QUALIDADE E EQIDADE NO ENSINO FUNDAMENTAL

BRASILEIRO*
ngela Albernaz
Do Departamento de Economia da PUC-Rio

Francisco H. G. Ferreira
Do Departamento de Economia da PUC-Rio

Creso Franco
Do Departamento de Educao da PUC-Rio

Este artigo estima uma funo de produo educacional para o ensino fundamental brasileiro, com
base nos dados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) para a 8a srie em 1999.
Utilizando modelos hierrquicos lineares, de forma a evitar vieses de agregao, a estimao sugere
que cerca de 80% da varincia de desempenho mdio entre as escolas devem-se a diferenas na
composio socioeconmica de seus alunos. Como em outros estudos internacionais, a rede a que a
escola pertence est relacionada de forma importante com o desempenho de seus alunos. No obstante,
e em contraste com a maior parte da literatura internacional, outras variveis escolares, tais como a
escolaridade dos professores e a qualidade da infra-estrutura fsica, tambm afetam o desempenho
dos estudantes. Alguns fatores positivos para a eficcia mdia das escolas reduzem a sua eqidade.

1 INTRODUO

O sistema educacional de um pas um conjunto de instituies fundamental

para o seu desenvolvimento socioeconmico. Desde Arrow (1962) e Uzawa (1965)
at Lucas (1988) e Becker, Murphy e Tamura (1990), a acumulao de capital
humano, em geral, e a educao, em particular, ocupam posio central em nossa
viso sobre o processo de crescimento econmico. A educao tambm exerce
um papel crucial na determinao da distribuio dos frutos desse crescimento,
como sabemos a partir de Mincer (1958), passando por Tinbergen (1975). No
Brasil, particularmente, a importncia da educao para explicar o alto nvel de
desigualdade vem sendo apontada desde Langoni (1973).1
H, portanto, grande interesse acadmico e de poltica pblica no sentido
de uma melhor compreenso dos determinantes do desempenho educacional dos
alunos brasileiros. Em particular, interessa quantificar os efeitos dos vrios insumos
educacionais tais como a escolaridade e a experincia dos professores, e os
vrios aspectos da infra-estrutura escolar sobre o aprendizado. O objetivo
deste trabalho contribuir para essa maior compreenso, atravs da estimao de
uma funo de produo educacional para o ensino fundamental brasileiro.
* Os autores agradecem ao professor Narcio Aquino Menezes-Filho e a dois pareceristas annimos por suas excelentes
sugestes. claro que continuamos sendo os nicos responsveis pelos erros que porventura permaneam no artigo.
1. Para mais detalhes, ver Barros, Henriques e Mendona (2000).

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A funo de produo educacional o nome dado pelos economistas

relao existente entre uma srie de insumos ao processo educacional e o seu
produto. Desde a publicao do Relatrio Coleman sobre a qualidade das escolas pblicas e privadas nos Estados Unidos [Coleman et alii (1966)], desenvolveu-se uma literatura considervel sobre o tema, tanto em economia como na
rea da educao. A forma geral da funo de produo educacional dada pela
equao (1):
y = F (c, m, g, p, s)

(1)

onde y denota o desempenho dos alunos, que pode depender de uma srie de
fatores, agrupados em cinco categorias: caractersticas pessoais do aluno (c), tais
como raa e gnero; caractersticas de suas famlias (m), tais como renda ou outra
medida de seu nvel socioeconmico; caractersticas de seus colegas na escola (g);
caractersticas dos seus professores (p), tais como escolaridade, salrio ou experincia; e outras caractersticas escolares (s).2
No caso brasileiro, a anlise econmica desta relao entre insumo e produto do processo educacional sofria, tradicionalmente, de um srio problema, referente mensurao da varivel produto (y): at a publicao dos primeiros resultados dos exames padronizados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica (Saeb), em 1997, a nica varivel disponvel para medir desempenho educacional era o nmero de sries completadas pelo aluno (anos de escolaridade).3
Ainda que estudos com base nesta varivel tenham contribudo para uma compreenso inicial da problemtica educacional brasileira [ver Barros, Mendona e
Santos (1999)], esses mesmos estudos reconheceram as severas limitaes da varivel anos de escolaridade como medida de aprendizado.4
A disponibilizao dos microdados do Saeb5 tornou possvel, pela primeira
vez no Brasil, a investigao dos determinantes de uma medida de desempenho
escolar com base em rendimentos de alunos em testes padronizados de conhecimento. Alm de incluir informaes sobre o rendimento dos alunos nesses testes,
a base de dados do Saeb abrange ainda informao sobre todas as outras categorias de determinantes includos na equao (1), constituindo, assim, um recurso
potencialmente muito valioso para o estudo da eficcia, eficincia e eqidade da
2. Para uma resenha clssica desta literatura, ver Hanushek (1986).
3. Vale mencionar que diversos estudos utilizaram outras medidas elaboradas a partir dessa varivel, como taxas de fluxo ou
defasagem idade-srie.
4. O principal problema com essa varivel que ela no inclui qualquer informao sobre a qualidade de cada ano de estudo,
nesse contexto entendido como o domnio de contedo, por parte dos alunos.
5. Assim como de seu equivalente para o ensino superior (o Provo) e o Enem.

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escola brasileira. Estudos na rea de educao como os de Fletcher (1997), Barbosa e Fernandes (2001) e Franco, Mandarino e Ortigo (2001) tm confirmado
a importncia dessa base de dados.
Neste artigo, estimamos uma funo de produo educacional para o Brasil, aplicando modelos hierrquicos lineares aos microdados do Saeb de 1999. Ao
contrrio de qualquer estudo anterior de que temos conhecimento, investigamos
a contribuio de diferentes variveis escolares (e de professores) tanto sobre uma
medida de eficcia, quanto para uma medida de eqidade da prtica educacional
brasileira.
Dentre os resultados encontrados, destacamos trs. Primeiro, como em outros pases, a varincia do desempenho entre as escolas brasileiras deve-se principalmente a diferenas no nvel socioeconmico mdio dos alunos das escolas,
refletindo um importante efeito de seleo da clientela. Segundo, uma vez controlado esse efeito, diferenas na quantidade e qualidade dos insumos escolares
ainda respondem por uma parcela significativa da diferena de desempenho entre
as escolas. Ao contrrio de resultados encontrados para vrios outros pases, tanto
a qualidade dos professores quanto a qualidade da infra-estrutura fsica das escolas afetam o rendimento de forma significativa.6 Terceiro, mesmo controlando
por todos esses fatores, no Brasil o desempenho mdio da escola particular supera
o da escola pblica.
O trabalho est organizado em quatro sees alm desta introduo. Na
Seo 2, apresentamos os dados e a metodologia utilizada. Na Seo 3, discutemse os resultados para o modelo estimado sem as caractersticas escolares. A Seo
4 apresenta o modelo completo e a Seo 5 apresenta nossas concluses.
2 DADOS E METODOLOGIA

Este artigo utiliza a base de dados do Saeb de 1999 uma amostra probabilstica
de alunos brasileiros. Em particular, utilizamos a amostra da 8 srie, que inclui
informaes sobre o desempenho em cincias, geografia, histria, portugus e
matemtica de 89.671 alunos pertencentes a 2.588 escolas. O tamanho mdio da
amostra de aproximadamente 35 alunos por escola. O plano amostral do Saeb
envolve estratificao e conglomerados. Na 8 srie, as variveis de estratificao
foram: unidades da federao, dependncia administrativa das escolas (estadual,
municipal e particular) e tamanho da escola. Os conglomerados so representa6. A pouca relevncia das variveis escolares tem sido uma caracterstica polmica, mas persistente, da literatura internacional
sobre funes de produo de educao. De acordo com a Tabela 3.23.1, p. 303 do Relatrio Coleman, menos de 2% da
varincia total do desempenho dos alunos (brancos e negros) so atribudos a caractersticas escolares, enquanto menos de 4%
so atribudos a caractersticas dos professores. Em uma resenha mais recente, Hanushek (1989) apresenta um resumo das
estimativas dos coeficientes dos gastos escolares sobre o desempenho dos alunos em 187 estudos, chegando concluso de que
a nica varivel cuja relevncia para o aprendizado dos alunos parece ser realmente robusta a experincia do professor.

