Capacitacion A Guias

MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS
COORDINACIN GENERAL DE PLANIFICACIN E INVERSIN
PROYECTO: CAPACITACIN A GUAS PENITENCIARIOS
CUP: 50610000.854.7344
QUITO, ENERO 2015
La presente investigacin demand la consulta de varias fuentes de informacin

secundaria que nos permitimos citar a continuacin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008

Link: www.asambleanacional.gob.ec/documentos/constitucion
Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-2017
Link: www.buenvivir.gob.ec
Cdigo Orgnico Integral Penal COIP, 2014
Link: www.cit.org.ec/files/ro-No.-180s-dol-id-02-2014.pdf
Gua General para la presentacin de Proyectos de Inversin y Cooperacin
Externa No Reembolsable, Secretara Nacional de Planificacin del Estado,
SENPLADES, 2010
8. http://cespe.espe.edu.ec/tag/ecuador-es-la-octava-economia-de-america-latina/
9. www.siise.gob.ec
10. Programa de Estudios de la Ciudad FLACSO ECUADOR, Ciudad Segura, No. 1, 2006
11. Plan Nacional de Seguridad Secretara Nacional de Riesgos 2011
12. Modelo de Gestin Penitenciaria. MJDHC noviembre 2013
13. Proyecto: Tecnicatura en Seguridad Penitenciaria. MJDHC SENESCYT CES, mayo
2014
14. Informacin Estadstica Semanal Centros de Privacin de Libertad Personas
Privadas de Liberad. MJDHC Direccin de Indicadores de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos mayo 2014
Tabla de Contenido
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
4
1.1 Nombre del Proyecto
4
1.2 Entidades Ejecutoras
4
1.3 Cobertura y Localizacin
4
1.4 Monto
4
1.5 Plazo de Ejecucin
4
1.6 Sector y tipo del proyecto
Error! Marcador no definido.
Alineamiento:
12
2. DIAGNSTICO Y PROBLEMA
5
2.1. Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto
5
2.3. LNEA BASE DEL PROYECTO
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. El objetivo general o propsito del proyecto
17
Objetivos Especficos o Componentes:
17
3.2. Indicadores de resultado
17
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
18
4.1 Viabilidad Tcnica
19
4.2. Viabilidad econmica y financiera
30
4.2.1 Metodologa utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de operacin
y mantenimiento y beneficios del proyecto: identificacin, cuantificacin y valoracin.
31
4.2.1.1 Metodologa para la inversin del proyecto
31
4.2.2 Flujos Financieros y Econmicos
38
4.2.3 Indicadores Financieros y/o Econmicos (TIR, VAN y otros)
39
4.3 Anlisis de Sostenibilidad
40
4.3.1 Anlisis de Impacto ambiental y de riesgos
40
4.3.2 Sostenibilidad Social: equidad, igualdad de gnero, tico cultural,
intergeneracional y participacin ciudadana.
41
5. PRESUPUESTO
41
5.1 Fuentes de Financiamientos (Cuadro de Fuentes y Usos)
Error! Marcador no
definido.
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIN
42
6.1 Estructura Operativa
42
6.2 Arreglos Institucionales
43
6.3.- Cronograma valorado por componentes y actividades
44
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
46
7.1 Monitoreo de la Ejecucin
46
7.2 Evaluacin de resultados e impactos
49
7.3. Actualizacin de Lnea Base
51
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1 .- Tipo de Solicitud de Dictamen
b) Actualizacin de la Prioridad del Proyecto CAPACITACIN A GUIAS PENITENCIARIOS.
El proyecto CAPACITACIN A GUIAS PENITENCIARIOS, CUP 50610000.854.7344, fue
priorizado mediante Oficio No. SENPLADES-SIP-dap-2011-182 de fecha 17 de marzo de
2011.
1.2 Nombre del Proyecto
* CUP: 50610000.854.7344
* CAPACITACIN A GUAS PENITENCIARIOS
1.3 Entidad (UDAF)
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos - 061 a travs del Viceministerio de
Atencin a Personas Privadas de Libertad, Subsecretara de Rehabilitacin, Reinsercin y
Medidas Cautelares para Adultos.
1.4.- Entidad Operativa Desconcentrada
Subsecretara de Rehabilitacin, Reinsercin y Medidas Cautelares para Adultos.
1.5 Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Seguridad y Vigilancia
1.6 Sector, Subsector y Tipo de Inversin
MACRO SECTOR
SECTOR
CDIGO
SUB-SECTOR
SEGURIDAD
SEGURIDAD
F0403
SEGURIDAD
1.7 Plazo de Ejecucin

El plazo es de 69 meses desde marzo de 2011 a diciembre de 2016.
Dictamen Inicial: 28 de marzo de 2011
1.8 Monto
El monto estimado es USD $ 6.818.853,26 (SEIS MILLONES OCHOSIENTOS DIEZ Y OCHO

MIL OCHOSIENTOS CINCUENTA Y TRES CON 26/100 DLARES DE ESTADOS UNIDOS DE
AMRICA).
2. DIAGNSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto
Ubicacin y localizacin
La Zona de impacto del proyecto comprende las 20 provincias en las cuales se encentran
los diferentes Centros de Privacin de Libertad, y que por zonas estn localizados de la
siguiente manera:
Zona 1: Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbos.
Zona 2: Napo
Zona3: Chimborazo, Cotopaxi, Tungurahua, Pastaza.
Zona 4: Manab, Santo Domingo de los Tschilas.
Zona 5: Bolvar, Los Ros.
Zona 6: Azuay, Caar, Morona Santiago.
Zona 7: El Oro, Loja
Zona 8: Guayaquil, Samborondn, Durn.
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.
Ecuador
La Repblica del Ecuador se encuentra situada al noroccidente de Amrica del Sur, tiene
como lmites al norte Colombia, al sur y al este Per y al Oeste el Ocano Pacfico. Posee
una extensin aproximada de 283.561 Km2, su capital es Quito, segn un estudio realizado
por el Centro de Estudios Estratgicos de la Escuela Politcnica del Ejrcito el pas es la
Octava economa de Amrica Latina, cuya base es la renta del petrleo y de los cultivos
tropicales.
Las principales actividades econmicas y la produccin se componen principalmente de
los sectores de la industria y la agricultura, segn datos de la TheCiaFactbook el Producto
Interno Bruto es de 134 mil millones de dlares.
El petrleo, el cultivo de banano, caf y cacao son las principales fuentes de rentas del
pas, cuya mayor parte de la produccin se la destina a la exportacin.
Pobreza
Para la pobreza en el pas se considera de acuerdo a la satisfaccin de las necesidades
bsicas la que asciende a 26.8% lo que indica que este porcentaje de la poblacin no logra
cubrir las necesidades bsicas y se encuentra comprendido por una poblacin de

3.841.872 personas esto en relacin a la poblacin total de 14.329.606 personas.
Fuente Censo 2010.
Educacin
El Ecuador tiene los siguientes datos respecto a Educacin:
Analfabetismo =<15 aos es del 6,8%
Promedio de aos de escolaridad >10 aos es de 10,4
Fuente Censo 2010.
Poblacin
El Ecuador tiene una poblacin de 14.329.606 habitantes, de los cuales el 49,56% que
equivale a 7.117.683 son hombres, el 50,44% equivalente a 7.305.816 son mujeres, la
poblacin es relativamente joven puesto que la alrededor del 58% tiene menos de 29 aos
cumplidos, asimismo la poblacin se encuentra compuesta por Afro ecuatoriano (7,19%),
Blanco (6,09%), Indgena (7,03%), Mestizo (71.93%), Montubio (7,39%) y otros (0.37%). La
poblacin econmicamente activa es del 42,07%. Fuente Censo 2010.
A continuacin se presenta un cuadro donde se puede observar la distribucin
demogrfica por Regin y provincia, los habitantes por kilmetro cuadrado y los
kilmetros cuadrados por provincia adems de su cdigo.
Cuadro N 1
Poblacin por regin y provincia, habitantes por kilmetro cuadrado, superficie y cdigo
Nmero
Pas - Regin Habitantes por
Kilmetros
de
Provincia
kilmetro cuadrado
cuadrados Cdigo
habitantes
Ecuador
57.8
14483499
250677
Amazona
6.3
739814
116602
3
Morona Santiago 6.1
14794
24059
14
Napo
8.3
103697
12542
15
Orellana
6.3
136396
21692
22
Pastaza
2.8
83933
29641
16
Sucumbos
9.8
176472
18084
21
Zamora
Chinchipe
8.6
91376
10584
19
Costa
106.5
7269206
68225
2
El Oro
104.1
600659
5768
7
Esmeraldas
33.1
534092
16132
8
Guayas
Los Ros
Manab
Santa Elena
Z.N.D
Insular
Galpagos
Sierra
Azuay
Bolvar
Carchi
Caar
Chimborazo
Cotopaxi
Imbabura
Loja
Pichincha
Sto. Dom.
Tsachilas
Tungurahua
232.1
108.0
72.3
83.7
41.4
10.8
10.8
101.5
88.7
46.6
43.5
71.6
70.6
67.0
86.8
40.6
270.2
3645483
778115
1369780
308693
32384
25124
25124
6449355
712127
183641
164524
225184
458581
409205
398244
448966
2576287
15707
7205
1894
369
783
2322
2322
63528
8029
3945
378
3146
65
6108
4588
11063
9536
9
12
13
24
90
4
20
1
1
2
4
3
6
5
10
11
17
106.8
149.0
368013
504583
3447
3386
23
18
Fuente: INEC - Censo de poblacin y vivienda 2010

Elaboracin: SIISE
2.2. IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

El problema medular se enmarca en el modelo socio-econmico que ha sido aplicado por
dcadas en el pas y que ha dado como resultado que: El sistema penitenciario
ecuatoriano no cuenta con un programa de capacitacin especializada en el rea
penitenciaria.
Las causas aparecen registradas histricamente, por un lado, los centros de rehabilitacin
social no han sido concebidos como espacios que necesitan de profesionales
especializados en este mbito; por otro, las polticas pblicas de los gobiernos de turno no
han tomado en cuenta al sistema penitenciario como un tema prioritario en cuanto a la
distribucin de recursos. A esto se suma, el limitado nmero de plazas de trabajo, lo que
provoca que las entidades educativas no tengan inters en crear un programa de
capacitacin para funcionarios/as que laboren en los Centros de Privacin de Libertad y
finalmente la inexistencia de una entidad que coordine las necesidades de los
funcionarios/as que laboran en los centros con las universidades del Estado Ecuatoriano.
El Cuerpo de Seguridad y Vigilancia como un rgano especializado de la ex Direccin

Nacional de Rehabilitacin Social - DNRS, a lo largo de su vida institucional no ha
conseguido generar polticas pblicas orientadas a fortalecer la institucin como tal, ni ha
implementado procesos que regulen una administracin que propenda al desarrollo y
fortalecimiento de las capacidades tcnicas, cientficas y humanas del personal que labora
o inicia sus funciones como Agentes de Seguridad en los Centros de Rehabilitacin Social
del pas.
Durante los ao 2011 y 2012, se puso en marcha la reingeniera de personal penitenciario.
En el estudio de Lnea de Base acerca del estado de situacin de los Centros de
Rehabilitacin Social a nivel nacional, realizado en abril del 2009, en su primer informe
seala que el trabajo en un CRS requiere de una serie de conocimientos especializados
que garanticen que los funcionarios aporten efectivamente al proceso de rehabilitacin
social. Por lo tanto, es importante que se ofrezcan cursos de capacitacin permanentes.
2.3. LNEA BASE DEL PROYECTO.

De acuerdo al Boletn Estadstico Semanal de los Centros de Privacin de libertad
elaborado por la Direccin de Indicadores de Justicia, Derechos Humanos y Estadsticas del
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos correspondiente a la semana del 5 al 11
de mayo del 2014, en los Centros de Privacin de Libertad se encuentran 26 .476
personas privadas de libertad; el 91 % corresponden a hombres y el 9% a mujeres. Las
cuales estn bajo la seguridad y vigilancia de 1.513 agentes de seguridad, conformados por
1.102 hombres y 411 mujeres a nivel nacional.

Fuente : Direccin de Seguridad Penitenciaria ( MJDHC )
Fecha : al 12 de Enero 2015
En este contexto, el sistema penitenciario en el Ecuador, no cuenta con un programa de

capacitacin inicial, para los aspirantes al cuerpo de seguridad y vigilancia del sistema
penitenciario; capacitacin continua para los funcionarios/as tcnicos, administrativos y
agentes de seguridad penitenciaria que laboraran en los Centros de Privacin de Libertad
a nivel nacional; ni una Carrera Tcnica de nivel superior que fortalezcan las capacidades
de gestin de los agentes de seguridad penitenciaria para garantizar la implementacin
del modelo de atencin integral a las personas privadas de libertad.
Cuadro N 3
Datos del Ao Base
INDICADOR
Nmero de guas ingresados
con Capacitacin Inicial.
LINEA BASE AL
2014
META 2016
1.278
700
700
775
200
200
90
90
2.053
990
990
Nmero de guas capacitados

Capacitacin Continua.
Carrera Tcnica
TOTAL CAPACITACIONES
META 2015
Fuente: Subsecretara de Atencin Integral a Personas Privadas de Libertad.

