ALBERTO MARTORELL CARREO

Patrimonio Cultural:
Protegiendo las races de
nuestra historia
Un estudio de Derecho Cultural
BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU
Si consideramos que en el Per no abundan los trabajos sobre desarrollo cultural
o, polticas culturales y son escasas las obras dedicadas a la teora del patrimonio
cultural y su normatividad internacional y nacional el significado del libro de
Martorell se acrecienta.
Son del caso ahora dos menciones justificadas. Una para el autor. Alberto
Martorell Carreo. joven y brillante abogado con una definida vocacin por los
estudios culturales como se pone de manifiesto tanto en su brillante desempeo
en la asesora jurdica de la Oficina Regional del Instituto Nacional de Cultura en
Arequipa. cuanto en su labor periodstica y en su permanente trabajo de
investigacin en el mbito complejo del patrimonio cultural y su legislacin. La
juventud de Alberto Martorell permite esperar una sostenida y calificada
contribucin de su parte al tema de la cultura en general y al aspecto patrimonial
en particular. La otra a la Biblioteca Nacional del Per por haber reabierto con
acierto su poltica editorial.
El Per necesita -lo venimos diciendo hace mucho- una poltica cultural moderna.
explcita y orgnicamente concebida y llevada a la prctica.
El libro de Martorell es. sin duda, un aporte mayor en la tarea urgente de dicha
poltica. necesaria que alejada de las concepciones excluyentemente y estatistas
que primaban hasta hace algn tiempo. debe significar ms bien un esfuerzo
concertado privado y pblico que lleve l desarrollo hacia la meta que hoy se
busca de modo general: la democracia cultural. Ninguna poltica cultural puede
pensarse sin que incluya la preservacin, conservacin y puesta en valor del
patrimonio cultural que es. como hemos visto. el campo en que con conocimiento
y singular acierto se desenvuelve el libro de Alberto Martorell, cuya aparicin
saludamos con verdadera satisfaccin.
Dr. JORGE CORNEJO POLAR.

I. CONCEPTOS BSICOS
I.1. CULTURA.
Es sabido que la definicin de la palabra cultura, ha significado no slo una
gran preocupacin para los pensadores y estudiosos de las sociedades y los
hombres, sino que ha generado debates, controversias y discusiones que, sin
lugar a dudas, han contribuido al enriquecimiento de lo que hoy entendemos por
cultura.
C. Fernndez Moreno en una nota prologal al volumen VI de la muy interesante
revista Culturas de la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura) nos acerca a la comprensin de la cultura
humana constituida y enriquecida por el aporte de las diversas culturas, al decir
que:
"En el estado actual del mundo, mal podra imaginarse una cultura cabalmente
unitaria, sin imaginar alguna forma de dominacin universal por parte de un grupo
cualquiera de hombres. Por el contrario, y como ideal a conservar o proyectar
hacia el futuro, deben respetarse las distintas modalidades, concreciones
objetivas de la cultura, segn los distintos grupos humanos madurados por la
historia: se trata genricamente de regiones, polticamente de pases, socialmente
de grupos. En esta forma, una adecuada interaccin entre la fundamental unidad
de la cultura y su pluralidad histrica permitir los intercambios y enriquecimientos
recprocos de los valores culturales y la floracin de una cultura que sea a la vez
muchas culturas, capaz (o capaces) de cumplir sus bsicas funciones: dar
felicidad a los hombres, al estimular a la vez su capacidad creativa y la de
asimilacin."(1)
Sobre este concepto, volveremos en el punto siguiente, cuando abordemos el
tema de la identidad nacional.
De la cita anterior, podemos sacar una premisa: existen muchas culturas, tantas
como grupos humanos organizados hay sobre la faz de la tierra; y an ms, tal
vez tantas como grupos sociales existieron desde que el hombre inici el perodo
superior de su propia evolucin. Pero, todas esas culturas forman parte de una
gran CULTURA HUMANA, fruto de la suma, del aporte de cada nacin y grupo
social; no de la imposicin: Es cierto que han existido imposiciones militares y
polticas a lo largo de la historia de la humanidad, y lo recalcamos por cuanto lo
consideramos de inters para comprender la importancia de la cultura en los
pueblos, en su esencia y valores, las culturas sobreviven a estas imposiciones,
aun cuando se modifiquen por su influencia. No existe pueblo conquistador que no
haya recibido grandes aportes culturales de los pueblos conquistados. Asi sucedi
con Roma y Grecia. De igual manera con Europa y Amrica.
Empero, lo que pretendamos era un acercamiento a la posible definicin de la
palabra cultura. Podramos afirmar que existen muchas definiciones igualmente
vlidas.

Por eso resulta til el aporte de Colette Guillaumin (2) quien percibe dos
posibilidades diferentes de entender el vocablo cultura. Una, la que denomina de
artistas e intelectuales clsicos desde cuyo punto de vista -dice la autora"designaremos con el nombre de Cultura al conjunto de las producciones y de las
creaciones musicales o filosficas, pictricas o literarias, arquitectnicas o
cinematogrficas, etc. que duplican la vida cotidiana de una sociedad al sumar a
ella toda una trama simblica y esttica." Para diferenciar este criterio, propone
que al referirnos a esta acepcin del trmino tratado, escribamos cultura, con esa
C inicial mayscula. Se trata pues, de lo que algunos entienden como cultura
superior , trmino felizmente dejado de lado hoy, al haberse comprendido y
revalorizado manifestaciones que tienen gran contenido esttico, filosfico, etc.
fruto de lo que otros llamaran cultura popular que no constituyen de modo alguno
una suerte de cultura inferior. En todo caso, se trata de manifestaciones que
tienen
un
contenido
simblico
relativamente
abstracto,
elaborado
intencionalmente con el fin de crear dichas producciones que suman una trama
simblica y esttica a la sociedad.
La segunda, que corresponde a la Antropologa, designa el conjunto de los
conocimientos y de las prcticas, tanto intelectuales como materiales de cada uno
de los grupos particulares de una sociedad y de la propia sociedad en su
conjunto. Cuando tratemos acerca de este concepto de cultura, la autora sugiere
que lo escribamos con c minscula.
Esta posicin sintetiza los diversos criterios existentes sobre el tema, en sus dos
principales corrientes. Es necesario recalcar, que ambos conceptos son vlidos.
Para Fernndez Moreno convendra invertir los casos y utilizar la mayscula para
referirnos al segundo, pues se refiere a todas las manifestaciones humanas. Sea
cual fuere la posicin que adoptemos, sobre todo con fines prcticos, es
importante el aporte de Colette Guillaumin.
Citamos esta opinin como intento de aproximacin. hacemos la salvedad que. si
bien en una generalidad de casos puede ser prctica la diferenciacin ortogrfica
propuesta. en el presente texto. todas las manifestaciones de la cultura. con C
mayscula o c. minscula estn relacionadas y pueden formar parte del
patrimonio cultural.
La Conferencia Mundial de Polticas Culturales que se llev a cabo en Mxico en
1982 declar que:
"La cultura comprende el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y
materiales. intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo
social. Ella engloba. adems de las artes y las letras. los modos de vida. los
derechos fundamentales del ser humano. los sistemas de valores. tradiciones y
creencias"(3)
Este concepto de cultura nos servir de gua y referencia. sobre todo aplicndolo
al de Patrimonio Cultural. justamente como elemento distintivo, representativo de
un grupo humano y por ende de su cultura en general.

I.2.

