s m o tiempo las metrpolis mejor ubicadas se terciarizan, como sucede con la ciudad de Mxico, en donde
el empleo terciario en 1988 constituye 78% de la oferta total ocupac i o n a l y avanza hacia u n a mayor especializacin (Sobrino, 1992:
87). Mientras nuestra capital se terciariza, l a nueva regin industrial de Quertaro inicia su industrializacin acelerada con base en
684
un esquema no concentrado, ms regional, como pauta de las i n dustrias ms tecnificadas. S i n embargo, l a secuela de concentracin puede resultar u n lastre demasiado pesado de eliminar en e l
corto plazo, por lo que la reasignacin dentro del rea de influencia
puede devenir en una concentracin
a m p l i a d a (Delgado, 1994).
E l desarrollo tecnolgico, sobre todo en las comunicaciones, h a
contribuido tambin a modificar los criterios de localizacin. Desde
que a finales del siglo pasado se construy en L a Caada la "moderna" fbrica de tejidos de algodn E l Hrcules y se aprovech el paso
del ro para accionar su rueda hidrulica de 47 pies de dimetro
(Landa, 1988: 284), la industria adopta ahora u n patrn ms disperso.
Para evaluar el impacto que tendr esta dispersin en el corredor, hace falta u n trabajo ms p r o f u n d o sobre l a generacin
tecnolgica a l a que pertenecen las nuevas industrias, las ramas
en las que operan y los enlaces que establecen con l a industria l o cal regional. S i n embargo, los rasgos visibles nos permiten suponer que estamos frente a u n a reconversin regional, tal vez encam i n a d a hacia la configuracin de nueva regin n o d a l (Hiernaux,
1991: 44). E n el caso d e l transporte, la nocin de corredor aparece
de u n a forma ms clara, e incluso de ah proviene.
N u e v a s redes
de t r a n s p o r t e r e g i o n a l
Uno de los clsicos en geografa haba advertido cmo en Europa

se u t i l i z a n an muchos de los antiguos caminos construidos por
los romanos (Derwent W i t t l e s y citado por Camarena, 1989: 32).
Entre nosotros, sobre l a m i s m a ruta hacia el norte edificada d u rante l a colonia para abrir l a frontera de la minera, fueron trazados el ferrocarril Mxico-Ciudad Jurez a fines del X I X y la actual
carretera Panamericana (Camarena, 1989: 13-14). Casi no sorprende pues, que el primer tren elctrico mexicano " m o d e r n o " transite por esa va (Delgado, 1992: 51).
Hoy ese corredor se entreteje con una red de transporte en la periferia inmediata de la ciudad y alcanza tambin a su regin de i n fluencia: ocho rutas de transporte suburbano con una capacidad de
ms de 30 m i l pasajeros llegan diariamente a la central de autobuses. A u n cuando se le l l a m a transporte suburbano, pues mientras
circule por alguna carretera su concesin pertenece al mbito federal, en realidad presta u n servicio metropolitano. Este servicio paralelo convierte las carreteras en v i a l i d a d p r i m a r i a y cuenta c o n
tantas unidades como para abarcar 75% del parque total de autobuses, s i i n c l u i m o s los urbanos (vase el cuadro 9 y el plano 7), y
ante e l aumento de l a d e m a n d a , recientemente se i n c o r p o r a r o n
685
CUADRO 9
Lneas de transporte suburbano (federal y estatal) Zona Metropolitana
de Quertaro, 1990
Empresa
Nm.
unidades
Autotransportes San Josi

Iturbide (Flecha Verde)
Flecha Azul
de
Pasajeros
Transp/
da(l)
75
3 500
131
Presidente Jurez
20
De 4 000
a 10 000
800
Transportes Corregidora
Flecha Blanca
38
70
15 000
5 600
Amealzence
18
500
Flecha Amarilla
Ruta de Celaya (F.A.)
8
130
700
2 000
Total
490
35 000
Recorrido
Destino: Central
Camiones,
Qro.
de
San Jos Iturbide (Gto.),

Santa Rosa Juregui,
La Monja (Qro.)
Cadereyta y Coln
(Qro.)
Villa Corregidora,
Balvanera, Los ngeles,
San Bartolo (Qro.)
El Pueblito
a) Jalapa y Tolimn;
b) Amealco, San Juan
del Ro
San Juan del Ro, Pedro
Escobedo, El Colorado
San Juan del Ro
Celaya
(1) Datos proporcionados por la empresa; el Instituto los considera subestimados.