Nota 1.- De los dos Procesos de Capacitacin Inicial mencionados, el primero en el ao 2010 fue desarrollado con presupuesto de
Gasto Corriente.
Nota 2.- Para el proceso de Capacitacin Inicial No. En el ao 2011 y 2012 , correspondiente a la Capacitacin de Guas penitenciarios
en un nmero de 1.000 detallado en el cuadro de resultados , fue realizado con presupuesto de Gasto NO Permanente .
Nota 3.- Todos los procesos de Capacitacin Continua fueron desarrollados y ejecutados con Presupuesto de Gasto Permanente.
Nota 4.- Notas Importantes :
2010 no se Consideraba aun como Proyecto de Inversin, ( Dictamen Inicial 17 de marzo de 2011 )
2011 No se asigna recursos para el Proyecto.
2012 No existe ejecucin, RESULTADOS -Se compromete los Recursos para inicio de Actividades en el 2013.
Los resultados a la fecha (Septiembre- 2014) son los siguientes:

Ao 2010
Capacitacin inicial Proceso de
convocatoria,
seleccin
y
capacitacin de los aspirantes al
cuerpo de seguridad y vigilancia del
sistema penitenciario
2011-2012
Para el ao 2013
Para el ao 2014
Se graduaron 168 Guas Penitenciarios (Agentes de

Seguridad Penitenciarios) a travs de un contrato entre el
MJDHC-ESPE. (Presupuesto de gasto corriente)
Se graduaron 1000 aspirantes a Guas Penitenciarios
(Agentes de Seguridad Penitenciarios) a travs de un
contrato entre el MJDHC-ESPE.
Se cumpli el cierre de contrato entre el MJDHC y la ESPE
Para
Marzo de 2014, se graduaron 110
Guas
Penitenciarios (Agentes de Seguridad Penitenciarios)
mediante la coordinacin Institucional entre el Ministerio
Capacitacin continua
2010
2011
2012
2013
2014
Carrera penitenciaria
03 de septiembre de 2013
se cre la comisin tcnica
Profesionalizacin del personal
de Justicia y el Ministerio del Interior (Presupuesto de gasto

corriente)
Sin Ejecucin
28 Guas Penitenciarios (Agentes de Seguridad
Penitenciarios) recibieron capacitacin continua, mediante
un proceso de seleccin en el marco de la cooperacin
interinstitucional con Francia. (Presupuesto de gasto
corriente)
Penitenciarios)
recibieron
capacitacin
continua,
(Presupuesto de gasto corriente).
Penitenciarios)
recibieron
capacitacin
continua,
(Presupuesto de gasto corriente).
Penitenciarios)
recibieron
capacitacin
continua,
(Presupuesto de gasto corriente) de los cuales 4 Agentes
cumplirn capacitacin en la Escuela Nacional de
Administracin Penitenciaria ENAP Francia.
El Ministerio Coordinador de Seguridad conjuntamente con
las instituciones encargadas de la Seguridad Ciudadana est
elaborando la propuesta en torno al marco normativo para
establecer el plan de carrera de instituciones de seguridad
similares al ejrcito y a la polica nacional. En este sentido,
se conform una comisin tcnica con delegados de la
Subsecretara de Desarrollo Normativo, Coordinacin de
Gestin Estratgica, Direccin de Seguridad y Comisin de
Reforma Penitenciaria para elaborar la propuesta que fue
entregada al Ministerio Coordinador de Seguridad que se
encuentra en debate en la Asamblea Nacional.
El 5 de marzo de 2014 se firm el convenio marco de
cooperacin interinstitucional entre el MJDHC y SENESCYT
para la creacin de la carrera tcnica en seguridad
penitenciaria.
30 de abril de 2014 el proyecto de carrera tcnica en
seguridad penitenciaria fue aprobado por el Consejo
Nacional de Educacin Superior (CES); con lo cual se dar
inicio la oferta acadmica por parte de institutos designados
por SENESCYT en las ciudades de Latacunga, Guayaquil y
Cuenca, donde se encuentran los nuevos centros de
privacin de libertad. La carrera tcnica tendr una
duracin de dos aos con formacin dual (ulica y prctica)
2.4. ANLISIS DE OFERTA Y DEMANDA

Demanda:
Poblacin de Referencia:
A nivel Nacional , tomando como punto de referencia a pases con buenas
prcticas penitenciarias, el Latinoamrica, el Caribe y pases de Europa, y
considerando el informe del Instituto de las Naciones Unidas para la Prevencin del
delito y el tratamiento del delincuente ( ILANUD ) , se establece un mnimo
recomendable de contar con un custodio de seguridad en los Centros
Penitenciarios por cada 10 Personas Privadas de la Libertad, lo que implica que el
sistema de rehabilitacin Ecuatoriano, requiere de un mnimo de 7.960 Agentes de
Seguridad Penitenciaria, distribuidos en 3 turnos de guardia, frente a una

poblacin demandante de 26.534 Personas Privadas de la Libertad.
Poblacin demandante potencial.
La demanda potencial se establecer en un nmero de 4.153 Agentes de Seguridad
Penitenciaria Capacitados, que corresponde a un incremento del 50% del Componente de
Capacitacin Continua, tomando en cuenta que en el proceso de Capacitacin continua
podr superar la base establecida de 400 Agentes Capacitados, esto debido a que existe
cooperacin interinstitucional y se requiere la actualizacin de conocimiento en las reas
especializadas de seguridad.
Poblacin demandante efectiva
En cuanto a la Demanda efectiva podemos definir que la capacitacin de los 3
componentes dirigida a los Agentes de Seguridad Penitenciaria, ser el nmero total de
Agentes Capacitados, incluyendo las metas establecidas hasta la finalizacin del proyecto
y su vigencia, en un total de 4.033.
Oferta
Actualmente ninguna institucin Educativa de Nivel Superior, pblica o privada en el
Ecuador cuenta con un sistema de capacitacin a los agentes de seguridad penitenciarios
que tenga programas de capacitacin inicial, contina y una Carrera Tcnica para el
Sistema de Rehabilitacin Social.
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos a travs del Proyecto de Inversin
Capacitacin a Guas Penitenciarios en sus 3 componentes, a cumplido con el proceso,
capacitando a un total de 2.053 Agentes de Seguridad Penitenciario, comprendidos en el
perodo 2010-2014.
2.5. Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo
Los aspirantes al cuerpo de seguridad y vigilancia del sistema penitenciario que se
benefician con un programa inicial de capacitacin desde el 2011 al 2016, son 2.678
agentes de seguridad penitenciaria que desempearn sus cargos en los Centros de
Privacin de Libertad.
Los agentes de seguridad penitenciaria que reciban capacitacin continua para actualizar
sus conocimientos hasta el ao 2016 son 1.175 funcionarios/as del sistema de
rehabilitacin social.
Los agentes de seguridad Penitenciaria que opten y califiquen a la Carrera Tcnica, hasta
diciembre del 2016 son 180 funcionarios.
TOTAL POBLACIN OBJETIVO: No. 4.033

Capacitacin Inicial :
Capacitacin Continua :
Carrera Tcnica
:
2.678
1.175
180
La poblacin beneficiaria que ser parte del proceso de capacitacin y desempaar sus
funciones como agentes de seguridad penitenciaria en los Centros de Privacin de
Libertad, sern ecuatoriano/as, hombres y mujeres, comprendidos entre los 18 y 30 aos
de edad, que renan los requisitos y el perfil idneo para trabajar en el sistema
penitenciario. Los Agentes de seguridad Penitenciaria aplicarn la normativa vigente en el
marco del ejercicio a los derechos humanos, garantizando el cumplimiento del modelo de
atencin integral a las personas privadas de libertad.
Se debe mencionar que existe un grupo beneficiario que son las Personas Privadas de
Libertad, esta se beneficiaran puesto que al tener agentes de seguridad penitenciaria
capacitacin tanto inicial como continua y carrera tcnica, permitir que los PPL tengan
una atencin adecuada, adems de mejorar las condiciones de convivencia entre PPL y
agentes de seguridad penitenciaria.
2.6 Ubicacin Geogrfica e Impacto Territorial
El proyecto tiene una cobertura a nivel nacional, puesto que la capacitacin se
impartir a todos/as los Agentes de Seguridad Penitenciaria que se encuentran
laborando en los Centros de Privacin de Libertad, esto abarca a Centros de
Rehabilitacin Social (CRS), Centros de Detencin Provisional (CDP), Centros de
Adolescentes Infractores (CAI), Casas de Confianza (CC) y Unidad de Flagrancia (UF).
Se prev que la sede se encuentre localizada en la Provincia de Pichincha, Cantn
Quito.
3.- Articulacin con la Planificacin
Alineamiento:
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2013 2017:
-
6.4. Objetivo: Consolidar la transformacin del sistema de rehabilitacin social.

b. Proteger los derechos de las personas privadas de libertad, con nfasis en
los grupos de atencin prioritaria.
c. Implementar un modelo de atencin integral homologado a nivel

nacional en nuevos centros.
d. Mejorar los sistemas de control y seguridad interna y externa en los
centros de privacin de libertad
-
6.5. Objetivo: Prevenir y controlar la delincuencia comn y organizada.

a. Fortalecer la formacin y profesionalizacin del talento humano y
modernizar la infraestructura, el equipamiento y la tecnologa para
mejorar el servicio y la capacidad de respuesta.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL

-
Poltica intersectorial: Prevenir y atender las violencias en el marco de los

derechos humanos aplicando los enfoques de igualdad: gnero, intercultural,
generacional, movilidad humana y discapacidades.
AGENDA SECTORIAL
-
Poltica 5: Consolidar la transformacin de los sistemas de rehabilitacin social

para Las personas privadas de la libertad y de atencin integral a adolescentes
en conflicto con la ley.
Estrategia 5.2: proteger los derechos de las personas dentro de los centros de
rehabilitacin social, con nfasis en os grupos de atencin prioritaria.
3.1 ALINEACIN CON LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES

-
Incrementar la rehabilitacin y reinsercin de las personas adultas y

adolescentes en conflicto con la ley.
Incrementar el cumplimiento de los derechos humanos a nivel nacional.
Actualmente en los Centros de Rehabilitacin Social del pas trabajan 1.513 Agentes de
Seguridad Penitenciaria, de los cuales 411 son mujeres y 1.102 son hombres.1
Fuente : Direccin de Seguridad ( MJDHC )
Fecha : al 12 de Enero 2015
Tomando como punto de referencia a pases con buenas prcticas penitenciarias en

Latinoamrica, el Caribe y pases de Europa; y, considerando el informe del Instituto de
las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente ILANUD, se establece un mnimo recomendable de contar con un (1) custodio de
seguridad en los Centros Penitenciarios por cada diez (10) personas privadas de libertad,
1
Dato estadstico. Direccin Nacional de Seguridad Penitenciaria
lo que implica que el Sistema de Rehabilitacin Social Ecuatoriano requiere de un mnimo

de 6.667 Agentes de Seguridad Penitenciario, distribuidos en tres turnos de guardia,
frente a las 26.473 personas privadas de libertad.2
Las nuevas infraestructuras penitenciarias que se construyen en el pas, requieren mayor
nmero de personas capacitadas y competentes para cumplir las funciones de seguridad
en los Centros de Privacin de Libertad. Se debe considerar que la nueva infraestructura
albergar a personas procesadas y sentenciadas considerando que el Plan de
Transformacin de la Justicia que impulsa la Funcin Judicial en coordinacin con sta
Cartera de Estado es ms gil, lo que implica una mayor eficacia por parte de los
operadores de justicia y con ello el aumento de la poblacin penitenciaria.
Diagnstico del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia del Sistema Penitenciario
DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN
El personal penitenciario
realiza sus funciones de
manera emprica, con pocas
bases tcnicas y
humansticas.
La inestabilidad laboral, la
inexistencia de un plan de
carrera y la falta de
ambientes favorables para
el desempeo de las
funciones.
Desorden y poca
organizacin de Seguridad
Penitenciaria en los Centros
de Privacin de Libertad
NODOS CRTICOS
ESTRATEGIAS
ACCIONES
Inseguridad en los Centros

de Privacin de Libertad del
pas.
Poco profesionalismo en el
trato de las personas
privadas de libertad,
familiares y actores
involucrados.
Violacin de los Derechos
Humanos.
Desmotivacin en los
funcionarios/as y problemas
de corrupcin.
Desarrollar procesos de
formacin integral al Cuerpo de
Seguridad Penitenciaria.
Tcnicas de seguridad con
nfasis en el respeto de los
Derechos Humanos y enfoque
de gnero.
Capacitacin a los Agentes

de Seguridad Penitenciarios
en aspectos tcnicos,
humansticos,
profesionales.
Elaborar un marco normativo

y/o estrategias para la creacin
de un plan de carrera para los
Agentes de Seguridad
Penitenciarios.
Implementacin de la
carrera penitenciaria en
coordinacin con la
Academia, SENESCYT y CES.
Imposibilita el cumplimiento
de los objetivos
institucionales.
Implementar el modelo de
gestin penitenciaria.
Elaboracin de un plan para