IDENTIDD

Desde las notas introductorias, hemos querido referirnos con cierta insistencia al
tema de la identidad, motivo de grandes controversias.
Antonio Cornejo Polar. considera que "el problema nacional fue planteado
indebidamente. como si todo se redujera a saber si ya somos culturalmente una
unidad. si estamos en trance de serlo o cmo llegar a serlo. Entonces cabe
formularnos nuevamente esa pregunta somos una unidad cultural?. sera
conveniente que lleguemos a serlo?." (4) Resulta necesario decir que el doctor
Antonio Cornejo -en la frase citada- est refirindose a los planteamientos
mezquinos que caracterizaron durante mucho tiempo a gran parte de nuestra
intelectualidad, que buscaba la unidad en la negacin de lo que es diferente a un
determinado componente racial y cultural con el que. obviamente, esos autores se
sentan ms identificados.
Volviendo a nuestras dos preguntas anteriores, recurrimos a un texto del autor
Rodrigo Montoya quien nos hace conocer que en el Per existe 59 culturas
repartidas del modo siguiente: dos en los Andes (quechua y aymara), 56 en la
selva y una, la occidental criolla, en todo el pas (3). Estas culturas se hallan en un
mismo territorio. son parte de la poblacin peruana. tan importante una como las
dems. tan valiosa y digna una como las otras. Luego. quienes planteaban
indebidamente la unidad -como bien lo dice Antonio Cornejo- pretendan negar
algo que es evidente: en el territorio del Per conviven muchas culturas. y por
tanto: el Per cuenta con una gran diversidad cultural.
Releamos el prrafo citado en el tem anterior de Fernndez Moreno. sobre el
enriquecimiento e intercambio entre diversos grupos culturales. y de cmo no
podemos hablar de una cultura cabalmente unitaria. sin imaginar alguna forma de
dominacin. Ese concepto de unidad cultural, a todas luces falso, ha generado
uno de los mayores males que. an hoy. aquejan a nuestro pas: casi todos
nuestros gobiernos lo han hecho pensando y pretendiendo que el Per estaba
conformado por los integrantes de su grupo socio-cultural y en el mejor de los
casos. los ms cercanos a dicho grupo.
Difcilmente hallaremos en nuestra historia, un gobierno que se haya preocupado
por conocer lo que Basadre denomin "el Per profundo": saber acerca de las
tecnologas ancestrales. de las creencias y formas de vida. de todas esas
manifestaciones que podran haber llevado a la toma de decisiones adecuadas. a
la comprensin de las verdaderas necesidades.
Como consecuencia de ello. Lima. macroceflica y centralista sigue creciendo,
ms con los ojos puestos en el extranjero que en el propio Per. con la pretensin
de ser la ciudad representativa de la identidad peruana.
Algunos planteamientos novedosos han sido incluidos en la nueva Constitucin.
Sin embargo. no percibimos en el gobierno intenciones de llevar al terreno
prctico. en reflejar con hechos concretos los planes y programas esa

comprensin de la cultura nacional. sobre la cual se debe formular reales polticas

de desarrollo.
Es decir. estamos frente a una realidad: Se ha superado en parte la ideologa de
la unidad dominadora (conjunto de opiniones que pretendan una cultura unitaria,
que negaba las manifestaciones de otros grupos sociales). al no haberse
incorporado plenamente a los niveles de gobierno la comprensin de la diversidad
enriquecedora (con la que nos referimos al Per pluricultural y multilinge). No se
ha logrado mayor avance hacia el verdadero desarrollo (a pesar de los aportes de
la nueva Constitucin). Nuestros gobiernos no han visualizado lo que la UNESCO
denomina la dimensin cultural del desarrollo.
Esto trae a colacin algo importante: el hecho que estamos viviendo en el Decenio
para el Desarrollo Cultural, decretado por la UNESCO v este ao 1994 tiene por
lema el de Desarrollo y Cultura.
El camino est. al menos. visualizado. Aceptar la diversidad v comprender su
importancia en la conformacin del Per. As lo dice tambin el autor Rodrigo
Montoya para quien "los elementos para una alternativa estn ya claros en el
horizonte. El primero es partir de la diversidad existente entendida como riqueza...
El segundo es proponer el respeto a la diversidad como lnea poltica". (6)
Ahondemos en el tema y aproximmonos al de la identidad. con la siguiente cita
de lucidez y valor indiscutible de Antonio Cornejo: "reconocer la pluralidad que es
el Per, es reconocer el derecho de las culturas oprimidas a seguir siendo culturas
diferenciadas. a seguir manteniendo en pie su identidad". Ms adelante. el autor
afirma que en ltima instancia "es en lo popular donde se encuentra el verdadero
rostro de lo nacional''(7)
Pero entonces. si existen diversas culturas cmo pretendemos hablar de
identidad nacional?. El antroplogo e historiador Fernando Silva Santisteban, en
una entrevista para el diario El Comercio dio algunos conceptos que pueden
responder esta pregunta: "... la cuestin de la identidad es muy relativa. Tenemos
la idea de que est escondida en los laberintos de la historia, en los pliegues de la
cultura o es algo as como el Santo Grial o la piedra filosofal, que si la
encontramos nos resuelve todos los problemas. La identidad no es otra cosa que
la conciencia de nuestra propia realidad, de nuestras expectativas. de nuestras
posibilidades, valores y tradiciones.) La idea cabal de nuestras limitaciones".(8)
Antonio Cornejo nos vuelve a dar una pista interesante, al citar una frase hermosa
de Jos M. Arguedas: "en el Per, cualquier hombre no embrutecido por el
egosmo. puede vivir, feliz, todas las patrias".
La identidad del Per y la nuestra como peruanos est justamente en asumir la
conciencia de nuestra propia realidad. Esa conciencia permitir acercarnos a
comprender lo que Cornejo Polar entiende como la totalidad: "... propondra que la
pluralidad de la cultura y la literatura peruana fueran entendidas en estos
trminos: son muchas sus variantes, pero todas se explican en ltima instancia en

una historia, la historia social del Per".(9)

As. como los peruanos tenemos una historia que nos ha llevado a constituir una
nacin. cuya totalidad est conformada por los diversos grupos culturales que en
nuestro territorio habitan y comparten una historia comn. Al igual como los que
vivimos en las ciudades, quienes habitan en los ms recnditos lugares de este
territorio. son peruanos. Todos tenemos capacidad v derecho a contribuir a la vida
y progreso del Per.
El hecho que existan esas culturas diversas, enriquece nuestro ser nacional. Pero
resultar bastante dificil comprender esto. mientras sigamos desconociendo los
dems grupos culturales y no tengamos las nociones mnimas de su existencia.
como hoy sucede con la mayora de peruanos.
Se debe modificar en este sentido toda la orientacin de la educacin peruana. Un
tema bsico en la formacin que se imparta en los colegios y universidades es el
de la cultura peruana y la realidad nacional. No es suficiente con dar una mirada
genrica a la historia. como actualmente se hace en la etapa escolar, sino que se
debe ensear los valores de todas las culturas que conforman el Per; y, por lo
menos con carcter alternativo, toda universidad nacional debera ensear
lenguas nativas. Teniendo esa visin, aunque sea genrica surgir el
conocimiento y por ende la conciencia de la realidad: es decir. asumiremos sin
viejos traumas nuestra identidad.
Todo lo anterior. debiera hacerse en trminos de poltica gubernamental. teniendo
en cuenta los elementos de Rodrigo Montoya.
Jorge Cornejo Polar nos dice que "El camino que hay que seguir es el que lleva
directamente (aunque paulatinamente) a la democracia cultural. Es una ruta
sembrada de dificultades ciertamente. Pero es la que se impone en estos
momentos cruciales de la historia.
Democracia cultural que es un sistema en el cual tiene plena, cotidiana y
gratificante vigencia el derecho a la cultura.
Derecho a la cultura para cada persona y derecho a la cultura para cada
comunidad y cada expresin cultural". (10)
Ahora bien. es necesario que veamos las vinculaciones del tema identidad con el
del patrimonio cultural. El nexo es simple. claro y fcil de formular: ste como
elemento representativo del quehacer cultural de los pueblos es la manifestacin
fsica y espiritual de su identidad. Cuando hablamos de la primera es material; si
se trata de lo espiritual o tradicional, es inmaterial.
I.3.

PTRIMONIO

El trmino patrimonio nos trae como evocacin inmediata una relacin de

pertenencia y en algunos casos de herencia. Haciendo un esfuerzo de abstraccin
podemos concebir que esa relacin comprenda tambin las deudas y obligaciones

de la persona. Por eso. los tratadistas prefieren hablar de derechos y relaciones

jurdicas. Gustavo Palacio Pimentel nos da dos definiciones:
"Desde el punto de vista de la economa es el conjunto total de derechos y
obligaciones apreciables econmicamente. atribuidos a un solo titular, o el
conjunto de bienes y recursos destinados a satisfacer las necesidades de la
persona". (11)
Jurdicamente -contina el doctor Palacio- es el conjunto de bienes y derechos
(activo), responsabilidades y deudas (pasiva) apreciables en dinero que tiene una
persona natural o jurdica.
Henri Len y Jean Mazeaud. citados en el libro Derechos Reales del doctor
Avendao Valdez, no coinciden con este concepto clsico. afirmando que tanto los
derechos de la persona, como los pecuniarios deben formar parte del patrimonio.
Consideramos que esta ltima opinin es acertada o por lo menos. al ser ms
amplia. resulta mejor aplicable en el caso de nuestro tema.
El titular del patrimonio. como lo expresa claramente el concepto anterior, puede
ser persona natural o jurdica. lo que nos permite hablar del patrimonio nacional.
Etimolgicamente. el trmino tratado proviene de patrimonium, derivado de patris.
significando "lo que hereda del padre". Esto nos hace pensar. cuando hablamos
de patrimonio cultural, que nos referimos a expresiones culturales heredadas de
nuestros antepasados. en forma exclusiva lo que -como veremos oportunamentees un error. dadas las manifestaciones vivas y vigentes del patrimonio cultural.
Aun cuando se trate de objetos fisicos concretos, no es nicamente el valor
monetario lo importante de ellos. Muchos tienen una carga espiritual especial.
Esto es lo que sucede con todos los bienes conformantes del patrimonio cultural.
La abstraccin que es dificil respecto a una persona puede resultar ms sencilla
respecto a una nacin. Al referirnos a ella nos resulta fcil concebir aspectos
tradicionales. culturales y no nicamente pecuniarios.
I.4.