Fuente: Instituto Mexicano del Transporte, Investigacin Directa (mimeo.)
1990. Quertaro.
unidades tipo m i n i b u s (Martner, 1991: 43). Las distancias que cubre esta red van desde los 14 kilmetros en el caso de Corregidora,
de donde lleva unos 23 m i l pasajeros al da, hasta distancias mayores a 40 kilmetros, como desde San Jos Iturbide en Guanajuato o
de 60 kilmetros, desde Celaya.
C o m o seala Camarena, las grandes rutas interurbanas " c o n densan el efecto d i f u s o r que caracteriza a los centros de fuerza
(centro-urbanos)", de manera que se diferencian del mbito urbano, slo formalmente (Camarena, 1989: 68). Sabemos que se originan en la especializacin f u n c i o n a l de l a c i u d a d , pues el m o t i v o
p r i n c i p a l d e l viaje es el empleo, y u n b u e n nmero de ellos son
estudiantes de Celaya que asisten a la U n i v e r s i d a d o al Tecnolgico. Se estima que desde A p a s e o el G r a n d e se d e s p l a z a n d i a r i a mente 2 500 trabajadores ya sea a Quertaro o a Celaya; mientras
que 85% de los trabajadores industriales que v i v e n en el m u n i c i pio de Tequisquiapan se desplaza fuera d e l m u n i c i p i o para labo-
686
rar, l o m i s m o hace 5 0 % de P e d r o E s c o b e d o , 9 0 % de E z e q u i e l
Montes y 36% de E l Marqus (Martner, 1991: 42). Segn testimonios, otros pasajeros comunes son hombres y mujeres jvenes de
los pueblos cercanos, que trabajan en las fbricas o en el servicio
domstico de los hogares queretanos.
Para evaluar l a dimensin regional de este expansor se deber
ampliar el anlisis, en futuros trabajos, a los enlaces transregiona
les ms importantes: hacia el complejo p o b l a c i o n a l d e l Bajo, hacia el norte c o n Monterrey y Houston, y hacia l a Z o n a M e t r o p o l i tana de l a C i u d a d de Mxico. U n a hiptesis a seguir es el posible
fortalecimiento del papel de Quertaro como articulador regional
a escala n a c i o n a l al redistribuir los flujos desde el centro y sureste hacia el norte y Pacfico (Camarena, 1989: 84; Martner, 1991).
Complejo regional y vulnerabilidad
Otros dos extensores de l a c i u d a d hacia su mbito regional son el
agua y el drenaje, servicios bsicos de infraestructura metropolitana.
E n Quertaro, esos servicios llegaron a u n u m b r a l c r u c i a l en
su funcionamiento, y de la solucin que se adopte depender u n a
b u e n a parte de su d i m e n s i n m e t r o p o l i t a n a : p a r a e l abastecimiento de agua se buscan fuentes lejanas que sustituyan l a extraccin l o c a l de sus acuferos ya sobreexplotados; sobre el drenaje,
se discute en crculos gubernamentales la opcin de construir u n
sistema de desalojo " e x t e r n o " de aguas residuales, ante los problemas de contaminacin ambiental generados por las descargas
a cielo abierto; solucin a medias, pues slo llevara u n poco ms
lejos los efectos perniciosos.
En esa disyuntiva pueden estar las ciudades en expansin, pues
en 1989 18 de las 93 principales urbes del pas, enfrentaban severos
problemas de abastecimiento que llegarn a otras 17 en el mediano
plazo (Gonzlez Liquidano, 1989: 92). E l abasto lejano se convierte
en una decisin de gran trascendencia para el futuro de la ciudad y
amerita que se tome en cuenta la experiencia sufrida en la ciudad de
Mxico antes de repetir el mismo error innumerables veces.7
i E l complejo hidrulico M o n t e r r e y IV es ejemplo tragicmico: se presenta com o l a solucin " d e f i n i t i v a " al p r o b l e m a de abasto, el acueducto m i d e 102 k m , l a
presa ("la m a y o r obra de abastecimiento [...] c o n s t r u i d a en el pas") est u b i c a d a
e n C h i n a , N u e v o Len, a l a m i t a d d e l c a m i n o h a c i a M c A l l e n , y e n e l l o se f i n c a n
fuertes esperanzas para "que u n a vez que l a llenemos, se p u e d a n practicar en ella
diferentes deportes, como el veleo o e l s u r f i n " , aunque habr que " r e l o c a l i z a r " las
fuentes de abastecimiento para las poblaciones de Camargo, Daz O r d a z , Reynosa,
Ri Bravo y de las c o m u n i d a d e s rurales de 3 m u n i c i p i o s (Prez, 1993: 35).
687
E n el caso d e l agua, l o que parece en p r i n c i p i o l a opcin ms

