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EstudiodecasoGuatemala
Resumen
Los recursos suelo y tierra muy probablemente formarn parte de la serie final de Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), como ODS individual o como una meta en un objetivo para seguridad
alimentariayagriculturasostenibleoparalaproteccindelosecosistemas.Estohacreadoelimpulso
parainiciardiscusionessobrelanecesidaddedesarrollarindicadoresclaros,sobrelosmecanismosde
ejecucin e instrumentos de gobernanza necesarios, y sobre el papel de la participacin pblica.
Guatemala es un estudio de caso interesante ya que fue uno de los primeros pases en apoyar la
propuestadecreacindelosODSyalmismotiempoenfrentaalgunosdelosmayoresdesafosdela
regin en trminos de seguridad alimentaria, desigualdad de distribucin de la tierra, pobreza y
superacindelosefectosdeunaguerracivilquedur36aos.LaimplementacindelosObjetivos
deDesarrollodelMilenioloscualesalcanzarnsufechalmiteen2015,proporcionanunmarcoque
puedeguiarelprocesodediseoeimplementacindelosODSenmateriaderecursossueloytierra.
Las lecciones aprendidas incluyen la necesidad de 1) definir indicadores que respondan a los
diferentessignificadosatribuidosalatierracomorecurso,2)domesticarlosmarcosinternacionales
enprogramasypolticasnacionales,3)lainclusindelosactoresafectadosparamotivarcambiosen
hbitosyactitudesy4)laintroduccindeundilogoabiertocontodoslosgruposinteresados,que
puedaconduciraestrategiasysolucionescomunes.
TabladeContenidos
ResumenEjecutivo...................................................................................................................................................2
1. Antecedentes......................................................................................................................................................5
2. Guatemalacomocasodeestudio......................................................................................................................6
3. Enfoque..............................................................................................................................................................7
4. Hallazgos.............................................................................................................................................................8
5. Conclusionesyrecomendaciones....................................................................................................................16
Bibliografa.............................................................................................................................................................18
Anexos....................................................................................................................................................................21
Elaboradoyeditadopor:
IvonneLobosAlva1
InstitutodeEstudiosAvanzadosdeSostenibilidadIASS,Alemania
Ivonne.lobosalva@iasspotsdam.de
2013
1
Descargoderesponsabilidad:Loshallazgos,lasopiniones,interpretacionesyconclusionesexpresadasenesteinformeson
responsabilidaddelaautoraynodebenatribuirsedeningunamaneraalaDeutscheGesellschaftfrInternationale
Zusammenarbeit(GIZ)oalInstitutodeEstudiosAvanzadosdeSostenibilidad(IASS).
ResumenEjecutivo
la principal propuesta existente para un ODS o
metaespecficosdesueloytierra.Esteconcepto
se refiere por un lado a reducir al mnimo la
degradacindetierrayporelotroacompensar
la degradacin que sea inevitable va
regeneracin y restauracin. Sin embargo, los
ODS tienen el mandato de examinar los tres
pilares del desarrollo sostenible de una manera
integrada(social,econmicoyambiental).
Esteestudiodecasosellevacaboenelmarco
de un proyecto de colaboracin de la Deutsche
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) y el Instituto de Estudios Avanzados de
Sostenibilidad(IASS).Elestudioanalizaelestado
delasdiscusionessobrelosODSenGuatemalay
las lecciones aprendidas de la implementacin
de los ODM. El objetivo es bosquejar algunas
consideraciones iniciales en trminos de
gobernanza y recursos financieros necesarios a
nivel nacional para permitir la implementacin
efectivadelosODS.
Desarrollodeindicadoresclaros
A nivel internacional, el objetivo de lograr un
mundoconunadegradacinneutraldesueloses
2
Instrumentosdegobernanza
La gobernanza eficaz es uno de los principales
temas discutidos actualmente en consultas
internacionales con respecto a la Agenda del
Desarrollo Post2015 y los ODS. Esto implica el
diseo de polticas e instituciones eficaces que
garanticen la transparencia y la rendicin de
cuentas de los gobiernos y otros actores del
desarrolloendiferentessectores.
Elpapeldelaparticipacinpblica
A nivel internacional, se estn realizando
esfuerzos para garantizar la participacin
adecuada y significativa de la sociedad civil,
especialmente de los grupos ms pobres, en el
diseo e implementacin marco de los ODS. En
Guatemala, la participacin pblica no es una
prctica comn y existe la necesidad de un
dilogopermanenteentrelosdiferentessectores
a nivel nacional. En el caso del tema suelos,
ciertosgrupossoncentralesparalasdiscusiones.
Estos son: los diferentes ministerios que tienen
unarelacin directaoindirectaconlosrecursos
Mecanismosdeimplementacin
Se espera que los ODS vayan ms all de la
asistencia oficial para el desarrollo y exploren
alianzas a todos los niveles, fomento de
capacidades, transferencia de tecnologa e
incentivos como medios para una aplicacin
efectiva.EldocumentofinaldeRo+20,elfuturo
quequeremos,sealaensuprrafo206quelos
esfuerzos para alcanzar un mundo con
neutralidad en degradacin de tierra deben
catalizarrecursosfinancierosdediversasfuentes
pblicasyprivadas.
Adicionalmente,
la
falta
de
una
institucionalizacin de objetivos internacionales
en polticas nacionales y la falta de difusin de
estos objetivos en los distintos niveles fueron
vistos como obstructivos para la aplicacin de
objetivos relacionados con la sostenibilidad. La
implementacin ineficaz del ODM 7 (es decir,
garantizar la sostenibilidad medioambiental) en
Guatemala se debi en parte a la falta de
domesticacin de indicadores apropiados y
metas en programas y polticas nacionales.
Asimismo, se estableci que la mayora de
actores interesados, sobre todo fuera del nivel
de ciudad capital, no estaban al tanto del
objetivo o los ODM. Por otra parte, el sector
empresarial y los comits de desarrollo a nivel
departamental, municipal y comunitario hasta
ahora han sido una fuente no explotada de
apoyo y financiamiento para la implementacin
deobjetivosinternacionalesenGuatemala.
deesteestudiodecaso,lostiposdeindicadores
tendran que cubrir aspectos de seguridad
alimentaria, la productividad del suelo y los
derechosalatierra.
Consideracionesfinales
La comunidad internacional de suelos y tierra
debeninvolucrarseenelprocesoparanegociary
definir los ODS y la Agenda de Desarrollo Post
2015. Solo mediante la participacin activa se
podrn desarrollar indicadores que permitan a
losgobiernosmedirsuprogresoenestarea.
EnelcasodeGuatemala,comoenmuchosotros
pases,problemascomolaerosinylasprcticas
agrcolas inadecuadas justifican los indicadores
estndar de degradacin de la tierra (es decir,
erosin,coberturaverde,carbonoorgnico,etc.)
Sin embargo, hay aspectos socioeconmicos
quehabraqueincluirenestedebate.Enbasea
las prioridades expresadas por los participantes
1. Antecedentes
Este documento constituye el informe del estudio de caso sobre Guatemala y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de Rio+20 con un enfoque de tierra y suelos. El trabajo de campo para este
estudioserealizenenerode2013.Estaactividadformapartedeunproyectodecolaboracindela
DeutscheGesellschaftfrInternationaleZusammenarbeit(GIZ)yelInstitutodeEstudiosAvanzados
deSostenibilidad(IASS)2.