la implementacin del
Modelo de Gestin
Penitenciaria en los
Centros.
Apoyo del Ministerio del
Interior Polica Nacional
para el control y seguridad
en los Centros
Compra de equipamiento
Capacitacin en Derechos
Humanos y el Uso
progresivo de la fuerza y
adecuado de la fuerza.
Capacitacin sobre el uso
de armas no letales y
disuasivas.
Niveles de corrupcin
elevados
La falta de equipamiento a
los Agentes de Seguridad
Penitenciarios.
Intervenir en situaciones de
crisis y riesgos en los
Centros Penitenciarios e
intervencin inmediata.
Operatividad de acciones
coordinadas con las
instituciones en materia de
seguridad ciudadana
Equipar a los Agentes

penitenciarios con equipos de
intervencin, pertrechos,
uniformes y armas disuasivas,
no letales y letales.
Direccin de Indicadores de Justicia, Derechos Humanos y Estadsticas (semana del 05 al 11 de mayo de 2014)
La mala comunicacin
genera descoordinacin,
confusin, conflictos y
especulaciones.
No posibilita el trabajo en
equipo y alinearse con la
visin y misin institucional.
Generar estrategias para

fomentar el dilogo y
transformacin de conflictos
negativos a positivos.
Capacitacin en
Comunicacin Oral y
Escrita, Relacionas
Humanas, Liderazgo,
Cultura de Paz,
Transformacin de
Conflictos y sistemas
integrados de informacin
ESIGPEN.
A pesar de ello, el informe anual del Instituto Latinoamericano para la Prevencin del
Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) de 20123, establece que uno de los
cinco principales problemas de los sistemas penitenciarios en Amrica Latina y el Caribe
es la inadecuada seleccin y capacitacin del personal penitenciario. Los factores que
inciden en esta problemtica son por un lado, el reducido presupuesto destinado por los
pases al sistema penitenciario, que imposibilita la contratacin y capacitacin del
personal de seguridad, frente al constante incremento de la poblacin penitenciaria. Por
otro lado, la tendencia de privatizar los sistemas penitenciarios, a empresas
transnacionales, que con el deseo de obtener mayor ganancia disminuye la contratacin
de personal .
En conclusin, tanto la normativa internacional, como la Organizacin de los Estados
Americanos concuerdan que para mejorar los sistemas penitenciarios es importante que
el personal penitenciario sea seleccionado adecuadamente y tenga procesos de
capacitacin en dos niveles: al nivel inicial (al inicio del proceso) y al nivel continuo
(durante su permanencia en la institucin), cuyo eje fundamental sea la garanta y el
ejercicio de los derechos humanos.
Es as, que al no contar con una entidad educativa de Nivel Superior que solvente esta
necesidad, las repercusiones son inminentes, es decir un modelo donde ha primado la
violencia, el abuso de poder y actos de corrupcin por parte de ciertos funcionarios/as del
sistema penitenciario. Estas consecuencias se complican debido a la dificultad de insercin
de profesionales con iniciativas, prcticas metodolgicas y tcnicas coherentes con la
complejidad del mbito penitenciario.
Los aspectos mencionados, demuestran como los funcionarios/as penitenciarios al ser el
contacto directo con las personas privadas de libertad, tienen que contar con criterios
tcnicos y con un alto grado de compromiso social, capaces de resolver los conflictos que
se presentan en los centros de rehabilitacin social en torno al ejercicio de los derechos
humanos.
Carranza, E. Situacin Penitenciaria de Amrica Latina y el Caribe Qu hacer? En U. d. Chile, Anuario de Derechos Humanos 2012.
Santiago: Universidad de Chile.
En el ao 2010, el sistema penitenciario ecuatoriano registraba en su base de datos a

2.193 Agentes de Seguridad Penitenciarios, el siguiente cuadro evidencia el nivel
educativo en nmeros y porcentaje.
Cuadro N 2
Guas por tipo de instruccin
NIVEL DE
NMERO DE
INSTRUCCIN
FUNCIONARIOS
PREBACHILLERATO
196
BACHILLER
1299
TCNICO
SUPERIOR
21
TECNLOGO
20
EGRESADO
14
TERCER NIVEL
574
CUARTO NIVEL
69
TOTAL
2.193
Fuente: Direccin de Talento Humano MJDHC - 2010
%
9%
59%
1%
1%
1%
26%
3%
100%
4.- Matriz de Marco Lgico

4.1. El objetivo general y objetivos especficos
Objetivo General .Contar con un proceso de capacitacin para agentes de seguridad penitenciaria con tres
programas, (inicial, continuo y carrera tcnica) que otorgue conocimientos cientficos, tcnicos
y metodolgicos, para un desempeo eficiente en el marco del respeto a los derechos
humanos, que garantice la aplicacin del modelo de atencin integral a las personas privadas
de libertad.
Objetivos Especficos o Componentes:
R1.- Ejecutar un programa inicial de capacitacin para aspirantes al cuerpo de seguridad y
vigilancia del sistema penitenciario en los Centros de Privacin de libertad a nivel nacional.
R2.- Ejecutar programas de capacitacin continua para actualizar los conocimientos de los
agentes de seguridad penitenciaria que laboran en los centros de privacin de libertad.
R3.- Contar con una carrera tcnica penitenciaria de nivel superior para los agentes de
seguridad penitenciaria.
4.2. Indicadores de resultado
Los indicadores de Resultado a Nivel de Propsito son:
IOV 1.- 2.678 nuevos Agentes de Seguridad Penitenciaria con capacitacin inicial a diciembre
2016
IOV 2.- 1.175 Agentes de Seguridad Penitenciaria con capacitacin contnua a diciembre 2016
IOV 3.- 180 Agentes de Seguridad Penitenciaria participan de la Carrera Tcnica a diciembre
del 2016.
4.3 Marco Lgico
Elaboracin: Coordinacin General de Planificacin - Direccin de Planificacin e Inversin Comisin de Reforma Penitenciaria
3.3 MARCO LGICO CAPACITACIN A GUAS PENITENCIARIOS
Resumen Narrativo
FIN
PROPOSITO
Objetivo
General)
(u
El sistema penitenciario Ecuatoriano cuenta con

Guas capacitados para desempear sus funciones
con calidad y eficiencia aplicando el modelo de
atencin integral a las personas privadas de libertad
en el marco del respeto a los derechos humanos.
A partir del 2014, el modelo de atencin integral para las personas

privadas de libertad, cuentan con el 100% de Agentes de Seguridad
Penitenciaria capacitados para la aplicacin del modelo de atencin
integral en el marco del respeto a los derechos humanos.
Contar con un proceso de capacitacin a guas

penitenciarios con tres programas, (inicial, continua
y carrera tcnica) que otorgue conocimientos
cientficos, tcnicos y metodolgicos, para un
desempeo eficiente en el marco del respeto a los
derechos humanos, que garantice la aplicacin del
modelo de atencin integral a las personas privadas
de libertad.
2.678 nuevos Agentes de Seguridad Penitenciaria con capacitacin

inicial a diciembre 2016
1.175 Agentes de Seguridad Penitenciaria con capacitacin continua a
diciembre 2016.
180 Agentes de Seguridad Penitenciaria participan de la Carrera
Tcnica a diciembre del 2016
Ejecutar un programa inicial para aspirantes a guas

penitenciarios, que desempearan sus funciones en
los Centros de Rehabilitacin Social del Pas.
COMPONENTES
(Resultados u
objetivos
especficos)
ACTIVIDADES
Indicadores verificables objetivamente
Ejecutar programas de capacitacin continua para

actualizar los conocimientos de los guas
penitenciarios que laboran en los centros de
rehabilitacin Social.
Contar con una carrera tcnica penitenciaria de nivel
superior para los guas del Sistema de rehabilitacin
Social.
1- Ejecutar un programa inicial de capacitacin para
aspirantes
a
guas
penitenciarios,
que
desempearn sus funciones en los centros de
rehabilitacin social del pas.
1.1. Contratacin de capacitacin inicial para guas
penitenciarios
1.2. Contratacin de capacitacin inicial en
inteligencia para guas penitenciarios
2.-Ejecutar programas de capacitacin continua para
actualizar los conocimientos de los guas
penitenciarios que laboran en los centros de
rehabilitacin social.
2.1 . Contratacin de capacitacin continua para
guas penitenciarios
3.- Contar con una carrera tcnica penitenciaria de
nivel superior para los Guas del Sistema de
Rehabilitacin Social.
3.1. Contratacin para la implementacin de carrera
tcnica para guas penitenciarios:
168 nuevos agentes de seguridad con capacitacin inicial en el 2010

1.000 nuevos agentes de seguridad con capacitacin inicial en el 2012
700 nuevos agentes de seguridad con capacitacin inicial en el 2016.
28 agentes con capacitacin continua en el 2011
266 Agentes con Capacitacin Continua en el 2012
401 guas con capacitacin continua en el 2013
Convenios o contratos,
Registro de aspirantes,
Informes y Facturas,
certificados de
aprobacin.
Supuestos
El gobierno ecuatoriano a travs de la poltica
pblica, garantiza el ejercicio de los derechos
humanos, mediante la aplicacin del modelo de
atencin integral a las personas privadas de
libertad.
Existe voluntad poltica a nivel gubernamental
para desarrollar el Sistema de capacitacin a los
nuevos guas penitenciarios en el pas.
Se cuenta con la voluntad de la Institucin
responsable para capacitar a los guas en los
distintos componentes del sistema penitenciario
Entidades interesadas en prestar servicio de

capacitacin inicial
Registros de
participantes, Informes y
Facturas Certificados de
aprobacin
180 guas participan de la Carrera Tcnica Penitenciaria en el 2015 y

2016
Los funcionarios del sistema penitenciario estn

dispuestos a participar de la capacitacin continua
Los guas penitenciarios estn dispuestos a

participar de la carrera tcnica penitenciaria.
6.163.268,85
Han aplicado profesionales de alto nivel

$
TOTAL COMPONENTE 1
TOTAL COMPONENTE 2
TOTAL COMPONENTE 3
TOTAL INVERSIN
Medios de verificacin
Informes de monitoreo y
evaluacin con
resultados de un
eficiente desempeo de
los guas penitenciarios
capacitados en los tres
programas
COSTO DE INVERSIN DEL PROYECTO
6.163.268,85
159.510,81
159.510,81
496.073,80
$
$
496.073,80
6.818.853,26
Registros de
participantes, Informes y
Facturas Certificados de
aprobacin
Se dispone con los recursos necesarios
5. ANALISIS INTEGRAL
5.1
Viabilidad Tcnica
Para estructurar y ejecutar el proyecto de Capacitacin a Guas Penitenciarios, el Ministerio de

Justicia, Derechos Humanos y Cultos, a travs de la Subsecretara de rehabilitacin, reinsercin y
medidas cautelares para adultos, inici el proceso desde el mes de Junio del ao 2008 con
aproximaciones a distintas instituciones educativas de nivel superior para analizar las
perspectivas y gestionar el proceso de capacitacin penitenciaria; tambin se solicit apoyo a
profesionales con experiencia en materia penitenciaria de los pases aliados al Ecuador, para que
mediante estudios fortalezcan el proceso de capacitacin para agentes de seguridad
penitenciaria en el pas.
Identificadas las necesidades, el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, estructur el
proyecto: Carrera Tcnica en Seguridad Penitenciaria, dirigido para Agentes de Seguridad
Penitenciaria. Este proceso se desarroll en coordinacin con SENESCYT, mediante la firma de un
convenio marco de cooperacin interinstitucional el 05 de marzo de 2014. El proyecto enviado al
Consejo de Educacin Superior el 19 de febrero y aprobado por este organismo el 25 de abril de
2014.
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, mediante contratos con la ESPE, inici en el
primer y segundo cuatrimestre del ao 2010, los primeros procesos de capacitacin inicial para
aspirantes al Cuerpo de Seguridad y Vigilancia del sistema penitenciario y de capacitacin
continua para agentes de seguridad penitenciaria.
Tambin ejecut el proceso de convocatoria, seleccin y capacitacin de 1000 aspirantes al
Cuerpo de Seguridad y Vigilancia del Sistema Penitenciario durante el ao 2011 y 2012.
Actualmente, contamos con los estudios y ejecucin de capacitacin inicial y continua que
justifican y empoderan el Proyecto Capacitacin a Guas Penitenciarios.
Estos insumos y experiencias le brindan a la Subsecretara de Rehabilitacin, Reinsercin y
Medidas Cautelares para Adultos, la capacidad y facultad de ofertar propuestas en cuanto a
programas y proyectos para fortalecer la estructura del sistema penitenciario en el pas. El
financiamiento para la ejecucin de sta propuesta, forma parte del compromiso Presidencial y
responde a la situacin que tiene el sistema penitenciario en el pas.
Frente al crecimiento de la poblacin penitenciaria en los ltimos aos, es indispensable

aumentar el nmero de Agentes de Seguridad Penitenciaria, Directivos, servidores pblicos y
tcnicos que deben capacitarse en el rea de sus competencias, con la finalidad de cumplir con
la normativa constitucional, legal y la plena aplicacin del modelo de gestin penitenciaria.
Actualmente, se presenta una nueva propuesta ( 2014 ) que cuenta con un convenio de
especializacin a cargo del Ministerio del Interior y la Polica Nacional, adems de incluir en esta,
una especializacin de Carrera Tcnica aprobada y avalada por SENESCYT y del Consejo de
Educacin Superior, lo cual implica costos adicionales, mostrando a la misma como una nueva,
fresca, modernizada y total especializacin de un AGENTE DE SEGURIDAD PENITENCIARIO.
Adems de tomar en consideracin los costos que se incluyen dentro de las nuevas actividades
de los componentes de capacitacin inicial, continua y de carrera tcnica, se incluyen costos de:
Alimentacin, Hospedaje, Materiales y vestimenta apropiada para un nuevo agente de
Seguridad Penitenciaria, as como lo explica las polticas de capacitacin a cargo, segn convenio
del Ministerio del Interior, como lo muestra el siguiente detalle de costos , proporcionado por la
Direccin Nacional de Educacin Superior de la Polica Nacional :
Viabilidad / Costos por Componente:
En base a los costos referenciales remitidos por parte de nuestra Unidad Co-ejecutora , para el
completo desarrollo del proyecto y de sus componentes , el Ministerio del Interior a travs la
Direccin Nacional de Educacin de la Polica Nacional, se entrega a nuestra institucin el detalle
de los costos para el cumplimiento del componente de capacitacin Inicial , en el cual incluye el
proceso de convocatoria a cargo de la misma , y los siguientes productos que ayudarn a cumplir
con el objetivo especfico del proyecto :
ACTIVIDADES 2015
Convocatoria y seleccin ( Se lo realizar a travs de la Polica Nacional, se convocar a 5000 aspirantes, se
seleccionar 700)
$
386.525,00
Capacitacin inicial (700 ASP, Modelo de gestin penitenciaria, protocolos en seguridad penitenciaria, tcnicas para
manejo de crisis, manejo de armas, normativa penitencia, DDHH, deporte, educacin fsica, lenguaje, seguridad
$ 1.779.572,73
electrnica )
TOTAL INICIAL Y CONVOCATORIA
$ 2.166.097,73
Fuente : Ministerio del Interior Ministerio de Justicia

