1

COLABORADORES:

A:,
AMERICA LATIN
.:::.>:'< ':?
HISTORIA DE MEDIO SIGLO
*

\'OLUMEN 1

l.
ARGENTINA: MARCOS KAPLAN

AMUC DEL SUR

BOLIVIA: REN ZAVALETA MERCADO

BRASIL: \'ANIA BAMBIRRA Y THEOTONIO DOS SANTOS
COLOMBIA: ANTONIO GARCA
CHILE: BELARMINO ELGUETA B. Y ALE) ANDRO CHELN R.
ECUADR: AGUSTN CUEVA

coordinacin:
PABLO GONZALEZ CASANOVA

PARAGUAY: OMAR DAZ DE ARCE

PER:

JULIO COTLER

URUGUAY: GERNIMO DE SIERRA

VENEZUELA: D. F. MAZA ZAVALA

YOLUMEN 2

COSTA RICA:

JOS LUIS VEGA CARBALLO

CUBA! JULIO LE RIVEREND

DOMINICANA:

:
JOS ISRAEL CUELLO, ROBERTO CASS Y RUBN SJLI

EL SALVADOR: MARIO SALAZAR VALIENTE

GUATEMALA! EDELBERTO TORRES-RIVAS
HAIT: GRARD PIERRE-CHARLES
HONDURAS:

GCILLRRMO MOLINA CHOCANO

MXICO: JULIO LABAS1'10A M.-'t.RTN DEL CAMPO Y RICARDO POZS HORCASITAS

NIG,\RAGUA: AMARU BARAHO:-l'A PORTOCARRI::R O
PANAM: RICAURn; SOLER MF.NOIZDAL
PUERTO RICO: .MANUEL MALUONAI>OUENJS

MEXlCO
ESPAAA
ARGl:NTINA
COLOM81A

318

PETRLEO

NACIONALISMO

gicmica de cuarenta aos de velasquismo. Desde su exilio en Buenos Aires el

anciano caudillo asegur haber sido derrocado por un grupo 'de "coronelitos ins
pirados en lecturas de Lenin y :Mao Tse-tung", al mismo tiempo que el nuevo
jefe de estado, general Guillermo Rodrguez Lara, se apresuraba a definir su
gobierno como una expresin de la clase media, "nacionalista" y "revolucionario".

VII. PETRLEO

NACIONALISMO EN LA FASE ACTUAL

En realidad, la posicin naciOnalista que cristaliza como lnea: poltica bsica con
el rgimen del general Rodrguez Lara (febrero de 1972-enero de 1976) no ad
quiere significado pleno ms que sobre el teln de fondo de las concesiones otor
gadas a los consorcios petroleros imperialistas a partir de 1964, concesiones que
segn los clculos del invstigador ecuatoriano Jaime Galarza representaban, en
1972, la enajenacin de ms de un tercio del territorio total de Ecuador.!!S Y no
se trataba slo de un problema de extensin, elocuente de por s, sino adems
de la aceptacin correlativa de las condiciones ms lesivas para el pas que uno
pueda imaginar; derechos superficiarios apenas simblicos, rgalas reducidas al
mnimo, exoneracin a los consorcios de todo tipo de derechos arancelarios e im
:puestos, ecanismos de control absolutamente ineficaces, niniuna perspectiva de
mtervenctn del estado en la produccin y la comercializacn. Cuadro que se
"completaba" co.n la entrega de todo el golfo de Guayaquil a , las multinacionaes,
para la explotactn del gas, mediante turbios negociados en los que intervinieron,
prepetrando mltiples delitos, los ms connotados miembros de la burguesa nter
mediara locaJ.29
Contra este sector, que no es ms que la "vanguardia" de la burguesa agro
?
J :rcantil que ha dominado secularmente al pas y cuyo proyecto hitrico se iden
tifica con el "derecho" de enajenar a Ecuador no siquiera al mejor postor, sino
,
al que mayores comisiones ofrezca a la fraccin gobernante, emergi en nuestro
escenario poltico la corriente nacionalista de las fuerzas armadas, que por supuesto
no naci por generacin espontnea en la cabeza de algunoS oficiales, sino que
fue el reflejo (ambiguo si se quiere, cortado a otra medida en todo caso) de una
ardua lucha de la izquierda ecuatoriana que haba venido expresndose con fuerza
cada vez ms creciente en la clase obrera, en el movimiento estudiantil, entre los
intelectuales patriotas, e incluso ganando terreno (aunque desvirtuada de sus con
tenidos ms radicales) entre sectores relativamente amplios de la tecnoburocracia.
Recurdese que ya en la crtica Coyuntura de 1970, que culmin con el autogcilpe
de Velasco Ibarra y el consiguiente triunfo de los grupos reaccionarios, se baraj6
entre bastidores la carta de una "solucin a la peruana", conio entonces sola de
nominarse a la alternativa nacionalista y antioligrquica.
Es este proyecto el que finalmente se impuso en 1972, reflejndose, con ambi
gedades y todo, en la Filosofa y plan de accin del gobierno revolucionario y
llll Jaim Galarza,