viable ante u n a creciente demanda d e l lquido por el incremento
de poblacin y actividades, se traduce m u y pronto en una serie de
problemas: se generalizan los impactos ambientales por la sobreexplotacin de acuferos, se crea u n a v u l n e r a b i l i d a d d e l sistema urbano al depender de otras regiones y se i m p u l s a una dinmica reg i o n a l que r e f u e r z a e l p a p e l d e l c e n t r o . Es d i s c u t i b l e que u n a
c i u d a d sea vulnerable, "slo" por depender de otras regiones, cierto. Las consideraciones para u n a definicin as, p r o v i e n e n de l a
geografa poltica, ms que del urbanismo.
Para C h a l i a n d y Rageau, en su atlas m u n d i a l de geopoltica,
los componentes naturales que se p u e d e n ver como " r e s t r i c c i o n e s " o b i e n c o m o " r e c u r s o s " estratgicos en tiempos de guerra,
son los desiertos calientes y helados, los grandes bosques y las sabanas, la topografa, las l l u v i a s y l a d i s p o n i b i l i d a d de agua potable. A f i r m a n que entre 1980 y el ao 2000 e l nmero de pases
con agua " i n s u f i c i e n t e " aumentar de 13 a 20, y otros 15 que tenan "abundantes" fuentes de abastecimiento bajarn al rango i n ferior de "suficientes". Los que ya pertenecen a ese frgil estrato,
Mxico entre ellos, pasarn al de "poco abundantes" ( C h a l i a n d y
Rageau, 1993: 179-182).
Otros autores, al preguntarse por l a capacidad de respuesta d e l
modelo de desarrollo latinoamericano ante la crisis actual, identifican como nuevas fragilidades de nuestros pases, la produccin
de energa, alimentos, y el manejo de ese otro recurso, ms inmater i a l , pero fundamental en el planteamiento de alternativas: la i n formacin (Deler y Thry, 1991: 447). Creo que no sera ningn
t o u r de forc agregar a su lista la d i s p o n i b i l i d a d de agua.
E n u n estudio reciente sobre la megalpolis central d e l pas,
Sergio Puente incorpor como criterio novedoso l a consideracin
de l a vulnerabilidad en los procesos de desarrollo regional y urbano. Ah se formula con toda claridad la fragilidad de nuestras ciudades ante eventos naturales (sismos, inundaciones, deslaves, erupciones) o bien producidos por las industrias (derrames de sustancias
txicas, explosiones) o debidos a la obsolescencia de su infraestructura,
y que potencialmente conllevan un riesgo al combinarse - c o n efectos
sinergticos- con las condiciones socioeconmicas de sus pobladores.
Define l a vulnerabilidad como la capacidad de respuesta de la c i u dad al riesgo potencial (Puente, 1992:11-12).
Por m i parte propongo extender esa definicin (construida para
operarse a u n n i v e l metropolitano) a nivel ms amplio, que podemos
designar como complejo regional, para connotar el conjunto de relaciones y espacios fragmentados y rearticulados, en donde su vulnerabilidad aumenta segn el grado de dependencia de otras regiones.
688
E l m i s m o aspecto puede verse como u n a integracin subordinada de esas regiones a l a lgica central (Zepeda, 1991), pero tambin sirve para mostrar los puntos dbiles d e l lado " d o m i n a n t e " .
N o es casual que en escenarios de guerra e l corte d e l abastecim i e n t o d e l agua o c u p e u n s i t i o i m p o r t a n t e . Es v e r d a d que los
efectos dominacin-dependencia-vulnerabilidad no son mecnicos, sino que dependen del funcionamiento del sistema econmico
y social en su conjunto. Pero tal vez no haya m u c h o lugar para el
optimismo.
E n el caso d e l agua, p o r e j e m p l o , l a s o b r e e x p l o t a c i n que
i n i c i a l m e n t e afecta a los acuferos locales, se traslada a regiones
ms distantes c o n las secuelas a m p l i a m e n t e c o n o c i d a s : desecacin de manantiales, disminucin de flujos subterrneos, prdida p a u l a t i n a de l a p r o d u c t i v i d a d agrcola, c u a r t e a m i e n t o s e n
terrenos y construcciones (Soms, 1986,1: 100-102). A l a desertificacin de los terrenos, sigue u n proceso de erosin s o c i a l que
afecta l a base m a t e r i a l de c o m u n i d a d e s a g r c o l a s , i n d u c e e l
abandono de los c u l t i v o s , acenta nuestra d e p e n d e n c i a a l i m e n taria de las i m p o r t a c i o n e s , o r i l l a a l xodo a las c i u d a d e s , y term i n a p o r d i f i c u l t a r los esfuerzos de desarrollo r u r a l (Castaeda,
1994). Que se trata de u n a dominacin d e l centro es i n d u d a b l e ,
pero es una dominacin que cava su p r o p i a v u l n e r a b i l i d a d . Se d i ra que estamos quemando la cabaa para combatir el fro, es ms
sensato modificar el patrn de consumo local antes que pensar en
las fuentes lejanas.
P o r otra parte, l a m a g n i t u d de las obras i n v o l u c r a d a s e n los
grandes sistemas refuerza l a funcin central y u n a i n e r c i a difcil
de e v a d i r : si l a c i u d a d soporta m e d i o milln de habitantes c o n
u n sistema l o c a l , l a oferta p r o p o r c i o n a d a por u n n u e v o sistema
a u m e n t a su c a p a c i d a d de soporte p o b l a c i o n a l . S i e l l o c o i n c i d e