Anexo : Costos Referenciales ( Ministerio del Interior ) Oficio Nro. 2014 -2200-DNE-PN
Desde la creacin del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos se emprenden procesos
de reestructuracin en la gestin y administracin penitenciaria de los Centros de Privacin de
Libertad del pas.
Para la construccin del Modelo de Gestin y la profesionalizacin del Sistema de Rehabilitacin
Social, esta Cartera de Estado desde el mes de septiembre de 2011 conforma una comisin
tcnica con funcionarios/as de las distintas Subsecretarias del Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos, y el 22 de julio de 2012 nace la Comisin de Reforma Penitenciaria, equipo

tcnico conceptual encargado de investigar, estructurar y proponer respuestas a la
problemtica penitenciaria, cuyos ejes fundamentales son: la elaboracin de un Modelo de
Gestin Penitenciaria que permita la rehabilitacin y reinsercin de las personas privadas de
libertad y la Creacin de la Escuela Penitenciaria del Ecuador, tomando como punto de
referencia las buenas prcticas penitenciarias de pases de la Regin, Latinoamrica el Caribe y
pases de Europa, tomando como punto de partida el diagnstico del Sistema Penitenciario
ecuatoriano, la normativa constitucional, las buenas prcticas penitenciarias de pases de la
Regin, Amrica Latina, el Caribe y Europa; y, enmarcados en la normativa internacional.
Es importante mencionar que el Modelo Gestin se construy con todos/ los actores
involucrados/as al Sistema Penitenciario Ecuatoriano; mediante mesas de trabajo, talleres
participativos se construy este instrumento normativo, para luego socializar, recibir aportes y/o
crticas al contenido
FUNDAMENTACIN TERICA DEL MODELO DE GESTIN:
El Modelo de Gestin es un instrumento tcnico - normativo que regula el funcionamiento de los
Centros de Rehabilitacin Social, lo que significa pasar de un sistema catico a un orden de
polticas, normas y preceptos con nuevos lineamientos.
Tiene como fundamento principal un sistema progresivo (rea de observacin, mnima, mediana
y mxima seguridad) y regresivo, en cada rea existen equipos multidisciplinarios encargados de
construir con las personas privadas de libertad un plan de vida que garantice su participacin en
actividades educativas, culturales, laborales, deportivas durante la permanencia en el Centro de
Rehabilitacin; y, la construccin de un Plan de Salida que le permita alcanzar su inclusin
econmica y social al momento de recuperar su libertad.
Principales Ejes del Modelo de Gestin:
Induccin: Explicacin al ingreso de las personas privadas de libertad de sus derechos, deberes y
modelo de gestin penitenciaria, motivando su participacin.
Evaluacin Integral: Desarrollo de un estudio social, educativo, laboral, cultural, psicolgico,
familiar y de salud de las personas privadas de libertad para establecer su tratamiento.
Clasificacin: Estudio del delito, personalidad, reincidencia, comportamiento, perfil psicolgico y
familiar de las persona privada de libertad para su ubicacin en las etapas de mnima, mediana o
mxima seguridad.
Plan de Vida: Elaboracin de un plan de vida que consiste en un programa de actividades, metas,
objetivos y plazos de aplicacin del tratamiento de la persona privada de libertad para superar
sus problemas de exclusin y los factores que incidieron en el cometimiento del delito,
posibilitando su reinsercin social.
Rgimen Progresivo: Avance, permanencia o retroceso en los pabellones de mnima, mediana o
mxima seguridad segn el cumplimiento de su plan de vida y mantenimiento de una adecuada

convivencia.
Plan de salida: Planificacin de las actividades que cumplir la persona privada de libertad al
egresar del Centro de Rehabilitacin Social para facilitar su inclusin econmica y social.
Acompaamiento pos penitenciario: Apoyo psicolgico, laboral, familiar y educativo a las
personas liberadas para su reinsercin econmica y social.
Poltica Cero Ocio: Ocupacin plena del tiempo de las personas privadas de libertad, organizadas
en horario y cronogramas de actividades que utilicen el tiempo de privacin de libertad de
manera productiva para su desarrollo personal todo ello en relacin al plan de vida.
Economatos: Establecimiento de almacenes con productos bsicos para provisin de las
personas privadas de libertad, evitando el ingreso de artculos por parte de las visitas.
Manejo de dinero restringido: Las personas privadas de libertad, visitas y funcionarios no pueden
ingresar dinero al Centro de Rehabilitacin Social; se utilizar tarjetas con cupos y
procedimientos determinados para evitar focos de corrupcin y manejo de dinero en actividades
ilcitas.
Distribucin de ingresos econmicos de las personas privadas de libertad: Los incentivos
econmicos obtenidos por las personas privadas de libertad sern administrados a travs de los
economatos y se distribuirn en fondo de manutencin familiar, ahorro, gastos personales,
fondo para mantenimiento de maquinarias y reparacin de vctimas.
Vnculos Familiares: Trabajo con los familiares de las personas privadas de libertad: Se
establecer un programa de trabajo con los familiares de las personas privadas de libertad para
impulsar su capacitacin jurdica, apoyo psicolgico, capacitacin y desarrollo de
emprendimientos productivos.
Organizacin en visitas familiares e ntimas: Las visitas ocuparan espacios adecuados para las
visitas familiares e ntimas, impidiendo que ingresen a los dormitorios de las personas privadas
de libertad, garantizando la seguridad y control de los y las visitantes.
La implementacin de este cambio en el Sistema de Rehabilitacin Social, ser sostenida a travs
de procesos de formacin y capacitacin continua a quienes laboran en los Centros de
Rehabilitacin Social del Pas, como tambin del seguimiento y evaluacin que las Direcciones
de: Diagnstico y Evaluacin de PPL, Tratamiento y Plan de Vida de PPL, Reinsercin Social y
Familiar de PPL; y, Seguridad Penitenciaria ejecuten.
En la actualidad es evidente el dficit de servidores/as que son parte del Cuerpo de Seguridad y
Vigilancia del Sistema Penitenciario ecuatoriano; por consiguiente, es importante evaluar la
relacin entre el nmero de personas privadas de libertad y los servidores/as encargados del
control y vigilancia en los Centros de Rehabilitacin Social.
El Instituto de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y el Tratamiento del Delincuente
- ILANUD, establece como un mnimo recomendable, segn los estndares de pases de la
regin, la necesidad de contar con un funcionario de seguridad y vigilancia de los Centros de
Privacin de libertad por cada Diez (10) personas privadas de libertad,
Las nuevas infraestructuras penitenciarias que se construyen en el pas, requieren mayor nmero
de personas capacitadas y competentes para cumplir las funciones de seguridad en los Centros
de Privacin de Libertad. Se debe considerar que la nueva infraestructura albergar a personas
procesadas y sentenciadas considerando que el Plan de Transformacin de la Justicia que
impulsa la Funcin Judicial en coordinacin con sta Cartera de Estado es ms gil, lo que implica
una mayor eficacia por parte de los operadores de justicia y con ello el aumento de la poblacin
penitenciaria.
DIAGNSTICO:
DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN
El personal penitenciario
realiza sus funciones de
manera emprica, con
pocas bases tcnicas y
humansticas.
NODOS CRTICOS
ESTRATEGIAS
Inseguridad en los
Centros de Privacin de
Libertad del pas.
Desarrollar procesos de
formacin integral al Cuerpo
de Seguridad Penitenciaria.
Poco profesionalismo en
el trato de las personas
privadas de libertad,
familiares y actores
involucrados.
Tcnicas de seguridad con

nfasis en el respeto de los
Derechos Humanos y
enfoque de gnero.
ACCIONES
Capacitacin a los
Penitenciarios en
aspectos tcnicos,
humansticos,
profesionales.
Violacin de los
Derechos Humanos.
La inestabilidad laboral,
la inexistencia de un
plan de carrera y la falta
de ambientes
favorables para el
desempeo de las
funciones.
Desmotivacin en los
funcionarios/as y
problemas de
corrupcin.
Elaborar un marco
normativo y/o estrategias
para la creacin de un plan
de carrera para los Agentes
de Seguridad Penitenciarios.
Implementacin de la
carrera penitenciaria en
coordinacin con la
Academia, SENESCYT y
CES.
Desorden y poca
organizacin de
Seguridad Penitenciaria
en los Centros de
Privacin de Libertad
Imposibilita el
cumplimiento de los
objetivos institucionales.
Implementar el modelo de
gestin penitenciaria.
Elaboracin de un plan
para la implementacin
del Modelo de Gestin
Penitenciaria en los
Centros.
La falta de
equipamiento a los
Niveles de corrupcin
elevados
Operatividad de acciones
coordinadas con las
instituciones en materia de
seguridad ciudadana
Intervenir en situaciones
de crisis y riesgos en los
Equipar a los Agentes

penitenciarios con equipos
Apoyo del Ministerio del

Interior Polica Nacional
para el control y
seguridad en los Centros
Compra de equipamiento
Capacitacin en Derechos
Penitenciarios.
Centros Penitenciarios e
intervencin inmediata.
de intervencin, pertrechos,
uniformes y armas
disuasivas, no letales y
letales.
Humanos y el Uso
progresivo de la fuerza y
adecuado de la fuerza.
Capacitacin sobre el uso
de armas no letales y
disuasivas.
La mala comunicacin
genera descoordinacin,
confusin, conflictos y
especulaciones.
No posibilita el trabajo
en equipo y alinearse
con la visin y misin
institucional.
Generar estrategias para

fomentar el dilogo y
transformacin de conflictos
negativos a positivos.
Capacitacin en
Comunicacin Oral y
Escrita, Relacionas
Humanas, Liderazgo,
Cultura de Paz,
Transformacin de
Conflictos y sistemas
integrados de
informacin ESIGPEN.
A pesar de ello, el informe anual del Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el
Tratamiento del Delincuente (ILANUD) de 20124, establece que uno de los cinco principales
problemas de los sistemas penitenciarios en Amrica Latina y el Caribe es la inadecuada
seleccin y capacitacin del personal penitenciario. Los factores que inciden en esta
problemtica son por un lado, el reducido presupuesto destinado por los pases al sistema
penitenciario, que imposibilita la contratacin y capacitacin del personal de seguridad, frente al
constante incremento de la poblacin penitenciaria. Por otro lado, la tendencia de privatizar
los sistemas penitenciarios, a empresas transnacionales, que con el deseo de obtener mayor
ganancia disminuye la contratacin de personal y lo remplazan por dispositivos de seguridad
electrnica.
En conclusin, tanto la normativa internacional, como la Organizacin de los Estados
Americanos concuerdan que para mejorar los sistemas penitenciarios es importante que el
personal penitenciario sea seleccionado adecuadamente y tenga procesos de capacitacin en
dos niveles: al nivel inicial (al inicio del proceso) y al nivel continuo (durante su permanencia en
la institucin), cuyo eje fundamental sea la garanta y el ejercicio de los derechos humanos.
Lastimosamente, la constante en la regin es la poca inversin destinada a los sistemas
penitenciarios por parte de los gobiernos.
CARCTER CIVIL DE LA CARRERA PENITENCIARIA
En toda sociedad democrtica, el trabajo en las prisiones es un servicio pblico. Las prisiones
son lugares que, como las escuelas y hospitales, deben ser dirigidos por las autoridades civiles
con el objeto de contribuir al bienestar pblico.
Carranza, E. Situacin Penitenciaria de Amrica Latina y el Caribe Qu hacer? En U. d. Chile, Anuario de Derechos Humanos 2012. Santiago:
Universidad de Chile.
Segn eI Instituto de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y el Tratamiento del
Delincuente ILANUD establece que en varios pases la funcin penitenciaria es asumida por la
polica o el ejrcito como recargo a sus funciones propias y la tendencia en la regin es la
desmilitarizacin de los sistemas penitenciarios, transformndoles en instituciones de
naturaleza civil. En cuanto al nivel acadmico se debe apuntar a una carrera universitaria, que
debe estar integrada a la sociedad, ya que durante muchos aos las instituciones policiales y
militares crearon sus propios institutos, aisladas del resto de la sociedad y arrastrando con ellos
a los sistemas penitenciarios. Actualmente, la necesidad de la regin es transparentara estas
instituciones e integrarlas a la sociedad, considerando que el sistema penitenciario es un servicio
social de vital importancia en involucramiento con la ciudadana, ya que trabaja con personas
que han sido separadas de la sociedad y que son personas de difcil relacin deben incluirse a la
sociedad.
Contextualizacin y anlisis
Tal como las escuelas y
hospitales, las prisiones son
instituciones que deben ser
administradas por civiles con el
objeto de contribuir al bien
pblico
FUENTE: La Administracin Penitenciaria en el