119 Cf.

El festln del petrleo 3a.

al respecto Jaime Galana,

ed., Quito, Ed. Universi.taria, 1974.

Quito, Ed, Solitierra, 1973.

Piratas en el golfo,

319

ECUADOR

nacionalista del Ecuador3 donde se afirma, entre otras cosas, que el nuevo go
,,
bierno "realizar una reforma agraria real y efectiva , distribuyendo la tie'rra "a
las personas naturales que genuina y directamente la trabajan'\ y que "har todos
los esfuerzos que sean necesarios para eliminar la dependencia del pas 1en. los
aspectos econmico, poltico, social, cultural, militar e ideolgico'.
Dentro de este marco "filosfico" se concretar la poltica petrolera naciona*
lista, que sin duda constituy el aspecto ms positiv del rgimen de Ro4fguez
Lara. En efecto, casi de inmediato fueron revisados los contratos con los con
sorcios petroleros y se puso en marcha una nueva orientacin en la materia, que
en lo sustancial se tradujo en los siguientes hechos : reversin al estado ecuato
riano de ms de 4 millones de hectreas en la regin oriental; reversin de los
campos hidrocarburferos de la Anglo Ecuadorian Oil en la cota; reduccin
de las concesiones, de 40 a 20 aos; adquisicin por parte del estado del 25% de
los derechos y acciones de la Texaco Gulf; rescate, tambin para el estado, de todas
las explotaciones de gas; creacin de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
( cEPE ) ; construccin de una refinera estatal en 1 provincia de Esmeraldas; im
pulso a la creacin de la Organizacin Latinoamericana de Energa ( OLADE ) ; inw
greso a la OPEP (en junio de l 973) .
Fue esta faceta progresista del gobierno la que concit el apoyo de la izquier*
da, que no por eso dej de sealar las limitaciones del rgimen en su misma pol
tica nacionalista, ni de luchar porque el proceso alcanzara etapas ms avanzadas,
al mismo tiempo en que la oligarqua criolla y el imperialismo hacan todo lo
posible para frenarlo.
En efecto, la oligarqua concentr sus bateras antigubernamentales en torno a
dos puntos bsicos, puesto que de momento le era difcil atacar frontalmente la
poltica petrolera: a] la prometida reforma agraria, que a todo trance se trataba
de remitir a las calendas griegas, y b] la llamada "estatizacin" de la economa,
que en su aspecto sustantivo se refera al efectivo proyecto de conforrriar un
fuerte sector capitalista de estado,30 y en su aspecto adjetivo, a medidas tales
como la simple creacin de tiendas estatales (F.NPROVIT ) encargadas de vender
artculos de primera necesidad a precios rebajados.81 El que la clase dominante
ecuatoriana haya percibido esto ltimo como una virtual "antesala" del comunis
mo dice ya todo sobre su carcter retrgrado incluso como burguesa.
El imperialismo, por su parte, no vio con buenos ojos la poltica nacionalista
del gobierno, y sobre todo la integracin activa de Ecuador a la OPEP, organiza
cin a la que visiblemente buscaba quebrar en su eslabn ms dbil, que por
razones diversas resultaba ser precisamente nuestro pas. A lo que habra que aa
dir la firme defensa de las 200 millas de mar territorial, fuente permanente de
conflicto, as como la expulsin de la misin militar nQrteamericana de Ecuador.
Con un rea estatal propiamente dicha que comprendia: refinamiento de petrleo, pes
aceria integrada; elaboracin de amoniaco y urea; y una rea mixta en la que se in
dula: petroqufmica, cemento, astilleros, complejo madera-papel, frigorlficos, plantas pasteu
rizadoras, nitrocelulosa, sosa custica, tractores de rueda, motores diese!, llaves de ajuste,
insecticidas y pesticidas, tubos de acero, refilado y galvanizacin de cobre, alcantarillas
metlicas.
El diario El Comercio, de Quito, por ejemplo, public m:\s de una nota editorial cri
ticando esta medida.
:10

ca,

:.