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dos pelas escolas sorteadas para compor a amostra. Dentro das escolas, a seleo
de turmas foi realizada utilizando-se uma amostragem aleatria simples. Cada
aluno foi testado em apenas uma disciplina.7
Esse sistema de avaliao oferece uma srie de informaes que vai desde o
desempenho dos alunos, medido pela nota obtida no teste, at as caractersticas
dos prprios alunos, dos seus professores e das escolas onde eles estudam. A disponibilidade desses resultados nos estimula a avaliar quais as caractersticas dos
alunos, de seus professores e das escolas onde eles estudam que favorecem um
melhor desempenho deles.
A Tabela 1 apresenta as mdias e os desvios-padro das variveis de rendimento escolar. Os erros-padro reportados levam em considerao o desenho
amostral com conglomerados e estratificao. A mdia de matemtica foi escolhida como a mdia-base para todas as matrias. Portanto, os valores reportados
para as demais disciplinas representam a mdia das variaes dessas disciplinas
em relao mdia de matemtica.
Como qualquer outra base de dados, o Saeb no perfeito. Um de seus
problemas, do ponto de vista da anlise econmica, a ausncia de uma varivel
de renda familiar capaz de discriminar as diferenas de renda entre as famlias das
crianas que estudam na mesma escola. Para contornar o problema, adotamos
neste trabalho uma prtica comum na anlise educacional, que a elaborao de
uma varivel proxy do nvel socioeconmico do aluno, atravs da extrao do
componente principal de nove variveis derivadas de respostas sobre educao
(paterna e materna) e posse de bens e servios do questionrio familiar do Saeb. A
varivel de nvel socioeconmico utilizada neste trabalho est altamente associada medida de nvel socioeconmico da Associao Brasileira dos Institutos de
TABELA 1

ESTATSTICAS DESCRITIVAS PARA AS PROVAS REALIZADAS PELOS ALUNOS DA 8 SRIE

Varivel

Mdia

Desvio-padro

Yij

254,72

51,40

Desvio mdio de cincias em relao a matemtica

dcieij

2,34

0,92

Desvio mdio de geografia em relao a matemtica

dgeoij

3,68

0,97

Desvio mdio de histria em relao a matemtica

dhitij

3,67

0,85

Desvio mdio de portugus em relao a matemtica

dportij

13,50

0,93

Desempenho em matemtica

7. Alunos matriculados em escolas federais foram excludos da populao de referncia do Saeb. Informaes adicionais sobre
o plano amostral do Saeb de 1999 podem ser obtidas em Bussab, Silva e Andrade (2000).

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Pesquisa de Mercado (Abipeme) (r = 0,88), que foi validada a partir de estudos

nos quais tanto o acesso educao quanto aos bens e servios so regredidos
contra a renda dos informantes [Mattar (1995)]. A principal diferena entre a
varivel de nvel socioeconmico que utilizamos e a varivel Abipeme consiste na
gradao mais detalhada da varivel que utilizamos. Esta caracterstica garante a
sensibilidade da varivel para captar diferenas relativamente pequenas no nvel
socioeconmico dos alunos, indispensvel nas investigaes que envolvem a estimao de regresses a partir dos dados de cada escola.8
Um segundo problema com os dados do Saeb que seu desenho no permite a criao de uma varivel de diferencial dos testes de rendimento (por exemplo,
da 7a para a 8a srie). Tal estimativa, chamada de medida de valor agregado da
educao, reconhecida teoricamente como a mais apropriada, pois corresponde
ao aprendizado do aluno no perodo de tempo considerado [Hanushek (1989)].
Na sua ausncia, utilizamos a melhor varivel disponvel, que o nvel do teste de
rendimento do aluno.
A Tabela 2 mostra a definio e a descrio das variveis explicativas utilizadas na modelagem, apresentada na prxima seo.
Apresentaremos a seguir a metodologia economtrica a ser utilizada na estimao da equao (1), com base nos dados do Saeb, que a elaborao de um
modelo hierrquico linear. Os modelos hierrquicos lineares tambm conhecidos como modelos multinvel so modelos de coeficientes aleatrios, apropriados para a anlise de variveis aleatrias cujas distribuies sobre a populao
no so independentes e idnticas, mas sim agrupadas de forma no-aleatria em
subgrupos relevantes. Dados educacionais so um exemplo clssico, j que se
compem de variveis descrevendo os alunos, agrupados em unidades maiores
as escolas onde eles interagem. Assim sendo, demasiadamente restritivo
impor que os coeficientes relacionando as variveis independentes varivel dependente sejam constantes entre os subgrupos (no caso educacional, entre as escolas), ou que os resduos sejam iid.
Os modelos hierrquicos lineares combinam a flexibilidade da estimao de
equaes separadas para cada escola com o fato de a variao desses coeficientes

8. Em princpio, a anlise do componente principal pressupe medidas contnuas, j que se viabiliza a partir da matriz de
correlao com base em coeficientes de correlao de Pearson. Por outro lado, as variveis disponveis so ordinais e
contagens. A despeito disso, justifica-se conceitualmente o bom funcionamento da varivel elaborada empiricamente j
justificado pela alta correlao com a varivel Abipeme considerando-se que a estimao da matriz de correlao,
embora tenda a subestimar a efetiva correlao entre os pares de variveis, captura a estrutura subjacente aos dados, na
medida em que os coeficientes de correlao agrupam as variveis mais correlacionadas entre si. Por isso, no de se
estranhar que diversos autores faam uso da anlise de componentes principais com variveis ordinais. Fica para uma
agenda de pesquisa futura o uso de abordagens que equacionem, simultaneamente, a anlise da dimensionalidade dos
dados gerados por questionrios e a estimao de fator latente a partir da matriz de correlao estimada por mtodos
no-paramtricos [ver Molenaar (1997)].