PATRIMONIO CULTURAL.

El concepto patrimonio cultural abarca muchos aspectos. De acuerdo a los

estudios realizados por la Consejera Jurdica de la UNESCO. Dra. Harma Saba.
en La Protection du Patrimoine Culturel Mobilier: en la mayora de textos legales
se adopta como criterio para considerar que un bien determinado pertenece al
patrimonio cultural. la importancia histrica. cientfica o artstica. Otros. consideran
tambin por ser el valor pro-histrico. arqueolgico. etnolgico, tradicional o
religioso.
En general. la mayora de textos legales (incluyendo las Convenciones y
Recomendaciones de la UNESCO) han optado por dar sus propias definiciones.
sin que esto implique necesariamente incompatibilidad entre unas y otras. Se
utilizan criterios determinados para efectos de iguales normas.

En la introduccin de Convenciones y Recomendaciones de la UNESCO para la

Proteccin del Patrimonio Cultural. publicado por el Proyecto Regional del
Patrimonio Cultural y Desarrollo del PNUD (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo) se considera que el Patrimonio Cultural es el fruto y el portador
de la cultura. Esto nos indica que hablamos de algo vivo. que se gest en el
pasado y se 'gesta y transforma hoy. Lumbreras considera que es el conjunto de
recursos que ha creado un pueblo a lo largo de su historia para asegurar su
supervivencia y reproduccin. Lo que refleja sin dudas una concepcin
antropolgica del tema, sumamente vlida.
La Ley 24047 vigente. da la siguiente definicin: "el patrimonio cultural est
constituido por los bienes culturales que son testimonio de la creacin humana.
material o inmaterial expresamente declarados como tales por ser de importancia
artstica, cientfica histrica o tcnica. Las creaciones de la naturaleza pueden ser
objeto de igual declaracin".
Analizaremos detalladamente esta definicin en el captulo IV. Para efectos del
presente tema es importante considerar que adolece del grave error de exigir para
todo caso la previa declaracin, aunque esto se contradiga en artculos
posteriores de la misma ley y de otros textos vigentes. Sin embargo,
consideremos los siguientes elementos bsicos:
- El patrimonio cultural est conformado por bienes culturales.
- Los bienes culturales son producto de la creacin humana y se desarrollan en un
medio natural, por lo que creaciones de la naturaleza pueden ser consideradas
como integrantes del patrimonio cultural.
- No es el slo hecho de ser creado por el hombre lo que otorga la calidad de bien
cultural a un producto del ingenio humano, sino su importancia determinada.
Para Alejandro Gostz Manero, el patrimonio cultural es el conjunto de creaciones y
modos de ser heredados del pasado y el legado de latentes capacidades y modos
de ser de las poblaciones vivientes.
Por nuestra parte, intentando una definicin, diramos que el patrimonio cultural es
la suma de los bienes culturales materiales e inmateriales, tanto legados por
nuestros antepasados como vivos, que por su especial importancia historica,
artstica, cientfica, tcnica o tradicional identifican a una nacin o grupo cultural.
Consideramos que al abarcarse todas las manifestaciones podemos ampliar el
concepto tradicional restringido a lo material, para conceptualizar el elemento
actual de nuestro tema (lo que ya han hecho numerosos estudiosos y tratadistas,
principalmente los de UNESCO). Asimismo, estamos precisando ms este
segundo elemento de vigencia del patrimonio cultural, al indicar que es el
heredado de nuestros ancestros, como el viviente; por ltimo, consideramos que
dentro del factor histrico, como determinante de la condicion de bien cultural,
estamos englobando los aspectos arqueolgicos, antropolgicos, etc.

Respecto a la importancia artstica y cientfica, son puntos bastante claros. En

cuanto a la tcnica, es necesario tener en cuenta que los estudios modernos la
consideran de suma trascendencia al aplicar el concepto de "tecnologa
culturalmente adecuada" ms que el de" tecnologa ms avanzada", ya que est
probado que la primera es idnea para el desarrollo de un pueblo en su propio
ambiente geogrfico. Existen, empero, quienes no comparten esta opinin.
Creemos que la historia est colmada de respuestas que favorecen el punto de
vista expuesto y que las opiniones contrarias responden a un esquema occidental,
que no concibe ni llega a comprender otras formas de desarrollo que no sean las
correspondientes a los parmetros aplicados principalmente en Europa. El ltimo
factor, la tradicin, tampoco requiere de explicacin.
En la definicin dada en la obra La Preservation des Biens Culturel, se considera
que conforman el patrimonio que venimos estudiando, los bienes que gozan de
reconocimiento general. En nuestra opinin no debera exigirse dicho
reconocimiento ya que en la historia se han dado casos de pintores o escritores,
que han sido rechazados por las sociedades de. su tiempo; pese a ello, el valor de
su obra ha sido reconocido con posterioridad.
I.5.

BIEN CULTURL

En el texto ya nombrado de Hanna Saba, se hace un anlisis sobre este trmino,

encontrndose dos patrones o criterios utilizados:
a) Criterio del valor, importancia e inters histrico, cientfico o artstico.
b) Criterio de la antigedad o de la pertenencia a perodos o estilos
determinados.
En el primer caso, las legislaciones de muchos pases corno las de Bolivia,
Francia, Mxico y otros consideran adems los factores: folklricos, pre-histricos,
arqueolgicos, etnolgicos, tradicionales y religiosos, como sealamos
anteriormente.
En el segundo criterio, existe un carcter selectivo de acuerdo a las pocas. Este
ha sido tomado por muchas de las leyes que se han dado en nuestro pas. En un
momento de nuestra historia republicana, por un sentimiento nacionalista extremo,
nicamente fueron reconocidos como bienes culturales aquellos que provenan de
pocas anteriores a la llegada del pueblo espaol.
Si nos regimos por la eleccin de acuerdo a pocas, podemos fcilmente caer en
el error de descartar determinados perodos que, por razones polticas u otras, no
nos resultan gratos.
Consideramos que complementando ambos criterios se puede llegar a cierta
precisin en la definicin de bienes culturales; as lo han hecho los pases
integrantes de la Organizacin de Estados Americanos en la Convencin de San
Salvador sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural (1976) que en su artculo
segundo dice:

"Los bienes culturales a que se refiere... son aquellos que se incluyen en

las siguientes categoras:
a) Monumentos, objetos, fragmentos de edificios partidos y material
arqueolgico perteneciente a las culturas americanas autctonas y su mezcla con
la cultura europea, as como los restos humanos, de la fauna y flora, relacionados
con las mismas.
b) Monumentos, edificios, objetos artsticos, utilitarios, etnolgicos, ntegros
o partidos de la poca colonial, as como los correspondientes al
siglo XIX.
c) Bibliotecas y archivos, incunables y manuscritos; libros y otras
publicaciones, iconografas, mapas y documentos editados hasta el ao 1850.
d) Todos aquellos bienes de origen posterior a 1850, que los Estados
Partes tengan registrados como bienes culturales, siempre que hayan notificado
del registro a las dems partes del Tratado.
e) Todos aquellos bienes culturales que los estados partes declaran o
manifiestan expresamente incluir dentro del alcance de esta Convencin."
Cabe mencionar que, al igual que en el caso del criterio de seleccin de pocas,
existe un riesgo en el requerimiento de declaracin expresa, en el que
parcialmente (dada la presuncin que acompaa ) se halla nuestra normatividad.
As, no coincidimos con el concepto de Talancha Crespo quien entiende por bien
cultural al "objeto, manifestacin o testimonio que ha sido creado por el hombre o
la naturaleza y que por su valor histrico, artstico, tcnico o cientfico ha sido
declarado Patrimonio Cultural de la Nacin. "(13)
No slo estamos en contra de esa tan discutible necesidad de declaracin, sino
que debemos tener en cuenta que existen muchos bienes culturales, que no se
hallan ni deben hallarse, dentro del rgimen legal del Patrimonio Cultural, lo que
no les quita la condicion de tales.
Sin embargo, estas aproximaciones que tornamos respecto a lo que son los
bienes culturales, no incluyen una categora que en este trabajo se pretende
estudiar: los bienes culturales inmateriales.
Para llegar a la definicin de bien cultural inmaterial, que es uno de los puntos
importantes, creemos necesaria la revisin previa de los conceptos existentes
sobre el trmino bienes.
La definicin de carcter economicista ms clara y sencilla es la que da el
Diccionario Econmico y Financiero de Y.Bernard y J.C. Colli. "Bien es el producto
material de la actividad econmica."(14) Este punto de vista parece ser el
adoptado por la mayora de legislaciones civiles y tratadistas del Derecho
actualmente. Hay, sin embargo, quienes la critican. Nuestra posicin coincide con
la de este grupo.
Existe una relacin inmediata entre bien y patrimonio. Recordemos las crticas de
Henri Len y Mazeaud. Para ellos el segundo integra tambin derechos de la