La conferencia de desarrollo sostenible Ro+20, que se llev acabo en Ro de Janeiro 2012 puso en
marchaunprocesoparadesarrollarObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)universalescomouno
de sus principales resultados. Este proceso se inici con el establecimiento de un grupo
intergubernamentaldetrabajoenenerode2013elcualfinalizarsutrabajoenel20143.
Los recursos suelo y tierra son pilares fundamentales del desarrollo sostenible y deben tenerse en
cuentaenelprocesodeODS.Sonesencialesparalaproduccindemsdel90%delosalimentosa
nivel mundial (Pimentel et al., 2010). Los suelos permiten el bienestar humano y ofrecen servicios
ecosistmicostalescomoelalmacenamientodecarbono,yaquealmacenanmsde4.000millones
detoneladasdecarbono(Tarnocaietal.,2009).Lossuelosseencuentranseveramenteamenazadosy
son en trminos humanos un recurso finito. Sin embargo, se carece una visin global para el
recurso suelo. Estos recursos representan un problema transversal que desafa las fronteras
nacionalesy serelaciona porejemplo con laseguridadalimentaria,laproduccindebioenerga,la
regeneracindelrecursoagua,adaptacinalcambioclimticoysumitigacinylaconservacindela
biodiversidad.Estacomplejarealidadrequiereunenfoqueglobal.Msan,lossuelospresentanun
desafoen trminosdesuusoya que algunasfuncionescrucialesdesempeadasporlossueloson
mutuamenteexcluyentes.Porejemplo,latierrautilizadaparalaconstruccindeedificiosnopuede
serutilizadaalmismotiempoparalaproduccindealimentos.
EldocumentofinaldeRo+20"ElFuturoQueQueremos"(ONU,2012)reconocelaimportanciacrucial
de los suelos para el desarrollo sostenible en los prrafos 205 al 209. El prrafo 206 dice:
"Reconocemoslanecesidaddequesetomenmedidasurgentespararevertirladegradacindelsuelo.
Por ello, procuraremos lograr un mundo con una degradacin neutral del suelo en el contexto del
desarrollosostenible".Estaafirmacindemuestraquelacomunidadinternacionalhaidentificadola
necesidaddetomaraccionesparaprotegerlossuelosenlaagendaglobaldedesarrollosostenible.
Obtener la neutralidad de degradacin de suelos en el contexto del desarrollo sostenible es la
principalpropuestaexistenteparaunODSometaparasuelosytierras4.Estapropuestafuediscutida
con actores de los diversos sectores interesados a nivel mundial en la primera Semana Global del
Suelo5.
Elproyectoseinicienseptiembrede2012.Losprincipalesproductossonundocumentoparadebateytreseventosque
tuvieronlugarennoviembreydiciembrede2012,sobrelostemas:ODSyAmricaLatina,CiudadesySuelos.Esteestudio
decasoenGuatemalaconunenfoquedetierraysuelosconstituyeunseguimientodirectoalosdebatesdeestoseventos.
3
ElprocesoODSestvinculadoaotroprocesodefijacindemetas,laagendadedesarrollopost2015,queincluye
discusionessobreelfuturodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.Lafusindelosdosprocesosenunaagendaintegral
dedesarrollosostenibleesunaposibilidadyesprobablequeseadecididaenlaLXVIIIsesindelaAsambleaGeneraldelas
NacionesUnidas.
4
LapropuestainicialprovinodelaConvencindelasNacionesUnidasdeLuchacontralaDesertificacin.Lapropuestaens
serefiereal"usosostenibledelatierraparatodosyportodos"comounObjetivo,conlameta1:tasanetadecero
degradacindetierraparael2030,meta2:tasanetadecerodegradacindebosquesparaelao2030ymeta3:Polticas
desequaypreparacinparasequaimplementadasentodaslasregiones/pasespropensosalasequapara2020.
5
Paraobteneruninformecompletodelasdiscusiones,visite:http://globalsoilweek.org/wp
content/uploads/2013/05/gsw_report_global_landand_soil_degradationsession.pdf
LasdiscusionesenlaSemanaGlobaldeSuelosresultaronenlassiguientesconclusiones:a)existela
necesidaddedesarrollarindicadoresclarosparalaneutralidaddeladegradacindesuelosquesean
pertinentesycongruentesconlasrealidadesfsicas,socialesyeconmicasanivelnacionalyregional,
b) se reconoci la necesidad de discutir posibles mecanismos de implementacin y llevar la
discusinmsalldelaasistenciaoficialparaeldesarrolloparaexplorarincentivosparaelmanejo
sostenibledesuelosytierras,C)esnecesariodisearinstrumentosefectivosdegobernanzacomo
polticasyregulacionesapropiadas,incentivos,programasyplanesfiscales.Porltimo,d)seresalt
elpapeldelaparticipacinpblicaeneldesarrollodelosODS.
Expresamosunagradecimientoespecialatodoslosparticipantesentrevistados,alascomunidadesy
representantesgubernamentalesporsuparticipacinycolaboracinparaesteestudio.
2. Guatemalacomoestudiodecaso
Guatemala fue uno de los dos primeros pases en apoyar la propuesta de ODS que fue presentada
inicialmenteporColombia6.Comotal,sugobiernosecomprometiacontinuareldebateyelproceso
paradesarrollarlapropuestacasidesdesuinicio.SeasumequeelinvolucramientodeGuatemalatan
tempranoenelprocesojustificaelrealizarunestudiodecasoenelpas,pueslosactoresnacionales
probablementeestninformadosyconscientesdelprocesodelosODS.
LapoblacintotaldeGuatemalasehaduplicadoenlosltimos10aosa14millonesconcercade8
millonesdepersonasviviendoenzonasrurales.SegnelInstitutoNacionaldeEstadstica,latasade
pobrezadelpasen2011fuede53.71%con13.33%delapoblacinsufriendodepobrezaextrema
(INE,2012).Lapoblacinenpobrezaseencuentraespecialmenteenzonasrurales(72,2%)yentrelos
pueblos indgenas (71,9%). En trminos de acceso a tierras, Guatemala presenta un caso digno de
mencinpuessudistribucindetierraeslasegundamsdesigualenAmricaLatinayaqueel1,86
por ciento de las fincas cubren 51,88 por ciento de las tierras agrcolas de pas (FAO, 2004).
Guatemala tena un ndice de Gini de distribucin de tierra de 0,86 en 1979 (Comisin Econmica
paraAmricaLatinayelCaribe,2002)yde0,88enelao2003,segnelltimocensoagropecuario
(PNUD,2004,FAO,2012).Guatemalaeselnicopascentroamericanoconunamayoradepoblacin
indgena.Sinembargo,latierraestconcentradaenlasmanosdeminorasenfincasdecultivoagran
escala.Porotraparte,latenenciaesinsegurayesunadelascausasprincipalesdelapobrezaentre
losindgenasguatemaltecos.