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TABELA 2

DEFINIO E ESTATSTICA DESCRITIVA DAS VARIVEIS EXPLICATIVAS

Variveis

Descrio

Mdia

DesvioMnimo Mximo
padro

Aluno
Repete_1
Repete_2
Repete_3
Repete_4

1 = repetiu uma vez e 0 = caso contrrio

1 = repetiu duas vezes e 0 = caso contrrio
1 = repetiu trs vezes e 0 = caso contrrio
1 = repetiu quatro vezes e 0 = caso contrrio

0,24
0,13
0,05
0,02

0,43
0,34
0,22
0,14

0,00
0,00
0,00
0,00

1,00
1,00
1,00
1,00

Pardo
Preto

1 = pardo ou mulato e 0 = caso contrrio

1 = preto e 0 = caso contrrio

0,37
0,06

0,48
0,24

0,00
0,00

1,00
1,00

Masc

1 = sexo masculino e 0 = sexo feminino

0,46

0,50

0,00

1,00

Nse

Nvel socioeconmico do aluno

0,00

1,12

2,84

9,20

Particular

1 = rede particular e 0 = rede pblica

0,25

0,43

0,00

1,00

Sala

1 = salas de aula arejadas e 0 = salas de aula no

arejadas

0,88

0,32

0,00

1,00

Rudo

1 = rudo prejudica e 0 = rudo no prejudica

0,30

0,46

0,00

1,00

Recursos

1 = insuficincia de recursos financeiros e 0 = no h

insuficincia de recursos financeiros

0,71

0,34

0,00

1,00

1 = falta de aula, por parte dos alunos e 0 = no h falta

de aula, por parte dos alunos

0,32

0,33

0,00

1,00

Nvel de escolaridade mdio dos professores da escola.

Agregado da resposta dos professores pergunta sobre
seu nvel de escolaridade. Valores extremos: 3 = concluiu
o ensino superior e 0 = no concluiu o ensino fundamental 2,83

0,29

1,50

3,00

Varivel ordinal correspondendo a dez faixas salariais.

Valores extremos: 0 = at 1 sm e 9 = mais de 20 sm
9 = professores da escola que recebem mais de R$ 2.720

4,14

1,59

0,00

9,00

Prop_rep

Proporo de alunos repetentes

0,44

0,24

0,00

1,00

Nsemdio

Nvel socioeconmico mdio da escola

0,02

0,77

2,11

2,98

Escola

Faltas
Escprof

Salrio

Obs.: A varivel nsemdio foi obtida por agregao, para a base da escola, da mdia da varivel nse. As variveis sala, rudo, faltas,
escprof e salrio foram obtidas por agregao, para a base da escola, da mdia das medidas existentes na base do professor.

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entre as escolas poder ser estimada em um segundo nvel do modelo. O modelo

hierrquico geral de dois nveis9 representado pelas seguintes equaes:
Nvel 1
Q

Yij = 0 j + qj X qij + rij

rij ~ N (0, 2 )

q =1

Nvel 2
Sq

qj = q 0 + qsW sj + uqj uqj ~ N (0, qq )

s=1

onde i indexa os alunos e j indexa as escolas. Existem Q coeficientes (potencialmente) aleatrios no nvel 1, indexados por q. Cada um deles determinado por Sq
variveis independentes, indexadas por s. O efeito dessas variveis sobre cada
coeficiente estimado no nvel 2. Para qualquer par de coeficientes aleatrios q e
q, cov( uqj , uq j ) = qq ' . Os erros de nvel 1 e de nvel 2 so supostos independentes: cov(rij , uqj ) = 0, q, i , j . O algoritmo de estimao do modelo baseia-se na
maximizao da funo de verossimilhana conjunta dos dois nveis. As referncias estatsticas clssicas para esses modelos so Bryk e Raudenbush (1992) e
Goldstein (1995).
No caso especfico da estimao de funes de produo educacional, a aplicao desses modelos, alm de estatisticamente mais recomendvel, tem efeitos
potencialmente srios sobre uma das concluses mais importantes da literatura: a
pouca importncia relativa das variveis educacionais vis--vis as variveis familiares na determinao do desempenho escolar. Diversos estudos que utilizam mnimos quadrados ordinrios (MQO) apontam a existncia de uma forte relao entre
as caractersticas dos alunos e de suas famlias e o desempenho escolar [Summers e
Wolfe (1977), Hanushek (1989), Mizala e Romaguera (1998), Mizala, Romaguera
e Reinaga (1999) e Barros, Mendona e Santos (1999)], mas concluem que no h
uma relao robusta entre as variveis escolares e as caractersticas dos professores,
por um lado, e o rendimento dos alunos, por outro [Hanushek (1989)].
H alguma evidncia, porm, de que esse resultado pode se dever, em parte,
ao tratamento inadequado dispensado pelas estimaes por MQO natureza
hierrquica dos dados educacionais. Algumas das variveis que descrevem a escola so variveis agregadas das diferentes turmas ou classes que a compem. Como
exemplo, podemos mencionar a escolaridade mdia dos professores da escola, a
proporo de salas de aula arejadas, e assim por diante.
9. Quando os dados permitem, freqente a utilizao de modelos hierrquicos de trs nveis (alunos, turmas, escolas) para
estimaes desse tipo. Como o nmero de alunos por turma na base do Saeb demasiado pequeno para permitir essa
desagregao, optou-se por trabalhar somente com dois nveis.

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Para ilustrar as possveis conseqncias de conduzir a anlise em um nico

nvel, sem considerar a estrutura dos dados, Bidwell e Kasarda (1980) propem
um modelo terico no qual o nvel socioeconmico dos alunos (X1) e os recursos
escolares (X2) dessem contribuies da mesma magnitude na explicao do desempenho obtido pelos alunos (Y).10 A partir desse modelo terico, os autores
simulam uma pseudobase de dados de 2.500 alunos e atribuem a cada aluno
valores individuais para o nvel socioeconmico, assim como valores para os recursos escolares. Os principais resultados das simulaes do estudo que se
encontram reproduzidos no Grfico 1 indicam um vis sistemtico de
subestimao do efeito da varivel agregada. No caso dos estudos citados anteriormente, esse resultado corresponderia subestimao das variveis ligadas s escolas e aos professores.
A introduo de modelos hierrquicos lineares, em substituio estimao
por MQO, poderia alterar tais resultados. Bryk e Raudenbush (1986) explicam que,
pela sua prpria natureza, perguntas a respeito do efeito das escolas sobre o desempenho dos
alunos recaem em uma investigao de relaes hierrquicas. Tal investigao envolve a procura de
associaes estatsticas entre os fatores escolares e as variveis no nvel do aluno. Os recentes avanos na teoria estatstica dos modelos hierrquicos lineares fornecem ferramentas apropriadas para
modelar efeitos entre as escolas e dentro delas.

GRFICO 1

RESULTADOS DAS ANLISES

Agrupamento aleatrio

X1
i.

X2
X1

ii.

X2
X1

iii.

X2
X1

iv.

X2

Parcialmente por X1

0,221
Y

i.

0,213
0,262
Y

ii.

0,038
0,031
Y

iii.

0,256
0,032
Y
0,039

iv.

X1
X2
X1
X2
X1
X2
X1
X2

0,221
Y
0,213
0,262
Y
0,014
0,103
Y
0,248
0,116
Y
0,018

Nota: Coeficientes estimados para o efeito de cada varivel elaborada (X1 e X2) sobre Y, quando a varivel indicada por uma
barra superior agregada. A pseudobase de dados foi elaborada de forma a gerar os valores verdadeiros em (i). A primeira
coluna refere-se a simulaes em que a agregao da varivel com barra feita de forma aleatria. A segunda coluna
refere-se a simulaes nas quais a agregao estratificada de acordo com os valores de X1.

