Rosa M Fontela Guo

TEMA 3. El procedimiento administrativo. Los interesados. Derechos de los

ciudadanos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn. El procedimiento administrativo
comn. El silencio administrativo. La ejecucin forzosa. Derechos de los
ciudadanos en la Administracin electrnica.

I. GUIA DE ESTUDIO
La presente Unidad Didctica se corresponde con el tema 3 del programa de
Derecho Administrativo General y su estudio se centra, fundamentalmente en el
procedimiento administrativo comn.
Debemos pensar que la Administracin, para dictar actos administrativos, no
puede actuar de cualquier modo y manera, como s podra hacer un particular, sino
que ha de seguir unos trmites previamente establecidos, cuyos objetivos son
conseguir un acto que se ajuste a derecho, as como, que el propio administrado
pueda, en su caso, a travs del examen del procedimiento, fiscalizar y por lo tanto
controlar la actuacin de la Administracin.
La importancia del procedimiento administrativo es tal, que incluso, la propia
Constitucin se refiere a esta materia en su artculo 105 c) diciendo que una ley
regular el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
As pues podemos comenzar el tema haciendo una alusin al concepto clsico
de lo que es el procedimiento administrativo, esto es, el cauce formal a travs del cual
se producen los actos administrativos. Como ya hemos mencionado ms arriba, el art.
105 c) de la Constitucin alude al procedimiento administrativo. De dicho artculo
podemos extraer las dos siguientes caractersticas del mismo.
a) Que el procedimiento es una materia reservada a la ley
b) Que se constitucionaliza la audiencia al interesado dentro del
procedimiento administrativo.
En cuanto a la naturaleza del procedimiento, podemos decir lo siguiente:

Por un lado, el procedimiento es una garanta de los derechos de los
administrados en el sentido de que la Administracin est sometida en su
actuacin al procedimiento establecido en el que, adems los interesados
van a participar en defensa de sus derechos e intereses legtimos.

Por otro, es un instrumento de eficacia de la Administracin, en cuanto

que el procedimiento es un medio reglado de la expresin de la voluntad
administrativa.

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Es un elemento puramente formal, en el sentido de que utilizarlo no

garantiza la legalidad del acto administrativo. Puede seguirse el
procedimiento y dictarse una resolucin no ajustada a derecho

Y por ltimo, el procedimiento es la forma normal de actuacin de la

Administracin. Esta no puede actuar de cualquier forma, por ello la
Administracin deber ajustar su actuacin al procedimiento que en cada
caso est legalmente establecido. As lo determina el artculo 53 de la
LRJAP y PAC.

Debemos hacer una alusin a los principios generales del procedimiento

administrativo que, segn la doctrina mayoritaria no son ms que principios
generales del derecho en su proyeccin procedimental, aunque la enumeracin de
estos principios difiere segn los diferentes autores. Siguiendo la doctrina mayoritaria
podemos enumerarlos de la siguiente forma:

Legalidad. El artculo 3 de la LRJPAC, entre otras cosas dice: Las
Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y
actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho. Este principio preside no
slo el procedimiento administrativo sino toda la actuacin de las AAPP.

Contradiccin. Es la posibilidad de que se hagan valer en el procedimiento
los distintos intereses en juego confrontndolos antes de llegar a una
resolucin.

Economa procedimental. En virtud de este principio el artculo 75 de la
LRJPAC dispone que se acordarn en un solo acto todos los trmites que,
por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo. En este sentido tambin el artculo 73, permite la
acumulacin de los expedientes entre los que se aprecie identidad
sustancial o ntima conexin.

Oficialidad o principio inquisitivo. La actividad de impulso le corresponde al
rgano responsable del procedimiento, pues debe ser l y no el interesado
el que debe hacer avanzar el expediente. As el artculo 74.1 dispone que el
procedimiento se impulsar de oficio.

In dubio pro actione. Este principio guarda conexin con el de economa
procesal y postula a favor de la mayor garanta de los interesados, una
interpretacin ms favorable en el ejercicio del derecho a la accin.