EsimportantesealarqueGuatemalasufriunaguerracivilquedur36aosyqueterminconla
firma de los Acuerdos de Paz en 1996. Una de las principales causas de la guerra fue una reforma
agrariaenelmarcodelDecreto900de1952llevadaacaboporelpresidenteelectoJacoboArbenz,
LosotrosdospasesquerespaldaronlapropuestafueronPerylosEmiratosrabesUnidos.Paraobtenerms
informacin,consulte:http://www.uncsd2012.org/content/documents/colombiasdgs.pdf
quienfuederrocadoporlalitedeGuatemalayempresasdeEstadosUnidos,talescomolaUnited
FruitCompany,yaquelareformafuepercibidacomouna"ataque"alaliteenelpoderyal"orden
social" de Guatemala (Aylward, 2007). Durante el perodo de la guerra, la frontera agrcola se
expandi va deforestacin y el desplazamiento de las comunidades locales (CIT, 2013). En 1986 se
crearonnuevasinstitucionesdetierra,perolasestructurastradicionalessiguieronsiendolasmismas,
mientras que aument la fragmentacin de la propiedad y concentracin de la tierra. El acceso
desigual e inseguro a la tierra est dando lugar a crecientes conflictos debidos a la escasez de
recursos naturales. Se estima que aproximadamente el 70% del territorio del pas est inmerso en
una verdadera maraa de confusin de ttulos y lmites superpuestos (Universidad Rafael Landvar,
2012).
La degradacin del suelo y de la tierra es un tema clave para Guatemala, pues 106 de los 333
municipios del pas, presentan altos ndices de degradacin del suelo y 188 presentan tasas de
degradacindelsuelomedias(UniversidadRafaelLandvar,2012).El costoanualdeladegradacin
de la tierra se estima en 0,55 por ciento del PIB (Banco Mundial, 2006). Adems, las actividades
agrcolas,ganaderasyminerassonresponsablesdela"sobreexplotacin"delossuelosenalmenos
el 15% del territorio nacional (Universidad Rafael Landvar, 2012). El PNUD (2010) estim que las
prcticas agrcolas convencionales o "negocios como siempre" en Guatemala son responsables de
una prdida total de 299 millones de m3/ao de suelo, lo que ha causado la sedimentacin de los
cursos de agua y altos niveles de eutrofizacin. El costo de recuperar dos de los lagos nacionales
utilizados para el turismo (Izabal y Atitln) superara los 653 millones de dlares (Bovarnick et al.,
2010). Todos estos factores contribuyen a la inseguridad alimentaria que se ve agravada por los
efectosdelcambioclimtico.
3. Enfoque
El objetivo de este estudio fue analizar el estado de las discusiones sobre los ODS y las lecciones
aprendidas delaimplementacindelosObjetivosdeDesarrollo del Milenio, conelfindeelaborar
algunas consideraciones iniciales en trminos de qu estructuras de gobernanza y financieras son
necesarias para la implementacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible con respecto a los
recursossueloytierras.Serecolectinformacinatravsde17entrevistas,34cuestionariosllenados
por miembros de comunidades rurales y un taller de un da de duracin con 21 participantes. Los
participantes de este estudio representan al gobierno nacional, gobiernos locales, universidades,
institucionesdeinvestigacin,organismosinternacionalesdeayudaaldesarrollo,ONGs,agricultores,
trabajadoresdeextensinagrcolaymiembrosdecomunidadesrurales.Paramsinformacinsobre
elanlisisdelosdatos,consulteelanexo5.
Laspreguntasdeinvestigacinfueron:
1. QuimplicacionestendraparaGuatemalaunODS,ometaparasuelosytierraentrminos
degobernanzayfinanciamiento?
2. Qu se puede aprender de la implementacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
especialmenteelODM7(garantizarlasostenibilidadmedioambiental)paramejorareldiseo
y la implementacin de los ODS? Se adaptaron las polticas y los presupuestos nacionales
paraasegurarellogrodelosobjetivos?Qusepuedemejorar?
3. Cules son los puntos de vista y expectativas de los actores a nivel nacional y local con
respecto al proceso de los ODS? Cul es la posicin de los distintos Ministerios (Medio
7
Entrevistas.Paraunalistadelaspersonasentrevistadas,vaseelAnexo1.
4. Hallazgos
ApesardequeGuatemalaestuvoentrelosprimerospasesenapoyarlapropuestaparalosObjetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), los ODS como tema no han sido discutidos ampliamente a nivel
nacional. Sin embargo, hay lecciones aprendidas y experiencia existente con respecto a la
implementacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que pueden proporcionar ideas
para el diseo e implementacin de los ODS. Entre los principales temas que surgieron durante la
fase de campo del estudio est la preferencia por indicadores que sean pertinentes y congruentes
con las realidades fsicas y socioeconmicas regionales y nacionales. La necesidad de integrar los
objetivos internacionales en polticas gubernamentales para que su implementacin pueda ser una
prioridad. Adems, se consider una prioridad la importancia de comunicar los compromisos
internacionales a los gobiernos locales y a la poblacin en general. Por ltimo, el dialogo continuo
entrelapoblacinafectadayotraspartesinteresadastambinseconsiderunaspectocrucialpara
unaimplementacinexitosa.
Enlasiguienteseccin,losresultadosdelarevisinbibliogrfica,entrevistas,cuestionariosytalleres
sepresentarndeacuerdoconlosaspectosquesedescribenenlaseccindeantecedentesdeeste
informe.EstosfueroslosaspectosdiscutidosdurantelaprimeraSemanaGlobaldelSueloyson:a)la
necesidad de desarrollar indicadores claros; b) mecanismos de implementacin, c) necesidad de
disearinstrumentosefectivosdegobernanzayd)elpapeldelaparticipacinpblica.
a) Desarrollodeindicadoresclaros
Elrecursosueloseconocecomnmenteconlapalabratierra,quetieneunsignificadomsamplio.
Estocorrespondealasideasasociadasconelrecursosuelo.Seleveporejemplocomounsignode
pertenencia(patria),comosignodepoderyestatusenlasociedad(terrateniente),comofuentede
alimentos7. Segn lo expresado por Edgar Hernndez de la Fundacin Fundaeco "el uso ms
importante de la tierra es para asegurar la nutricin de la familia" (Entrevista con E. Hernndez,
2013).Alsueloselevetambincomounafuentedematerialesdealtovalor(porejemplo,minerales
y productos forestales) y como medio para producir biocombustibles o energa hidroelctrica
(Cuestionarioscomunitarios,discusionesdeltaller25.01.2013,entrevistasconC.Aquino,P.Loach,A.
Gmez,E.Hernndez,R.Gmez,L.Rast,R.Vliz,2013).
Algunos de los principales temas existentes relacionados con los suelos son la erosin, la
contaminacin del suelo y del agua, el uso inadecuado de agroqumicos, el sobrepastoreo, la
agriculturaenladeras,laaparicindemonocultivos(porejemplo,palmaafricana,caadeazcary
pltanos) y los derivados cambios de uso del suelo, la deforestacin y la alteracin de los ciclos
hidrolgicos, los efectos del cambio climtico que se reflejan en sequas y ataques agresivos de
plagas; todo lo cual hace cada vez ms difcil para la poblacin el acceder a recursos para la
produccin de alimentos (cuestionarios comunitarios, discusiones del taller 25.01.2013; entrevistas
con C. Aquino, P. Loach, A. Gmez, E. Hernndez, R. Gmez, L. Rast, R. Vliz, H. Tuy, H. Tobias, V.