10. As varincias de X 1, X 2 e Y assumiram valores tipicamente reportados em pesquisas educacionais.

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O propsito desse tipo de anlise considerar simultaneamente o impacto

das caractersticas dos alunos e das escolas no desempenho do aluno, levando em
conta tambm que alunos que pertencem mesma escola no so independentes
uns dos outros.
No restante deste artigo, elaboramos um modelo hierrquico linear de baixo para cima, ou seja, partindo do modelo mais simples possvel at chegar ao
modelo completo, em que so identificadas as caractersticas escolares capazes de
tornar a escola brasileira mais eficaz e eqitativa. Na Seo 3, apresentamos brevemente o modelo incondicional e um modelo com todas as caractersticas individuais disponveis para cada aluno. Nessa seo, buscamos respostas para trs perguntas:
a) Que proporo da varincia dos rendimentos nos testes do Saeb se d
entre escolas, e que parte se deve composio da clientela, versus as caractersticas da prpria escola?
b) Qual o efeito do nvel socioeconmico do aluno sobre o seu desempenho?
c) O grau de associao entre o nvel socioeconmico do aluno e o seu
desempenho o mesmo em todas as escolas?
Na Seo 4, expandimos o modelo para incluir variveis escolares e analisamos os resultados referentes a essas variveis.
3 UM MODELO HIERRQUICO DO RENDIMENTO ESCOLAR

O modelo hierrquico mais simples conhecido como modelo incondicional,

que representa o desempenho do aluno como a soma do desempenho mdio da
escola ( 0 j ) e de um termo de erro (rij ), que expressa a diferena entre cada
observao e a previso do modelo. Pressupe-se que esse resduo siga uma distribuio normal com mdia zero e varincia constante 2 .
Como antes explicado, os modelos hierrquicos lineares realizam uma regresso em cada escola. Naturalmente, o grau de confiabilidade das estimativas
cresce medida que aumenta o nmero de alunos observados por escola. O Saeb
tem como caracterstica testar cada aluno em apenas uma disciplina. Assim, para
tornar nossas estimativas mais confiveis, consideramos todos os alunos presentes na amostra. Nesse intuito, foram includas quatro variveis indicadoras, uma
para cada disciplina, conforme a equao (2). Note-se que a incluso dessas variveis ajusta as diferenas de escala entre as disciplinas.
Yij = 0 j + 1 j * dcieij + 2 j * dgeoij + 3 j * dhit ij + 4 j * dport ij + rij

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No nvel da escola, representa-se o desempenho mdio da escola em matemtica ( 0 j ) como funo da mdia geral de todas as escolas ( 00 ), mais um
componente aleatrio ( u0 j ). Em um primeiro momento, considera-se que o desempenho mdio das escolas nas demais disciplinas no varia de escola para escola, e, portanto, estas no apresentam um termo de erro aleatrio.11 A equao de
nvel 2 pode ser assim expressa:
0 j = 00 + u0 j
1 j = 10
2 j = 20

(3)

3 j = 30
4 j = 40

Novamente, supe-se que u0j se comporta como um erro aleatrio, distribudo normalmente com mdia zero e varincia 00 . Os valores estimados desses
coeficientes encontram-se na Tabela 3.
A Tabela 3 contm dois resultados de interesse. Primeiro, a varincia de 0 j
ao redor de 00 alta ( 00 = 733,9) e estatisticamente significativa. Desse modo, a
TABELA 3
a

MODELO INCONDICIONAL
Efeitos fixos

Coeficiente

Erro-padro

Teste-t

Valor-p

253,1

0,65

385,9

0,00

2,5

0,44

5,7

0,00

Desvio mdio de geografia em relao a matemtica (20)

3,5

0,44

8,1

0,00

Desvio mdio de histria em relao a matemtica (30)

3,3

0,44

7,6

0,00

14,2

0,44

32,1

0,00

Varincia

Graus de
liberdade

Valor-p

2.578

44.727,6

0,00

Mdia das escolas em matemtica (00)

Desvio mdio de cincias em relao a matemtica (10)

Desvio mdio de portugus em relao a matemtica (40)

Efeitos aleatrios
Mdia da escola (u0j)

733,9

Efeito do aluno (rij)

1.846,7

A terminologia habitual na literatura de HLM refere-se aos coeficientes estimados como efeitos fixos e s estimativas de varincia
como efeitos aleatrios. Os termos so utilizados aqui com esta interpretao, e no com aquela associada econometria de
dados em painel.

11. O desempenho mdio das escolas nas demais disciplinas considerado fixo, porque no dispomos de um grande nmero
de alunos em cada escola.

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hiptese nula de nenhuma diferena entre os coeficientes de intercepto das escolas descartada, ou seja, a eficcia das escolas varia significativamente em torno
da mdia nacional. Em segundo lugar, a correlao intraclasse dada por
= 00 /( 00 + 2 ) = 733,9/(733,9+1.846,7) = 0,28,12 ou seja, 28% da varincia
total do desempenho em matemtica ocorrem entre as escolas. Para testar se uma
parte expressiva da varincia de desempenho dos alunos nas demais disciplinas
tambm ocorre entre escolas, calculamos a correlao intraclasse para cada uma
das disciplinas. Em todos os casos, essa correlao excedeu 0,15.13 Assim, prosseguimos na anlise adotando os modelos hierrquicos lineares na estimao da
funo de produo educacional brasileira.14
Os prximos passos a serem tomados buscam entender quais caractersticas
dos alunos e das escolas tornam as ltimas mais eficazes e eqitativas. Inicialmente,
so includas sete variveis de controle no nvel dos alunos: quatro variveis
indicadoras de repetncia, cada uma representando o nmero total de anos que o
aluno repetiu; duas variveis indicadoras de raa; e uma varivel relacionada ao
sexo dos alunos. A incluso da varivel de repetncia motivada pelo fato de a
varivel dependente o desempenho do aluno (Yij) ser uma medida nica em
todo o seu percurso escolar. Assim, a nota obtida no teste-padro reflete todo o
aprendizado durante os anos de sua permanncia na escola at o momento do
teste.15 Quando as variveis de repetncia so includas, elas espelham em
parte o percurso escolar dos indivduos que fizeram o teste. A incluso das
variveis de sexo e de raa no nvel dos alunos tem por objetivo controlar possveis efeitos do gnero e da etnia sobre o seu desempenho.
O novo modelo de nvel 1 incorpora tambm o efeito do nvel socioeconmico no desempenho dos alunos.16 Esse modelo representado pela equao (4).