320

PETRLEO

\'

NACIONALISMO

Pese a esta oposicin, los aos de 1972 y 1973 se caracterizaron por el ascenso
de las posiciones nacionalistas, reforzadas incluso por el desprestigio en que haba
cado la oligarqua, cuyas inmoralidades y acciones antipatriticas iban reveln
dose da a da. Mas ninguna clase dominante se derrumba por su solo despres
tigio, y menos todavia sta que conservaba intactas las races de su poder, con
centradas en el latifundio y las plantaciones, en el voluminoso capital comercial
y bancario, en el control prcticamente omnmodo de los medios de comunicacin
colectiva y en la influencia que a travs de todo esto ejerca sobre los sectores.
reaccionarios y hasta "centristas" del ejrcito. El proyecto nacionalista y antioli
grqui.co distaba pues de haberse impuesto, mientras no cortase por lo menos al
gunas de estas races, aplicando una drstica reforma agraria y estatizando la
banca y el comercio extel'ior como mnimo.
Por eso, 1974 fue un ao polticamente crucial, que de un lado se caracteriz
por una tentativa de avance del ala radical del gobierno, y e otro por una po
larizacin de las fuerzas sociales, marcada tanto por el endurecimiento de la opo
sicin oligrquico-imperialista como por la consolidacin de la clase obrera en la
escena poltica.

En efecto, durante el primer semestre de este ao el sector progresista del go

bierno intent promulgar una nueva legislacin agraria que, pese a las ambige
darles y vacilaciones con que la formul el ministro de Agricultura, Guillenn<>
Maldonado, pareca apuntar a la trasformacin de, 'por lo menos, los aspectos ms.
retrgrados de la estructura latifundista ecuatoriana, Pero la misma indecisin
con que tal perspectiva fue delineada dio pbulo a una respesta agresiva de la
oligarqua, la cual termin por declarar persona no grata a ':tv1:aldonado, acusn
dolo de "traidor influido por ideologas forneas que desvirtan el carcter na
cional del proceso''. Al aceptar la renuncia de Maldonado que sigui a esta em
bestida, el gobierno prcticamente abandon el punto bsiCo de su programa
antioligrquico, que de hecho fue sustituido por una poltica 'de fomento del des
arrollo "desde arriba" del capitalismo en el campo. Las cifraS disponibles son por
dems elocuentes al respecto: durante toda la administracin de Rodrguez Lara
apenas se afect el O. 73% del total de tierras cultivables,92 hecho que constituy
un triunfo resonante de la oligarqua.
Ello no obstante, el ala progresista sigui bregando en otro tei'reno, encabezada
por el ministro de Recursos Naturales, Gustavo Jarrn Ampudia, artfice de la
poltica petrolera nacionalista, quien ahora propuso que ECuador adquiriera el
51% de los derechos y acciones de la Txaco Gulf. Mas su propuesta fue recha
zada y l mismo tuvo que renunciar en septiembre del 74. Fue el segundo gran
triunfo de las fuerzas reaccionarias, esto es, tanto del imperialismo como de la oli
garqua criolla aliada a l, que a estas alturas criticaba ya desembozadamente la
poltica petrolera "demasiado dura" del gobierno, arguyendo que "ahuyentaba,.
las inversiones extranjeras.
No deja de ser significativo, por lo dms, el que estas victorias de la reaccin
se produjesen en un momento de innegable robustecimiento P,el movimiento obre
a: Duninte
el trienio 1972-74 se distribuyen 50 425 hectreas en favor de 5 927 fam!ias.
campesinas.