Lpez,L.Chacn,2013).
Sinembargo,hayotrosfactoresyaspectosquedebensertomadosenconsideracin.Porejemplo,en
Guatemala,lostrminos"aptitud"y"capacidaddeuso"hansidoutilizadospararecomendareluso
ms adecuado para un suelo dado. El objetivo es hacer recomendaciones claras que puedan
desempear un papel en la planificacin del uso del suelo. Se aplicaron en el pas metodologas
desarrolladasporelInstitutoNacionaldeBosques(INAB,1996)yporelDepartamentodeAgricultura
de los Estados Unidos (USDA, 1961). Se estableci que ms del 70% de los suelos guatemaltecos
tienenunaaltaaptitudparaelsectorforestalydebensersometidoamtodosdeconservacincon
cobertura vegetal permanente, mientras que slo el 8% de los suelos nacionales son aptos para
produccin agrcola sin restricciones (Universidad Rafael Landvar, 2004). En 1950, el 64,05% del
territorionacionalestabacubiertodebosquesyen2010estacifraseredujoa34,19%(Universidad
RafaelLandvar,2012).Enlosprocesosdeplanificacintodavanoseconsideralacapacidaddeuso
delossuelos,sobretodoparalaexpansindeloscentrosurbanos,loquedalugaraquetierrascon
alto potencial de produccin se utilicen para urbanizacin (discusiones del taller, 25.01.2013). Los
departamentos de Escuintla y Chimaltenango son dos de los ejemplos ms crudos con centros
urbanos que han duplicado o triplicado su tamao en la ltima dcada sin un plan adecuado para
manejarestecrecimiento.Losactoresnacionalesreconocenunadivisinentrelavocacindelsueloy
suusoreal,yconsideranestounproblemagrave(cuestionarioscomunitarios,discusionesdeltaller,
25/01/2013,entrevistasconC.Aquino,P.Loach,A.Gmez,E.Hernndez,R.Gmez,L.Rast,2013).
CarlosAquinodeMercyCorpsserefiereaestocomoun"conflictodeuso",yaade:"Guatemalano
debe ser un pas de agricultores, sino de reas forestales y silvicultura" (Entrevista con C. Aquino,
2013).
7
SegnelProgramaMundialdeAlimentos,Guatemalatienelacuartatasamsaltadedesnutricincrnicaenelmundoy
lamsaltaenAmricaLatinayelCaribe.
En las discusiones sobre el uso adecuado de la tierra se tienen que incluir indicadores socio
econmicos,puesladistribucindesigualylafaltadeaccesoalatierrasonaltamenteproblemticas
en Guatemala, al igual que ocurre con muchos otros pases de Amrica Latina (Entrevistas con C.
Aquino,P.Loach,A.Gmez,E.Hernndez,R.Gmez,L.Rast,R.Hernndez,V.Lpez,2013).El2,5%
delasfincasocupancasidosterciosdetodalatierraagrcolaenGuatemala,mientrasqueel90%de
lasfincasrepresentanslounasextapartedelasuperficieagrcola(FAO,2004).Latierraproductiva,
queseencuentraprincipalmenteenlacostasur,espropiedaddeunporcentajemuypequeodela
poblacin, lo que obliga a los campesinos locales, que no poseen tierra, a cultivar en zonas y
pendientesinadecuadas,queasuvezcontribuyealaerosindelsuelo.Losprecariosderechosala
tierratambinjueganunpapelenlafaltadeimplementacindeprcticasdemanejosostenibledela
tierra.Guatemalanocuentaconuncatastrocompletodelatierrayestocontribuidoalaproliferacin
de conflictos de tierras entre individuos y comunidades que a menudo resultan en el desalojo de
gruposdecampesinosycomunidades.
Losparticipantesdelestudiodecasoindicanunaclarapreferenciaporeldesarrollodeindicadoresa
nivel nacional, de modo que representen la realidad y los intereses nacionales (cuestionarios
comunitarios, discusiones del taller 25.01.2013 nacional, entrevistas con C. Aquino, P. Loach, A.
Gmez, E. Hernndez, R. Gmez, L. Rast, R. Vliz, H. Tuy, H. Tobias, V. Lpez, L. Chacn, 2013). El
desarrollodeindicadoresestestrechamenterelacionadoconeltema delmonitoreo,quetambin
puedesermejoradodeacuerdoalosparticipantes.LosinformesdeprogresohacialosObjetivosde
DesarrollodelMileniosonpreparadosporSEGEPLAN(SecretaradeGuatemalaparalaPlanificaciny
ProgramacindelaPresidencia)yhastalafechasehanproducidotresinformes(SEGEPLAN,2010).El
Sr.GersonQuevedodeSEGEPLANcreequehubodificultadesparaalcanzarsobretodoelODM7,ya
quealgunosindicadoresnoerannumricosynoseintegraronenunapolticanacional(discusiones
deltaller,25/01/2013).UnaexplicacinparalafaltadeavancesenalgunosODMpuedeserlaquese
tuvoinformacinincompleta.Porejemplo,algunasorganizacionesnogubernamentalescreenquesu
informacin y datos no fueron contabilizados en los informes finales (Entrevistas con A. Gmez, E.
Hernndez,2013),locualpodrahaberalteradoelritmodealcancedelosobjetivos.
b) Mecanismosdeimplementacin
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ofrecen un ejemplo muy similar y actual con varios
factores de xito y fracaso que se pueden tomar en cuenta para mejorar la implementacin de los
ODS.AlimplementarlosODM,Guatemalaledioprioridadalascuestionesdesaludyeducacin.Se
identificarondosrazonesparaestehecho.Enprimerlugar,laeducacinylasaludyaeranprioridades
de desarrollo nacionales y haba una mayor probabilidad de alcanzar las metas establecidas para
estos objetivos (G. Quevedo, SEGEPLAN, discusiones del taller 25.01.13; entrevista con R. Gmez,
2013); esto refuerza la importancia de definir objetivos e indicadores que se relacionen con las
prioridadesyrealidadesexistentesenlospases.Ensegundolugar,estostemasfueronestablecidos
como prioridades por otros gobiernos y organizaciones de ayuda al desarrollo (Entrevistas con C.
Aquino,R.Coy,J.Rojas,2013).Estoponederelievelaimportanciadelaayudaaldesarrolloparael
logrodeobjetivosdedesarrollo,ascomolacooperacinregionalyeldilogoparaelestablecimiento
de prioridades comunes, lo que ha demostrado ser muy eficaz en la regin para otros temas tales
comolaseguridadalimentariaylareduccindelriesgodedesastres.
10
Cuestionariosparamiembrosdecomunidadesrurales.Paraunalistadeparticipantes,vaseelanexo3.