Yij = 0 j + 1 j * (masc)ij + 2 j * (dcie)ij + 3 j * (dgeo)ij + 4 j * (dhit )ij +

5 j * (dport )ij + 6 j * (nse)ij + 7 j * (repete _1)ij + 8 j * (repete _ 2)ij +
9 j * (repete _ 3)ij + 10 j * (repete _ 4)ij + 11 j * ( pardo)ij +
12 j * ( preto)ij + rij

(4)

12. A correlao intraclasse representa a proporo da varincia total que corresponde varincia entre as escolas. Os valores
tipicamente encontrados para a correlao intraclasse na literatura dos modelos hierrquicos esto entre 0,20 e 0,25.
13. Para obter maiores detalhes, ver Albernaz (2002).
14. A partir do modelo incondicional calculou-se tambm o ndice de fidedignidade das mdias escolares, que ficou em 0,808.
Esse resultado mostra que a informao utilizada pelo modelo multinvel para calcular a estimativa da mdia escolar provm,
em mdia, 80% da prpria escola e 20% de outras escolas.
15. Como comentado na Seo 2, o mais correto seria utilizar uma estimativa de valor agregado para a funo de produo
educacional. No entanto, ainda no se encontra disponvel para pesquisa uma base de dados brasileira que conte com duas
medidas de desempenho de um mesmo aluno em dois pontos no tempo.
16. A descrio dessa varivel encontra-se na Tabela 2.

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O modelo de nvel 2, por sua vez, incorpora o efeito do nvel socioeconmico

mdio da clientela da escola (nsemdio).j sobre o desempenho mdio da escola
( 0 j ) e sobre o efeito do nvel socioeconmico dos alunos ( 6 j ). A equao de
nvel 2 pode ser assim expressa:

). j + u0 j
0 j = 00 + 01 * (nsemedio
1 j = 10
2 j = 20
3 j = 30
4 j = 40
5 j = 50

(5)

). j + u6 j
6 j = 60 + 61 * (nsemedio
7 j = 70
8 j = 80
9 j = 90
10 j = 100
11 j = 110
12 j = 120

Os efeitos fixos e aleatrios para o modelo de verificao da eficcia e eqidade entre as escolas encontram-se na Tabela 4. Os dois resultados centrais desta
tabela referem-se ao efeito do nvel socioeconmico sobre o desempenho do aluno. O valor mdio dessa varivel em cada escola est forte e significativamente
relacionado com o desempenho mdio do aluno ( 01 = 25,5, t = 64,20). Mesmo
controlando por esse efeito de grupo, o nvel socioeconmico individual influencia tambm o desempenho de cada aluno dentro da escola. No nvel do aluno, o
nvel socioeconmico contribui de forma estatisticamente significativa, mesmo
que em menor grau, para o seu desempenho ( 60 = 1,2, t = 4,35).17
Controlando pelo nvel socioeconmico dos alunos, a Tabela 4 revela ainda
a existncia de trs outros fatores individuais com efeitos estatisticamente signifi-

17. Conforme apresentado na Tabela 2, o nvel socioeconmico do aluno varia de 2,84 at 9,20, enquanto o nvel
socioeconmico mdio da clientela varia de 2,11 at 2,98. Observa-se, ainda, que, quando se inclui a etnia do aluno no
modelo, h uma pequena queda no efeito do nvel socioeconmico do aluno sobre o seu desempenho.

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TABELA 4

MODELO DE VERIFICAO DA EFICCIA E EQIDADE ENTRE AS ESCOLAS

Efeitos fixos

Coeficiente

Erro-padro

Teste-t

Valor-p

Intercepto (00)

260,7

0,47

552,91

0,00

Nsemdio (01)

25,5

0,40

64,20

0,00

Sexo masculino (10)

3,5

0,28

12,35

0,00

Mdia das escolas em cincias (20)

2,4

0,43

5,50

0,00

Mdia das escolas em geografia (30)

3,5

0,43

8,10

0,00

Mdia das escolas em histria (40)

3,6

0,43

8,20

0,00

13,9

0,43

32,17

0,00

Intercepto (60)

1,2

0,27

4,35

0,00

Nsemdio (61)

1,9

0,33

5,74

0,00

Aluno com 1 ano de repetncia (70)

16,0

0,35

45,80

0,00

Aluno com 2 anos de repetncia (80)

20,0

0,45

43,34

0,00

Aluno com 3 anos de repetncia (90)

21,0

0,67

31,25

0,00

Aluno com 4 anos de repetncia (100)

22,8

1,01

22,53

0,00

Aluno pardo/mulato (110)

2,5

0,32

8,01

0,00

Aluno preto (120)

7,5

0,58

12,79

0,00

Efeitos aleatrios

Varincia

Graus de
liberdade

Valor-p

Mdia da escola (0j)

Mdia das escolas em portugus (50)

Inclinao desempenho-nse (6j )

Mdia da escola (u0j)

143,5

2.575

12.614,0

0,00

Inclinao do nse (u6j)

34,3

2.575

2.839,2

0,00

Efeito do aluno (rij)

1.744,2

cativos sobre o desempenho estudantil: histrico escolar, gnero e raa. No que

diz respeito ao histrico escolar, enquanto os alunos com um ano de repetncia
apresentam, em mdia, desempenho inferior em 16 pontos (70 = 16,0), os alunos com dois anos de repetncia apresentam um desempenho mdio ainda inferior (80 = 20,0) e os que repetiram trs e quatro vezes (90= 21,0, 100= 22,8).
Esse forte impacto negativo da repetncia sobre o desempenho dos alunos confirma a importncia de tentarmos controlar pelo estoque de capital humano com o

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qual o aluno chega ao teste, de forma a no atribuirmos erroneamente ao ensino

recente problemas advindos de trajetrias passadas.18
Com relao raa, a tabela mostra que os alunos pardos ou mulatos tm
desempenho inferior ao observado para os alunos brancos19 em 2,5 pontos. Essa
diferena ainda maior no caso dos alunos pretos (120 = 7,5). Esse efeito negativo da cor sobre o rendimento escolar, mesmo aps o controle pelo nvel
socioeconmico, constitui um resultado altamente preocupante para os interessados em reduzir a desigualdade de oportunidades no Brasil. O negro brasileiro
parece no s ter menos chance de estar na escola como tambm, quando nela
ingressa e a logra permanecer, ter um desempenho pior do que seus colegas brancos, mesmo controlando pelo nvel socioeconmico.
O tema da eqidade tambm abordado quando avaliamos a maneira pela
qual o nvel socioeconmico do aluno afeta o seu desempenho. Repare que este
conceito est intimamente ligado eficcia da escola (0j ), pois s faz sentido falar
sobre eqidade quando existe alguma varivel que contribui, em mdia, para um
melhor desempenho da escola. Ainda de acordo com a Tabela 4, o incremento de
uma unidade no nvel socioeconmico mdio da clientela da escola reduz o impacto do nvel socioeconmico do aluno no seu desempenho em 1,9 ponto.
A Tabela 4 tambm apresenta informaes sobre os efeitos aleatrios. A
varincia residual entre as escolas ( 00 = 143,5) caiu para 19,6% em relao ao
modelo incondicional, onde 00 = 733,9, o que implica que 80,4% da varincia
observada entre as escolas no desempenho mdio de seus alunos derivam da
composio social interna e da seletividade da escola. Ainda assim, a varincia
que restou entre as escolas estatisticamente significativa. Ou seja, h diferenas entre as escolas tanto no que tange eficcia, quanto no que diz respeito
eqidade que no so explicadas por diferenas relativas a caractersticas
da clientela, tais como composio socioeconmica, racial ou de gnero. A prxima seo utiliza dados sobre as escolas propriamente ditas para investigar se
parte dessa varincia no-explicada deve-se a caractersticas da escola em si ou
de seus professores.
4 O PAPEL DAS CARACTERSTICAS E PRTICAS ESCOLARES

Como vimos na seo anterior, uma proporo significativa da varincia total

dos resultados no teste do Saeb de 1999 era entre mdias escolares, o que amplamente respaldava a viso de que as escolas brasileiras no so estatisticamente
18. Naturalmente, plausvel que as variveis de repetncia capturem tambm algum efeito de caractersticas no-observveis
dos alunos, com elas correlacionadas.
19. Nessa categoria tambm se enquadram os alunos amarelos, que tm desempenho mdio semelhante ao dos alunos
brancos, bem como os alunos indgenas. Esses ltimos representam menos de 3% da amostra.

