#ParqueJH: Finalizacin del proceso de diseo colaborativo

Conc
luimos el proceso de diseo colaborativo del parque JH con la seleccin de propuestas ms necesarias y
eficaces para la renovacin del parque, demostrando que Juntos hacemos ms que un parque.
Previamente a enunciar las propuestas seleccionadas es importante mencionar las directrices que guiarn el
conjunto del proyecto as como los factores que han sido tenidos en cuanta para la priorizacin de las
propuestas. stas son el resultado del cruce de la informacin recogida a travs del proceso
participativo inicial con la resultante del diagnstico tcnico y coinciden con los valores y
potencialidades del parque JH.

Directrices para la renovacin del parque

Conservar y potenciar la imagen singular e histrica del parque.

Domesticar el parque sin perder su carcter agreste y forestal.

Explotar y dignificar el uso juvenil del parque.

Potenciar el carcter de centralidad para potenciar su usos por mayor nmero de usuarios de
diferentes edades.
Factores de priorizacin
Los indicadores de calidad del espacio publico mejorados con la propuesta.

El porcentaje des opiniones ciudadanas que apoyan la idea.

El porcentaje de comparativo de colectivos interesados: jvenes y adultos

El proceso de participacin para la priorizacin de propuestas tiene como objetivo permitir que el mayor
nmero de vecinos conozcan qu aspectos han sido destacados durante el anlisis propositivo para la
renovacin del parque JH. Y que a su vez valoren qu intervenciones son prioritarias de cara a que el
diseo final beneficie al mayor nmero de vecinos usuarios y potenciales usuarios del parque. A
continuacin se enuncian las propuestas seleccionadas que se describen con ms detalle en el documento
resultado del proceso, junto a otras propuestas complementarias que gozan de menos apoyos pero que
tambin podran llevarse a cabo en caso de que pudiesen encajar presupuestariamente en el diseo final.

Propuestas seleccionadas accesibilidad y movilidad

A1_ Mejorar la accesibilidad del paseo principal que cruza el parque desde calle Francisco Sicilia a la
Av. de las Almenas.
A6_ Adecuar los itinerarios principales de modo que sean accesibles: eliminar escaleras, mejorar el
del terreno y suavizar cuestas.

Propuestas seleccionadas imagen y confort

I1_ Drenaje y nueva instalacin de saneamiento y fuentes potables.
I2_ Consolidacin y rehabilitacin de las principales esculturas de piedra.
I3_ Ampliacin y creacin de nuevas zonas estanciales en el interior del parque, aprovechando los
muros corridos y la piedra sobrante para generar bancadas, ubicar ms bancos y mesas, papeleras,
vegetacin de bajo porte e iluminacin o porches en alguno de los casos.

I4_ Recuperacin de aljibes y fuentes ornamentales.

I5_ Ajardinamiento de bajo mantenimiento.

Propuestas seleccionadas usos y actividad
U1_ Juegos infantiles. Instalar zonas de juegos originales para nios de 2-4, 4-6 y de 6-10 aos.
Aprovechar las pilastras del antiguo puente y cauce del riachuelo.

U2_Porche de la casa. Rehabilitarlo como espacio polivalente para eventos (reuniones, espectculos)
y equipamiento complementario.

U3_ Explanada de arena. Transformarlo en un campo multideporte no reglado (ftbol, voley,

patinaje) con " rme cmodo y el equipamiento necesario (portera, red, otros)

U8_ Instalar en la antigua piscina juegos de agua con chorros adecuarla para skate o un crear una
lmina de agua.

Como conclusin de este proceso colaborativo desplegado en Torrelodones, se demuestra

como trabajar sobre el espacio pblico con sus usuarios permite establecer las bases
fundamentales para definir un espacio de calidad apropiado y reconocible. El proceso ha
permitido comprender con mayor profundidad las carencias y potencialidades del parque
JH, conocer en detalle la relacin y reconocimiento de los vecinos por este espacio
pblico. De tal modo que nalmente la intervencin de renovacin se ajustar a las
acciones estrictamente necesarias, ya que el actual funcionamiento del parque y los
deseos de sus usuarios indican que el objetivo de renovacin pasa por potenciar y
complementar lo existente, desde la creatividad en el diseo, pero siempre sin
transformar la esencia y singularidad del parque.