ECUADOR

IO,

321

que haba realizado una respetable demostracin d fuerza el primero de mayo

y dado pasos fundamentales en el camino de su umdad con la derrota de los

dirigentes amarillos de la CEOSL (central creada y hasta entonces manipulada por
-el imperialismo) y el triunfo de la corriente progresista en la CEDOC (central de
origen catlico derechista) , que junto al sector ms avanzado de la clase obrera

ecuatoriana, agrupado en la CTE (de orientacin marxista ) , conformarn en acle

]ante un vigoroso frente.
.
En lugar de apoyarse en esta base social y avanzar al menos en el cumph
miento de su propio programa, el gobierno de Rodrguez Lara prefiri ceder ante
]as presiones oligrquicoMimperialistas, con lo cual slo consigui debilitarse. El dis
creto exilio de los ex ministros Maldonado y Jarrn, quienes partierop. con sendas
misiones diplomticas, a Europa, no fue sino el smbolo del exilio del ala ms
.
.consecuente con la filosofa inicial del rgimen, que ahora quedaba hbrado a una
.correlacin de fuerzas que le sera cada vez ms desfavorable.
En efecto, las concesiones que se acaban de hacer estuvieron lejos de aplacar
.a la reaccin. Inscritas en la dialctica de una poltica tpicamente pequeobur
guesa, que no por haber dado tales pasos dejaba de reafirmar su vocacin "nacio
nalista y revolucionaria", esas mismas concesiones adquiran visos (aunque falsos)
de una simple retirada tctica. En todo caso, la oligarqua no ces de esgrimir el
fantasma de la "fuerte influencia comunista en el gobierno", mientras el imperia
lismo, consciente del debilitamiento del rgimen, decidi pasar abiertament,e a la
Qfensiva.
Poco despus de la cada de Jarrt:t Ampudia, la Texaco Gulf inici un .boicot
ocle la produccin y exportacin de petrleo que durante el ltimo semestre de
1974 caus al estado ecuatoriano una prdida de ms de 100 millones de dlares,
y de una magnitud similar en el primer trimestre de 1975. Slo en abril de este
.ao el gobierno intent restablecer su autoridad fijando una cuota mnima de
exportacin, medida a la que la Texaco resp?ndi con una suspensin casi completa
de la extraccin de petrleo, que se prolongo cas1 dos meses, hasta que el gobterno
-cedi al chantaje reduciendo en 43 centavos de dlar el precio del barril de crudo.
Lo menos que puede decirse es que el proceso nacionalista estaba entrando en
una fase de congelamiento.
Entre tanto, la situacin econmica del pas presentaba sntomas de evidente de
terioro, .especialmente en el agro, donde la contradiccin entre. la necesidad de des
arrollo de las fuerzas productivas de una parte, y las arcaicas relaciones de produc
cin de otra, se tradujo por una verdadera crisis. La poduccin real percpita
, en 1974,
-disminuy en cerca del 9% entre 1970 y 1973 y a ese mvel se estanco
sin que la "inyeccin" petrolera produjea estmulo algun? en este capo. Por
.
,
-el contrario, el "boom" del petrleo no htzo mas que prop1c1ar el drena1e de ca
pital del agro hacia las urbes, donde el desarrollo de actividades como la construc
ei6n, con la que se especulaba abiertamente, no dejaba de sel" atractivo.
Es cierto que el gobiemd intent resolver el problema destinando fuertes sumas
al fomento agropecuario, para el que el crdito se increment en ms del 700%
al pasar de 27 mill.ones de dlares en 1972 a 162 millones en 1975; pero ni ello
iue suficiente para apuntalar la estructura en crisis.. Los miles de toneladas de
.abonos qumicos que terminaron descomponindose en las bodegas del Banco

'22

PETRLEO

-NACIONALISMO

de Fomento ante el desinters de los terratementes no fueron ms que el smbolo

del fracaso de una poltica basada en la ilusin tecnocrtica de que es posible
"abonar" una estructura que lo que en realidad requiere es una profunda tras-
formacin.
Este fracaso estrepitoso de la poltica agraria del gobierno tuvo algunas conse
cuencias graves que es menester destacar.
En primer lugar, hubo que recurrir a las divisas provenientes del petrleo para
importar alimentos : en 1973, por ejemplo, tales importaciones se incrementaron
en un 46% en re1acin con el promedio del perodo 1970-1972.
En segundo lugar, los precios de los vveres se elevaron a un ritmo bastante
acelerado, superior en todo caso a la elevacin del ndice general de precios al
consumidor, que en el lapso de dos aos, 1973 y 1974, se increment en cerca

de un 50%.