Eficacia y seguridad jurdica. Afecta a toda la actividad administrativa y a la
tramitacin eficaz y segura de los procedimientos. La eficacia de la
actuacin administrativa de los procedimientos instruidos va unida al
principio de economa procesal y al de antiformalismo.

Congruencia. Implica que la resolucin que ponga fin al procedimiento ha
de resolver todas las cuestiones planteadas por los interesados, debiendo
motivar en los casos legalmente establecidos y teniendo en cuenta la
prohibicin de la reformatio in peius.

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Imparcialidad. La Administracin debe servir con objetividad a los intereses
generales, esto implica el deber de imparcialidad en la actuacin
administrativa. La LRJPAC contempla las causas de abstencin y
recusacin de las autoridades y personal al servicio de la Administracin.

Publicidad y transparencia. Los interesados pueden conocer en cualquier
momento el estado de tramitacin de los procedimientos y obtener copias
de los documentos contenidos en los mismos
Una vez analizados el concepto y los principios que presiden la aplicacin del
procedimiento administrativo analizaremos, su mbito de aplicacin. As debemos
comenzar recordando que la Ley 30/1992 tiene su anclaje constitucional en el art.
149.1.18 que, en palabras de la Exposicin de Motivos de la propia Ley 30/92,
distingue entre las bases del rgimen jurdico de las AAPP, que habrn de garantizar
al administrado un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo
comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
CCAA y el sistema de responsabilidad de todas las AAPP. Siguiendo con la
Exposicin de Motivos:Respeto al procedimiento administrativo comn y al sistema de
responsabilidad de las AAPP., la Constitucin las contempla como una competencia
normativa plena y exclusiva del Estado.
Para hacer un estudio ms sistemtico, conviene diferenciar, en cuanto al mbito
de aplicacin de la Ley, lo siguiente:

1. mbito subjetivo: sujetos a los que se les aplica esta Ley.

Artculo 2: Dispone que se entiende por Administraciones Pblicas a

los efectos de esta ley, la Administracin territorial y la
Administracin Institucional. Por tanto esta ley es de aplicacin a la
Administracin territorial y a la Institucional cuando ejerzan
potestades administrativas

Disposicin transitoria 1: A las Corporaciones de Derecho Pblico

se les aplicar esta ley en tanto ejerciten potestades administrativas

Disposicin adicional 1: A los rganos Colegiados del Gobierno de

la Nacin, de las CCAA y al Pleno o Comisin de Gobierno de las
Entidades Locales no se les aplica lo dispuesto en el Captulo II del
ttulo II de esta ley, es decir la regulacin de los rganos colegiados
recogida en los artculos 22 a 27.

2. mbito material: se trata de una serie de procedimientos a los que se

les aplica esta Ley de forma supletoria y de otros procedimientos a los
que slo se les aplica su legislacin especfica, quedando, por tanto,
esta ley excluida de su aplicacin

Disposiciones adicional 5:
A los procedimientos en materia
tributaria esta ley se les aplica de forma supletoria; si bien no se
aplica a los procedimientos de revisin de oficio en materia tributaria

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Disposiciones adicional 6. Impugnacin de actos de Seguridad

Social y Desempleo, as como su revisin de oficio y los actos de
gestin recaudatoria de la Seguridad Social no se les aplica la Ley
30/92

Disposiciones adicional 7. A los procedimientos sancionadores por

infracciones en el orden social, la ley 30/92 se les aplica
supletoriamente

Disposiciones adicional 8. Los procedimientos en el ejercicio de la

potestad disciplinaria del personal al servicio de la Administracin no
se les aplica lo dispuesto en la Ley 30/92, respecto del
procedimiento.

Disposicin adicional 8 bis. Los procedimientos administrativos para

la imposicin de sanciones por infracciones en materia de trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, se regirn por lo
dispuesto en su legislacin especfica y supletoriamente, por lo
dispuesto en esta ley.

