Curso de Administração Municipal

Diogo Lerdellc de Mello
Curso de Administra;o Municipal
Aos Profs. Bmcdicto Silva e H enry Reining Ir.,

em reconhecimento pelo gra-nde estmulo que dles
tenho recebido para o estudo da Administrao Pblica.
APRESENTAA'O
A presente monografia encerra um programa de Curso de
Administrao Municipal, originriamente elaborado para ser
executado para treinamento de funcionrios municipais, pelo Departame1Jto de Assistncia Tcnica aos Municpios do Paran, e um
estudo sbre os fundamentos do ensino da administraio pblica.
Seu autor, DR. DIOGO LORDELLO DE .MELLO, um jovem e
'Vigoroso cientista poltico, que acaba de completar, na Universidade
da Califrllia do Sul, sob os ausPcios conjulltos do 11Istituto de
Negcios Interamericanos, do Govrno do Estado do Paran e
da Fundao Getlio Vargas, um curso de Administrao Pblica.
O presente trabalho , em grande parte, resultado das
pesquisas a que procedeu na coleta de I/IO/erial,-para a sua tese
de doutoramento.
Dividido em duas partes, consta a primeira dos objetivos
do programa de um Curso de Administrao M ullicipal e seu desenvolvimento prtico, com o plano de 65 aulas, rmde so estruturados
os assuntos de maior intersse e necessidade no campo em referncia. Assim esquematiza de forma lgica e bem delineada os
itens que, desenvolvidos, se transformaro em aulas, abrangendo
temas da evoluo histrica do Brasil e estudando comparativamente os nveis de govrno local nos Estados Unidos e em nosso pas.
A segunda parte um sumrio da posio da Administrao
Pblica como disciplina autnoma e suas inter-relaes com as
outras cincias sociais. Baseia-se o autor na experincia norteamericana, procurando, porm, tanto quanto possvel, oferecer
sugestes dentro da problemtica brasileira. Assim, por exemplo,
a.o se deter no ensino da administrao pblica, desce nossa reali-
dade, onde, segltndo Nl', os currculos de administrao pblica

devem pr011l0'l'er o aperfeioamento do sistema de ingresso no servio pblico, "afravl:s da prcgao contllua da necessidade de um
verdadeiro sistema de 1IIrito".
Jllfcn'ssa-se o autor tclo problema da seleo e orientao dos
estudantes, c0111Parando o mtodo norte-americano e o sistema
adotado 110 I1rasil. Focali::;a a situai'o atual dos programas de
admillisfra,io P'hlica cm. 'vigor nas maiores universidades norteamericanas. classificando e111 quatro categorias as matrias administradas. dc acrdo com a sua importllcia dentro do aspecto geral
do ensino. Obedecendo ao esquema que se prope, apresenta o
que considera "currculo ideal", cuja dificuldade de realizao
grande lia prpria Amrica e quase impossvel no estgio alual
do sistc;:za universitrio brasileiro.
A necessidade paIJhe"i'd de um CIIrso frtlldamcHtal de administrao pblica nos curriot/os das uninrsidades objeto de in ten~sse do DR. DIOGO Lo,mELLO DE MELLO, que salienta os prejll::os
advindos da i!jJ/or,ncia quase absoluta dos profissionais liberais
quanto a prillcif'ios jZiIldalllelltais de administrao pziblica.
A seguir passa o autor a estudar os problemas da administrao 1I1ltnicipal, preconi:::alzdo a organi::ao de currculo para
futuros administradores J1unicipais, de forma a lhes permitir uma
viso de conjunto da ad1llinistrao pblica no nvel em que
vo operar.
relu assunto ahordado, pela for11la com que seu autor se
dcbma interessado sbrc os temas desenvolvidos, o presente
Caderno de ""ldl/zillistra,lo continua o call1inho j iniciado: o de
oferecer aos estlldiosos matria e elemel/tos de debate.
BENEDICTO SILVA
Rio, dc:::elllbro, 195 .1--
NDICE
PARTE I:
PROGRAMA DE UM CURSO DE AD:\IINISTRAO MUNICIPAL .......................

.......................................
PROGRAMA ........................................
Desenvolvimento .....................................
6
7
PARTE H: FUNDAMENTOS DO EXSINO DE AmnNISTRAO PBLICA ... .......................
25
I 11 -
OBJETIVOS
I -
DJTRODUO .....................................
H -
A ADMINISTRAO PBLICA cmw U:H CAMPO

DEFINIDO DO CONHECDIENTO ...........
Administrao como arte e como cincia ..............
Funo executiva e funo administrativa ............
Possibilidade do ensino da administrao pblica ....
Posio da administrao pblica no quadro das cincias
A administrao pblica e as cincias sociais .........
Subordinao da administrao pliblica ao direito administrativo e seus efeitos negativos .............
IH -
IV -
25
Z6
26
26
27
28
28
29
IDIAS FUNDAMENTAIS DA EDUCAO PARA A

ADMINISTRAO PBLICA .................
Educao e treinamento .............................
Objetivos da educao para a administrao pblica ..
Tendncias ..........................................
Treinamento no servio: tendncias e objetivos .......
Objetivos - O problema brasileiro ..................
31
31
31
32
34
36
SELEO E ORIENTAO DOS ESTUDANTES ..

Prticas norte-americanas ...........................
O problema no Brasil ...............................
Colocao para o estudante ..........................
38
38
39
40
VI -
CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

PROGRAMA .....................................
Situao atual ..................................... .
Classificao das matrias ..........................
O currculo ideal ...................................
O prob1ema do currculo ideal no Brasil ............
Inclus~ da. ~d?J-inistrao pblica nos diversos cursos
unlversltanos .................................
41
41
42
44
45
46
ADMINISTRAO MUNICIPAL .................

Posio da administrao municipal ................
A administrao municipal e as universidades .....
Sugesto para o Brasil ............................
47
47
48
49
INDICAES BIBLIOGRFICAS ............
51
NOTA
o preser;te trabalho foi escrito originalmente em ingls como

parte dos estudos do autor para a cadeira de CurricIIlutn Problems
ill F'ulic Administration, do curso de doutorado de Administrao
Phlica da Uniyersidade da Califrnia do Sul, em Los ngeles,
e traduzido, posteriormente, pelo prprio autor.
PARTE I
PROGRAMA DE UM CURSO DE
ADMINISTRAO MUNICIPAL
I -
OBJETIVOS
programa que se segue foi

organizado para o fim especfico
de ser executado pelo Departamento de Assistncia Tcnica
aos Municpios do Paran, para
o treinamento de funcionrios
municipais.
O pensamento do autor foi o
de reunir no programa o ensinamento daqueles princpios e
daquelas tcnicas de que o nosso
administrador municipal ter de
se servir para administrar racionalmente a sua comuna. Por
administrador municipal entendemos, aqui, no smente o prefeito, mas ainda os funcionrios
de maior categoria na hierarquia
administrati,'a do municpio.
Dentre sses deve-se tah'ez destacar o secretrio da prefeitura.
Faltam-nos, ainda, dados positivos sbre o papel real dsse funcionrio na administrao muni-
cipal, mas tudo indica que na

prefeitura tpica brasileira le
o funcionrio mais importante,
a quem cabe coordenar as atividades administrativas dos demais funcionrios. Nessas condies, de supor-se que o secretrio municipal esteja em posio de condicionar o pensamento administrativo de tda a
hierarquia da administrao municipal, inclusi"e a do prprio
prefeito, que no raro deixa aos
seus cuidados a maior parte dos
assuntos rotineiros da sua administrao.
O programa foi, assim, elaborado tendo em vista, de um
lado, sse papel preponderante
do secretrio municipal e, do
outro, a esperana de que a
maioria dos funcionrios comissionados pelos municpios para
receber treinamento no Depar-
tam'nto de Assistncia Tcnica

aos Municpios do Paran seria
constituda de secretrios de prefeitura e de outros funcionrios
de igual categoria. A inteno
a de usar a influncia dsses
funcionrios para a motivao
dos demais em favor das tcnicas e dos princpios modernos
da administrao municipal. O
programa , em grande parte,
um programa de idias - idias
bsicas e capazes de conduzir
ao aqules que as aceitarem.
Tal nfase a respeito de idias
no torna o programa necessriamente terico. Alm das duas
horas de aulas tericas esto previstos trabalhos prticos de diversos tipos para complementao da teoria. O ensino da administrao pblica pode, alis,
valer-se de inmeras tcnicas
auxiliares hoje largamente usadas nos Estados Unidos com o
maior xito. Dentre elas podemos mencionar, rpidamente. as
seguintes: visitas a reparties
pbl:cas, controladas por meio
de relatrios preparados pe\')s
alunos; estudos de "casos" administrati"os; conferncias e palestras por funcionrios pblicos
sbre as atividades de sua especializao; mesas-redondas com
a participao de administrado-
res e outras autoridades pblicas; trabalhos de campo e outros trabalhos de pesquisa; seminrios e participao em reunies e congressos de administrao.
Talvez o programa que constitui a parte I parea um tanto
ambicoso e muito avanado para
o treinamento dos secretrios de
prefeitura e de outros funcionrios de nossas prefeituras do interior. A isso responderemos.
dizendo que o professor poder
tornar o assunto to fcil ou to
difcil quanto quiser. No negamos, porm, que as idias contidas no programa sejam avanadas em relao s prticas e
filosofia correntes na nossa administrao municipal. J expressamos acima o nosso ponto
de vista de que a tarefa mais
urgente do ensino da administrao pblica no Brasil consiste
em condiconar a hierarquia go"ernamental e os lderes educativos para a aceitao dos princpios bsicos que regem a administrao racional. O aperfeioamento das n055as prticas
administrativas deve comear
pela aceitao de idias fundamentais, como as que do corpo
a tais conceitos como o do sis-
CURSO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL
tema do mrito, o das relaes

pblicas, o da administrao democrtica, o do esprito de pesquisa, etc. A vontade de agir
de acrdo com tais idias , pois,
('ssencial para que se possam pr
em prtica aqules conceitos.
Alm disso, ste ser apenas
um dos cursos a serem oferecidos como parte do programa de
treinamento do Departamento
de Assistncia Tcnica aos Municpios do Paran. Outros de
carter mais especializado e mais
prtico sero necessrios a qualquer programa dessa natureza.
Aqules podero consistir de
ampliaes de partes do programa em discusso, tais como Con-
tabilidade :\Iunicipal, Administrao Financeira, Tcnica Oramentria, Administrao do

Pessoal e Urbanismo e Planejamento :\1 unicipal.
Finalmente, ao elaborar ste
programa esforamo-nos por no
perder de vista a realidade brasileira. Talvez essa tenha sido
a nossa maior dificuldade, no
apenas por se tratar de terreno
prticamente virgem em trabalho dessa natureza, mas ainda
porque a falta de dados baseados em pesquisas sbre a administrao municipal brasileira
quase total. Esperamos, contudo, no ter ficado muito longe
dessa realidade.
11 -
PROGRAMA
N" mero de aulas: 65.

Durao de cada aula: 2 h
(afora o seminrio).
(100 horas)
Introduo
1 - Organizao, administrao e direo - 30 h.

2 - Planejamento - 14 h.
3 - Relaes humanas em
chefia e administrao do pessoal - 20 h.
4 - Administrao financeira
e do material - 20 h.
5 - Relaes pblicas 10 h.
6 - Noes de direito administrativo - 6 h.
Govrno e administra4 h.
PARTE II
Noes gerais dI! govrno local
(16 horas)
1 rico do
2 rico do
- 4 h.
Areas de estudo em administrao municipal
PARTE I
(4 horas)
o -
PARTE III
Desenvolvimento
govrno local Desenvolvimento
govrno local no
hist2 h.
histBrasil
3 - Estrutura do govrno
municipal no Brasil - 6 h.
4 - Estudo comparativo do
govrno local no Brasil e nos
Estados Unidos - 4 h.
PARTE IV
Funes e servios municipais
(10 horas)
1 - Aspectos administrativos
das funes e dos servios municipais - 10 h.
Desenvolvimento
3.a aula - Origem e evoluo

das instituies de govrno local
PARTE I
Origem da vida comunal A cidade - Estados gregos O municipium romano - As

comunas medievais - As comunas frente aos estados nacionais - Diversificao e florescimento da vida comunal na Europa moderna.
Introduo -
4 h.
1 - Govrno e administrao - 4 h.
l.a aula - Conceito de
administrao
Que administrao? - Administrao pblica, semipblica e privada - Cincia da administrao - Contedo da administrao pblica - O ensino
da administrao pblica no
Brasil e no estrangeiro, principalmente nos Estados Unidos.
2.a aula - Poltica e

administrao
Funes polticas e funes
administrativas Desenvolvimentos recentes no campo da
administrao A eficincia
como objetivo da administrao
pblica - Administrao pblica e democracia.
PARTE 11
Naes gerais de govrno 10-
cal-16h.
1
Desenvolvimento hist2 h.
ria> do govrno local -
2 - Desenvolvimento histrico do govrno local no Brasil - 4 h.