Un ejemplo de participacin y renovacin urbana: la remodelacin de barrios en

Madrid (Espaa)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai en

1996, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
Pas/Country: Espaa
Regin segn Naciones Unidas: Europa Occidental (Turqua incluida)
Regin ecolgica: Continental
mbito de la actuacin: Ciudad
Instituciones: Gobierno central, gobierno local, gobierno regional, organizaciones no
gubernamentales (ONG) y organizaciones de base comunitaria (OBC)
Palabras clave = Asequible. Participacin de la comunidad. Creacin de reas verdes.
Construccin de viviendas. Buenas condiciones de vida.
Categoras = Infraestructura: uso y generacin de energa; abastecimiento de agua
potable; acceso al transporte. Vivienda y usos del suelo: vivienda asequible; acceso a la
financiacin de la vivienda; propiedad del suelo y seguridad. Participacin ciudadana y
riqueza cultural: participacin de la comunidad; reduccin de la exclusin social;
integracin social.
Contacto principal:
Prisciliano Castro
Jos Molina
Federacin Regional de Asociaciones de Vecinos
San Joaqun,8. Madrid
Tel: +34 1 5227102
Fax: +34 1 5323662

Patrocinador:
Comunidad de Madrid - IVIMA
Baslica, 23
28020-Madrid Espaa
Tel: +34 1 5547510
Fax: +34 1 5332684
Socio:
Beln Bada
Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes
Comunidad de Madrid
Maudes, 17
Madrid
Tel: +34 1 5804348
Fax: +34 1 5804396

R E S U M E N

Desde mediados de los aos setenta y durante la dcada siguiente, el

municipio de Madrid transforma profundamente su periferia sureste, en la
que residen los sectores de poblacin con menor renta, erradicando los
asentamientos de infravivienda (chabolas y vivienda pblica en ruina) que
haban ido creciendo en las dcadas precedentes fruto de la fuerte
inmigracin rural experimentada en los aos cincuenta y sesenta. Un
proceso de remodelacin urbana en el que la Administracin acepta el
liderazgo de las Asociaciones de Vecinos que afect finalmente a 30
barrios de muy diferentes caractersticas con un total de 39.000 viviendas
construidas para una poblacin alojada de alrededor de 150.000
personas. La inversin realizada por la administracin alcanz los 310.000
millones de pesetas.

Inicio: 1979
Interrupcin: 1990
Final: 1991-1996

D E S C R I P C I N

1. Descripcin de la experiencia
Madrid pas de ofrecer una periferia de barro y chabola, ms prxima a una ciudad del tercer
mundo que a una capital europea, a contar con barrios con buena habitabilidad generalmente
bien integrados en el continuo urbano. Las nuevas viviendas se construyeron haciendo
ciudad. De esta forma, piezas enteras de la ciudad como Palomeras y Pozo del To Raimundo
en el distrito de Vallecas o la zona de Orcasitas en Villaverde y Usera cambiaron
radicalmente su imagen urbana.
El proceso de la Remodelacin de barrios se pone en marcha a partir de la contestacin que
provoca en la poblacin afectada los planes previstos de renovacin-expulsin de la
poblacin residente. Suelos inicialmente perifricos ganan centralidad con el tiempo,
levantando importantes expectativas inmobiliarias de carcter especulativo. El
desplazamiento de los residentes hacia zonas ms alejadas era la consecuencia de este tipo de
planteamientos. Como reaccin, las asociaciones de vecinos madrileas ponen en marcha un
poderoso movimiento por la vivienda que, en el marco poltico de la transicin democrtica
espaola, da lugar a un proceso singular tanto por sus caractersticas (participacin y control
vecinal) como por sus dimensiones.
Los rasgos esenciales de la remodelacin de Madrid pueden caracterizarse en forma sinttica
del siguiente modo:
La Administracin participa activamente, en estrecha relacin con
las organizaciones vecinales y sus tcnicos, posibilitando la
expropiacin o adquisicin del suelo necesario e invirtiendo en
infraestructuras, equipamientos y vivienda.
Se garantiza la permanencia de los habitantes de las chabolas y de
la vivienda oficial en ruina en el mismo suelo que previamente
haban colonizado sin que se produzca proceso de expulsin alguno.
Los censos de realojados son elaborados por las organizaciones
vecinales.

