ENSAYO N 1

UNIDAD ACADMICA:
Escuela de Post Grado
PROGRAMA ACADMICO:
Maestra en Gestin Pblica
ENSAYO N 1:
En qu medida la Constitucin Poltica del Per y
su propuesta organizativa del Estado (Tit.IV)
permite mejorar la Gestin Pblica?
AUTORA:
Silvia Antonieta Zulueta Cueva
PROFESOR:
MG. Wilder Mego Prez
FECHA DE PRESENTACIN:
02 de Setiembre del 2015
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ENSAYO N 1

EN QU MEDIDA LA CONSTITUCION POLITICA Y SU PROPUESTA

ORGANIZATIVA DEL ESTADO, (Ttulo IV) PERMITE MEJORAR LA GESTION
PUBLICA?

Hoy en da cuando se nos pregunta la definicin de Constitucin Poltica del

Estado muchos respondemos diciendo es la Ley de Leyes, la misma que segn
la pirmide kelseniana se sita en la cspide del ordenamiento jurdico,
pretendiendo as, hacernos inferir que es el ms alto nivel en las normas
legales y de all se desarrollan las dems leyes, por lo que obviamente si se
dictara una norma que la contravenga esta sera considerada inconstitucional.
En consecuencia se puede afirmar que la Constitucin regula el estado de
derecho de nuestro pas.
Una vez definida qu es la Constitucin, resulta necesario precisar que en
nuestro pas hemos tenido veintitrs Constituciones, siendo las dos ltimas la
Constitucin de 1979 y la de 1993. Es pertinente sealar que muchos de los
constitucionalistas han considerado que por lo menos las tres cuartas partes de
la Carta Magna de 1979 se encuentran incluidas en su homnima de 1993, que
por cierto, es la decimotercera de nuestra historia republicana.
Resulta importante saber que la estructura de nuestra Constitucin est
dividida en una parte dogmtica, en la que se reconocen los derechos y
libertades, y principios que inspiran toda constitucin, y en otra parte orgnica,
que es donde se establecen los mecanismos jurdicos para garantizar sus fines
y que se inspiran en el principio de separacin de poderes. La Constitucin
cuenta con prembulo y doscientos seis artculos distribuidos en seis ttulos,
diecisis disposiciones finales y transitorias, dos disposiciones transitorias
especiales y una declaracin final.

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Como ya sabemos, en toda ley hay algunos artculos mucho ms interesantes

que otros, por lo que al leer la Constitucin resulta importante considerar e
interpretar el alcance del artculo 1 La defensa de la persona humana y el
respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Pienso
que es el referido artculo el fundamental donde se reconoce a la persona
humana, que el hombre es un ser social y el ente mximo de la sociedad; y es
a consecuencia de ello que se dispone todo el poder del Estado y de la
sociedad para su proteccin y respeto. Es importante adems, indicar que el
tema de los derechos humanos siempre ha significado un punto crtico para el
Estado Peruano; mucho ms si consideramos que se tiene una Carta carente
de equilibrio poltico y excesivamente concentradora del poder en el Presidente
de la Repblica.
Es necesario en este momento tratar sobre la Estructura del Estado, que en
nuestra Carta se encuentra en el Ttulo IV, el mismo que inicia con el artculo 90
donde se precisa: El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica,
el cual consta de cmara nica. El nmero de congresistas es de ciento treinta.
El Congreso de la Repblica se elige por un perodo de cinco aos mediante un
proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la Presidencia
de la Repblica no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los
candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una
representacin en el Congreso. Para ser elegido congresista, se requiere ser
peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del derecho de
sufragio.
Es procedente indicar que la Constitucin anterior, la Constitucin de 1979,
como en la mayora de las Constituciones peruanas, se estableci el sistema
bicameral, promoviendo el equilibrio de poderes. En cambio en la Constitucin
de 1993 se decidi por el sistema unicameral, dndose un tratamiento por
separado a cada rgano del Estado, modificndose sustancialmente el
equilibrio entre los rganos Ejecutivo y Legislativo, al consagrar una marcada
capacidad de decisin propia en el Presidente de la Repblica, que abarca
tanto