c o n l a l l e g a d a de n u e v a s a c t i v i d a d e s e c o n m i c a s , a u m e n t a l a
poblacin y en consecuencia l a demanda. E n l a c i u d a d de Mxico, esta dinmica i n e r c i a l llev a aumentar el nmero de fuentes
cada vez ms lejanas c o n sistemas cada vez ms grandes. Seguramente c u a n d o W i l l i a m M a c k e n z i e lanz en 1889 l a p r i m e r a
propuesta del L e r m a como fuente lejana, nadie imagin que 104
aos despus seguiramos buscando soluciones " d e f i n i t i v a s " en
sitios c o m o el T e c o l u t l a , A m a c u z a c o V a l l e O r i e n t a l (Perl,
1989: 8, 18, 48). E n este sentido, el r e c i c l a m i e n t o obligatorio de
aguas servidas por l a i n d u s t r i a y el comercio, en tanto que usuarios mayores, l a m e r m a en l a dotacin para c o n s u m o domstico
y l a sustitucin m a s i v a de muebles sanitarios, p u e d e n d i s m i n u i r
l a n u e v a d e m a n d a y postergar l a opcin de abastecimiento por
fuentes lejanas.
Q U E R T A R O : HACIA L A CIUDAD-REGIN
689
Para surtir a l a c i u d a d de Quertaro, todava se recurre a la extraccin local por medio de pozos artesianos, al almacenamiento
d e l lquido en tanques y a su distribucin en reas particulares,
c o l o n i a s , parques i n d u s t r i a l e s o f r a c c i o n a m i e n t o s . Pero es fcil
apreciar l a dinmica i n e r c i a l a que hemos hecho referencia. E n
1980 se tenan e n operacin 13 pozos y 6 tanques de almacenamiento con u n a c a p a c i d a d de casi 10 m i l litros; l a poblacin era
de 140 m i l habitantes. Para 1990 operaban 36 pozos y 26 tanques,
que guardaban ms de 33 m i l litros, en tanto que la poblacin haba rebasado ya e l m e d i o milln de habitantes (vase el cuadro
10). E n u n escenario tendencial, para los 800 m i l pobladores que
se esperan para el ao 2000, y si el dficit actual no aumenta, se
tendran que perforar alrededor de 27 pozos y 15 tanques adicion a l e s , en el s u p u e s t o de seguir o b t e n i e n d o los m i s m o s r e n d i m i e n t o s , lo c u a l no es seguro. L o s pozos actuales aportan 1 525
litros por segundo, a pesar de que su capacidad mxima instalada
es de 1 604, lo c u a l puede atribuirse, aunque no n i c a m e n t e , a
una disminucin del caudal disponible.
L a cobertura del servicio es de 94%, aunque el dficit es ms
m a r c a d o en ciertas c o l o n i a s : 2% de las v i v i e n d a s en l a c i u d a d
cuentan c o n hidrantes que f u n c i o n a n u n a vez a l a semana, y en
otros casos, u n a vez al mes, como en la c o l o n i a M e n c h a c a II, justamente cuando se cobra el recibo del agua. Adems, 6% d e l total
de viviendas no cuentan con ningn tipo de instalacin, como en
las partes altas de Reforma A g r a r i a , Santa Brbara, L a Negreta y
E m i l i a n o Zapata. Estn localizadas al sur y suroeste de l a ciudad;
y Pedrito Peuelas, Menchaca, en sus cuatro secciones, y l a parte
alta de Las Amricas, todas ellas ubicadas al norte.
Desde la perspectiva de la conurbacin, las reas ms recientes tienen menor cobertura. E n la c i u d a d central se cubre 96%, en
V i l l a Corregidora 88% y en L a Caada 8 5 % . Por su parte, la i n dustria sigue siendo u n usuario mayor d e l lquido, pues consume
aproximadamente 20% del total.
Entre las obras que se estudian como fuentes externas, se encuentra l a de a m p l i a r l a c a p a c i d a d de l a presa E l Batn u b i c a d a
en e l M u n i c i p i o de Corregidora, para servir a unos 25 m i l h a b i tantes de l a z o n a conurbada y p r o p o r c i o n a r riego para unas 190
hectreas de tierras ejidales.
Otro aspecto primordial en relacin con el agua, consiste en garantizar las condiciones de recarga acufera, amenazadas por el crecimiento urbano. L a expansin reciente de la ciudad al poniente, se
ha dado sobre los propios mantos, y la ocupacin es inminente sobre las reas de recarga localizadas al sur en las faldas del Cimatario
y a l oriente en las laderas de las barrancas. H a y que agregar a este
690
CUADRO 10
Tanques de almacenamiento de agua
Tanque
2980
Capacidad
m
Tanque
300
Tanque Centro Expositor
800
Tanque Casa Blanca
4 000
Tanque La Cruz
2 000
Tanque Tepatete 1
Tanque Tepatete 2
2 600
Tanque Sup. Lzaro Crdenas
Tanque Cimatario
Tanque Azteca
Tanque Elev. Azteca
Tanque Sup. Vista Alegre
Tanque Burcrata
Tanque Campestre
Tanque Vista Hermosa 1
Tanque Vista Hermosa 2
Tanque Calesa
Tanque Hrcules II
Tanque L. del Marqus
Tanque Rancho San Antonio
Tanque Elev. Rancho San Antonio
Tanque San Pablo
Tanque Chiapas
Tanque Balvanera
Tanque Sup. El Carmen
Tanque Sup. FOVISSSTE
Tanque Sup. Loma Bonita
Tanque Sup. Satlite
Tanque Sup. O Colorado
Total tanques
Total pozos
9 700
13
2990
Capacidad
m
3 300
2 200
900
2 200
400
2163
314
50
1864
800
3 000
1000
3 000
75
455
131
27
5 441
310
1327
274
400
400
2 376
640
Cota
1843
1838
1838
1838
1915
1915
1875
1873
1846
1880
1880
1845
1847
1880
1910
1863
1863
33 047
36
Fuentes: P l a n de Desarrollo U r b a n o de Quertaro; Innes Webster, 1982; P l a n