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idnticas em termos de preparo para o teste. Vimos tambm que, dessa poro da
varincia existente entre escolas, cerca de 80% so explicados por diferenas no
nvel socioeconmico mdio da clientela. Ocorre, claramente, um fenmeno de
estratificao (sorting) dos alunos por critrios econmicos, que refora o impacto positivo que essa varivel tem em nvel individual.20
No obstante a importncia quantitativa desse efeito, observamos ainda que
a varincia restante, mesmo aps o controle pelo nvel socioeconmico, permanecia estatstica e economicamente significativa. Nesta seo, inclumos no modelo anterior as variveis escolares disponveis na base de dados, para testar o
poder explicativo destas no desempenho dos estudantes. As variveis escolares
esto classificadas em trs grupos. O primeiro refere-se a itens de infra-estrutura
da escola, o segundo analisa o impacto da disponibilidade dos recursos financeiros na escola, enquanto o terceiro est relacionado s prticas escolares.
No intuito de verificar o impacto de cada varivel escolar na funo de
produo educacional, foi introduzida na modelagem do intercepto (0j) e da
inclinao (6j) uma varivel de cada vez. Embora muitas variveis se mostrassem
importantes na modelagem do intercepto, somente duas foram (alternativamente) relevantes para a modelagem da inclinao: o nvel de escolaridade e o salrio
dos professores. O prximo modelo reporta como essas variveis influenciam o
desempenho do aluno.
Observa-se que o modelo de nvel 1 continua a ser representado pela equao (4), enquanto o modelo de nvel 2 passa a ser representado pela equao (6):21
0 j = 00 + 01 * ( particular ). j + 02 * ( saa). j + 03 * (rp). j +
04 * (irf ). j + 05 * ( faltaalu ). j + 06 * (nescpr ). j +
). j + 08 * ( prop _ rep). j + u0 j
07 * (nsemedio

20. Um modelo econmico de estratificao por critrio duplo de mrito acadmico e nvel socioeconmico encontrado em Fernandez (1997).
21. Foram testadas as interaes das variveis e a grande maioria revelou-se no-significativa. Desse modo, optou-se por no
report-las.

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1 j = 10
2 j = 20
3 j = 30
4 j = 40
5 j = 50
). j + 63 * ( prop _ rep). j + u6 j
6 j = 60 + 61 * (nescpr ). j + 62 * (nsemedio

(6)

7 j = 70
8 j = 80
9 j = 90
10 j = 100
11 j = 110
12 j = 120

Os resultados da estimao do modelo (4) - (6) encontram-se na Tabela 5.22

Na literatura das funes de produo da educao, a varivel escolar que se
mostrou significativa um maior nmero de vezes para explicar a varincia do
desempenho dos alunos foi a experincia do professor. No contexto educacional
brasileiro, essa varivel no parece ser relevante, pois em nenhum momento foi
significativa: nem na modelagem do intercepto, nem na da inclinao. Em
contrapartida, a varivel particular, que indica se a escola pertence rede pblica ou particular, mostrou-se altamente significativa na modelagem da eficcia.
Controlando-se por todas as variveis escolares e individuais, bem como pelo
nvel socioeconmico mdio dos alunos, a escola particular agrega ainda 6,1 pontos
mdia dos resultados de seus alunos.
Quando a varivel particular foi introduzida na modelagem do parmetro
de eqidade ( 6 ), apresentou uma estimativa pontual prxima de zero, alm de
ter se mostrado no-significativa. Desse modo, essa varivel foi omitida da
especificao apresentada.

22. A correlao entre o nvel socioeconmico mdio e algumas variveis escolares pode redundar em subestimao dos
coeficientes estimados para as variveis escolares. Em sentido estrito, o efeito efetivo das variveis escolares pode ser
equacionado da seguinte forma: maior do que o representado pelos coeficientes de regresso estimados em modelos que
implementam controle de nvel socioeconmico mdio no nvel 2; e menor que o representado pelos coeficientes de regresso estimados em modelos que no implementam controle de nvel socioeconmico mdio no nvel 2. No entanto, deve-se
considerar que a j discutida inexistncia de medida de valor agregado e a conseqente substituio do controle por proficincia prvia por um controle menos estrito (repetncia) redundam em tendncia de superestimao do efeito das variveis
escolares. A existncia dessa tendncia nos estimula a tomar a deciso mais prudente, que a de apenas reportar efeitos de
variveis escolares estimados atravs de modelos que implementam controle de nvel socioeconmico mdio.

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TABELA 5

MODELO EDUCACIONAL COM NVEL DE ESCOLARIDADE DO PROFESSOR

Efeitos fixos

Coeficiente

Erro-padro

Teste-t

Valor-p

Intercepto (00)

266,2

1,58

168,68

0,00

Particular (01)

6,1

1,09

6,00

0,00

Sala de aula arejada (02)

3,5

0,91

3,91

0,00

Rudo prejudica (03)

1,2

0,69

1,79

0,07

Insuficincia de recursos financeiros (04)

5,1

1,05

4,86

0,00

Falta aluno (05)

4,3

1,19

3,60

0,00

2,9

1,17

2,50

0,01

18,8

0,69

26,34

0,00

12,5

1,95

6,43

0,00

3,5

0,29

12,40

0,00

Mdia das escolas em cincias (20)

2,6

0,44

5,84

0,00

Mdia das escolas em geografia (30)

3,4

0,44

7,78

0,00

Mdia das escolas em histria (40)

3,5

0,44

7,97

0,00

14,0

0,44

31,95

0,00

Intercepto (60)

2,8

0,75

3,75

0,00

Nvel de escolaridade dos professores (61)

2,1

1,06

2,03

0,04

Nsemdio (62)

2,8

0,47

6,09

0,00

Proporo de repetentes (63)

4,0

1,56

2,54

0,01

Aluno com 1 ano de repetncia (70)

15,5

0,36

43,48

0,00

Aluno com 2 anos de repetncia (80)

19,3

0,47

41,33

0,00

Aluno com 3 anos de repetncia (90)

20,3

0,68

29,66

0,00

Aluno com 4 anos de repetncia (100)

21,9

1,04

21,06

0,00

Aluno pardo/mulato (110)

2,4

0,32

7,52

0,00

Aluno preto (120)

7,4

0,59

12,42

0,00

Mdia da escola (0j)

Nvel de escolaridade dos professores (06)

Nsemdio (07)
Proporo de repetentes (08)
Sexo masculino (10)

Mdia das escolas em portugus (50)

Inclinao desempenho -nse (6j )

Efeitos aleatrios

Varincia

Graus de liberdade

Valor-p

Mdia da escola (u0j)

