Las Figuras Educativas y Su Toma de Decisiones

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA
Las figuras educativas y su toma de decisiones.

Romelia Hinojosa Lujn
Departamento de Investigacin de la Secretara de Educacin, Cultura y Deporte
rome_hinojosa@yahoo.com.mx
Esteban Garca Hernndez
Departamento de Investigacin de la Secretara de Educacin, Cultura y Deporte
estebangarcia_h@yahoo.com
Temtica general:
educativa.
st r
v st
v st
Tipo de ponencia: Reporte de investigacin final.
Resumen
Los agentes de la investigacin educativa constantemente estamos preocupados por la forma en
que percibimos que los actores educativos toman las decisiones. Existen imaginarios sobre la
fuente de la cual abrevan la informacin que determina su actuar, que no siempre corresponden a
lo encontrado en la realidad. Esta ponencia retrata, desde las voces de un grupo de funcionarias y
funcionarios del sistema educativo estatal, acerca del principal origen de sus decisiones en su
mbito laboral. Esta informacin se obtuvo de mesas de anlisis y discusin realizadas en el
m r
Pr
tr P
I v st
E u tv r
p r
Secretara de Educacin, Cultura y Deporte del Estado de Chihuahua. Posteriormente se

elaboraron bases de datos que permitieron realizar un anlisis de tipo inductivo.
La realidad no es lineal y un hecho siempre tiene mltiples miradas, por ello la informacin
obtenida, se confront con lo que un grupo de agentes de la investigacin perciben sobre esta
actividad.
1
Palabras clave: Funcionarios, toma de decisiones, investigacin educativa, uso de la

informacin, investigacin aplicada.
Introduccin
El sueo de todo agente que produce investigacin es lograr ver de manera concreta la aplicacin
de algunos de sus hallazgos obtenidos a travs de cambios en las prcticas y en las polticas. La
generacin de conocimiento cientfico sobre la educacin pierde sentido cuando no se observa la
mejora de las prcticas (Saudo, 2013). Existe una relacin compleja y difcil en esa relacin: el
s t
v st
tr sp r t
u tv s p r
t v su us
p rqu
s pu
u tv .E p
v r
r s
r rp
Flores-Crespo (2009),
la relacin que existe entre la investigacin y poltica educativa es amorfa y elusiva.

A favor de la utilizacin1 de los resultados de la investigacin educativa, se ha argumentado que
el fenmeno de la globalizacin ha originado mltiples cambios en el mundo sobre lo que se
aprende y cmo se aprende y se corre un gran riesgo al cambiar los sistemas educativos sin la
gua de la investigacin educativa, los sistemas educativos logran mucho menos de lo que
podran y gastan ms recursos valiosos cuando no se sustentan en hallazgos de investigacin.
En relacin a la dinmica del uso de los aportes de la investigacin educativa, Hussen en

(Reimers & McGinn, 2000) xp
x st
s s st m s p r
s:
las personas que se desempean como funcionarias pblicas2 y los agentes de la investigacin
educativa. Caracteriza cada uno de los sistemas atribuyndole a quienes toman decisiones el
entendimiento de la investigacin con fines prcticos, con grados de libertad acotados, que juzgan
a la investigacin como insuficientemente concluyente y que otorgan valoracin a la
investigacin en la medida que se instrumente en la poltica educativa. El mismo autor explica
1
S
t
p r ut z
m
s s u rz s s st mt s qu
st m r s
s
sp r r
t r
informacin sobre su situacin y para usar esa informacin al decidir sobr u urs
(Reimers & McGinn,
2000, p. 17)
2
Se denomina tomador de decisiones a cualquier actor inserto en el sistema educativo: no solamente a quienes
poseen un puesto en la cspide la estructura educativa. Las y los tomadores de decisiones son actores socialmente
construidos, con pensamientos, razonamientos y actuares propios. Sin embargo, tambin estas personas se
encuentran integradas por sentimientos, prejuicios y su inconsciente.
2
que existe otro sistema en el que la investigacin permanece acotada a los claustros
universitarios; en el que interesan los crditos o reconocimiento de las producciones por los
pares; en la que el mtodo, los paradigmas y la teora son fundamentales y por ltimo; en la que
las conclusiones que arroja la investigacin tiene autonoma incuestionable; este es el sistema
academicista de la investigacin.
U
t r mp rt t
p ru
st
sm s
s m
r s qu
x st
st s s st m s
tr
su v
t r s qu p rt
p r
s r
s p r
. Es
decir, las nociones, prejuicios o representaciones sociales que los investigadores tienen sobre
cmo y de dnde se informan quienes toman decisiones en la poltica educativa y a su vez, lo que
s p rs
st m
r s
sp
m v
v st
u tv .
El objetivo de esta ponencia es doble: categorizar afirmaciones y valoraciones de los actores de la