de Desarrollo U r b a n o de Quertaro; gobierno d e l estado de Quertaro.
problema que las precipitaciones pluviales son escasas durante el

ao, de ah la importancia de preservar estas fuentes de captacin.
Por su parte, l a cobertura actual de la red de drenaje sanitario
abarca 86.6% a n i v e l metropolitano, mientras que en el m u n i c i pio central 88% de su poblacin cuenta con el servicio, en V i l l a
Corregidora 75.7% y en L a Caada 75% (vase el cuadro 11). L a
c i u d a d no cuenta con u n drenaje p l u v i a l separado del drenaje sa-
691
nitario, por lo que durante la temporada de lluvias se i n u n d a n a l gunas partes de la c i u d a d , p r i n c i p a l m e n t e en el centro, donde l a
red es m u y antigua.
Adems, l a erosin de los cerros y barrancas que rodean a l a
c i u d a d por el poniente y el norte, i m p i d e n l a recarga durante las
lluvias y provocan escurrimientos que aumentan el riesgo de i n u n dacin. Se h a n construido drenes, cuando l a reforestacin de d i chas laderas sera ms recomendable. A pesar de la ampliacin del
dren norte, las derramas persisten cuando la precipitacin p l u v i a l
es excesiva. Los drenes que cruzan la ciudad son: el dren Cimatario
I que se encuentra al sur, el arroyo Jurica a l norponiente, el Arenal,
los ros Quertaro y de E l Pueblito, y se est construyendo el dren
C i m a t a r i o II, c o n u n a l o n g i t u d de 8.5 kilmetros para desalojar
13.25 metros cbicos por segundo.
CUADRO 11
Colonias sin drenaje
1980
Colonia
Hectreas
Fraccionamiento Cosmos Satlite