ElODM7paragarantizarlasostenibilidadmedioambientalnoeraunaprioridadparaGuatemala.Por
lotantoelalcancedemetaseindicadoresenestareahasidoirregularypocosatisfactorio.Parael
ao2010,lametadelODM7c"reduciralamitad,paraelao2015,elporcentajedepersonasque
carecen de acceso sostenible a agua potable y a saneamiento bsico" era donde se dieron los
mayoresavancesenprogreso.Sinembargo,aunconesteprogreso,lameta7cnosealcanzdebidoa
desastres naturales que causaron prdidas significativas en infraestructura. Adems, el crecimiento
poblacionalesuntemaimportanteenestecontexto,yaqueelgobiernonohaaumentadodemanera
apropiada la cobertura de agua y saneamiento (Presentacin SEGEPLAN, discusiones del taller
01.25.13).
Meta7AIncorporarlosprincipiosdelDesarrolloSostenibleenlaspolticasyprogramasnacionalesyrevertirlaprdidade
recursosdelmedioambiente.Meta7B.Para2010:reducirlaprdidadebiodiversidadenunporcentajesignificativo.
11
Sin embargo, sera difcil esperar que la voluntad poltica y la inclusin de los objetivos
internacionales, en este caso de los ODM o los ODS, en polticas y programas nacionales sea una
solucinintegralparalosdesafosdeimplementacinqueseenfrentan.Hayotrosactoresquetienen
lacapacidaddecanalizaraccioneshaciaelalcancedelosobjetivosycompromisosdelgobiernode
Guatemala, si estn informados y conscientes de los objetivos y estrategias nacionales de
implementacin. Biermann y Bauer (2004) encontraron que la eficacia de los acuerdos
internacionales medioambientales puede medirse inicialmente por su domesticacin (por ejemplo,
en polticas nacionales). Avanzar un paso implicara mirar el "resultado", el cambio en el
comportamientodelosactoresdelasociedad(porejemplo,gobiernos,empresas,cientficos,medios
de comunicacin o actores individuales), debido a la implementacin del acuerdo u objetivo del
medioambienteinternacional(Idem).Durantelafasedetrabajodecampodeesteestudiodecaso,
se estableci que los actores a nivel nacional, sobre todo fuera de la ciudad capital, no estaban al
tantodelosODMqueyaseacercanasufechalmite.Porejemplo,elSr.EdgarHernndez,directorde
laONGTierraNuevaenHuehuetenangosabadelosODMdebidoaproyectosapoyadosporlaayuda
aldesarrolloimplementadosporlaONG,perocreequelosODM"notuvieronxito[enGuatemala],
porque fueron discutidos a un nivel muy alto y los diferentes actores nunca vieron cmo eran
relevantes para ellos o ni siquiera saba que existan" (Entrevista con E. Hernndez, 2013). El Sr.
LotharRast,DirectorNacionaldelaGIZenGuatemala,veelprocesodelosODMtodavacomoun
"dilogoentreexpertos"puesapesardequeseestnpublicandoinformes,estainformacinnose
difundeatodaslaspartesinteresadas(entrevistaaL.Rast,2013).
Loscomitsdedesarrolloaniveldepartamental,municipalycomunitarioofrecenunaestructuracon
muchopotencialparamejorarelalcancedelosODS.Estoscomitstrabajanencolaboracinconlos
alcaldesdelasciudadesparadeterminaryplanificarelgastopblicoylosproyectosrelacionadoscon
el desarrollo y no estuvieron involucrados en la implementacin de los ODM (cuestionarios
comunitarios,discusionesdeltaller25.01.2013,entrevistasconC.Aquino,E.Hernandez,R.Gmez,V.
Lpez,L.Chacn,2013).ElsectorempresarialdeGuatemalapresentatambinunafuentedeapoyoy
financiamientoquenosehautilizado,loquepodraayudaraavanzarlaimplementacindelosODS.
La lite empresarial de Guatemala no han participado hasta ahora en la implementacin de los
objetivos y programas nacionales (Entrevista con C. Aquino, 2013), y estn sujetos a las tasas de
impuestosmuybajas(EntrevistaconL.Rast,2013).
c) Instrumentosdegobernanza
ElprogramanacionaldedistribucindefertilizantesenGuatemalahatenidogravesrepercusionesen
los suelos y debe ser analizado ms a fondo. Al principio el programa se cre como un proyecto
financiado por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA(19972006). Se introdujo
12
como un programa del gobierno del presidente Portillo (20002004) y es administrado por el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Este programa ha sido relanzado por los
presidentes que siguieron, pero el diseo del programa se ha mantenido casi idntico. Uno de los
principalesproblemasconesteprogramaesquenohaseguidoelejemplodepasesvecinoscomoEl
Salvador, Honduras y Mxico, donde los fertilizantes son slo un componente de una estrategia
integradadedesarrolloruralyporlogeneralsecomplementanconsemillasmejoradas,transferencia
de tecnologa, capacitacin, apoyo tcnico y un fuerte enfoque en la identificacin de los grupos y
comunidades que ms lo necesitan (ASIES, 2012). Los suelos guatemaltecos son en su mayora
frtiles,sinembargo,senecesitanfertilizantesparagarantizarlaproduccinagrcolaenalgunaszonas
(discusionesdeltaller,25.01.2013),loquesignificaqueexisteunanecesidaddeunprogramaconel
fin de garantizar la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Sin embargo, los problemas con el
diseo,transparenciayejecucinnosepuedenignorarsiesteprogramavaatenerxito.Despusde
ms de una dcada de entrega continua de fertilizantes, los actores nacionales an dudan de la
eficacia de este programa, ya que los fertilizantes se aplican normalmente "sin investigacin ni
anlisis adecuado" (debates de Taller, 25.01.2013) y tienen efectos negativos sobre la salud y
productividaddelsuelo(EntrevistaconJ.Rojas,2013).Losefectosnegativosdeesteprogramayahan
sidoreconocidosporelgobiernoeneltercerinformesobrelosavanceshaciaelalcancedelODM7
(SEGEPLAN, 2010, p.17). Adems, el gobierno tiene un dficit presupuestario causado por el
programadefertilizantes,yaquetienequegastarmsenlarecuperacindelosecosistemaslocales
queloquegastaenlacompradelosfertilizantes.Laproporcinesde1,25quetzalesa1Quetzal,lo
que significa que 1,25 Q tienen que ser gastados en la recuperacin por cada Quetzal invertido en
fertilizantes(discusionesdeTaller,25.01.2013).