4. a aula Origens histricas
do municpio no Brasil
O municpio desde os tempos

coloniais at a lei de 1828 - O
govrno municipal durante o
Imprio - Primeiros movimentos em favor da autonomia municipal.
s.a aula
O municpio desde
a Repblica
O municpio sob o regime republicano at 1937 - Retrocesso
sob o regime da carta de 1937
- O sistema municipal da constituio de 1946 - O movimento municipalista: seus l'rderes, seus objetivos e suas conquistas.
3
Estrutura do govrno
municipal no Brasil - 6 h.
6. a aI/la - F.strutura poltica e

admi1listrati7'a do 11/unicpio
110 Brasil
O municpio como unidade de
O"ovrno local -- Posio do disfrito na organizao munic~p~l
brasileira - Criao, subdIvIso, desmembramento e incorporao de municpios - Pr.incpios de govrno representativo
adotados pelo govrno municipal
- A cmara municipal: seus poderes e atribuies - O prefeito
municipal: suas atribuies especiicas e seu papel como chefe
do executivo e como lder poltico do municpio. Fontes da organizao municipal - Leis orgnicas municipais - Estrutura
administrativa elo municpio Senios e funcionrios municipais - .:\Iodos de nomeao
elos funcionrios - Os poderes
ou faculdades do municpio O poder de polcia: cdigos municipais - O pocler de desapropriao - Ontros poderes governamentais.
7. a aula - Autonomia municipal

O princpio da autonomia municipal na Constituio de 1946
- Autonomia poltica e autonomia administrativa - Conceito de autonomia municipal Interpretao da clusula "peculiar intersse do municpio" Leis orgnicas municipais Funo dos departamentos de
assistncia tcnica dos municpIOS.
s.a
aula
A Estrutura
financeira do municpio
Competncia fiscal das municipalidades - Evoluo do problema e perspectivas para o futuro Autonomia financeira
elos municpios: sua natureza e
limitaes - Importncia da autonomia financeira para o desenvolvimento da vida municipal.
4 - Estudo comparativo do
govrno local no Brasil e nos
Estados Unidos - 4 h.
s.a
aula B - Nveis de
govrno local nos dois pases
A simplicidade e uniformidade
do sistema brasileiro em contraste com a diversificao do
sistema dos Estados Unidos O condado, a cidade e o distrito
especial - Distino entre govrno rural e govrno urbano
nos Estados "Cnidos - O esprito local e seu impacto no go\"rno local.
9. a aula lucal
1/0S
Tipos de govnlO
Estados Unidos
Separao entre poIticu e administrao - Conselhos e comisses - O sistema de cmara

e prefeito e o de cmara e gerente - Futuro do sistema gerenciaI - O plano do administrador-chefe como sistema de
conciliao e sua aplicahilidade
ao Brasil - Apreciao valora~i \'0. elo go\'rno local r:o Brasil
e nos Estados "Cnidos.
10.a aula - Funes do govmo
local nos dois pases
Bombeiros, polcia e educao
como funes locais nos Estados
Cnidos - Outras funes locais - Aumento de encargos locais como fator de revigoramento
do municpio brasileiro.
PARTE III
Areas de estudo em administrao mllnicipal - 100 h
1 - Organizao, administrao e direo - 30 h.
l1. a al/!(/ --
ll1lrod/((1IO
ao
estudo da matria
Obj eto e fii1~ do estudo da

matria - Importncia do assunto p:ua a adJ1lini~trao municipal - DeiiniiJes e terminologia.
12. a aula - OriYI'JIl e c011lportamel/to das orgalli:::a(cs
Cd/J1llistru I iL'ilS
Cri:H~o das organizaces e deter11lillai'io de sua pstrutura e
seus objetiyos - Obteno de
apoio - Qllcst'JCS ticas - Orr.;anizao formal e infn11al Inflt:ncias interna.; e cxternas
- A praga da burocracia e a
nccessidade de se dcsem'olver o
esprito profissional do servidor
pblico - Integrao da organiz:lo e do funcionrio na vida
da comunidade.
13. a aula -
EStrutltrG
das
organi:::aes
Agrupamento. seus fins e processos - Agruj):11l1ento geogrfico, por f~:I1;IO. por processo,
por tempo, por erluipamento e
por clientela Critrio para
determinaco das atividades bsicas - >Funes, subfunes,
atividades e operaes no mbito
10
municipal A padronizao
como chave para a identificao
de cargos e atribuies - Organogramas, suas vantagens e
limitaes - Grupos sociais de
uma organizao, sua identificao e sua lealdade - O lder
e seu papel na organizao.
dos planos Resistncia ao

planejamento - Consecuo de
apoio para os planos administrativos e implementao dos planos.
14.a aula - Funes de linha e

tUII(JCS de assessoramento
A interpretao tradicional em
confronto com a interpretao
psicolgica da autoridade Aceitao e limites da autoridade - Decises conjuntas e autoridade - Autoridade e hierarquia - Autoridade, posio e
prestgio - Estrutura das relaes de autoridade: unidade de
comando e autoridade de acrdo com as responsabilidades Integrao administrativa
Conceito de delegao - Problemas e patologia da delegao
- Delegao, superviso e liderana - Tcnicas de delegao
- O que se pode e o que no se
pode delegar - Reorganizao
das funes do prefeito e dos
chefes de departamento luz
das tcnicas de delegao.
Conceito de organizao em
linha - Vantagens e desvantagens ds se tipo de organizao
- Alcance de contrle - Conceito de funes de assessoramento - Reduo da carga de
trabalho do chefe executivo por
meio dos servios de assessoria
- Tipos de servios de assessoria - Administrao funcional
e o assessor tcnico - Organizaes mistas - Mitos em trno
das \lues de assessoramento.
15.a aula - Previso e

planejamcnto
Definies - Tipos de planejamento - Importncia e dificuldades de previso - Planejamento administrativo - Planejamento como um instrumento
de administrao - Estgios do
planejamento Consistncia
16.a aula - Autoridadc, delegao e liderana
17.a aula confrle
Coordena{o e
Coordenao e delegao
Coordenao e contrle - Importncia da conferncia como
tcnica de coordenao - Estrutura e coordenao - Coordenao como uma das funces executivas mais importantes - Importncia do relatrio
como tcnica de coordenao.
18. a aula -
Comunicaes
Importncia das comunicaes

para as organizaes administrativas - Aumento do sistema de
comunicaes: comunicaes formais e informais - Barreiras
fsicas e psicolgicas - Distncia geogrfica, distncia social,
problemas de linguagem e o
boato - Comunicaes nos dois
sentidos e sua importncia para
a administrao democrtica Organizao do sistema de comunicaes - Canais hierrquicos e no hierrquicos - O problema da aprovao prvia Uso de conferncias e comits
- Problemas tcnicos - Meios
prticos para se obter eficincia
de comunicaes.
19.a aula - M ecnica de

orgalli::aio
Critrios para uma boa organizao administrativa Definio da autoridade e responsabilidade do pessoal - Divi-
11
so do trabalho - A hierarquia
- Preparao e contedo de organogramas manuais administrativos e regimentos internos.
20.a aula -
Reorgalli::ao
Causas determinantes da necessidade de reorganizao Importncia especial do problema para os governos municipais
brasileiros - Ausncia de programas como objetivos da administrao local no Brasil - Fatres determinantes das mudanas nas organizaes: mudana
da alta administrao, variao
das tendncias sociais e econmicas, deficincias de funcionamento - Deciso para reorganizao e consecuo de
apoio necessrio - Investigao
de falhas e defeitos da organizao - Atitudes em relao ao
cargo do chefe executivo - Mecnica da reorganizao - Principais problemas da reorganizao municipal no Brasil.
21. a aula trativa
Anlise adlninis-
A) I nfroduo mbito
e fins da anlise administrativa
- Contedo - Atitude geral em
relao anlise de uma situao administrativa - Tipos de
12
estudos que podem ser feitos

pelo analista - Tcnicas e processos de anlise.
B) Levalltamentos adl/linistratiz'os - Fins e extenso Planejamento preliminar e informaes essenciais - Coleta
de dados - Interpretao dos
dados e preparao das solues
- Preparao do relatrio final
e apresentao das recomendaes.
22. a aI/la trativa
Anlise adminis-
C) Sim plificaodo trabalho - Definio de trmo Fins e importncia - Tabelas

de distribuio de trabalho, sua
preparao e seu valor.
23. a aula
trativa
Anlise adminis-
D) Simplificao do trabalho (cont.) - Fluxogramas Como se prepara. se preenche e

se analisa um fluxograma Transformao das informaes
obtidas em ao - Acompanhamento dos resultados.
E)
Fins -
Volume de trabalho Tcnica - Utilizao.
24-. a aula trath'a
Anlise adminis-
F) Utili:::ao de espao "L"tilizao de espao nos escritrios - Padres de utilizao

e arranjo do equipamento reas mnimas para funcionrios -- Consideraes psicolgicaso
25. a aula trativa
Anlise adminis-
G)
Construo e anlise de
forn;ulrios Finalidade dos
formulrios - Simplificao e
comhinao dos formulrios Regras para a construo de formulrios - ndices - Ttulos,
numerao e linhas - Espaamento
F ormulrios para
guichs Uso de sinais de
conferncia e outros refinamentos - Construo de um j go
de formulrios para uma prefeitura - Papis geralmente usados no servio pblico, suas caractersticas e suas relaes com
o prohlema de construo de
formulrios.
2 -
Planejamento -
26. a aula -
14 h.
Introduo ao Pla-
ne jal/lento
Ligeira recapitulao do conceito de planejamento - Plani-
13
ficao e planejamento administrativo Planejamento econmico, social, cultural e urbano

- O processo do planejamento
- Estgios do planejamento Planejamento e oramento Planejamento regional e sua importncia para o Brasil - O
plano Salte - Planejamento financeiro a longo prazo no nvel
municipal.
nas cidades - Ei'oluo do planejamento urbano no Brasil e

no estrallb"eiro - Dois aspectos
de planejamento: formulao e
implementa;[o dos planos Elementos de plano urbano O plano de utilizao da terra
- Servios e instalaes - O
prohlema do trabalho - O plano diretor - Implementao do
plano: problemas de execuo.
27. a aula -
29. a aI/la -
Planejamento rural
Importncia do planejamento
rural para o desenvolvimento da
vida municipal brasileira - Responsabilidade dos municpios por
servios nas zonas rurais - Disposies constitucionais sbre a
aplicao de rendas em benefcios de ordem rural - Planejamento da utilizao dessas rendas para obras de saneamento,
educao, sade, estradas e fomento agrcola Posio do
distrito no planejamento rural
- Representao rural nos rgos municipais de planejamento.
28.a aula
Planejamento
urbano
Conceito e campo de ao do
planejamento urbano - Origem,
localizao e desenvolvimento
Coleta de dados
para o plal/cjamcllto
O le\'al1tamento e seus elementos - Consideraes de ordem

fisica, social, econmica, financeira e legal - :\Iapas, estudos
demogrficos, estudos da base
econ.,!l1ica e dos recursos da comunidade - 1Iapas e lei'antaf:entos de utilizao da terra e
"uas tcnicas.
30. a aula -
O plano diretor
Preparao do plano diretor

Perodo a ser abrangido e
elementos a serem includos :Vlapas e outros dados - Importncia e prioridade dos projetos
- Seqncia a ser obedecida na
execuo de um projeto - Aspecto de financiamento a longo
prazo do plano diretor.
14
3P aula -
Edifcios pblicos
e bele::a urbanstica
Localizao dos edifcios pblicos - Disperso de edifcios

e centros cvicos - Localizao
de mercados, praas, playgrou/lds e campos de esportes
- Planejamento de escolas Aparncia de edifcios pblicos
e particulares - Aparncia das
ruas: nomes, sinalizao de trfego, cartazes, anncios e arborizao.
32.a aula -
Orgalli:::ao e admInistrao dos servios de

planejamento
Teoria bsica - Participao

dos cidados no planejamento
urbano e rural Objetivos,
orientao e procedimentos dos
rgos de planejamento - Pessoal tcnico - ~ ecessidade de
rgos centrais e regionais de
planejamento e colaborao dsses rgos com os rgos locais
- Papel dos Departamentos de
Assistncia Tcnica aos municpios no planejamento municipal.
3 - Relaes humanas em
chefia e administrao do pessoal - 20 h.
33. a aula 1'111
Relaes humanas
chefia
A) Introduo - Conceito
de relaes humanas - Posio
das cincias sociais nas modernas teorias de administrao.
B) O chefe e a natureza 111lmana - Diferenas entre indi-
vduos - Fatres culturais Teoria da administrao democrtica - Os principais problemas dos chefes no Brasil.
C) Organi:::ao e chefia Organizao como uma funo
de chefia - Princpios de chefia
e organizao - Princpios de
organizao formal - Aspectos
econmicos da chefia - Aspectos humanos da chefia.
34. a aula em chefia da chefia
Relaes humanas
Aspectos sociais
A) Organiza.o informal Sua caracterizao, suas causas

e seus ingredientes - Aspectos
inconvenientes de excessiva informalidade nas organizaes
administrativas brasileiras
Trabalho de equipe e motivao
- O lder nato - Posio e
prestgio na organizao formal
e na informal.
B) COlilunicaes - Importncia do prohlema para os chefes - Aspectos fsicos e psicolgicos da questo - Informao Comunicao a duas
mos.
C) Estcr,-otipos e preconccitos - Estercotipos e preconceitos mais comuns - Chaves e
preconceitos burocrticos
Conflito de estereotipos - Elim:nao de dificuldades por preconceitos e estereotipos.
D) Conflito, cooperao e
moral - Aspectos positivos e
negativos dos conflitos - Conflitos provenientes de prerrogativas dos chefes - Cooperao
e suas tcnicas - Conceitos de
importncia do moral.
35. a aul-a -
Relaes humanas
em chefia
A) Motivao - Descobertas recentes e tendncias atuais