Industrial
Ampliacin San Pablo
San Pablo
Peuelos
Lomas de Casa Blanca
Modelo
57.62
148.96
31.55
58.01
19.40
280.28
28.61
Total
624.43
2990
Vista Alegre
Lomas de Casa Blanca
Reforma Agraria
Fraccionamiento Parques Residenciales Qro.
Industrial
Modelo
El Salitre
265.58
148.96
28.61
34.39
Total
980.98
San Jos el Alto

Santa Rosa Juregui
503.44
42.55
13.18
Fuentes: E s t i m a c i o n e s p r o p i a s c o n base en el p l a n o 1: 30 000; P l a n de Desar r o l l o Urbano de Quertaro, 1987; gobierno d e l estado de Quertaro.
692
ESTUDIOS DEMOGRAFICOS Y U R B A N O S
E n V i l l a Corregidora no existe riesgo de inundacin, ya que se

asienta en u n valle de suave lomero. E n la zona de L a Caada el
escurrimiento es captado por el ro Quertaro y las inundaciones
son mnimas.
Otro p r o b l e m a serio son las descargas de aguas negras sobre
los ros Quertaro y de E l Pueblito, p r o d u c i d a s tanto por consumo domstico como por l a industria. Se ha construido u n a planta
de tratamiento que maneja 8% de las aguas residuales de l a c i u dad y est por concluirse u n a nueva planta en V i l l a Corregidora
c o n c a p a c i d a d de 500 litros por segundo. C o n esto, 4 5 % de las
aguas residuales sern tratadas y recicladas para su utilizacin en
el riego de tierras de cultivo en los ejidos de M o d e l o , San A n t o n i o
de la Punta y V i l l a Corregidora.
L a contaminacin de los ros afecta localmente a l a c i u d a d y
d e s p u s , a l desembocar en el ro L e r m a , ataca e l vasto p o b l a miento urbano e industrial d e l Bajo, en donde la contaminacin
de la cuenca contina hasta su llegada a l a laguna de Chpala en
Jalisco.
A l igual que en el caso d e l agua, la futura construccin de u n
colector general de las descargas, como ya se especula en crculos
gubernamentales, podra agravar el problema en lugar de resolverlo. Se h a visto, en el caso de la c i u d a d de Mxico, l a paradoja de
gastar en traer agua desde lejos para volver a gastar en sacarla otra
vez. E n este sentido se han c o n d u c i d o las soluciones para ambas
problemticas. Hasta ahora no existen soluciones prcticas y las recomendaciones insisten en optimizar el patrn de consumo i n c l u yendo tcnicas alternativas de captacin de agua de l l u v i a , reciclamiento para cierto tipo de procesos i n d u s t r i a l e s , utilizacin de
aguas tratadas en c u l t i v o s y racionalizacin en l a dotacin para
consumo domstico (Portillo y Sirvent, 1987: 207-229).
Conclusiones
2. Hemos revisado suficiente informacin emprica como para argumentar el paso de Quertaro de u n a segunda a una tercera fase
de ordenacin metropolitana as como los i n d i c i o s de trnsito a l a
cuarta. Como corolario de la exposicin agregar u n a serie de recomendaciones prcticas que p u e d e n servir para l a planeacin
i n d i c a t i v a , tanto como para u n a agenda probable en l a f o r m u l a cin de u n plan alternativo.
E n relacin con el mbito metropolitano, propongo l a u t i l i z a cin de u n esquema de grandes sectores que responde a los procesos reseados, y que puede fungir como gua prctica para ponde-
693
rar l a u b i c a c i n de futuros e q u i p a m i e n t o s , de l a i n d u s t r i a y de
otros grandes conjuntos habitacionales. L o s sectores propuestos
son: l a c i u d a d interior (1. C l ) ; una periferia popular al norte (2. N);
una tercera al oriente alrededor de L a Caada (3.0); u n a periferia
sur m u y heterognea (4. s); E l Pueblito y su rea de i n f l u e n c i a (5.
C); u n a gran z o n a (6. CH) al poniente, que i n c l u y e industria y conjuntos habitacionales, y l a periferia preferencial (7. F ) , f o r m a d a