investigacin educativa sobre la toma de decisiones que realizan funcionarios del mbito
educativo y caracterizar la explicacin que hacen dichos funcionarios en relacin a las decisiones
que toman en el mbito cotidiano de su labor.
Contenido
Esta ponencia se enmarca en un proyecto de la SECD, implementado desde 2013 a travs del
Departamento de Investigacin, que pretende, en palabras de Saudo (2013) s t r
m
us
str u
t . E u
t p
se realizaron dos
acciones bsicas:
Revisar el diagnstico que se haba construido en el estado de Chihuahua (Martnez, Aguirre,

Hernndez, Hinojosa, & Vega, 2012) y de la coleccin de Estado de Conocimiento (Garca,
Valles, & Martnez, 2010; Hernndez, Larios, Trujillo, & Prez-Pin, 2010; Hinojosa, Aguirre,
vila, & Chvez, 2010; Jurado, 2010; Lara, 2010; Madrigal, Araiza, & Rodrguez, 2010;
Maldonado, Carrera, & Gutirrez, 2010; Martnez, 2010; Vega, 2010). Ambos documentos
informaban entre otros aspectos del poco o nulo uso de la investigacin educativa en la toma de
decisiones en la entidad.
3
Es necesario mencionar que el proyecto de vinculacin iniciado en 2013 se encuentra en

desarrollo, actualmente en una cuarta etapa. En esta ponencia se presenta informacin
nicamente de la primera etapa.
3
Disear una estrategia para conocer los pensamientos y creencias de los actores involucrados en
el proceso (agentes de la investigacin y persona funcionaria del sistema educativo), para lo que
se organizaron un total de diez reuniones con el tema de vinculacin entre investigadores y
autoridades educativas: dos en Cd. Jurez, tres en Chihuahua y dos en Hidalgo del Parral. Se
cont con la participacin de 25 Instituciones de Educacin Superior, funcionarios de la SECD de
diferentes niveles. Asistieron 259 personas: 130 mujeres y 129 hombres. El procedimiento para
recuperar informacin fueron mesas de dilogo y discusin, en las que se realizaron
audiograbaciones, grabaciones y/o registros de observacin para la recuperacin de datos.
En esta ponencia se presentan los resultados del anlisis y reconfiguracin de la experiencia

vivida con el propsito de aprender de ella. Se organiza en dos grandes apartados: el imaginario
de los investigadores en torno al uso que le asignan a la investigacin educativa los funcionarios
educativos y el segundo, el uso de la investigacin educativa desde la perspectiva de los mismos
funcionarios.
Uso que le dan los funcionarios a la investigacin educativa: la visin de los agentes de la
investigacin
Las explicaciones que los investigadores educativos otorgan al uso de la investigacin educativa
por los funcionarios, estn situadas en planteamientos extrnsecos (perciben dificultades en los
actores del sistema educativo), e intrnsecos (observan hacia dentro del gremio y detectan
crticamente dificultades).
Se identificaron tres dificultades extrnsecas a la labor de los investigadores para la utilizacin de