UnainiciativaparaunaLeyIntegraldeDesarrolloRural(IniciativaNo.4084),quetienecomoobjetivo
aumentarycanalizarlasinversionespblicasalaproduccinagrcolaenpequeaescalaycampesina,
lacualeselprincipalempleadorenlaszonasrurales,podracontribuirdemanerasignificativaala
seguridadalimentarianacional(Grnberg,et.al,2012).Estainiciativahaestadoendesarrollodurante
losltimostresaosytodavanohayacuerdoalavista,asuvez,lainiciativahaestadoenelcentro
de un intenso cabildeo por el sector empresarial9 y organizaciones de la sociedad civil10. El sector
empresarialaparentementepercibeestainiciativacomounnuevointentodereformaagraria,yaque
lainiciativaabordaeltemadeladescentralizacindelosrecursosdelatierra.Lasociedadcivilalega
laimportanciadeaprobarestaleyenbasealaaltadependenciadeGuatemalaenlaimportacinde
granos.
d) Elpapeldelaparticipacinpblica
Laparticipacinpblicaesuncomponentecentraldeunagobernanzaefectiva(Newmanetal,2004;
Bingham et al, 2005). Al aplicar los cuestionarios para comunidades rurales, la realizacin de las
entrevistasyeltallerdeundaparaelpropsitodeesteestudio,sehizoevidentequelaparticipacin
ciudadananoesunaprcticacomnenGuatemala(cuestionarioscomunitarios,discusionesdeltaller
25.01.2013yentrevistas).Laparticipacinpblicaefectivafuepresentadacomounfactorimportante
para la implementacin exitosa de los ODS durante los debates celebrados en la primera Semana
LaCmaradelAgro(Camagro)ylaAsociacindeAzucarerosdeGuatemala,unodelosmsgrandesmonocultivosenel
pas,hanvisitadolaCortedeConstitucionalidad(CC)parasolicitarquelainiciativasedeclareinconstitucional,yaque
limitaralapropiedadprivada,locualiraencontradelaConstitucin.
10
Paramsinformacinsobrelaposicindelasociedadcivilyunalistadeorganizacionesdelasociedadcivilqueapoyanla
iniciativadeley,vase:http://americalatina.landcoalition.org/node/3170
13
Global del Suelo. Existe la necesidad de establecer un dilogo permanente entre las partes
interesadas a nivel nacional. Esto tambin fue visto como muy importante por los participantes de
este estudio. Al mismo tiempo, se debe determinar cul es la manera ms efectiva para poner en
prctica esta participacin en Guatemala y para identificar a los actores relevantes que se deben
involucrareneldialogo.
LaFigura1describelaestructurapotencialdeundilogonacionalsobrelosODSparatierraysuelos,
describiendo que actores estara involucrados en las discusiones. La figura tambin muestra que el
dialogo debe ser abierto un y participativo y en igualdad de condiciones entre todas las partes
interesadas.
Figura1.ActoresrelevantesenGuatemalaparaeldilogosobresuelosytierrasenlosODS11
Gobierno
SociedadCivil
Academia
Ministerios(MAGA,
MARN,MINEX,MEM,
MSPAS,CONAP,
INAB,CONRED,
SESAN,SEGEPLAN)
Gobernadores,
alcaldesycomitsde
desarrollo(CODEDE,
COMUDE,COCODE)
NGOs(social,
development,
environmental)
Majorgroups
(women,youth,
indigenous)
Organizacionesde
ayudaaldesarrollo
Universidades(USAC,
URL,URG,UMG)
Consejo Nacional
de Ciencia y
Tecnologa (CONCYT)
Colegios
profesionales
(Ingenieros,
abogados)
Sector
Empresarial
Grandesproductores
yterratenientes
(azcar,caf,
biocombustibles,
ganado)
Pequeos
terratenientes,
campesinosy
cooperativas
*Elaboracinpropia
Los diferentes ministerios forman parte del diagrama tienen una relacin directa o indirecta con el
recursos suelo. Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura es responsable de los problemas de
conservacin del suelo, pero el Ministerio de Medio Ambiente tambin tiene programas que
conciernen a estos recursos. En relacin con el subsuelo, el rgano de gobierno responsable de la
gestin y extraccin es el MEM (Ministerio de Energa y Minas). Con respecto a la gestin de los
recursos forestales, la flora y la fauna, el Ministerio de Agricultura, el Consejo Nacional de reas
11
MAGAMinisterioGuatemaltecodeAgricultura,GanaderayAlimentacin;MARNMinisteriodeMedioAmbientey
RecursosNaturales;MINEXMinisteriodeAsuntosExteriores;MEMMinisteriodeEnergayMinas;MSPASMinisteriode
SaludPblicayAsistenciaSocialdeGuatemala;INABInstitutoNacionaldeBosques;CONAPConsejoNacionaldereas
Protegidas;CONREDCoordinadoraNacionalparalaReduccindeRiesgos;SESANSecretaradeSeguridadAlimentariay
Nutricin(delaPresidencia);SEGEPLANSecretaradeGuatemalaparalaPlanificacinyProgramacindelaPresidencia;
CODEDEConsejoDepartamentaldeDesarrollo;COMUDEConsejodeDesarrolloMunicipal;COCODEConsejode
DesarrolloComunitario;USACUniversidaddeSanCarlosdeGuatemala,URLUniversidadRafaelLandvar;URG
UniversidadRuraldeGuatemala;UMGUniversidadMarianoGlvez;CONCYTConsejoNacionaldeGuatemalaparala
CienciaylaTecnologa.
14
ProtegidasyelInstitutoNacionaldeBosquescompartenlaautoridadyjurisdiccinaunquesonlos
gobiernos locales los que tienen funciones especficas designadas por el marco jurdico nacional,
principalmente en el sector forestal (por ejemplo por los Cdigos Municipales). Los alcaldes,
gobernadoresycomitsdedesarrollorepresentanelniveldegobiernolocal.SEGEPLANeselrgano
responsable de la presentacin de informes de avances en trminos de los compromisos
internacionalesdeGuatemala,porloquedeberainclurseleeneldilogo.Lasorganizacionesdela
sociedadcivildesempeanunpapeldevigilanciaenelseguimientodeprogresosypresentacinde
informes.Adems,gruposquenormalmentenosonincluidos,talescomolosjvenes,mujeresylos
pueblosindgenapueden aportanuna perspectivavlidaporloquesedebe asegurarqueseestn
considerando sus prioridades. El rol del sector de investigacin para apoyar el desarrollo de
indicadores, el seguimiento de avances y la produccin de investigaciones que demuestren el
impacto de los ODS en el campo es, sin duda, importante. Por ltimo, los usuarios directos de los
recursosdesueloytierradebentenerunlugareneldialogoypresentarsusperspectivas.
AdemsdereunirarepresentantesdelosprincipalesgruposdeintersilustradosenlaFigura1,el
procesodedilogoenGuatemalaparalosODSdebeestarvinculadoaotrasplataformasexistentes
paraquelatemticadesuelospuedaserdiscutidajuntocontemasrelacionadosyrelevantesypara
aprovecharlasestructurasdedilogopreviamenteestablecidas.EjemplosdeestossonelGrupode
CooperacinInterinstitucionalparaBosques,BiodiversidadyCambioClimtico;LaMesaRedondade
CambioClimticoyelGrupoTcnicoInterinstitucionalparaelManejoSostenibledeTierras.
Taller"ODSconunenfoqueenlatierraylossuelos"enlaciudaddeGuatemala,04.25.13.Paraunalistadeparticipantes,
vaseelanexo2.
15
5. Conclusionesyrecomendaciones
Los recursos suelo y tierra muy probablemente formarn parte de la serie final de Objetivos de
Desarrollo Sostenible Ro+20, como ODS individual o como meta bajo un objetivo de seguridad
alimentariayagriculturasostenible.Lacomunidadinternacionaldesuelosdebeestaraltantodeeste
proceso y participar en debates dinmicos que puedan conducir a un conjunto de indicadores
congruentes que puedan ayudar a los gobiernos a medir su progreso. El desarrollo de indicadores
paraeltemadesueloytierrasidealmenteconsiderarlasdistintasrealidadesdelasregionesypases
puesunadelasprincipalesleccionesaprendidasdelosObjetivosdeDesarrollodelMilenioesquelas
metas deben adaptarse a las necesidades de cada pas. Por lo tanto, Guatemala tendr que seguir
desempeandounpapelactivoenlasnegociacionesglobalesparalosODS.
