Resumen El Control Externo y la Contralora General de la Repblica

I.

Generalidades

CGR como control separado de la administracin del Estado, rgano autnomo

de rango Constitucional, el ms grande controlador de la administracin del
Estado, pero no nico. Cabe destacar que, aunque sea autnomo depende del
fisco: no tiene personalidad jurdica ni patrimonio propio.
Funciones determinadas se encuentra la Toma de Razn, Emisin de
Dictmenes, Examen de Cuentas y Juzgamiento de Cuentas.
II.

Tipos de Control: Ac se explica el control en general y no solo lo de

la CGR.

Tareas del control: verificar que los rganos adecuen su tarea a la ley (y
constitucin) y a los objetivos pblicos que se impone la propia
Administracin.
Tipos de control:
- internos o externos (desde la perspectiva de la administracin activa)
- de legalidad (juridicidad como Ley + CPR) o de mrito
- tcnicos o polticos
- previos (preventivos) o posteriores (represivos) al acto administrativo
Control Externo corresponde a:
- Tribunales en cuanto a juridicidad y mrito. Mrito por la va del control
de la razonabilidad de las actuaciones gubernativas en base al principio de
interdiccin de la arbitrariedad del Recurso de Proteccin (art.20 CPR)
- Cmara de Diputados en cuanto a mrito
- CGR en cuanto a juridicidad. El control de mrito de CGR est impedido
expresamente por el art. 21B, LOCCG y art 52, inciso 2 del DFL N1.263 de
1975, orgnico de Administracin Financiera del Estado.
Control Interno corresponde principalmente a jerarqua de autoridades y
jefaturas expresada en:
- Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de los
organismos y de la actuacin del personal de su dependencia (art.11,
LOCBGAE)
- Cumplimiento de los planes (mrito) y de la aplicacin de las normas
(juridicidad) dentro del mbito de sus atribuciones (art. 12, LOCBGAE)
Control represivo: en un tiempo en que ya ha nacido el acto. Ejemplo: control
desde los tribunales de justicia.
Control preventivo: en un tiempo previo a la entrada en vigor de un acto.
Ejemplo: toma de razn de CGR.

Cmara de Diputados: Control Poltico de actos de gobierno con

naturaleza:
- mrito-oportunidad
- libre: determinado solamente a travs del pto. De vista subjetivo de los
Diputados.
A travs de:
- adopcin de acuerdos o sugerencia de observaciones (art. 52 N1-a CPR)
- la citacin a Ministros de Estado para preguntar materias de su ejercicio
(art. 52, N1, letra b)
- comisiones especiales investigadoras (art. 52, N1, letra c)
- acusaciones contra determinadas autoridades polticas (art. 52, N2, CPR).
III.

Contralora General de la Repblica

Historia: - 1541 Cabildo de Stgo. Cajas Reales

- 1697 Real Audiencia
- Independencia Contadura Mayor y Tribunales de Cuentas
-1839 Tribunal de Cuentas obtiene ms power. Entra Toma de Razn
- 1925 Misin Kemmerer: misin gringa pa que los monitos sepan de
civilizacin.
- Contralora nace en 1927. 1943 se hace constitucional. 1953 se dicta
LOCCGR (Ley 10.336).
- 1964 Decreto 2421: Texto Coordinado, sistematizado y refundido de la Ley
de organizacin y atribuciones de la CGR
Definicin de la ley 10.336 + art. 98 CPR (y 99 CPR):
- rgano constitucionalmente autnomo
- independiente de la administracin
Objetivo: - controlar la legalidad y constitucionalidad
- fiscalizar ingresos y egresos: del fisco, las muni, de los dems organismos
por ley.
- examen y juzgamiento de cuentas de entidades o personas tengan fondos o
bienes del punto de arriba. ^
- contabilidad de la nacin (uso en retirada en la prctica)
- Cumplimiento del Estatuto Administrativo
- 99 CPR: Normas y principios de:
+ Toma de Razn
+ Decreto de Insistencia
+ Excepciones al Decreto de Insistencia: cuando no puede hinchar ms el
presidente sobre decreto o resolucin. Estos seran:
*cuando son Inconstitucionales
*promulgatorios de una ley apartada del texto del Congreso
*DFL que excedan ley delegatoria
Estructura: Contralor: - Autoridad Superior de la CGR