Contexto de los Derechos Humanos Manual para el
personal penitenciario - Andrew Coyle Centro
Internacional de Estudios Penitenciarios - 2009
Las funciones que cumple la

Polica son propias de garantizar
la seguridad ciudadana en el pas,
son quienes organizan operativos
para combatir el crimen
organizado, son quienes aprenden,
capturan y retienen a la persona
que infringi la ley. En este
contexto, su funcin no permite
trabajar bajo la lupa de la
objetividad como celadores o
custodios de personas que
trasgredieron la ley, se enfrentan a
varios riesgos, actos de
corrupcin, torturar y tratos
crueles o degradantes que la
normativa constitucional e
internacional lo prohbe
FUENTE: Anlisis MJDHC Comisin de Reforma
Penitenciaria.
No militar
Es un servicio civil, La
reclusin es parte del proceso de
la justicia penal y en las
sociedades democrticas las
personas son enviadas a la prisin
por jueces independientes
nombrados por el poder civil.
Tambin el sistema penitenciario
debe estar bajo el control civil y
no militar. La administracin
penitenciaria no debe estar
directamente en manos del
ejrcito u otra institucin
militar
En estados con un gobierno

militar, las prisiones pueden estar
bajo el control de los militares. En
estados en los que existieron
dictaduras militares, uno de los
legados puede ser las prisiones
dirigidas por militares que
posean grados militares y que
imponan disciplina militar. En
pases en que la reforma de las
fuerzas de defensa est en curso,
la separacin del sistema
penitenciario civil del militar
debera ser parte de la reforma
FUENTE: La Administracin Penitenciaria en el Contexto

de los Derechos Humanos Manual para el personal
penitenciario - Andrew Coyle Centro Internacional de
Estudios Penitenciarios - 2009
No policial
Separacin de funciones, Es
importante que exista una clara
separacin organizativa entre la
polica y el servicio penitenciario.
Normalmente, la polica es
responsable de investigar los
delitos y de arrestar a los
delincuentes. En muchos pases,
la administracin de la polica
est bajo la jurisdiccin del
Ministerio del Interior, y la
administracin penitenciaria es
responsabilidad del Ministerio de
Justicia. Este es uno de los
mtodos para garantizar la
separacin de poderes y de
subrayar la estrecha vinculacin
que debe existir entre la
autoridad judicial y el sistema
penitenciario
FUENTE: Organizacin para el Desarrollo y la

Cooperacin Econmica, Comit de Asistencia al
Desarrollo Manual sobre la asistencia de seguridad y
justicia - 2007
Se garantizar que el personal

est integrado por empleados y
funcionarios idneos, de uno y
otro sexo, preferentemente con
condicin de servidores pblicos
y de carcter civil. Como regla
general, se prohibir que
miembros de la Polica o de las
Fuerzas Armadas ejerzan
funciones de custodia directa en
los establecimientos de las
personas privadas de libertad,
con la excepcin de las
instalaciones policiales o
militares
FUENTE: CIDDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la

proteccin de PPL en las Amricas, Principio XX, 2008

Separacin entre polica y

prisiones
La subordinacin de la
administracin penitenciaria al
Ministerio de Justicia destaca el
estrecho vnculo el proceso
judicial y la detencin de los
ciudadanos. Tambin separa el
trabajo de la polica del que
realiza el sistema penitenciario

ser necesario que los

miembros del personal trabajen
exclusivamente como
funcionarios penitenciarios
profesionales, tener la condicin
de empleados pblicos y, por
tanto, la seguridad de que la
estabilidad en su empleo
depender nicamente de su
buena conducta, de la eficacia de
su trabajo y de su aptitud fsica
FUENTE: Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos, regla 46 (3) 1957
Una organizacin disciplinada y

jerrquica
debe entenderse que aunque

el personal de las prisiones tenga
estatus civil, el propio sistema
penitenciario debe ser en todo
momento una organizacin
disciplinaria y jerrquica. Las
prisiones no son democracia. Para
funcionar correctamente debe
existir una cadena de comandos
claramente definidas. Es
absolutamente viable que un
sistema sea civil y al mismo
tiempo disciplinado

Para cumplir con los objetivos Institucionales se han elaborado distintas estrategias en torno a la
formacin y capacitacin de los funcionarios del Cuerpo de Seguridad, administrativos y de
servicios que laboran en los Centros de Privacin de Libertad puedan fortalecer y/o desarrollar
sus conocimientos en materia penitenciaria.
5.1.1 Descripcin de la Ingeniera del Proyecto

Componente N 1: Ejecutar un programa inicial de capacitacin para aspirantes al Cuerpo de
seguridad y vigilancia del sistema penitenciario, que desempearn sus funciones en los Centros
de Privacin Nacional a nivel nacional.
Esta capacitacin estar dirigida a aspirantes (hombres y/o mujeres) que se encuentren
interesados e interesadas en participar en un proceso de seleccin para llenar vacantes de
personal de agentes de seguridad y vigilancia del sistema penitenciario para los Centros de
Privacin de libertad a nivel nacional. El personal seleccionado y capacitado se desempear en

funciones de seguridad y vigilancia en los Centros de Privacin de Libertad.
El diseo de los contenidos para el programa de capacitacin inicial estar a cargo de una
institucin educativa de nivel superior que deber recoger las propuestas del Ministerio de
Justicia, dada a travs de la Subsecretara de Rehabilitacin, Reinsercin y Medidas Cautelares
para Adultos.
La implementacin del programa de capacitacin inicial se cumplir con el siguiente
procedimiento:
1.1.- La institucin educativa de nivel superior responsable, abrir el proceso de difusin del
programa de capacitacin inicial y convocatoria pblica, con el objeto de establecer un
mecanismo de comunicacin con la sociedad en general e informar acerca del trabajo que
ejecuta el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos en el mbito penitenciario y el
proceso de cumplimiento de la Agenda de Desarrollo en esta materia. Para ello se realizarn las
siguientes acciones:
1.1.1 La institucin educativa de nivel superior responsable, publicar en la prensa de
mayor circulacin local, regional y nacional el proceso para la seleccin de los aspirantes
al cuerpo de seguridad y vigilancia del sistema penitenciario.
1.1.2 La publicacin deber contener los requisitos y el perfil que se requiere para
participar en el programa.
1.2.- La institucin educativa de nivel superior responsable seleccionar a los participantes que
ingresarn al programa abierto de capacitacin inicial. Para ello se realizarn las siguientes
acciones:
1.2.1. Esta fase estar a cargo del establecimiento educativo de nivel superior.
1.2.2. La seleccin se basar en el cumplimiento de los perfiles preparados por la
Subsecretara de Rehabilitacin, Reinsercin y Medidas Cautelares para Adultos para la
inscripcin de nuevos participantes.
1.2.2. Un vez que los aspirantes pasaron el proceso de capacitacin, la institucin
educativa de nivel superior entregar el listado al Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos con las calificaciones acadmicas y las antigedades de los
aspirantes. Este listado ser la base para que el Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos a travs de la Subsecretara de Rehabilitacin, Reinsercin y
1.2.3. Medidas Cautelares para Adultos destinara el lugar y Centros de Privacin de
libertad en el cual los agentes de seguridad penitenciaria desempearan sus
funciones.
1.3.- Ejecucin del programa de capacitacin inicial
Inicindose en abril del 2011 hasta diciembre del 2016.

1.3.1. El establecimiento educativo de nivel superior contar con personal docente
especializado en los temas relacionados al sistema penitenciario.
1.3.2. Cada uno de los catedrticos e instructores llevarn un registro detallado del
progreso del alumno/a.
1.3.3. El sistema de calificacin se sujetar a la que emplee la institucin educativa
ejecutora.
1.3.4. El programa tendr una duracin al menos de 6 meses.
1.3.5. Se ejecutar como base en la provincia de Pichincha o ciudades en las cuales se van
a inaugurar nuevos centros de rehabilitacin social.
1.3.6. El proceso de capacitacin es presencial.
1.4.- Entrega de equipos de proteccin para los participantes de la capacitacin inicial
Se entregar a cada participante de la capacitacin inicial, los siguientes equipos detallados a
continuacin para su vestimenta y proteccin:
Cuadro N 4
Dotacin por aspirante
INSUMO DE DOTACIN POR
CANTIDAD ASPIRANTE
Uniforme (chaqueta, pantaln y
2
gorra con identificacin)
1
Chompa con identificacin
2
Pares de botas
2
Camisetas
Kit deportivo (pantaln, polo,
1
camiseta, pantaloneta, y gorra)
Uniforme formal
1
Cuadro Resumen de Costos por Modalidad:

Los costos que reflejan el resultado y el monto total del proyecto que estar dirigido a los 4.033
Guas Penitenciarios y que sern beneficiarios del proyecto , se desprende los costos totales
unitarios y totales del proyecto , tal como consta en el siguiente detalle :
INDICADOR
Nmero de guas ingresados
con Capacitacin Inicial.
Capacitacin Continua.
Carrera Tcnica
COSTO TOTAL
2010 - 2014
2015
2016
TOTAL GUIAS
1278
700
700
2678
775
200
200
1175
90
90
180
2053
990
990
4033
COSTO TOTAL COSTO TOTAL COSTO TOTAL COSTO TOTAL

2010 -2014
2015
2016
PROYECTO
1.444.904,39
1.444.904,39
COSTO
UNITARIO
2010-2014
COSTO
UNITARIO
2015
COSTO
UNITARIO
2016
2.166.097,73
2.552.266,63
6.163.268,75
1.130,60
3.094,43
3.646,10
53.170,27
106.340,54
159.510,81
0,00
265,85
531,70
230.732,00
265.341,80
496.073,80
0,00
2.563,69
2.948,24
2.450.000,00
2.923.948,97
6.818.853,36
1.130,60
5.923,97
7.126,04
Fuente: Direccin de Planificacin e Inversin.
5.1.2.- Especificaciones Tcnicas.

Componente N 1: Ejecutar un programa inicial de capacitacin para aspirantes al Cuerpo de
seguridad y vigilancia del sistema penitenciario, que desempearn sus funciones en los Centros
de Privacin Nacional a nivel nacional.
Esta capacitacin estar dirigida a aspirantes (hombres y/o mujeres) que se encuentren
interesados e interesadas en participar en un proceso de seleccin para llenar vacantes de
personal de agentes de seguridad y vigilancia del sistema penitenciario para los Centros de
Privacin de libertad a nivel nacional. El personal seleccionado y capacitado se desempear en
funciones de seguridad y vigilancia en los Centros de Privacin de Libertad.
El diseo de los contenidos para el programa de capacitacin inicial estar a cargo de una
institucin educativa de nivel superior que deber recoger las propuestas del Ministerio de
Justicia, dada a travs de la Subsecretara de Rehabilitacin, Reinsercin y Medidas Cautelares
para Adultos.
Componente N 2: Ejecutar un programa continuo de capacitacin para los Agentes de
Seguridad Penitenciarios y actores del Sistema que laboran en los Centros de Privacin de
Libertad, con el objeto de actualizar, fortalecer y/o desarrollas sus capacidades mediante
conocimientos tcnicos, tericos y prcticos en torno a la funcin que desempean.
Componente N 3: Ejecutar un Plan de Carrera, lo que significa implementar la Carrera Tcnica

en Seguridad Penitenciaria para los Agentes de Seguridad que laboran en los Centros de
Rehabilitacin Social, proceso que se alinea a la poltica pblica de Educacin Superior con
SENESCYT y CES, instituciones del Estado que regulan, aprueban y evalan el proceso acadmico,
oferta demanda y necesidad frente a la problemtica.
5.2 VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL
No aplica
5.3
VIABILIDAD ECONMICA
El proyecto Capacitacin a Guas Penitenciarios por sus caractersticas (desarrollo social) no

generar ingresos de tipo monetario.
Los beneficios que se esperan alcanzar al trmino de su ejecucin son directamente de tipo
social: fortalecer la estructura del sistema penitenciario a travs de los agentes de seguridad
penitenciaria capaces de desempear profesionalmente sus funciones,
proporcionando un trato digno a las personas privadas de libertad en el marco del respeto a los
derechos humanos para contribuir a que se reintegren a la sociedad.
5.3.1 Metodologa utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento y beneficios.
Metodologa para la inversin del proyecto.
La identificacin y cuantificacin de los costos de inversin se fundament en los proformas
presentadas para las contratacin de las diferentes capacitaciones tanto inicial como continua,
adems de las carrera tcnica para los agentes de seguridad penitenciario realizados entre el
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y la Institucin Educativa de Nivel Superior, en
donde se llega a determinar el costo de las capacitaciones y de la carrera tcnica a los agentes
penitenciarios, que sumados todos ellos se tiene la inversin total del proyecto a precios de
mercado, conformados por:
Cuadro N 5
Inversin del proyecto
Inversin Total
DETALLE
Ejecutar un programa inicial para aspirantes a guas penitenciarios, que
desempearan sus funciones en los Centros de Rehabilitacin Social del Pas.
Ejecutar programas de capacitacin continua para actualizar los conocimientos de
los guas penitenciarios que laboran en los centros de rehabilitacin Social.
Contar con una carrera tcnica penitenciaria de nivel superior para los guas del
Sistema de rehabilitacin Social.
TOTAL
TOTAL
6.163.268,85
159.510,81
496.073,80
6.818.853,26
Elaboracin: Coordinacin General de Planificacin Direccin de Planificacin e Inversin
Metodologa para la valoracin de los costos de operacin y mantenimiento.