personalidad.
El Diccionario de Derecho Usual de Cabanellas dice que bien en su acepcin
mxima comprende todo lo existente de manera corporal o incorporal, natural o
artificial, real o abstracta; y aun cuanto puede existir y ser concebido.
Cuando el Proyecto para el Patrimonio Cultural de la UNESCO (con sede en
Lima), se refiere al Patrimonio Cultural Peruano, dice que lo constituyen:
a) Riquezas arqueolgicas.
b) Riquezas virreynales.
c) Riquezas del Per Republicano.
d) Riquezas tradicionales.
Estas ltimas las forman las diferentes lenguas, los modismos regionales y
locales; la msica y los instrumentos tradicionales; las danzas religiosas y los
bailes festivos; los trabajos que identifican cada regin del Per, ajenos a los
vaivenes de la moda internacional; la abundancia de nuestros guisos y dulces; el
saber tradicional sobre las propiedades curativas de tantas plantas.
Tambin las tradiciones orales, como son mitos y leyendas, adivinanzas y
canciones de cuna, cantos de amor y villancicos, juegos infantiles y creencias
mgicas.
Esta enumeracin no es rigurosa ni tcnica, sobre todo en cuanto al inciso d).
Esta dificultad de lograr precisin para tratar el punto, es la razn por la que an
son relativamente pocos los estudios sobre la proteccin del .patrimonio cultural
vivo. Sin embargo, aun bajo el grave riesgo de equivocarnos, es necesario
plantear algn sistema, comprendiendo que no hablamos de algo inmutable, fijo,
sino que vara y se transforma diariamente. Hay que evitar tratar de congelar
estas riquezas culturales. Pero tampoco hay que dejar que queden en el olvido.
Tal vez la difusin sea la forma ms eficaz de proteccin. En todo caso, existen
trabajos de la UNESCO y la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI) que veremos en un subttulo siguiente.
El trmino bienes proviene etimolgicamente de los vocablos latinos bescas-eare,
accin de hacer feliz y dar utilidad. La categora bien cultural, otorga
caractersticas sui gneris a los objetos que la poseen. Es tan complejo, que como
valor econmico puede ser de propiedad exclusiva de una persona. pero como
valor cultural se relaciona a un grupo social. a una comunidad o nacin y
necesariamente a toda la humanidad.
Creemos en la frase del clebre francs Vctor Hugo: "Hay dos cosas en un
edilicio: su uso y su belleza. Su uso pertenece al propietario. Su belleza a todo el
mundo".
As. no podemos hablar de la apropiacin. como el acto que da su condicin de tal
a un bien cultural. Ya que su relacin se da para con una nacin. podremos tomar,

como punto de referencia la condicin de identificador de dicha nacin.

Por ejemplo, los elementos que identifican a la nacin peruana como tal. en la
medida que constituyan manifestaciones de nuestra cultura sern bienes
culturales.
Delia Acero y Mara Padilla, en la tesis Proteccin Jurdica al Patrimonio
Monumental Arquitectnico, consideran que hay dos categoras de la actividad
creadora humana:
a) Manifestaciones tangibles: lo material.
b) Manifestaciones intangibles: la tradicin oral, folklore. costumbres.
rituales, danzas. etc.
Los bienes culturales -resulta claro- son manifestaciones de la actividad creadora
humana. salvo en el caso de la ficcin jurdica que crea los bienes culturales
naturales. que sin ser creados por el hombre. tienen o han tenido gran importancia
en su devenir en determinado territorio. Luego, pueden darse en forma material
tangible o intangible.
Podramos, sobre lo visto, dar como concepto de bien cultural el siguiente: bienes
culturales son los productos de la actividad creadora humana, tanto materiales
como inmateriales. Estos bienes pueden o no formar parte del Patrimonio Cultural
de una Nacin. de acuerdo a si renen determinada trascendencia de carcter
histrico, artstico, cientfico, tcnico o tradicional que los convierte en elementos
identificadores de su cultura.
Ahora bien, hay que tener presente que los bienes culturales lo son en razn de
su esencia y no resultado de una declaracin formal. En todo caso la formalidad
se dara con respecto a su declaracin o reconocimiento como bien integrante del
Patrimonio Cultural de una Nacin.
I.6.

NATURLEZA JURIDICA DE LOS BIENES CULTURALES

I.6.1. CLASIFICACION

Por su pertenencia al patrimonio cultural:

a) Bienes pertenecientes al patrimonio cultural: los que revisten caractersticas de
suma importancia e identifican en alto grado una nacin.
b) Bienes no pertenecientes al patrimonio cultural: todos los bienes que siendo
culturales, no renen las condiciones anteriormente referidas.
Por su naturaleza, los bienes culturales se clasifican en:
a) Materiales o tangibles: todos los bienes culturales que tienen existencia fsica.
b) Inmateriales o intangibles: toda manifestacin del folklore y la cultura popular
de una nacin.
Por su especie o clase, los bienes culturales pueden llamarse:

a) Bienes culturales arqueolgicos: en nuestro caso. muebles o inmuebles prehispnicos.

b) Bienes culturales arquitectnicos: en nuestro caso. bienes monumentales
virreynales y republicanos.
c) Bienes culturales documentales: documentos y archivos de importancia.
d) Bienes culturales tradicionales: manifestaciones del folklore. la cultura
tradicional y popular de una nacin.
e) Bienes culturales bibliogrficos: libros y publicaciones de importancia:
f) Bienes culturales artsticos: obras de arte.
Ypez Snchez en su libro La Proteccin Legal de los Bienes Artsticos e
Histricos de la Nacin, de acuerdo a los perodos de nuestra historia, da la
siguiente clasificacin:
a) Bienes arqueolgicos: los anteriores a la llegada de los espaoles.
b) Bienes pre-virreynales: a la poca de la conquista (1532-1542).
c) Bienes virreynales: desde 1542 en que crea el Virreynato hasta 1821.
d) Bienes republicanos: desde la independencia hasta nuestros das.
Otra clasificacin es la del P.N.U.D. en Salvemos lo Nuestro:
a) Riquezas arqueolgicas.
b) Riquezas virreynales.
c) Riquezas del Per republicano.
d) Riquezas tradicionales.
En nuestra opinin la clasificacin de Ypcz Snchez es la ms acertada porque
no deja vacos en nuestra historia, especficamente en cuanto al perodo de la
Conquista que l llama pre-virreynal. Es necesario aclarar, que al referirnos a
bienes republicanos debemos comprender en ellos tanto a los materiales como a
los inmateriales (tradicionales).
De acuerdo a un criterio pragmtico aplicado en materia de clasificacin de los
bienes culturales podemos considerar:
a) Bienes culturales propiamente dichos: aquellos que, contando con uno de los
valores ya especificados son representativos de la cultura de una nacin.
b) Bienes culturales por su destino: los que sin tener un valor cultural intrnseco,
sirven para la mantencin, depsito, proteccin, etc. de bienes culturales
propiamente dichos.
c) Bienes cultural-naturales: lugares naturales que por sus caractersticas
especiales forman parte de la vida cultural de una nacin, o constituyen el entorno
paisajstico de bienes culturales propiamente dichos, y por ende son importantes
para su conservacin de acuerdo a sus caractersticas reales.
Talancha dentro de la clasificacin que desarrolla, incluye una clase interesante: el
Patrimonio Conmemorativo, conformado por los bienes que perpetan un
homenaje.(15)
Para los siguientes puntos a desarrollar es especialmente importante la