- Aplicabilidade dessas descobertas no Brasil.
B) Liderana - Conceito e
tipos de liderana - Patologia
da liderana.
C) Moth'ao e illceJltivao
- Incentivos econmicos e noeconmicos - Fatres sociais e
15
ambientais - Incentivos legais:

promoo e estabilidade no cargo - Problemas especiais provcnientes do atual sistema do
servio civil brasileiro.
D) Participao - Suspeio ideolg:ca - Areas de participao - ~Iodos de se promover a participao dos funcionrios - Participao e delegao - Participao e administrao democrtica.
36. a Gula -
As!,ec:os :1.':"'-(0.-
da chefia
A) Lotao - Avaliao de
eficincia e orientao de funcionrios - Dificuldades para
um bom sistema de avaliao de
merecimento no Brasil.
B) O chefe C01l10 um clnico
- "Casos" de administra~J de
pessoal Aconselhamento e
suas tcnicas - Como obter a
confiana do funcionrio.
C) DisciPlina - A autoridade e a oportunidade para exerccio de disciplina - Como disciplinar - O caso de protegidos polticos - Papel do superior no processo disciplinar e de
qUClxas.
16
37.a aula -
Administrao do
ficao de cargos do Estado do

Rio Grande do Sul.
A) Problemas de administrao de pessoal - Evoluo,

importncia e objetivos da administrao de pessoal - Cumplicidade e prestgio da funo pblica - Sistemas de administrao de pessoal - O sistema do mrito como problema
fundamental da administrao
de pessoal 110 Brasil.
B) Plano de pagamento Importncia do problema Classificao de cargos e plano

de pagamento - Dificuldades
no estabelecimento de um plano
de pagamento - Remunerao
e suas diversas espcies - Fases do plano de pagamento Tcnica de padronizao de vencimentos - Instalao e administrao do plano de pagamento
- Sistema de pessoal vigente no
Brasil.
pNsoal
B) Organi:::aiio para a ad1fiinistraiio de pessoal - A necessidade de rgo de pessoal Natureza, funes e centralizao de rgo de pessoal no nvel
municipal.
38. a aula
A) Classificao dos cargos Conceito de cargo e
de funo Importncia da
classificao de cargos para a
administrao do pessoal - O
cargo e o conceito de psto ou
posio pessoal do funcionrio
- Princpios bsicos e usos da
classificao de cargos - Desenvolvimento e instalao de
um plano de classificao de cargos - Administrao do plano
- Padronizao e classificao
de cargos - O plano de classi-
39. a aula
A) Recrutamento e seleo Conceito e importnDifecia do recrutamento rena entre recrutamento e

seleo - Poltica de recrutamento - rea de recrutamento
para o servio municipal - ::\Itodos de recrutamento.
B) Seleo - Seleo e o
sistema do mrito - Processo
de seleo - Tipos de exame
- Entrevista pessoal.
C) Lotao e estgio probatrio Conceito de lotao
Problemas de relaes humanas no processo de
lotao - Seleo e lotao -
Fases do processo de lotao O rgo de pessoal e o problema

da lotao - Conceito de estgio probatrio - Seleo, lotao e estgio probatrio - Durao de estgio probatrio Estgio probatrio e estabilidade
no cargo - Papel do rgo do
pessoal no processo probatrio
- O processo probatrio como
um instrumento da chefia.
40. a aula
A) Avaliao do merecimento - K ecessidade da avaliao do merecimento - Requisitos e problemas de um
bom sistema de fichas de merecimento - l\Itodos de avaliao: fichas de produo, exames
peridicos, tabelas de merecimento, formulrios de avaliao
e de merecimento - Resistncia avaliao de merecimento
- Padronizao de cargos e avaliao de merecimento - Administrao do sistema.
B) Promoo CO'lceito
de promoo - Promoo e aumento de salrio ( classe) Problema da promoo - Mtodos de promoo: o sistema do
mrito e o problema da antiguidade - Treinamento para promoo.
17
C) Movimentao de pessoal
- l\Iovimentao voluntria, involuntria e disciplinar - Papel do superior e do rgo de
pessoal na movimentao de pessoal - Problemas da movimentao disciplinar.
41. a aula
A) Treinamento do pessoal
Importncia e necessidade
do treinamento adequado do
Tipos de treinapessoal mento: treinamento prvio
entrada no servio pblico e
treinamento posterior ao ingresso - Mtodos de treinamento
O programa de treinamento
Funo do rgo de pessoal
Funo do chefe - Auxlio
dos Departamentos de Assistncia Tcnica dos Municpios.
B) Poltica de assistncia ao
pessoal - Ambiente de trabalho
e de sade e assistncia social
- Condies fsicas de trabalho
- Programa de preveno de
acidentes e de segurana do trabalho - Atividades de assistncia e bem-estar social.
42. a aula - Aspectos legais da
ad1l1inistraiio do pessoal
Natureza do problema - Conflitos entre a orientao legalista
18
e o cnteno da eficincia - Direitos e deveres do funcionrio

- Disciplina - O problema do
absentesmo - Penses, aposen
tadorias e indenizaes - Estatutos dos funcionrios phlicos
no nvel federal, estadual e municipal.
4 - Administrao financeira
e do material - 20 h.
43. a aula -
Introduo
O papel da administrao financeira na administrao municipal - Administrao financeira e relaes pblicas - Importncia da contabilidade na administrao financeira - Deveres
dos funcionrios da fazenda Responsabilidade financeira do
prefeito Posio financeira
das municipalidades brasileiras
diante da Constituio de 1946
comparada com a situao antenor: algumas estatsticas significativas - Problemas financeiros das municipalidades brasileiras.
44. a allla Organi:::a(lo do

departamento de finanas
PrinC"pios gerais - Funes
financeiras: contabilidade, lan-
amento. arrecadao, oramento, fiscalizao e tesourana Simplificao, racionalizao das

funes financeiras - Duplicao de esforos dos servios de
arrecadao: aparelho arrecadador.
45. a aula -
Contabilidade muni-
cipal
Bases legais do sistema de contabilidade municipal: estudo do

Decreto-Iei n. o 2.416 - Organizao contbil das prefeituras Contabilizao da despesa Contabilidade da receita - O
Lalano anual - Relatri0s financeIros - Prestao de contas.
46. a aula -
Receita 11l1lllicipal
Aspectos do problema das re

ceitas municipais - Fonte da
receita - Competncia tributria das municipalidades - Dupla taxao e competncia concorrente - Auxlios e subveno
elo Estado e do govrno federal
Anlise dos problemas de
rendas municipais - A contribuio de melhoria e suas potencialidades como fonte de renda
municipal.
47. a aula
nicipal
oramento
11IU-
A) Princpios de tcnica
oramentria mzmicipal - Elementos essenciais do processo oramentrio Fases de
elaborao oramentria - Estimativas parciais das unidades
administrativas - Responsabilidade pela elaborao do oramento municipal - Prazo oramentrio - O oramento e
as relaes pblicas: participao dos lderes e grupos cvicos
na elaborao do oramento Rumos da tcnica oramentria
do Brasil: o trabalho da IV conferncia de tcnicos em contabilidade pblica e assuntos fazendrios - O trabalho do DASP
- Conceito de oramento base
de projetos (Performance-budgeting) O oram~nto como
instrumento de coordenao e
contrle.
48. a aula
municipal
oramento
B) M ('cnica do oramento
- Estimativa das despesas Estimatiya da receita - Reviso das estimativas - Formulrios, instrues e coleta de da-
19
dos para a elaborao oramentria - Votao do oramento

- Reviso e ao legislativas Execuo oramentria - Importncia de um bom sistema de
relatrios para o contrle da execuo do oramento - Prestao de contas e relatrios ao legislativo municipal.
49. a aI/la - Lanamento, arrecadao e servios de tesouraria
Estudo do cdigo tributrio
municipal - Bases de um bom
sistema c1e lanamento - Servio de cadastro - Avaliao
de imveis - Lanamento dos
demais impostos - Reviso e
aumento dos lanamentos Iseno tributria - Contribuio de melhoria: sua tcnica e
seus problemas - Organizao
do sen'io da arrecadao - Dificuldades da arrecadao: suas
causas e corretivos - Mtodos
e prticas de arrecadao - Organizao dos servios de tesouraria - Pessoal - Guarda de
valores - Escriturao e relatrios - Pagamentos - Responsabilidade legal dos tesoureiros - Fiscalizao do aparelho
lanador, arrecadador e dos ser\-ios de tesouraria.
20
50.;)

(lita
D'i/ida pblica
li!lfUicipal
FOr1lw1afio ele uma poltica

de emprstimo para a municipalidade - Emprstimos a curto
prQZ0 - Emprstimo por antecipaio da receita - Dvida flutu~;;te -- rocritnrao da dvida pi~'1iC2. - Pagamento e recome:'~.) -- I'h:'ejan!entos fina:'C(;;-('~ a lorgo prazo: sua imp0:-t:;::i:'_ para a municipalidade
em cle::cnvolvimento.
S1. a
[lllla -
Ad1Jlillistraiio
de Jlia/eria!
A) Problemas de administrailo cle material -Centralizao de compras: vantagens e
desvantagens Processo de
compras - Coletas de preos,
concorrncia administrativa, concorrncia pblica - Simplificao dos materiais: suas vantagens - Padronizao.
52.a auZa de material
Administrao
Guarda do material - Finalidade e \~an!agem de estoque Tcnicas de guarda - Caractersticas dos materiais usados no
servio pblico municipal Embalagem - Apresentao -
Recebimento - Inventrio
Balano - Centralizao da armazenagem, seus problemas, vantagens e desvantagens.
5-
Relaes pblicas -
53? auZa -
10 h.
Introduo
Conceito de relaes pblicas

Desenvolvimento Papel
das relaes pblicas no govrno
democrtico - Relaes pblicas como meio de educao cvica da comunidade - Relaes
pblicas nas atividades privadas
- Relaes pblicas como um
instrumento de administrao e
como um termmetro da administrao pblica - Informao,
propaganda e relaes pblicas.
54.a aula do pblico
A luta Pelo apoio
Fatres sociais, psicolgicos e

polticos na luta das organizaes pelo apoio do pblico Tcnicas de obteno de apoio
do legislativo para a administrao - Uso do prestgio de
superiores e outras pessoas A arte da transigncia - Apoio
dos grupos locais de trabalho da
administrao
Desenvolvimento da participao dos cidados na vida pblica como fator
CURSO DE AD:MINISTRAO MUNICIPAL
essencial na luta pelo al"J:o popular.
55. a (LlIla -- Rela'es j,,;hlicils

e o sCI"i'io pblico
Determina?lo (bs I1cc('s"irlades da municipalidade no setor
de relaes phlicas - O preo
da impopulariclade - Responsabilicla(lc pelas relaes plJlicas
Identificao cios diferentes
ph1icos - Atitude em bce de
erros ela ac1l1lini~tra(:o - :-litos
e preconceitos em relau ao servio pblico (lue podem ser destrudos com um bom sistema de
relaes pblicas.
56. a au 1(/ - Trc;li,lii/cn/o em

rclaJcs /,/:blicas
Quem de\'e ser treinado Verificao e contrle internos
- Contato dirio C0111 o pblico - Cortesia e Loas maneiras
no tratamento com o pblico No balco de informaes - :\05
guichs das reparties pblicas - Familiaridade dos funcionrios com os ~ervios da administrao - Como tratar os
queixosos - eso do telefone Correspondncia Apari"llcia
das reparties e imtahes pblicas Contatos dos funcio-
21
r:"rlr,~ C0111 o pblico fora do

