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1983
INDICE
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Presentacin, Francisco Rolando Velzquez Gonzlez
Prologo, Hctor Fix Zamudio
Prefacio
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e) La Corte de Constitucionalidad
1) Antecedentes y modelo
2) Integracin del Tribunal
3) Objeto y efectos
4) Legitimacin
VII POLITICA Y JUSTICIA. LA GRAN CUESTION
A. La revisin judicial de la legislacin. Proceso histrico
B. Los cuestionamientos. Izquierda y derecha
C. El debate sobre el papel poltico de la funcin judicial
D. La Constitucin de 1965 y la experiencia reciente. Balance
de la Corte de Constitucionalidad
VIII POST-SCRIPTUM
APENDICE DOCUMENTAL
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Declaracin de los derechos y garantas que pertenecen a todos los ciudadanos y habitantes del Estado de Guatemala, 13 de septiembre de
1837
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Recurso de Exhibicin personal interpuesto por los Mara Gonzlez,
13 de mayo de 1880
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Recurso de Amparo, interpuesto por Alejandro Silva Falla contra el Presidente de la Repblica y el Ministro de Gobernacin, 9 de marzo de
1960
90
Recurso de Inconstitucionalidad del Decreto nmero 1725 del Congreso de la Repblica, interpuesto por el Procurador General de la Nacin,
8 de enero de 1971
92
Recurso de Inconstitucionalidad, presentado por Enrique Alfredo Peralta Azurdia, contra Los Decretos del Congreso de la Repblica nmeros
2-78 y 3-78, que declararon validez de las elecciones presidenciales del
mes de marzo de 1978
105
Recurso de Inconstitucionalidad, presentados por los Abogados Manuel
Colom Argueta, Adolfo Mijangos y Hctor Zachrisson Descamps, contra
el artculo 23 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos 115
Voto razonado del Magistrado Presidente de la Corte de Constituciona
lidad, en el recurso anterior
116
PRESENTACION
Con especial satisfaccin presentamos a la consideracin de los estudiosos del Derecho Constitucional la obra del Dr. Jorge Mario Garca Laguardia,
hijo ilustre de esta casa de estudios, titulada: La Defensa de la Constitucin.
Los motivos que la impulsaron, claramente explicitados por su autor, encuentran sobrada confirmacin en el contenido del texto, elogiosamente comentado por el distinguido jurista mexicano Dr. Hctor Fix Zainudio, en el prlogo de la misma. F.sta publicacin, independientemente de su valor intrnseco,
representa, adems, un trabajo de inestimable valor, por varias razones concun-entes:
Constituye, en primer lugar, expresin concreta de autntica cooperacin
entre dos instituciones universitarias que al conjuntar esfuerzos sirven y benefician el desarrollo de la investigacin y de la docencia universitarias, creando
expectativas mayores de relacin y cooperacin no slo entre las en tidades ahora participantes sino, adems, con otras universidades de Amrica Latina, que
vean en el presente esfuerzo un ejemplo de la solidaridad que, corno denominador comn, debe informar el trabajo cotidiano de nuestras Universidades.
Por otra parte y para el caso especifico de Guatemala, la obra del Dr.
Jorge Mario Garca Laguardia tiene una connotacin histrica extraordinaria,
ya que es publicada precisamente cuando la crisis poltica, econmica y social
que desde hace muchos arios padece nuestra patria, impone la obligacin a todos los sectores e instituciones del pueblo de Guatemala, de aportar planteamientos serios, honestos y objetivos, que contribuyan a resolver la compleja
problemtica nacional, para proyectar una luz de esperanza que se avizore
como final del tnel de oscuridad creada por el fraude, la corrupcin y el cinismo como estilo y filosofa de gobierno. En tal sentido, La Defensa de la
Constitucin har luz, indudablemente, en el panorama poltico y jurdico
de Guatemala, puesto que contribuir a que gobernantes y gobernados comprendan en todo su significado la enorme importancia que reviste la integracin de una Asamblea Constituyente cuyos miembros sean representantes legtimos de la voluntad popular, y su producto: la Constitucin, incorpore las
respuestas adecuadas a la problemtica poltica, econmica, social, cultural,
etc., que pretende regir. He aqu la razn que fundamenta la interrogante,
vital, que el autor se plantea acerca de Qu constitucin defender?, y la respuesta clara, precisa y contundente a dicha interrogante.
Finalmente, estamos seguros de que la obra del Dr. Garca Laguardia,
aparte de ser recibida corno un importantsimo aporte a la bibliografa del Derecho Constitucional en general, y muy particularmente del guatemalteco (que,
por cierto, le debe sus mayores y mejores contribuciones) ser objeto, adems,
de obligada, profunda y meditada reflexin, para que su lectura rinda tos frutos positivos que, por su contenido, es obligado esperar.
Decano de la Facultad de Ciencias jurdicas y Sociales, de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Profesor Titular de Derecho Constitucional Guatemalteco y Derecho Internacional Pblico.
PROLOGO
Consideramos una grata tarea hacer algunas reflexiones con motivo del excelente libro elaborado por el destacado jurista guatemalteco, pero tambin mexicano, el profesor Jorge Mario Garca Laguardia, Y decirnos mexicano, no slo por haber cursado en nuestro pas sus estudios de postgrado, sino por su
fructfera labor de varios aos en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la UNAM.
El profesor Garca I aguardia aborda con profundidad la apasionante cuestin contempornea de la Defensa de la Constitucin, tanto en sus lineamientos generales como en su regulacin, concreta en los diversos ordenamientos.
de Guatemala, y para ello utiliza los dos instrumentos metodolgicos sin los
cuales no puede realizarse seriamente ningn estudio jurdico en nuestra poca; por una parte la comparacin en el tiempo o sea Historia del Derecho, y
por la otra, la comparacin en el espacio, es decir, Derecho comparado.
Inicia el distinguido autor su estudio con el examen de los aspectos esenciales del concepto de Constitucin, destacando sus atributos de supremaca
e imperatividad, en virtud de que, dentro del ordenamiento jurdico existen
las disposiciones constitucionales con una primaca clara, como base de todo
el restante conjunto de normas y que recogen las decisiones polticas fundamentales de una comunidad poltica. Por otra parte, la propia Constitucin
tiene operatividad inmediata, al establecer una vinculacin automtica para
gobernantes y gobernados, de manera que con independencia de si las normas fundamentales tienen carcter programtico u operativo, poseen un valor
normativo y directo, segn la expresin del conocido jurista espaol Eduardo
Garca de Enterra.
En sus reflexiones de carcter general el profesor Garca Laguardia aborda el problema relativo a la legitimidad constitucional, es decir, que nicamente merece ser defendida la Constitucin cuando es producto de un consenso popular libre y democrticamente obtenido, tomando en consideracin que el citado problema de la legitimidad se encuentra en la base de la
estabilidad poltica y constitucional.
Una segunda parte del excelente estudio se refiere al concepto y al contenido de la defensa constitucional, y para ello hace referencia a la clsica
polmica entre Hans Kelsen y Carl Schmitt en los aos treintas de este siglo,
en la cual se fijan las bases de una teora general de la defensa constitucional,
la que comprende a todos los instrumentos establecidos para limitar los abu-
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sos de poder y su sometimiento a los lineamientos fijados en el texto consiitueional, rebasando el especfico control de constitucionalidad de las leyes, que
slo puede considerarse como un aspecto.
Con objeto de estudio se intenta una clasificacin de los diversos instrumentos de defensa constitucional, los cuales pueden agruparse en dos categoras: proteccin de la Constitucin y garantas constitucionales en sentido estricto. En el primer sector quedan comprendidos los medios a travs de los
cuales se pretende obtener la marcha armnica de los poderes pblicos; los
que pueden ser de carcter poltico, econmico, social y de tcnica jurdica
y que han sido canalizados a travs de normas de carcter fundamental e incorporados a los documentos constitucionales con el propsito de limitar el
poder y lograr que sus titulares se sometan a los lineamientos establecidos en
la propia Constitucin; en tanto que las garantas constitucionales estn formadas por los instrumentos jurdicos, predominantemente de carcter procesal, que estn dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando eI
mismo ha sido desconocido o violado por los propios rganos del poder, a
pesar de los instrumentos protectores.
El profesor Garca Laguardia examina los diversos medios protectores y
en primer lugar analiza los de carcter poltico, el principal de los cuales est representado por el principio de la divisin de los poderes en su transformacin actual en el derecho guatemalteco, en el cual se incluyen los controles intrarganos e interrganos, de acuerdo con la concepcin del ilustre jurista alemn Karl Loewenstein; tambin estudia la regulacin de los recursos
econmicos y hacendarios, establecidos para garantizar la pureza en el manejo de estos recursos y su utilizacin dentro de los lmites constitucionales, tales como las leyes de ingresos y de egresos y su fiscalizacin general, a travs
de la Contralora de Cuentas de Guatemala; la regulacin de los grupos sociales, en particular, el rgimen constitucional de los partidos polticos, en su
evolucin en los distintos ordenamientos constitucionales guatemaltecos, y
finalmente, los instrumentos de tcnica jurdica cuya manifestacin ms importante se encuentra en el principio de la rigidez constitucional.
A continuacin, el autor se ocupa con detenimiento a las diversas garantas constitucionales que se han consagrado en las diversas Constituciones de
Guatemala, y particularmente en la Ultima, es decir, la promulgada en 1965,
y su reglamentacin por la Ley Habeas Corpus, amparo y de constitucionalidad, de 3 de mayo de 1966.
Primero estudia la institucin del habeas corpus o exhibicin personal,
inspirada en el derecho angloamericano, como instrumento protector de la
libertad personal, y que tiene una larga tradicin en el derecho guatemalteco,
incluyendo la proposicin presentada por el diputado suplente poi Guatemala en las Cortes de Cdiz, don Manuel de Llano, quien pidi en la sesin de 14
de diciembre de 1810, que se redactara una ley similar a la de habeas corpus
PROLOCO
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PROLOGO
VI I
De acuerdo con el examen de la experiencia de la Corte de Constitucionalidad Guatemala, el autor considera que no obstante que dicha Corte especializada conoci de pocos casos entre los arios de 1966 y 1981, (en que se suspendi Ea vigencia de la Constitucin) y slo en uno de ellos, promovido por
el Procurador General a nombre del Presidente de la Repblica, se formul
la. declaracin de inconstitucionalidad con efectos generales, esta labor debe
considerarse fructfera, y adems, tampoco produjo el peligro del gobierno
de los jueces, el que no se ha presentado en otros pases en los cuales ha existido una intensa actividad de sus cortes o tribunales constitucionales, como
Italia, Austria, Repblica Federal de Alemania y Espaa.
Adems de las numerosas y cuidadosas notas bibliogrficas con las cuales documenta su investigacin, el profesor Garca Laguardia consigna al final del mismo un importante Apndice Documental sobre la justicia constitucional en su pas, en el cual incluye el Decreto legislativo que contiene la
Declaracin de los derechos y garantas que pertenecen a todos los ciudadanos y habitantes del Estado de Guatemala de 13 de septiembre de 1837; dos
resoluciones dictadas en recursos de exhibicin personal, una en 1880 y la
otra de acuerdo con la legislacin reciente, en el ao de 1973; un fallo dictado
el 9 de marzo de 1960 en un recurso de amparo; y tres sentencias dictadas
en recursos de inconstitucionalidad, entre ellas el fallo pronunciado el 8 de
enero de 1971 por la Corte de Constitucionalidad, y por la cual declar la
inconstitucionalidad, con efectos generales, de un decreto legislativo.
Como puede advertirse de las superficiales observaciones que hemos realizado, el trabajo de investigacin del conocido jurista guatemalteco debe considerarse como una valiosa y documentada aportacin a la escasa bibliografa
latinoamericana sobre el tema de la defensa constitucional, tanto por lo que se
refiere a sus principios generales, como respecto al anlisis de las instituciones
jurdicas de Guatemala, por lo que su lectura debe considerarse indispensable
para todos aquellos que estamos preocupados por el respeto del fundamental
principio de la supremaca constitucional en nuestro atormentado y convulsionado Continente.
Hctor FIX-ZAMUDIO
PREFACIO
Este libro es producto de una meditacin sostenida durante muchos anos.
Un primer estudio sobre el terna lo realizamos como trabajo de curso. cuando hacamos nuestro Doctorado en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. el que fue publicado por la revista de la Universidad de San Carlos (la de-
fensa de la Constitucin. Aspectos del control de constitucionalidad de las leyes). Despus, el gobierno italiano nos distingui con una beca de
que cumplimos en Horencia. donde iniciamos una comunic.wion qtrc persiste hasta hoy, enriquecida con una afectuosa amistad, con los profesores Maujurisro Cappelleti y Paolo Barile, donde profundizamos en la temtica de
diccin constitucional, fortalecida aos despus, en 1977, con una estai,cia en
Roma, como Investigador Visitante en el Instituto Ralo Latinoamericano.
La asistencia a varias reuniones acadmicas, nos oblig a dar fonn.1 paulatina a su contenido. El Colegio de Abogados de Guatemala, nos invit como uno de los conferencistas al VII Congreso Jurdico celebrado en (..i.,wtzaltenango en el ao 1972 - y la versin taquigrfica de nues!ra interven,
fue publicada por la Asociacin de Estudiantes de la Universidad Rafael 1
dvar en su coleccin Sempter Partitarum (Teora General de la Defensa de
la Constitucin). En el Coloquio del Instituto Iberoamericano de Derecho
Constitucional, celebrado en Bogot y patrocinado por la Universidad Externado de Colombia en 1977, presentamos una ponencia sobre el Habeas Corpus y el Amparo en el derecho constitucional guatemalteco, tema sobre el
que insistimos en el Coloquio Italo-latinoamericano de constitucionalistas, celebrado en Roma y Pemgia en 1979, trabajo que fue publicado en el Boletn
Mexicano de Derecho Comparado y en la Revista del Colegio de Abogados
de Guatemala. Finalmente las notas ordenadas para nuestro informe al Congreso Internacional sobre La Constitucin y su Defensa, celebrado en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, en ciudad de Mxico, en Agosto de 1982, nos permitieron tener un material, que cremos era Util ordenar.
Un esfuerzo final nos permiti hacer una revisin global del mismo, que enriquecido sustancialmente, aqu presentarnos.
Dos elementos habra que recordar. 1.a comunicacin permanente, desde 1971 en que nos incorporamos al Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,- con el doctor Plctor Eix Zamudio, el mejor especialista latinoamericano sobre el tema, y la continuada interlocucin con los colegas del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitu-
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pueblo de Centro Amrica cumpliendo con sus deseos y en uso de sus soberanos derechos decretamos la siguiente Constitucin.., deca el prembulo
de la nuestra primera Constitucin, la Federal de 1824 que constituy la repblica independiente y Nosotros, los representantes del pueblo de Guatemala, reunidos en asamblea nacional constituyente cumpliendo el mandato
extraordinario para el que fiarnos electos y en ejercicio de las facultades soberanas de las cuales estamos investidos, solemnemente decretamos y sancionamos la siguiente Constitucin de la Repblica... dice el prembulo de la ltima, la de 1965, mantenindose con esto una continuidad terica en nuestro
derecho constitucional.
El significado de la Constitucin que parte del siglo XVIII est en constituir un documento escrito en el que se recoge la decisin originaria de la comunidad poltica que es la base del poder, se establece un sistema de competencias entre poderes constituidos, y se formula un catlogo mnimo de derechos esenciales que constituyen un espacio libre para los miembros de la
comunidad. En una palabra, sigue siendo, una etapa en la larga lucha de los
individuos por la limitacin del poder del Estado. Estos principios, este significado ltimo, aparece en todo el articulado de la Constitucin, desde el
prembulo, la atribucin de la soberana, los objetivos, la declaracin de derechos, 1a divisin de poderes, el principio de legalidad, etc. Y se constituye,
adems, como una norma de carcter supremo, por encima de todas las dems, que se impone a los habitantes en conjunto, gobernantes y gobernados:
La supremaca de la Constitucin implica, entonces, que en la cspide del ordenamiento jurdico est el ordenamiento constitucional, establecido como
decisin politica por el Poder Constituyente y solo modificable, como tal decisin, por ste. 2 Lo que apareja varias consecuencias: 1) la legitimidad de
la Constitucin es incontrolable porque no existe un poder superior al constituyente que le di origen, no existe la posibilidad de declarar una inconstitucionalidad de la Constitucin; el poder de revisin solamente est en el propio poder constituyente, y por los canales establecidos en el texto; 2) por
su carcter de supremo, las disposiciones del texto constitucional privan sobre todas las dems, anteriores y posteriores, y en tal virtud, las leyes o actos
con efectos generales dictados con anterioridad, quedan derogados, si se oponen a aqullas;3 y 3) las leyes o actos que entren en contradiccin con la Constitucin, que se dicten en contravencin a lo por ella preceptuado, son nulos.
2 Allan Brewer Cedas, Instituciones polticas y constitucionales (Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello y Editorial Jurdica Venezolana, 1982) pp. 159-176.
3 Brewer, idem., afirma que este principio no puede ser aplicado en trminos absolutos, especialmente cuando la norma de !a Constitucin atribuye competencias, y cita
una jurispmdencia de la Corte Suprema de Venezuela de 1958, aplicando el texto constitucional de 1953: "No se concibe lo que podramos llamar el vaco del derecho. Mientras el Poder Federal no hubiese legislarlo sobre la materia concreta sobre la cual versan
las disposiciones municipales vigentes, stas han de continuar en vigor sobre toda la materia no legislada an por el Poder Federal".
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION 3
4 Sobre los antecedentes de esta norma en nuestro derecho, ver infra., p.53 y siguientes.
5 Ver infra., p.56 y siguientes. "Pero la Constitucin no slo es una norma, sino precisamente la primera de las normas del ordenamiento entero, la norma fundamental, /ex superior por varias razones, Primero porque la constitucin define el sistema de fuentes formales del Derecho, de modo que slo por dictarse conforme a lo dispuesto por la Constitucin (rgano legislativo por ella diseado, su composicin, competencia y procedimiento)
una Ley ser vlida o un Reglamento vinculante: en este sentido, es la primera de las normas de produccin, la norma norrnarum, la fuente de las fuentes. Segundo, porque en la
medida en que la Constitucin es la expresin de una intencin fundacional, configuradora
de un sistema entero que en ella se basa, tiene una pretensin de permanencia._ o duracin...
lo que parece asegurarla una superioridad sobre las normas ordinarias carentes de una intencin total tan relevante y limitada a objetivos mucho mas concretos, todos singulares dentro
del marco globalizador y estructural que la Constitucin ha establecido", Eduardo Garca
de Enterra, "La Constitucin como norma jurdica", en La Constitucin espaola de 1978.
Estudio sistemtico dirigido por los profesores Alberto Predieri y E. Garca de Enterra
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
Constitucin queda lesionada tanto cuando se hace lo que ella prohibe como cuando se deja de hacer lo que ella manda, y sobre esta premisa sta otra:
El control de constitucionalidad no puede retraerse frente a omisiones inconstitucionales. . Su funcionamiento debe ser tan vigoroso corno lo es para enervar las infracciones derivadas de acciones positivas. Un rgano de la jurisdiccin constitucional no puede inhibirse de intervenir y resolver cuando el titular
de un derecho econmico-social formulado pragmticamente invoca su ejercicio
trabado por la ausencia de reglamentacin. Tal falta de reglamentacin debe declararse judicialmente como omisin inconstitucional, y ante la laguna que la no
reglamentacin suscita, el juez ha de integrar el orden normativo lagunoso, confiriendo prioridad a la Constitucin suprema. De esta manera, por la va ms
sencilla, la Constitucin recuperarla su supremaca al ponerse en funcionamiento la norma pragmtica en favor de quien resulte titular del derecho declarado en
ella.8 Los constituyentes peruanos de 1979, encontraron una salida, incorporando en las Disposiciones Transitorias, una, que indica que Las disposiciones
constitucionales que irrogan nuevos gastos e inversiones, se aplican progresivamente. La ley anual del presupuesto contempla el cumplimiento gradual de esta
disposicin, situacin que de todas formas, mantiene el problema de la congelacin del desarrollo de las normas programticas de que nos ocupamos.9
III. QUE CONSTITUCION DEFENDER? LEGITIMIDAD
CONSTITUCIONAL.