Disposiciones adicional 19. A los procedimientos de la Ley

Orgnica 4/2000, de 11 de enero se les aplica supletoriamente la
Ley 30/92

Antes de entrar en el contenido de la Ley conviene que el opositor sepa, aunque

sea de forma brevsima, cmo se ha llegado hasta esta Ley, por ello recordaremos los
siguientes extremos:
1. Esta Ley sustituye a la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del
Estado de 1957 y a la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958
2. La LRJPAC es objeto de una reforma importante por la Ley 4/1999, de 13 de
febrero, que manteniendo la estructura de la Ley 30/1992, efecta significativas
modificaciones que afectan a materias tan sustanciales como el silencio
administrativo, la revisin de actos, los recursos administrativos, etc.
3. La Ley 30/92 ha sido objeto de pequeas modificaciones o aadidos desde el
ao 2000, fundamentalmente en las leyes de Medidas Fiscales, Administrativas
y de Orden Social (popularmente conocidas como leyes de acompaamiento
de los Presupuestos Generales del Estado). Las ltimas modificaciones que se
han realizado a esta ley han sido:
-

La ley 13/2009, de 3 de noviembre de Reforma de la Legislacin

Procesal para la implantacin de la nueva Oficina Judicial, que ha
aadido un prrafo 5 al artculo 139.

La ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto

articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, en materia sancionadora, que en su disposicin final 1
aade la Disposicin adicional octava bis. Este precepto entr en vigor
el 24 de mayo de 2010.

Rosa M Fontela Guo

-

La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes

para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio, ha aadido el artculo 39 bis, ha modificado la
redaccin del artculo 43 y ha aadido el artculo 71 bis, que entra en
vigor el 27 de diciembre de 2009.

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible que modifica el

artculo 142.3 para determinar que en el procedimiento general ser
preceptivo el dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma cuando las indemnizaciones
reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 o a la que se
establezca en la correspondiente legislacin autonmica.

Real Decreto ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los

deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de
deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades
locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la
rehabilitacin y de simplificacin administrativa, que modifica el artculo
38.4.

4. Numerosos preceptos de esta ley han sido desarrollados por algunos

reglamentos, entre los que destacaremos:
a) RD 429/1993, de 26 de marzo, por el que se regula el procedimiento de
responsabilidad patrimonial
b) RD 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se regula el procedimiento
sancionador
c) RD 208/1996, de 9 de febrero, que regula los servicios de informacin
administrativa y atencin al ciudadano, y el libro de quejas y
sugerencias.
d) RD 772/1999, de 7 de mayo, que regula la presentacin de solicitudes,
escritos y expedicin de copias de documentos y devolucin de
originales y el rgimen de las oficinas de registro
e) RD 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general
para la mejora de la calidad en la Administracin General del Estado
Para finalizar con el epgrafe, y conocer el contenido de la LRJPAC, expondremos
su estructura:
-

Ttulo Preliminar

Diez Ttulos

146 artculos

19 disposiciones adicionales

2 disposiciones transitorias

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-

1 disposicin derogatoria

1 disposicin final

El contenido de los Ttulos es el siguiente:

Ttulo I. De las Administraciones Pblicas y sus relaciones

Ttulo II. De los rganos de las Administraciones Pblicas

Ttulo III. De los interesados

Ttulo IV. De la actividad de las Administraciones Pblicas

Ttulo V. De las disposiciones y los actos administrativos

Ttulo VI. De las disposiciones generales sobre los procedimientos

administrativos ( De los 5 captulos en que se divide este ttulo , los cuatro
primeros, que comprenden los art. 68 a 92 son objeto del estudio de este
tema)

Ttulo VII. De la revisin de los actos en va administrativa

Ttulo VIII. De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles

y laborales.

Ttulo IX. De la potestad sancionadora

Ttulo X. De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas.

Pues bien, haciendo uso de la previsin contenida en el artculo 149.1.18 de la

Constitucin, la Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC) regul en su Ttulo VI el
procedimiento administrativo comn, de tal manera, que ser un procedimiento de
actuacin general para todas las Administraciones pblicas, que tiene por objeto
garantizar un tratamiento comn del administrado ante ellas.
El procedimiento se estructura en cuatro fases:

1. Iniciacin: dos son las formas de iniciar un procedimiento

Bien de oficio (es decir el procedimiento se inicia por voluntad de la propia

Administracin).