126,9

2.475

11.238,8

0,00

Inclinao do nse (u6j)

31,9

2.480

2.715,2

0,00

Efeito do aluno (rij)

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1.745,5

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A partir da Tabela 5, observa-se que o desempenho mdio das escolas depende de uma srie de fatores escolares, depois de controlado o efeito do nvel
socioeconmico mdio de seus alunos e da rede de ensino a que ela pertence e da
proporo de repetentes. Em comparao com modelos intermedirios (no reportados), a introduo desses novos fatores reduziu os efeitos antes atribudos
rede de ensino e ao nvel socioeconmico mdio dos alunos, cujos coeficientes
passam a ser, respectivamente, 01 = 6,1, t = 6,00 e 07 = 18,8, t = 26,34.
Um resultado que chama a ateno o impacto grande e significativo da
proporo de repetentes sobre o desempenho mdio das escolas (08 = 12,5,
t = 2,54). Esse impacto significativo mesmo aps o controle do nvel
socioeconmico mdio dos alunos da escola e da rede de ensino, o que significa
que a experincia prvia de repetncia est associada a piores resultados educacionais, independentemente do tipo de escola que o aluno freqenta.23
O primeiro grupo de variveis escolares, referente s condies de infraestrutura fsica, est representado pelas variveis sala de aula arejada e nvel de
rudo das salas de aula. Quanto melhor for a infra-estrutura escolar, melhor ser
o ambiente de estudo para os alunos, o que ir favorecer o seu desempenho. Isso
pode ser confirmado na Tabela 5, pois, quando a escola possui salas de aula arejadas, o desempenho mdio dos alunos da escola aumenta, 02 = 3,5 pontos, e
quando o nvel de rudo da escola prejudica os alunos e professores, o desempenho cai, em mdia, 1,2 ponto.
A varivel que est relacionada ao segundo grupo mede a insuficincia de
recursos financeiros. Constatou-se que quando a escola apresenta problemas de
carter financeiro, o desempenho do aluno cai, em mdia, 5,1 pontos. O terceiro
e ltimo grupo est relacionado s prticas escolares e trata de questes como a
incidncia de falta s aulas, por parte dos alunos, e o nvel de escolaridade do
professor.24 A Tabela 5 descreve o importante impacto do nvel de escolaridade
do professor sobre o desempenho mdio dos alunos (06 = 2,9).25 Como de se
esperar, quanto maior a incidncia de falta s aulas, por parte dos alunos, menor
o desempenho mdio deles (05 = 4,3). Na realidade, essa varivel tambm
23. natural imaginar que esse resultado possa tambm refletir a existncia de alguma correlao serial temporal da varivel
dependente: as escolas piores podem ter mais repetentes porque elas j eram ruins quando esses alunos para l foram
estudar.
24. Como est descrito na Tabela 2, os valores tomados por essa varivel oscilam entre 0 e 3, em que 3 se refere aos
professores que possuem formao de ensino superior.
25. Quando se inclui a varivel salrio do professor na modelagem de 0j e 6j, o nvel educacional do professor torna-se
insignificante para explicar tanto o melhor desempenho do aluno, quanto a relao entre seu nvel socioeconmico e seu
desempenho. Substituiu-se, ento, a varivel nvel salarial por nvel educacional do professor. A partir desse novo modelo
chegou-se concluso de que o salrio do professor impacta o desempenho dos alunos de forma semelhante ao nvel de
escolaridade do professor. Enquanto um salrio maior do professor se traduz em um maior desempenho mdio da escola,
medida que o salrio do professor aumenta, o grau de associao entre o nvel socioeconmico do aluno e seu desempenho
se torna mais forte.

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capta, mesmo que parcialmente, o grau de interesse dos alunos pelas aulas. Assim, razovel observar-se uma diminuio no desempenho mdio dos alunos
quando estes no se mostram interessados nas aulas.
A Tabela 5 retrata tambm qual o impacto do nvel socioeconmico mdio
dos alunos, do nvel de escolaridade do professor e da proporo de repetentes na
escola sobre a maneira como o nvel socioeconmico do aluno afeta a sua proficincia (6j). Observa-se que um maior nvel socioeconmico mdio dos alunos faz
com que o nvel socioeconmico familiar do aluno afete menos o seu desempenho26 (62 = 2,8). Por sua vez, um maior nvel de escolaridade do professor tem
o efeito oposto: quanto mais instrudo for o professor, maior o impacto do nvel
socioeconmico do aluno no seu desempenho (61 = 2,1).
Desse modo, se, por um lado, um maior nvel de escolaridade do professor
faz com que a escola seja mais eficaz aumenta o desempenho mdio dos alunos
que a freqentam , por outro, torna a escola menos eqitativa aumenta a
importncia do nvel socioeconmico individual do aluno para o seu desempenho. Uma outra maneira de ver o mesmo efeito encontra-se ilustrada no Grfico
2, em que o aumento na escolaridade dos professores beneficia todos os alunos da
escola.27 Esse benefcio crescente com o nvel socioeconmico familiar do aluno, de forma que professores mais qualificados contribuem para o aprendizado
de todos, mas de forma mais efetiva para o dos alunos de nvel socioeconmico
mais elevado.28
GRFICO 2

EFEITO DE UM AUMENTO NA ESCOLARIDADE DO PROFESSOR

285

[desempenho do aluno]

280

280
274

275
268

270

267

264

265

268

260
255

1 Quartil

Mediana
Nvel de escolaridade do aluno

Obs.: Escolas com nvel socioeconmico mdio dos alunos igual mdia de todas as escolas.

3 Quartil
Nvel de escolaridade do professor baixo
Nvel de escolaridade do professor alto

26. Quer dizer, o resultado da Tabela 4 permanece vlido neste modelo mais geral.
27. O Grfico 2 apresenta o desempenho de alunos apenas em escolas com nvel socioeconmico mdio entre 0,4 e 0,4, de
forma a controlar para o efeito do nvel socioeconmico mdio da escola.
28. No Grfico 2, a distribuio do nvel socioeconmico familiar dentro da escola representada por trs pontos: o primeiro
quartil, a mediana e o terceiro quartil.

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Um ltimo exerccio foi realizado, no sentido de testar a robustez dos

parmetros estimados omisso da varivel rede do modelo. Assim, reestimamos
o modelo (4) - (6), excluindo a varivel rede, e reexaminamos todas as outras
variveis disponveis, a fim de verificar qualquer mudana de significncia ou
magnitude nos coeficientes. A nica varivel no significativa a 5% que passou a
s-lo foi a no-disponibilidade de professores para lecionar determinadas matrias
(resposta dada pelo diretor da escola). Quando a varivel rede omitida, a nodisponibilidade de professores passa a afetar negativamente o desempenho do
aluno, sugerindo que uma das razes por trs da menor eficcia da escola pblica
poderia ser um menor sucesso em garantir a disponibilidade efetiva dos professores necessrios para a completa cobertura do currculo.
5 CONCLUSES