El problema de la legitimidad est en la base de la estabilidad poltica y
constitucional. Una constitucin es legtima, slo cuando es reconocida, no
8 Germn Bidart Campos, "Algunas reflexiones sobre las clusulas econmico-sociales
que el rgano judicial dictara por s mismo la reglamentacin, y otros mecanismos que pudieran imaginarse en el mismo sentido, en busca de subsanar las omisiones inconstitucionales que frustran la vigencia de los derechos econmico-sociales declarados prograrnticatnente. Y que si hay clusulas "directivas" como las llama Vanossi que imponen funciones
a ciertos rganos de poder, !a exigibilidad de cumplir dichas funciones no se debe limitar a
la responsabilidad poltica, sino que debe propiciarse accin judicial para subsanar !a inconstitucionalidad por omisin. Dice Jorge Reynaldo Vanossi que hay dos clases de Clusulas:
las directivas que "estn dirigidas al legislador, que debe convertir esas competencias en derechos exigibles; pero tal situacin no es demandable, por lo que la cuestin queda reducida
a un problema de responsabilidad poltica de los legisladores" y las interpretativas que "estn dirigidas al juez, que debe aplicarlas para resolver los problemas de interpretacin y zanjar las dudas que al respecto se le presenten", "Las clusulas econmicas y sociales en la Repblica Argentina", Loc. Cit., p. 83.
9 Cfr. Domingo Garca Belande, "Proteccin constitucional de los derechos fundamentales en la Constitucin peruana de 1979", Derecho, revista de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, No. 35 (junio 1981) pp. 68-69.
ta del pueblo en el poder, y por otro, la nica forma de legitimacin de la autoridad y de justificacin de la obediencia. Sus objetivos son: 1. Legitimar
la autoridad, al establecer el mecanismo, por medio del cual, el pueblo nombra sus representantes y desplaza la imputacin de las acciones de aqul a travs de stos; 2. Expresar la voluntad popular, a travs del procedimiento electoral, permitiendo expresar una imagen de la opinin pblica del pas y 3. Seleccionar a las personas ms capacitadas para, en el caso del poder constituyente, formular las decisiones polticas fundamentales de la organizacin poltica.
Por eso, una asamblea constituyente debe funcionar en un clima de amplia libertad de accin y participacin, y en el instrumento legal que norme
su integracin se deben contener una serie de requisitos mnimos, inspirados
en principios generalmente compartidos y reconocidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en otros instrumentos: reconocimiento de
los derechos de las minoras a travs de la representacin proporcional, producto de un concepto humano y no blico de la poltica; voto secreto y escrutinio pblico; autntica y real libre participacin de los partidos polticos
en el evento; eliminacin de prohibiciones antidemocrticas en la integracin;
organizacin de organismos electorales que garanticen la pureza del sufragio
y el establecimiento de recursos efectivos de control. Ser necesario afirma
Messineo para la legitimidad de la Constitucin o de su reforma, que las dis10 Segundo Linares Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional ArTM (Buenos Aires: Editorial Alfa, 1953) p. 139. Wilhern Ropke,
sostiene que las tres calidades de un estado sano, son la legitimidad, la cooperacin y la
descentralizacin. Y que esa salud solo puede lograrse por el Estado "que dispone de un
ttulo intnseco, moral y jurdico, no amaziado por juristas serviles, con el que totalmente se identifica el ciudadano, y por consiguiente, sin discusin y sin necesidad ulterior de
legitimacin por obra de xitos espectaculares es reconocido por la poblacin como el que
manda por derecho propio", Civites Humana (Madrid: Revista de Occidente, 1949) pp. 107108, citado por Juan Francisco Linares, "Legitimidad y razn suficiente del poder,', Jurisprudencia argentina, Ao XXV, No. 1672, 29 de agosto de 1963, p. 1.
gentino y Comparado,
LA DEFENSA DF LA CONSTITUCION
tintas corrientes polticas que orientan el pensamiento popular declaren abierta y libremente sus programas y sus objetivos con respecto a la enmienda, y
que estas materias sean libremente expuestas a la ciudadana, para que sta
se halle en condiciones de conocer ampliamente las razones en favor y en contra de la reforma y pueda formarse un exacto juicio de valor al respecto. 11
No debe realizarse un proceso constituyente sin que exista un clima de libertad propicio. Una de las ltimas constituciones brasileas asentaba que no
se reformar la Constitucin durante la vigencia del Estado de sitio. Y siempre resulta pertinente en estos temas recurrir a la autoridad de Heller: La
cuestin de la legitimidad de una Constitucin no puede, naturalmente, contestarse refirindose a su nacimiento segn cualesquiera preceptos jurdicos
positivos, vlidos con anterioridad Pero, en cambio, s precisa una Constitucin, para ser Constitucin, es decir, algo ms que una relacin fctica e
inestable de dominacin, para valer como ordenacin conforme a Derecho, una
justificacin segn principios ticos de Derecho... La existencialidad y la norrnatividad del poder constituyente no se hallan, ciertamente, en oposicin sino que se condicionan recprocamente. Un poder constituyente que no est
vinculado a los sectores que son de decisivo influjo para la estructura de poder, por medio de principios jurdicos comunes, no tiene poder ni autoridad
y, por consiguiente, tampoco existencia 12
Si en cualquier momento de la vida poltica afirmaba, en forma premonitoria, el nada sospechoso de radicalismo Manuel Fraga Iribarne debe conjugarse la autoridad con la representacin, en el momento en que se reestructura el rgimen d un pas, constituyndose o reconstituyndose, esa conjugacin adquiere especial importancia, porque se tomarn decisiones que rgidas o no, van a ser excepcionalmente importantes en la vida social. Y el ejemplo espaol, en el desmantelamiento de la dictadura y el rgimen franquista,
como un proceso de bsqueda de consenso a travs de una constitucin de
compromiso, merece nuestra mayor atencin por lo reciente y por la semejanza con la situacin latinoamericana.13
11 11 potere costituente (Roma: 1946) pp. 68-69. Citado por Linares Quintana, Op
cit., pp. 140-141. El profesor Irving Louis Horowirz de la Washington University consi-
dera que la razn de la crisis poltica permanente en Amrica Latina, es la "falta de legitimidad poltica por medio de la soberani a popular y de la legalidad constitucional", que se relaciona con el surgimiento de un sistema normativo, basado en la violencia, que implica el control del sistema poltico por medios arbitrarios, no consentidos y por eso se ha institucionalizado la ilegitimidad ms bien que la autoridad reconocida. Los gobiernos legtimos tienden
hacia la crisis, rns bien que a la estabilidad", "La legitimidad poltica y la institucionalizacin de la crisis en Amrica Latina", Foro Internacional, Revista del Colegio de Mxico, Vol.
VII, No. 3 (enero-marzo 1968) pp. 235-257.
12 Hermann Heller, Teora del estado (Mxico: fondo de cultura econmica, 1947)
p. 308.
13 "Comentario a El Poder Constituyente, de Nicols Prez Serrano", Revista de estudios polticos, Madrid, T. XVII, Nms. 31-32 (1947) p. 467. Sobre la Constitucin espaola de 1978, y el arreglo poltico que est en su base, Javier Jimnez Campo, "Crisis poltica y transicin al pluralismo en Espaa (1975-1978)", La Constitucin espaifola de 1978...
La Constitucin de 1965, es producto de una experiencia nueva en nuestra historia constitucional, an no analizada globalmente. El ejrcito, corno
institucin, tom el poder a travs de un golpe de estado, el 31 de marzo de
1963, derrocando al Presidente constitucionalmente electo, Miguel Ydgoras
Fuentes. El Coronel Enrique Peralta Azurdia, su Ministro de Defensa, convertido en Jefe de Estado y en representacin de la institucin armada, centraliz los poderes en su persona y ejerci, tcnicamente, una dictadura a partir
de esa fecha, ilegalizando en sus primeras disposiciones los partidos polticos.
El ejrcito, deca el decreto justificatorio, conservando su jerarqua militar,
asume el gobierno de la Repblica. 14
Ms tarde, en un arreglo con dos de los partidos (el Revolucionario y el
Movimiento de Liberacin Nacional) el gobierno militar, ante un malestar
creciente por la prolongacin del rgimen de facto, abri las puertas a la vuelta al rgimen de legalidad, convocando un cuerpo constituyente. Los dos
partidos del arreglo, presentaron diez candidatos cada uno, reservndose el
gobierno, la nominacin de los restantes diputados, y en una eleccin de lista nica, que fue presentada a un electorado aptico, que desert en un 7004
fue designada la asamblea.
pp. 45-94 y J. Jimnez Campo y J. Porres Ackona, "Conflicto poltico, tcnica jurdica y aplicacin inmediata en una Constitucin de compromiso: la Constitucin espaola
de 1978", Revista de derecho pblico, 2a. poca, Vol. 1, No. 74, pp. 83-112 entre otros.
David Pantoja Morn, en lcido anlisis, llama la atencin en las implicaciones polticas y jurdicas de la legitimidad: "...a la democracia se le ha fincado sustancialmente en el proceso
electoral, en las garantas para el multipartidismo y en la divisin de poderes consagrados todos ellos en la Constitucin y en la estructura del orden jurdico imperante. Pero si bien estas condiciones formales son necesarias para el ejercicio democrtico, no son suficientes. Ante nuestros ojos estos valores del Estado de derecho se han hecho nugatorios: la voluntad
ciudadana manipulada por poderossimos instrumentos de condicionamiento social, las opciones verdaderas de voto sensiblemente reducidas, la democracia interna de los partidos escamoteada por la burocracia de sus aparatos y la divisin de poderes desvanecida gracias al
proceso de concentracin de capitales y del poder poltico y la creciente fusin de ambos.
Lo enunciado anteriormente de manera rpida nos revela que el simple garantismo constitucional, la sola estructura jurdico-formal, no bastan para garantizar la realidad democrtica.
Nos revela tambin que uno de los problemas ms graves a que se enfrenta la teora democrtica moderna es, sin duda alguna, el de 'encontrar los mecanismos de una participacin
real de las mayoras en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones', vale decir, el problema de la legitimacin de la autoridad por el consenso real de la voluntad ciudadana. Con
todo, lo dicho no basta; la voluntadlsoberana no solo se forma del consenso mayoritario, sino tambin con el de las minoras. Es imposible, por tanto, suprimir uno u otro pues se
encuentran dialcticamente unidos so pena de secar la fuente de la legitimidad. En la democracia moderna la oposicin es un rgano de la soberana del pueblo tan vital como la
mayora gobernante y se hace necesario que los dos contrarios se puedan manifestar realmente y obrar mutuamente, respetndose en su esfera particular", en "Contribucin al estudio de la legitimidad de los regmenes polticos con referencia a los de Amrica Latina", Revista Mexicana de ciencia poltica, Ao XVII, No. 66 (octubre-diciembre de 1971) pp.69-79.
14 Enrique Peralta Azurdia, Remembranzas del gobierno militar de Guatemala. 1963l956 (Miami: Pan American Litho, 1972) Cfr. Jorge Mario Garca Laguardia, Poltica y
Constitucin en Guatemala (Guatemala: serviprensa centroamericana, 1977) pp. 35 y siguientes; Adolfo Mijangos Lpez, "La Constitucin guatemalteca de 1965", Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos, poca VIII, Nms. 3
a 6 (julio-diciembre de 1967; enero junio de 1968) pp. 3-13 y Ramiro de Len Carpio, Anlisis doctrinario y legal de la Constitucin de la Repblica de Guatemala (Guatemala: tesis,
Facultad de Derecho Universidad Landvar, 1973).
Op. cit.,
ellas, se apunta que _ratifica_ su conviccin de que una de las causas que impiden la existencia de un completo rgimen de legalidad en el pas, es la indebida ingerencia del Ejrcito, que en varios momentos de nuestra historia, ha
actuado arrogndose el papel de contralor de la constitucionalidad, en firma
arbitraria y dando por resultado la subversin del orden institucional que debiera garantizar; y su exigencia para que se haga efectiva la representacin plena de la ciudadana en el proceso elaborativo de las normas constitucionales
y 'legales y se denuncia expresamente que la asamblea constituyente ha sido
instalada al margen de un proceso democrtico y que el hecho de la falta de
representacin de la ciudadana en la elaboracin de la Constitucin, podr
llevar a Guatemala a una situacin de inestabilidad institucional tns grave
an de aqulla que se confront durante la vigencia de la Constitucin promulgada, en similares condiciones, en el ao de 1956. Y en otra, referida a
la proteccin de los derechos humanos, se afirma que ,.. en la integracin de
la Asamblea Nacional Constituyente se incurri en vicios formales y materiales, porque la voluntad del pueblo no fue debidamente consultada y que en
consecuencia la representacin de ese cuerpo no es autntica 15 'Ms tarde,
vigente ya la Constitucin, en el IV Congreso del propio Colegio de Abogados, se aprob una terminante resolucin declarando por los mismos motivos, la ilegitimidad de la Constitucin.16
(Guatemala: im-
16 Cuarto Congreso Jurdico del Colegio de Abogados de Guatemala (Guatemala: imprenta universitaria, 1966). FA comentario de un notable constitucionalista franc'es es revelador: "Podra hacerse aqu, guardando todas las proporciones debidas, un paralelo con los
pases de la Europa Balcnica satlites de la URSS. La guerra civil de Guatemala de 1954
podra emparentarse con la revolucin prefabricada de Praga de 1948. los regmenes polticos son dictatoriales en ambos casos; pero las dictaduras sudamericanas son de tipo conservador (fascistas) y no de tipo progresista. La Asamblea Constituyente guatemalteca de 1954
fue elegida sobre una lista nica de 66 miembros presentada en bloque a la aprobacin de
los electores por una votacin pblica; es exactamente la tcnica de las elecciones fascistas,
agravada por la ausencia del secreto de la votacin", Maurice Duverger, Instituciones polticas y derecho constitucional (larcelona: editorial Ariel, 1962) p. 355.
10
cialmente por la Suprema Corte, en los primeros aos del siglo pasado; la recepcin de la institucin inglesa del habeas corpus; y la configuracin del juicio
de amparo mexicano como institucin protectora, son los antecedentes decimonnicos de la teora, que ha tenido diversos desarrollos. Y, en 1920, en la Constitucin austraca, la creacin de la Corte de Justicia Constitucional como sistema concentrado, bajo la inspiracin directa de Hans Kelsen.
Precisamente la discusin sobre esta institucin, permitir formular la idea
expresa de la defensa constitucional. Kelsen publicar en 1928 un artculo memorable, La garanta jurisdiccional de la Constitucin," en la que se defiende su idea clave: la Constitucin rgida solo puede ser defendida eficazmente, si para garantizar su cumplimiento se crea una especfica Corte Constitucional de justicia.18 Que inmediatamente provoc una muy viva polmica, que
an no termina. En octubre de ese mismo ao, en la sesin plenaria del Instituto de Derecho Pblico, (con asistencia de Alvarez, Berthelemy, Bonnard,
Duez, Duguit, Fleiner, Gascn y Marn, Gronski, Jeze, Kelsen, Lefrriere,
Laun, Mestre, Mirkine-Guetzevitch, Nolde, Politis, Romieu e Thoma), la tesis kelseniana fue drsticamente rebatida. Especialmente por Duguit, quien despus de rechazar terminantemente la clasificacin jerrquica keIseniana por
considerar que las reglas (normas generales) y actos jurdicos (normas individuales) son cosas diversas y por consiguiente imposible de jerarquizar se opone expresamente a la creacin de una jurisdiccin constitucional especial ...que
giurisdizionale della Constiruzione. Dibattito presso L'istituto Internazionale di Diritto Pubblieo", Kelsen, La giustizia..., Op. cit., p. 212.
20 "La garanzia giurisdizionale della Constituzione. Una nota di R. Carr de Malberg",
ldem., pp. 215-228.
nuel Snchez Sarto. (Madrid-Barcelona-Buenos Aires: editorial Labor, 1931). Recientemente ha sido hecha una nueva edicin italiana, 1.1 custode della constituzione (Milano: Giuffre, 1981).
22 Schmitt, La defensa.., Op, cit, pp. 53-54.
23 ldem., pp. 161 y siguientes.
24 Publicada en Die Justiz, 1930-1931, Heft 11-12, bd, VI, pp. 576-628. Traducida al
italiano, "Chi dev'essere il custode della costituzione?", en Kelsen, La giustizia... Op. cit.,
pp. 231-291. Utilizamos la traduccin italiana.
12
As, estaban fijadas las bases para la formulacin de una teora general de
la defensa constitucional, que incluyera todos los instrumentos establecidos
para limitar los abusos del poder y la sujecin dentro de los lmites fijados en
el texto constitucional, rebasando el especfico control de constiticuionalidad
de las leyes, que solo sera uno de sus aspectos.
Ha sido el jurista Nctar Fix Zamudio, el que en Amrica Latina ha profundizado ms en el tema, sobre el que ha reincidido -enriquecindolo en los
ltimos aos. En uno de sus ltimos estudios formula el concepto al afirmar
que ...la defensa de la Constitucin est integrada por todos aquellos instru-
Internacional sobre el tema, celebrado en el Instituto de Investigaciones jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el mes de agosto de 1982. Tambin del mismo autor, "Introduccin al estudio de la defensa de la Constitucin", Boletn mexicano de dere-
LA DEFENSA DE LA CONSTITUC1ON
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1. Divisin de poderes.
Posiblemente el ms conocido de ellos, es el de la divisin de poderes, formulada en el siglo XVII y XVIII entre la ilustracin y la teora poltica del liberalismo. Teora orientada a contener a los diversos poderes dentro
de sus propias competencias y a limitar el ejercicio del poder. En el Captulo
XI de El Espritu de las Leyes, de Montesquieu, se le di forma moderna a este principio. Este autor, poco convencido de que la garanta de la libertad
poltica tuviera su base en la moralidad cvica de las personas, dedic toda su
vida a la bsqueda de un mecanismo dentro del propio gobierno, que naturalcho comparado, Nueva Serie, Ao I, Nm. 1 (Enero-abril de 1968) pp. 89-118, y Jorge Mario
Garca 1.aguardia, Teora general de la defensa de la Constitucin (Guatemala: Septem-Parti-
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a) Procedimiento legislativo
La existencia de una Cmara Alta, en los pases que adoptan el bicameralismo, como una asamblea de reflexin, dentro de la cual los elementos
conservadores tienen mayor participacin para controlar el proceso legislativo, es uno de los controles intrarganos clsicos. No es el caso de nuestro
pas, de tendencia unicameral. Sin embargo, en las dos ltimas constituyentes, la de 1956 y 1965, controladas por mayoras conservadoras, se ha abierto una tendencia hasta el momento sin xito de establecer una Cmara Alta sui generis, modificando el clsico mecanismo de formacin de la ley. El
Consejo de Estado, de la constitucin de 1965, fue concebido aunque el proyecto original se frustr en la discusin del pleno-- como un rgano colegislador de gran poder de decisin poltica, con funciones de arbitraje, en manos
de los grupos de intereses.
Nuestro sistema ha recogido el procedimiento agravado de tres lecturas en la formacin de las leyes, como autocontrol para el examen ms cuidadoso de los proyectos legislativos, y en el mismo orden de ideas, est el
requisito de la mayora calificada (especial) para algunos casos. Dice el Arto.
173: Presentado y admitido un proyecto de ley, se pondr a discusin en tres
b) Refrendo ministerial
Este es otro autocontrol del poder Ejecutivo. Para que los actos del
Presidente de la Repblica tengan validez, deben ser legitimados por el refrendo de uno de sus Ministros. En este sentido, se produce un control interno del
mismo organismo, que compromete a mayor nmero de funcionarios en la decisin que se toma. El Arto. 181, indica que el Presidente a quien corresponden las funciones ejecutivas actuar siempre con los ministros, en Consejo o
separadamente con uno ms de ellos; el 197, inciso 3o., atribuye a los Ministros de Estado, la funcin de refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos
dictados por el Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho, para que tengan validez; el Arto. 198, que el Presidente de la Repblica y los
Ministros de Estado, reunidos en sesin, constituyen el Consejo de Ministros,
16
d) Veto presidencial.