El inicio del procedimiento lo constituye el acuerdo de iniciacin. El acuerdo de

iniciacin puede estar motivado por alguna de las siguientes causas:

por propia iniciativa

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como consecuencia de orden superior,

a peticin razonada de otros rganos

por denuncia. Respecto a esto hay que tener en cuenta que ante una
denuncia la Administracin no tiene obligacin de iniciar el
procedimiento, pero que si decide iniciarlo, el procedimiento se habr
iniciado de oficio, no a instancia de parte

Bien a instancia del interesado (la Administracin lo inicia porque se lo ha

pedido una persona interesada).

El inicio del procedimiento lo constituye la solicitud o instancia que presenta el

ciudadano.
En este apartado y, para una buena comprensin hay que estudiar diversos
aspectos no regulados en el ttulo VI de la Ley, tales como:

Capacidad de obrar (artculo 30). La capacidad de obrar se puede
definir como la capacidad para poder llevar a cabo en la prctica todo
tipo de negocios jurdicos con eficacia valida.

Interesado (artculo 31). Para poder participar en un procedimiento
administrativo adems de tener capacidad de obrar hay que estar
legitimado, esto es, tener una relacin especial con el objeto del
procedimiento.

Representacin (artculo 32). A diferencia de un proceso judicial, en el
procedimiento administrativo, los interesados pueden actuar por s
mismos sin necesidad de hacerlo por medio de un representante.

Pluralidad de interesados (artculo 33) Si en una misma solicitud hay

varios interesados las actuaciones se entendern con el representante
o interesado que hayan sealado y, en su defecto, con el que figure en
primer trmino. A este respecto hay que recordar que el artculo 70.2 de
la LRJPAC establece que se puede formular en una nica solicitud las
pretensiones de varios interesados siempre que rengan un contenido y
fundamento idntico o sustancialmente similar.

Lugar de presentacin de solicitudes (artculo 38 y artculos 24, 25 y 26

de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los servicios pblicos) Los artculos de la Ley 11/2007 han
sido desarrollados en el Ttulo IV del Real Decreto 1671/2009, de 6 de
noviembre

En el artculo 70 se regulan los requisitos que deben contener las solicitudes:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.

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b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

Se establece tambin que se podrn formular en una nica solicitud las

pretensiones de una pluralidad de personas siempre que tengan un contenido y
fundamento idntico o sustancialmente similar, salvo que las normas reguladoras de
los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
Los interesados podrn exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de
presentacin de las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por
la oficina.
El artculo 71 dispone que si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que
seala el artculo anterior y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica
aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la
falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo
hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser
dictada en los trminos previstos en el artculo 42.
El plazo de subsanacin podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a
peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los
documentos requeridos presente dificultades especiales, siempre que no se trate de
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.

La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su

adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio,
ha aadido el artculo 71 bis, que dispone:

1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el

documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su
responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa
vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su
ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se
compromete a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo
inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos
de manera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin
responsable.

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2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel
documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la
Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems requisitos
exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los
efectos que se determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y
permitirn, con carcter general, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o
bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de
las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las
Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr
presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la
legislacin correspondiente lo prevea expresamente.

4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato,

manifestacin o documento que se acompae o incorpore a una declaracin
responsable o a una comunicacin previa, o la no presentacin ante la
Administracin competente de la declaracin responsable o comunicacin
previa, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o
actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales
hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas
a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales
circunstancias podr determinar la obligacin del interesado de restituir la
situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del
derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de
instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un periodo de
tiempo determinado, todo ello conforme a los trminos establecidos en las
normas sectoriales de aplicacin.

5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y

actualizados modelos de declaracin responsable y de comunicacin previa,
los cuales se facilitarn de forma clara e inequvoca y que, en todo caso, se
podrn presentar a distancia y por va electrnica.
En esta fase se estudiarn tambin, las normas sobre las medidas provisionales
(artculo 72) y sobre la acumulacin de procedimientos (artculo 73).

Respecto de las medidas provisionales (cierre de un local, embargo de unas

mercancas, precinto de unos surtidores de gasolina etc.,) ha de tenerse en cuenta
que estas se pueden adoptar:

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Bien a lo largo de la tramitacin del procedimiento, en cuyo caso el rgano

competente para adoptarlas es el competente para resolver.