clasificacin de los bienes culturales en materiales e inmateriales, ya' que cada

una de estas categoras tiene condiciones particulares y genera consecuencias
jurdicas diferentes.
En primer lugar estudiemos los bienes materiales o tangibles.
I.6.1.1. LOS BIENES CULTURLES MATERIALES.
Segn el artculo 4. de la ley 24047, modificado por el 1 de la ley 24193 los
bienes culturales materiales se clasifican en:
a) Inmuebles
b) Muebles
Son inmuebles los edificios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos
monumentales y dems construcciones, as como las acumulaciones de residuos
provenientes de la actividad humana, sean urbanos o rurales, aunque estn
constituidos por bienes de diversa antigedad y destino, que tengan valor
arqueolgico, artstico, cientfico, historico o tcnico.
Son muebles los objetos, documentos, libros y dems cosas que siendo de
condicin jurdica mobiliaria tienen adems las caractersticas y mritos
sealados...
Es necesario considerar que, pese a la clasificacin antes vista, el articulo 2 de la
misma ley dice: "se presume que tienen la condicin de bienes culturales los
bienes muebles e inmuebles de propiedad del Estado y de propiedad privada de
las pocas pre-hispnica y virreynal, as como aquellos de la republicana... que
son enumerados en los Arts. 1. y 4. del Convenio de la UNESCO-1972 y Arts.
1. y 2. del Convenio de San Salvador-1976."
Resulta as que hay duplicidad de clasificaciones entre las dadas por los artculos
correspondientes de los Convenios de la UNESCO y la OEA antes citados, y el
artculo 4 de la ley 24047. En todo caso, si se ha acordado y aprobado la
clasificacin internacional, la ley debiera limitarse a completar los aspectos
dejados por los convenios respectivos a la libertad del estado parte, como es el
caso del inciso d) del articulo 2 del Convenio de San Salvador respecto a los
bienes de origen posterior a 1850. Adems resulta completamente impropio
presumir, algo que nuestro Estado ya acept y declar junto con los dems
firmantes de dichas Convenciones.
I.6.1.2. LOS BIENES CULTURALES INMATERILES
Prcticamente no existe ningn texto legal en nuestro ordenamiento que trate
especialmente acerca de los bienes culturales inmateriales. Como ya antes
dijimos estos son los que conforman el folklore y la cultura popular de una nacin.
En el caso del Per, este patrimonio cultural inmaterial es muy vasto y rico, pero
carece de un sistema de proteccin que permite que la influencia cultural
extranjera transforme todas sus manifestaciones a travs de de los medios de

comunicacin.
Los elementos principales del patrimonio cultural inmaterial son:
- Las tradiciones orales.
- La msica y la danza tpicas.
- Las costumbres y prcticas tradicionales.
- Las manifestaciones tcnicas artesanales.
"La tradicin oral est constituida por las expresiones culturales que se transmiten
de generacin en generacin por medios no escritos, en particular la literatura
oral: narraciones, cuentos, leyendas, poesa, dichos y refranes, dice Jos Antonio
Llorns en Patrimonio Cultural del Per: Balance y Perspectivas."
"Junto a ello -contina- tenemos el arte popular o folklore, que tambin se
comunica bsicamente por medios no escritos: msica, danzas, canciones,
costumbres y tcnicas artesanales."(16)
Segn el texto del PNUD este acervo es parte de la herencia cultural que nos han
legado nuestros antepasados y es tan importante para el pas, como lo son los
testimonios monumentales y documentales de la nacin.
Se hallan tambin entre estos bienes, las diferentes lenguas, los modismos
regionales y locales, la abundancia de nuestros guisos y dulces; el saber
tradicional sobre las propiedades curativas de tantas plantas..
En nuestro pas estas costumbres y tradiciones se manifiestan tambin en las
fiestas religiosas en las que se practica por una parte el culto a los santos y
patrones y por otra el baile con msica y danzas tpicas, matizadas con ferias de
compra y venta de mercancas y productos propios de cada regin, donde los
naturales de cada zona lucen sus vestimentas, elegantes y tpicas. En estas
fechas de fiesta, folklore y religiosidad, no faltan los adivinos y brujos que por sus
tradicionales ritos y elementos que emplean, caracterizan a un pueblo creyente.
Es necesario comprender que al considerar toda esta gama de bienes
inmateriales que constituyen nuestro patrimonio cultural, no estamos pretendiendo
hacer un planteamiento que nos lleve a crear sistemas de proteccin para cada
una de ellas. Por su naturaleza, hay muchas manifestaciones entre stas, que no
pueden ser materia de una proteccin legal, pero merecen ser materia de estudio
y difusin. Sin embargo, y pese a las mltiples limitaciones econmicas que
obstaculizan cualquier avance en el pas, creemos importante resaltar que se
debe elaborar un plan de proteccin en la medida de lo posible, sin alterar la
naturaleza de las manifestaciones tradicionales, para aquellos bienes inmateriales
suceptibles de ser protegidos.
En cuanto al aspecto jurdico normativo, lo que corresponde es dar normas
generales que permitan la mayor difusin de las principales manifestaciones del
acervo cultural tradicional, su fomento y su proteccin en lo relativo a estudios, a
reconocimiento del origen, etc. Estas normas estn muy relacionadas con todas
las relativas a los medios de comunicacin.

Jorge Cornejo Polar ha estudiado este tema, en lo referente a polticas. En su

texto, cita a Girard, en cuanto a las funciones culturales que pueden cumplir los
medios de comunicacin, (17) las que segn este autor son:
" 1) Una funcin creativa, alentando la creatividad personal y grupal.
2) Una funcin de difusin masiva de los bienes y productos culturales.
3) Una funcin educativa.
4) Una funcin de conservacin (los archivos de radio y TV), constituyen
fuentes bsicas sobre la historia moderna.
5) Una funcin de informacin cultural."
Dentro de esa difusin masiva de los bienes y productos culturales, se halla una
de las principales posibilidades de proteger el patrimonio cultural inmaterial.
Por lo tanto, las normas relativas a medios de comunicacin, debieran de algn
modo reglamentar un mnimo de difusin de los valores de este patrimonio.
Adems sera sumamente til que se establezcan beneficios de carcter tributario
para los medios de comunicacion que participen de manera especial en esta
labor.
I.6.2. REGIMEN DE PROPIEDAD DE LOS BIENES CULTURALES
MTERIALES.
De acuerdo al tercer prrafo, del artculo 4. de la ley 24047 (modificado por la ley
24193) son bienes de propiedad del Estado los inmuebles culturales prehispnicos de carcter arqueolgico, descubiertos o por descubrir. Son
imprescriptibles e inalienables.
Esto implica que no son suceptibles de estar bajo el rgimen de propiedad privada
los bienes inmuebles que, en la clasificacin de Ypez Snchez hemos
distinguido como arqueolgicos. De lo expuesto se deduce que en el actual
sistema peruano, todos los dems bienes culturales pueden ser privados o
estatales.
De acuerdo al artculo 21 de la Constitucin Poltica de 1993, el patrimonio
cultural est constituido por "Los yacimientos y restos arqueolgicos,
construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo,
artsticos o testimonios de valor histrico, expresamente declarados como tales y
provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la
nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica".
Esto implica que si bien de acuerdo a la Ley 24047. la propiedad de los inmuebles
culturales es del Estado (salvo los casos especificados por esta misma ley) stos
seran susceptibles de transferirse al sector privado. lo que de ningn modo
representara una medida positiva. La Constitucin debiera utilizar frmulas
diferentes para tratar este tema. En general. el aspecto al que debe referirse
primordialmente, es al ya mencionado carcter identificador de nuestra cultura,
que poseen los bienes culturales.