En tercer lugar, las migraciones de campesinos a las urbes se aceleraron nota

blemente, contribuyendo al crecimiento de los famosos "cinturones de miseria".
Por ltimo, los propios terratenientes aprovecharon de esta :situacin para hosti
gar al gobierno, acusndolo de todos los males por no imponer un "clima de
confianza" en el agro ; es decir, por no responder con una represin en gran escala
al malestar creciente de los campesinos.
En las urbes, por lo dems, la situacin distaba mucho. de ser prspera para
.
las grandes masas populares. La elevacin del costo de la vi.da ya sealada, que'
no fue compensada por un aumento equivalente de salarios, no hizo ms que de
pauper.ar a aquellas masas, del mismo modo que el xodo de campesinos no dej
de incrementar la desocupaGin y el subempleo, que en l.a actualidad parecen si
tuarse alrededor del 10% y el 40% respectivamente.83
Y la quimera del petrleo no se manifest nicamente en ,este cmulo de con
tradicciones, sino que adems se tradujo por una delicada ,situacin financiera,
determinada no slo por los factores ya analizados (boicot por parte de la Texaco
y necesidad de dedicar fuertes sumas a la compra de alimentos en el exterior) ms

tambin por otras causas como la desmedida importacin de_ artculos suntuarios
o el incremento, igualmente desmedido, del aparato burocrtico ( 150 000 "servi
dores pblicos" frente a unos 60 000 obreros de industria) .
El hecho es que al terminar el primer semestre de 1975 la balanza comercial
de Ecuador registraba un dficit de 160 millones de dlares, cosa que no dej de
repercutir en el mismo presupuesto del estado, que en agosto _de ese ao estaba ya
desfinanciado en ms de 50 millones de dlares. ste fue el antecedente que deci
di al gobierno a promulgar el famoso decreto 738, que estableca un gravamen
del 60% a las importaciones de bienes no esenciales, medida con la cual la tec
nocracia esperaba, adems, matar dos pjaros de un tiro: de una parte, sanear la
situacin fiscal ; de otra, impulsar a la "burguesa nacional" hacia una rpida

"sustitucin de importaciones". El propio ministro de Finanzas asegur que sus

medidas constituan "un verdadero desafo para la industria; para la produccin

nacional y para el esfuerzo ecuatoriano".

,., El BID afirma tttc para Ecuador "el desempleo se ha calculado .entre el S y el 101;:, y
el subempleo multiplicado varias Yeces csra cifra"'.

ECUADOR

323

Slo que, en el momento de la verdad, esa "burguesa nacional" no aparec1o

por ningn lado, como no fuese confundida con el entero bloque oligrquico, que
ws que la derogatoria del decreto en cuestin peda abiertamente la cabeza del
gobierno. Y es que, fuera de la imaginacin de algunos tecncratas, 10 nico
que exista era una burguesa industrial raqutica que, cual perro de hortehlno, era
tan incapaz de impulsar la industrializacin del pas como de resignarse a que el

estado asumiera esta tarea ; y que, vida de percibir por lo menos algn dividendo
en ['affaire, haba comprometido ya, desde octubre de 1974, todo su apoyo a la
SOFOFA chilena 34 para la campaa en pro de la modificacin de la Decisin 24
del Pacto Andino ; es decir, el apoyo para que la industria, la banca y las compa
as de seguros de la regin terminaran de entregarse sin restriccin alguna al
capital imperialista.
La expedicin del decreto 738 no tuvo por lo tanto otro efecto poltico que el
de desencadenar toda la furia oligrquica contra el gobierno, al que se achacaba
desde la aplicacin de una "absurda" poltica petrolera hasta la imposicin de una
"estatizacin" de la economa, pasando por el supuesto uahuyentamiento" del ca

pital extranjero y la "siembra del caos" en el campo con su secuela de encareci

miento de los vveres, etc. Para remediar lo cual la oligarqua exiga un inme

diato retorno al "orden constitucional", tarea que intent "acelerar" mediante el

.abortado golpe fascista del 1 de septiembre, cuya naturaleza qued revelada con
el exilio del jefe golpista en la embajada de Pinochet en Quito, y avalada. con la