Bien antes de la iniciacin del procedimiento, en cuyo caso slo se adoptarn
cuando estn previstas expresamente en una norma con rango de ley y
debern ser confirmadas, levantadas o modificadas en el acuerdo de iniciacin
del procedimiento que deber realizarse dentro de los 15 das siguientes a su
adopcin. Dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento
en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de
difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes.
La acumulacin de procedimientos puede realizarse por el rgano que inicia o
tramita siempre que se acumulen procedimientos que guardan identidad sustancial o
ntima conexin. El acuerdo de acumulacin no puede ser objeto de recurso alguno.

2. Ordenacin

No es una fase en s misma, sino una serie de principios y medidas tendentes a

procurar el desenvolvimiento del procedimiento para que ste llegue a su fin lo ms
rpidamente posible. As en esta fase, se regulan los principios de:

Impulso de oficio. Artculo 74. El procedimiento se impulsa de oficio en

todos sus trmites. Se debe guardar riguroso orden de incoacin en
asuntos de homognea naturaleza, salvo que se d orden motivada en
contra por el titular de la unidad administrativa.

Celeridad. Artculo 75. Se acordarn en un solo acto los trmites que

admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo.

Cumplimiento de trmites por los interesados. Artculo 76. Los interesados

podrn cumplimentar sus trmites en un plazo de 10 das a partir de la
notificacin del acto, salvo que en la norma correspondiente se fije otro
plazo distinto. De no realizarse en el plazo concedido se les podr declarar
decados en su derecho al trmite correspondiente; ahora bien si la
actuacin del interesado se produce antes o el mismo da en que se

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notifica la resolucin en la que se tenga por trascurrido el plazo, se le
deber admitir.

Cuestiones incidentales. Artculo 77 Estas cuestiones no suspendern la

tramitacin del procedimiento, excepto la recusacin

3. Instruccin

Esta fase tiene por objeto la determinacin, conocimiento y comprobacin de los

datos en virtud de los cuales ha de dictarse una resolucin. Es el rgano administrativo
instructor el que tiene la iniciativa en la bsqueda de los hechos y datos en los que
debe basarse para, posteriormente el rgano competente para resolver, pueda dictar
la resolucin.

No obstante lo anterior, ello no impide que las personas a las que pueda afectar el
procedimiento participen en el mismo realizando lo que se denomina alegaciones
(introducir en el procedimiento los hechos a su juicio han sucedido as como todos
aquellos documentos que consideren necesarios) as como solicitar la prctica de
pruebas cuando lo estimen pertinente. En definitiva, que siempre que la Administracin
vaya a resolver sobre cuestiones que afecten a los ciudadanos, debe darles la
oportunidad de participar en el procedimiento. Estas actuaciones que pueden realizar
los interesados, se regulan de la siguiente manera:

Alegaciones (art. 79). Se debe tener en cuenta lo siguiente:

Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. Estas son
las llamadas Alegaciones de fondo que se pueden realizar en cualquier
momento del procedimiento antes del trmite de audiencia.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y,
en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones
podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria. Estas son las llamadas
Alegaciones de forma que se pueden realizar en cualquier momento del
procedimiento antes de la resolucin.

Prueba (arts. 80 y 81). El instructor podr acordar la apertura de un periodo de

prueba no superior a 30 ni inferior a 10 das. Slo se podrn rechazar las
pruebas propuestas por los interesados cuando sean improcedentes o
innecesarias

Rosa M Fontela Guo

Informes (arts. 82 y 83). Los informes en un procedimiento son, salvo que se

disponga otra cosa, facultativos y no vinculantes. Se evacuarn en el plazo de
10 das salvo que se permita o exija otro plazo mayor o menor. Si un informe
no se emite en el plazo sealado se podrn proseguir las actuaciones salvo
que sea un informe preceptivo y determinante de la resolucin, en cuyo caso
se podr suspender la tramitacin del procedimiento. En este sentido hay que
recodar el artculo 42.5 c) que establece la posibilidad de suspender la
tramitacin del procedimiento durante un mximo de tres meses si se ha de
solicitar un informe preceptivo y determinante a otro rgano de la misma o
distinta administracin