c:\:l,ed:C:lte l'ro 1ilemas especi:li, (k n bl:,~e~ pblicas das
j1rd,';ll1r:t.;.
57. a Ui:!') - T,;,:nicos de

rc!u,;cs i"blicas
() relatri,) anual: seu valor,
OI) j eti vos, sua apresentao
e distribuio - Sugestes para
{'laborao (:0 relatrio anual Outras publica<;(Jes: sua oportunidade e meios de di,;tribllio
-- :\ oticirio para os jornais L~~O de seo elo interior elas flhas metropolitanas como instruJ'wnto de rebi,)cs pblicas para
;;~ l1!uilicipahlaclcs Exibio
s,',l)re ati',idades governamentais - E:',,:i e cinema - Iml)lantcl~LO c jU:itificao de um
,rCJgrat:la ele reb<;c,es pblicas
IJa:'a a municipalidade.
~eus
( -- ~u,)es
nislrati\'o -
(j
cle direito admi11.
58. a aula
A) Introduo - Razes da
apresentao sumria da matria - Conceito de direito administrativo - Direito aelministrati\'o e administrao pblica.
22
B) O administrador em face
da lei - O problema da discrio
administrativa - O poder judicirio e os atos administratiyos.
C) Legislao municipal
Poder de polcia - Cdigos municipais: cdigo tributrio de
postura de obras.
C) O servio pblico e o
funcionrio.
D) Assessoria jurdica das

prefeituras - A necessidade dos
servios de assessoria-jurdica
- Auxlio dos Departamentos'
de Assistncia Tcnica aos Municpios.
D) Atos legislativos e atos

administrativos - A lei, o decreto-lei, o decreto executivo, o
regulamento, a portaria, o aviso
e a circular.
59.a aula
A) Sert.!ios pblicos mUtlicipais - Alguns conceitos e problemas fundamentais.
B) Execuo direta e itldireta dos servios pblicos Contratos de obras pblicas.
PARTE IV
Ftmes e servios mutlicipais - 10 h.
1 - Aspectos administrativos
das funes e servios municipais - 10 h.
61.a aula
C) Concesso de servios
pblicos - A questo de fiscalizao das utilidades pblicas.
A) Introduo - Que so
runes municipais? - Restries impostas aos municpios na
realizao de servios pblicos.
6O. a aula
B) Obras pblicas - Organizao do departamento municipal de obras pblicas - Cooperao dos governos federal,
estadual e de outros municpios
para a execuo de obras pblicas - Planos de estradas intermunicipais - Aspectos financeiros dos programas de estradas e
de outras obras pblicas - A
A) Aquisio de bens para

o servio pblico - Exigncias
legais - Concorrncia pblica,
coleta de preos - Emprstimos
pblicos.
B) Restries propriedade
privada - Domnio eminente Direito de passagem.
funo do planejamento do departamento de obras pblicas.
62. a aula c recreao
Educao, cultura
Problemas municipais relacionados com: Educao elementar - Auxlio federal e estadual Obrigaes legais da
municipalidade com referncia
educao pblica - Posio do
distrito no programa educacional do municpio: a escola rural - Integrao da escola na
vida da comunidade - Atividades culturais que podem ser
realizadas pela municipalidade
Uso dos prdios escolares
para fins culturais e recreati \'05
- Servios mnimos de recreao que devem ser mantidos pela
municipalidade: parques, playgrollllds e campos de esporte Organizao dos servios educacionais, culturais e recreativos
da comunidade - Como obter a
colaborao dos cidados.
63. a aula - Sade pblica e

assistncia social
Organizao dos servios de
sade pblica e de assistncia
23
social do municpio - Coopera<;;,0 de outros governos - Polcia sanitria: alimentao, habitao e logradouros pblicos
- Servios de sade pblica nas
zonas rurais - Servios de assistncia aos necessitados.
6. P aula -
Segllrana
p~bl<a
Segurana pblica como funo municipal - Restries

autonomia municipal impostas
pelas constituies estaduais e
leis orgnicas municipais relativas aos servios de segurana
pblica - Posio do delegado
na estrutura da autonomia municipal - Cooperao com a polcia estadual - O servio da
guarda noturna.
G5. a aula -
Utilidade pblica
Conceito de utilidade pblica

- ~ ecessidade de regulamentao dos servios de utilidade pblica - Problemas de regulamen tao
Municipalizao
dos servios de utilidade pblica
Administrao dos servios
de utilidade pblica municipais.
PARTE 11
FUNDAMENTOS DO ENSINO DE
ADMINISTRAO PBLICA
I -
INTRODUO
N esta parte do nosso trabalho

tentaremos sumariar o pensamento hoje dominante nos Estados Cnidos acrca da posio
da administrao pblica como
um campo definido do conhecimento, seu lugar entre as cincias sociais e seu ensino tanto
dentro como fora das universidades. }Ias se nossa discusso

do assunto baseada na experincia norte-americana, nossas
sugestes sero muitas vzes feitas em relao ao Brasil e em
trmos do meio e das necessidades brasileiras.
11 -
A ADMINISTRAO PBLICA COMO UM

CAMPO DEFINIDO DO CONHECIMENTO
Administrao como arte e

como cincia
Durante muito tempo debateu-se, nos Estados Unidos e em
outras partes, sbre a verdadeira natureza da administrao.
Hoje, se bem que o debate tenha diminudo de intensidade,
h ainda pessoas que questionam
o carter cientfico da administrao. Para uns trata-se apenas de uma arte. Para outros,
uma cincia, desele que existe
um conjunto de princpios que
podem servir de guia para a ao
administrativa. A rigidez dsses conceitos temperada pelo
pensamento daqueles - que esto, alis, em maioria - cujo
ponto de vista consiste em considerar a administrao tanto
uma arte como uma cincia. E'
cientfica quanto ao mtodo. da
mesma forma que as demais cincias sociais. E' uma arte porque, preocupando-se com as relaes entre inclivduos mais do
que entre coisas, nem sempre pocle apresentar regras mecnicas
e uniformes para o condicionamento do comportamento huma110. A discusso, todavia, parece-nos irrelevante do ponto de
vista prtico.
Funo executiva e funo

administrativa
Que administrao pblica?
"Cma resposta simples, mas satisfatria, parece-nos aquela segundo a qual a administrao
pblica consiste na "realizao
elo trabalho do govrno" (1).
Seu objeto a direo das atividades governamentais. Dste
modo a administrao pblica
(1) JOHN M. PFIFFNER, Public Administration (Nova York:

The Ronald Press Company, 1946), pg. 4.
abrange um vasto campo institucional - o processlts administrativo do Estado. Esto, assim, fora do seu escopo a formulao da poltica do govrno
e as funes legislativas e judiciais.
A incluso da funo administrativa como uma quarta funo
do Estado, sugerida por \VILI.OUGHBY com a finalidade de
permitir a distino entre as atividades executivas e as atividades administrativas, parece vir
recebendo a aceitao de alguns
autores. E' de uma obra recentemente publicada na Inglaterra
ste trecho: "Neste livro a administrao pblica tomada em
sentido amplo para significar a
direo dos negcios das entidades pblicas: a arte da formulao da poltica governamental,
da legislao e da adjudicao
pertence esfera mais ampla
da poltica e do govrno, do qual
a administrao pblica apenas um setor" (2). Infere-se da
sentena que existe uma rea da
ao governamental que no
nem administrativa, nem legis-
27
lativa, nem judicial e que opera

num alto nvel do processfts
poltico-governamental. Identificamos essa rea como compreendendo a funo executiva.
Quer distinta quer coincidente
com a funo executiva do govrno, a verdade que a administrao pblica tem contedo
prprio e representa um campo
do conhecimento humano com
significado preciso e com carter definido.
Possibilidade do ensino da
administrao pblica
A discusso sbre a natureza
da administrao pblica conduz
naturalmente questo da possibilidade de seu ensino. Nos
Estados Unidos, pelo menos,
poucas pessoas h, hoje, que ainda se apegam velha noo de
que os conhecimentos e as tcnicas administrativas no podem
ser transmitidos pelo ensino ou
pelo treinamento, j que dependem de qualidades inatas ou de
longos anos de experincia. Os
currculos de administrao p-
(2) E. N. GLADDEN, An Introduction to Public AdminiBtration

(Londres: Staples Press, 1952), !:l.a edio.
28
CADERKOS DE AD1HNISTRAO PBLICA
blica de "rios tipos hoje encontraclos e111 nni~ de cem colgius

e lllli\'crsidades norte-americanas, muitos dle~ oferecidos h
quase trinta anos, pr~Yam (1 ;:ro
em (Iue laboram aqueles que re., "'d 2(1e c1o el1sm
' o
" a jlO.':'Ulil
jeit~m
da ac1mini,;trao pblica. A 1-nclmo da adn;inistrao pblica
nos cur:'cubs uni,'ersitrios se
est acentuando nos ltimo,; anos
e tem ating;do outros pa~es,
como a Frana, a Inglaterra,
l'rto 1\.ico, o Brasil, a Turquia
e o Lhano (3).
A mais f07"te razo para a exigncia elo trcilnl1l'~ntu (1<;s pc .,;~~(las C)ne "fto executar o traha11,0 administrativo do govrno
parece resultar da complexidade
crescente ebs ati\"idades gO\"ernamcntai.", mas outras causas
tambm podem ser apontadas,
como ;;s pesquisas no campo da
acli111~ijtrao e a preocupao
com a l ficincia das operaes
<Tm"crnamentais. A criao
do
b
..
Ih,;'eau de l'esql1isas .i\1 ul11C1FalS

de XO\":1 York, em 1906, um
marco que expressa bem o esprito do 1110"i111<:"10 l'("~(jllisa
dor no C:llnpn da adl11ini'lraiio
pblica.
Posio da administrao
pblica no quadro das
cincias
O,ro Donto a inyestigar com
rclac:o " natureza cientfica da
administrao pblica a sua po51C;;.0 no quadro das cincias e
St,~S reb()c's com as demais dsci!Jlims, ..\ administrao pbka uma das cncias poltiC:S e C01110 tal faz parte do campo mais amplo das cinci.~s
c:a:s. Como uma das ClenClas
Fo~ticas, est intimamente re1aci(,11ada com a Teoria Poltca
(Teoria Cera! do Estado), o Direto Phlico, a,; Relaes Internacionais. a Dinmica Poltica, as InstituirJes de Govrno
X".cional (federal, estadual e loca!) p com o Govrno Comparado, que, com a administrao
pblica, constituem os sete ra;110S das cincias polticas, segundo a diviso geralmente adotada nos crculos universitrios
dos Estados L'nidos.
:0-
A administrao pblica e as
cincias sociais
\
orielltau (li!lh ao
da administrao pro-
11\1\;t
estmlu
(3) Devem ~er ?,l1 'a i;,dudas a Repblica das ~ilip.inas e a

Prsia, onde esto sendo estabelecidos presentemente lI~stItutos de
administrao pblica ligados s universidades dsses palses.
cura, entretanto, ressaltar cada

vez mais as inter-relaes entre
a administrao pblica e as outras Clencias sociais. especialmente a antropologia cultural, a
sociologia e a psicologia social.
Desta orientao tiram sua fra os conceitos da no"a teoria
administrativa, segundo os quais
o estudo da administrao dew
ser feito mediante a in"estigao
dos fatres culturais, sociolgicos e psicolgicos que determinam o comportamento dos indivduos e dos grupos nas situai'ies administrati"as, em contraste com a orientao tradicional
de carter nitidamente prtico e
normati"ista.
medida que se processa. de
um lado. essa integrao da administrao pblica C0111 aquelas
cincias sociais, por outro lado
se vo afrouxando de tal modo
os laos que prendem a administrao pblica s outras cincias polticas. que se espera sua
eventual separao. A~ propores dsse conflito secessono
podem ser medidas pela tremenda rf'sistncia dos dep:utamC'ntos de cinC;\s polticas das uni"ersidades r~{)rte-americanas s
tendncias que :,c tm manifestado no sentido da separao do
ensino da administrao pbli-
29
ca. Graas a essa resistncia,

smente em seis dos cento e cinqenta colgios e universidades
que presentemente oferecem cur~os de administrao pblica
a disciplina ensinada em faculdades ou escolas prprias de administrao phlica . Nos demais. a prtica mais comum consiste em se ministrarem aql1les
cursos no Departamento de Cincias Polticas ou, ainda. em diferentes arranjos interdepartamentais. .r\ cincia-me no s
deplora o esprito de independncia ele sua filha como ainda
se c~fora por abater suas aspIraes separatistas.
Subordinado da administrao pblic ao direito administrativo e seus efeitos

negativos
o Bra5il acompanha (). sistema ela maioria dos pases a~ submeter o estudo da administrao
pblica tutela completa do direito aclministr<lti\'o. As conseqncias c1essa injustific\'el subordinao so as piores poss\-eis. Para comear, reduz a matria a uns minguados captulos
nos programas c1e direito administrati\'o, quando no est de
30
CADERNOS DE ADMINISTRA,tO PBLICA
todo au~ente dsses programas.