Por medio de esta institucin, el Ejecutivo puede ejercer cierto control sobre el proceso legislativo. De conformidad con el artculo 176, aprobado un proyecto de ley, pasar al Ejecutivo para su sancin y promulgacin.
Dentro de los quince das de recibido el proyecto y previo acuerdo tomado
en Consejo de Ministros, el Presidente; podr devolverlo al Congreso con las observaciones que estime oportunas. El Congreso considerar las observaciones
hechas por el Ejecutivo, oyendo previamente la opinin del Consejo de Estado, salvo que este cuerpo ya hubiere opinado. Si no fueren aceptadas dichas
observaciones podr dejar el proyecto para el perodo siguiente, pero si el
Congreso lo ratificare, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros,
el Ejecutivo deber sancionar y promulgar la ley dentro de los ocho das siguientes de haberla recibido. Si el Ejecutivo no lo hiciere, el Congreso ordenar su publicacin para que surta efectos como ley de la Repblica. Como
se ve, un claro ejemplo de integracin y recproco control de diversos rganos, en la toma de una decisin. Tambin podra recordarse aqu, la posibilidad reconocida en los artculos 174 y 175, para que el Consejo de Estado,
pueda intervenir en forma consultiva pero obligatoria, en la elaboracin de
leyes con dificultades de aprobacin en el Congreso.
e) Interpelacin ministerial
Esta institucin se incorpora a nuestro derecho constitucional, en
la Constitucin de 1945 y es mantenido en los textos posteriores. En la Constitucin de 1965, se recoge en los artculos 202 y 203. Los ministros tienen
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31 Jorge Mario Garca Laguardia, Poltica y constitucin en Guatemala (Guatemala: Serviprensa Centroamericana, 1977) p. 30. Uno de los constituyentes Manuel
Calich afirma: "Cuando tom posesin de mi cuml constituyente ya todo estaba hecho, por lo menos el articulado importante. Slo alcanc a tomar parte en un debate
sobre el pretendido semi-parlamentarismo que, al final se introdujo, 'Yo me opuse. Porque en esa Constituyente la tendencia era cercenar al mximo al Ejecutivo. Se legisl
para atrs y no para adelante", Citado en Jorge Mario Garca Laguardia, La revolucin
de octubre de 1944, 2a. ed., (Guatemala: talleres municipales, 1974) s.p.
18
cia de la Constitucin de 1965, tambin una sola vez, en marzo de 1967, cuando el Ministro de Economa del Presidente Mndez Montenegro fue citado al
Congreso, y al negarse a comparecer, se le otorg un voto de falta de confianza que lo oblig a dimitir, entre una guerra de papel, sobre la constitucionalidad del procedimiento, por sus caractersticas especiales.
Este mecanismo de control ha sido muy controvertido y el Congreso
de la Repblica ha hecho diversas interpretaciones. En 1959, afirm que la in-
terpelacin es un derecho ilimitado de los diputados y no est sujeta a la calificacin previa de ninguna especie. Pero en 1972, la mayora conservadora,
se decidi por un criterio restrictivo, sentando la tesis de que la solicitud debe
calificarse previamente por la Junta Directiva, la que determina si se ajusta a
la Constitucin y a la naturaleza de la institucin para evitar que se desnaturalice y sea objeto de exceso de iniciativa de los diputados, o de cualquier otro
factor que haga perder el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del
Congreso de la Repblica, haciendo el planteamiento al pleno del Congreso
para su aceptacin o no. Como se ve, con esta interpretacin el derecho de
los diputados se anula, y el ejercicio de la interpelacin queda en manos de la
mayora, la que reiteradamente ha hecho uso de esta prerrogativa.32
En la misma lnea, estn los informes que los Ministros estn obligados a presentar anualmente al Congreso, con la memoria de sus actividades y
la ejecucin presupuestaria de su dependencia (Arto. 201) y la facultad del
Congreso o de sus comisiones internas, para citar a los Ministros y al Procurador General de la Nacin, para oirlos cuando se discuta una ley o se estudie
un negocio (Arto. 167).
B. Econmicos y hacendarios.
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza
en el manejo de los recursos y su utilizacin dentro de los lmites constitucionales. Al Congreso corresponde decretar los impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y tambin determinar las
bases de su recaudacin (Arto. 170, inciso 3o.); los ingresos del Estado sern
previstos y los egresos fijados en el presupuesto General que regir durante el
ejercicio para el cual haya sido aprobado (Arto. 223); el Ejecutivo deber enviar al Congreso un proyecto, con sesenta das de anticipacin a la fecha de
32 "Dictamen de la Comisi6n de Rgimen Interior del Congreso de la Repblica'',
diario Prensa Libre, 18 de octubre de 1982. Sobre la institucin ver Eduardo Soturnora Fuentes, La interpelacin a los Ministros de estado en nuestra rgimen (Guatemala:
tesis, Facultad de Derecho, Universidad de San Carlos 1975) y Carlos Enrique Gonzalez Cajas, El Procedimiento de interpelacin de los Ministros de estado en la legislacin
guaternalteca (Guatemala: tesis, Facultad de Derecho, Centro Universitario de (Ie.:vicien
te, 1975).
inicio del ejercicio fiscal, el que deber aprobarlo (Arto. 170 inciso 2o.). Tambin el Congreso aprobar o improbara anualmente en todo o en parte y previo informe de la Contralora de Cuentas, el detalle y justificacin de todos
los ingresos y egresos de la Hacienda Pnblica que le presente el Ejecutivo t.Arto.
170 inciso 4o.) y la fiscalizacin general de la Contralora
de Cuentas
de los
ingresos, egresos e intereses hacendados de los organismos del Estado, los municipios, las entidades descentralizadas, autnomas y semiautnomas.
Institucin sta --la Contralora, de control tcnico y con funciones descentralizadas, cuyo jefe es electo por el Congreso para un perodo de cuatro
anos (Arto. 226 y 227).
C. Sociales. Rgimen constitucional de los partidos.
Otros instrumentos son de carcter social y se orientan a la preservacin
del orden constitucional a travs de los grupos intermedios, especialmente los
partidos polticos y los grupos de presin, a los que se les da participacin en
el proceso de poder.
En Guatemala, se han sucedido las mismas etapas que se han producido
en el constitucionalismo mundial, con respecto al problema de la constitucionalizacin de los partidos. Despus de una primera fase de rgida oposicin
a los mismos (en la legislacin del estado polica y an en aqullas, extrema(lamente individualistas, del estado surgido de la Revolucin francesa) y despus de otra de absoluto agnoticismo al respecto (propia del estado moderno, .de orientacin liberal, en el curso del siglo XX), se ha pasado ltimamente a la fase de su progresiva disciplina iuspublicista (culminada luego, a meces
sobre todo en los Estados autoritarios y de democracia marxista-- en una
incorporacin integral, mediante la concesin a los mismos del status de personas jurdicas con relieve constitucional). 33
En una primera fase, la actitud de los constituyentes fue semejante a la
de los clsicos liberales europeos y norteamericanos. Estaban dominados por
el mismo temor al peligroso vicio.., del espritu del partido, que informaba a
34 "A los electores del partido de esta capital en contestacin al folleto que publicaron con fecha 3 del corriente", El editor constitucional, ciudad de Guatemala, lunes
16 de octubre de 1820, No. 16, folio 119.
20
Sin embargo, en su segunda fase, y con motivo de la ampliacin del catlogo de derechos individuales que recogi la Constitucin liberal de 1879, se incorpor el derecho de asociacin, que en un amplio sentido genrico reconoca el de hacerlo con finalidades polticas, y formalizaba limitaciones a las
organizaciones religiosas, al constitucionalizar un punto programtico de la
reforma. El artculo 25 deca: Se garantiza el derecho de asociacin y el de
reunirse pacficamente y sin armas; pero se prohibe el establecimiento de congregaciones conventuales y de toda especie de instituciones o asociaciones monsticas. Basados en este amparo constitucional, los viejos partidos histricos
y sus efmeras derivaciones electorales, pudieron sobrevivir bajo la benevolente paciencia del poder pblico.
El paso al reconocimiento expreso, se dio en la Constitucin de 1945, que
inaugura el ciclo del constitucionalismo social y que fue producto de la revolucin cvico-militar que derroc al dictador Jorge Ubico en 1944. El artculo
33 de la Constitucin de 1945, asent: Los guatemaltecos tienen el derecho
de organizarse en partidos polticos, los cuales deben inscribirse de conformidad con lo que determine la Ley Electoral. La Ley Electoral debe conformarse al principio de que en las elecciones de cuerpos colegiados, las minoras estimables, de acuerdo con el sistema tcnico que se adopte, gozarn del derecho de representacin. En el Arto. 32 que fue aprobado sin discusin en la
Comisin y en el pleno al mismo tiempo que se prohiba el establecimiento
de instituciones o asociaciones monsticas, se haca lo mismo con las organizaciones polticas de carcter internacional o extranjero.
Entrevistas con algunos diputados importantes, parecen indicar que las
prohibiciones se orientaban contra los grupos de derecha de orientacin fascista y el sindicalismo catlico, pero la imprecisin de la redaccin permiti
que la oposicin a los gobiernos revolucionarios ms tarde, le diera una connotacin anticomunista, frente a la decisin del Presidente Arbenz de autorizar el funcionamiento legal, en 1952, del recin fundado (1949) partido
comunista 33
En la constitucin de 1956, se mantuvo el reconocimiento constitucional, y recoge expresamente la prohibicin contra los partidos de orientacin
marxista, aunque en el tratamiento general del tema, as como en el del sufragio y autoridades electorales, se produce una tecnificacin del apartado constitucional.
Y finalmente, en la Constitucin de 1965, el libre juego de fuerzas y opiniones, y la competencia abierta por el control del poder poltico, son reconocidos y dentro de este esquema las asociaciones polticas juegan un papel
35 Sobre este y otros puntos del texto del 45, ver Jorge Mario Garca Laguardia,
donde recogemos entrevistas con la mayora de los
diputados, que se refieren a ste y otros problemas.
Los constituyentes de 1945, Mss.,
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por parte del poder pblico. Requisitos a primera vista inofensivos de afiliacin, reconocimiento, actividades, programas, antecedentes de la dirigencia y financiamiento, reflejan una encubierta intencin limitativa, que deja en manos
del gobierno central a travs de rganos especficos de control, la decisin sobre la misma existencia de los partidos y naturalmente de su actividad. Todo
este marco legal, que aqu solo sugerimos, ha sido construido conscientemente
para controlar la vida partidaria y mantener un rgimen de pluralismo restringido, que ha impedido que la oposicin se manifieste libre y realmente, y en situaciones lmites, se ha usado para controlar el escrutinio y realizar fraudes denunciados por la oposicin y la opinin pblica y reconocidos incluso por los
propios grupos de gobierno, que muy erosionados con ese estilo de ejercicio
del poder, han perdido Iegitimidad36.
D. Rigidez constitucional.
Consecuencia de la supremaca constitucional es su rigidez. Un dificultado procedimiento de reforma constitucional contribuye a su defensa, a su estabilidad, para preservar al texto de circunstanciales crticas, y adems para
incorporar al proceso de su enmienda al titular de la soberana a travs del
poder constituyente.
Nuestra Constitucin es rgida. Todo el ttulo VII (Artos. 266 y 270)
al reconocer la posibilidad de su reforma de conformidad con un procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo. Para aprobar una, el Congreso debe conocer eI proyecto y sealar los artculos sujetos a la misma, que son conocidos por un cuerpo constituyente ad-hoc, que al decretada se disuelve. Es
parcialmente ptrea porque los artculos referentes a la reeleccin presidencia!
no pueden ser modificados en ningn caso. Y en alguna medida es tambin
flexible, pues el Consejo de Estado y el Congreso, pueden reunirse conjuntamente, con poderes constituyentes para decretar reformas que se refieran al
proceso de reestructuracin de la nacin centroamericana o la incorporacin
del territorio de Belice.
Durante la vigencia de tos ltimos tres textos constitucionales (1945,1956
y 1965) no se ha hecho uso del procedimiento de reforma y los tres fueron sustitudos por vas anormales. Y sta, ha sido una constante de la vida poltica
36 Un desarrollo mayor de estas ideas en Jorge Mario Garca Laguardia, "La constitucionalizacin del rgimen jurdico de los partidos polticos en Centroamrica", en nnia.eie
nergoa et. al., El rgimen constitucional da los partidos polticos (Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1975) pp. 45-83;
del mismo autor, "Subversin, contrainsurgencia, pluralismo restringido. La cuadratura del
crculo poltico-constitucional en Guatemala". Ponencia al II Congreso lberoiunericano de
Derecho Constitucional, en Anuario Jurdico, Instituto de investigaciones Jurdicas LINAM,
No, IX (1982) pp. 99-115. Ver tambin Edrnundo Vzquez Martnez, "Los partidos polticos ene! derecho guatemalteco", El Imparcial, ciudad de Guatemala, agosto de 1973.
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lonstitucional del pas. El Acta Constitutiva de 1851 que fij las base,
constitucionales del rgimen conservador, fue reformada una sola vez, en el
ao 1854, de acuerdo con el sistema flexible que estableca --por la Cmara
de Representantes despus de auscultar opinin de autoridades constituidas
para declarar a Rafael Carrera, Presidente Vitalicio con derecho a nombrar sucesor. Y la constitucin de la generacin liberal, la de 1879, que estuvo vigente hasta 1944 -longevidad comn a dichos textos-- fue reformada ocho
veces (1885;1887, 1897, 1903, 1921, 1927, 1935 y 1941). Slo las reformas del 21 y 27 afectaron su orientacin general, iniciando la constitucionalizacin de la cuestin social que se afirmar en la segunda postguerra. Las
otras, indefectiblemente se refieren a los poderes y perodo presidencial y
juegan alrededor del Arto. 66 que prohiba la reeleccin. La ltima, del 41,
es muy representativa: se limit a dejar en suspenso dicho artculo, para ampliar legislativarnente el perodo del dictador Jorge Ubico (1931-1944) hasta
el ao 49, quien solo parcialmente pudo disfrutar de su malabarismo constitucionalista, porque fue derrocado en 1944.
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Qpnstitucionai del pas. El Acta Constitutiva -de 1851 que fij las bases
constitucionales del rgimen conservador, fue reformada una sola vez., en ei
ao 1854, de acuerdo con el sistema flexible que estableca - por la Cmara
de Representantes despus de auscultar opinin de autoridades constituidas
para declarar a Rafael Carrera, Presidente Vitalicio con derecho a nombrar sucesor. Y la constitucin de la generacin liberal, la de 1879, que estuvo vigente hasta 1944 -longevidad comn a dichos textos-- fue reformada ocho
veces (1885;1887, 1897, 1903, 1921, 1927, 1935 y 1941). Slo las reformas del 21 y 27 afectaron su orientacin general, iniciando la constitucionalizacin de la cuestin social que se afirmar en la segunda postguerra. Las
otras, indefectiblemente se refieren a los poderes y perodo presidencial y
juegan alrededor del Arto. 66 que prohiba la reeleccin. La ltima, del 41,
es muy representativa: se limit a dejar en suspenso dicho artculo, para ampliar legislativamente el perodo del dictador Jorge Ubico (1931-1944) hasta
el ao 49, quien solo parcialmente pudo disfrutar de su malabarismo constitucionalista, porque fue derrocado en 1944.
VI. GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
El segundo de los apartados est constituid por las "garantas constitucionales. Durante mucho tiempo se les tuvo como sinnimo de derechos, insistiendo sobre un equvoco que se remonta a la Declaracin Francesa de Derechos del Hombre. El artculo 16 de esta declaracin deca que toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada... no tiene constitucin Y en una 'interpretacin equvoca, que se volvi histrica, pas a los
textos constitucionales especialmente latinoamericanos, con el nombre de
Garantas Individuales, la regulacin de los derechos humanos.
Tambin el concepto de garanta constitucional se ha entendido como
sinnimo de instituciones a las que se otorga rango constitucional para darle mayor jerarqua y protegerlas contra cambios legislativos anrquicos. Lo
que se relaciona con las constituciones sumarias y desarrolladas. Las primeras, solo establecen los poderes y sus competencias, en tanto que en las segundas, se incluyen una serie de disposiciones que en otros pases, especialmente europeos, corresponden a la legislacin ordinaria. En Amrica Latina, se ha credo indispensable incluirlas en la constitucin para darle una jerarqua especial y defenderlas contra presiones de los poderes pblicos, econmicos y sociales, as como de los vaivenes legislativos partidistas. En este
orden de ideas: el trabajo, la familia, cultura, autonoma universitaria, nacionalidad, han adquirido rango constitucional3 7.
37 "...al pugnar por un rgimen de legalidad y enfocarse determinados problemas de tipo constitucional no se pretende la destruccin o supresin de instituciones por el pueblo
24
aceptadas y establecidas en su beneficio sino su reestructuracin dentro de la estricta funcin y acorde a la realidad sociopoltica. Ello tambin implica que la Constitucin, lejos de
servir de obstculo para el progreso, debe ser dinmica y permitir un desarrollo econmico,
social y cultural de tal envergadura que SUS propias disposiciones tengan entonces plena vigencia. La Constitucin tiene que dejar de ser un programa poltico, para reducirse a su justa expresin y funcin; norma fundamental que por una parte establece y asegura los derechos bsicos del ciudadano, y por la otra, determina la organizacin jurdko-poltica del Estado y las funciones que a cada uno de los rganos estatales se asignan a efecto de asegurar
un correcto ejercicio del poder. Al pueblo corresponde mediante el sufragio, aprobar o rechazar los programas polticos que a su consideracin sometan los sectores que aspiran al
poder. Este programa no debe ser impuesto incorporndolo a la Constitucin", Francisco
Villagrn Kramer, Estudios de ciencia poltica y otros ensayos (Guatemala: Serviprensa Centroamericana, 1979) pp. 99-100.
38 Sobre este problema ver Elector Fix Zamudio, La Constitucin y el defensa, Mas.
cit., y del mismo autor. La proteccin procesal de los derechos humanos ante las jurisdicciones nacionales (Madrid: editorial Civitas, 1982,)
39 Veinticinco altos de evolucin de la justicia constitucional. 1940-1965 (Mxico:
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
1968) pp. 9-18, donde se hacen precisiones terminolgicas. Y recuerda la elegante formulacin del profesor italiano Mauro Cappelletti: "...en la concepcin ms moderna, la norma
constitucional no es otra cosa que un ensayo, tal vez imposible y casi podramos calificar de
'fustico', pero profundamente humano y digno de ser intentado, de transformar en derecho
escrito los supremos valores, la pretensin de 'encerrar' de 'definir' en una norma positiva, lo
que por su naturaleza es inasible e indefinible: lo absoluto", El control de la constitucionallidad de las leyes en el derecho comparado (Mxico: imprenta universitaria, 1966). De este autor, ver para el tema en general, su ya clsico libro, La jurisdiccin constitucional de
la libertad (Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional,
1961).
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
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los fines de la Repblica, no basta que la Constitucin sea dictada por el celo
ms puro, es preciso adems inspirarse en la historia de las pruebas y decepciones porque ha pasado el pas que se constituye; no basta tampoco que abunde en buenos principios, y que contenga las declaraciones ms solemnes de los
derechos del hombre; lo que realmente importa, es que se establezca una organizacin poltica tal que los principios tengan necesaria aplicacin y los derechos suficiente garanta." Y uno de nuestros pocos tratadistas de derecho
pblico, Echeverra, es explcito en la crtica a la Constitucin de 1879: La
Constitucin comprende dentro del ttulo de Derechos o garantas individuales, conceptundolas como derechos, los procedimientos de amparo, habeas
corpus y responsabilidad, los cuales nosotros conceptuamos corno garantas
40 Proyecto de Constitucin para la Repblica de Guatemala, presentado a la Asamblea Constituyente en 20 de Agosto de 1872, por la Comisin encargada de formarlo (Gua-
26
A. Habeas Corpus.
LA DEFENSA DE LA CONSTITI/C1ON
27
da siguiente se resuelve nombrar la Comisin" y el 17 en la sesin de la maana, se integra una Comisin para tratar la proposicin hecha por el Sr. Lla-
no relativa a la fOrmacin de un proyecto de ley que asegure la libertad individual de los ciudadanos, con muy calificados diputados.45
La ley no fue aprobada nunca, aunque no se perdi en el alud parlamentario como ha sido reiteradamente dicho o sugerido por los pocos autores que se
refieren a este antecedente.46
Desencaden una discusin ms amplia sobre la oportunidad de un nuevo
texto, adversada por los grupos conservadores que como en toda la discusin
de las Cortes reivindicaron las bondades de la legislacin antigua; y en otro nivel se unific la discusin de los problemas de la libertad individual, arreglo de
tribunales, de crceles, responsabilidades de funcionarios e infracciones a la
Constitucin.