Audiencia al interesado (art. 84) Se ha de realizar una vez instruido el
procedimiento e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin.
Consiste en la puesta de manifiesto del expediente a los interesados o a sus
representantes, salvo los datos a los que se refiere el artculo 37.5 de la
LRJPAC. El plazo de audiencia no puede ser inferior a 10 ni superior a 15 das.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de
no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se
tendr por realizado el trmite. Se podr prescindir del trmite de audiencia
cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la
resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado

Actuacin de los interesados (art. 85) Cuando se requiera la intervencin de los
interesados durante la instruccin del procedimiento, esta ha de realizarse de
la forma ms cmoda para ellos y compatible con sus obligaciones laborales
Boletn Oficial

Informacin pblica (art. 86) Se podr anunciar en el
correspondiente el procedimiento o una parte del mismo, con el fin de que
cualquier persona lo examine y formule las alegaciones que estime oportunas.
La comparecencia en este trmite no otorga por s misma la condicin de
interesado. Este trmite podr ser acordado por el rgano competente para
resolver cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera.

4. Finalizacin

Es la fase que pone fin a un procedimiento administrativo. Son formas de finalizar

un procedimiento:

a) Resolucin o forma normal de concluir un procedimiento administrativo en

el cual la Administracin decide de manera unilateral sobre dicha
conclusin.

Rosa M Fontela Guo

b) Desistimiento por el que el interesado abandona el procedimiento iniciado
por l, sin perjuicio de que pueda hacerlo valer en un procedimiento
posterior.
c) Renuncia, en virtud de la cual, el interesado renuncia al derecho que
pretende hacer valer en el curso de un procedimiento administrativo.
d) Caducidad o declaracin que hace la Administracin, cuando en un
procedimiento iniciado por un interesado, ste lo paraliza, impidiendo que
aqulla pueda dictar una resolucin.
e) Por convenio, en virtud del cual, la Administracin y el interesado de
manera pactada, acuerdan la finalizacin del procedimiento.
f)

Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.

No debemos olvidar que, aunque existan diversas formas de concluir un

procedimiento, las Administraciones pblicas estn obligadas siempre a resolver y
notificar todos los procedimientos administrativos, ya sean de oficio ya sean
iniciados por los interesados. Incluso esa obligacin persiste en los casos en los que
se produce prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento,
desistimiento de la solicitud o prdida sobrevenida del objeto; en estos supuestos la
resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurre, hechos
producidos y normas aplicables.

Los nicos supuestos en los que se excepta la obligacin de resolver y notificar

son:
1. Supuestos de terminacin mediante pacto o convenio.
2. Ejercicios de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa
a la Administracin.
Ahora bien, la LRJAP y PAC, siendo consciente de que la obligacin de resolver y
notificar no se cumpla siempre por las Administraciones pblicas, crea la figura del
silencio administrativo. La LRJAP y PAC regula en sus artculos 43 y 44 los efectos de
la falta de resolucin expresa en los procedimientos iniciados por los interesados e
iniciados de oficio. Es lo que se denomina silencio administrativo o actos
presuntos.

Nota: Respecto a la obligacin de la Administracin de resolver y notificar y a la

figura de los actos presuntos, nos remitimos a lo expuesto en la gua de estudio
del tema 2, cuando nos referimos a los actos expresos, tcitos y presuntos.

Rosa M Fontela Guo

Pues bien , una vez dictada la resolucin y como los actos administrativos se
presumen vlidos y la regla general es que producen efectos desde la fecha en que se
dictan, stos son inmediatamente ejecutivos, nace el derecho de la Administracin a
exigirnos su cumplimiento. A qu tiene que esperar la Administracin? Es ms, s el
destinatario de un acto administrativo no quiere cumplir voluntariamente su contenido
(lo cual es frecuente que ocurra en actos cuyo contenido nos desagrada, como puede
ser una multa) la Administracin dispone de cuatro medios para exigir a los
administrados forzosamente su cumplimiento (ejecutoriedad). Estos medios son:

El apremio sobre el patrimonio. Este medio se utilizar para ejecutar actos

que consistan en cantidades lquidas de dinero.