Existeunagranriquezadeexperienciasyleccionesaprendidasenelestablecimientodeindicadores
especficospararecursosdetierraysueloquedebenserconsideradasyutilizadasenelprocesode
losODS.12EnelcasodeGuatemala,comoenmuchosotrospases,problemastalescomolaerosiny
lasprcticasagrcolasinadecuadasjustificanlosindicadoresestndardedegradacindelatierra(es
decir, erosin, cobertura verde, carbono orgnico del suelo, etc.) Sin embargo, hay aspectos socio
econmicosquehabraqueincluirenestedebate.Hayunainiciativavigenteparafijareltemadelos
derechos de tierra en la agenda de desarrollo post2015. El objetivo es establecer "seguridad de
tenenciadetierrasparamujeresyhombres"comounametaoindicador.Lainiciativaesejecutada
porelCentrodeDerechosdeTierraparaMujeresdeLandesayelenfoqueesasegurarlosderechos
de tierra de las mujeres (Landesa, 2012). Valdra la pena revisar esta propuesta y otras iniciativas
similares,conelfindeincluiradecuadamentelosproblemasdetenenciaygobernanzadetierrasen
lasdiscusionesparaindicadoresdesuelosytierra,sobretodoyaquelaequidad13esuntemaquese
consideraclaveparalasdiscusionesdelosODS.
Laeficaciadelaimplementacindelosacuerdosometasambientalesinternacionalespuedemedirse
inicialmenteporelgradodedomesticacinenlaspolticasnacionales.EnelcasodeGuatemala,esto
implicarlarevisindelaspolticasexistentesrelacionadasindirectamenteconeltemadelossuelos
(por ej. agua, medio ambiente, bosques, etc.), de los programas gubernamentales que han tenido
impactos negativos sobre este recurso (por ejemplo el programa de fertilizantes) y avanzar en
trminos de la iniciativa para una ley de desarrollo rural integral. El segundo paso para medir la
efectividadesmonitorearelcambioenelcomportamientodelosactoresnacionales.Estofuedifcil
de determinar en el caso de Guatemala, ya que muchos participantes no estaban al tanto de los
ODM.AliniciarseunprocesodeimplementacindelosODSenGuatemalatendrnqueserhacerse
ms esfuerzos para involucrar a ms actores en la implementacin de dichos objetivos. El tercer y
ltimo paso para revisar la efectividad de los acuerdos y metas ambientales internacionales es si
pueden mejorar el estado del medio ambiente o el problema del medio ambiente que pretenden
resolver.Enelcasodelosrecursossueloytierras,estoslosepuededeterminarmedianteelusode
indicadores apropiados y sistemas de monitoreo eficaces. Cualquier discusin sobre indicadores de
degradacindesueloytierrasanivelnacionaloregionalserinevitablementeinfluenciadaporlos
12
Evaluacionesexistentesdedegradacionesdetierra(LADA,GLADA)proporcionanejemplosenestecampo,ascomo
revisionesdeindicadoresdesarrolladosporlaFAOyUSDA,yherramientascomolasdesarrolladasporWOCAT,para
mencionaralgunos.
13
Lospasesdelsuryalgunosgruposdeintershandefendidoconfirmezaquelaequidadesunfactordecisivoparael
desarrollosostenibleenlosODS.EstaposicinfueapoyadamuyrecientementeenlasegundareunindelGrupodeTrabajo
AbiertoparaODS,celebradaenNuevaYorkdel17a19deabrilde2013.Paramsinformacinsobreeldebateentornoala
equidadenlosODSverlossitioswebdelStakeholderForum,laThirdWorldNetworkyelWorldResourcesInstitute.
16
diferentessignificadosatribuidosalrecurso,comolomuestranloshallazgosdeesteestudio.Enotras
palabras, los tipos de indicadores que se pueden desarrollar para tierra y suelos probablemente
estarnconectadosalaseguridadalimentaria,productividaddelsuelo,ylatenenciadelatierra.El
uso "correcto" de los suelos con respecto a su aptitud tambin podra ser considerado como un
indicador relevante en este caso. Sin embargo, los tradeoffs y usos conflictivos o mutuamente
excluyentesdelosrecursossuelotendrnquetenerseencuentaalseleccionarlosindicadores(por
ejemplo,bosquesvs.produccindealimentos).Adems,losODSseenfrentanconelretodebuscar
soluciones para la desigualdad como un factor negativo para el desarrollo sostenible. Los recursos
suelo y tierra se encuentran distribuidos de una forma desigual en pases como Guatemala y este
hechonodebeserignoradoeneldesarrollodelosODSysusrespectivasmetaseindicadores.Para
ello,senecesitaninstrumentosdegobernanzaeficaces.EnelcasodeGuatemalaestopodraimplicar
unarevisindelossistemasdedistribucindelatierratalescomoFontierras,laimplementacinde
unimpuestosistemticoalusodelatierraylarevisindelapropuestadeleydedesarrollorural.
17
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20
Anexos
Anexo1Listadepersonasentrevistadas
NombreyOrganizacin
FechadeEntrevista
CarlosAquino,GerentedelProgramadeDesarrolloRural,MercyCorps
10.01.2013
PeterLoach,DirectorNacional,MercyCorpsGuatemala
09.01.2013
RolandoGomezHernandez,Director,FundaecoHuehuetenango
11.01.2013
EdgarHernndez,TierraNuevaNGOHuehuetenango
11.01.2013
lvaroGmez,CoordinadordeProyecto,ONGTierraNueva
Huehuetenango
12.01.2013
MiguelngelFigueroaAlva,directorgeneralASOCUCH,Chiantla,
Huehuetenango
12.01.2013
LotharRast,DirectordePas,GIZGuatemala
14.01.2013
RodolfoVliz,InstitutodeAgricultura,RecursosNaturalesyMedio
AmbienteIARNA,UniversidadRafaelLandivar
15.01.2013
HctorTuy,InstitutodeAgricultura,RecursosNaturalesyMedio
AmbienteIARNA,UniversidadRafaelLandivar
15.01.2013
HugoTobias,UniversidadSanCarlosdeGuatemala
15.01.2013
VenturaLpezMiguel,Agricultor,IXYUCcomunidadPetn
16.01.2013
RigobertoHernndez,TrabajadordeextensinagrcolaPetn
16.01.2013
SecundinoMorales,Agricultor,IXBUCcomunidadPetn
16.01.2013
MauricioSantamara,AsesorparaelDesarrolloEconmicoLocal,GIZ
Petn
17.01.2013
RobertoCoy,Director,NGOADPCobn
21.01.2013
JuanRojas,OficialdePlanificacinyControl,ONGADPCobn
21.01.2013
LeonelChacn,Alcalde,Cobn
28.01.2013
21
Anexo2ParticipantesdelTaller(25/01/13):
Nombre
IrasemaMagaa
WalterGonzlez
HugoTobias
MEM MinisteriodeEnergayMinas
USAC UniversidaddeSanCarlosdeGuatemalaFacultadde
Agronoma
AmeliaCoj
CarlosBonilla
MINEX MinisteriodeAsuntosExteriores
CONAP ConsejoNacionaldereasProtegidasdeGuatemala
JacoboCotto
Dr.RamiroBolaos
INAB InstitutoNacionaldeBosques
MARN MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales
RalSalguero
MAGA MinisteriodeAgricultura,GanaderayAlimentacinde
Guatemala
SalPrezArana
MARN MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales
LuisEstuardoRos
MARN MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales
IvonneLobosAlva
IASS InstitutodeEstudiosAvanzadosdeSostenibilidad
JersonQuevedo
SEGEPLAN SecretaradeGuatemalaparalaPlanificaciny
ProgramacindelaPresidencia
JulioLpezPays
CATIE CentrodeInvestigacinyEducacinSuperiorAgronmica
Tropical
NestorFajardo
MARN MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales
MirnaReginaValent
MAGA MinisteriodeAgricultura,GanaderayAlimentacinde
Guatemala
EduardoSay
CATIE CentrodeInvestigacinyEducacinSuperiorAgronmica
Tropical
JosDavidDasG.