La ntima conexin de las proposiciones discutidas, provoc que se resolviera que las diversas comisiones coordinaran sus trabajos y se intercambiaran
informacin y papeles, y as la Comisin de Justicia asumi las tareas que en
un principio se haba encomendado a la integrada por Llano y compaeros.
El destino final de la proposicin fue incorporarse a un proyecto sobre arreglo
de tribunales -Exposiciones de Motivos y 28 Artculos 47 cuya discusin se
vio interrumpida para analizar un Proyecto de Reglamento de Polica y despus
za del que haba en la corona de Aragn, llamado de Greug'es". Jos Barragn hace un excelente anlisis sobre la propuesta en "Proposicin para redactar una ley al tenor de la del !labeas Corpus en las Cortes de Cdiz", Temas del liberalismo gaditano (Mxico: Coordinacin
de Humanidades, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1978) pp. 79-108.
44 Diario de Cortes... T. I., p. 141.
45 Perdro Rich, Diputado por la Junta Superior de Aragn era regente de la Audiencia; Domingo Dueas, diputado suplente por Granada era Oidor Agregado de la Audiencia
de Sevilla; Vicente Traver, diputado por Valencia, catedrtico de derecho y el propio Manuel
de Llano, Diario de Cortes..., T. II. p. 31. Los diputados americanos daban cuenta puntual
de sus actividades y en Guatemala la opinin favorable al nuevo rgimen constitucional tomaba cuerpo rpidamente. Cuando Bustamante y Guerra precedido de fama de realista
irreductible y duro en Montevideo toma posesin de su cargo de Capitn General, el ayuntamiento de Guatemala acusa recibo de su primer manifiesto haciendo una enrgica defensa
de los principios constitucionales y afirma que "uno de los diputados americanos ha tenido
el honor de proponer a aquellas Cortes la ley de Habeas Corpus que ha sido aceptada, con lo
que en lo de adelante se ver garantizada la seguridad personal".
46 Manuel Valladares Rubio, Estudios Hist ricos (Guatemala: Editorial Universitaria,
1962) p. 261; Roberto Daz Castillo, "Origen del habeas corpus en Guatemala y su regulacin legal durante el siglo XIX", en Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de Guatemala, Nos. 1 y 2 (1967); David Vela, earrundia ante el espefo de su tiempo, T. II
(Guatemala: Editorial Universitaria, 1957) p. 310 y Ricardo Gallardo, Op. cit., p. 112 dice
que "pas a la Comisin sin que sta resolviese alguna vez sobre la materia". En un trabajo
anterior, nosotros incurrimos en el mismo error, que hoy rectificamos, Jorge Mario Garca
Laguardia, "La participacin centroamericana en Cdiz", Anales de la sociedad de Geografa e Historia de Guatemala, T. XLI, Nos. 2 y 4 (abril-diciembre 1968).
47 En la Exposicin de Motivos, se apunta cmo la proposicin de Llano fue una de
las motoras del Reglamento; se dice cmo la Comisin de Justicia tuvo a la vista expedientes, incidentes de violacin de libertades "y teniendo presente la (proposicin) del Sr. D. Manuel de Llanos (sic), para establecer la ley de Habeas Corpus..." lleg a la conclusin de que
"es necesario atacar al mal en su raz, y dar regias generales, poner a cubierto a los ciudadanos de toda vexacin en las causas, y que el poder judiciario no abuse jams de la terrible fa,
28
el propio Proyecto de Constitucin, a donde fueron a parar los artculos aprobados, --del de Tribunales - integrado el Ttulo V del texto constitucional definitivo que se refiere al Poder Judicia1.48
Despus de la independencia y corno parte del inicial experimento liberal
en las Provincias Unidas de Centroamrica Francisco Morazn a nivel federal
y Mariano Glvez a nivel local ensaya el primer intento de codificacin patria.
Se adoptan en Guatemala los Cdigos que Eduardo Livingston haba formulado para el estado de Louisiana49 traducidos por uno de los hombres ms importantes del perodo, Jos Francisco Barnmdia, quien para dar a conocer el
sistema public en 1831 el Cdigo penal.5
El lo, de enero de 1837 fecha final de un largo proceso se promulgaron solemnemente los nuevos cdigos51 que entre las instituciones ms importantes adoptaban el Habeas Corpus. El grupo liberal que los impulsaba reconoca con especial afecto la nueva institucin. Barrundia en discurso en
la asamblea con vehemencia solicitaba: Seamos los primeros en llenar los de-
cultad de juzgar las diferencias y crmenes de los ciudadanos, y para que el preso sufra lo
menos que sea posible en aquella triste mansin a que le conduce su desgracia", Dierio de
Cortes, sesin de 19 de abril de 1811, TV., p. 115. En el acta de la sesin est el texto completo del Proyecto de Reglamento del Poder Judicial, ldern., pp. 116-118.
48 En este contexto es razonable sealar como antecedentes en Guaternala el Arto.
298 de la Constitucin de Cdiz, como lo hace Daz Castillo, Op. cit., pp. 3437, e incluso
los Artos. 41 y 130 de la Constitucin de Bayona. Sobre sta ltima ver Jorge Mario Garca
Laguardia, "La Constitucin de Sayona. Participacin del Diputado por Guatemala", en
Reviste de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de Guatemala, Nos. 7 y 8 (1968)
pp. 127-147.
49 Livingston (1764-1836) fue un conocido jurista y reformador norteamericano. Autor del System of Penal Law for the State of Louisiana de 1821, de un Cdigo de Comercio
y un Coda of Practico. Su obra se inscribe en el proceso general de codificacin e influy en
varios pases. El espritu liberal democrtico de sus proyectos hacen a Barrundia denominar
a estos cdigos "leyes populares" y defenderlos entusiastamente. Cuando muere, se mand
colocar en el saln de sesiones de la asamblea su retrato con esta leyenda: "Eduardo Livingsron dio leyes a la Louisiana que ha adoptado Guatemala: por su medio la civilizacin herman ambos pueblos y enlaz sus libertades". Ver William B. Hatcher, Edward Livingston
(Louisiana State University, 1940) y Ginger Roberts, "Edward Livingstone and american
penology", Louisiana Lave Review, Vol. 37, No. 5 (Summer 1957) pp. 1037-1067.
50 Cdigo Penal (Guatemala: Imprenta de la Unin, 1831). Es un folleto de 193 pginas ms un extenso Discurso preliminar del propio Barrundia.
51 El 26 de abril de 1834, decret la asamblea el Cdigo de reforma y disciplina en
las prisiones. El 30 de abril de 1834, puso en vigor el Cdigo Penal. El Decreto de este da
fue sancionado por el Consejo Representativo el 24 de junio, da mismo que Glvez le puso
el Ejectese; tiene el Cdigo 682 artculos incluidos en dos libros, que estn divididos en
captulos y stos en secciones. El 27 de agosto de 1835, decret la asamblea la Ley Orgnica de la Administracin de Justicia por Jurados, que tienen 79 artculos. El 10 de Diciembre de 1835, decret el Cdigo de procedimientos del ramo criminal, sancionado el 12 de
marzo de 1836 por e! Consejo Representativo y se mand ejecutar el 15 de ese mes, de
966 artculos y el 10 de diciembre de 1835 se decret el Cdigo de pruebas judiciales,
sancionado y mand ejecutar el 24 de mayo de 1836, con 239 artculos. Todo este cuerpo de leyes se edit en la Imprenta de la Nueva Academia de Estudios y se distribuyeron
ejemplares gratuitamente para conocimiento de los ciudadanos.
preciosas plantas reproducidas y mejoradas acaso por un terreno anlogo y superior... por ellas existe el jurado y la gran garanta del habeas corpus...53
El Cdigo de Procedimientos para hacer efectivo el Cdigo penal del Estado de Guatemala, dedica el captulo VI a la institucin bajo el ttulo de la supresin de los delitos contra la libertad personal, Artos. del 56 al 115 donde la
regula minuciosamente. Sus principales definiciones son las siguientes:
Arto. 56. El remedio represivo de los delitos de la naturaleza indicada en
la materia de este ttulo (contra la libertad personal) es por el auto de exhibicin de la persona. 1,a naturaleza de este remedio, y el modo de aplicarlo estn detallados en las siguientes secciones de este capitulo.
30
Arto. 58. El auto de exhibicin de la persona debe ser en cuanto lo permitieren las circunstancias en la forma siguiente: N. juez de tal (o la corte
31
tuy un verdadero escndalo que desat encendidas polmicas. Con motivo del
aparecimiento del clera morbus, se orden al mdico Mariano Croquer ir a combatirlo quien se excus ante la Junta de Sanidad sin xito y sintindose restringido en el uso de su libertad invoc el habeas corpus. El juez ante quien se pre-
La ley de habeas corpus deca est combinada precisamente para contener el Poder Ejecutivo, porque en los particulares es intil y sin ejemplo, y en
las autoridades subalternas judiciales casi innecesaria; porque ellas son contenidas por las leyes de responsabilidad, y por la accin inmediata de los tribunales superiores. Pero no as en el Gobierno, que posee toda la fuerza y
el poder pblico, y cuyos abusos son ms fciles y ms irresistibles. As es
que el prlogo mismo de la ley de exhibicin personal y todas sus combinaciones demuestran, que su proteccin es sin excepcin de personas, y sobre las
autoridades ms elevadas." Y en cuanto a otro importante aspecto: Dr/. supone que el preso debe serio materialmente para este caso, y no reflexiona que
todo el que se halle bajo cualquier restriccin, bajo la accin de cualquier poder-, ya sea fsico o moral por una orden o por una amenaza siempre que contrare la libertad de la persona se halla por la definicin de la palabra restriccin del mismo Cdigo en el caso de pedir y merecer el auto de habeas corpus
"
Sin embargo, en la tempestad del naufragio del primer experimento liberal centroamericano muchas veces se acudi a los tribunales en demanda de proteccin haciendo uso del recurso de habeas corpus, con variables resultados56
54 "Carta de Jos Francisco Barrundia, Presidente de la Asamblea al Dr. Mariano
Glvez, Jefe del Estado, de 27 de Junio de 1837", Boletn del Archivo General del Gobierno de Guatemala, Ao II, No, 4 (julio de 1938) pp. 547-548.
55 "Contestacin del representante Jos Francisco Barrundia al Jefe del Estado Dr.
Mariano Glvez, Julio 11 de 1837", dem., pp. 575-576,
56 Se denunciaron muchas irregularidades, "dironse multitud de autos de habeas
corpus en favor de los Presos por opinin y ellos fueron eludidos y despreciados...", entre
otros muchos "se puede citar el caso del C. Rafael Alvarado, enrgicamente reclamado cuya soltura no se verific en forma legal", "Noticia al Congreso Federal. Revolucin de
Guatemala", por el Vice Jefe P. Valenzuela y las diputados D. Pedro Molina, J. Gndara,
J. Barrundia, B. Escobar, P. Amaya, F. Molina, Dr. Mariano Padilla, Guatemala, junio 18
de 1838, Ibdem., Ao III, No. 2 (enero de 1938) p. 307. En los peridicos La Oposicin y
La Nueva Era -de significativos nombres se d noticia de la actitud evasiva de las autoridades frente a los recursos. Sin embargo en la misma "Noticia" se apunta que al "restablecerse el orden constitucional" las cosas marcharon de otra manera y dan cuenta de otros recursos esta vez declarado con lugar: "El Comandante Mariscal rodeado del odio, y de acusaciones importantes, enemigo del Cdigo y de todos los principios de restauracin, es preso
por una orden del Comandante General. Solicita un auto de habeas corpus: el juez consulta con los patriotas, expide el auto; y la comandancia militar lo obedece, expone sus motivos ante el Magistrado; y el enemigo de los patriotas y de la ley es puesto en libertad por la
32
raen, p. 320. Para una visin general del problema, Mario Rodrguez,
The Livingston Codes in the guatemalan crisis of 1837-1838 (New Orleans: Tulane Universi-
ty, 1955)Passim.
57 Recopilacin de las leyes de Guatemala, compuesta y arreglada por don Manuel Pi-
neda de Mont, a virtud de orden especial del gobierno supremo de la Repblica. Edicin oficial hecha en conformidad del acuerdo particular de la Cmara de Representantes de la Nacin (Guatemala: Imprenta de la Paz, en el palacio: ao de 1869) Tomo I, Volumen 1, p.
LA DEFENSA DE LA CONSTITUClON
33
34
especialmente protegidos por otros preceptos del derecho y que esta ley complementaria tendr tambin el carcter de constitutiva.63
En diciembre de 1927 una nueva reforma constitucional mantuvo la institucin dentro del amparo incorporado en el 21. En el Arto. 34 en su parte general
dejaba abierto el catlogo de los derechos no consignados expresamente a aqullos que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana
de gobierno y en la segunda parte del inciso 2o. apunt que toda persona ilegal-
mente presa, detenida o cohibida de cualquier modo en el goce de su libertad individual, o que sufriere velmenes an en su prisin legal, tiene derecho de pedir su inmediata exhibicin ya sea con el fin de que se le restituya en su libertad o para que se le exonere de los vejmenes o se haga cesar la coaccin a que
estuviere sujeta. Apuntaba una limitacin a los individuos cuya extradicin se
hubiere pedido conforme a los tratados o al Derecho de Gentes. 64
En la Ley de Amparo, Dto. Legislativo No. 1539 de 18 de mayo de 1928,
en su artculo lo. se desarrolla su tratamiento y as se puede interponer recurso de exhibicin o de habeas corpus, cuando se encuentra la persona ilegalmente presa, detenida o cohibida de cualquier modo en el goce de su libertad individual y cuando en su prisin legal se apliquen al detenido o preso, tormentos,
63 Dictamen de la comisin extraordinaria de reformas a fa constitucin (Guatemala: Tipografa Snchez & de Guise, 1921) p. 7.
64 Buenaventura Echeverra, Derecho constitucional guatemalteco (Guatemala:
Tipografa Nacional, 1944) pp. 299-300, hace una justa crtica a esta limitacin.
65 Un anlisis de la ley en Echeverra, Op. cit., pp. 295-299 y tambin en Csar
Humberto de Len Rodas, El habeas corpus. Garanta de libertad personal en la legislacin de Guatemala (Guatemala: tesis Universidad de San Carlos, 1960) pp. 93-103.
66 "...el amparo es, finalmente una medida especfica que aspira a dar efectividad
a dos de las garantas ms sagradas de que debe gozar el hombre en un rgimen democrtico: la garanta de seguridad personal y la garanta que establece un tratamiento "humanitario" en las detenciones y crceles", Ma.xirniliano Kestler l'arns, Introduccin a la
Teora constitucional guatemalteca, 2a. ed. (Guatemala: Editorial del Ministerio de Educacin pblica, 1964) pp. 273-274.
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION35
35
de se encuentre (-1 detenido, vejado o coaccionado, sin previo aviso ni notiffraciOn alguna de las partes. 67
Al derogarse esta carta por el movimiento contrarrevolucionario de 1954
que derroc al gobierno del Presidente Jacobo Arbenz, se puso en vigor con
carcter constitucional el Estatuto Poltico 10 agosto dictado por la junta
militar de gobierno, el que en su artculo 16 incluy el habeas corpus pero limitando la resolucin final de libertad para quienes estuvieren sujetos a medidas de seguridad, las que se fijaban a discrecin de las autoridades policiales.68
Sin embargo, en la nueva Constitucin promulgada en 1956 despus de fatigosas discusiones se recogi la tradicin anterior reconocindolo sin limitaciones en el captulo II De/ amparo, del ttulo IV, Derechos humanos. Los
Artculos 81 y 86 independizan el habeas corpus del amparo. El artculo 81
en su primera parte. transcribe textualmente el 51 de la del 45 y en su segunda agrega que es ineludible la exhibicin personal del detenido en cuyo favor
se hubiere presentado el recurso de habeas corpus. Las autoridades que ordenaren y los agentes que ejecutaren el ocultamiento del detenido, se negaren a
presentarlo al Tribunal respectivo o en cualquier otra forma burlaren esta garanta, incurrirn en el delito de plagio y sern sancionados conforme el Cdigo Penal. Y el Arto. 86 ordena que el recurso podr ser interpuesto por el interesado, por s parientes o por cualquier persona, sin sujecin a requisitos
de ninguna clase.
Novedad en el texto es la tipificacin del delito de plagio para los infractores. Referido al Cdigo Penal este delito es recogido en el Arto. 369 que lo
define como ... el plagio o robo de una persona con el objeto de lograr resca-
te.., y fija penalidades muy severas. Ms que plagio, delito histrico referido
a la coaccin sobre personas para mantenerlas en servidumbre o alistarlas en
67 Una especial argumentacin se die.> en las sesiones finales del cuerpo constituyente
que funcion con la presencia obsesiva del fantasma de la dictadura de Ubico recin derrocado (1931-1944). Buscando reparar injusticias contra sanciones impuestas aun con las formalidades legales se propuso un decreto ampliando la procedencia del recurso del habeas
corpus. Los autores del proyecto argumentaban que "si nos atenemos al tenor literal del
texto que lo contiene, el recurso de exhibicin personal basta por s solo para poner trmino a la ejecucin de las condenas apuntadas... las sentencias firmes, las que han pasado en
autoridad de cosas juzgadas, son susceptibles de frustrarse por el recurso de exhibicin personal, cuando es posible establecer que fueron proferidas con vicios de ilegalidad.., pero
frente a tan clara e irrebatible interpretacin, existen prejuicios legalistas impuestos por la
rutina que impedirn la prosperidad del recurso de exhibicin personal cuando se interpongan contra sentencias arbitrariamente pronunciadas que han pasado en autoridad de cosa
juzgada", Clemente Marroqun Rojas, Op. cit, pp. 106 y siguientes y Diario de sesiones de
la asamblea constituyente de 1945 (Guatemala: Tipografa Nacional, 1951).
68 El Estatuto, en Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Epoca V, No. 1 (enero-diciembre 1954). En el proceso
anrquico y represivo de ese periodo se dicta antes por la Junta Militar de Gobierno el Decreto 41 de] 28 de julio que reconoce el habeas corpus con fuertes limitaciones (Art. 2) y deroga todos los artculos de la Constitucin del 45 que se refieren al amparo, incluso el habeas corpus (Arto. 6) Vid. supra., PP. 26 Y 27.
36
ejrcitos extranjeros, la nueva figura es lo que en otras legislaciones, ms propiamente se denomina secuestro.
La nueva constitucin de 1965 que sustituy a la del 56- mantiene
sin modificaciones la institucin. El Ttulo II bajo el rubro general de GarantasConstitucionales incluye en su Captulo Il el tratamiento del Habeas corpus y Amparo. El artculo 79 recoge la tradicin: Quien se encuentre ile-
galmente preso, detenido o cohibido de cualquier modo en el goce de su libertad individual, amenazado de la prdida de ella, o sufriere vejmenes, an
cuando su prisin o detencin fuera fundada en la ley, tiene derecho a pedir
su inmediata exhibicin ante los tribunales de justicia, ya sea con el fin de
que se le restituya su libertad, se hagan cesar los vejmenes o termine la coaccin a que estuviere sujeto. Si el tribunal decretase la libertad de la persona
ilegalmente recluida, sta quedar libre en el mismo acto y lugar. Cuando as
se solicite o el juez o tribunal lo juzgue pertinente, la exhibicin reclamada se
practicar en el lugar donde se encuentre el detenido, sin previo aviso ni notificacin a las partes. Es ineludible la exhibicin personal del detenido en
cuyo favor se hubiere presentado el recurso de habeas corpus. Las autoridades que ordenaren el ocultamiento del detenido o se negaren a presentarlo
al tribunal respectivo, o que en cualquier otra forma burlaren esta garanta,
as como los agentes ejecutores, incurrirn en el delito de plagio y sern sancionados de conformidad con la ley. Y todava el Arto. 84 amplia la garanta ordenando la promulgacin de una ley constitucional, indicando que podr interponerse por el interesado o por cualquier otra persona, sin sujecin
a requisitos de ninguna clase y que lo resuelto no causa excepcin de cosa
juzgada.