Para determinar los costos de operacin y mantenimiento del proyecto, se consider que la
contratacin para el proceso de capacitacin Inicial lo asume una Institucin Educativa de Nivel
Superior, misma que proveer de todos los insumos y personal necesario para dichas
capacitaciones as como para la Carrera Tcnica.
Adems se identific 2 clases de costos adicionales; uno relacionado con el funcionamiento

(Personal administrativo) y otro con los costos de Movilizacin; se prev que este proyecto
necesitar 2 funcionarios con categoras de servidores pblicos 4 y 7 quienes sern los
encargados de la Coordinacin y Supervisin de los Procesos de Capacitacin del Proyecto.
Cuadro N 6
TOTAL GASTOS DE OPERACIN
PERSONAL
Monto
SP 4
SP 7
1.086,00
1.676,00
TOTAL
ANUAL
14.458,00
22.128,00
Elaboracin: Coordinacin General de Planificacin Direccin de Planificacin e Inversin
Metodologa para la valoracin de los beneficios que va a generar el proyecto

La evaluacin social de proyectos es fundamental en la actualidad pues se deben medir los
beneficios que cualquier proyecto que se pretende llevar a cabo le pueda generar a la sociedad
en general, recordemos que la evaluacin social no solo es para los proyectos sociales, sino para
todo tipo de proyecto, privado o social; pues existen proyectos privados que son rentables
econmicamente pero no lo son para la sociedad y otros que por lo contrario resultan ser
deseables o beneficiosos socialmente, aunque en trminos de rentabilidad privada no resulten
beneficiosos. Lo ideal en un proyecto privado es que este pueda ser rentable en trminos de
inversin pero que tambin sea deseable socialmente.
Identificacin de los beneficios
Los beneficios que del proyecto de Capacitacin a Guas Penitenciarios, puede proporcionar a
la sociedad no son de fcil identificacin y su valoracin es compleja, debido a que no pueden
determinarse va excedente del consumidor y/o productor ni por la suma de las variaciones
compensadas de los beneficiarios, dado que estos bienes no son transables en un mercado. Para
este proyecto utilizaremos la determinacin cualitativa y cuantitativa de los beneficios.
Beneficios cualitativos
Los beneficios identificados generados por la puesta en marcha del proyecto son:
Contribucin a la Seguridad Ciudadana.
Incremento de la rehabilitacin de la persona privada de la libertad.
Respeto a la dignidad y condicin humana de las personas privadas de la
libertad
Disminucin de la reincidencia del delito
Incremento de las posibilidades de reinsercin social
Contribucin al Desarrollo Social

Fortalecimiento de las capacidades de conocimientos tcnicos, tericos y
prcticos
Respeto a los Derechos Humanos y trato por parte de los agentes de seguridad
penitenciaria a las Personas Privadas de Libertad.
Beneficios cuantitativos
La informacin para la evaluacin social del proyecto se consider de la metodologa planteada
en la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica a nivel de Perfil.- Manual de Derechos Humanos-Instituto Nacional Penitenciario 2008,
otra fuente de consulta fue el Manual de Valoracin y Cuantificacin de Beneficios de la
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas de Colombia de Diciembre del 2006.
Cabe indicar que en la evaluacin social cuantitativa del proyecto considera, los beneficios que se
generarn en el Centro de Privacin de Libertad, mismos que detallamos a continuacin:
a) Beneficio por disminucin del pago del Estado por violacin de derechos humanos de
las personas privadas de libertad
De acuerdo con los Datos de la Subsecretaria de Derechos Humanos, el Estado ecuatoriano por
incumplimiento a las obligaciones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos por la
violacin de los derechos humanos de las personas privadas de libertad dentro de los Centros de
Rehabilitacin Social ha pagado setecientos noventa y siete mil sesenta y ocho 88/100 USD
($797.068,88 USD.) en el ltimo ao, monto que corresponde a las sentencias emitidas con
beneficio a las vctimas de maltrato, como detallamos a continuacin:
CASO
Tibi vs Ecuador
Vera Vera vs
Ecuador
Karina Montenegro
TIPO DE
RESOLUCIN
Sentencia
Sentencia
MONTOS PAGADOS
A LAS VCTIMAS 5
$563.068,88 USD.
$62.000,00 USD
Acuerdo de Solucin
Amistosa
$172.000,00USD
TOTAL
$797.068,88 USD
Considerando que existe desde uno a tres casos de este tipo dentro del ao el estado tendr
que invertir en un aproximado de USD. 797.068,88 dlares, y se costear en los perodos de
duracin del proyecto, mencionando tambin como un punto muy importante que podr existir
casos que se pronuncien como ms graves y la sentencia pueda ser ms severa, obligando al
estado a invertir no solo el monto mencionado, al contrario el doble, o hasta tres veces de lo
estimado segn la gravedad del caso.
BENEFICIOS AL ESTADO
SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
TIPO DE
RESOLUCIN
CASO
Tibi vs
Ecuador
Vera Vera
vs Ecuador
Karina
Montenegr
o
AO 1
Sentencia
563.068,88
Sentencia
62.000,00
Acuerdo de
Solucin
Amistosa
172.000,00
TOTAL
AO 2
AO 3
AO 4
TOTAL
$ 563.068,88
$ 563.068,88
$ 563.068,88
$ 2.252.275,52
62.000,00
248.000,00
$ 172.000,00
688.000,00
3.188.275,52
62.000,00
$ 172.000,00
62.000,00
$ 172.000,00
Estos caso se constituyen en precedentes jurdicos internacionales y la Corte Interamericana de

Derechos Humanos dispone que el Estado debe realizar la investigacin de los casos, disculpas
pblicas, programas de formacin y capacitacin de los funcionarios/as del sistema penitenciario
sobre normas de proteccin de los derechos humanos de las personas privadas de libertad,
aumentando el costo que tiene que pagar el Estado.
Estos montos corresponden al pago por concepto de costas y gastos, as como medida de reparacin de indemnizacin, y en el caso de Tibi una
medida de restitucin. No obstante, estos montos no incluyen los costos incurridos para dar cumplimiento a otro tipo de medidas de
reparacin como publicaciones de disculpas pblicas o resmenes de la sentencia en diarios nacionales, capacitaciones, tratamientos mdicos
y psicolgicos etc.
Fuente : Procuradura General del Estado.
b) Beneficio por ahorro costos operacionales de Litigio Internacional por el pago de

violacin de derechos humanos de las personas privadas de libertad
La Procuradura General del Estado, la cual acta como defensor del mismo, en los casos
detallados en el punto a) ; durante los procesos de litigio en el Sistema Interamericano de los
Derechos Humanos est obligado a costear los valores que corresponden al pago de abogados
(Asesora Internacional) tcnicos analistas, viticos - visita a la Corte Interamericana de Justicia
en defensa de los casos y otros gastos ms que representan al estado un gasto operativo de
litigio, en un valor estimado promedio de cuarenta mil (40.000 USD) por caso, llevando los
procesos en un tiempo mnimo como se ha comprobado un tiempo de duracin de 8 a 10 aos
promedio.
Aclarando tambin que los costos pueden variar dependiendo de la gravedad del caso.
SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

CASO
GASTOS
ANUALES
Tibi vs
Ecuador
Operacionales
Otros
Operacionales
Otros
$
Operacionales
40.000,00
Total general
Costo Anual
$
40.000,00
$
40.000,00
No. Aos
TOTAL GASTOS
10 $
400.000,00
10 $
400.000,00
10 $
400.000,00
$ 1.200.000,00
c) Disminucin del maltrato integral a la Personas Privadas de Libertad (PPL) y costos

evitados en salud
De acuerdo a la Subsecretaria de Rehabilitacin, Reinsercin y Medidas cautelares para adultos,
anualmente se tiene un gasto marcado en demandas por maltrato sea fsico o psicolgico por
parte de los agentes de seguridad penitenciaria. Esto es un promedio de 5 denuncias al ao lo

que le representa al MJDHC un monto de $ 230.000 dlares al ao por demandas por violacin
por Derechos Humanos, en este contexto y con el supuesto que no aumentaran las demandas se
tiene el siguiente ahorro.
Cuadro N 8
Fuente: Direccin de Rehabilitacin Social
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversiones
BENEFICIOS POR AHORRO POR DENUNCIAS POR MALTRATO INTEGRAL

Periodo
BENEFICIO PERODO 1
BENEFICIO PERODO 2
BENEFICIO PERODO 3
BENEFICIO PERODO 4
BENEFICIO PERODO 5
BENEFICIO PERODO 6
TOTAL BENEFICIO
Denuncias (anual) USD (Anual)

Total
5
11500,00
57500
5
11500,00
57500
5
11500,00
57500
5
11500,00
57500
5
11500,00
57500
5
11500,00
57500
30
69.000,00 345.000,00
De acuerdo a un estudio realizado por la FLACSO, Ciudad Segura, N 1 2006 Crisis en el

sistema penitenciario se reconoce que el gasto promedio anual por cada PPL atendido es de $
100 dlares.
En el caso del proyecto la poblacin penitenciaria es de 1634 PPL ms prximos a beneficiarse,
con el supuesto de que cada PPL se hace atender una vez y que la poblacin penitenciaria crece
al 1.35% anual.
Cuadro N 9
Fuente: Direccin de Rehabilitacin Social
BENEFICIOS POR AHORRO POR DESEMBOLSO EN SALUD

Periodo
Atenciones USD (Anual)
Total
BENEFICIO PERODO 1
1634
100,00
163400,00
BENEFICIO PERODO 2
1656
100,00
165605,90
BENEFICIO PERODO 3
1678
100,00
167841,58
BENEFICIO PERODO 4
1701
100,00
170107,44
BENEFICIO PERODO 5
1724
100,00
172403,89
BENEFICIO PERODO 6
1747
100,00
174731,34
TOTAL BENEFICIO
10141
600,00 1.014.090,16
d)
Beneficios en Ahorro por Seguridad Interna y Externa
El Sistema de Capacitacin a Guas dentro del Proyecto planteado, en cuanto a la seguridad

ciudadana y como un modelo de gestin a seguir por parte de los agentes de Seguridad
Penitenciaria , beneficiar a la ciudadana en un mejor control y trato a las personas privadas de
Libertad , quienes gozarn de un tratamiento preferencial, segn sea el caso, evitando en si con
este programa las fugas de los Centros de Privacin de Libertad , que obligan al Estado a invertir
en gastos de Operacin de Investigaciones, Gastos Operativos de la Polica Nacional , como es:
Vehculos, Movilizacin , Inteligencia-Investigaciones , y el rubro ms importante : Programa de
Recompensas del Ministerio del Interior.
El plan de recompensa lleva un incentivo econmico especfico, que puede ir entre los $ 5.000
mil a 150.000 mil dlares, dependiendo de las caractersticas de la informacin", y el caso en
seguimiento
A la fecha la Polica Nacional, ha elaborado una lista que contempla unas 30 personas y ocho
bandas, que estn involucradas en delitos graves, como atentado contra la vida y de carcter
sexual, los cuales 16, han tenido antecedentes penales y han sido internados dentro de los
Centros de Privacin de Libertad.
En el ao 2013, se invirti dentro del Programa de Recompensas alrededor de USD. 410.000, el
cual ayud a desarticular un gran nmero de bandas integradas por los ms buscados, en ayuda
conjunta de la ciudadana.
Esto sumado a los gastos operacionales que tiene que invertir la Polica Nacional, en
Investigaciones y otros para lograr una re-captura, los cuales oscilan en un monto aproximado
de USD. 37.500 al ao, logramos evidenciar que el Estado Invierte al ao un monto de USD.
447.500.
Fuente: Ministerio del Interior
Un Agente de Tratamiento Penitenciario, conoce o est plenamente capacitado en temas de

seguridad y tica pblica que no permitan el libre acceso de Sustancias y estupefacientes o
psicotrpicas a los Centros de Privacin de Libertad, adems de armas u objetos prohibidos por
la administracin penitenciaria, el costo de ejecucin de actividades, en cuanto a salud,
seguridad, requisas, etc. le ayudarn al estado a no invertir en:
e) SALUD INTEGRAL EN CUANTO A CONSUMO DE SUBSTANCIAS PROHIBIDAS.La desintoxicacin de las Personas Privadas de Libertad que son adictas al consumo de
substancias estupefacientes, necesitan adems de un tratamiento psicolgico, una atencin
mdica especializada psicloga - profesional que implica varios gastos de honorarios , as como
de gastos operaciones , entre los cuales , tenemos :
Medicinas
Traslados de la persona tratada
Honorarios Profesionales.
El Ministerio de Salud, en el transcurso del ao 2014, atendi un total de casos de abstinencia en

un nmero de 1.800 tratamientos dentro de los Centros de Privacin de Libertad del pas,
invirtiendo un total de recursos que acompaan al tratamiento de atencin en salud, atencin
profesional, atencin psicolgica, gastos en seguridad y traslados en los casos de abstinencia ms
pronunciados, con un costo aproximado de USD. 800 por PPL.
N# de
Casos
1.800,00
Costo
Total
Anual
Inversin
800,00 1.440.000,00
5.3.2 Identificacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin y mantenimiento,

ingresos y beneficios.
RESUMEN DE BENEFICIOS
Cuadro N 10
RESUMEN DE BENEFICIOS
BENEFICIOS
TOTALES
Disminucin de pagos del
Estado por Violacin de
3.188.275,52
derechos humanos de las
personas privadas de libertad
Beneficios por Ahorro Costos
2.000.000,00
Operacionales de Litigio
Ahorro por Denuncias
287.500,00
Desembolso por Salud
850.690,16
Seguridad
2.237.500,00
Salud Profesional
1.440.000,00
10.003.965,68
TOTAL BENEFICIOS
5.3.3 Flujo econmico

MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS Y CULTOS
COORDINACIN GENERAL DE PLANIFICACIN
Matriz de Evaluacin Econmica de Proyectos de Inversin
Proyecto: Capacitacin a Guas Penitenciarios
Periodo
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Beneficios
Violacin de derechos humanos de las personas privadas de libertad
797.069
797.069
797.069
797.069
400.000
57.500
165.606
447.500
400.000
57.500
167.842
447.500
400.000
57.500
170.107
447.500
400.000
57.500
172.404
447.500
400.000
57.500
174.731
447.500
1.440.000
1.070.606
1.869.910
1.872.176
1.874.473
3.316.800
1.411.963,30
32.941,09
2.166.097,73
2.552.266,63
0,00
0,00
53.170,27
106.340,54
0,00
0,00
230.732,00
265.341,80
(1.411.963,30)
(32.941,09)
(2.166.097,73)
(2.552.266,63)
(283.902,27)
(371.682,34)
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-219.516,00
-1.448.549
1.001.079
-332.773
-716.676
1.553.985
2.908.532
2.965.596,32
Beneficios por Ahorro Costos Operacionales de Litigio

Ahorro por Denuncias
Desembolsos por salud
Seguridad
Salud Profesional
Inversin
Capacitacin Inicial
Capacitacin Contunua
Carrera Tcnica
Total Inversin
Costos
Costos de Operacin y Mantenimiento
Total Costos
Flujo Neto de Fondos
10.003.965,68
-6.818.853,36
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin
5.3.4 Indicadores Econmicos (TIR, VAN y otros)

Cuadro N11
INDICADORES
Tasa Interna de Retorno Econmico (TIRE)
Valor Actual Neto Econmico (VANE)
Relacin Beneficios/Costos (B/C)
Tasa de descuento
33,19%
$ 74.773,03
1,47
12%
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin
A continuacin los indicadores obtenidos:

Hemos considerado como variables independientes principales, la tasa de crecimiento de las PPL,
costo mensual de las PPL en Salud, la tasa de descuento e inversin inicial, las que podran
incidir directamente provocando cambios en los diferentes indicadores econmicos.
La suma de Flujos acumulados de caja actualizados corresponde a los flujos futuros que se
espera tener en el perodo de operacin del proyecto.
El valor actual Neto Econmico (VANE) de $ 74.773,03 indica que el proyecto agrega
valor.
La relacin Beneficio/Costo nos permite establecer una comparacin entre los valores
actuales de los beneficios y los valores actuales de los costos, su resultado seala que por
cada dlar que se utiliza en la operacin del proyecto recuperamos 1,47 ctvs. en
beneficios.
La tasa interna de retorno econmica es de 33,19%
La tasa de descuento utilizada para este proyecto es del 12% establecida por el Banco
Central del Ecuador y oficializada por SENPLADES.
As, hasta la fecha actual, al Estado ecuatoriano le ha costado alrededor de 13 millones de
dlares efectuar las reparaciones materiales e inmateriales por conceptos de violaciones a
derechos humanos.
Si bien las denuncias por maltrato fsico en los Centros de Privacin de Libertad no han tenido
respuesta directa en cuanto a indemnizaciones monetarias, con la capacitacin a los agentes de
seguridad penitenciaria que propone este proyecto, s se tomarn en cuenta estos aspectos, por
lo que el trato que proporcionen los funcionarios/as a las personas privadas de libertad tendr
que estar enmarcado en el respeto de los derechos humanos, previniendo indirectamente un
costo monetario al estado ecuatoriano.
A pesar de existir un dficit en cuanto al nmero de agentes de seguridad penitenciaria a nivel
nacional, mediante la aplicacin del presente proyecto, se espera definir roles y funciones que
permitan optimizar las distintas actividades que cumplen los funcionarios del sistema
penitenciario.
5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL
5.4.1 Anlisis de Impacto ambiental y riesgos
Este proyecto al enmarcarse en el sector Justicia no comprende actividades de construccin de
obras civiles, por lo tanto no requiere de un anlisis de impacto ambiental.
En cuanto a los riesgos que se pueden presentar, estn ciertas amenazas de carcter polticoeconmicas a las que est expuesto el proyecto que se detallan a continuacin.
Esta propuesta parte de la existencia de voluntad poltica y econmica a nivel gubernamental y
ministerial para fortalecer el sistema penitenciario a travs de la capacitacin a sus
funcionarios/as, si en algn momento este apoyo poltico y econmico se ve afectado, el
proyecto se afectara en su ejecucin lo que implicara la falta de capacitacin y profesionalismo
en los agentes de tratamiento penitenciario y consecuentemente se afectara la calidad de vida
de las personas privadas de la libertad al no recibir un trato que est de acuerdo al nuevo
modelo de gestin y se veran afectados sus derechos humanos. El gobierno actual fomenta un
cambio en la forma en que se ha concebido la rehabilitacin social en el pas; la ratificacin de
este tema rehabilitacin social- en la nueva constitucin, en las elecciones de abril del presente
ao, demuestra que dicho cambio se llevar a cabo durante este mandato presidencial. El
proyecto cuenta con el apoyo poltico-econmico y supone que los compromisos por parte del
gobierno sern respetados a lo largo de la ejecucin del proyecto.
5.4.2 Sostenibilidad Social
El gobierno actual concibe la rehabilitacin social como un trabajo coordinado y conjunto con
todas las instancias que garanticen la ptima aplicacin del Plan Nacional de Desarrollo para una
reinsercin humanista de las personas que por diversas situaciones se encuentran privadas de
libertad. Dentro de este marco, nace el proyecto Capacitacin a Guas penitenciarios, con sus
tres componentes: capacitacin inicial para los aspirantes al cuerpo de seguridad y vigilancia del
sistema penitenciario, carrera tcnica en seguridad penitenciaria y capacitacin continua para los
funcionarios/as del sistema penitenciario.
Este proyecto contribuir directamente a la promocin y aplicacin del respeto de los derechos
humanos de las personas privadas de libertad a travs del modelo de gestin penitenciario,
propendiendo as mejorar el acceso a equidad y justicia social, evitando rupturas sociales que el
modelo actual las ha acrecentado.
Como estrategia para la ejecucin del proyecto, se basar en el principio de acceso a la
educacin, tomado en cuenta la igualdad de derechos y la no discriminacin por motivos de
gnero incluyendo en un 10% de la poblacin de guas a mujeres, etnia, religin, entre otros, se
prev la participacin de distintos sectores, grupos y actores involucrados en el sistema
penitenciario del pas.
Grupo de atencin prioritaria Beneficiarios
Agentes
de
Seguridad
3.756
Penitenciaria
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Cuadro N12
Beneficiarias
277
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dlares)

Componentes/Rubros
GRUPO DE
GASTO
1.- Capacitacin inicial

Contratacin de
capacitacin inicial para
guas penitenciarios
Contratacin de
capacitacin inicial en
inteligencia para guas
penitenciarios
TOTAL COMPONENTE 1
2.-Capacitacin Continua
Contratacin de
capacitacin continua para
guas penitenciarios:
TOTAL COMPONENTE 2
3.- Carrera Tcnica
Contratacin para la
implementacin de
carrera tcnica para guas
penitenciarios:
TOTAL COMPONENTE 3
TOTAL
Externas
Crdito
Internas
Cooperacin
Crdito
Fiscales
73
73
73
TOTAL
R. Propios
A. Comunidad
6.163.268,65
6.163.268,65
6.163.268,65
6.163.268,65
159.511
159.511
159.511
159.511
496.074
496.074
496.074
6.818.853,26
496.074
6.818.853,26
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIN
El Artculo 3 del Decreto Ejecutivo No. 731 del 11 de abril de 2011, y el artculo 1 del Decreto
Ejecutivo No. 992 del 29 de diciembre de 2011, establecen que Cada Ministerio o Entidad, ser
la responsable de determinar sus necesidades institucionales, preparar sus proyectos de
inversin, entregar las condiciones tcnicas generales de las obras de infraestructura y transferir
los recursos necesarios al Instituto de Contratacin de Obras, para que proceda con la respectiva
contratacin de obras de estudio y fiscalizacin segn corresponda.
Con estos antecedentes y una vez que el proyecto se encuentre priorizado se proceder a enviar
a la Institucin Educativa de Nivel Superior las caractersticas de las capacitaciones tanto inicial
como continua, as como de la carrera tcnica en seguridad penitenciaria. Bajo estos parmetros
el MJDHC, elabora los TDR para la contratacin de dichas capacitaciones, mismos que una vez
que son elaborados se someten al anlisis del MJDHC por el equipo tcnico del Viceministerio de
Atencin a Personas Privadas de Libertad - Subsecretaria de Rehabilitacin, Reinsercin y
Medidas Cautelares para Adultos y la Direccin de Seguridad Penitenciaria para adultos.
7.1 Estructura operativa
Conforme se desprende de la estructura organizativa precedente, de forma general el
Administrador del Contrato cumplir las siguientes competencias y funciones:
El administrador del contrato velar porque las capacitaciones se ejecuten de acuerdo con lo
planeado y programado, pero sin tomar parte directamente en la ejecucin rutinaria de las
tareas que aseguren su cumplimiento, antes bien, debe lograrlo mediante la delegacin y
supervisin de esas tareas, la comunicacin constante con el personal encargado de llevarlas a
cabo, la aplicacin de su autoridad para dirimir o resolver cualquier problema que no puedan
manejar los niveles inferiores y motivar al personal con el fin de que brinde lo mejor de s para
lograr el xito del proyecto.
Grfico No. 1
Estructura Organizativa
Direccin
Tcnica
Direccin de
Planeacin y
Proyectos
Administracin
del Contrato
Direccin de
Desarrollo
Tcnico
Fiscalizacin
7.2 Arreglos Institucionales

Se precisan los siguientes arreglos institucionales a efectos de llegar a buen trmino en la fase de
ejecucin de las capacitaciones inicial, continua y carrera tcnica:
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de Ejecucin
Directa (D) o
Indirecta (I)
Instituciones Involucradas
Tipo de Arreglo
Por contratacin
Bajo Poltica Publica de Educacin

Superior
Ministerio del Interior ( Capacitacin )

Secretara Nacional de Educacin
Superior , Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
7.3.- Cronograma valorado por componentes y actividades

CRONOGRAM A VALORADO
"CAPACITACIN A GUIAS "
ACT.
DETALLE
Ejecut ar un programa inicial de

capacit acin para aspirant es a guas
penit enciarios, que desempearn sus
funciones en los cent ros de
rehabilit acin social del pas.
1.1
Cont rat acin de capacit acin inicial

para guas penit enciarios
TOTAL COMPONENTE 1
2.1
3.1
TOTAL 2011
0,00
TOTAL 2012
0,00
TOTAL 2013
TOTAL 2014
2015
2016
TOTAL
1.411.963,30
32.941,09
2.166.097,73
2.552.266,63
6.163.268,75
1.411.963,30
32.941,09
2.166.097,73
2.552.266,63
6.163.268,75
Ejecut ar programas de capacit acin

cont inua para act ualizar los
conocimient os de los guas
penit enciarios que laboran en los cent ros
de rehabilit acin Social.
Cont rat acin de capacit acin
cont inua para guas penit enciarios:
TOTAL COMPONENTE 2
Cont ar con una carrera t cnica
penit enciaria de nivel superior para los
guas del Sist ema de rehabilit acin
Social.
Cont rat acin para la implement acin
de carrera t cnica para guas
penit enciarios:
TOTAL COMPONENTE 3
TOTAL
1.411.963,30
32.941,09
53.170,27
106.340,54
159.510,81
53.170,27
106.340,54
159.510,81
230.732,00
265.341,80
496.073,80
230.732,00
2.450.000,00
265.341,80
2.923.948,97
496.073,80
6.818.853,36
CRONOGRAMA VALORADO MENSUAL 2015