- Designado por Presi + aprobacin de 3/5 de Senadores en ejercicio

- Dura 8 aos o a lo que llegue a 75 aos de edad, sin reeleccin e inamovible.
- Debe tener 40 aos o ms, ser ciudadano con sufragio y abogado por 10 aos
o ms.
Subcontralor: - De confianza del Contralor, subroga su cargo.
- Subrogacin solo por ley
- debe ser Abogado
Fiscal: - Parte en juicio de cuentas representa al Fisco o instituciones
pblicas afectadas
Divisiones (7) de mayor a menor importancia mientras avanza (segn el
profe)
1. Jurdica: - Juridicidad de Decretos Supremos y Resoluciones de Jefes de
Servicio (y otros)
- Subdividida en comits: Estatutos, Trabajo y Seguridad Social,
Remuneraciones, Empresas, FFAA.
2. Toma de Razn y Registro: - control Jurdico previo y posterior de Decretos
y Resoluciones.
- Normas de Personal (Ley 18.834: Estatuto Administrativo) FFAA y orden,
Muni y Funcionarios profesionales.
3. Auditora Administrativa: - Asesora Jurdica y Tcnica
- Revisin posterior Juridicidad y Patrimonio
4. Contabilidad: - Contabilidad Gral. De la nacin. Normativa, Operativa e
Informativa.
5. Infraestructura y Regulacin
6. Municipalidades: - Aplicacin de LOC Municipalidades y de Funcionarios.
- Departamentos: + Legal
+ Registro de informacin
+ Controles Externos
7. Coordinacin e Info. Jurdica: - Registro de las Leyes, Reglamentos, AA de
CS
- Registro dictmenes de CGR
Funciones (CPR 98 y art. 1 LOCCGR):
Control de Juridicidad
1. Toma de Razn (preventivo): - Por el Contralor en 15 das + 15 das
excepcionales por motivos graves fundados
- Revisar vicios de Juridicidad de Decretos S. y Resoluciones
- Resolucin 1600 materias esenciales: afectas a Toma de Razn.
- Contralor puede eximir actos de Toma de Razn materias no esenciales
- Da eficacia a los actos (junto con posterior notificacin o publicacin)
- Da presuncin de legalidad: no es absoluto que el acto sea apegado a
Derecho.
- Es Irrevocable o Irrecurrible: no toma de razn el mismo acto nuevamente.

Opciones del Contralor frente a Toma de Razn:

- Cursa: Que el acto se ajuste a Derecho
aprobado, cargo o timbre, fechado y firmado proziga hasta su total
tramitacin
- Con alcance: errores menores de hecho, referencia, cita, clculo u otro.
Cursado con alcance: Subsana el error o complementa el defecto.
- Representa: Contrario a Derecho
Representa Fundadamente, bajo su firma: sancin de ineficacia del acto.
Objeta o Devuelve.
Presi. Puede insistir + firma de todos sus ministros (99 CPR)
2. Dictmenes y Jurisprudencia Admin. Controles de Reemplazo o
Posteriores: - Control de los exentos de Toma de Razn a posteriori para su
ulterior examen (art 7. Inc. 2 LOCCGR)
- Exencin sin perjuicio de otros controles (art. 8 LOCCGR)
- Controles de Reemplazo: Dictmenes necesarios para uniformar la
aplicacin de la ley por parte de la Administracin.
- Uniforma la interpretacin
Contralor emite Informes: - (art. 6, inciso 1 y art. 9, inc. 5 LOCCGR) el
funcionamiento de los Servicios Pblicos sometidos a su fiscalizacin para los
efectos de la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos que los rigen
- Si se piden al servicio, sern obligatorios
- Terceros tambin influyen dentro de la peticin, con conformidad a 19 n14
CPR
- SOLO los dictmenes y decisiones de la CGR forman jurisprudencia
administrativa, la cual es vinculante para los rganos bajo su fiscalizacin.
- La administracin activa podr pedir a CGR que reconsidere una decisin a
travs de la impugnacin. Lo resuelto por esta reconsideracin es
igualmente vinculante.
- No puede intervenir en asuntos judiciales en curso (76 CPR)
Mecanismos para hacer respetar las decisiones de CGR: - Informes solicitados
son obligatorios
- multar con mximo 15 das de sueldo a quien no cumpla
- suspenderlo hasta que no d cumplimiento a lo ordenado
Control Financiero: - Control de ingresos e inversiones
- Administracin centralizada, descentralizada y privados dependientes de
fondos fiscales y sobre 50% de participacin Estatal (art. 16, LOCCGR)
Mecanismos:
- informes sobre la gestin en sus ingresos e inversiones
- contabilidad gubernamental: conjunto de normas, principios y
procedimientos que miden, controlan e informan los ingresos y costos de la
gestin de la administracin.