declaracin que Galo Plaza formulara pocos dias despus, en el sentido de que
nlos golpes de estado son inevitables, porque han servido para evitar el caos en
.que han cado nuec;tros pueblos".:-t
El sofocamiento de esta rebelin por parte de las fuerzas leales a Rodrguez Lara

no signific sin embargo una real victoria poltica de las tendencias progresistas.
La sola revisin del anlisis realizado por la prensa de derecha sobre eJ . gabinete
-confonnado despus del 1 de septiembre dice todo sobre la situacin : el flamante
ministro de Finanzas es descrito como un "hombre de la empresa privada por su

formacin" que "demostr capacidad en su desempeo como presidente de la

junta monetaria" ; "la tnica a eSperar" del nuevo ministro de Recursos Natu
raJes, dados sus antecedentes, "es divergente de la llevada por Jarrn Ampudia,

arquitecto de la poltica petrolera actual" ; y en cuanto al presidente de la junta

nacional de planificacin "parece probable . . . que le imprima una mayor eficien
cia menos teida de ideologas izquierdizantes".36

En efecto, la influencia del primero determin que en los hechos se dejara sin
vigencia la decisin 24 del Pacto andino, mientras el segundo estim prudente
elevar en slo 40 centavos de dlar el precio del barril de petrleo, siendo que
de acuerdo con la ltima resolucin de la OPEP Ecuador deba aumentarlo en
ms de un dlar. En cuanto al decreto 738, manzana inmediata de )a discordia,
n Cf. la declaraciones de Enrique Burgo,;, gereutc de reladones
industriales de la SOFOFA,
ap:ll'ecidas e n El Merwrio, de Santiago, 1 de noviembre d e 1974.
Declaraciones para el diario Excelsior, de Mxico, 7 de ocLul>rc de J97!.
"" Cf. "Los rcdln llegados", en rcvisla ri.duw, dt: Guayaquil, nm. 221, ol'tubre de

1!17!'1, p. ti.

824

PIITRLEO

NACIONAi.J.sMO

ECUADOR

dejaba de recordar el octubre chileno de 1972. El general Rodrguez fue .depuesto

el 1 1 de enero, hecho con el cual se cerraba, si no la etapa iniciada cuatro aos

fue prcticamente derogado mediante una sutil redefinicin de los bienes "esen
ciales" y "no esenciales".
Mas nada de esto sirvi para amengu;J.r la arremetida oligrquico-imperialista.
El mismo juzgamiento de los implicados en el putsch de septiembre se convirti
tm una gigantesca mascarada, en la que reSultaba realmente imposible saber quin
haca de acusado y quin de juez, Para preparar adecuadamente el tinglado la revista
Vistazo) que es la publicacin ms importante de la burguesa ecuatoriana,. aca
baba de mofarse del gobierno en un editorial titulado "Militares 'reaccionarios'
abrieron nuevos derroteros al porvenir del Ecuador", acompaado de una fotogra
fa de Rodrguez Lara enmarcada entre hoces y martillos.8"
Se vena, pues, cumpliendo al pie de la letra la advertencia que las centrales

antes, por lo menos un captulo importante de ella. El triunvirato que acababa

de asumir el gobierno lo hacia en todo caso en condiciones precarias; ya ,no como
portador de un proyecto nacionalista y antioligrquico, sino ms bien como en

cargado de preparar el retomo al "orden constitucional".

El Ecuador de 1976 no es sin embargo el Ecuador de hace un lustro. Fallida
en cuanto a sus metas ms radicales, ]a experiencia nacionalista de Rodrguez
Lara deja por lo menos dos elementos nuevos, ntimamente entrelazados : una base
industrial que antes no exista (sector capitalista de estado especialmente) y un
estado relativamente robusto, en torno al cual se ha creado un cmulo de intereses
burocrtico-militares que son los que en la cspide sostienen, aunque ya debilitado,
el proyecto nacionalista. Pese a todos los retrocesos y vacilaciones, la poltica petro
lera que sirviera de base a tal proyecto no ha sido totalmente desmantelada, como
no lo ha sido tampoco el empeo de desarrollar un capitalismo estatal.
Dentro de estas nuevas coordenadas la misma hegemona poltica de la aligar
qua aparece resquebrajada, como lo demuestra su propio juego indeciso en un
doble terreno: el de las fuerzas armadas, a las que trata de involucrar en una
va fascista, sin hallar respuesta ms all de algunas franjas marginales i y el de
la poblacin civil, a la que intenta uncir al carro aparentemente "constituciona
lista", sin encontrar tampoco ecos significativos.