los

aspectos

del

gobierno

que

naturalmente

estn

bajo

su

responsabilidad, como asuntos que anteriormente requeran de la ley o de

ratificacin previa del parlamento. Es decir se ha roto el equilibrio de poderes,
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por cuanto el Congreso pierde atribuciones legislativas y de control, en tanto

que numerosas decisiones presidenciales sern ejercidas autnoma y
discrecionalmente por el Presidente. Consecuentemente se concluye que en
esta Constitucin se encuentra una excesiva concentracin de poderes en el
Presidente de la Repblica.
Se hace necesario sealar que el ao 2002 se dio una Reforma Constitucional
que nos habla sobre la descentralizacin, es decir, que se modific el captulo
XIV de la Constitucin, sobre la Descentralizacin, mediante el artculo nico
de la Ley 27680 con lo que se da

inicio a un proceso que intenta

promover un nuevo marco para la organizacin y estructura del

Estado peruano, en donde se pase de un Estado poco flexible,
centralista, a un Estado consagrado al servicio de las personas, gil y
descentralizado, existiendo un rol clave y responsabilidad de las
autoridades y funcionarios para implementar polticas orientadas a la
Gestin Pblica, que se adecuen a las nuevas exigencias de la
reforma iniciada, dndose origen al impulso de la integracin regional, al
otorgamiento de autonoma poltica, econmica y administrativa a los gobiernos
regionales en los asuntos de su competencia, as como facultad en las
elecciones regionales para elegir autoridades por voluntad popular.
Posteriormente el Estado entre sus polticas, tuvo a bien considerar el PLAN
BICENTENARIO: El Per hacia el 2021, que es el plan estratgico de
desarrollo nacional cuyo primer objetivo es lograr la vigencia plena de los
derechos fundamentales y de la dignidad de la personas. Derechos
fundamentales que son reconocidos en el artculo nmero uno y siguientes de
nuestra Constitucin. Por tanto para garantizar los derechos fundamentales a
todos los peruanos se requieren de polticas que busquen lograr la equidad
social, la justicia, la igualdad de oportunidades, el acceso a una buena
educacin, salud, al acceso universal de los servicios bsicos, etc. Para esto,
se

tuvieron

en

cuenta

los

lineamientos

estratgicos,

los

derechos

fundamentales y dignidad de las personas, oportunidades y acceso a los

servicios, estado y gobernabilidad, economa, competitividad y empleo;
desarrollo regional e infraestructura; recursos, naturales y ambiente.
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Consecuentemente se desagreg cada objetivo nacional en un nmero de

objetivos especficos, para los que se definieron un conjunto de indicadores y
metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales, es
decir, se sigui un complejo enfoque de planeamientos por resultados en el
mbito nacional, debiendo considerar que en la programacin multianual se
incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado y en los
diferentes niveles del gobierno que conduzcan al logro de los objetivos y metas
nacionales, como son el Programa de Modernizacin Municipal y el Programa
de Incentivos Municipales que tienen por finalidad promover las condiciones
que contribuyan con el crecimiento y desarrollo de la economa nacional.
Finalmente, siendo el propsito del presente Ensayo Mejorar la Gestin
Pblica, a mi criterio se logra de la siguiente forma: conociendo nuestra
Constitucin y las leyes marco que podran permitir que en el desarrollo de
nuestras actividades nos identifiquemos con el logro de los objetivos
establecidos en el Plan Bicentenario y para ello necesariamente con los Planes
Estratgicos Institucionales del lugar donde laboramos, lo que tambin nos
ayudara a estar motivados, abiertos al cambio, a realizar con una mayor
eficiencia y eficacia la labor encomendada; elaborando propuestas tcnicas
que nos permitan ver que somos parte del cambio, apoyando el proceso de
formulacin de planes y programas en una visin plurianual, enfocndonos
hacia una Gestin por Resultados; teniendo una participacin ciudadana activa
que tenga como finalidad lograr el consenso necesario para reducir las
desigualdades

lograr

el

resguardo

de

las

garantas

libertades

fundamentales; y por supuesto, considerando siempre que la eficiencia y la

eficacia se combinan para asegurar que una entidad sea altamente productiva
y que se logra con un uso racional de los recursos, fijndose criterios tanto en
el mbito del gasto corriente como en los sistemas de inversin pblica.

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