la informacin en la poltica educativa; es ignorada, no se considera conveniente y/o genera
temor.
Algunos investigadores plantean que los resultados de su trabajo no son conocidos por los
usuarios potenciales, que los encargados de hacer poltica educativa, no los consideran necesarios
para apoyar su funcin.
Tambin hay quienes observan que una limitante para atender diversos resultados de la
investigacin educativa, es que existen referentes tericos predeterminados que se consideran
legtimos y por lo tanto no se considera conveniente difundir, revisar, analizar y mucho menos
propiciar la puesta en prctica de resultados de investigacin distintos.
Finalmente, hay quienes afirman que la investigacin genera temor. A nivel social hay micro
culturas definidas y esto se traslada a las investigaciones. Hay funcionarios que asocian la
investigacin a mecanismos de evaluacin y sancin. La consideran una amenaza.
Dificultades intrnsecas a la labor de los agentes investigadores y la utilizacin de la

informacin en la poltica educativa
Por otro lado, la visin de los y las investigadoras es crtica y no se contentan en detectar los
u
p rt
stru tur
u tv
qu t m
u tr
dificultades en la propia actividad de la investigacin. Son cinco los principales obstculos que
plantean: asociacin de la investigacin con recompensas externas, aislamiento, predominio de
investigacin cualitativa, baja calidad de la produccin y una actitud de soberbia.
Se afirma que la investigacin se fomenta a partir de recompensas externas, y se deja de lado la

importancia de construir y promover el conocimiento socialmente til.
Las y los investigadores mencionan que existe poca vinculacin entre instituciones, se realiza una
v st
rr
mp
r t v . F t
tr
necesidades institucionales y las inquietudes individuales de los investigadores.
En relacin a la investigacin educativa se observa el predominio de trabajos de corte cualitativo,

las produccin de las instituciones de educacin superior as lo demuestran, y se llega, sin previo
anlisis a demeritar trabajos cuantitativos. Sin embargo hay quien considera que no todo el
tr
j
u
u t tv t
r u
m sm v
s
v st
s tr s r
r s.
z m s
v st acin accin y sta no se
v st
u tv
s: u
s m
: S
mu
sp r
s r m t r
v st
p r
t r s st aseveracin
se realiza con base en un anlisis de las ponencias que participaron en uno de los congresos del
COMIE.
Finalmente identifican investigadores que al lograr un grado acadmico, han asumido una actitud
qu
s u
t t
r
s: s m s s
st
rt
u qu r t p
r ios, queremos que nos escuchen, pero no queremos

p s
mu
ut r
tr
los mismos investigadores.
Uso que le dan a la investigacin educativa: la experiencia de las personas funcionarias.

A continuacin se menciona como los funcionarios deciden en su quehacer laboral y los aspectos
que consideran importantes para hacerlo.
La manera en que se deciden las y los funcionarios influye en el uso de los resultados de
investigacin. En las declaraciones realizadas por las autoridades educativas, se perciben dos
formas de tomar decisiones, un grupo mayoritario que decide desde su funcin manera individual
y otro que plantea como accin previa a la toma de decisiones, un trabajo grupal en reuniones
exprofeso. En este grupo se explica que las decisiones son tomadas de manera colectiva, a partir
de consensos, de discusiones que incluso pueden realizarse entre autoridades de diferente nivel
jerrquico, es en este grupo donde se observan mayores posibilidades de considerar y reflexionar
acerca de resultados de investigacin educativa.
En las mesas de trabajo, las autoridades educativas plantearon de manera directa, en qu se

basaban para decidir en su mbito laboral. A partir de sus comentarios, se definieron tres grandes
grupos de respuestas: el primero se refiere a fuentes externas que los guan (normativos y
rdenes), el segundo agrupa sus conocimientos propios con diferentes fuentes que van desde sus
experiencias hasta aspectos ms intuitivos, finalmente en el tercer grupo se ubica la informacin
obtenida a partir de los contextos sobre los cuales se decide y en algunos casos de aportaciones
derivadas de procesos de investigacin. Ver ilustracin 1.
Ilustracin 1
Aunque resulte extrao para quienes transitamos por el campo de la investigacin, algunos de las
y los funcionarios mencionaron que realizan investigacin, en mayor o menor grado, profundidad
e intensidad. Tal vez con otras formas caractersticas o modalidad puesto que ellos se mueven en
las siguientes coordenadas que nos brinda Maggi (2013):
(El funcionario) dentro de la estructura educativa, se promueve en las coordenadas propias de la
vida poltica cotidiana, en un ambiente de suspicacias, rumores no confirmados y situaciones
frecuentemente delicadas, pues en ellas se juega su carrera.
Los y las funcionarias tiene muchas restricciones y estn habituados a distinguir lo que quisiera
r
qu r
st m t pu
r.
(La poltica educativa) valora prioritariamente la eficacia de sus acciones los resultados
obtenidos, el impacto.
Estas experiencias los llevan a valorar la pertinencia de algunas investigaciones, la metodologa