Alm dis~o, tal prtica acarreta
uma grande distoro da teoria
da administrao phlica no af
que tm os professres de direito administrativo de pr
aquela teoria em conformidade
com o sistema de relaes legais
do direito administrativo. A rigidez da mquina administrativa
dsses pases devida sem dvida orientao legalista to extremada com referncia ao estudo da administrao pblica
- orientao que tambm se re-
flete na glorificao da burocracia c da chicanice administrativa

e no completo domnio dos processos administrativos pelas tcnicas e chicanas legais.
A criao da Escola Brasileira
de Administrao Pblica da
Fundao Getlio Vargas e do
curso de Administrao Pblica
na Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade de Minas Gerais inauguraram, pois, o
ensino da administrao pblica
como disciplina independente no
Brasil.
lU -
IDIAS FUNDAMENTAIS DA EDUCAO PARA

A ADl\HNISTRAO PBLICA
Educao e treinamento
Antes de entrarmos na discusso das idias fundamentais
que presidem ao ensino da administrao pblica, faz-se necessrio o esclarecimento de certos trmos para melhor compreenso do assunto. Inicialmente,
preciso distinguir entre educao e treinamento para a administrao pblica. Reserva-se
o trmo edllcaiio para identificar a instruo ministrada ao
aluno de um colgio ou universidade e confina-se a expresso
trcinamc11to para designar a instruo dada por uma agncia governamental aos seus funcionrios ou candidatos a emprgo
pblico em determinado setor
administrativo. Faz-se a distino porque se considera o escopo
do processo educacional da universidade como tendo maior amplitude do que o intersse di-
reto, especfico e imediato do

treinamento ministrado por um
rgo pblico aos seus empregados. No se procura com isso
negar o carter essencialmente
yocacional da educao para a
administrao pblica, mas to
somente diferenciar entre a amplitude de objetivos dos dois
processos.
Deve-se ainda distinguir, de
um lado, entre a educao prvia e a posterior entrada no
servio pblico e, de outro lado,
entre o treinamento prvio e o
posterior ou treinamento no servio.
Objetivos da educao para

a administrao pblica
A questo dos objetivos da
educao para a administrao
pblica faz parte de um problema mais amplo que de h muito
se vem discutindo nos crculos
32
educacionais dos Estados Unidos e da Europa: quais os ver(ladeiros objetivos da educao

t:niver~itria e pr-uniwrsitria.
De U111 lado, h os que defendem o ponto de vista de que os
estudos pr-universitrios e os de
bacharelado em letras, artes e
cincias devem ter por objetivo
dar ao aluno uma slida cultura
geral C01110 base para estudos
vocacionais posteriores ou como
preparao para a entrada na
classe administrativa do servio
pblico, como o caso, por
exemplo, da Inglaterra. De outro lado, h os que advogam o
vocacionalismo ou profissionalismo desele a entrada do aluno nos
colgios ou nos cursos pr-uniyersitrios. X o caso especfico
da administrao pblica, h os
que cleendem U111 currculo em
bases prticas e os que acreditam que sse currculo deve ser
tanto prtico como terico.
Tendncias
Parece, entretanto, no haver
dvida ele que a tendncia para
se cOI1~iderar a educao para a
administrao pblica como sen-
do essencialmente vocacional.
1..'ma das maiores autoridades no
assunto, GEORGE A. GRAHAM,
num lino atualssimo, apesar de
escrito h quinze anos (4), defende de modo convincente a
natureza profissional do estudo
da administrao pblica no nvel de ps-graduao e demonstra. ainda, a necessidade de uma
boa cultura geral como pr-requisito a ser preenchido pelo
curso de bacharelado. Conseqentemente, GRAHAM condena
o ensino da administrao pblica neste curso, visto como
as suas bases educacionais esto irremedivelmente comprometiclas pela ausncia de um curso pr-universitrio liberal, ou
seja, de cultura geral. Todavia,
GRAHA:\f ressalta a obrigao
que tm as universidades de suprir as necessidades de seus estudantes e das comunidades a
que se propem servir. Talvez
devesse le ressaltar tambm o
grande papel que os cursos de
bacharelado em administrao
pblica podem desempenhar e esto de fato desempenhando
'- no preenchimento das lacunas
que se verificam nos programas
(4) GEORGE A. GRAHAM, Education for Public Administration

(Chicago: Public Administration Service, 1941).
de treinamento em servio das

agncias governamentais nas regies onde se encontram situadas as universidades que mantm tais cursos. Tal o caso da
1..)niversidade da Califrnia do
Sul, em Los ngeles, da Universidade Americana, em \Vashillgton, e das Universidades
\Vayne, em Detroit, e de Michigan, em Ann Arbor, as quais se
tm destacado pelo grande nmero de cursos especializados
de administrao pblica que
oferecem. ::\1 uitos dsses cursos
buscam atender precisamente aos
funcionrios pblicos que servem nas mltiplas agncias governamentais situadas naquelas
grandes reas metropolitanas.
l:"ma tendncia que se tem
firmado nos Estados Unidos,
desde que GRAHAM escreveu seu
excelente trabalho, consiste no
intersse crescente do servio
pblico pelo generalista (5) ,
em vez do especialista. Essa
tendncia mostra que o preparo
universitrio para o servio pblico deve ser de natureza profissional, mas deve estar voltado
33
para o desenvolvimento de uma

mentalidade ecltica no administrador. Isso explica a mudana
de orientao de certas universidades, C01110 a da Califrnia do
Sul, a Cniversidade Americana
e a de X ova Y ork, que vm des(le h alguns anos dando nfast.
aos seus programas de educao
prvia para o servio pblico,
atravs do alargamento da bas(;
dos respectivos currculos, com
a introduo de diversas cadeiras de natureza geral. Agindo
clsse modo. as universidades
norte-americanas esto apenas
procurando atender s necessidades do servio pblico do pas
no que diz respeito carncia
de administradores com formao de generalistas. A natureza
peculiar de certas funes da administrao pblica exige especialistas nessas funes, mas a
complexidade da mquina administratiya per se tambm ressalta a necessidade da mente generalizadora capaz de coordenar
suas diferentes partes e suas diversas funes. Parece, pois,
que, no futuro, as universidades
(5) Na falta de palavra portugusa correspondente ao trmo

ingls generalist, que expressa um conceito oposto ao de especialista,
lanamos, aqui, o neologismo "generalista", que nos parece formado
de acrdo com a ndole da lni"ua.
34
tero qUi;' se restringir ao papel

ele preparar arlmini'tradores gelleralista~, de acrdo, alis, com
os olJjeti\"os mais amplos da educaflo universitria acima expressos. O treinamento especializado tornar-se-, ento, cada vez
mais uma funo dos programas
de treinamento em servio, com
os quais o servio pblico procurar atender suas necessidades
imediatas.
1\' o que tange ao problema de
se saber se a preparao para o
servio pblico deve ser prtica
ou terica, ou, ainda, tericoprtica, a resposta depende da
atitude que se tem em relao
admin-istrao pblica como
disciplina acadmica. H, ainda,
alguns cientistas polticos que
insistem teimosamente na impossibilidade do ensino da administrao nas universidades, visto
como se trata de matria que s
se pode aprender com a prtica.
Se tal posio no pode ser vIidamente defendida por extremada e contrria aos fatos, de'.",,-se igualmente repelir o extremo oposto de uma preparao
puramente terica. A soluo
ideal est certamente numa orientao que procure complementar o estudo terico com um programa de internamento dos estu-
dantes em reparti<ies pblica"

e com outras tcnicas de trabalho de campo.
Treinamento no servico:
tendncias e objetivo:S
O conceito norte-americano
de administrao pblica aceita
presentemente como um de seus
postulados bsicos a importncia do treinamento no servio.
O relatrio de um dos comits
da Associao Internacional de
Gerentes de Cidade, publicado
em 1936 sob o ttulo Treinamento para. a AdlJzinistraiio
M nnicipal, j chamava a ateno para o problema do treinamento no servio. Se bem que
o relatrio tenha discutido a
questo no mbito da administrao municipal, podem-se, entretanto, generalizar suas concluses com a maior segurana.
Uma das razes da necessidade do treinamento no senio.
apontadas por aqule estudo,
que os processos de recrutamento e seleo para o servio pblico "so to variados que muitas pessoas so postas em cargos administrativos sem terem
tido certo treinamento bsico, o
que se d particularmente com
as pessoas que saram de pro-
fisses liberais e cientficas para

posies administrativas. Finalmente, mesmo os administradores que tiveram bom treinamento bsico antes de haverem
ingressado no servio pblico,
sentem a necessidade de um programa contnuo de treinamento
que os prepare para assumIr posies superiores, o que les no
podem conseguir com a experincia cotidiana no exerccio de
suas tarefas (6).
A distino anteriormente feita entre treinamento prvio e
treinamento posterior ao ingresso no servio pblico encontra
apoio no relatrio acima, ainda
que a mesma expresso inglsa
- in-service training seja
usada em ambos os casos. O
relatrio, na verdade, distingue
dois aspectos importantes de um
programa de treinamento no servio: "o treinamento de futuros
administradores durante o estgio probatrio e o treinamento
de funcionrios j em pleno
'!xerccio de suas funes" (7).
Sugere, ainda, o referido
latrio uma distino entre in-
re:.
35
ternos e aprendizes (illternes

and a/'Proztias). Os primeiros seriam os estudantes uni ver~itrios submetidos a um perodo de educao prtica sob a
superviso e a responsabilidade
da prpria universidade, e os segundos os estudantes sujeitos a
um programa de treinamento
sob a responsabilidade de uma
repartio pblica como preparao sua entrada definitiva no
servio pblico. Estudos realizados posteriormente por eminentes autoridades no campo da
educao prtica para o servio
phlico no apoiam, porm, distino to vigorosa entre internos e aprendizes. Hoje em dia
a maioria dos internos recebem
vencimentos da agncia que patrocina seus estudos, ficando, assim, a instituio de ensino line de qualquer responsabilidade financeira no que concerne
aprendizagem prtica do aluno.
Observa-se presentemente nos
Estados Unidos um esprito de
cooperao muito maior entre os
colgios e universidades e as reparties pblicas com refern-
(6) THE INTERNATIONAL CITY MANAGERS' ASSOCIATION

Training for Municipal Administration, A Committee Report (Chicago:
1936), pg. 15.
(7) Ibid., pgs. 15-16.
36
CADERNOS DE ADMINISTRA.~O PBLICA
cia ao~ programas de treinamento de internos ..-\lis, o prprio trein:lll1ento no otn-io se

est tornando cada vez mais comum. indo desde o treinamento
em ofcios exchlsivamente mecnicos at os cursos de relaes
11l;manas para cheies.
Objetivos - O problema
brasileiro
Os objetivos da educao e do
treinamento para o servio pblico devem necessriamente le"ar em considerao as necessidades da administrao pblica.
Dc\'em, pois, tcr em vista a soluo elos problemas mediatos c
imediatos tanto de determinado
servio ou repartio como do
pas em gtral. ema viso de conjunto da questo sc faz ainda
mais necessria num pas como
o Brasil. onde as grandes reformas da administrao phlica devem ter prioridade sbre as reformas superficiais. Aquelas dependem, porm, do condicionamento da hierarquia administratin e de outros lderes pblicos
lJrasileiros para a aceitao de
uma nova filosofia administratin. dentro da qual se d a devida importncia educao para
o servio pblico e ao treina-
mento do pessoal nas melhores

prcltica.~ t nos melhores mtodos
ad1l1ill!.)trati\"0~ ele pases mais
acli:1lltados -- programa a longo
prazo, mas que no pode ser
adiado. pois, sendo fundamental,
<ltle depender o xito de quaisquer outros passos, mesmo os
menores, que se quiserem dar
nara a racionalizao do servio
phlico brasileiro.
Ademais, nossos programa,;
de preparao para o servio pblico c1e\'ero ser integrados no
sistema educacional e nas con
dies do pa~, apenas no limite
em que tal integrao no os
prejudique. ?\ o es~gio inicial
em que pre:-:eEtemente nos ~;1rontral11OS ne~te campo, muitas
inovaes sero absolutamente
nccessftrias para que se possa levar a"ante uma cruzada ele educao e treinamento para o servio p 1,lico. Ye1hos conceito,;
tero ele ceder terreno a idia.>
llons . .-\ administrao pblica
de "e ser reconhecida como um
ramo independente das cincias
polticas e niio como uma parte
mais ou menos indefinida do
currculo de direito administrativo. Da o grande valor e a alta
significao de que se reveste o
estabelecimento da Escola Bra-
sileira de Adl1lini~trao Pblica pela Fundao Getlio Vargas em nvel W1iversitrio, se

bem que fora da estrutura convencional do nosso sistema de
ensino superior.
Outro ponto que merece ateno, ao se discutirem os objetivos gerais do ensino da Administrao Pblica, o que se refere relao entre os programas de ensino e os meios correntes de ingresso no sen'io pblico, Ao contrrio do que se
passa na Inglaterra e do que se
deveria passar nos Estados Unidos, em cuja administrao p-
37
blica vigoram as melhores prticas de recrutamento e seleo,