obreras hicieran al gobierno en los das de la intentona golpista, resumida, por

ejemplo, en esta consideracin de la CEDOC :

Cuando tomaron el poder las fuerzas armadas. dt:finieron un programa nacionalista

y antioligrquico. Sin embargo, frente a las presiones de los presuntos afectados, se
comienza a dar marcha atrs, cedindose en innumerables casos. Esta debilidad del
gobierno, frente a la oligarqufa y al imperialismo, en vez de ortalecerlo lo ha hecho
ms vulnerable. Ahora, la oligarqua, pese a todo descontenta por el nfasis dado a la
actividad industrial, busca un . gobierno completamente suyo, . tratando de manipular
para el efecto no slo a grupos militares sino, inclusive, a sec'tores populares.ss

Y aqu interviene un ltimo factor, que a no dudarlo es el ms importante en

la coyuntura actual : la presencia del proletariado en la escena poltica nacional,

con una envergadura, una organizacin, un grado de conciencia y unidad
antes
'

Y es cierto que, con todas sus debilidades y V<i.cilaciones; el rgimen de Rodr

guez Lara no era para la oligarqua un gobierno 11com)letamente suyo". Pero
menos an lo era para la clase obrera. sta apoyaba las medidas progresistas que
se haban arbitrado, en la fase inicial especiahnente, que no por casualidad eran
las mismas que impugnaba la clase dominante; mas con;: razn los trabajadores
estaban ante todo celosos de su independencia frente al gObierno, al que e;dgan
la derogacin de todas las medidas antiobreras, una alza d sueldos y salarios que

inexistentes.
En estas condiciones, el mismo retorno al "orden constitucional" que prometie
ra inicialmente el triunvirato se torna problemtico. Las propias fuerzas armadas
parecen indecisas, para no decir divididas, a raz del reciente "auscultamiento"
de opiniones en que se confrontaron de una parte una perspectiva oligrquica que

siquiera compensase la pauperizacin evidente de las masas, la aplicacin real de

la reforma agraria, la nacionalizacin total del petrleo, de la industria elctrica,
del comercio exterior y de los sistemas de distribucin de los artculos de primera
necesidad. En apoyo de estos puntos, que constituan el programa mnimo comn

ni siquiera lleg a presentarse como proyecto de desarrollo (obviamente no es po

sible formular de manera explcita un proyecto que no consiste sino en enajenar
el pas al capital extranjero y prcibir los dividendos consiguientes)

de las tres centrales sindicales, se realiz la huelga general del 13 de noviembre,

en la cual participaron cerca de medio milln de trabajadores, as como las mar
chas campesinas de diciembre, a las que el presidente fue invitado a asistir, honor
que declin para no empeorar sus relaciones con la oligarqua.30

tares para que por lo menos cumplan con los lineamientos de la "filosofa y plan

de accin" que ellos mismos esbozaron en

1972.

Con lo cual el nacionalismo pequeoburgus sigue atrapado en la red de sus

propias contradicciones, que desde luego no puede irse resolviendo ms que en el

"Prudencia" que de nada le sirvi. La clase dominante haba hecho de Rodr

guez Lara el chivo expiatorio, y su remocin se impona para devolver una cierta

escenario de la lucha de clases, segn la amplitud y orientacin que sta ad

quiera.

"tranquilidad" al pas ahora convulsionado por un paro de trasportistas que no

n;

y de otra

parte un programa mnimo popular que arranca de un emplazamiento a los mili

NUmero cit., p. 9.

"" Manifiesto del de septiembre de 1975.

110
Esta marchas apoyaban especialmente la aplicacin del art.

25

de la ley de eform:a

V111. BIBLIOGRAFA

agraria, que prescribe la afectacin de los predios que no estn cultivados en por lo menos
un HO% en enero de 1976. Hasta el ltimo momento de su mandato Rodrguez Lara pro
meti a plicar este artculo, que
actuales.

en

rigor afectarla

la

mayor

parte

de

los

Albornoz, Oswaldo, Historia de la accin clerical en el Ecuador, Quito, Ed. Espejo,

latifundim

'. r

1963.