Adems. insistimos, se requiere garantizar la propiedad pblica de los inmuebles

culturales que por razones especiales no se hallen bajo un rgimen privado.
Adelantndonos al tema de la propiedad de bienes muebles debemos manifestar
que dentro de este sistema de propiedad pblica, deberan tambin estar incluidos
los bienes arqueolgicos en general en razn de que corno veremos esto facilita
su proteccin contra la salida ilegal de nuestro territorio; principal problema que
enfrenta nuestro patrimonio cultural.
Para Crisolia, los bienes culturales son de inters pblico. Constituyen una
categora especial pues si bien es cierto que tienen valor econmico, es inclusive
ms importante el valor cultural que. como antes dijimos, corresponde a la nacin
y no al propietario o tenedor .
En la doctrina podemos hallar tres principales corrientes:
a) De la propiedad estatal: es la que segua nuestro ordenamiento legal con
respecto a los bienes inmuebles arqueolgicos, y. como mencionamos en un
prrafo anterior. con la nueva Constitucin Poltica existe el riesgo de que en
algn momento pasen a ser de propiedad privada. Segn esta corriente la
propiedad de los bienes culturales corresponde de manera exclusiva al Estado
como ente representativo de la nacin.
Representante de esta teora es el tratadista Eduardo Roca que clasifica a los
bienes culturales en el grado ms alto del dominio pblico en la escala de Duguit.
Para este autor los bienes culturales son de dominio pblico y tienen los
siguientes elementos:
- Subjetivo: su titularidad debe corresponder a un ente pblico:
Las dems disposiciones, norman acerca de una serie de medidas de tipo
administrativo que se debieron tomar para la vigencia de la Convencin y
disponen las formas de ratificacin y adhesin a la misma.
II.1.3.
CONVENCION
SOBRE
LA
PROTECCION
PTRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL.

DEL

Aprobada en la Conferencia General de la UNESCO, en la dcimo sptima

Reunin en Pars, el 16 de noviembre de 1972. El Per se adhiri a esta
Convencin, por Resolucin Legislativa N 23349, con fecha 21 de diciembre de
1981, siendo Presidente Fernando Belaunde. A su vez esta aprobacin fue
aceptada por la UNESCO el 24 de febrero de 1982.
La parte considerativa de la Convencin, se refiere al deterioro y la desaparicin
progresiva de bienes culturales y naturales. v al constante peligro en que se hallan
no slo por las causas tradicionales. sino por la evolucin de la vida social y
econmica.

La Convencin consta de siete captulos distribuidos en la siguiente forma:

I. Definiciones del patrimonio cultural y natural.
II. Proteccin nacional e internacional del patrimonio cultural y natural.
III. Comit Intergubernamental de Proteccion del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natura/.
IV. Fondo para la Proteccin del Patrimonio Mundial. Cultural y Natural. V
Condiciones y modalidades de asistencia internacional.
VI. Programas educativos.
VII. Clusulas finales.
La definicin dada en el artculo 1 considera tres tipos de bienes culturales:
monumentos, conjuntos (grupos de construcciones, etc.), y lugares (obras del
hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza, as como zonas, incluidas
los lugares arqueolgicos).
Las diferencias que se hallan entre una y otra convencin, con respecto a la
definicin de patrimonio cultural, nos mueven a reiterar la necesidad que la
UNESCO dicte una norma que contenga un amplio concepto al respecto, que
pueda ser de aplicacin universal para efectos de todos los estudios o normas
sobre la materia.
El artculo 4 contiene una declaracin de gran valor: Cada uno de los Estados
partes en la presente Convencin reconoce que la obligacin de identificar,
proteger. conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el
patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente.
Procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mximo de los
recursos de que disponga. y llegado el caso, mediante la asistencia y la
cooperacin internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los
aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico.
Hallarnos en el artculo citado un principio bsico: Es el propio Estado el que debe
inicialmente y en la medida de lo posible. proteger las manifestaciones del
Patrimonio Cultural de la Nacin. Pero como este patrimonio no es exclusividad
de la nacin que lo ha creado. sino que forma parte de la cultura mundial, existen
medios internacionales de ayuda a los Estados que no puedan cumplir a
cabalidad con las medidas de proteccin. Las bases de estas medidas a las que
nos referimos, se hallan en el artculo 5 y son:
a) Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al Patrimonio Cultural y
Natural una funcin en la vida colectiva y a integrar la proteccin de ese
patrimonio en los programas de planificacin general. Respecto a este primer
inciso, es necesario reconocer que en nuestro pas no se ha desarrollado una
politica general, que d al Patrimonio Cultural o Natural una funcin en la vida
colectiva, que debe formar parte de la conciencia colectiva de la poblacin y
constituirse en elemento de vida.
La falta de una poltica cultural adecuada ha llevado a situaciones de gravedad,
como las que se hacen evidentes en el resultado de la investigacin que el PNUD
realiz acerca del impacto de la urbanizacin en los centros histricos

latinoamericanos. En nuestro pas estudi al Cuzco en cuyas zonas

monumentales se hallaron las siguientes actividades: comercio mayorista y
minorista organizados, actividad bancaria y financiera, actividades de la
administracin pblica, oficinas profesionales, factores del empleo informal,
aumentado por la presencia de ambulantes que dieron lugar a una fuerte baja en
los ndices de flujo turstico. Si bien es cierto, en algunos casos, se estn tomando
medidas para la preservacin de centros histricos, an no se percibe una
voluntad definida de los organismos centrales.
El Instituto Nacional de Cultura hizo pblica una propuesta: dar la administracin
de los servicios de determinados bienes inmuebles arqueolgicos al sector
privado. El tema requiere de una reflexin muy especial, pues representa al
mismo tiempo graves peligros y posibilidades concretas. Lo analizamos en un
captulo posterior.
b) Instituir en su territorio, si no existen, uno o varios servicios de proteccin,
conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural dotados de un
personal adecuado que disponga de medios que le permitan llevar a cabo las
tareas que le incumben.
Este segundo aspecto tiene un cumplimiento relativo en nuestro pas. Existen
algunos cuerpos de vigilancia para determinados bienes culturales, pero son
pocos. La Polica de Turismo est dedicada casi exclusivamente a la labor de gua
y orientacin del turista y no a la de proteccin del patrimonio. Adems, como
manifiestan sus miembros, su nmero es limitado y no logra cubrir todas las zonas
que requieren proteccin.
Los trabajos de revaloracin debieran realizarse con la participacin popular.
Resulta interesante, por ejemplo, la campaa que en Lima organiz el Municipio
Provincial junto con el Canal RTP, para realizar visitas al centro histrico.
c) Desarrollar estudios, investigacin cientfica, tcnica y perfeccionar los mtodos
de proteccin que permitan a un Estado hacer frente a los peligros que amenacen
a su Patrimonio Cultural y Natural.
Existen rganos que realizan estas funciones, pero su labor est limitada por la
carencia de recursos econmicos, la falta de personal, etc. Cabe mencionar que
pese a que la investigacin es funcin primordial de las universidades y a la gran
cantidad de estos centros superiores a lo largo de todo el territorio nacional. pocos
han participado efectivamente.
En realidad la universidad es la institucin ms idonea para sealar reas de
preservacin y estudio de nuestro Patrimonio Cultural, pues dada su naturaleza
cuenta con los profesionales capacitados y aun cuando no contara con facultades
de ciencias sociales, se debera contemplar la posibilidad de contratar personal
especializado para llevar a cabo investigaciones arqueolgicas o en su caso
arquitectnicas. de acuerdo a los requerimientos de su entorno.
d) Adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras

adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese

patrimonio.
En el campo jurdico, existen muchos vacos en la legislacin peruana. En cuanto
a las medidas cientficas y tcnicas, cabe hacer el mismo comentario anterior,
reconociendo siempre el esfuerzo de valiosos profesionales que buscan
salvaguardar los bienes culturales peruanos. Del aspecto administrativo nos
ocuparemos en un captulo posterior, pero podemos afirmar que existen
deficiencias en la actual estructura de los rganos encargados: y, en lo que al
proceso de regionalizacin se refiere, no se han dado normas orgnicas que
permitan su eficiente funcionamiento.
En cuanto a lo financiero. que tal vez sea lo que mayores problemas implica,
podremos darnos una idea de la situacin general, citando las declaraciones del
doctor Pedro Luis Gonzlez Pastor, ex-Director del Instituto Regional de Cultura
de Arequipa, quien inform que para el ao de 1992, el presupuesto era apenas
suficiente para los pagos de personal y gastos de carcter administrativo, siendo
prcticamente imposible iniciar trabajos de gran alcance, como seran
excavaciones arqueolgicas o restauraciones de carcter arquitectnico o
artstico. De ah la importancia de la ya citada propuesta de Pedro Gjurinovic, jefe
del Instituto de Cultura.
El captulo III norma la constitucin del Comit Intergubernamental de Proteccin
del Patrimonio Cultural y Natural establece que este organismo debe elaborar un
Listado del Patrimonio Mundial, para efectos de especial proteccin.
En el mencionado listado se hallan, segn indica la publicacin The World
Heritage, de la UNESCO, los siguientes bienes culturales peruanos:
a) El rea arqueolgica de Chan Chan:
b) El Parque Nacional del Huascarn:
c) El sitio arqueolgico de Chavn;
d) El Convento de San Francisco el Grande de Lima;
e) El Parque Nacional del Man;
f) El Santuario Histrico de Machu Picchu;
g) La Ciudad Antigua del Cuzco: y,
h) El Centro Histrico de Lima.
Con posterioridad han sido incluidas: Las Lneas de Nazca.
De acuerdo a lo informado por el ex-Director de la Direccin Adjunta de
Defensa del Patrimonio Cultural del Ministerio de Relaciones Exteriores, Roberto
Salazar Surez, se halla adems en trmite la inscripcin de los siguientes
lugares:
a) El Sitio Arqueolgico de Sipn o de Huaca Rajada,
b) El Monasterio de Santa Catalina.
c) Los Petroglifos de Toro Muerto,
d) El Valle y Can del Colca,
e) El Parque Nacional de Paracas,

f) El Templo Inca de Huaytar.