Ejemplo:

Resolucin que obliga al pago de una sancin de 6.000 euros.

La ejecucin subsidiaria. A utilizar cuando, se trate de actos, que por no ser

personalsimos, pueden ser realizados por sujeto distinto al obligado.

Ejemplo:

Resolucin que ordena al sujeto derruir un edificio construido ilegalmente. Si el

sujeto no procede de manera voluntaria a dicho derribo, lo har en su nombre la
Administracin, pero a su costa, de tal manera que los gastos generados por el
derribo, los deber abonar el obligado.

La multa coercitiva. Son penalidades de carcter econmico, cuya finalidad

no es sancionar sino ejercer presin para intimidar o coaccionar a cumplir la
obligacin que se deriva del acto. Se imponen si lo autoriza una ley y en la
forma cuanta y reiteracin que la misma establezca.

Rosa M Fontela Guo

La compulsin sobre las personas. Supone la utilizacin de la coaccin

directa. Se utilizar para actos que impongan una obligacin personalsima de
no hacer o de soportar.

No asistir a una manifestacin, cuya autorizacin ha sido denegada, comporta una

obligacin de no hacer (no manifestarse). En el caso de que lo hiciramos, las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado podran disolvernos utilizando la
fuerza.

Si las autoridades administrativas sanitarias impusieran la obligacin de vacunarse
(obligacin de soportar) y parte de los ciudadanos se negaran, la Administracin
podra obligarles a soportar dicha vacunacin.

EJECUTORIEDAD

PRINCIPIOS

Proporcionalidad.
Eleccin del menos
restrictivo
de
derechos.
Entrada
en
domicilio
con
consentimiento del
titular
o
con
autorizacin
judicial.

REQUISITOS

Acto administrativo
previo.
Notificado.
Previo
apercibimiento
al
interesado.

MEDIOS

Apremio sobre el
patrimonio.
Ejecucin
subsidiaria.
Multa coercitiva.
Compulsin sobre
las personas.

Para concluir el tema haremos una referencia a los derechos de los ciudadanos,
incluidos los que se reconocen en la esfera de la Ley 11/2007 de 22 de junio, de
acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.

Comenzamos por el artculo 35 de la LRJAP y PAC. Lo primero que hay que decir,
es que nos encontramos ante un conjunto de derechos, que ostentan los ciudadanos

Rosa M Fontela Guo

cuando se relacionan con las Administraciones Pblicas, es decir, cuando la relacin
entre stos y aqullas se regula por el Derecho Administrativo y no por el derecho civil,
laboral, etc. Y en segundo lugar, es que estos derechos los ostentan aquellos
ciudadanos, que tienen la consideracin de interesados en un procedimiento
administrativo, puesto que, como veremos, estos derechos se hacen efectivos en el
curso del procedimiento administrativo que hemos estudiado anteriormente.

Los derechos son los siguientes:

A. A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener
copias de documentos contenidos en ellos.
B. A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
C. A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola
junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los
originales deban obrar en el procedimiento.
D. A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma,
de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento
Jurdico. (este derecho se desarrolla de manera especfica en el artculo 36
de la misma ley)
E. A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
F. A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
G. A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
H. Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los
trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes (este derecho
de desarrolla en el artculo 37 de la propia ley)
I.

A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios,

que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de
sus obligaciones.

J. A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del

personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.
K. Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.

Rosa M Fontela Guo

Por lo que a La Ley 11/2007 de 22 de junio respecta, se reconoce como derecho
de los ciudadanos, el que stos se relaciones con las Administraciones Pblicas
utilizando medios electrnicos as como la correlativa obligacin de aqullas de
garantizar este derecho. El alcance de este derecho se hace efectivo de modo real, al
menos en el mbito de la Administracin General del Estado, en la obligacin de
poner a disposicin de los ciudadanos y empresas, al menos un punto de acceso
general a travs del cual los usuarios puedan, de forma sencilla.
Acceder a la informacin y servicios de su competencia.
Presentar solicitudes y recursos.
Realizar el trmite de audiencia cuando proceda.
Efectuar pagos o acceder a las notificaciones y comunicaciones que les
remitan las Administraciones Pblicas.
Realizar consultas y alegaciones.
Manifestar consentimientos.