 Se produce una estrecha relacin vecinos-tcnicos-administracin no

exenta de conflictos que se resuelven va negociacin y consenso.
De hecho, los vecinos participan de forma directa a travs de
Asambleas y Comisiones de Control en el diseo de sus viviendas y
barrios.
La rapidez del proceso que, en menos de una dcada, levanta el
equivalente a una ciudad intermedia.
El modelo de ciudad generado, bajo el principio de construir
viviendas haciendo ciudad. Las viviendas (100 m 2 de superficie
media) cuentan con estndares de calidad altos, superiores incluso a
la promocin privada del momento. Los nuevos barrios disponen de
buen diseo urbanstico con un alto grado de equipamiento y
dotaciones.
La adquisicin de la nueva vivienda en ningn caso supera el 10 por
100 de los ingresos familiares de los beneficiarios.

2. Situacin anterior
En los aos cincuenta y muy especialmente durante los aos sesenta y setenta Madrid
experimenta un aluvin de inmigrantes. Las duras condiciones de vida de la Espaa rural
fuerzan a sus gentes a la emigracin. Madrid municipio es, junto con Barcelona o el Pas
Vasco un destino principal. Ya en los setenta las ltimas oleadas de inmigrantes recalarn en
los municipios de la corona metropolitana madrilea.
A finales de los aos setenta la difcil geografa de la infravivienda madrilea presenta un
abigarrado panorama. Promociones de vivienda pblica llevadas a cabo de prisa, con
recursos escasos (en muchos casos, no superan los 35 m 2 tiles) buena parte de ellas
concebidas en origen como alojamientos provisionales que se convierten en permanentes a
media que transcurren los aos, experimentan un acelerado proceso de ruina. Como
resultado, barrios desurbanizados, sin prcticamente ningn tipo de equipamientos ni
dotaciones y sin apenas comunicaciones con el centro.
En los asentamientos chabolistas la situacin es an ms precaria. Chabolas levantadas de la
noche a la maana, sobre suelos rsticos divididos por sus propietarios en parcelas de

aproximadamente 60 m2 que ocupan varias familias sin ningn tipo de servicios ni

infraestructuras bsicas (agua, luz, alcantarillado....).
Una tipologa de los asentamientos de la infravivienda madrilea dara la siguiente
clasificacin:

Los barrios-pueblo formados por importantes concentraciones de

chabolas: Palomeras, El Pozo del To Raimundo, Meseta de Orcasitas.
Los pequeos enclaves chabolistas: Marquesa de Amboage, San
Pascual y la Alegra, Doa Carlota, Cerro del To Po, Almendrales...
Asentamientos de minoras tnicas, fundamentalmente gitanas: San
Cristbal, Pinar de Chamartn.
Los ncleos de vivienda pblica precaria ejecutados por el Instituto
Nacional de la Vivienda y la Obra Sindical del Hogar: Unidades
Vecinales de Absorcin, Poblados Dirigidos, Poblados Mnimos y
Poblados Agrcolas.
A medida que crecen los ncleos los vecinos van adquiriendo conciencia
de sus necesidades colectivas ms inmediatas. El agua, la luz,
infraestructuras mnimas tales como colectores para aguas residuales, el
asfaltado de las calles... El Ayuntamiento del antiguo rgimen se escuda
en la ilegalidad oficial de los barrios de chabolas y han de ser los vecinos
quienes se organicen para hacer con sus propias manos lo que las
autoridades ignoran o se niegan a llevar a cabo. Surgen de esta forma
iniciativas cooperativas como Copozo, en el Pozo del To Raimundo, para
llevar adelante estas tareas imprescindibles.
Las viejas periferias con el crecimiento de la metrpoli van ganando centralidad. El Plan
General de Ordenacin Urbana de 1963 cambia la calificacin del suelo, declarndolo
urbanizable. Aparecen entonces expectativas de realizar nuevas plusvalas. Una catarata de
Planes Parciales pone su interesada atencin sobre los viejos asentamientos chabolistas. Bajo
pretextos varios de sanear la ciudad, mejorar el entorno urbano, agrandar los viales late una