g) El Parque Nacional de Ro Abiseo.
En el caso del Parque Nacional del Ro Abiseo, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, mediante la Direccin mencionada, ha enviado informacin
complementaria para que sea examinada por el ICOMOS (International Council
for Monuments and Cites, organismo especializado asociado a la UNESCO).
Este trmite ha permitido que la Seccin Peruana del ICOMOS presente en la
Reunin del Bur del Comit del Patrimonio Mundial de 1992. un proyecto y
estudio concreto y prximo a ser resuelto, segn la informacin del prestigiado
arquitecto y presidente de dicha seccin, Jos Correa Orbegoso.
El Captulo IV trata sobre el Fondo del Patrimonio Mundial al que todos los
Estados firmantes se hallan obligados a contribuir con una suma que en ningn
caso podr ser menor del 1% de la contribucin al presupuesto ordinario de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Sylvio Mutal, Director del PNUD en la UNESCO y de la Conservacin del
Patrimonio Cultural del Per, indica que se han desarrollado en el pas dos
grandes proyectos: El Programa UNESCO Per/ 71/539, para Puno y Cuzco, con
apoyo del Plan COPESCO, y el Per/77/007 para la restauracin del Convento de
San Francisco el Grande en Lima. ltimamente se mencion un proyecto referido
a Machu Picchu.
El Captulo V establece las condiciones y modalidades de la asistencia
internacional prestada mediante el comit. Las peticiones debern contar con los
elementos de informacin y documentos que el Comit considere necesarios.
describiendo la operacin que se proyecte. indicando los trabajos necesarios.
realizando una evaluacin de su costo, motivando las razones de su urgencia y
aquellas por las que el Estado peticionario se halla imposibilitado de cubrir la
totalidad de los gastos.
Las formas de asistencia del Comit son:
a) Estudios sobre los problemas artsticos, cientficos y tcnicos que
plantean la proteccin, la conservacin, la revalorizacin y la rehabilitacin
del Patrimonio Cultural y Natural;
b) Servicios de expertos, de tcnicos y de mano de obra calificada para la
buena ejecucin del proyecto aprobado;
c) Formacin de especialistas de todos los niveles en materia de
identificacin, proteccin, conservacin, revalorizacin y rehabilitacin del
Patrimonio Cultural y Natural:
d) Suministro de equipo que el Estado no posea o no pueda adquirir;
e) Prstamos a intereses reducidos. sin intereses o reintegrables largo
plazo:
f) Concesin en casos excepcionales y especialmente motivados, de
subvenciones no reintegrables.

El Captulo VI dispone la obligacin de los Estados partes de fomentar el respeto,

valoracin de los bienes culturales y naturales considerados parte del patrimonio
mundial, mediante planes de educacion. Como ya antes comentamos, el aspecto
educativo es uno de los que con ms urgencia requiere ser implementado en
nuestro pas, mediante una reforma de los programas escolares.
II.2. RECOMENDACIONES DE L UNESCO SOBRE LA PROTECCION
DEL PATRIMONIO CULTURAL
II.2.1. RECOMENDCION
INTERNACIONLES
ARQUEOLOGICAS

QUE DEFINE
SOBRE

LOS PRINCIPIOS
EXCAVACIONES

Aprobada por la Conferencia General de la UNESCO, en su novena reunin en

Nueva Delhi, el 5 de diciembre de 1956, tiene como razn de ser la formulacin
de principios que permitan la solucin de los problemas y dificultades que se
presentan en la proteccin de ruinas arqueolgicas enterradas o sumergidas.
As tenemos, por ejemplo, el problema de los derechos sobre los bienes hallados.
El principio bsico considerado, es que los objetos encontrados deben utilizarse,
en primer lugar, para formar parte de colecciones en museos del pas de origen.
En la parte considerativa se estima que para conservar los monumentos y obras
del pasado es necesario el respeto y conocimiento mutuo de los pueblos; se
contempla que si bien los beneficios de los bienes hallados corresponden en
primer lugar al pas de origen, no por ello la comunidad internacional deja de
participar; que es necesario el

II.2.11. RECOMENDACION SOBRE LA SALVAGUARDA E LA

CULTURA TRADICIONAL Y POPULAR
La Conferencia General de la UNESCO en su 25 reunin celebrada en Pars,
entre octubre y noviembre de 1989, dio la recomendacin relativa a estas
manifestaciones culturales, considerando que la cultura tradicional y popular
forma parte del patrimonio universal de la humanidad y es un poderoso medio de
acercamiento entre los pueblos y grupos sociales existentes para la afirmacin de
la identidad nacional.
En primer lugar, resulta importante la definicin de cultura tradicional y popular
contenida en el punto A de la Recomendacin como el conjunto de creaciones que
emanan de una comunidad cultural fundada en la tradicin, expresadas por un
grupo o por individuos y que responden a las expectativas de la comunidad en
cuanto expresin de su identidad cultural y social; las normas y los valores se
transmiten oralmente, por imitacin o de otras maneras. Sus formas comprenden:
la lengua, literatura, msica, danza, mitologa, ritos, costumbres, artesana,
arquitectura y otras artes.

Junto con este concepto. debemos tener presente la opinin de autores como
Cortzar, citados en un captulo anterior, que nos permiten aclarar nuestro
horizonte respecto al tema.
Las primeras medidas que sugiere la UNESCO a los Estados miembros, son:
realizar investigaciones a nivel regional, nacional e internacional, que tengan por
finalidad la elaboracin de un inventario nacional de instituciones interesadas en
la cultura tradicional y popular: crear sistemas de identificacin y registro; adems
de estimular la creacin de una tipologa normalizada de la cultura tradicional.
Nuestro planteamiento parte de la existencia de un rgano especializado, a fin de
dar la base funcional para la realizacin y coordinacin de estas actividades.
Sobre dicha base podemos avanzar en la ejecucin de investigaciones concretas
y progresivas.
La Recomendacin se refiere tambin a la conservacin, entendida desde el
punto de vista que plantean los expertos en el conjunto de medidas publicadas en
el Boletn de Derechos de Autor de 1982; es decir, la conservacin mediante
archivos de manifestaciones de la cultura popular para que los investigadores
puedan disponer de datos que les permitan comprender el proceso de
modificacin de la tradicin.
La UNESCO recomienda tambin la creacin de los museos populares, de un
archivo central nacional y la formacin de cuadros tcnicos. entre otros.
Por otro lado, se propone medidas de salvaguarda de la cultura tradicional y
popular, por las que se entiende que cada pueblo posee derechos sobre su propia
cultura, la que est en riesgo de perderse ante la influencia de la cultura
industrializada, por lo que se requiere garantizar el apoyo para su subsistencia.
El primer paso que la UNESCO propone a los Estados es incluir en sus
programas de estudio de todo nivel, la enseanza y el estudio de la cultura
popular y tradicional. Una segunda accin es garantizar el derecho de acceso de
las diversas comunidades culturales a su propia cultura.
Plantea la necesidad que cada Estado cuente con un Consejo Nacional de Cultura
Tradicional y Popular sobre una base interdisciplinaria, u otro organismo
coordinador similar donde estuviesen representados los diversos grupos
interesados. Sin lugar a dudas. sta sera una situacin ideal, pero poco real para
nuestra situacin y posibilidades. Es ms factible, en estos momentos, crear y dar
vigor a un organismo especializado. promover la organizacin de museos y
algunos archivos. Corresponde a los tcnicos en la materia priorizar los
requerimientos. Tal vez, en primer orden podra estar la creacin de museos en
zonas de selva. donde estn los pueblos que han conservado con menores
influencias externas, su identidad ancestral.
La difusin de la cultura tradicional y popular es considerada como una medida
fundamental por la UNESCO. Su finalidad es sensibilizar a la poblacion sobre su
importancia como elemento de la identidad cultural.