110SS0S currculos de administrao pblica no se devero ajustar ao nosso deficiente sistema
de ingresso no servio pblico,
mas dewm, pelo contrrio, promover o aperfeioamento dsse
sIstema atrm's da pregao contnua da necessiclade de um verdadeiro sistema do mrito, Da
aceitao dsse princpio pelos
nossos crculos administrativos
e educacionais depender em
grande parte o xito da campanha pelo ensino da administrao pblica entre ns,
IV -
SELEO E
ORIENTA.~O
Prticas norte-americanas
A questo da seleo de estudantes para os cursos de administrao pblica nos Estados
"Cllidos j foi respondida, em
parte, quando mostramos a connnincia. defendida por vrias
autoridades, de se restringir o
ensino da matria nas universidc:des ao nvel de ps-gradua50 ou ps-bacharelado, de modo a tornar possvel a seleo
de estudantes com boa base de
cultura geral. Alm dsse requisito fundamental h. porm,
outros fatres a considerar.
GRAHA~f. no captulo de sua j
citada obra dedicado ao problema do estudante (8), faz interessantes sugestes a respeito, se
hem que, como le prprio salienta, seja impossvel adotar-se
um critrio cientfico para a soluo do problema. Aponta le
quatro qualidades que considera
(8)
GRAHAM,
DOS ESTUDANTES
essenciais para os candidatos ao

estudo da administrao pblica:
inteligncia, personalidade, vitalidade intelectual, fsica e moral
e, por fim, uma combinao dessas qualidades formando um
certo equilbrio de esprito e p~r
sonalidade.
As prticas de seleo norteamericanas variam, porm, em
larga escala devido diversidade
de fatres, que vo desde o uso
ele testes de aptido e personalidade padronizados at as exigncias estabelecidas por algumas das instibies que oferecem blsas de estudo, tais como
expenencia administrativa no
servio p~Jico. etc.
O processo seletivo no pode
ser dado como propriamente
conchldo com a admisso do aluno na universidade, mas requer
o ao contnua daqueles que tm
responsabilidade pela superviso
de seus estudos. Uma orienta-
op. cit., capo IH.
o constante desde o incio se

faz mister para ajudar o aluno
a escolher as cadeiras que melhor atendam a seus objetivos e
a suas aspiraes.
O problema no Brasil
X o sistema universitrio norte-::m"ricano, que d ao estudante ampla liberdade na escolha de parte das cadeiras de seu
curso, essa orientao do aluno
pelos seus conselheiros acadmicos assume grande importncia
rara o seu xito no futuro e, conseqentemente. rara o xito da
prpria universidade . No nosso
sistema tradicional, que desconhece a flexibilidade de currculo. o problema no existiria.
Todavia, a criao da Escola
Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas introduziu tambm entre ns
a prtica salutar de se dar ao
aluno certo direito de escolha em
relao a algumas cadeiras. O
problema do aconselhamento do
aluno para o exerccio dessa faculdade de escolha passou, poia,
a existir entre ns e ter de ser
objeto ele cuidado onde quer que
a orientao da Fundao Getlio Vargas fr tomada como modlo. A estar, alis, uma opor-
39
tunidade para que os nossos professres ~ossam demonstrar suas

qualidades como lderes no melO
acadmico, pois sbre seus ombros recair a responsabilidade
de guiar aqules que desejam
contribuir mais eficaz e conscienciosamente para o aperfeioamento ele nossa mquina administrativa. E' de prever-se que
novos aspectos das relaes do
professor com o aluno e com a
prpria universidade venham a
surgir ento, por isso que. para
bem aconselhar o aluno na escolha e execuo de seu programa de estudos, o professor precisar de manter com le um
contato muito maior do que lhe
exigido pelo sistema atual.
Outro aspecto do problema de
seleo de estudantes para os
curios de Administrao Pblica
no Brasil resultar do fato de
que a maioria dsses estudantes,
pelo menos nos primeiros anos
de funcionamento do curso, scro funcionrios pblicos que
espontneamente se matricularam ou que foram comissionados
por suas respectivas reparties
para fazer o curso. X o ltimo
caso, especialmente, ~r preciso que a seleo do aluno seja
feita com o maior cuidado, de
modo a evitar. na seleo, o pre-
40
domnio, do ponto de vista ou

dos intersses da repartio sbre os requisitos da escola ou do
curso. Far-se- ainda necessrio que a orientao do alunofuncionrio se revista de cuidados especiais, de maneira a poder condicionar o estudante a
compreender a transio, por vzes drstica. entre nossos conceitos tradicionais de administra., e a noya filosofia administrati ,"a que certamente caracterizar o ensino das novas escolas.
Colocao para o estudante
problema mais srio com

relao ao estudante de administrao pblica , entretanto,
o ql1!': diz respeito limitao
que sofre o preparo acadmico
para o sen'io pblico como garantia cle uma carreira. Em contraste com os demais cursos profissionais, um diploma em admi-
nistrao pblica no tornar o

seu possuidor membro de uma
profisso, pois o grau no lhe
conferir direito a colocao no
servio pblico. Torna-se, pois,
absolutamente indispensvel que
as universidades e o govrno cooperem para a formulao de um
programa de colocao por meio
do qual possa o estudante, <iepois de formado, encontrar emprgo no nico lugar onde le
poder geralmente fazer carreira
- o servio pblico. No Brasil
o problema seria grandemente
simplificado se a lei e a prtica
introduzissem, de fato, o sistema
do mrito na nossa administrao phlica. Os concursos poderiam ir gradativamente ressaltando a importncia dos conhecimentos sistemticos de administrao como elemento de
seleo dos candidatos, oferecendo, assim, maiores oportunidades aos diplomados na matria.
v-
PROGRAMA
Limitamo-nos, at agora, a
discutir o porqu, o ollde, o quem
e o quando do ensino da administrao pblica. E' tempo,
agora, de investigarmos o qu
e o quanto.
Situao atual
Um estudo dos programas de
administrao pblica atualmente em vigor nas vinte ou trinta
maiores universidades norteamericanas confirmaria as concluses quanto s idias fundamentais e s tendncias reveladas pela pesquisa feita por
GRAHAl\I em 1941 (9). O advento da segunda grande guerra
como que paralisou o desenvolvimento do ensino da administrao pblica nos Estados Unidos, de modo que poucas mudanas ocorreram desde aqule
tempo.
(9)
Ibid., parte 11.
Quanto aos objetivos que tm

em vista, os programas de administrao pblica das universidades norte-americanas podem ser
classificados em quatro tipos.
Em primeiro lugar, h as universidades cujos programas buscam preparar o aluno para ingressar no servio pblico, mas
dando-lhe uma educao de natureza mais geral do que especializada. A ste grupo pertencem as universidades de Harvard, Cincinnati, Syracusa e
~finnesota. Em segundo lugar,
h as instituies que se preocupam mais com o preparo de
alunos que j so funcionrios e
cujos programas de ensino procuram atender s necessidades
das agncias governamentais situadas na regio. O melhor
exemplo desta orientao dado pela Universidade de Wayne
e pelos cursos conjuntos das uni-
42
yersidades de Syracusa e X ova

Y rk em AJhan)' . Vm em ter-
ceiro lugar aquelas universidades f111e atingiram certo equil1)1:0 entre ao; duas orienta(jes
a11 teriofl' s, dando igual nfase a
cada tipo de programa. Tal o
caso da C!li \'ersidade da Califrnia elo Sul, em Los ngeles,
ela Clliyersiclade Americana, em
\\'ashington, e das universidades ele Alabama, ::\Iichigan e N 0ya Y ork. Por ltimo, vem a
maioria elas universidades que
of-:recem cursos de administrao pblica e que limitam o seu
nmero a algumas cadeiras de
natureza geral. As universidades de Colmbia, Yale, Chicago,
\Visconsin e Califrnia so os
exemplos mais notveis. Conym notar que, desde a publicao elo livro de GRAHAM, as
nicas universidades que mudaram a orientao de seus programas de administrao pblica
foram as da Califrnia do Sul,
a Americana e a de Nova Y ork.
Estas passaram, desde ento, a
ar maior ateno preparao
de futuros administradores, destacando-se hoje pelo equilbrio
que apresentam seus programas
sob sse aspecto.
Classificao das matrias

Como podell1()~, agora, classificar as difere1ltes caeleiras e
os difcn.'ntes cur~U:i que c01l~ti
tuem um currculo de admillistrao phlica ou que so considerados necessrios preparao para o sen'io pblico? A
orientao seguida pela maioria
das Ulli \'ersidades norte-americanas su!!ere uma classificao em
quatro ~ categorias: cadeiras bsicas, cadeiras auxiliares ou instrumentais. cadeiras principais e
cadeiras especializadas.
a) Cadeiras bsicas. A integrao da administrao pblica nas demais cincias sociais
e sua posio como uma das cincias polticas requerem um conhecimento bsico dessas disciplinas, sem o qua! o estudante
dificilmente poder compreender
as mltiplas relaes que existem entre elas e a administrao pblica. Assim, as cadeiras
bsicas ideais seriam: Antropologia Cultural, Psicologia Social, Sociologia, Economia Poltica, Teoria Geral do Estado, Direito Constitucional, Direito Administrativo e Govrno Nacional (federal. estadual e municpaI). Nesse f'stgio da preparao do aluno tal\'E'z coubessem,
ainda, a cadeira de Relaes Humanas e a de Introduo Administrao Pblica.

b) Cadeiras auxiliares. Contabilidade Pblica e Estatstica
so quase que invarivelmente
consideradas como disciplinas
instrumentais para o estudante
de administrao pblica. Nessa
classificao poder-se-ia tambm
incluir a cadeira de Bibliografia
e Mtodos de Pesquisa. Nos pases de fala no-inglsa, um bom
conhecimento de ingls ser certamente valiosssimo instrumento de estudo que permitir ao
aluno familiarizar-se com a melhor literatura em matria de administrao.
c) Cadeiras principais. A
identificao das cadeiras principais a matria mais controvertida na discusso dos programas de administrao pblica.
As opinies variam entre extremos acentuados. Ora as divergncias decorrem do conceito
geral que se tem da administrao pblica como disciplina e
conseqentemente da possibilidade de seu ensino e do lugar
onde deve ser ensinada, ora decorrem da distino entre cadeiras auxiliares, principais e especializadas. A Littaiter Graduate School of Public Adminis-
43
lration da Vniversidade de Harvard, por exemplo, restringe seu

ensino a cursos de nyel elevado
sbre questes de alta poltica
administrativa, no se preocupando, pois, com o ensino das
tcnicas administrativas propriamente ditas. Tal orientao revela claramente o desejo de subordinar o estudo da administrao pblica ao ponto de vista
das demais cincias polticas.
Pondo-se de lado as intermin,"eis discusses em que o terreno frtil e tendo em vista a
prtica mais comum na maioria
das universidades norte-americanas que mantm programas desenvolvidos de administrao
pblica, podem-se considerar as
seguintes como sendo as cadeiras principais, por excelncia:
Organizao; A.dministrao e
Direo; Administrao Financeira; Administrao do Pessoal;
Relaes Pblicas e Superviso.
d)
Cursos
especializados.
Da complexidade crescente das
atividades goyernamentais resulta uma grande variedade de
campos de especializao para o
administrador pblico, muitos
dos quais to vastos e de si to
complexos que tm merecido
considerao especial da parte
44
de muitas uniyersidades dos Estados Cnirlos. X aquele pas so

j tradicionais os curso~ especiais de Administrac;o Policial,
Administrao de Corpo de
Bombeiros, de Sade Pblica, de
Obras Pblicas e cle Planejamento -:\r unicipal. Alm dsses
setores da atividade administratino outros h que so estudados nas Ul1"ersidades, tais como
Transportes Pblicos, AssistnCIa Social, Administrao institucional (Hospitais, Asilos, Colnias Correcionais, etc.). Administrao de :\rquiyos e Planejamento e Anlise Administratha.
Tendo em vista o caso particular do Brasil, cl~\"e-se acrescentar lista um curso cle Administrao Autrquica, talvez
com subespecializaes em Administrao da Previdncia Social, de Autarquias Industriais,
etc.
currculo ideal
O currculo ideal de uma escola de Administrao Pblica

deve, pois, consistir das cadeiras bsicas, das auxiliares, das
principais e mais do campo de
especializao. Todavia, no ca-
::0 ele o aluno no querer especializar-se, as disciplinas principais