Atravs da aplicao de um mtodo estatstico apropriado (a estimao de um

modelo hierrquico linear) a uma base de dados relativamente nova (os resultados dos testes padronizados do Saeb de 1999) tentamos, neste artigo, contribuir
para uma melhor compreenso dos determinantes da qualidade do ensino fundamental no Brasil. Os resultados encontrados agrupam-se, de forma bastante natural, em duas categorias: a primeira refere-se ao papel das caractersticas individuais
e familiares dos prprios estudantes, e a segunda ao papel das variveis escolares e
dos professores.
Na primeira categoria, o resultado central a enorme importncia no apenas do nvel socioeconmico da famlia como determinante do desempenho do
aluno, mas tambm do nvel socioeconmico mdio da clientela da escola que ele
freqenta, que, quanto mais alto, melhor o desempenho mdio dos alunos da
escola. E mesmo aps o controle pelo nvel socioeconmico mdio da clientela,
quanto maior o nvel socioeconmico individual, melhor o seu rendimento
escolar na escola.29 Mas esse efeito positivo do nvel socioeconmico individual
no igual em todas as escolas. Na verdade, quanto maior o nvel socioeconmico
mdio da clientela das escolas, menor o efeito das condies familiares de cada
aluno. Esse resultado da modelagem sintetiza dois fatores relevantes distintos.
Primeiro, como escolarizao envolve dinmicas sociais, o efeito de agrupamento
mostra-se relevante para a produo dos resultados educacionais, de modo que
enquanto estudantes de nvel socioeconmico baixo tendem a ser duplamente
punidos devido s condies de sua famlia e maior probabilidade de estudar
em escolas de clientela com nvel socioeconmico mdio baixo estudantes de
nvel socioeconmico alto tm seus resultados educacionais positivamente influen29. Esse resultado tambm encontrado em outros pases, tanto na Amrica Latina [ver Mizala e Romaguera (1998) e Mizala,
Romaguera e Reinaga (1999)], como nos Estados Unidos [ver Hanushek (1989)].

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ciados pelo efeito de grupo. O segundo fator a ser considerado que, em parte, a
varivel nvel socioeconmico mdio pode capturar efeitos de variveis escolares
omitidas, se estas forem com ela correlacionadas.
O pior desempenho do aluno negro (preto ou pardo), mesmo aps o controle pelo nvel socioeconmico preocupante. Supondo que erros de medida na
varivel nvel socioeconmico sejam ortogonais varivel raa, a significncia
estatstica desse resultado depe contra a existncia de igualdade de oportunidades na escola brasileira. Trabalhos anteriores como, por exemplo, o de Henriques
(2001) j apontavam que os negros tm menores taxas de acesso e freqncia
escola. O presente resultado sugere que, mesmo dentro da escola e controlando
pelo seu nvel socioeconmico, o aluno negro tem um pior desempenho de aprendizado. Em um contexto onde polticas afirmativas comeam a ser debatidas no
pas, cremos ser necessria uma investigao cuidadosa e detalhada dos aspectos
raciais da prtica educacional nas escolas brasileiras. Existe alguma forma de discriminao, ainda que sutil e talvez inconsciente, na alocao do aluno negro
sala de aula da parte do professor ou em sua ateno individual? Existe algum
problema de relevncia cultural do currculo ou do material didtico que possa
torn-los menos interessantes ou inapropriados para alunos de minorias raciais?
Essas so questes que vo muito alm do escopo deste trabalho, mas que os
presentes resultados sugerem como temas relevantes para pesquisa futura.
Passando categoria dos resultados sobre as variveis escolares, cabe ressaltar que a significncia estatstica dos efeitos de um bom nmero delas sobre o
desempenho do aluno contrasta com os resultados usuais na literatura economtrica americana e latino-americana. Isso pode se dever a uma diferena legtima
entre o Brasil e os outros pases estudados, ou a diferenas metodolgicas, principalmente devido a uma reduo no vis de agregao que pode ter levado
subestimao dos coeficientes dessas variveis em anlises anteriores. Seja como
for, tanto a qualidade do professor medida principalmente por seu nvel de
escolaridade como a qualidade da estrutura fsica da escola recursos financeiros, salas arejadas e silenciosas contribuem para um melhor desempenho de
seus alunos.30
Cabe notar que esse resultado no s confirma que escolas melhores levam
a melhores resultados o que no chegaria a surpreender como tambm
mostra que essa varincia de qualidades escolares pode ser efetivamente observada na amostra das escolas brasileiras em operao em 1999. Isso quer dizer que h
30. Mesmo controlando por todos esses fatores explicitamente, assim como para a composio tnica e socioeconmica da
clientela, as escolas pblicas apresentaram um desempenho inferior estatisticamente significativo em relao s escolas
particulares no Brasil. Caberia investigar se h aspectos de gesto, condies estruturais de ensino e/ou incentivos internos
aos funcionrios da rede pblica que podem ser responsveis por esse pior desempenho. Esse resultado tambm se coaduna
com modelos da economia poltica do financiamento educao no Brasil [ver Ferreira (2001)].

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escolas no Brasil onde as crianas esto aprendendo menos do que deveriam, por
causa da insuficincia de recursos financeiros, da insuficincia de professores, de
sua baixa escolaridade e de salas barulhentas e/ou abafadas. No preciso um
grande esforo intelectual para discernir as implicaes desse fato para a poltica
pblica, com conseqncias tanto para a eficcia quanto para a igualdade de
oportunidades em nosso sistema educacional.
Outro resultado com possveis implicaes para a poltica educacional o
fato de incrementos na escolaridade do professor contriburem para um melhor
desempenho de todos os alunos, mas de forma crescente de acordo com o nvel
socioeconmico destes. Claramente, o aumento da escolaridade do professor, por
aumentar a eficcia das escolas, j , por si, desejvel. Entretanto, para reduzir a
desigualdade de oportunidades educacionais entre famlias mais e menos afortunadas, as autoridades pblicas deveriam tentar desenvolver polticas educacionais
e pedaggicas voltadas para identificar e retificar as razes especficas por trs do
pior desempenho dos alunos mais pobres. Tais polticas poderiam incluir uma
disponibilidade maior do professor fora do horrio de aula, no atendimento aos
alunos; programas de incentivo ao uso da biblioteca; e disponibilidade de acompanhamento psicolgico, entre outras sugestes.31 A investigao do mrito de
cada sugesto foge ao escopo deste estudo, no qual apenas constatamos a necessidade de tais polticas para evitar que aumentos na eficcia escolar sejam acompanhados por aumentos na desigualdade de oportunidades na escola.

ABSTRACT
Using Ministry of Education standardized test score data (from Saeb) and hierarchical linear models
so as to reduce aggregation bias in the estimation of the effects of school variablesthis paper
estimates an educational production function for primary schooling performance in Brazil in 1999. As
elsewhere, we find that family and individual characteristics are fundamental determinants of educational
achievement. In particular, 80% of the interschool variation in test scores can be attributed to differences
in the average socioeconomic group of its students. Additionally, both socioeconomic level and race
affect individual performance within schools. However, and in contrast with much of the international
literature, we also find significant effects of school variables on student performance. Better educated
teachers, better physical facilities and private ownership of schools are all jointly and severally associated
with higher test scores.

31. bvio que cada uma dessas polticas teria custos. O que se aponta aqui que elas tambm teriam benefcios, com os
quais os custos devem ser comparados.

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(Originais recebidos em julho de 2002. Revistos em outubro de 2002.)

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