Efectivamente la misma asamblea constituyente aprob el Decreto No. 8,
69 Antonio Rafael Caldern Caldern, Fundamentacin de los Derechos humanos y su proteccin en la legislacin guatemalteca: amparo y habeas corpus (Guatemala: tesis Universidad Rafael Landvar, 1970), hace un comentario de este articulado, pp.
101-116.
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
37
B. Amparo.
En el siglo XIX los documentos constitucionales vigentes recobieron la institucin del amparo, y el primer antecedente que podemos encontrar es el confuso artculo 8 de la Ley de Garantas del ao 39 que dice que Ni el Poder Cons-
crea medios para que las garantas individuales sean eficaces... porque adrede
se han dejado las garantas a merced de leyes reglamentarias, que es lo mismo
que nultficar los principios constitucionales. Se lamentaba de que no existieran medios que impidieran las violaciones constitucionales. Recordaba cmo
los otros pases centroamericanos estaban ms avanzados en este aspecto; cmo la Constitucin de El Salvador ...crea el recurso de amparo contra la res-
triccin de la libertad personal o de cualquiera de los otros derechos individuales as como la. de Honduras y Nicaragua que tambin conceden la calidad de leys constitutivas a las de imprenta, estado de sitio, amparo y elecciones. Conclua que la Constitucin del 879 adolece de defectos que dejan sin
verdadera garanta los derechos del hombre y del ciudadano y propona una
reforma constitucional que entre otros aspectos, incluyera una ampliacin del
captulo de garantas creando disposiciones que hagan de los derechos individuales una hermosa realidad." Y Rafael Montfar aunque en defensa liberal del rgimen-- se lamentaba de la limitacin del recurso de exhibicin reconocido en el artculo 34 y consideraba que el amparo debiera aplicarse en
38
PP. 3 Y 7-
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
39
sona tiene derecho de pedir y obtener amparo contra cualquier autoridad o individuo que restrinja el ejercicio de los derechos individuales garantizados por
la presente Constitucin Una ley especial reglamentar la manera de hacer
efectivo este derecho. Esta ley se calificaba de constitutiva lo que significaba que de conformidad con el Arto. 146 slo poda reformarse por una Constituyente o por el Congreso Federal con una mayora calificada de dos tercios.
En una nueva marea de fervor unionista se produce el segundo intento, y
se dicta la Constitucin federal de 1921, tambin de parcial y precaria vigencia. Sumariamente, el Arto. 65 estableca que contra la violacin de las garan-
74 "Para facilitar la unin definitiva, los Estados procurarn establecer como bases de su derecho pblico constitucional lo siguiente: separacin de la Iglesia y el Estado;
respeto absoluto a las creencias; carcter puramente civil de los actos que establezcan o modifiquen la capacidad de las personas; libertad de enseanza, siendo laica, gratuita y obligatoria la que se preste en los establecimientos oficiales; libertad de Imprenta, sin previa censura; libertad de testar, con la sola restriccin que las leyes especiales fijen para las herencias
o legados a favor de las instituciones de carcter religioso y para los alimentos debidos; inviolabilidad de la vida humana por delitos polticos; igualdad ante la ley; la garanta del habeas corpus; inviolabilidad de las personas, salvo el caso del delito o falta, no pudiendo durar la detencin para inquirir ms de 5 das; inviolabilidad de sus papeles privados; libertad
de domicilio y su inviolabilidad; inviolabilidad del derecho de defensa; reconocimiento de
los derechos de peticin individual o colectiva y del de reunin pacfica; absoluta independencia entre los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; absoluta igualdad en la capacidad
del hombre y de la mujer; abolicin de toda vinculacin o institucin de manos muertas,
salvo las que tuviesen algn objeto de beneficencia o instruccin pblica; inviolabilidad de
la propiedad, salvo el caso de expropiacin por utilidad y necesidad pblica, y previa indemnizacin, que en caso de guerra podr no ser previa, y la no retroactividad de las leyes sustantivas, salvo las penales si favorecen al reo", Laudelino Moreno, Historia de las relaciones
interestatales de Centroamrica, 2a. ed., prlogo de Rafael Altamira (Madrid: Compaa Iberoamericana de Publicaciones, 1928) pp. 136-137. Ver tambin Adolfo Posada, Instituciones Polticas de los pueblos hispanoamericanos (MadridL 1900) p. 113 y siguientes.
40
tas constitucionales se establece el amparo y que una ley calificada de complementaria, que se tendr como parte de la Constitucin (Arto. 187) lo desarrollara. Este tipo de leyes constitutivas son caractersticas del constitucionalismo centroamericano; al declararlas as se impide que puedan ser modificadas
por el legislativo ordinario.75
La constituyente dict, de conformidad con el Arto. 65,1a Ley de Amparo, de 46 artculos documento que fija las lneas histricas y doctrinales de
evolucin de la institucin, lo que a menudo se ha olvidado. En su artculo
primero apunta que Toda persona tiene derecho de pedir amparo en los casos y
para los efectos que a continuacin se expresan: lo. Para que se le mantenga o
restituya en el goce y garantas que la Constitucin establece. 2o. Para que, en
casos concretos, se declare que una ley, un reglamento, o una disposicin de la
autoridad, no le es aplicable por ser inconstitucional. 3o. Para su inmediata
exhibicin, cuando estuviere, ilegalmente presa, detenida o cohibida de cualquier manera en d ejercicio de su libertad individual, o que sufriere gravmenes
indebidos, aunque la restriccin fuere autorizada por la ley. 4o. En los casos de
altas militares e inscripciones ejecutadas ilegalmente. Y distingua claramente
entre el habeas corpus cuyo objeto era reclamar por actos contra la persona o su
libertad y el amparo cuando sean otros los derechos y garantas violados (Arto.
2o.).
Fijaba competencia general, (Artos. 4-5), procedimiento de la exhibicin
(Artos. 6-18), del amparo (Anos. 19-30), casos de improcedencia de este ltimo caracterizndolo como un control de constitucionalidad (Anos. 31-32) y
otras disposiciones menores (Anos. 3346).76
La fuente del amparo mexicano, es indudable y muy clara en todo el derecho centroamericano. Pero el desarrollo de la institucin es muy diferente.
Mientras en Mxico, el amparo fue evolucionando en un sentido macroceflico, asumiendo muchas atribuciones, por lo que se ha podido hablar de elefantiasis del mismo, en otros pases su evolucin ha sido diversa, y se le ha podido
mantener dentro de sus lmites naturales: El juicio de amparo mexicano, ha
75 Manuel Diguez Flores, Loc. Cit.tp. 10; Ricardo Gallardo, Las Constituciones federa(Madrid 1958) T. I. p. 308. "La disposicin de que estas leyes se tengan como parte integrante de la Constitucin, y la circunstancia de figurar el precepto en el
primer articulo del ttulo XII de sta (La Constitucin Federal de 1921), que tiene como
epgrafe: "Leyes complementarias y reformas de la Constitucin" parece indicar que si expresamente la Constitucin slo establece un procedimiento especial para las reformas que
en ella se propongan, al mismo procedimiento han de someterse las que se inicien en las leyes de imprenta, amparo y estado de sitio, puesto que se tienen como parte integrante de la
Constitucin. Pero, an sin llegar a esta conclusin, que tengo por cierta, es innegable que
estas leyes, que las Constituciones de algunas Repblicas centroamericanas venan declarandotas constitutivas, gozan de posicin privilegiada respecto a las ordinarias, porque la Constitucin, para garantizadas de modo especial, las tiene como parte integrante de ella", Laudefino Moreno, Op. cit., p. 400.
76 Ricardo Gallardo, Op. cit., T. II, reproduce el texto de la ley, pp. 866-876.
les de Centroamrica
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
41
constituido un ejemplo para los pases latinoamericanos, en cuanto una institucin similar y del mismo nombre ha sido introducida en once pases de Latinoamrica._ sin embargo, por una de las paradojas que se presentan en la evolucin
de las instituciones jurdicas, nuestra mxima institucin procesal se ha venido
rezagando en el desarrollo del juicio de amparo que podemos calificar de 'latinoamericano'. Tal parece que las instituciones inspiradas en nuestro juicio de
amparo con el vigor de su juventud, estn sobrepasando, en algunos aspectos,
al insttumento tutelar creado por Manuel Crescencia Rejn, Mariano Otero y
los Constituyentes de 1857, el cual, no obstante su experiencia centenaria en
la defensa de los derechos esenciales de los mexicanos, se est quedando atrs
en el dinamismo de la justicia constitucional que se advierte en esta segunda y
ms dolorosa postguerra. 77
En las nuevas reformas constitucionales de 1927,78 la institucin contina configurndose sobre las huellas marcadas. Las disposiciones de la ley
malograda del ao 21 obtienen jerarqua constitucional. El Arto. 34 fue ampliado significativamente: Las declaraciones, derechos y garantas que expresa la Constitucin, no excluyen otros derechos y garantas individuales no
consignados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la
forma republicana de gobierno. Toda persona tiene derecho de pedir amparo en los casos y para los efectos siguientes: lo. para que se le mantenga o
restituya en el goce de los derechos y garantas que la Constitucin establece,' 2o. para que, en casos concretos, se declare que una ley, un reglamento o
42
cualquier disposicin de la autoridad no le es aplicable. Toda persona ilegalmente... (aqu el habeas corpus).79 Por otra parte, el Arto. 85 faculta a los Tribunales para declarar la inaplicacin de cualquier ley o disposicin de los otros
poderes cuando fueren contrarias a los preceptos contenidos en la Constitucin
y establece que cuando se reclama contra el Ejecutivo, por abuso y poder, se proceder conforme a la ley de amparo.
El Arto. 2o. de las disposiciones transitorias de esta reforma, orden que la
asamblea legislativa emitiera la ley de amparo, que efectivamente fue dictada
Decreto Legislativo No. 1539 de 12 de mayo de 1928, que tuvo una larga
vigencia, mayor que el propio texto constitucional. En 7 captulos fij el objeto identificando las materias (amparo, habeas corpus y constitucionalidad como recurso), competencia, regulacin del habeas corpus y el amparo y casos de
improcedencia del ltimo."
La cada de Jorge Ubico, el ltimo de los dictadores liberales marca el
inicio de un proceso hacia una nueva organizacin constitucional. El General
Ponce, que lo sustituye, fracasado su intento de elegirse legalmente, es derrocado en octubre de 1944 por una revolucin cvico-militar que integra una junta de dos militares y un comerciante. Por Decreto No. 18 de 28 de noviembre,
la Junta derog la Constitucin liberal, pero dej en vigor varios de sus ttulos,
entre los cuates, el segundo, en el cual estaba el artculo 34 que regulaba el
amparo y el habeas corpus. La nueva asamblea legislativa, por decreto de 5 de
diciembre aprob los actos de la Junta y convoc a una constituyente que en
pocos meses elabor la nueva constitucin que entr en vigor el 15 de marzo de
1945,1a que fij las bases del constitucionalismo social en el pas.
Este nuevo texto desarroll los principios del amparo y ampli su regulacin. Declar la nulidad ipso jure de las disposiciones legales, gubernativas o de
cualquier otro orden que regulen el ejercicio de los derechos que garantizan la
constitucin, si los disminuyen, restringen o tergiversan, as como los actos o
contratos que violen las normas constitucionales. Reconoci adems como legtima la resistencia adecuada para la proteccin de los derechos y la accin
pblica para perseguir las infracciones constitucionales dejando abierto el catlogo de los derechos a los de naturaleza anlogo a los expresamente reconocidos
o que deriven del principio de soberana del pueblo, de la forma republicana y
democrtica de gobiemp y de la dignidad del hombre (Arto. 50).
Incluye en los casos de proteccin tres hiptesis distintas:
1. Procede contra todas las autoridades a efecto de que se mantenga o restituya a la persona en el goce de los derechos y garantas que la Constitucin re-
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
43
conoce (Arto. 51 inc. a) siendo as un claro medio de proteccin y adems abunda en este sentido al afirrnar en otra parte que de los negocios en que la Administracin pblica proceda como parte, conocern los tribunales comunes, y
cuando se reclame por abuso de poder contra quienes ejerzan funciones ejecutivas, se proceder conforme a la Ley de Amparo (Arto. 172).
2. Para que en casos concretos se declare que una ley, un reglamento o
cualquier disposicin de la autoridad no le es aplicable (Arto. 51 inc. b). En
este caso, acta como recurso contra actos legislativos, como amparo contra
leyes inconstitucionales. Lo sumario de la declaracin provoc discusiones
sobre su interpretacin. La ms correcta parece ser la que explica que la institucin en este caso se refiere a las llamadas IeyesautoapIicativas, aqullas que
por su sola promulgacin afectan a los destinatarios pudindoles causar agravios, caso en el cual debe recurrirse contra la propia disposicin legislativa,
a diferencia de las leyes de accin mediata que solamente inciden sobre los
destinatarios a travs de actos de aplicacin, caso en el cual debe recurrirse
contra estos actos de ejecucin de la nonna.81
3. Corno recurso de babeas corpus (Arto. 41, parte final).82 Una norma de competencia pas al texto constitucional, que en el Arto. 164 declar
que como jurisdiccin privativa existir el Tribunal de Amparo, que conocer
en los casos de violacin de las garantas constitucionales y que se organizar
de conformidad con la ley respectiva, que sigui siendo el Decreto 1539 con
sus limitaciones, lo que provoc muchos problemas de interpretacin y aplicacin.83
La ejecucin del programa reformista de los gobiernos de los presidentes
Arvalo (1945-1951) y - especialmente de Jacobo Arbenz (1951-1954), los
enfrent con una derecha interna- cada vez ms aglutinada y fuerte y con los
intereses norteamericanos afectados. Los escarceos diplomticos de Bogot
-1948-- Ro de Janeiro -1949- y Caracas --1954- terminan con el derrocamiento, en junio de este ario, del rgimen revolucionario y el inicio de la
contrarrevolucin anticomunista que calificar la historia reciente del pas,
hasta nuestros das.
La Junta Militar que sustituy al Presidente Arbenz, por decreto de 5 de
julio de 1954, suspendi los efectos de la Constitucin de 1945, pero dej
en vigor varios ttulos, entre ellos el III, -que consagraba las Garantas indi81 Sobre las leyes autoaplicativas ver Ignacio Burgos, El Juicio de Amparo (Mxico:
Editorial Porra, 1950) pp. 259-284. Con referencia al texto del 45, Maximiliano Kestler
Farns, Introduccin a la Teora constitucional guatemalteco, 2a. cd., (Guatemala: Editorial del Ministerio de Educacin Pblica. 1964) pp. 495-496, 273-274 y 284-286.
82 Ver infra., pp. 26 y siguientes.
83 Kestler Farns, Op. cit., sigue siendo el mejor trabajo para estudiar la constitucin de 1945, de la cual hace un analisis crtico de orientacin conservadora que se resiente de la falta de un adecuado marco histrico. El captulo sobre La defensa de la Constitucin, pp. 457-496 es muy sugestivo, aunque al apegarse al texto constitucional, no realiza
una distincin adecuada entre las distintas garantias: amparo, inconstitucionalidad de las leyes y habeas corpus.
44
viduales entre el que se inclua el artculo 51 que recoga el amparo y el habeas corpus. Pero rpidamente --dadas las circunstancias- se rectific y por
Decreto de la misma junta de 28 de julio se derogaron expresamente los artculos 50, 51, 170 y 172, es decir, todos los que se referan al amparo (Arto. 6).
Se mantuvo sin embargo, el habeas corpus, pero limitndolo a establecer el
tratamiento de los detenidos y prohibindo la libertad de aqullos que lo estuvieran por medidas de seguridad, que libremente fijaba la Junta.
Esta ley estuvo vigente hasta el 10 de agosto, cuando se promulg el Estatuto Poltico de la Repblica de Guatemala. Aqu tampoco se reconoce el
amparo, pero su artculo 7 expresa que se procurar que sean efectivos los Derechos del Hombre contenidos en la Declaracin Universal proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948,84 lo
que provoc una jurisprudencia especial de la Corte Suprema que denegaba los
amparos argumentando que el Estatuto no lo reconoca e ignorando la referencia al Arto. 8 de la Declaracin de Naciones Unidas,85 afirmando adems en
muchos casos que el amparo haba sido suprimido en resguardo de la seguridad interior del estado.86
Sin embargo, en la Constitucin que finalmente se promulg en 1956 se
le dio una extensin especial. El ttulo 1V se llama Derechos Humanos con
siete captulos, el I, Garantas Individuales y el II Amparo. El artculo 79
fijaba su objeto: El amparo tiene como funcin esencial el mantenimiento de
las garantas individuales y la invulnerabilidad de los preceptos de la Constitucin.
Se ampli bastante su regulacin en 6 artculos (79, 80, 82, 83, 84 y 85)
y se separ el habeas corpus que se trata en forma ms tcnica, independientemente. Adems de los incisos a) y b) del Arto. 51 de la Constitucin del
45 que se copiaron casi textualmente eliminando el amparo contra leyes del
segundo se agreg otro, que establece que procede el amparo... e) para que
en casos concretos se declare que una disposicin o resolucin no meramente legislativa del Congreso de la Repblica, no le es aplicable al recurrente, por
violar un derecho constitucional (Arto. 80).
Se elevaron a norma constitucional disposiciones que recoga la ley ordinaria: interposicin mediante recurso especifico (Arto. 80); efectos de la sentencia favorable (Arto. 80); improcedencia en los asuntos judiciales o administrativos que se ventilan conforme a sus leyes y procedimientos salvo con84 Adems, el Arto. 15 deca que "la Repblica de Guatemala se inspira en la XXX
Resolucin de la IX Conferencia Interamericana de Bogot respecto a la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del hombre".
85 Arto. 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
86 Ramiro Auyn Barneond, El procedimiento de empero. Antecedentes y proyecciones en nuestra legislacin (Guatemala: tesis Universidad de San Carlos, 1955) pp. 36-37
y 102-103.
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
45
46
do en una confusin terminolgica ya tradicional.99 El ttulo II se llama Garantas Constitucionales e incluye dos captulos:
Garantas y derechos individuales y habeas corpus y amparo. El Ttulo III, habla de Garantas Sociales:
derechos econmicos y sociales, cultura, familia, trabajos, rgimen econmico y social, trabajadores del estado. El ttulo IV habla del Poder Pblico:
responsabilidad de funcionarios y leyes de excepcin. Y el ttulo VII incluye Tribunales de Amparo y Corte de Constitucionalidad, en la sistemtica del
Organismo Judicial. Los Artos. 40, 62 prrafo segundo, 80, 81, 82, 83, 84,
260 y 261 se refieren al Amparo, y la misma constituyente dict el Decreto
No. 8, Ley de Amparo, Habeas Corpus y de constitucionalidad, que desarrolla los principios constitucionales y a la que nos referiremos en este trabajo
solamente cuando es necesario para la adecuada interpretacin del texto constitucional.91
En la constitucin vigente la finalidad del amparo consiste en otorgar proteccin a los particulares contra la violacin de los derechos consignados en ella
con motivo de actos de los organismos del estado y en algunos casos de particulares y adems un medio de control de constitucionalidad de leyes en ca-
90 Que no tiene justificacin, ya que tenemos el dudoso honor de ser uno de los pa-ses que ms constituciones hemos redactado y ciue el cuerpo constituyente estuvo integrado
con varios tcnicos, muchos de ellos con experiencia en constituyentes recientes anteriores,
porque en Guatemala muchas veces los hombres son ms perrnanentes que los textos constitucionales, Vid. Jorge Mario Garca Laguardia, Teora General de la defensa de la constitucin (Guatemala: Universidad Rafael Landvar, Coleccin Septern-Partitarurra, 1973), tarnbin en Memoria del VII Congreso Jurdico del Colegio de Abogados de Guatemala. Cuando
se present el proyecto constitucional al pleno por el presidente de la Comisin redactora,
muy escuetamente se afirm: "Las garantas constitucionales quedaron divididas en dos
grupos: Las garantas individuales y las garantas sociales; las garantas individuales adems
de contener su numeracin comprenden, como captulo auxiliar lo relativo al amparo,
las garantas sociales, con captulo dedicado a la familia, trabajo, cultura y servicio civil...'