podem ser desel1\"olvidas de modo a permitir uma viso mais
ampla ela administrao pblica,
o que pode ser conseguido com
estudos de Administrao Comparada, Teoria Administrativa e
Aspectos Polticos da Admini>trac;o.
~sse currculo poder ser coherto em quatro anos. As disciplinas bsicas e as auxiliares
ocuparIam os dois primeiros
anos, as principais. o terceiro, e
os estudos especializados, o
quarto.
1\' os Estados "Unidos so mltiplas as dificuldades para a realizao dsse plano ideal, mas
quase tdas dizem respeito s
cadeiras bsicas, pois raramente
acontece que os estudos prvios
do aluno que se decide a estudar administrao pblica tenham abrangido aquelas disciplinas. Para evitar tal dificuldade
faz-se mister que o aluno se decida bastante cedo e que igualmente cedo comece o trabalho
de orientao dos conselheiros
acadmicos.
Tambm dsse
aconselhamento depende a escolha acertada do ponto em que
dve comear o aluno que j
tenha cursado algumas das cac;eiras bsicas ou auxiliares.
o problema do
currculo
ideal no Brasil
A execuo do currculo ideal

acima exposto dentro da estrutura atual do nosso sistema universitrio, com a criao apenas
das cadeiras principais e especializadas, prticamente impossvel. Por um lado, ser dificlimo encontrar alunos que j
tenham cursado mais da metade
das cadeiras bsicas, no importa o diploma de que sejam portadores. Alis, s os diplomados
em Direito, em Cincias Econmicas e em Cincias Polticas
e Sociais teriam aquela metade.
Por outro lado, a inflexibilidade
de currculo adotada por nossas
universidades no permite ao estudante freqentar aquelas cadeiras nas diferentes escolas em
que so ministradas, isto , no
lhe permite organizar um programa de estudos em base interdepartamental ou interescolar,
como acontece na Europa e nos
Estados Unidos.
A soluo ser, pois, a criao de uma escola ou pelo menos um curso prprio de administrao pblica, onde o curr-
45
culo pudesse ser integralmente

executado. A criao de uma
escola autnoma de administrao phlica nas nossas universidades aspirao legtima, alm
de altamente desejvel. Entretanto, talvez seja mais vivel comear-se pelo acrscimo de um
curso de administrao pblica
nas faculdades de Cincias Econmicas que , de tdas, a que
conta com o maior nmero de
cadeiras bsicas e auxiliares:
Psicologia, Sociologia, Economia
Poltica, Direito Administrativo,
Instituies de Direito Pblico,
Contabilidade Pblica e Estatstica. Dsse modo ser possvel
evitar-se a duplicao dessas cadeiras, bastando, para isso, que
se permita ao aluno de administrao pblica freqent-las nos
outros cursos da prpria Faculdade de Cincias Econmicas.
Embora haja um currculo
ideal para o ensino da administrao pblica, preciso convir
em que no se podem rejeitar
outros menos perfeitos. A realidade brasileira deve ser levada
em conta, ainda que se tenha
sempre em mira a soluo ideal.
Essa realidade nos ensina que
qualquer progresso nesse setor
altamente significativo.
46
Incluso da administrao
pblica nos diversos cursos
universitrios
Volvamos, agora, a um problema universal. Desde que se
recruta vasto nmero de administradores dentre os profissionais liberais e desde que raramente essas pessoas recebem
qualquer treinamento prvio em
administrao pblica antes de
ingressarem no servio pblico,
por que no incluir um curso
fundamental de administrao
pblica no currculo de cada eilcola superior? At quando dever o servio pblico tolerar a
ignorncia quase absoluta dos
princpios fundamentais de administrao pblica por parte
dos profissionais liberais que
nle procuram ingressar, geralmente para assumir posies administrativas de responsabilidade? Por que aceitar a teoria de
que o grau de engenheiro, ou
advogado, ou mdico, ou economista, ou farmacutico, ou
dentista, ou profe~or qualifica
automticamente o seu portador
para exercer funes administrativas no servio pblico?

Esta uma dessas coisas que
s encontram explicao na tradio e na rotina, na teimosia e
no preconceito. Entretanto, a
necessidade de se corrigir tal situao se torna mais premente
medida que cresce o nmero
de profissionais liberais que so
chamados para postos administrativos no servio pblico.
Alm de servir ao fim especfico de preparar o futuro administrador, a incluso de uma
cadeira de fundamentos de administrao pblica no currculo
das escolas superiores seria ainda importante fator de educao
cvica. Atravs dela uma viso
mais completa do processo governamental seria oferecida ao
estudante cujos conhecimentos
da operao cotidiana do govrno fssem falhos ou incompletos.
No Brasil, grande a atrao
do servio pblico como carreira
ou pelo menos como emprgo
para os profissionais liberais. S
isso basta para justificar a sugesto.
VI -
ADMINISTRAO MUNICIPAL
Posio da administrao
municipal
Na enumerao que acima fizemos dos cursos que compem
um currculo de administrao
pblica omitimos, propositadamente, a administrao municipal dentre os cursos especializados. Assim fizemos porque consideramos a administrao municipal mais como uma rea de
conhecimentos gerais em certo
nvel da administrao pblica
- o do govrno local - do que
como um campo de especializao propriamente dito. Dificilmente poder o administrador
municipal considerar-se um especialista no sentido de que se
reveste a palavra em face da
classificao acima. Os problemas administrativos que tem de
enfrentar cotidianamente no
pertencem a uma s especialidade ou a um s setor administrativo, como obras pblicas, sade
pblica, planejamento municipal,

polcia, bombeiros, pessoal, administrao financeira, anlise
e planejamento administrativos,
mas pertencem conjuntamente a
tdas essas reas e a outras ainda sbre as quais tambm recaiam as atividades do govrno
local. O administrador municipal deve, pois, possuir conhecimentos gerais de administrao
pblica para poder coordenar o
trabalho dos diferentes especialistas que lhe esto subordinados. Alis, outra no a orientao do plano de gerente de cidade nos Estados Unidos.
Entretanto, se do ponto de
vista da prtica administrativa
difcil considerar-se a administrao municipal uma especializao no mesmo sentido em que
se considera a administrao de
obras pblicas, de sade pblica
ou do planejamento municipal,
do ponto de vista da preparao
48
acadmica de administradorc:,
l11utllClpais, o problema mD
tanto diferente. ~ ada obsta a que
se organize o currculo dos futuros administradores municipais de modo a lhes permitir uma
viso de conjunto da administrao pblica no nvel em que vo
operar. Isso poder ser obtido
eom a incluso de um curso de
administrao pblica no qual
sero estudados os aspectos administrativos das diferentes atividades municipais, C01110 sade
pblica. obras pblicas, assisti'~n
cia social. segurana pblica.
etc., no do ponto de vista do
especialista nesses setores, mas
do ponto de vista do administrador municipal, que precisa conhecer aqules aspectos para
melhor coordenar o trabalho dos
diversos rgos da administrao
municipal ou para mais fcilmente compreender as inter-relaes dsses rgos.
A administrao municipal e
as universidades
Em nenhuma outra rea ou
em nenhum outro nvel da administrao pblica tem sido maior
a contribuio das universidades
norte-americanas para o aper-
fcio<1i11ClJto (bs prticas admido que no setur da

:lcll11ini~t rao l11unicipal.
Isso
;.;e deye i'. i1tegrao das univer'idades na "ida das comunidac!es onde est;;'o situadas. integraito que s~ efetua atrays d. cooperao entre a uniyersidadc e
as diferentes jurisdies de goyrno local - cidade, condad'"l
e dist!-ito~ especiais. No de
admirar, pois. que o progresso
mais espetacubr verificado na
administrao pblica norte-americana nas ltimas ocacbs tenha sido precisamente nos dor:,:ni'Js eb iehl1ini5trao ml1n;~;
P'J. ~:io ~(l:nira, tambm, o
grarde alJoio ,me as uniyersidades recehem dos cidados em geral e dos diferentes grupos locaIs.
Eis um setor em que as nos,as tlniyersioades podem melhorar, tornando-se mais atentas s
l1'C'cessidades e aos problemas da
cidade e da regio em que esto situadas e passando a exercer 11m papel mais ativo, mais
diniillJico, na vida local - integrando-se, enfim, nessa vida.
Vrias avenidas podero conduzir a sse objetivo. Nenhuma,
entretanto, oferece maiores possibilidades do que a da prepani~t;-atiyas
rao para o servio pblico municipal, estadual e federal. A

Universidade Americana, em
\Vashington, oferece diversos
cursos em arquivologia, em problemas da administrao federal,
em problemas especficos da administrao das fras armadas
e em vrios outros setores de
atividades locais da imensa mquina administrativa do gm"rno
federal. Da mesma forma, a Universidade de \\Tayne, em Detroit, e a da Califrnia do Sul,
em Los ngeles, mantm dezenas de cursos de administrao
local para atender s necessidades dos inmeros governos municipais situados naquelas duas
reas metropolitanas. Assim vrias outras uniyersidades igualmente procuram integrar-se na
vida da comunidade, inclusive
por meio do estudo e da soluo de sel~S pro1Jkmas de governo.
Sugesto para o Brasil
o primeiro passo para o estreitamento das relaes entre

nossas universidades e as comunidades onde esto situadas poderia consistir na criao de um
Centro de Pesquisas ~Iunicipais
49
ligado universidade e na incluso de uma cadeira de Introduo Administrao Pblica no

currculo de cada um dos cursos universitrios. O Centro
funcionaria como rgo de pesquisa dos problemas governall1entai~ e administrativos da regio, maneira do que fazem
instituies semelhantes nas universidades dos Estados Unidos
e de outros pases. O fato de a
maioria das nossas universidaeles serem instituies do govrno federal justifica mais ainda
a sugesto, pois a ao do Centro de Pesquisas Municipais estaria perfeitamente dentro da
poltica municipalista da Carta
Federal de 1946. Essa poltica,
que visa o soerguimento da vida
municipal brasileira, inclusive
mediante o auxlio direto do govrno federal, encontraria nas
ati\"idades dos referidos centros
,"alioso instrumento para sua
ceti\"ao, pois os estudos realizados poderiam servir como
h:l~e segura para os programas
cle assistncia aos municpios,
([!ler do gm"rno federal, quer
dos governos estaduais.
O~ centros poderiam ainda cooperar com os departamentos
estaduais de assistncia tcnica
50
aos municpios no setor de treinamento de funcionrios municipais, mediante um convnio

para o treinamento do pessoal
das prefeituras em cursos espe-
ciais de administrao municipal

anexos aos centros.
A fica a idia para debate
por aqules que se interessam
pelos problemas municipais.
INDICAES
BIBLIOGRFICAS
PARTE
LIVROS
ALFORD, L. P. and Bangs, John R. Editors, Production Handbook.
Nova York: The Ronald Press Co., 1952. 1876 pgs.
ALLPORT, Gordon W. and Postman, Leo J., The Psychology of Rumor.
Nova York: Henry Holt and Co., 1947. 247 pgs.
ALMIRO, Afonso, Tcnica Oramentria. Curitiba: Editra Guara,
1950. 269 pgs.
BARNARD, Chester L, The Functions of the Executive. Cambridge,
Mass: Harvard University Press, 1938. 334 pgs.
BERNAYS, Edward L., Public Relations, Norman, Okla., University of
Oklahoma Press, 1952. 374 pgs.
BURKINsKI, Francisco, A Administrao Municipal e seus Servios
Fundamentais. Rio de Janeiro: A. Coelho Branco F.O (editor),
1951. 189 pgs.
CARllfEIRO, Levi, Organizao dos Municpios e do Distrito Federal.
Rio de Janeiro: Editorial Sul-Americana, S. A., 1953. 323 pgs.
CARVALHO, Orlando M., Poltica do Municpio (Ensaio Histrico).
Rio de Janeiro: Livraria Agir Editra, 1946. 172 pgs.
CAVALCANTI, ThemistocIes Brando, Tratado de Direito Administrativo
(2.a edio) . Rio de Janeiro: Livraria Editra Freitas Bastos, 1948.
DALE, Ernest, Planning and Developing The Company Organization
Structure. Nova York: American Management Association, 1952.
232 pgs. AMA Research Report n.o 20.
GULICK, Luther and Urwick, L., Editors, Papers on the Science 01
Administration. Nova York: Institute of Public Administration,
Columbia University, 1937. 195 pgs.
52
HERRMANN, Irvin A., Office Methods, Systems, and Procedllres.