misma consecuencia: el desalojo de los chabolistas hacia nuevas periferias con

indemnizaciones tan precarias como la chabola que han levantado con sus manos.
Es la espoleta inevitable para que cuaje la protesta colectiva, que da pie y es espoleada a su
vez por un creciente grado de autoorganizacin vecinal. Las Asociaciones de Vecinos, que
han ido surgiendo al calor de los trabajos de mejora del barrio, profundizan en su
implantacin. Surgen lderes naturales cuyo papel es clave en el proceso. Pequeos
colectivos de estudiantes, organizaciones cristianas de base, han ido realizando un trabajo de
carcter cultural, social y poltico. A su vez, los vecinos entran en contacto con la oposicin
poltica al rgimen franquista. El problema del barrio y el de la fbrica se dan la mano en una
espiral reivindicativa que estallar con una fuerza inusitada en los aos setenta.
La vivienda, el barrio mismo, es el motor del proceso. Vivienda digna, aqu y ahora. Un
rosario de manifestaciones, concentraciones, encierros va poco a poco echando por tierra,
uno tras otro, los planteamientos oficiales e imponiendo el modelo que demandan los
vecinos. Se consolida el concepto de deuda social: Madrid tena una cuenta pendiente con
quienes han ayudado a construirlo debiendo acampar en su misma linde. Ellos han
colonizado una periferia que ya es suya, y han decidido que nadie les va a echar de su sitio.
3. Proceso
Durante dcadas la administracin fue la gran ausente de los barrios perifricos madrileos.
Salvo con el fin de controlar un estallido social que se sabe latente. Durante los aos de la
dictadura su presencia ms obsesiva se concreta en impedir la construccin de las mseras
chabolas y perseguir un movimiento ciudadano que va a ms.
Es en 1978, tras las primeras elecciones democrticas de 1977 cuando un ministro de la
Unin de Centro Democrtico (UCD), Joaqun Garrigues Walker visita Orcasitas y decide, al
fin, poner manos a la obra. El respaldo oficial consolida el movimiento y la renovacin de los
barrios entra en una etapa ya definitiva. El Ayuntamiento democrtico, elegido en 1979
apoya plenamente el proceso.
Fuera de los propios barrios, el contexto colabora en encontrar una solucin rpida. Para la
industria de la construccin, atrapada en la crisis econmica de los aos setenta, la operacin
de remodelacin de barrios con capital pblico se dibuja as como un importante baln de
oxigeno que convierte en aliados coyunturales a los vecinos y las grandes empresas
constructoras.

En 1979 el Ministerio de Obras Pblicas dicta la Orden Comunicada que da carta de

naturaleza a la remodelacin. Se establece en 30 el nmero de barrios que se beneficiarn de
ella y se fija el marco bajo el cual se desarrollar la operacin. Se trata, con todo, de un
instrumento jurdico atpico, sin rango de decreto ley, para proporcionar un armazn legal al
proceso de remodelacin.
Sin embargo, este marco jurdico, no exento de contradicciones y tensiones, funciona gracias
al impulso que proporcionan al proceso los diferentes agentes en presencia. La Remodelacin
de Barrios recibe un nuevo refrendo en 1984, cuando los barrios ya estn en pleno proceso de
construccin, mediante un Real Decreto y con la transferencia de las competencias de
vivienda al Gobierno regional madrileo, que ser quien, a travs del Instituto de la Vivienda
de Madrid, remate el proceso finalizando los nuevos barrios.
La remodelacin de barrios tiene algunas claves que facilitan su comprensin. En primer
trmino las formas de participacin de los vecinos. La poltica activa de la Administracin
con intervencin vecinal se hace posible gracias a las nuevas instituciones democrticas
surgidas en 1977 (Gobierno Nacional), 1979 (Ayuntamientos) y 1983 (Gobierno regional).
Las nuevas viviendas sustituirn a las antiguas en condiciones de financiacin accesibles
para familias con bajo nivel de renta. Es la forma de saldar la deuda social contrada.
Los plazos y el suelo sobre el que edificar son los otros elementos fundamentales. Nadie
quiere una frmula que les disperse por la ciudad en plazos sin concretar. Se han generado
comunidades vecinales que no desean desmembrarse. La reivindicacin de la vivienda es, en
realidad, la de un nuevo barrio.
La aceptacin y el impulso por parte de las nuevas administraciones de los mecanismos de
control vecinal es una necesidad que se mantuvo durante todo el proceso de remodelacin.
Son las asociaciones quienes proponen a los tcnicos mientras que las asambleas y las
comisiones de obra ejercern una estrecha vigilancia. Por primera vez en el movimiento
vecinal madrileo el concepto de participacin se llena de sentido a travs de la gestin
concreta.
Vivienda por vivienda, local por local. La elaboracin de los censos es una de las tareas
centrales en la operacin. En el universo complejo y tremendamente dinmico de la vivienda
marginal es una tarea complicada, erizada de dificultades, sujeta en ms de una ocasin a la
aparicin de la picaresca en sus ms diversas variantes.