utilizada y la veracidad de los resultados que se presentan. Aunque no siempre con fundamentos
slidos en sus apreciaciones.
Apuntes para una agenda en el uso de la investigacin educativa
Sin pretender agotar los pendientes, condiciones, limitantes y propuestas para una agenda que
promueva el uso de la investigacin educativa en la poltica educativa, se sintetizan algunas de
ellas en el siguiente listado:
Existen ciertas contextos halageos que nos llevaran a mejorar los procesos de toma de
decisiones: experiencia de algunos funcionarios en los procesos de indagacin; apertura de otros
p r p rm t r
m
r t
r t
rm
p r tm
sp t s
p s
v v r
rm t v s s
rm
s
z r
diagnsticos, seguimientos y evaluacin. Agrguese a esto, que las decisiones se toman de

manera individual y colectiva, con fuentes internas y externas en las que la normatividad tiene
gran peso, pero sin descuidar que existen personas en el sistema educativo que toman sus
decisiones a partir de procesos de investigacin y ms all de eso: encontramos actores del
s
sistema que la realizan para consumo propio. Estos factores encontr
st ur r
tr
los saberes y experiencias de las personas funcionarias educativas permiten asumir una posicin
positiva en torno al fenmeno.
Por otro lado, los resultados que arroja este anlisis permiten percibir que las pre-concepciones
que tienen los agentes de la investigacin remiten a que las personas funcionarias pblicas en
educacin son las encargadas de usar la investigacin. Es decir, el proceso de uso se ajusta al
u
um
u t v . Est
s
r s
qu s p r
mp t m t
su
p s
mu m
p r qu
rr sp
tr p rs
t r s rs
m st s
tr u r
m t s pr t
v st
qu
s. Est
z
m
r
s
visto nunca va a funcionar as. Es tarea, aunadas a todas las que de manera previa ya realiz en la
st
v st
z r
rm s
su
v st
p rt r
r t s
formatos menos academicistas: videos, informes ejecutivos, memorndums polticos, narrativas,

historietas, pster, etc. Es decir, impulsar, en s mismos y desde la institucin, los procesos de
diseminacin del conocimiento. As como el proceso de la investigacin no est completo si no

se publican los hallazgos, es importante enfatizar la necesidad de crear los espacios adecuados
para promover su uso. Traspasar el prejuicio de que a las personas funcionarias no les interesa.
Jams la investigacin educativa va a ser utilizada en la poltica educativa a partir de que un

investigador o investigadora lleve a cabo una presentacin acadmica en un foro de pares o
entregue su ltimo libro al Secretario o Secretaria de Educacin. El mundo no funciona de esta
manera; hay que tocar puertas, propiciar inters en relacin al trabajo de investigacin, an antes
de haberlo concluido, acercarse a usuarios potenciales directos e indirectos y mostrarles de
diferentes maneras conocimiento que les puede ser de utilidad, elementos que les permitan a los
colectivos escolares entender su situacin, contar con elementos para generar alternativas de
solucin ante sus principales problemas. Esta es tarea de los agentes de la investigacin. Otro
pensamiento no asertivo de los agentes de la investigacin, es considerar que los tomadores de
s
tr
pu
s
s st m
qu s
educativo. Recordemos se encuentran traslapes y