Nova York: The Ronald Press Co., 1950. 539 pgs.
HODGES, Henry G., City Management Thcory and Practice of
1I1nnicipal Admillistl'ation. Nova York: F. S. Crofts and Company,
1939. 759 pgs.
INTERXATIONAL City Managers' Association, PraticaI Public Administration: The I. C. M. A. Municipal Management Series.
Chicago: The International City Managers' Association, 1953.
The Technique of Municipal Administration, 601 pgs.
Municipal Public Works Administration, 458 pgs.
Municipal Recreation Administration, 516 pgs.
Municipal Personnel Administration, 435 pgs.
Municipal Finance Administration, 491 pgs.
Municipal Police Administration, 468 pgs.
Local Planning Administration, 337 pgs.
Municipal Fire Administration, 498 pgs.
KEY, V. O., Jr., Politics Parties and Pressure Groups, 3rd. edition.
Nova York: Thomas Y. Crowell Co., 1952. 799 pgs.
LEPAWSKY, Albert, Administration: The Art and Science of Organization und Management. Nova York: Alfred A. Knopf, Inc.,
1949. 669 pgs.
LESLY, Philip, Editor, Public Relations Handbook.
Prentice-Hall, Inc., 1950. 902 pgs.
Nova
York:
LESSA, Gustavo, O Distrito na Organizao Municipal. Rio de Janeiro:

Fundao Getlio Vargas, 1952. 63 pgs.
LEWIS, Harold M., Planning the Modern City. Nova York: John
Willey & Sons, 1949. 508 pgs. (2 vols.).
LIKERT, Rensis, Motivational Dimensions of Administration - A paper
prepared for the Institute on Manpower Utilization and Government Personnel, Stanford University. Paio Alto, Cal.: Stanford
University, 1951. 94 pgs. (mimeo.).
MACDONALD, Austin F., American City Government and Administration (Fifth edition). Nova York: Thomas Y. Crowell Company,
1951. 699 pgs.
MAYO, Elton, Human Problems of an Industrial Civilization, 2nd.
edition. Boston, Mass.: Division of Research, Harvard U niversity,
1946. 194 pgs.
CURSO DE AD1\UNIStRAAo MUNICIPAL

MEDEIROS, Oclio, ReO'rganizao ][unicipal (Segunda edio).
de Janeiro: Irmos Pongetti, editres, 1946. 23::' pgs.
53
Rio
MEDEIROS, O., O GOVl"l1O Municipal /lO Brasil. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, s. d. 126 pgs.
MIRANDA, Pontes de, Comentrios Constituio de 1946. Rio de
Janeiro: Max Limonad, 1953 (5 vols.).
MOSHER, William E., Kingsley, J. Donald and Stahl, O. Glenn, Public
Personnel Administration, 3rd. edition. Nova York: Harper and
Brothers, 1950. 652 pgs.
NEWMAN. William H., Administrative Action: The Techniques of
Organizatioll and Management. Nova York: Prentice Hall, 1951.
483 pgs.
NUNES, Jos de Castro, Do Estado Federado c Sua Organizao Municipal. Rio de Janeiro: Editres Leite Ribeiro & Maurillo, 1920.
575 pgs.
PFIFFNER, John M., Municipal Administration. Nova York: The Ronald
Press Company, 1940. 582 pgs.
PFIFFNER, John M., The Supervision of Personnel: Hllman Relations
in the Managemcnt of Men. Nova York: Prentice-Hall, Inc.,
1951. 454 pgs.
PFIFFNER, John M. and Lane, S. Owen, A Manual for Administrative
Analysis, Dubuque, Iowa: William C. Brown Co., 1951. 81 pgs.
PFIFFHER, John M. and Presthus, R. Vance, Public Administration,
3rd. edition. Nova York: The Ronald Press Co., 1953. 594 pgs.
PUBLIC Administration Service, Work Simplification (As Exemplified
by the Work Simplification Program of the U. S. Bureau of
the Budget). Chicago: Public Administration Service, 1951.
49 pgs.
REED, Thomas Harrison, Municipal Managcment (First edition). Nova
York e Londres: l\1cGraw-Hill Book Com!lany, Inc., 1941. 665 pgs.
RIDLEY, Clarence E. and Simon I-lerbert A., SjJccifica t i,ms for lhe
A1IJIlIal ilhOli6pal Report; SU[Jgestiol's for the Preparatiall. Design,
Publica tio)! and Distribution. Chicago: International City Managers' Association, 1948. 52 pgs.
ROETHLISBERGER, F. J. and Dickson, William J., Management and th6
Worker. Cambridge, :Mass.: Harvard University Press, 1939.
615 pgs.
54
RUHL, Eleanor S., Public Relations for Government Employees: An

Action Programo Chicago: Civil Service Assembly of the United
States and Canada, 1952. 32 pgs.
SCHULZ, Ernst, American City Government Its Machinerv /In
Proces.ses. Nova York e Harrisburg: Stackpole & Heck, Inc.,
1949. 554 pgs.
SILVA, Cristiano Martins, Direito Pblico Municipal e Administra40
dos .lfunicpios no Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte:
Edies Mantiqueira, 1952. 438 pgs.
SIMON, Herbert A., Smithburg, Donald W. and Thompson, Victor A.,
Public Administration, Nova York: Alfred A. Knopf, Inc., 1950.
582 pgs.
SOBRINHO, Eduardo Pinto Pessoa e Jos Nazar Teixeira Dias, Princpios de Administrao do Pessoal. Rio de Janeiro: A Coelho
Branco F.o, 1949.
SOBRINHO, Eduardo Pinto Pessoa, Classificao de Carg08. Rio de
Janeiro: A. Coelho Branco F.o, 1952. 594 pgs.
SOUZA, Iguatimozy Cataldi, Tratado de Administrao Municipal.
Rio de Janeiro: Borsoi Editor, 1948. 732 pgs.
STANDARD Oil Co. of California, The Management Guide. So Francisco:
Standard Oil Co., 1948. 74 pgs.
VIANA, Arruda, O Municpio e Sua Lei Orgnica. So Paulo: Edio
Saraiva, 1950. 370 pgs.
VILLA, Francisco Machado, O Municpio no Regime Constitucional
Vigente (Primeira edio). Rio de Janeiro: Livraria Freitas
Bastos, 1952. 247 pgs.
XAVIER, Rafael, O Municpio e a Realidade Nacional. Rio de Janeiro:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 1952. 138 pgs.
PERIDICOS
ALMEIDA, Rmulo de, "Problemas Estruturais do Municpio", Revista
Brasileira dos Municpios, X (Abril-junho 1950), 498-512.
BOUAS, Valentim F., "Sistema Tributrio Municipal", Revista Bran[eira dQ8 Municpio8, X (Abril-junho 1950), 446-63.
55
FREITAS, M. A. Teixeira, "O Problema do Municpio no Brasil Atual",

Revista Brasilerra dos Municpios, I-II (Janeiro-junho 1948),
85-100.
LEAL, Vtor Nunes, "Restripes Autonomia Mun#,cipal", Revista
Brasileira dos Municpios, XIV (Abril-junho 1951), 123-147.
LEAL, Vtor N., "Leis Municipais", Revista Brasileira dos Municpio.,
IX (Janeiro-maro 1950), 67-73.
LEME, Flvio, "Condies Mnimas para Criao de Municpio",
Revista Brasileira dos Municpios, XI (Julho-setembro 1950),
757-670.
PAUPRIO, A. Machado, "Evoluo do Estado Brasileiro", Revista
Brasileira dos Municpios, VI (abril-junho 1949), 215-19.
RoCHA, Francisco Brochado da, "Incorporao, Subdiviso e Desmembramento do Municpio", Revista Brasileira dos Municpi08 (janeiro-maro 1950), 98-106.
SILVA, Benedicto, "O Municpio e os Servios Pblicos de Primeira
Necessidade", Revista do Servio Pblico, maro de 1953, p. 9-14.
SOBRINHO, Barbosa Lima, "Atualidade da Campanha Municipalista",
Revista Brasileira dos Municpios, VII (Julho-setembro), p. 445-449.
PARTE
11
LIVROS
AMERICAN Political Science Association, GoaLs for Political Sciencfl,
Report of the Committee for the Advancement of Teaching. Nova
York: William Solane Associates, Inc., 1951.
GLADDEN, Edgar N., An Introduction to Public Administration. Londres: Staples Press Ltd., 1952. :?nd. edition. 147 pgs.
GRAHAM, George A., Education for Public Administration. Chicago:
Public Administration Service, 1941.
INTERNATIONAL City Managers' Association, Training for Municipal
Administration, A Committee Report. Chicago: The Association, 1936.
MERRIAM, Lewis, Public Service and Special Traininu. Chicago: University of Chicago Press, 1936. 83 pgs.
56
PFIFFNER, .Tohn :'.I.. I'l/lJli('

Press Co., 1946.
."_IIi,;}/j~l,.uhl}l.
Xova Yo1'k: The Ronald
WALDO, Dwight, The AdminiRt,-n,'i,'c State - A Study of the Political

Theory oi American PlIblic Administration. Nova York: The
Ronald P1'ess Co., 1948. 227 pgs.
DTVERSOS
SILVA, Benedicto, Brnzi!inn Scl!o,,! o[ Pub/ic Adminisfration, A Report
on the First EighteC'n Months of its Opi2ratiQns. Rio de Janeiro:
Fundai10 Getlio Vargas, 1952. 17 pgs.
UNIVERSIDADES No1'te-An1('ricRnaO', Catlogos contendo os programas
de ensino de Administrai10 Pblica ou Cincias Polticas para
os anos de l(J5=3 e 1954 das seguintC's universidades:
American University, Department oi Political Sciences.
Columbia University.
Harvard University - The Littauer Graduate School of Public
Administration.
New York University - Grauate Division oi Public Science.
Syracuse University - :'lax\\"elI Grauate School of Citizenship
an Public Affairs.
University of Alabama.
University of Calif1nnia - I3-:1'kcley and Los Angcles - Bureau
of Public Administratioll.
University of Chicugo - Political Science Department.
University of Cincinnati - Political Science Department.
University of llJichigan - D':partment of Political Sciences.
University of Minnesota - Public Administration Center of the
Department of Political Sciencos.
University of Southern California - School oi Public Administration.
University oi Wisconsin - Political Scicnce Department.
Wayne University - School of Public Works and Public Administration.
Yale University.
UNIVERSIDADE do Brasii, P1'ognllna da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade do Brasil.
000043748
1111111111111111111111111111111111111

Curso de Administração Municipal

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Curso de Administração Municipal

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Diogo Lerdellc de Mello

Curso de Administra;o Municipal

Aos Profs. Bmcdicto Silva e H enry Reining Ir.,

dade, onde, segltndo Nl', os currculos de administrao pblica

Rio, dc:::elllbro, 195 .1--

PROGRAMA DE UM CURSO DE AD:\IINISTRAO MUNICIPAL .......................

PARTE H: FUNDAMENTOS DO EXSINO DE AmnNISTRAO PBLICA ... .......................

A ADMINISTRAO PBLICA cmw U:H CAMPO

IDIAS FUNDAMENTAIS DA EDUCAO PARA A

SELEO E ORIENTAO DOS ESTUDANTES ..

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

ADMINISTRAO MUNICIPAL .................

INDICAES BIBLIOGRFICAS ............

o preser;te trabalho foi escrito originalmente em ingls como

programa que se segue foi

cipal, mas tudo indica que na

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

tam'nto de Assistncia Tcnica

CURSO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL

tema do mrito, o das relaes

tabilidade :\Iunicipal, Administrao Financeira, Tcnica Oramentria, Administrao do

N" mero de aulas: 65.

1 - Organizao, administrao e direo - 30 h.

Noes gerais dI! govrno local

Areas de estudo em administrao municipal

CURSO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL

3.a aula - Origem e evoluo

Origem da vida comunal A cidade - Estados gregos O municipium romano - As

2.a aula - Poltica e

ria> do govrno local -

2 - Desenvolvimento histrico do govrno local no Brasil - 4 h.

O municpio desde os tempos

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

6. a aI/la - F.strutura poltica e

7. a aula - Autonomia municipal

CURSO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL

nos Estados "Cnidos - O esprito local e seu impacto no go\"rno local.

Separao entre poIticu e administrao - Conselhos e comisses - O sistema de cmara

1 - Organizao, administrao e direo - 30 h.

Obj eto e fii1~ do estudo da

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

dos planos Resistncia ao

14.a aula - Funes de linha e

15.a aula - Previso e

16.a aula - Autoridadc, delegao e liderana

17.a aula confrle

CURSO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL

Importncia das comunicaes

19.a aula - M ecnica de

21. a aula trativa

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

estudos que podem ser feitos

22. a aI/la trativa

C) Sim plificaodo trabalho - Definio de trmo Fins e importncia - Tabelas

D) Simplificao do trabalho (cont.) - Fluxogramas Como se prepara. se preenche e

Volume de trabalho Tcnica - Utilizao.

24-. a aula trath'a

F) Utili:::ao de espao "L"tilizao de espao nos escritrios - Padres de utilizao

25. a aula trativa

Ligeira recapitulao do conceito de planejamento - Plani-

CURSO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL

ficao e planejamento administrativo Planejamento econmico, social, cultural e urbano

nas cidades - Ei'oluo do planejamento urbano no Brasil e

O le\'al1tamento e seus elementos - Consideraes de ordem