"Discurso del Diputado Jorge Skinner Klee haciendo la Exposicin de Motivos del Proyecto
de Constitucin", sesin del 2 de febrero de 1965, Diario de sesiones de le asamblea nacional constituyente de 1965, Ti., No. 23, Mimeo., Archivo del Congreso de la Repblica.
91 En cuanto a las instituciones que analizamos deca el Presidente de la Comisin
Redactora: "Las reglas tradicionales del habeas corpus, como han venido desde el Cdigo de
Livingston de 1837, fueron conservadas y ampliadas, las normas del amparo se mantuvieron
tal como establecan (sic) el amparo en la Constitucin de 1956, con tres cambios de gran
importancia, en primer lugar se cre el amparo, se le dio la extensin id acto administrativo
general (sic), o sea que por demora de la resolucin de la administracin pblica, que ha sido una de las peores corruptelas, con lo que ms ha sufrido el gobernado en Guatemala, se
permite al juez, en aquellos casos en que hay demora injustificada, sealar un trmino razonable para la solucin de cualquiera peticin administrativa; se estableci el amparo en
lo administrativo, contra el abuso de poder, cuando hubiere temor de ocurrir (sic) cualquier
agravio, y finalmente se entreg a la Corte Suprema de Justicia la facultad, en todo caso, de
-establecer la competencia de un Tribunal de amparo, sin formar artculo: ha sido corriente
en el pasado que no se poda conocer de ningn amparo, porque como la ley de amparo no
mencionaba especficamente a cual tribunal le corresponda el conocimiento, aquel asunto
se quedaba sin resolver", 'dem. Los errores de construccin se explican porque la versin
taquigrfica sin revisin es la nica que existe en el Archivo del Congreso en una copia mmegrafica.
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
47
sos concretos. 92
1.
Casos de procedencia.
El amparo procede en los siguientes casos:
a. Para que se mantenga o restituya al agraviado en el goce de los derechos y garantas que la Constitucin establece, principio general recogido en
el Arto. 80, Inc. lo.
b. Para que se declare en casos concretos que una ley, un reglamento
o una resolucin o acto de autoridad no obliga al recurrente, por contravenir o
restringir cualesquiera de los derechos garantizados por la Constitucin (Arto.
80, Inc. 2o.).
c. Para que en casos concretos se declare que una disposicin o resolucin no meramente legislativa del Congreso de 1a Repblica, no le es aplicable
al recurrente por violar un derecho constitucional (Arto. 80, Inc. 3o.).
d. En los dems casos que expresamente establece la Constitucin
apunta el mismo Arto. 80 en su Inc. 4o. Estos casos se recogen en otras partes
del texto y son los siguientes:
1) Contra las resoluciones del Registro y Consejo Electorales deber interponerse, despus de presentado el de revisin, ante las Salas de la Corte de Apelaciones con sede en la capital (Arto. 40).
2) Las peticiones en materia no poltica dirigidas a las autoridades administrativas deben ser resueltas por stas dentro de un trmino que no
exceda de treinta das, una vez concludo el proceso administrativo correspondiente. De no serio as, el peticionario podr recurrir de amparo a fin de que se
fije un trmino final a la autoridad para resolver (Arto. 62, Inc. 30).
3) Contra la infraccin al procedimiento en que incurra la Corte
Suprema de Justicia, en los asuntos sometidos a su conocimiento (Arto. 81, Inc.
lo. segunda pa rt e).
92 Arto. 2. de la Ley; Podr tambin recurrirse de amparo contra los actos y resoluciones de entidades de derecho pblico; de entidades descentralizadas, autnomas y semiautnomas, de empresas y entidades sostenidas con fondos del Estado o creadas por ley o concesin; o de aqullas que acten por delegacin de los rganos del Estado, en virtud de contrato, concesin o conforme a otro status semejante. Arto. 3o. Asimismo podr recurrirse
de amparo, contra los actos y resoluciones de las entidades a las que se deba ingresar por
mandato legal; y contra los actos y resoluciones de entidades reconocidas por ley, tales como asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes, cuando causaren
al recurrente dao patrimonial, profesional o de otra naturaleza.
48
e. En materia administrativa, cuando ilegalmente o por abuso de poder, la autoridad dicte reglamento, acuerdo, resolucin o medida que cause agravio o se tenga justo temor de sufrirlo, o se exijan al peticionario requisitos no
razonables, siempre que contra el reglamento o acto impugnado no haya recurso administrativo con efecto suspensivo o que el agravio no sea reparable por
otro medio legal de defensa (Arto. 80 prrafo final no identificado como inciso).
El Arto. 83 indica que la interpretacin judicial en materia de amparo ser
siempre extensiva y la Ley de Amparo aumenta las posibilidades de casos de
procedencia al indicar que la Corte Suprema de Justicia podr en uso de su facultad de interpretacin ampliar el mbito del amparo (Arto. lo. prrafo final).
2. Improcedencia.
El Arto. 81 con mucha claridad establece cuatro casos de improcedencia:
a. En asuntos de orden judicial respecto a Ias partes y personas que
intervinieren en ellos (Inc. lo.).
b. Contra las resoluciones dictadas en un recurso de amparo (Inc.
2o.).
c. Contra los actos consentidos por el agraviado (Inc. 3o.).
d. Contra las medidas sanitarias y las que se dicten con el objeto de
prevenir o conjurar calamidades pblicas (Inc. 4o.).
El caso contemplado en la primera hiptesis, aunque est redactado en
forma tan clara ha producido una discusin derivada de disposiciones de la
ley ordinaria.93 La razn esgrimida para establecer este caso de improcedencia de vieja tradicin en la historia de la institucin en el pas como hemos
apuntado-94 es que si procediera en esos casos, el amparo se constituira en
una tercera instancia, situacin prohibida expresamente por la Constitucin en
su artculo 245 prrafo primero,95 punto de vista que la Corte ha defendido
93 La confusin deriva de lo establecido en el Arto. 61 de la Ley y que desarrolla el
precepto constitucional que indica que no procede el amparo en los asuntos de orden judicial y administrativo que tuvieren establecidos procedimientos y recursos en la ley, por cuyo
medio, puedan ventilarse adecuadamente, de conformidad con el principio del debido proceso, pero agrega que si podr recurrirse de amparo en dichos asuntos "cuando se procediere
con notoria ilegalidad o abuso de poder, o se afectaren los derechos de quien no fuere parte
en el mismo asunto".
94 Vid. infra. Pgs. 38 y siguientes.
95 "En ningn proceso habr ms de dos instancias y el magistrado o jhez que haya
ejercido jurisdiccin en alguna de ellas no podr conocer en la otra ni en casacin, en el mismo asunto, sin incurrir en responsabilidad".
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
49
reiteradamente.96
En lo que respecta a los actos consentidos, aunque la Constitucin no los
define, la Ley presume como tales aqullos por los cuales no se hubiere recurrido de amparo, dentro de los veinte das siguientes al de su notificacin. En
lo que se refiere al amparo contra leyes, se ha producido alguna controversia:
un autor opina que en estos casos no debe haber trmino alguno por la caracterstica especial de la norma,97 en tanto que otro opina que aunque no haya
notificacin especfica, la publicacin en el Diario Oficial y la fecha de entrada
en vigencia de la ley, hace surgir la presuncin, de que es conocida por todos
segn los Artos. 177 Constitucional (entrada en vigor) y 2o. de la Ley de Organismo Judicial Dto. 1762 del Congreso (no puede alegarse ignorancia de la
ley). 98
3. Competencia.
Los tribunales encargados de conocer del amparo son los mismos tribunales de la jurisdiccin ordinaria, pero constitudos en Tribunales de amparo, con
atribuciones especiales por lo que constituyen una jurisdiccin privativa. La
Constitucin ordena que el Tribunal Extraordinario de Amparo, a quien corresponde conocer de los recursos que proceden contra la Corte Suprema o cualquiera de sus miembros y contra el Congreso de la Repblica y el Consejo de
Estado por actos o resoluciones no meramente legislativas, se integrar por el
presidente de la Sala Primera de la Corte de Apelaciones o en su defecto por el
de las otras, en orden numrico y seis vocales de las propias salas, que sern designados por sorteo entre los propietarios y suplentes de las mismas (Arto. 260).
Y remite a las disposiciones de la ley todo lo relativo a la organizacin y funcionamiento de los dems tribunales que deben conocer de los recursos que se in96 El recurso de amparo "...no es un recurso ordinario, sino se ha establecido esencialmente para reparar los agravios y abusos de autoridad cuando no haya otro medio legal de
lograr tal propsito y siempre y cuando se llenen los requisitos que la ley exige, ya que de
otra manera se instituira como instancia, lo que va contra los principios que lo inspiran",
na Reguladora de la Importacin de Trigo; "...pues por ningn motivo el Tribunal de Amparo podra ordenar que se resolviera en sentido contrario admitiendo la tercera para su trmite ya que ello equivaldra a que se actuara como tribunal de instancia...", Sentencia de/a
nes de Trabajo y Previsin Social. Sobre sto ver el interesante estudio de Gregorio Fuentes
Charnaud, El amparo en la legislacin guatemalteco (Guatemala: tesis Universidad Rafael
Landvar, 1970) que seala ciertas imprecisiones de la jurisprudencia de la Corte, pp. 35, 64
y 65.
97 "La ley se refiere a 'actos' (consentidos por el agraviado) y en realidad la ley no es
un acto, a no ser que se considere `acto', al hecho de la promulgacin de !a ley... en realidad,
no deba de haber trmino para interponer el amparo contra una ley", Gabriel Larios Ochaita, El amparo en la Constitucin y en la ley (Guatemala: tesis Universidad de San Carlos,
1968) p. 97.
98 Mario Aguirre Godoy, Op. Cit., p. 12.
50
LA DEFENSA DE LA CONST1TUCION
5.
51
Disposiciones varias.
Jurisprudencia.
precedentes, razonando cuidadosamente sus motivos para la innovacin jurisprudencia,. Esta disposicin le da una caracterstica especial al amparo guatemalteco, parcialmente jurisprudencial... no es un sistema jurisprudencial absoluto, ya que la misma ley se encarga de modificarlo. El Tribunal no est obligado por la regia de stare decisis caracterstica del derecho comn angloamericano, pero en cambio, la sentencia anterior constituye fundamento de derecho y apoyo para el interponente, siendo ley para el Tribunal, pero de la cual
puede separarse en determinadas circunstancias Es decir, nuestro sistema jurisprudencial busca ms bien la depuracin de la interpretacin de los alcances
de la norma constitucional invocada en el recurso de amparo.99
Desde este punto de vista es censurable la omisin que la Corte Suprema
ha hecho de la obligacin de recoger las copias certificadas de las sentencias
de los tribunales y de la compilacin de las doctrinas o principios de derecho en
que se funden las sentencias anotando cuidadosamente la jurspnidencia que
se vaya sentando, as como de la publicacin de dichas sentencias en la Gaceta de los Tribunales. Llama la atencin la falta de elevacin doctrinaria de que
se resienten la mayora de las sentencias de todos los tribunales, ms sensible
99 Jorge Skinner Klec, "Dictamen sobre la tesis de Gregorio Fuentes Chamaud",
Op. cit., p. 5
52
an en el ms alto de ellos.100
C. Control de Constitucionalidad en las leyes.
1. Antecedentes.
En la fundacin de la repblica, la fuente norteamericana aparece clara en el primer constituyente federal de 1824. La Comisin Redactora del proyecto era muy explcita: Al trazar nuestro plan, nosotros hemos adoptado en
la mayor parte d de los Estados Unidos, ejemplo digno de los pueblos independientes._loi Y Jos Francisco Barrundia, miembro de la Comisin de Constitucin y uno de los diputados ms caractersticos, reiteraba la idea al hablar de
los modelos de otras constituciones. Sin embargo, a pesar de que la idea del
control judicial de constitucionalidad era familiar a los constituyentes, no se
reflej en el texto aprobado, la Constitucin Federal Centroamericana de
1824.12
El modelo norteamericano era conocido por la clase poltica de la independencia a travs del famoso libro de Tocquevilie, como en otras partes de
Latinoamrica. El jefe de Estado de Guatemala, Doctor Mariano Glvez, es-
nos, y usted habr visto en ella el remedio que tienen todos los Estados Unidos
del Norte para anular el efecto de las leyes inconstitucionales, remedio eficaz,
y sin los inconvenientes gravsimos de que el Ejecutivo se haga superior al cuerpo Legislativo. Los jueces y tribunales, en cada caso, a reclamacin de parte, juzgan por la Constitucin y no por la ley contraria a ella. No podremos nosotros
op.
LA DEFENSA DE LA CONSTITI1C1ON
53
hacer lo mismo, cuando hemos querido imitar las instituciones del norte?"3 Y
antes, en su Mensaje a la Asamblea Legislativa, al iniciar sus sesiones en 1833,
en el clmax de un agudo conflicto entre el Ejecutivo y el Legislativo, afirmaba
que la paz es inconcebible mientras la constitucin poltica sea un simulacro
burlado en nombre de las leyes secundarias, emanadas de tronos corrompidos
erigidos en tiempos de barbarie.1 04
No fue recogido en el texto constitucional, pero cuando la Asamblea Legislativa del Estado de Guatemala el ms importante de la Federacin promulga el Decreto de 11 de septiembre de 1837, la Declaracin de los Derechos y
garantas que pertenecen a todos los Ciudadanos y habitantes del Estado de
Guatemala.105 en su artculo 5o., fijaba un antecedente realmente clave y precursor: Que toda determinacin sea en forma de ley, decreto, providencia,
sentencia, auto orden que proceda de cualquier poder, si ataca alguno algunos de los derechos naturales del hombre, de la comunidad, cualquiera
de las garantas consignadas en la ley fundamental, es ipso jure nula, y ninguno tiene obligacin de acatarla y obedecerla. Y el ao 1838, inicio del rompimiento de la Federacin, en el mes de febrero, la misma asamblea promulg un Decreto de cuatro artculos que desarrollaba esta idea de la supremaca
constitucional. Ninguna Ley contraria a la Constitucin puede ni debe subsistir (Arto. lo.); cuando se presenta alguna notoriamente contraria a la Constitucin, los tribunales debern arreglarse en sus juicios al sentido claro de la
fundamental, informando en seguida al cuerpo legislativo (Arto. 2o.); cuando
se presentaren casos dudosos los tribunales y cualquier ciudadano puede pedir a la asamblea la declaratoria correspondiente, sin perjuicio de que dichos
tribunales resuelvan desde luego, segn entienden de justicia, y por su propio
convencimiento (Arto. 3o.); y la declaratoria del cuerpo legislativo solamente
podr aplicarse a los casos posteriores al que motiv la duda; y sin que pueda
tener jams un efecto retroactivo (Arto. 40.).
Pero a la cada del rgimen liberal, que coincidi con el rompimiento de
la Federacin, esta idea es abandonada. Los gobiernos de la restauracin conservadora, desconfan de la revisin judicial, y el 27 de septiembre de 1845, die103 ,Anales de la Sociedad de Geografa e Historia de Guatemala, T. 11, p. 176. Alexia
de Tocqueville afirmaba: "es justo, pues, que los tribunales obedezcan a la Constitucin con
preferencia a todas las leyes. Esto afecta a la esencia misma del Poder Judicial: elegir entre
las disposiciones legales aqullas que le encadenen ms estrechamente es, en cierta manera, el
derecho natural del magistrado", La democracia en Amrica (Madrid: ediciones Guadarrama, 1969) p. 99. Hamilton, argumentaba en un sentido parecido al decir que debla preferirse "la Constitucin a la ley ordinaria, la intencin del pueblo a la intencin de sus mandatarios. Esta conclusin no supone de ningn modo la superioridad del Poder Judicial sobre el
Legislativo. Slo significa que el poder del pueblo es superior a ambos y que donde la voluntad de la legislatura, declarada en sus leyes, se halla en oposicin con la del pueblo declarada
en la Constitucin, los jueces debern gobernarse por la ltima de preferencia a las primeras,
El federalista (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1957) p. 332.
104 El Editor, peridico de los tribunales, No. 2, Guatemala, 24 de febrero de 1837.
105 Boletn oficial, No. 103, pp. 417-423.
54
tan un decreto que inhibe del conocimiento de los tribunales de justicia, los
actos de los poderes Legislativo y Ejecutivo. Consta de cuatro pequeos artculos que hablan por s mismos: Arto. lo. Ningn acto del Poder Legislativo ni Ejecutivo, est sujeto a la revisin de los tribunales de justicia, los cuales no pueden conocer de la nulidad o injusticia que aqullos contengan. Arto.
2. Las sentencias que se dieren nulificando los actos de gobierno y de las asambleas, sern nulas; y los jueces y magistrados que las pronunciaren sern responsables por los perjuicios que aqullas causen a los particulares. Arto. 3. Se declara que las sentencias pronunciadas por los jueces y magistrados, dndose por
competentes para calificar la validez o nulidad, justicia o injusticia de los decretos legislativos, o de los actos del gobierno que los cumplimentaron, sern nulas. Arto. 4. El gobierno cuidar de ejecutar y sostener la ejecucin de las
mismas leyes y de sus propios actos que tiendan a cumplimentarlas.
En el siglo diez y nueve no encontramos ningn antecedente ms,
al menos de derecho vigente, y solo hemos registrado el artculo 130 de la
Constitucin Federal de 1898 que no tuvo aplicacin en uno de los intentos fallidos de reconstruccin de la Federacin centroamericana que deca
que los tribunales en sus resoluciones aplicarn de preferencia la Constitucin
a las Leyes y stas a cualquier otra disposicin. 107
En las reformas constitucionales de marzo de 1921 -a que nos hemos referido antes.- en su artculo 93 inciso c), se estableci que dentro de
la potestad de administrar justicia, corresponde al Poder Judicial declarar la
inaplicacin de cualquier ley o disposicin de los otros poderes cuando fuere contraria a los preceptos contenidos en la Constitucin de la Repblica,
pero de esta facultad slo podrn hacer uso en las sentencias que pronuncie.
Se fijaban as atribuciones al Poder Judicial, modificando el artculo correspondiente de la Constitucin de 1879, que dejaba la reglamentacin a una
ley ordinaria. Este artculo pas a la Constitucin Federal de septiembre del
mismo ao de 1921 en otro intento fallido de la reconstruccin nacional-con una leve modificacin: slo podr hacer uso (el Poder Judicial) de esta facultad en los casos concretos en que tenga que pronunciar sentencia. Y
en su Arto. 130, afirm que podr tambin establecerse ante la 'Corte Suprema de Justicia Federal el recurso de inconstitucionalidad de una ley que se
refiera a asuntos no ventilados ante los tribunales, por toda persona a quien
perjudique en sus legtimos derechos, por su aplicacin en caso concreto.
Las lneas generales, del control judicial, difuso e incidental estaban fijadas.
Y la institucin sigui configurndose. En las nuevas reformas constitucionales de diciembre de 1927, se afirm expresamente que ninguna ley podr
contrariar las disposiciones de la Constitucin (Arto. 54), y que El Poder Judicial se ejerce por los jueces y Tribunales de la Repblica; a ellos compete
107 Ver Ricardo Gallardo y Laudelino Moreno, Ops. cits.
LA DEFENSA DE LA CONSTITIJCION
55
exclusivamente la potestad de aplicar las leyes en los juicios civiles y criminales Corresponde a la Corte Suprema de Justicia, declarar, al dictar sentencia, que una ley, cualquiera que sea su forma, no es aplicable por ser contraria
a la Constitucin Tambin corresponde a los Tribunales de segunda instancia y a los jueces letrados que conozcan en la primera, declarar la inaplicacin
de cualquier ley o disposicin de los otros Poderes cuando fueren contrarias
a los preceptos contenidos en la Constitucin de la Repblica La inaplicacin indicada slo la poadrn declarar los Tribunales referidos en casos concretos y las resoluciones que dicten (Arto. 85).