"CAPACITACIN A GUIAS "
ACT.
DETALLE
ENE
Ejecutar un programa inicial de

capacitacin para aspirantes a
guas penitenciarios, que
1
desempearn sus funciones en
los centros de rehabilitacin social
del pas.
Contratacin de capacitacin
1.1
inicial para guas penitenciarios
TOTAL COMPONENTE 1
Ejecutar programas de
capacitacin continua para
actualizar los conocimientos de los
2
guas penitenciarios que laboran
en los centros de rehabilitacin
Social.
Contratacin de capacitacin
continua para guas penitenciarios:
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
386.525,00
355.914,55
444.893,18
533.871,82
444893,1825
386.525,00
355.914,55
444.893,18
533.871,82
444.893,18
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
2015
2.166.097,73
2.166.097,73
53.170,27
53.170,27
53.170,27
53.170,27
TOTAL COMPONENTE 2
Contar con una carrera tcnica
penitenciaria de nivel superior para
los guas del Sistema de
rehabilitacin Social.
Contratacin para la
3.1 implementacin de carrera
tcnica para guas penitenciarios:
TOTAL COMPONENTE 3
TOTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
230.732,00
773.050,00
711.829,09
996.126,91
1.067.743,64
889.786,37
0,00
0,00
230.732,00
0,00
0,00
0,00
230.732,00
0,00
0,00
230.732,00
2.450.000,00
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

8.1 Monitoreo de la Ejecucin
Para garantizar que las acciones propuestas se ejecuten de acuerdo a la planificacin prevista
se dise una matriz de monitoreo al proyecto y un procedimiento interno para su
seguimiento.
Matriz de Monitoreo
La estrategia de monitoreo nace de la matriz de marco lgico y de la identificacin a detalle
que se observ para cada una de las actividades de indicadores de cumplimiento, metas y
medios de verificacin.
Sobre la base de esta tabla se establecieron los avances trimestrales para cada una de las
actividades y por lo tanto se desagregaron las metas en alcances trimestrales que nos
permitan tener una relacin de cumplimiento por periodos de ejecucin.
Por esta razn se presentan cuatro matrices que sern la gua para el monitoreo de ejecucin
del proyecto.
La matriz se dise como una hoja de clculo que vincula el cronograma de ejecucin con el
cumplimiento de los indicadores y metas que permite a los responsables anotar
paulatinamente el avance en la ejecucin.
Como referencia para medir el avance de las actividades en las metas y el tiempo establecido,
el equipo tcnico responsable de la ejecucin del proyecto deber reunirse para acordar la
valoracin de avance de cada una de las tareas y con esta referencia calcular los avances
semanales y cuatrimestrales.
Modelo para la matriz de monitoreo
MATRIZ SEGUIMIENTO
Propsito u Objetivo
General del proyecto:
Avance mensual
1
Objetivos
/Componentes
Actividades
Indicador
Meta de cumplimiento
1 2 3 4 1 2 3 4
cuatrimestral (# o%)
Resultado % de
trimestral Cumplimiento
Conclusiones de
Avance
Observaciones
1 2 3 4
La programacin de las matrices trimestrales de seguimiento que son la referencia para el

proyecto.
Procedimiento interno para el seguimiento de ejecucin
Para el seguimiento de ejecucin se ha contemplado designar un responsable tcnico para
cada uno de los componentes del proyecto, este responsable ingresar mensualmente la
informacin en la plantilla con las observaciones y recomendaciones que se deben tomar en
cuenta para la ejecucin del componente a su cargo.
Con la plantilla llena por los responsables tcnicos el coordinador general designado para el
proyecto verificar el ingreso de la informacin, har los ajustes necesarios y
cuatrimestralmente enviar un informe de ejecucin a la unidad de planificacin.
El informe deber adjuntar: la matriz con la informacin de avance trimestral, la matriz de
seguimiento a la ejecucin presupuestaria, las conclusiones del avance del proyecto
identificando las dificultades o facilidades tcnicas, financieras y operativas que fortalecern a
los resultados obtenidos.
La unidad de planificacin compilar la informacin, revisar el informe y la matriz entregada
y emitir un reporte al director del proyecto con las recomendaciones pertinentes cuando sea
el caso.
Los reportes enviados sern archivados como parte de los registros de medios de verificacin
del avance del proyecto.
Cuando el coordinador del proyecto haga una solicitud o de presentarse inconvenientes que
impliquen la concurrencia de funcionarios/as que no estn directamente relacionados con la
unidad tcnica a cargo, pero que por sus funciones son apoyo o habilitantes involucrados en la
ejecucin del proyecto, (por ejemplo unidad financiera o recursos humanos) la unidad de
planificacin coordinar una reunin en la que se planteen las dificultades en la ejecucin y
conjuntamente se identifiquen las soluciones a ser implementadas. Estos acuerdos se
registrarn en actas que sern entregadas a los responsables de su implementacin y se

aadirn a los registros de medios de verificacin del avance del proyecto.
Seguimiento a la Ejecucin Presupuestaria
Paralelamente al seguimiento de las actividades programadas ser necesario monitorear la
ejecucin presupuestaria utilizando las siguientes herramientas:
Matriz de Marco Lgico (En lo referente a actividades, montos y registros contables)

Cronograma Valorado
Tabla N 5 Presupuesto por Actividades
Matriz de Seguimiento a la Ejecucin Presupuestaria
Con estos elementos de programacin y seguimiento el coordinador del proyecto junto al

responsable financiero designado para el proyecto verificar si los montos presupuestados se
estn ejecutando de acuerdo a la planificacin. La unidad financiera ser la encargada de
llenar la matriz de ejecucin presupuestaria en coordinacin con el responsable del proyecto.
Como medida de coordinacin interna se prev realizar una reunin al inicio y trmino
trimestral para acordar y evaluar la ejecucin presupuestaria cuatrimestral y definir las
responsabilidades administrativas de las partes.
En estas reuniones participarn: el coordinador general del proyecto, los responsables
tcnicos de los componentes, un responsable designado de la unidad financiera y un
representante de la unidad de planificacin. Los acuerdos sern registrados en una memoria
de reunin que ser adjuntada a los medios de verificacin de la ejecucin del proyecto.
Adicionalmente la unidad financiera enviar mensualmente al coordinador del proyecto una
copia de los registros contables referentes a la ejecucin presupuestaria, para que junto a los
otros documentos relacionados, se mantenga un archivo general del proyecto.
Modelo de la matriz de seguimiento a la ejecucin presupuestaria
Matriz de Ejecucin Presupuestaria
Propsito u Objetivo
General del Proyecto
Componente / Actividad
Presupuesto
Cuatrimestral
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Subtotal
Componente 1
Actividad 1.1
Actividad 1.2
Componente 2
Actividad 2.1
Actividad 2.2
etc
TOTAL
8.2 Evaluacin de resultados e impactos

Los indicadores de fin y propsito presentados en el marco lgico corresponden
respectivamente al impacto y los resultados que esperamos con la ejecucin del proyecto.
La informacin de la lnea base que fue registrada para cada uno de ellos nos permite
establecer la referencia del estado de situacin en la que inicia el proyecto. Las metas que se
proponen son el alcance de los objetivos que se consideran posibles de alcanzar y estn
determinadas en funcin a la capacidad de ejecucin del proyecto con los recursos y el
tiempo programado.
La comparacin del punto de partida y el avance en el cumplimiento de las metas permitirn
evaluar objetivamente el impacto y los resultados que efectivamente alcanz el proyecto
luego de su ejecucin.
Para presentar la informacin de la evaluacin tanto de los indicadores de propsito
(resultado) como el fin (impacto) del proyecto se han diseado dos hojas de clculo que
presentan los datos de lnea base, la meta establecida y el avance en el cumplimiento a la
conclusin del proyecto.
Modelo de la matriz de evaluacin de resultados
MATRIZ DE EVALUACIN
PROPSITO:
No
Componente
Descripcin del
Indicador de
resultado
Valor actual
(Lnea base)
%
Meta final del
Valor
Cumplimiento
proyecto (dic registrado en
en relacin a la
2009)
la evaluacin
meta
Modelo matriz de evaluacin de impacto

MATRIZ DE EVALUACIN
FIN
No
Componente
Descripcin del
Indicador de
impacto
Valor actual
(Lnea base)
Meta
Actividad de
Evaluacin
%
Valor
Cumplimiento
registrado en
en relacin a la
la evaluacin
meta
Procedimiento para la evaluacin

El diseo del proyecto incluye actividades especficas para la evaluacin del proyecto. En el
caso del balance de resultados las actividades estn previstas dentro del presupuesto y
cronograma del proyecto, y en lo referente al fin se identifican aquellas que ser necesario
ejecutar cuando el periodo del tiempo estimado alcance el fin.
Para ingresar los valores a la matriz de evaluacin, el coordinador del proyecto junto a los
responsables tcnicos de cada uno de los componentes debern analizar los resultados de las
matrices de seguimiento y los informes de las actividades programados para la evaluacin.
Concluido este anlisis emitirn un informe de resultados que incluya: la matriz de evaluacin
llena, la narracin del anlisis realizado, las conclusiones de la evaluacin y recomendaciones
generales del proyecto.
Este informe luego de ser aprobado por la Subsecretara correspondiente, deber ser
entregado a la autoridad competente Ministro/tra, con copias a la direccin de planificacin y
a la direccin financiera.
8.3. Actualizacin de Lnea Base
La actualizacin de lnea base, se llevar a cabo de conformidad a como se vaya ejecutando el
proyecto.
9. Anexos
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros segn
corresponda.
No Aplica
9.2 Certificaciones tcnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras.
No Aplica
Anexos
a) Convenio de Cooperacin Interinstitucional MJDHC MID
b) Flujo Econmico
g) Informe Estadstico Semanal. MJDHC
h) Cronograma Valorado Mensual 2015

Capacitacion A Guias

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Capacitacion A Guias

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS

COORDINACIN GENERAL DE PLANIFICACIN E INVERSIN

PROYECTO: CAPACITACIN A GUAS PENITENCIARIOS

QUITO, ENERO 2015

La presente investigacin demand la consulta de varias fuentes de informacin

Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008

1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.5 Ministerio Coordinador

1.7 Plazo de Ejecucin

El monto estimado es USD $ 6.818.853,26 (SEIS MILLONES OCHOSIENTOS DIEZ Y OCHO

cubrir las necesidades bsicas y se encuentra comprendido por una poblacin de

Fuente: INEC - Censo de poblacin y vivienda 2010

2.2. IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

El Cuerpo de Seguridad y Vigilancia como un rgano especializado de la ex Direccin

2.3. LNEA BASE DEL PROYECTO.

1.102 hombres y 411 mujeres a nivel nacional.

En este contexto, el sistema penitenciario en el Ecuador, no cuenta con un programa de

Nmero de guas capacitados

Fuente: Subsecretara de Atencin Integral a Personas Privadas de Libertad.

Los resultados a la fecha (Septiembre- 2014) son los siguientes:

Se graduaron 168 Guas Penitenciarios (Agentes de

Profesionalizacin del personal

de Justicia y el Ministerio del Interior (Presupuesto de gasto

2.4. ANLISIS DE OFERTA Y DEMANDA

Seguridad Penitenciaria, distribuidos en 3 turnos de guardia, frente a una

TOTAL POBLACIN OBJETIVO: No. 4.033

6.4. Objetivo: Consolidar la transformacin del sistema de rehabilitacin social.

c. Implementar un modelo de atencin integral homologado a nivel

6.5. Objetivo: Prevenir y controlar la delincuencia comn y organizada.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL

Poltica intersectorial: Prevenir y atender las violencias en el marco de los

Poltica 5: Consolidar la transformacin de los sistemas de rehabilitacin social

3.1 ALINEACIN CON LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES

Incrementar la rehabilitacin y reinsercin de las personas adultas y

Incrementar el cumplimiento de los derechos humanos a nivel nacional.

Tomando como punto de referencia a pases con buenas prcticas penitenciarias en

Dato estadstico. Direccin Nacional de Seguridad Penitenciaria

lo que implica que el Sistema de Rehabilitacin Social Ecuatoriano requiere de un mnimo

Inseguridad en los Centros

Capacitacin a los Agentes

Elaborar un marco normativo

Elaboracin de un plan para

Equipar a los Agentes

Generar estrategias para

En el ao 2010, el sistema penitenciario ecuatoriano registraba en su base de datos a

4.- Matriz de Marco Lgico

4.3 Marco Lgico

El sistema penitenciario Ecuatoriano cuenta con

A partir del 2014, el modelo de atencin integral para las personas

Contar con un proceso de capacitacin a guas

2.678 nuevos Agentes de Seguridad Penitenciaria con capacitacin

Ejecutar un programa inicial para aspirantes a guas

Indicadores verificables objetivamente

Ejecutar programas de capacitacin continua para

168 nuevos agentes de seguridad con capacitacin inicial en el 2010

Entidades interesadas en prestar servicio de

180 guas participan de la Carrera Tcnica Penitenciaria en el 2015 y

Los funcionarios del sistema penitenciario estn

Los guas penitenciarios estn dispuestos a

Han aplicado profesionales de alto nivel

COSTO DE INVERSIN DEL PROYECTO

Para estructurar y ejecutar el proyecto de Capacitacin a Guas Penitenciarios, el Ministerio de

Frente al crecimiento de la poblacin penitenciaria en los ltimos aos, es indispensable