En definitiva, no se trata sino de ejercitar los derechos reconocidos en el artculo

35 de la LRJAP y PAC antes visto, utilizando medios electrnicos.
Para la garanta de estos derechos y en el mbito de la Administracin General del
Estado se crea la figura del Defensor del Usuario de la Administracin Electrnica,
nombrado por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Administraciones
Pblica, entre personas de reconocido prestigio en la materia. Estar integrado en el
ministerio antes sealado y desempear su funcin con imparcialidad e
independencia funcional.

Bien, pues con la exposicin de los derechos de los ciudadanos damos por
concluida, el contenido es esta Unidad.

II. VOCABULARIO JURDICO

DENUNCIA

Escrito que realiza un ciudadano

poniendo en conocimiento de la
administracin determinados hechos.
Puede ser una causa por la cual la
administracin inicie un procedimiento de
oficio.

Rosa M Fontela Guo

INFORME FACULTATIVO

Es aquel informe que no es obligatorio

solicitarlo.

INFORME PRECEPTIVO

Es aquel informe que es obligatorio

solicitarlo, ya que as lo exige la norma
que regula el procedimiento.

INFORME VINCULANTE

Es aquel informe que vincula la

resolucin del procedimiento, es decir, el
procedimiento hay que resolverlo

PROCEDIMIENTO INICIADO DE OFICIO

PROCEDIMIENTO INICIADO A
SOLICITUD DE INTERESADO

MEDIDAS PROVISIONALES

ACTO PRESUNTO

Es una de las dos modalidades de

iniciacin
del
procedimiento
administrativo, que se caracteriza porque
la apertura del procedimiento se produce
por iniciativa de la propia Administracin.

Modalidad de iniciacin del procedimiento

administrativo, que se caracteriza porque
la iniciacin del procedimiento ha sido
solicitada por una persona que tiene la
condicin de interesada.

Facultad del rgano administrativo de

adoptar, tanto antes de iniciar un procedimiento administrativo como durante la
tramitacin del mismo, una serie de
medidas (p. ej.: suspensin temporal de
actividades, prestacin de fianzas,
retirada de productos por razones de
sanidad, higiene, seguridad, etc.), que
tienen por objeto asegurar la eficacia de
la resolucin que pudiera recaer. Son
provisionales porque se extinguirn una
vez que haya sido eficaz la resolucin
administrativa
que
ponga
fin
al
procedimiento.
Equivale a la figura del silencio
administrativo. Se produce cuando ha
transcurrido el plazo legal que tiene la
Administracin para resolver y notificar y
sta no se ha producido. Tambin se le
denomina acto presunto, ya que la ley
presume (es decir al silencio le otorga un
sentido estimatorio
o positivo o
desestimatorio o negativo) aquello que
debera haber hecho la Administracin.

Rosa M Fontela Guo

DESISTIMIENTO

CUESTIONES INCIDENTALES

El interesado abandona la accin, es

decir el procedimiento, pero se reserva el
derecho de volver a iniciarlo, siempre
que todava disponga de plazo para ello.

Pueden
definirse
como
aquellas
cuestiones, que siendo distintas de las
que constituyen el objeto principal del
pleito, guarden con ste relacin
inmediata, as como las que se susciten
respecto de los presupuestos y requisitos
procesales de influencia en el proceso.

III. LEGISLACIN APLICABLE

TEXTO LEGAL

ARTCULO/S

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen 1, 2, 30 a 40, 68 a 92,

Jurdico de las Administraciones Pblicas y
Disposicin transitoria 1;
del Procedimiento Administrativo Comn.
Disposiciones adicionales
1, 5 a 8 bis y 19.
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios
pblicos.

1 a 8, 24 a 28.

Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre,

por el que se desarrolla parcialmente la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico
de los ciudadanos a los servicios pblicos.

26 a 31

La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de

modificacin de diversas leyes para su
adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio.

Rosa M Fontela Guo