En la reforma de julio de 1935, aunque se incluy el artculo 85, fue
solo para copiarlo textualmente y agregarle que El Presidente del Poder Judicial, lo es tambin de la Corte Suprema de Justicia.
En la Constitucin de 1945, su Arto. 170 mantuvo la tradicin: corresponde a los Tribunales juzgar y hacer que se ejecute lo juzgado, y aplicar
las leyes en todo aqullo que las mismas hagan de su conocimiento. Los de
jurisdiccin ordinaria, y el de lo contencioso administrativo, podrn declarar
en casos concretos y por sentencia de primera, segunda instancia y casacin,
la inaplicacin de cualquier kv o disposicin de los organismos que ejerzan
las dems funciones del poder pblico, cuando sean contrarias a la Constitucin Si se declara la inconstitucionalidad, la resolucin ser transcrita al Congreso o a los Ministerios correspondientes, y publicada en el Diario Oficial .
Pero introdujo un elemento nuevo que abri nuevos problemas. En su Arto.
50 primera parte, apunt que las disposiciones legales, gubernativas o de cualquier otro orden que regulen el ejercicio de los derechos que esta Constitucin
garantiza, sern nulas ipso jure si los disminuyen, restringen o tergiversan Sern as mismos nulos ipso jure, los actos o contratos que violen las normas
constitucionales Apareca aqu la cuestin sobre el control de oficio de la
constitucionalidad.
En la constitucin de 1956, esta ltima disposicin se mantuvo en
el Arto. 73, suprimindole el ltimo prrafo. En el 151, se apunt expresamente que ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin
Y en el prrafo 3o. del 187 que en cualquier instancia y en casacin, podrn
las partes interesadas pedir, en casos concretos, la declaracin de inconstitu-
cionalidad de la ley
2. La Constitucin de 1965.
La ltima Constitucin establece un sistema mixto, que plantea diversos problemas. Por una parte, contempla una declaratoria de inconstitucionalidad en casos concretos, en la tradicin del control juficial difuso y otra,
una declaratoria de inconstitucionalidad con efectos generales y derogatorios,
56
LA DEFENSA DE LA CONSTITUC1ON
57
58
cial de una ley y el tribunal deber pronunciarse al respecto. Si declarare la inconstitucionalidad, la sentencia se limitar a establecer que el precepto legal es
inaplicable al caso planteado y ser transcrito al
Congreso.
dijera la ley que silo dice (Arto. 102), se pueden consultar e invocar antecedentes, dictmenes, opiniones, elementos doctrinarios y jurisprudencia. La sentencia se limita a declarar que el precepto legal es inaplicable al caso planteado y ser transcrita al Congreso (Arto. 103 prrafo 2o.).
2) Va de excepcin.
En la segunda posibilidad, segn el Arto. 100 del Dto. 8, en todo juicio seguido en la va ordinaria, en cualquier instancia y en casacin, antes de
dictarse sentencia, podr pedirse por cualquiera de las partes, en va de excepcin, que se declare la inconstitucionalidad de una ley o reglamento citado corno apoyo de derecho en la demanda o en su contestacin. Se dar audiencia a
las partes y al Ministerio Pblico por nueve das, y evacuada o no, el proceso sigue su curso y ser resuelta la cuestin en la sentencia.
A diferencia de otros ordenamientos (Italia, Uruguay) en los que el
procedimiento se suspende. en el nuestro no sucede as'. y la cuestin de in112 Mario Aguirre Godoy, ha defendido la tesis de que en estos casos el proceso debe
tia ser un especial sumario "ya que se trata de una cuestin de derecho"; como autor lel
miembro ms importante de la comisin) del Proyecto del Cdigo Procesal Civil y Mercantil,
propuso dentro de los juicios sumarios, uno especial de "declaratoria de inconstitucionalidad para los Casos COOCTClo,, 1411C no pas. al cdigo aprobado, Op. Cit. , 485.
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION 59
Aunque la ley (Arto. 100), afirma que puede hacerse valer la excepcin en todo juicio seguido en la va ordinaria, esta limitacin se opone al propio texto constitucional, que permite que se haga en cualquier instancia y en
casacin, se entiende de cualquier tipo de proceso. Y adems, el Dto. 8, regula dos casos especiales: 1. En lo administrativo, cuando se aplicaren leyes
o reglamentos inconstitucionales en actuaciones administrativas, y que por su
naturaleza tuvieren validez prima facie y no fueren motivo de amparo, el afectado se limitar a sealarlo durante el proceso administrativo correspondiente.
En este caso, el recurso de inconstitucionalidad deber interponerse en la va
contencioso administrativa, dentro de los treinta das siguientes a la fecha en
que caus estado de resolucin recurrida. Sin embargo, aun sin los requisitos anteriores podr plantearse la inconstitucionalidad como fundamento del
recurso de casacin contra cualquier resolucin del tribunal de lo contencioso
administrativo (Arto. 98 Dto. No. 8.) y 2. En materia laboral, en juicios de
mayor cuanta, proceder el recurso de casacin contra las sentencias de segunda instancia para el nico efecto de conocer lo relativo a inconstitucionalidad; cuando se trate de un conflicto colectivo, se ventilar la cuestin en
proceso ordinario declarativo laboral y determinar nulidad de lo decidido en
el con tl ic to.114
3) Sentencia y cosa juzgada
La sentencia es declarativa, en el sentido de que establece una nulidad preeexistente en forma retroactiva (extunc); efectos que se limitan a los
hechos en que se bas el caso concreto resuelto. En cuanto a la cosa juzgada,
la ley es terminante al afirmar (Arto. 116, prrafo 2o.) que las sentencias en
los juicios que contengan planteamiento de inconstitucionalidad slo causan
cosa juzgada con respecto al caso concreto en que fueron dictadas, pero tam113 Op. cit., p. 486. Recuerda el autor que J aime Gua.sp, '1 .a Justicia constitucional
en Espaa", Primer congreso mexicano y Segundas Jornadas Latinoamericanas de Derecho
Procesal (Mxico: 1960) p. 209-210, utiliza para este supuesto el trmino "cuestin incidental".
114 Mario I .pez Lartave, "La inconstitucionalidad de las leyes en materia laboral y
como motivo de casacin", Revista del Colegio de Abogados de Guatemala. No. 8 (julio-diciembre 1978) pp. 11-28.
60
bin tienen efectos jurisprudenciales. No tiene efectos erga omnes, sino slo in-
61
16
Objeto y efectos.
De conformidad con el artculo 263 constitucional, que copia textualmente el artculo 106 de la Ley reglamentaria el objeto de la accin es obtener la declaratoria de inconstitucionalidad de las leyes o disposiciones gubernativas de carcter general que contengan vicio parcial o total de inconstituciona-
lidad.
Esas disposiciones dicen que la Corte conocer de los recursos que se interpongan, lo cual es equivocado. Estimamos - dice Fix Zamudo - que se trata de
una accin y no de un recurso como lo designan tanto la Constitucin como la
ley reglamentaria, ya que no significa una impugnacin de una resolucin judicial, sino una instancia directa ante un organismo judicial especializado en materia constitucional, que origina un procedimiento autnomo y de ninguna manera la continuacin de uno judicial anterior, que es lo que caracteriza a los recursos en estricto sentido.117 Anguirre Godoy argumenta en el mismo sentido:
Nosotros creemos que se trata de un proceso constitucional en el que existe
un conflicto o litis a resolver, aunque sea de carcter jurdico, pero que de todas maneras es expresin de la funcin jurisdiccional, ya que establece la certeza del derecho.., de manera que, cuando hay afectacin de un inters legtimo o lesin de un derecho subjetivo, y ello da origen a la accin directa de inconstitucionalidad, pensamos que no puede negarse la naturaleza de proceso,
teniendo la legitimacin activa esa persona; y la pasiva, el Ministerio Pblico,
que siempre es parte. En los otros casos, no puede hablarse de proceso, tal
como se le entiende tcnicamente, ni de partes, pero si", de un proceso con caractersticas especiales para controlar la constitucionalidad de las leyes, al
que tampoco se le puede aplicar sin objecin la denominacin de "recurso'
Preferimos hablar de accin y de proceso constitucional. 118
62
LA DE VENSA DE LA CONSTITUCION
63
64
VII POLITICA Y JUSTICIA. LA GRAN CUEST1ON
A. La revisin judicial de la legislacin. Proceso histrico
B. Los cuestionamientos. Izquierda y derecha
C, El debate sobre el papel poltico de la funcin judicial
D. La Constitucin de 1965 y la experiencia reciente. Balance
de la Corte de Constitucionalidad
VIII POST-SCRIPTUM
64
64
67
69
72
78
64
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
65
tantes antecedentes fue la revisin judicial de la legislacin ordinaria. En aplicacin de la Constitucin, los tribunales formularon el principio que lentamente
fue consolidndose. Segn Claudius Johnson (Government in the United States,
p. 37) el principio enunciado por el juez Marshal en la famosa sentencia Marbury
vrs. Madison, de 1803, se resume as: a) La Constitucin es una Ley Suprema;
66
124 Eduardo Garca de Enterra, La Constitucin como norma y el Tribunal ConstiEditorial Civitas, 1981) p. 58.
125 llctor Fix Ziunudio, "La aportacin de Piero Calamandrei al Derecho Procesal
Constitucional", Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 1' VI, No, 24 (Octubre-diciembre 1956) p. 196
tucional (Madrid:
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
67
a travs del procedimiento ordinario que se plantea el examen de constitucionalidad,. excepto cuando la Repblica o las Regiones Autnomas plantean
la inconstitucionalidad.126
B. Los cuestionamientos. Izquierda y derecha.
Tempranamente, se producen las reacciones contra las instituciones de control judicial de la Constitucin. La izquierda hegeliana, excelentemente representada por Fernando Lasalle, inicia el ataque, al llamar la atencin en su conferencia de 1862 sobre los factores reales de poder constitutivos de la constitucin material, privilegiados sobre la Constitucin escrita, una mera hoja de papel, que en la mayora de los casos sera solamente un instrumento para encubrir factores de dominacin.127 Que se desarrolla en la concepcin terica
marxista y se concreta en la construccin del estado sovitico, rechazando la
idea de la separacin de funciones en rganos distintos, en favor de Ia concentracin del poder en las asambleas representativas persistente eco de las posiciones jacobinas como nica fuente de legitimidad democrtica, a la par del
partido nico, como canalizador monoplico de la actividad poltica y las demandas sociales. Que confluye en una negacin del principio de supremaca
constitucional y la divisin entre poder constituyente y poderes constituidos
a travs de un sistema muy flexible de reforma.
En la Constitucin sovitica de 1977 (Arto. 164), se crea la Procuratura,
como organismo administrativo y no judicial de control supremo del cumplimiento exacto y uniforme de las leyes con funciones de vigilancia y fiscalizacin de la legalidad socialista, modelo seguido por la mayora de los regmenes de democracia popular. Pero debe llamarse la atencin en dos importantes disidencias. En las constituciones de 1963 y 1974 de Yugoeslavia y de
1968 de Checoslovaquia, que corresponden a la era postestaliniana y al intento de autonoma nacional frente a la dependencia sovitica, se crean Cortes
Constitucionales, con atribuciones de control de constitucionalidad de las leyes, procedimientos especficos de proteccin de derechos humanos y solucin de controversias regionales. En general, significan una disidencia esencial frente al sistema de justicia administrativa del modelo sovitico y se oponen al sistema monoplico de concentracin absoluta del poder en busca de
68
I , 1)11
('
1)1. 1
(:(1NSIITUt:ION
69
130 lord Devlin, "Judgcs and Lawmakers", The moderm Law Review, London, Vol.
39, No. 1 (January 1976) pp. 1-16; S. Belaid, Essai sur la pouvoir createur et normatif du
juge (Pars: Libraire generale de droit et de jurisprudence, 1974)
70
mejante mixtificacin: Lo ms cmodo -afirm- es concebir la resolucin judicial de todas las cuestiones polticas como el ideal dentro de un estado de derecho, olvidando que con la expansin de la justicia a una materia que acaso
no es ya justiciable, slo perjuicios pueden derivarse para el poder judicial
Como frecuentemente he tenido ocasin de advertir, tanto para el derecho
constitucional como para el derecho de gentes, la consecuencia no sera una
judicalizacin de la poltica, sino una politizacin de la justicia)" Y recordaba la redonda frase de Guizot: en tales jurisdicciones, la poltica no tiene
nada que ganar, y la justicia, puede perderlo todo, aunque Guizot se refera
a los tribunales especiales de represin poltica. Desde un punto de vista democrtico, aparece algo apenas imaginable: se confa la interpretacin de los
derechos de propiedad, entre otros, a una clase profesional, cuya funcipn esencial es plantear reclamaciones de intereses por designacin: Dentro del marco
de un sistema constitucional, no se registra ejemplo ms sorprendente de la sujecin del poder p. oltico al econmico. 132 Precisamente este debate, produjo la-expresin de gobierno de los jueces, que se ha abierto tanto camino.133
Y esta politizacin de la rama judicial, ha tenido diversos signos. La primera, histricamente, de tipo conservador. Con antecedentes en el siglo diez y nueve, a partir de la segunda dcada del presente siglo, la judicatura defendi persistentemente una especie de capitalismo salvaje, traducido en un darwinismo
jurdico, para oponerse a la intervencin del estado en la vida econmica y a
la legislacin social -en sentencias bastante conocidas-- que hizo crisis con la
formulacin del programa del Presidente Roosevelt del Nuevo Trato. Frankfurter, uno de los jueces, le escriba a Roosevelt lamentndose de que la Suprema
Corte ...durante aproximadamente un cuarto de siglo ha derivado el poder de ju-
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
71
maras, al producirse muertes y jubilaciones en la Corte, lo que alter su composicin en favor de la autoridad presidencial.
Y ltimamente, vuelve a surgir con motivo de la jurisprudencia del Tribunal Warren 1953/1969 que realiz un activismo judicial muy importante, en sentido progresista, especialmente contra la segregacin racial, cuestionando la doctrina oficial de iguales pero separados; en defensa de las libertades pblicas de libre pensamiento y asociacin; buscando una redefinicin
de marcos electorales para garantizar el voto de la minora negra y en la proteccin a minoras raciales, extranjeros hostilizados y trabajadores ilegales.
Esta vez, las crticas, con los mismos argumentos, vienen desde la derecha
conservadora. Lo que prueba la validez de fondo de las reservas.
Tambin en Inglaterra, donde el dogma de la soberana del Parlamento
es de vieja data y persistencia, en los ltimos aos las atribuciones del estamento judicial se han ampliado sensiblemente. El Profesor Griffith, de la London School of Econonlics and Political Science, ha llamado la atencin recientemente, en polmico libro, sobre los peligros de las funciones polticas de
los jueces, analizando su reclutamiento, sus actividades, su exceso de actividad jurisprudencia], y la funcin conservadora que en su labor de interpretacin constructiva, desempean frente a derechos de los ciudadanos y especialmente frente a los sindicatos.135
En realidad, en la funcin judicial siempre subyace una actividad poltica
no solo intersticial en espacios dejados por el Legislativo. Y esto, porque el
sistema judicial, es un subsisterna del sistema poltico de carcter especializado. La actividad poltica de los jueces se produce desde dos ngulos. En un
sentido general, los jueces resuelven conflictos entre partes aplicando normas
generales dotadas de autoridad, actividad esencialmente poltica. Pero adems, en un sentido especfico, la discrecionalidad de que gozan los jueces al interpretar las normas para aplicarlas, se constituye en una actividad de creacin
legislativa, situacin que se havisto estimulada, por la inusitada ampliacin de
la produccin de normas por las cmaras, que cubren un amplio espectro cada vez mayor de la vida social. La certeza del derecho es en gran medida ilusoria, y el juez al aplicarlo, debe escoger entre varias alternativas, y al hacerlo
no puede menos que utilizar su propia perspectiva, utilizar su propio catlogo de
valores, lo que resalta ms, cuando de aplicar normas constitucionales se trata.136
134 Sayler, Boyer y Goobing eds., The Warren Court A. critica! analysis (New York:
Chelsea I louse, 1980).
135 John A. G. Griffith, The Political of the judiciary (London: Williams Colina,
Sons e C. Ltd. 1977); hay traduccin italiana, Giudice e politica in flighilterre, Introduzione
a cura de Mario P. Chiti (Milano: Feltrinelli Editores, 1980),
136 Varias escuelas jurdicas se han orientado a favorecer una mayor libertad del juzgador frente a la ley: la escuela libre de derecho, de la comunidad del pueblo, escuela realista
y ltimamente la teora del "uso alternativo del derecho" que ha surgido en Italia. G. Schubert, ha hecho anlisis empricos, en una rica lna de investigacin, sobre la hiptesis de la
72
En resumen, e/ juez opera inevitablemente sobre decisiones de relevancia politica, aunque la amplitud y la modalidad con que esa politichiad se expresa, puede depender de varios factores, como su posicin institucional, el estado del
sistema normativo, y en general, las relaciones entre sistema poktico y sociedad.137
Y es evidente, que cuando la resolucin hace referencia a rganos del estado, y a la generalidad de la aplicacin de la norma, como en el caso del control de constitucionalidad, el papel poltico adquiere especial relevancia.
Y an ms, el juez en algunos casos, puede proponerse fines a realizar,
dictar sus resoluciones en vista de objetivos a lograr dentro del sistema poltico general, asumiendo indicaciones programticas del propio texto constitucional. Buen ejemplo de esta situacin, es el uso que han hecho los jueces
italianos del artculo 3 inciso 2 de la Constitucin italiana, que prescribe que
la repblica y se dice, los jueces que de ella forma parte est obligada a remover los obstculos de orden econmico y social, que, limitando de hecho la
libertad y la igualdad de los ciudadanos, impiden el pleno desarrollo de la persona humana y la efectiva participacin de todos los trabajadores en la organizacin politica, econmica y social del pas.
137 Carlos Guarnieri, L'independenza della Megistratura (Padova: CEDAM, 1981) p. 50.
138 Sobre esto ver Carlo Guarnieri, "Elites, correnti e conflitti fra i magistrati italiani:
1964-1976", Politica del diritto, VII (1976) pp. 653-682. Aqu debe llamarse la atencin en
el peligro que comporta esta posicin, en cuanto se puede rebasar el propio fin institucional
de magistratura resolver controversias que surgen en la aplicacin de normas de derecho
y atribuirse funciones que corresponden a otros rganos.
73
de febrero de 1 965,
el diputado Skinner Kle, Presidente de la Comisin de los
25 (Comisin de Constitucin), present el proyecto al pleno e hizo una amplia
nal una ley, tendran que dirigirse a organismos ms tcnicos, que sirvieran para
139 Diario de sesiones de la asamblea nacional constituyente d 1961 Mimeo.,
74
141 ldem.
142 En el ltimo constituyente espaol de 1978, el diputado Sol Tura habl del peligro de convertir al Tribunal en una "Tercera Cmara, escasamente controlable", y Manuel
Fraga Iribarne, record la famosa frase de "gobierno de los jueces", pero en realidad fueron
expresiones dichas fuera de un debate de fondo sobre las funciones del tribunal, porque en
Espaa, se haba logrado un consenso entre todos los grupos parlamentarios y los partidos,
sobre las decisiones fundamentales, entre las que estaba la creacin del Tribunal Constitucional, "Sesin de 19 de junio de 1979", Diario de sesiones del Congreso de diputados, pp.
34413 y 3449.
LA DEFENSA DE LA CONSTITUOON
75
Apndice Documental
Enrique Peralta Azurdia contra los Decretos del Congreso Nmeros 2-78 y 3-78, que declararon validez de elecciones presidenciales de marzo de 1978. Incluida en el Apndice Documental.
145 Sentencia de 8 de enero de 1971, Procurador General de la Nacin contra el Decreto 1725 del Congreso de la Repblica. Incluida en el Apndice Documental.
146 Vid supra. pp. 21 y la bibliografa indicada en la nota No. 36. El partido
hizo tres intentos para lograr su inscripcin, con tres nombres semejantes, para mantener su
identidad y cumplir con la ley: U.R.D., Frente Unido Revolucionario Democrtico (FURD)
y finalmente Frente Unido de la Revolucin (FUR).