Realojar ordenadamente y sin tensiones fue un objetivo que se alcanz en trminos

razonables. Los sistemas fueron tan diversos como lo era las situaciones de partida. De una
forma genrica se opt por resolver el problema ms agobiante una vez ganado el derecho a
permanecer en el mismo barrio: la obtencin de suelo sobre el que edificar los nuevos pisos.
Por esta razn los primeros adjudicatarios fueron aquellos que ms suelo libre dejaron.
Quedarse es el objetivo primordial. No se trata slo de obtener una vivienda en cualquier
parte de una metrpoli que ya es demasiado grande. El sitio, una tierra duramente colonizada
adquiere un valor real y simblico de primera magnitud.
Uno de los momentos ms delicados era, sin duda, el de la entrega de la nueva vivienda.
Instante cumbre empaado por el riesgo de que la chabola fuera nuevamente ocupada,
haciendo interminable, e inviable por tanto, un proceso ya complejo de por s. Son imgenes
que quedarn para siempre en la retina de sus protagonistas. Familias enteras con sus enseres
en la caja de un camin, o directamente en la calle, contemplando como las mquinas
derriban la chabola que les ha servido de refugio durante aos. A rengln seguido una
frentica carrera hacia la nueva vivienda, el piso soado duramente trabajado tras aos de
protestas que ms de una vez parecan intiles.
Una de las muchas claves que explican el xito de la Remodelacin reside en la eficiente
articulacin entre un movimiento vecinal organizado, los tcnicos que disean las viviendas
y los nuevos barrios y los diferentes organismos de la administracin que intervienen en el
proceso.
La administracin provee los fondos dedicados a la expropiacin de suelo, la construccin y
financiacin de las nuevas viviendas, las infraestructuras, los
equipamientos....Administracin y vecinos discuten abiertamente hasta donde se puede llegar
y de donde no se puede bajar. Es un proceso dinmico en el que el conflicto inevitable se
acaba resolviendo va negociacin permanente y el consenso final.
OREVASA, la sociedad pblica creada para la gestin del ncleo ms importante de toda la
remodelacin, Palomeras, es una muestra de este mtodo de trabajo. Creada en 1977. En su
Consejo de Administracin participan por igual representantes de la Administracin y de la
Coordinadora Vecinal que agrupa a 11 asociaciones de vecinos. El tamao y complejidad de
la operacin exiga una fuerte intervencin de la Administracin en materia de expropiacin
de suelo, promocin de las nuevas viviendas y adjudicacin de stas. Inicialmente este papel
lo asume el Ministerio de Obras Pblicas para posteriormente, a partir de 1983 con la

creacin de la Comunidad de Madrid pasar a hacerlo el Instituto de la Vivienda de

Madrid (IVIMA).
4. Situacin posterior
Saldar la deuda social contrada supuso un importante esfuerzo de financiacin con dinero
pblico por parte de la Administracin. Concebida la operacin como una forma de hacer
ciudad se trataba de crear infraestructuras bsicas, dotar a los nuevos barrios de
equipamientos y dotaciones suficientes. Y todo ello manejando criterios generosos que
superaban con creces los estndares habituales en los barrios de promocin oficial.
Imputando todos los costes -adquisicin de suelo, costes de urbanizacin, equipamiento y
dotaciones as como la construccin y financiacin de las viviendas- el montante total
alcanza los 310.000 millones de pesetas actualizadas a 1995. Una cifra que supera los dos
millones de pesetas por vecino realojado y no llega a los ocho por vivienda. Bien cierto que
la operacin redund tambin en beneficio de la propia configuracin de la ciudad en su
conjunto. Madrid sali ganando.
Un objetivo enunciado explcitamente era que el precio a pagar por la nueva vivienda nunca
superara el 10 por 100 de los ingresos familiares. Para alcanzar este objetivo se concedieron
prstamos por el 20 por 100 del valor de la vivienda a un 5 por 100 de inters anual durante
un perodo de amortizacin que oscila entre los 35 y 50 aos. De igual forma se otorgaba un
anticipo sin inters por el 75 por 100 de la vivienda. De esta forma el vecino tan slo
desembolsaba un 5 por 100. Los propietarios de chabolas podan aportar el suelo,
disminuyendo el coste hasta un 15 por 100 del precio final. Las mensualidades a pagar
oscilan entre las 2.500 y 5.000 pesetas a pagar en plazos no menores a los 35 aos. La
remodelacin de barrios se convirti desde el primer momento en una oportunidad nica para
reurbanizar la periferia madrilea. El volumen de suelo afectado 837,8 ha., el nmero de
viviendas producidas, casi 40.000, daban a la operacin una masa crtica suficiente como
para incidir de manera importante en el conjunto de la ciudad transformando su imagen
misma. Los resultados, obligadamente desiguales por las diferentes caractersticas de los
barrios y sus condicionantes previos, han resultado plenamente satisfactorios. Baste un dato
significativo: en la remodelacin se destina el 9,59 por 100 de suelo a equipamientos de
diferente tipo; sta relacin slo llegaba al 2,5 por 100 en los barrios de promocin pblica
construidos entre 1940 y 1976.
Los barrios resultantes se incorporan con xito al continuo urbano. La mejora de las
comunicaciones permite una accesibilidad razonable. La generosidad en los equipamientos