MARN MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales
AbelardoPrez
MARN MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales
RodolfoVliz
InstitutodeAgricultura,RecursosNaturalesyMedioAmbiente
IARNA,UniversidadRafaelLandvar
FilibertoCastillo
ICTA InstitutodeCienciayTecnologaAgrcola
GIZ DeutscheGesellschaftfrInternationaleZusammenarbeit
NorbertRose
Organizacin
CONRED CoordinadoraNacional paralaReduccindeRiesgos
22
Anexo3Comunidades(cuestionarios)
Nombre
Comunidad
Fecha
AgustinCaal
SesajawI
16.01.2013
ElviraCaalPop
SesajawI
16.01.2013
ArturoCaalCucul
Campur
16.01.2013
AlvaEsterPop
Campur
16.01.2013
SantiagoToc
SamoxSanLucas
16.01.2013
FranciscoBotzoc
SamoxSanLucas
16.01.2013
DioneidRaxPaan
Corozal
16.01.2013
LuviaCaalMaquim
Corozal
16.01.2013
MarioReneCajbon
RocjaGuachil
16.01.2013
RigobertoPaau
Ucula
16.01.2013
OtiliaCaal
RocjaGuachil
16.01.2013
RaulAcCucum
CanihaII
16.01.2013
RigobertoTotCoy
CanihaII
16.01.2013
FernandoGu
Bo.SanJun
20.01.2013
HoracioSalvadorCastellanos
AldeaTelemn
20.01.2013
ManuelCalelMus.
AldeaTelemn
20.01.2013
FranciscoCuculCaal
FincapueblonuevoTelemanPanzsA.V.
20.01.2013
AntonioYath
PanzsA.V.
20.01.2013
CarlosEnriqueXolXi
AldeaCanlunI
20.01.2013
MarcosChocooj
Canln
20.01.2013
IrmaMariaJalalCaal
SantaCruzVerapaz,A.V.
21.01.2013
RubyCoy
BarrioAsuncin
28.01.2013
ErickDelgado
CantnlasCasas
25.01.2013
JymmyJolnB.
TamahA.V.
22.01.2013
CornelioTutJuc
Panhorna
24.01.2013
FernandaCaal
Pambach
24.01.2013
BirkatvanErgelencaal
AldeaChichaic
25.01.2013
MarioGualib
AldeaChixajan
21.01.2013
DelfinaMencos
BarrioSantaCecilia
21.01.2013
NoemEstrada
Sta.CruzVerapaz
21.01.2013
FedericoSacul
Jolomijix1
16.01.2013
OscarTutXuc
Parc.NuevoDamasco
16.01.2013
RobertoCuzehc
CaserioPalestina
16.01.2013
BrendaLuna
Cobn,Cundul
15.01.2013
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Anexo4ProgramaTaller
Taller:ObjetivosdeDesarrolloSostenible,conenfoqueenTierraySuelos
Fecha:Viernes25deenerode2013
Hora:09:00am04:00pm
Lugar:HotelBarcelGuatemalaCity
Hora
Actividad
Responsable
09:0009:15am
Palabrasdebienvenida
Ministeriode
RelacionesExteriores
09:1509:30am
PresentacindelinstitutoIASSenPotsdamAlemania Ing.IvonneLobosAlva
yproyectodecolaboracinconlaAgenciade
IASS
CooperacinAlemanaGIZ
09:3009:45am
PresentacindelosObjetivosdeDesarrollo
SostenibleODSyposicindelaRepblicade
Guatemala
Lic.LuisRos
MinisteriodeAmbiente
yRecursosNaturales
09:4510:00am
ImplementacindelObjetivodeDesarrollodel
Mileniono.7enGuatemala
SEGEPLAN
10:0010:15am
PresentacinproblemticadeSuelosenGuatemala
Ing.HugoTobas
UniversidaddeSan
CarlosdeGuatemala
10:1510:45am Refaccin
10:45am1:00pm Discusindegruposobrelostemasdelas
presentaciones
Ing.IvonneLobosAlva
IASS
1:002:00pm
2:003:30pm
Almuerzo
Ing.IvonneLobosAlva
Gruposdetrabajoparadiscutirlaslecciones
aprendidasdelaimplementacindelosObjetivosde IASS
DesarrollodelMilenioenGuatemalaparaeldiseoe
implementacindelosObjetivosdeDesarrollo
Sostenible
3:304:00pm
Conclusiones
Lic.LuisRos
MinisteriodeAmbiente
yRecursosNaturales
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Anexo5AnlisisdelosDatos
Serealizunanlisisdecontenidoparaanalizarlosdatosobtenidosdelarevisindelaliteraturaylas
entrevistas con expertos. El anlisis de contenido ha surgido como un mtodo principal para el
anlisis de datos (Glaser y Laudel, 2006). Aqu, se revisaron documentos, textos y se realiz un
anlisisdediscursoparaverqutemassurgieron.Sobrequhablaronmslosentrevistadosycmo
serelacionanlostemasentres,conelobjetivodeencontrarnfasisyopinionespolticaslatentes,
quepuedenserimplcitosoalniveldelasuperficie(Ratcliff,2004).
Elanlisisdecontenidocualitativotratalostextoscomomaterialquecontienedatos.Siserealizaun
anlisisdecontenidocualitativo,setomalainformacindelostextos,loquesignificaquelosdatos
en bruto son extrados, preparados y evaluados. Glaser y Laudel (2006) se refieren a esto como
"extraccin"oelprocesoenelqueinformacindelostextosesretiradayluegoevaluada.Porltimo,
serealizaronverificacionesdemiembros/validacionesdeencuestadosqueescuandolainformacin,
interpretacionesyconclusionessoncomprobadasconotrosmiembrosdeaquellosgruposdelosque
se obtuvieron los datos originalmente. La comprobacin por miembros se lleva a cabo como una
tcnicaparaestablecerlavalidezdelosdatosparaasegurarlaexactitudyvalidezdelainformacin
(Doyle,2007).
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