Para esta difusin, la UNESCO sugiere a los estados que organicen eventos
nacionales, regionales e internacionales de estudio, investigacin y difusin de la
cultura popular y tradicional. Asimismo, que estimulen la participacin de la
prensa, la televisin, la radio y otros medios de comunicacin. Con respecto a
esta participacin, resulta interesante la propuesta de subvencionar y promover la
creacin de unidades especializadas en cultura nacional, al interior de los rganos
masivos de comunicacin.
En cuanto a la proteccin de la cultura tradicional y popular, considera la
UNESCO que en la medida en que se traduce en manifestaciones de la
creatividad intelectual individual o colectiva, merece una proteccin anloga a las
producciones intelectuales. Sin embargo, reconoce que lo avanzado en este
sentido por la propia UNESCO y la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI). slo se refiere a uno de los aspectos de la proteccin del
folklore. Sobre los dems campos. corresponde a los estados proteger los
intereses de los compiladores. velando para que los materiales recogidos scan
conservados en archivos, en buen estado y en forma racional. Aspecto importante
que se relaciona con el de la conservacin, a la que la se refiere la
Recomendacin.
Toda esta concepcin se centra en el punto de vista de los derechos de autor,
empero, pese a las grandes dificultades de lograr un planteamiento en otro
sentido, consideramos que se debe priorizar el hecho que la cultura tradicional y
popular forme parte del patrimonio cultural.
La Recomendacin debera sugerir a los estados miembros que se reconozca
expresamente la pertenencia de los bienes culturales inmateriales de su acervo al
patrimonio cultural. Tambin, debera establecerse la obligacin internacional de
reconocer el derecho intelectual mediante la expresa mencin del origen de cada
manifestacin cultural. A este punto se ha referido ya la OMPI. y corresponde a los
denominados derechos morales. Este caso es principalmente aplicable en la
msica.
Igualmente sera importante que la UNESCO propicie la formacin de una
conciencia internacional, por la que dentro de la proteccin de los derechos de
audiencia de los medios masivos de comunicacin de todos los pases, se
establezca un respeto a los valores culturales de otras naciones. Recordemos que
uno aprende a valorar lo propio en la medida que reconoce los mritos de lo
ajeno. Reconoce y no se aliena ante ellos. al mismo tiempo, valora y no minimiza.
Otra recomendacin valiosa es la de promover la organizacin de las
comunidades para la defensa de los derechos generados por sus creaciones
populares.
Finalmente la Recomendacin propone medidas de cooperacin internacional:
como el intercambio de informacin, la colaboracin en la formacin de
especialistas, la organizacin de reuniones internacionales y el reconocimiento de
los derechos pecuniarios, conexos y morales de los derecho-habientes.

Un aspecto que tambin se requiere en el plano de la cooperacin internacional

es la formulacin de planes conjuntos. en el caso de culturas tradicionales y
populares ubicadas en territorios que pertenecen a ms de un Estado, situacin
que se da con frecuencia.
II.3. PRINCIPALES DOCUMENTOS DE LA
PROTECCION DEL PTRIMONIO CULTURAL

OE

SOBRE

LA

II.3.1. CONVENCION SOBRE LA DEFENSA DEL PTRIMONIO

RQUEOLOGICO, HISTORICO Y ARTISTICO DE LS NCIONES
AMERICNS, CONVENCION DE SAN SLVADOR
Adoptada en el Sexto Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General y
aprobada en el Per por D.L. 22682. del 16 de junio de 1976, se constituye en el
texto ms importante emitido por la O.E.A., en cuanto a la proteccin del
patrimonio cultural.
El artculo 1 indica el objeto de la Convencin: La identificacin, registro,
proteccin y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural de las
naciones americanas. Esta labor se desarrolla con dos fines bsicos: impedir la
salida o ingreso fraudulenta de bienes culturales y promover la cooperacin entre
los Estados para el mutuo conocimiento y apreciacin de sus bienes culturales.
El criterio que se adopta para la definicin de bienes culturales (artculo 2) parte
de la premisa que se debe dar una definicin comn para todos los pases
americanos. Ser materia de anlisis en el captulo correspondiente a la
legislacin nacional.
El artculo 3 se refiere a la mxima proteccin a nivel internacional que estos
bienes merecen. Considera ilcita su salida o ingreso al pas. salvo que est
autorizada expresamente por el Estado interesado.
El artculo 4 designa el rgano encargado de resolver los desacuerdos sobre la
definicin de un bien cultural, entre los Estados partes: el Consejo Interamericano
para la Educacin. la Ciencia y la Cultura (CIECC). con dictamen previo del
Comit Interamericano de Cultura (CIDEC).
En el artculo 5, hallamos una declaracion de imprescriptibilidad del

16. Slo puede asegurarse un desarrollo equilibrado mediante la integracin de

los factores culturales en las estrategias para alcanzarlo, en consecuencia, tales
estrategias deberan tomar en cuenta siempre la dimensin histrica, social y
cultural de cada sociedad.
CULTURA Y DEMOCRACIA
17. La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece en su artculo 27
que "toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los
beneficios que de l resulten" los Estados deben tomar las medidas necesarias
para alcanzar ese objetivo.
18. La cultura procede de la comunidad entera y a ella debe regresar. No puede
ser privilegio de lites ni en cuanto a su produccin ni en cuanto a sus beneficios.
La democracia cultural supone la ms amplia participacin del individuo y la
sociedad en el proceso de creacin de bienes culturales, en la toma de decisiones
que conciernen a la vida cultural y en la difusin y disfrute de la misma.
19. Se trata, sobre todo, de abrir nuevos cauces a la democracia por la va de la
igualdad de oportunidades en los campos de la educacin y de la cultura.
20. Es preciso descentralizar la vida cultural en lo geogrfico y en lo
administrativo, asegurando que las instituciones responsables conozcan mejor las
preferencias, opciones y necesidades de la sociedad en materia de cultura. Es
esencial, en consecuencia, multiplicar las ocasiones de dilogo entre la poblacin
y los organismos culturales.
21. Un programa de democratizacin de la cultura obliga, en primer lugar, a la
descentralizacin de los sitios de recreacin y disfrute de las bellas artes. Una
poltica cultural democrtica har posible el disfrute de la excelencia artstica en
todas las comunidades y entre toda la poblacin.
22. A fin de garantizar la participacin de todos los individuos en la vida cultural,
es preciso eliminar las desigualdades provenientes, entre otros, del origen y la
posicin social, de la educacin, la nacionalidad, la edad, la lengua, el sexo, la
convicciones religiosas, la salud o la pertenencia a grupos tnicos minoritarios o
marginales.
PATRIMONIO CULTURAL.
23. El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas,
arquitectos. msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas
surgidas del alma popular y el conjunto de valores que dan un sentido a la vida.
Es decir. las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese
pueblo: la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos histricos, la
literatura, las obras de arte y los archivos y bibliotecas.

24. Todo pueblo tiene el derecho y el deber de defender y preservar su patrimonio

cultural, ya que las sociedades se reconocen a s mismas a travs de los valores
en que encuentran fuente de inspiracin creadora.
25. El patrimonio cultural ha sido frecuentemente daado o destruido por
negligencia y por los procesos de urbanizacin, industrializacin y penetracin
tecnolgica. Pero ms inaceptables an son los atentados al patrimonio cultural
perpetrados por el colonialismo, los conflictos armados, las ocupaciones
extranjeras y la imposicin de valores exgenos. Todas esas acciones contribuyen
a romper el vnculo y la memoria de los pueblos con su pasado. La preservacin y
el aprecio del patrimonio cultural, permite entonces a los pueblos defender su
soberana e independencia y por consiguiente, afirmar y promover su identidad
cultural.
26. Principio fundamental de las relaciones culturales entre los pueblos es la
restitucin a sus pases de origen de las obras que les fueron substradas
ilcitamente. Los instrumentos, acuerdos y resoluciones internacionales existentes
podran reforzarse para acrecentar su eficacia al respecto.
CREACION RTISTICA E INTELECTUAL Y EDUCACION ARTISTICA
27. El desarrollo de la cultura es inseparable tanto de la independencia de los
pueblos como de la libertad de la persona. La libertad de pensamiento y de
expresin es indispensable para la actividad creadora del artista y del intelectual.
28. Es imprescindible establecer las condiciones sociales y culturales que faciliten,
estimulen y garanticen la creacin artstica e intelectual, sin discriminaciones de
carcter poltico, ideolgico, econmico y social.