educativos, culturales, sanitarios y sociales permite cubrir las necesidades de la poblacin

residente. En cierto modo, y en terminos generales, si los barrios remodelados contradicen su
entorno es precisamente por la mayor calidad en ellos conseguidos.El programa de
remodelacin de Palomeras se desarrolla sobre una superficie de 460 ha., casi la mitad de las
837,8 ha del conjunto del Programa de Rehabilitacin. El total de suelo afectado es ms de la
mitad del distrito de Vallecas. El suelo del antiguo asentamiento chabolista, liberado tras el
realojo de la poblacin, ha sido puesto a disposicin de cooperativas de vivienda sin nimo
de lucro, y ha servido para generar un nuevo centro de distrito, Madrid Sur. Finalmente la
nueva divisin administrativa de Madrid ha incorporado el Pozo del To Raimundo como una
pieza ms de Vallecas.
La calidad de la ciudad generada es alta. En el diseo arquitectnico se evit aplicar una
tipologa uniforme como medio de alcanzar un alto nivel de coherencia urbanstica,
integrando en el nuevo barrio las numerosas edificaciones preexistente. Un factor de primer
orden fue la modificacin de la red arterial, la actual M40, que cea totalmente el nuevo
barrio, permitiendo as la creacin de un Parque Lineal de 48 ha y 3 km de longitud en el
lmite Este. Por el Oeste el Parque del Cerro del To Po con 20,5 ha constituye un hito
importante.
El nivel de equipamientos y dotaciones es considerable. Se han levantado 18 edificios
escolares, una iglesia, un centro deportivo, centros de salud. La ampliacin de la Lnea 1 del
Metro ha mejorado sensiblemente las comunicaciones de la zona con el resto de la ciudad.
La arquitectura de la remodelacin con su dominante tonalidad de ladrillo visto ha marcado
positivamente la periferia madrilea. Y no slo ella. Son varias las voces que suscriben la
opinin de que en la remodelacin se encuentra una parte de la mejor arquitectura del Madrid
de los ochenta. Viviendas de 100 m2 de superficie como media, construidas con elevados
estndares de calidad sobre un espacio urbano generoso en viario, espacios libres, dotaciones
y equipamientos. Una arquitectura construida con respaldo pblico que, por contaminacin
positiva, ha terminado por elevar sensiblemente el tono de la calidad de la promocin privada
de vivienda.
5. Puntos fuertes
Por muy diversos conceptos, la Remodelacin de Barrios de Madrid ha marcado un hito
importante en relacin con la habitabilidad y la sostenibilidad urbana madrilea. Constituye
un ejemplo de participacin social de profundidad y dimensin difcilmente superable. La
colaboracin entre la sociedad civil y la administracin pblica alcanz cotas elevadas. Fruto

de ello, 150.000 personas recibieron una vivienda digna en condiciones envidiables de

financiacin a la vez que la ciudad se beneficiaba con la generacin de una nueva periferia
caracterizada por su alta calidad urbana.
Los puntos fuertes de la experiencia pueden sintetizarse del siguiente modo:

Un alto nivel de participacin social en la construccin de los nuevos

barrios que est en la base misma de todo el proceso de la
remodelacin.
El talante abierto de la administracin estatal, regional y local que
desarrolla el proceso con un fuerte desembolso de recursos pblicos.
Una fuerte implicacin entre tcnicos y vecinos. Las asociaciones
proponen a la administracin aquellos tcnicos con los que han
venido trabajando desde el barrio. Se toman decisiones de forma
asamblearia, de forma que los vecinos intervienen directamente
sobre sus viviendas y barrios futuros.
Los vecinos propietarios de chabola o vivienda pagan parte de la
vivienda con la chabola o vivienda que ocupaban. En cualquier caso,
la adquisicin de la nueva vivienda nunca supera el 10 por 100 de
los ingresos familiares en inmejorables condiciones de financiacin.
Se han construido barrios enteros desde la perspectiva de hacer
ciudad integrndose adecuadamente en sta.
Las viviendas cuentan con un alto estndar de calidad residencial.
La generosidad de viario, espacios pblico y zonas verdes
caracteriza la operacin.
Buena accesibilidad de los barrios.
Un fuerte nivel de equipamiento y dotaciones culturales, escolares,
sanitarias.

6. Puntos dbiles
Con todo no se pueden dejar de lado los puntos dbiles que, inevitablemente, tambin estn
presentes en la operacin:

Las incertidumbres y caractersticas del proceso de realojo llevan a

frmulas que no siempre son las ms adecuadas: altas densidades
iniciales para liberar suelos que permitan proseguir con la operacin.
La persistencia en el imaginario vecinal del modelo residencial
estndar de la ciudad construida -la oferta inmobiliaria clsica- no
favorece frmulas ms imaginativas.
La integracin de los nuevos barrios en la trama urbana es desigual
en funcin de los procesos especficos que los originan. Pobre
integracin en su ecosistema natural.
La gestin posterior de los equipamientos construidos no ha sido
ptima, constituyendo en algunos casos "catedrales" en el vaco.
La obtencin de la vivienda, junto con la coyuntura poltica
(vaciamiento de cuadros del movimiento vecinal que pasan
inicialmente a los nuevos ayuntamientos democrticos en 1979),
debilitan un movimiento vecinal que haba alcanzado muy
importantes niveles de organizacin y movilizacin.
No se plantea a fondo ni de forma homognea la diversidad de usos.
Bajo el criterio de vivienda por vivienda estos barrios no consiguen
espacio que facilite la creacin de puestos de trabajo o el desarrollo
de actividades como el comercio.
Se desaprovecha la oportunidad para, gracias a una gran inversin
pblica, proyectar polticas alternativas: arquitectura bioclimtica,
residuos....etctera.
La remodelacin es un buen ejemplo de que la aplicacin de
polticas de vivienda en sentido estricto, sin incidir al tiempo en
realizar un adecuado trabajo social entre la poblacin afectada, hace

que los resultados no sean todo lo ptimos que hubiera sido

deseable.

S O S T E N I B I L I D A D

Vertebracin y cohesin social. Cobertura de las necesidades bsicas

y mejora en la calidad de vida (alojamiento, educacin, salud,
cultura, ocio...).
Procesos intensos de participacin social. Papel directivo de las
organizaciones vecinales (ciudadanas).
Total acceso a la informacin. Influencia en los procesos de toma de
decisiones.
Se da de lado la idea de crecimiento como paradigma de desarrollo
urbano: los nuevos barrios se construyen sobre el solar que ocupan
las chabolas. Mejoras sensibles en la accesibilidad del espacio
urbano tratado. Enfasis en el transporte pblico colectivo. Mejora de
la calidad paisajstica y esttica del medio urbano.

I M P A C T O

28 barrios remodelados sobre una superficie de 837,8 ha.

310.000 millones de pesetas de inversin pblica.

 38.792 viviendas construidas, con una superficie media de 100 m 2,

adquiridas en propiedad en mesualidad que no superan las 5.000
pesetas mensuales en plazon no inferiores a 35 aos.
149.000 personas realojadas procedentes de los poblados
chabolistas construidos por la poblacin inmigrante de origen
rural; viviendas provisionales pblicas (UVA, Poblados Mnimos,
Agrcolas y Poblados de Absorcin) construidas para alojar
poblacin chabolista; y poblados dirigidos formados por poblacin
procedente del centro de la ciudad o sujetos a procesos de
expropiacin forzosa.
Creacin de tres grandes parques (Orcasitas, Palomeras Sureste y
Palomeras Norte). Centros cvicos de Meseta de Orcasitas, Pozo del
To Raimundo, Orcasur, UVA de Vallecas, San Blas y San Fermn.