por los fraccionamientos de Jurica y J u n q u i l l a (vase el plano 8).
Es importante revaluar el p a p e l histrico de los poblados con u r b a d o s y respetar sus t r a d i c i o n e s , controlar l a especulacin,
evitar la concentracin de los grandes conjuntos en u n a sola zona,
i m p e d i r el d e s p o b l a m i e n t o central c o n programas integrales de
vivienda-empleo, tomar en cuenta los efectos diferenciales de los
expansores en l a definicin de las reservas territoriales y racionalizar las rutas de transporte.
2 . D e l traslape de fases se deriva u n a conclusin interesante:
la i m p e r a t i v a definicin de u n p l a n metropolitano, que responda
a u n a visin g l o b a l y no fragmentada de l a c i u d a d , debe formar
parte de u n p l a n regional que pondere las tensiones
de e s t r u c t u r a cin ms importantes, en e l seno de u n a instancia pertinente de
discusin y anlisis. Los elementos generales de su intervencin
seran: a) proyectos de desarrollo econmico integral urbano-rurales; b ) el manejo de usos d e l suelo a n i v e l regional; c ) l a estructura d e l transporte suburbano, y d ) l a definicin de reas naturales que juegan u n p a p e l importante en el complejo r e g i o n a l . L a
defensa del inters colectivo frente a la rearticulacin econmicopoltica que se obtiene a pesar de la fragmentacin espacial de los
procesos reseados tendra, en esta instancia y n i v e l de planeacin, una canalizacin idnea.
3 . E l modelo de las fases no puede explicar porqu u n a ciudad
en expansin crece ms que otra, o si una se convierte mejor en metrpolis. Es u n listado coherente de los cambios que - e n caso de
presentarse en u n a c i u d a d determinada-, nos puede ser til para
analizar su evolucin y ponderar la dimensin socio-poltica sobre
el territorio. A s i m i s m o , es necesario continuar con las investigaciones a n i v e l transregional, por u n lado, hacia el complejo de ciudades del Bajo, y por otro, d e l papel que San Juan del Ro puede jugar
como punto intermedio en el enlace con la ciudad de Mxico.
Tal vez estamos presenciando el fin de la ciudad-ciudad y el i n i cio de l a ciudad-regin.
T a l vez sea u n eslabn que facilite la construccin de megalpolis, trmino acuado por los griegos para designar a la ciudad ms grande, que soaron y nunca lograron construir,
o de ekumenpolis,
como llam Doxiadis hace ms de veinte aos a
su c i u d a d - m u n d o , porque despus de todo, l tambin era griego.
694
Q U E R T A R O : HACIA L A CIUDAD-REGIN
695
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Quertaro: hacia la ciudad-regin*

zado c o m o u n p u n t o de inflexin, a partir d e l cual, l a concentracin e n l a c i u d a d p r i m a r i a e m p i e z a a revertirse - d e m a n e r a no

i Los Dotson a d v i r t i e r o n que el m o d e l o concntrico de Burgus corresponde a

centracin. E l m i s m o autor t e r m i n a por c o n c l u i r en " l a percepcin d e l c r e c i m i e n t o urbano c o m o t e n d e n c i a concentradora ad

s i v o de los l i b r a m i e n t o s (Ribbeck, 1991).2 Para a n a l i z a r el caso

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i n d i s c r i m i n a d o (no "anrquico" n i "espontneo") que lo m i s m o

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L a tercera fase en e l m o d e l o de F r i e d m a n n se caracteriza por u n

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Polticas y Sociales-Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

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