- ordenar investigaciones o inspecciones en cualquier servicio sujeto a su

fiscalizacin.
Auditoras (ley N19.817 de 2002): - CGR facultado para realizar auditoras
para velar por: Juridicidad, resguardo de patrimonio pblico y probidad
admin. (Art. 21 B, inc. 1, LOCCGR)
- Forma, el plazo y las modalidades de las auditoras que corresponda efectuar
son determinadas por el Contralor en virtud de una resolucin.
Evala: - sistemas de control interno
- ejecucin presupuestaria de los recursos pblicos
- operaciones efectuadas y exactitud de los estados financieros
- veracidad de la documentacin sustentatoria
- cumplimiento de las normas estatutarias a los funcionarios
Formula las proposiciones para subsanar los vacos que detecte
Verificacin del Examen y Juzgamiento de Cuentas
- examen de las cuentas de los funcionarios que tienen a su cargos fondos o
bienes pblicos
- iniciar el juzgamiento de ellas si estima del caso repararlas.
1. Rendicin y examen de cuentas (art. 85 al 94, y 95 y ss., LOCCGR)
- Post auditora
- Cuentadantes quien rinde cuentas (art. 7 y 85, LOCCGR): Funcionarios y personas privadas que tienen a su cargo fondos pblicos.
- Cuentas se rinde en la oportunidad que determine la ley o por
mensualidades vencidas (art. 86 LOCCGR)
- Funcionarios autorizados a girar contra las cuentas de las Tesoreras:
primeros 5 das del mes siguiente al que correspondan los giros (art. 87
LOCCGR).
- Contralor puede extender el plazo
Sancin que impone el Contralor al funcionario: - Si no cumple el funcionario:
queda suspendido, sin paga e impedido de girar fondos.
- Si no cumple dentro de los dos meses: multa o requerir a los Tribunales
Ordinarios que se ordene su arresto
- mora de rendir de funcionario o ex funcionario: retener las remuneraciones,
el desahucio o las pensiones.
Procedimiento de Examen y Juzgamiento de Cuentas: - Pueden ser
fundamentadas con documentacin suficiente, pertinente y autntica (tienen
que ser originales)
- Competencia a Departamento de Contabilidad de CGR para el examen.
Examen: fiscaliza el giro debido de fondos, y veracidad de los actos y

documentos. Plazo para Examen: 1 ao desde recibidas las cuentas. Pasado el

ao prescribe la responsabilidad del cuentadante no prescribe junto con
otro tipo de responsabilidades.
Actitudes frente al Examen: - Aprobarla: conformidad de CGR con el
cuentadante.
- Observarla: errores formales y devuelta a la parte para subsanar
- Repararla: errores de fondo legalidad o documentacin. Inicia juicio de
cuentas.
Juicio de Cuentas
1 instancia: - Subcontralor es Juez
2 instancia: - Colegiado entre Contralor y dos abogados, puestos por el
presidente a proposicin del contralor.
Ambas: Abogado Secretario como ministro de fe y custodio del proceso.
Facultades del tribunal en juicio de cuentas:
- Obviar faltas que no sean relevantes a contralora
- Cambio de Sancin patrimonial por disciplinaria (en revisin de 2
instancia)
REPARO constituye la Demanda en el Juicio de Cuentas: Adems de provenir
del Examen Rechazado, puede venir de:
- Sumario Administrativo.
- Informe interno de un servicio
- Observacin defectuosa en examen
Contiene: - ID del cuentadante o dems demandados.
- Periodo de la cuenta
- Resultado de su examen
- Expo. De Hechos y derecho
- peticiones al juez
Se otorgar traslado a cuentadante e implicados.
Notificacin: - personalmente por funcionarios habilitados por el contralor
como mini. De fe
- En la secretara del tribunal
- secretara de la Contralora Regional
- Si la persona no es habida, puede notificrsele por cdula
Debe ser contestado en 15 das + tabla de emplazamiento de CPC
- Cuentadante acompaa todos los doc. Que estime. Originales
- Puede contestar o quedar en rebelda de oficio cuando termine el plazo para
contestar, a menos que el juez de primera instancia ample el plazo
- Quien interpone el reparo debe informar el expediente dentro de 30 das
plazo, contestado este o no.

Luego se enva a Fiscala de la CGR y el fiscal debe tambin

contestarinformar el reparo
- Fiscal representa los intereses pblicos afectados
- Fiscal tiene 15 das prorrogables de trmino de prueba para Cuentadante y
Fiscal.
Finalizado estado de Sentencia: plazo de 30 das para que la dicte el
Subcontralor.
Sentencia contiene: - Designacin del cuentadante
- Periodo de la cuenta reparada
- Resumen de cargos y fundamento legal
- consideraciones de hecho y derecho
- Resolucin de Condena o Absolucin
Se notifica a fiscal y cuentadante, pudiendo revisarla la Divisin de
Contabilidad.
Apelacin: 15 das + tabla de emplazamiento del CPC
- Se presenta al subcontralor para ser conocida por el tribunal colegiado de
Contralor + Abogados del Presidente
- 30 das para resolver
- Se presentan mismos casos y procedimientos de 1 inst.
- Opcional: Abrir plazo probatorio de 10 das para aportar nuevos
antecedentes
Recurso de Revisin: contra sentencia 2 inst. Y ante ste mismo.
- plazo de 3 meses desde notificacin de fallo (6 meses si es fuera de
territorio)
Causales: - Falta de emplazamiento
- Error de Hecho
- Revisin de nuevos antecedentes
- Cambio de sancin patrimonial por disciplinaria
Cumplimiento de devolucin de dinero por dos vas
1. Pago administrativamente. Suspendido si no paga
2. Sentencia sirviendo como ttulo ejecutivo (normal ante tribunal ordinario)