rr
u t v , en donde se
conforman grupos de inters con diferente poder de decisin.
Por otro lado, los agentes de la investigacin debemos comportarnos de manera ms humilde,
reconocer que tambin los y las funcionarias tienen discernimiento, pensamiento y criticidad.
Entender la complejidad de la tarea de generacin de cambios: no basta con informar a los
agentes del sistema educativo. El trabajo no es as de simple: no basta saber; es un primer paso
pero recordemos las situaciones contextuales por las que se vive la experiencia profesional.
Reconozcamos entonces que el camino es arduo y promover que los y las funcionarias utilicen
nuestros saberes sobre la investigacin no se va a lograr en un solo encuentro.
Sin embargo no toda la responsabilidad es de los agentes de la investigacin, puesto que la

autoridad educativa debe expresar con claridad las demandas de la investigacin para que la
institucin pueda establecer una negociacin entre los intereses individuales y los intereses
sociales y polticos. Si bien en los concursos para financiamiento quedan establecidas las
necesidades a nivel nacional, a nivel local o estatal, pocas veces son recuperadas o expresadas.
El camino es sinuoso y puede estar salpicado de dificultades, pero tambin aprendizajes que hay
que recuperar y dar a conocer en diferentes foros y con diversos grupos.
Referencias bibliogrficas
Flores-Crespo, P. (2009). Investigacin educativa y polticas pblicas en Mxico: una relacin

amorfa y elusiva. Revista Electrnica Sinctica, No. 33(Julio-diciembre), 1-13.
Garca, R., Valles, A., & Martnez, R. (2010). Prcticas educativas en espacios escolares (Vol.
9). Chihuahua, Mx.: Secretara de Educacin y Cultura.
Hernndez, G., Larios, E., Trujillo, J., & Prez-Pin, A. (2010). Historiografa de la Educacin
(Vol. 5). Chihuahua, Mx.: Secretara de Educacin y Cultura.
Hinojosa, R., Aguirre, S., vila, A., & Chvez, C. (2010). Miradas a la Educacin desde el
gnero (Vol. 7). Chihuahua, Mex.: Secretara de Educacin y Cultura.
Jurado, N. (2010). Poltica educativa. Un estado de conocimiento (Vol. 8). Chihuahua, Mx.:
Secretara de Educacin y Cultura.
Lara, Y. (2010). Crianza y desarrollo humano. Un estado de conocimiento (Vol. 2). Chihuahua,
Mx.: Secretara de Educacin y Cultura.
Madrigal, J., Araiza, S., & Rodrguez, O. (2010). Aprendizaje y procesos psicolgicos asociados.
Un estado de conocimiento. (Vol. 1). Chihuahua, Mx.: Secretara de Educacin y
Cultura.
Maggi, R. (2013). Vinculacin entre Investigacin y Poltica Educativa. Paper presented at the
Primera Reunin del Proyecto de Vinculacin entre Investigacin y Poltica Educativa,
Chihuahua, Chih.
Maldonado, C., Carrera, C., & Gutirrez, O. (2010). El currculo. Une stado de conocimiento
(Vol. 3). Chihuahua, Mx.: Secretara de Educacin y Cultura.
Martnez, R. (2010). La investigacin educativa: su epistemologa y sus mtodos (Vol. 6).
Chihuahua, Mx.: Secretara de Educacin y Cultura.
Martnez, R., Aguirre, C., Hernndez, G., Hinojosa, R., & Vega, S. (2012). Diagnstico de la
investigacin educativa en Chihuahua. Chihuahua, Mxico: REDIECH/CONACYT.
10
Reimers, F., & McGinn, N. (2000). Dilogo Informado. El uso de la investigacin para apoyar
la formulacin de polticas educativas al rededor del Mundo. Mxico D.F.: Centro de
Estudios Educativos-USJAL.
Saudo, L. (2013). Uso de la produccin del conocimeinto educativo. In M. Lpez, L. Saudo &
R. Maggi (Eds.), Investigaciones sobre la investigacin educativa 2002-2011. Mxico:
ANUIES/COMIE.
Vega, S. (2010). El campo lenguas en la investigacin educativa (Vol. 4). Chihuahua, Mx.:
Secretara de Educacin y Cultura.
11

Las Figuras Educativas y Su Toma de Decisiones

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Las Figuras Educativas y Su Toma de Decisiones

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

XIII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIN EDUCATIVA - PONENCIA