144 Sentencia de 1o. de septiembre de 1978,
76
este caso, eludi el anlisis de constitucionalidad planteado, con base en dos argumentos: por una parte, consider insuficiente la representacin que se acredit lo que para nuestro objeto tiene importancia secundaria y por la otra,
al interpretar el artculo 264 inciso 4o. de la Constitucin, lo hizo, no en forma extensiva y con el criterio que debe orientar la aplicacin de normas constitucionales, sino en una forma restrictiva, limitando la legitimidad activa, segn nuestro criterio, en forma equivocada, negando la garanta al derecho general de asociacin y especial de formar partidos polticos, afectados claramente.
La Corte argument que el recurso fue interpuesto por los abogados Mijangos
Lpez y Zachrisson Descampa ...en al propio nombre... pero sin expresar el
inters jurdico que tienen ni en qu forma y por qu razn los afecta directamente la inconstitucionalidad de la ley que impugnan, que, como hemos dicho,
era el artculo 23 de la Ley de Partidos Polticos que dice: La autorizacin
otorgada a un grupo de ciudadanos para la formacin de un partido poltico,
tendr vigencia improrrogable de seis meses para ejercitar el derecho que le
confiere esta ley.
Lo escueto de la argumentacin de la Corte en el fallo, se suple con el voto razonado de su Presidente, quien enriquece la argumentacin en el mismo
sentido: ...la autorizacin constitucional para impugnar de inconstitucionalidad una ley o disposicin gubernativa de carcter general... no es absoluta,
porque la propia Constitucin limit el ejercicio de ese derecho para determinados institutos (sic), por lo que es conveniente referirse a la disposicin
que contiene el inciso 4o. del artculo 264 de la Constitucin para establecer
si esa facultad ampara o apoya... para interponer en lo personal el recurso...
habiendo ocurrido el profesional Colom Argueta en representacin de la entidad o asociacin poltica constituida con miras a la formacin de un partido poltico, porque a su juicio el artculo impugnado es inconstitucional, ya
que afecta directamente los intereses de dicha asociacin, no se ve por qu
razn los otros profesionales tambin comparecen alegando que en sus intereses particulares los afecta directamente la inconstitucionalidad de ese artculo. Si todos y cada uno de los miles de afiliados estn formando la entidad recurrente y sta gestiona ante las autoridades la defensa de sus derechos por
medio del recurso de inconstitucionalidad, no se comprende por qu motivos otros afiliados que pudieran llamarse Juan, Pedro, Pablo, etc., acudieran
con el mismo pretexto que lo hacen Mijangos Lpez y Zachrisson Descamps,
a gestionar la misma inconstitucionalidad. Esto no es posible, porque en este
caso ni los abogados nangos Lpez y Zachrisson Descamps, ni Juan, ni Pedro, Pablo, etc., que tambin pertenezcan a esa asociacin, se encuentran afectados directamente por la inconstitucionalidad de la ley; no, en este caso, sera
la entidad o asociacin, como persona jurdica la nica que pudiera alegar esa
inconstitucionalidad por medio de accin. En este caso no pueden confundirse la persona particular con la asociacin, para mezclar sus intereses, puesto que
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
77
la ley se refiere bien a una persona o bien a una entidad que resulten afectados
directamente por la inconstitucionalidad de una ley o de una disposicin gu
bernativa. Es indudable tambin que, cuando el inciso se refiere a cualquier
persona o a cualquier entidad, no se est refiriendo a facultar a la persona particular para que conjuntamente con la asociacin de que forma parte pueda
ejercitar esta accin de inconstitucionalidad, porque la persona particular no
resulta, claro est, directamente afectada por esa inconstitucionalidad; puede
resultar afectada indirectamente como miembro de la asociacin, pero la disposicin constitucional se refiere a que resulta directamente afectada. En
otros recursos presentados, dice el Presidente de la Corte, los recurrentes s
eran personas afectadas directamente por las leyes cuya inconstitucionalidad
demandaron, puesto que eran propietarios de races... Y en la misma lnea
de intereses restrictiva, agrega otro curioso argumento: ...los recurrentes ex-
ponen que "el inters jurdico en este caso, mxime tratndose de profesionales del derecho, es manifiesto". Debo advertir a este respecto, que el inciso
2o. del artculo 264 de la Constitucin, al cual me he referido, dispone que podr interponer la inconstitucionalidad de la ley "El Colegio de Abogados, por
decisin de su Asamblea General". Es un mandato constitucional, en el que
est limitado al Colegio por decisin de su asamblea general el ejercicio de la
defensa de inconstitucionalidad.., por lo que entiendo que la filosofa tanto
de ste, como del inciso 4o. ya comentado, que tambin son disposiciones de
orden constitucional, no arriba a la interpretacin que en este caso o en cualquier otro semejante, un profesional en su carcter puramente particular est facultado por la .ley para hacer uso del recurso de inconstitucionalidad 147
La segunda de las razones que limit la posible politizacin y confrontacin entre los poderes del estado, hace referencia a la posicin general del
Organismo Judicial dentro del sistema poltico, autnomo, en alguna medida, pero no independiente, dado el mecanismo de reclutamiento y formacin
de los jueces y la praxis poltica del Ejecutivo e influencia de los grupos de
presin e'n la estructura de gobierno. Sin tomar en cuenta la patologa de la
sociedad civil, cuyos patrones de corrupcin alcanzan la mayora de instituciones y rganos.
78
Segn una conocida clasificacin, que toma en cuenta el grado de participacin poltica y la competencia interna, los regmenes polticos son democrticos, autoritarios y totalitarios.148 La independencia de la magistratura solo
se da en regmenes democrticos y consiste en un conjunto de garantas otorgadas al organismo judicial para que juegue un papel no solo estrictamente judicial, sino poltico. La independencia tiene como objetivo asegurar la imparcialidad del juez y otorgarle un poder de control sobre los otros centros de poder,
especialmente, el Ejecutivo, la administracin y el Legislativo.
Lo que no se da en regmenes autoritarios como el nuestro, donde existe un pluralismo restringido, falta de controles sobre los gobernantes, desercin poltica generalizada por el clima de extrema violencia, ejercicio del poder por un lder o un pequeo grupo de gobernantes que monopolizan las
decisiones polticas que se toman sin consenso. En estos regmenes, el Organismo Judicial limita su iniciativa al extremo, y frena su poder potencial en
cuestiones de implicacin poltica, y es muy vulnerable a las presiones de los
otros centros de poder, especialmente del Ejecutivo e incluso a condicionamientos privados. Anlisis empricos, como se ha hecho en otros pases, creo,
probaran ampliamente estas hiptesis. Si as no fuera, como en otras partes
la experiencia ha demostrado, los fallos de la Corte Constitucional podran servir, no solo para satisfacer demandas institucionales y particulares, y mantener la coherencia del sistema jurdico, sino tambin como instrumento de legitimacin e integracin, canalizador del consenso.
VIII. POST-SCRIPTUM
Terminado el borrador de este trabajo, fiemos reledo algunos de los estudios que integran una caudalosa e interminable bibliografa sobre el tema,
que se produce continuamente y que hace verdaderamente imposible agotarla.
Conmovido por la riqueza de la produccin jurdica y lo sugestivo de los
trabajos, no nos hemos resistido a transmitir dos ideas de juristas amigos sugeridos por esa relectura. Pedro de Vega, constitucionalista espaol, llama la
atencin sobre el peligro de una falsificacin de los instrumentos de defensa
constitucional cuando el texto mismo constituye una falsificacin: Cuando
las Constituciones, lejos de actualizar un sistema de valores, se convierten en
meros instrumentos de falsificacin de la realidad poltica, dejan, por tanto,
sin justificacin posible la defensa dentro de ellas de ningn sistema de justicia constitucional. Defender la pura semntica constitucional terminara sien148 11, A . Dahl, ej. Regimen end Oppositions (New Ilaven: Vale University Press,
1973) y J.J. Linz, "An authoritarin regirnen: Spain", E. Allardt y 5. Rokkan edis, Masa
politics (New York: 'l'he free presa, 1970).
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION
79
do entonces, a nivel poltico, la ms vituperable traicin a los valores del constitucionalismo autntico y, a nivel cientfico, la negacin ms rotunda de las
funciones primordiales que la jurisdiccin constitucional est llamada a desempear. Por ello, si jurdicamente el control de constitucionalidad slo se concibe desde la definicin previa de la Constitucin como ley suprema, poltica y cientficamente slo es lcito sostener la existencia de una justicia constitucional cuando la Constitucin se entiende como realidad normativa y no
como una mera configuracin nominal y semtica. Proceder de otro modo
supondra condenar la teora constitucional y la labor de los constitucionalistas al ms menesteroso y errante de los quehaceres. 149
Y Mauro Cappelletti, el jurista que ms ha reflexionado en esta temtica,
con su habitual amplitud de anlisis nos recuerda su esencial significacin:
Consta el hecho de que el instituto de control judicial de constitucionalidad de
las leyes, es ciertamente uno de los ms ricos en implicaciones y en problemas
para todo jurista abierto a las ideas que se agitan en el mundo contemporneo: un mundo que, sera vano ocultarlo, se mueve con cada vez mayor rapidez hacia la que me lo recordaba recientemente Max Rheinsten- un poeta
alemn llam como bellsima palabra la Stemstunde, la hora de la estrella,
la hora de las elecciones y de las decisiones supremas. Si la eleccin ser,
como todos queremos augurar, la de la justicia, y no de la destruccin una
forma internacional de justicia que garantice tambin entre los pueblos como
entre los individuos la permanencia de ciertos valores fundamentales, entonces yo sostengo que tambin las diversas y mltiples experiencias en actos de justicia constitucional, habrn dado y darn su no despreciable contribucin a la supervivencia misma de la civilizacin y de la humanidad. 150
APENDICE DOCUMENTAL
81
Declaracin de los derechos y garantas que pertenecen a todos los ciudadanos y habitantes del Estado de Guatemala, 13 de septiembre de
1837
83
Recurso de Exhibicin personal interpuesto por los Mara Gonzlez,
13 de mayo de 1880
86
Recurso de Exhibicin personal interpuesto por Mara del Carmen Hernndez a favor de Leonel Gmez Saz, 7 de noviembre de 1973 89
Recurso de Amparo, interpuesto por Alejandro Silva Falla contra el Presidente de la Repblica y el Ministro de Gobernacin, 9 de marzo de
1960
90
Recurso de Inconstitucionalidad del Decreto nmero 1725 del Congreso de la Repblica, interpuesto por el Procurador General de la Nacin,
8 de enero de 1971
92
Recurso de Inconstitucionalidad, presentado por Enrique Alfredo Peralta Azurdia, contra Los Decretos del Congreso de la Repblica nmeros
2-78 y 3-78, que declararon validez de las elecciones presidenciales del
mes de marzo de 1978
105
Recurso de Inconstitucionalidad, presentados por los Abogados Manuel
Colom Argueta, Adolfo Mijangos y Hctor Zachrisson Descamps, contra
el artculo 23 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos 115
Voto razonado del Magistrado Presidente de la Corte de Constituciona
lidad, en el recurso anterior
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Nota explicativa: en esta seccin documental se incluye el Decreto
Legislativo de 13 de septiembre de 1837, por ser la primera Declaracin de Derechos de nuestra historia republicana, poco conocido.
Y una muestra de sentencias de habeas corpus, amparo y constitucionalidad, que reflejan en alguna medida las caractersticas del rgimen poltico y la insercin en l, de las instituciones estudiadas.
Guatemala Setiembre 13 de 1937. Ministerio general del Supremo Gobierno del Estado de Guatemala. Departamento de Gobernacin. El Jefe
Supremo del Estado se ha servido dirigirme el siguiente: DECRETO. El Jefe del Estado de Guatemala. Por cuanto la Asamblea Legislativa ha tenido a
bien emitir y el Consejo Representativo sacionarlo que sigue: La Asamblea
Legislativa del Estado de Guatemala, CONSIDERANDO:
Que la situacin en que por repetidos trastornos y revoluciones ha venido
a verse el pueblo, es muy peligrosa por haberse acumulado muchos elementos
de discordia que, causando confusin y desrden, han dividido los nimos y
sembrado la desconfianza.
Que el primer objeto de todo sistema de administracin pblica es el de
mantener la paz entre los hombres, protegindolos en el traquilo goce de sus
derechos naturales.
Que ningn Gobierno puede ser bueno y si no es justo, y que no ser jams justo sin estar fundado sobre los principios grandes, generales y esenciales de libertad, que son los nicos sobre los que puede llegarse a consolidar
el rden social.
Que el nico medio de conciliar los nimos y restablecer la confianza
entre los,Ciudadanos es el de uniformar la opinin pblica llamando a todos
a la observancia y reconocimiento de los principios fundamentales de toda
sociedad humana; ha tenido a bien decretar, y decreta la siguiente Dedaracin de los derechos y garantas que pertenecen a todos los Ciudadanos y ha-
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3o. Que siempre que algn Gobierno, cualquiera que sea su forma, no llena
el objeto de su institucin manteniendo la paz pblica por la observancia de leyes justas, el pueblo tiene un derecho indisputable para alterarlo en todo o en
parte, o abolirlo, e instituir otro segn crea que mejor conviene a su seguridad
y felicidad.
4o. Que los funcionarios pblicos no son dueos sino depositarios de la
autoridad, sujetos y jams superiores a las leyes legtimamente establecidas
para garantizar los derechos individuales, y por su mantenimiento, conservar
el orden social, que no es ni puede ser otra cosa, que la efectiva conservacin
de aquellos derechos.
So. Que toda determinacin sea en forma de ley, decreto, providencia,
sentencia, auto u orden que proceda de cualquier poder, si ataca alguno o algunos de los derechos naturales del hombre, o de la comunidad, o calquiera
de las garantas consignadas en la ley fundamental, es ipso jure nula, y ninguno tiene obligacin de acatarla y obedecerla.
6o. Que todo hombre tiene por la naturaleza un derecho indisputable
para tributar a Dios Todo Poderoso culto segn se lo dicte su conciencia, ya
sea en privado ya en pblico, con la sola restriccin de nd perturbar a otros
en el libre ejercicio de su culto, ni la tranquilidad y reposo pblico.
7o. Que el poder civil jams tiene facultad para dominar la conciencia
de ningn hombre, ni para prescribir los trminos de la creencia religiosa, ni
para prohibir ninguna reunin con el objeto de tributar culto a Dios, ni para impedir a los hombres el que por donacin intervivos, o por testamento,
puedan dejar el todo o parte de sus bienes para perpetuar la solemnidad y
mantenimiento del culto que profesan, o bien segn su creencia sufragios
perpetuos por sus almas, porque nada es ms duro y cruel, que el que uno o
muchos hombres se arroguen el poder de regir la conciencia de otros hombres sobre puntos como stos, que dependen del convecimiento personal solamente.
80. Que el poder civil no tiene facultad para anular en la substancia, ni
en sus efectos, ningn acto pblico, ni privado, ejecutado en conformidad de
una ley anterior vigente al tiempo de su verficacin, o sin la prohibicin de
una ley preexistente; y que cualquiera ley, decreto, sentencia, orden o providencia en contravencin de este principio, es ipso jure nula y de ningn valor, como destructora de la estabilidad social, y atentatoria a los derechos individuales.
9o. Que el juicio por jurado subsistir inviolable, debindose fijar por
una ley particular las circunstancias personales de los que hayan de ser jurados; de suerte que la justicia sea administrada por hombres no solo ntegros, sino de suficiente capacidad para llenar los objetos de esta institucin.
10o. Que todo hombre puede libremente comunicar sus pensamientos
por la palabra, por la escritura, y por la imprenta sin previa censura; mas sien-
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gn delito; y que en virtud del artculo 34 de la Constitucin de la Repblica peda se decretase su exhibicin personal y se le pusiera en absoluta libertad.
Vistos igualmente los antecedentes acumulados y los informes relativos emitidos por el seor Ministro de la Guerra y Relaciones Exteriores, de todo aparece:
Que en el punto lo. del Protocolo acordado con fecha lo. de mayo de
1874 entre el seor Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica y el
Seor Encargado de Negocios interino de S.M.B. se hizo constar que los autores del ultraje inferido en el Puerto de San Jos al Vice-Cnsul Britnico don
J. M., seran castigados con todo el rigor de la Justicia y juzgados por los Tribunales y leyes del pas.
Que por sentencia firme del 14 de agosto de 1874 pronunciado en tercera instancia por la Suprema Corte de Justicia, se conden al Coronel don Jos Mara Gonzlez procesado por ultraje inferido al Vice-Cnsul de S.M.B. Don
J.M., a diez aos de prisin con-calidad-de presidio en el de San Felipe del Golfo, previa destitucin de su grado de Coronel y quedando perpetuamente inhabilitado para obtener empleo as del orden militar como del civil y obligado a
indemnizar daos y perjuicios.
Que el Seor Ministro de Relaciones Exteriores, en nota del 22 de agosto de aquel ao se dirigi al Seor Encargado de Inglaterra comunicndole la
ejecutoria de la Suprema Corte de Justicia y dicindole que el Gobierno velara por el cumplimiento de aquella sentencia inapelable que satisfaca ampliamente los fueros de la ley y el compromiso contrado; nota que fue contestada aceptando el nuevo compromiso de que se ejecutara fielmente la sentencia aludida.
Que puesto Gonzlez en libertad por la Comandancia de armas de este
Departamento a virtud de habrsele aplicado los indultos generales decretados con motivo del aniversario de la Independencia, se emiti el Acuerdo Ministerial de 20 de Marzo, en que se declara que Gonzlez est ipso jure rehabilitado en sus derechos de ciudadano que perdi por la sentencia condenatoria
de los Tribunales. Que con motivo de ese Acuerdo Ministerial y habindose
dirigido al Gobierno el actual Encargado de negocios de S.M.B. en Centro
Amrica, pidiendo el cumplimiento de lo estipulado, el General Presidente
con vista de todos los antecedentes, dict el acuerdo de 3 de abril, en que
manda suspender los efectos del Ministerial de 20 de marzo, mientras no haya con el Gobierno Britnico un convenio que est en armona con esa resolucin a cuyo efecto el Srio.. de Estado en el despacho de Relaciones Exteriores, se dirigi al Gobierno de la Reina.
Que la vista de este asunto tuvo lugar con la comparecencia personal del
ocurrente que aleg en el acto lo que crey conducente a sus pretensiones.
Considerando: que mediante el convenio aludido entre el Gobierno de
la Repblica y el de S.M.B, para hacer efectiva tal cual fue dictada la senten-
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cia firme que conden a Gonzlez a diez aos de prisin con calidad de presidio, esa ejecutoria debe conceptuarse revestida de cierto carcter internacional.
Que fenecida la condena de Gonzlez no por que haya expirado al trmino de ella sino por indultos decretados por una sola de las naciones referidas, el Acuerdo Gubernativo de 3 de abril que manda suspender los efectos del Ministerial de 20 de marzo, es un reconocimiento de la ejecutoria expedida por los Tribunales, y del Gobierno a hacerla cumplir tal cual fue dictada.
Que estando pendiente este asunto del arreglo que se espera entre el Gobierno de Guatemala y de la Gran Bretaa, los Tribunales, fuera de la rbita de su respectiva competencia, no pueden mezclarse en atribuciones que
pertenezcan a otros poderes pblicos, como terminantemente lo prescribe
el artculo So. de la Ley Orgnica y Reglamentaria del Poder Judicial.
Y finalmente, que la exhibicin personal ha tenido lugar para que el
peticionario pudiera presentar libremente sus alegaciones.
Por tanto: la Sala Primera de la Corte de Justicia, en haz del seor Fiscal, declara que no ha lugar por ahora a dictar providencia respecto a la libertad que solicita don Jos Mara Gonzlez. Notifquese Farfn, Falla Caldern J. Francisco Flores - Miguel Solares.
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El Procurador General de la Nacin y Jefe del Ministerio Pblico, expuso: que, por disposicin del Presidente de la Repblica, tomada er/ Consejo
de Ministros con fecha veinticinco de noviembre de mil novecientos setenta, interpona dicho recurso con fundamento culo siguiente:
Antecedentes: El Congreso de la Repblica, con fecha siete de diciembre de mil novecientos sesenta y siete emiti el Decreto nmero 1725 que
deroga en su totalidad los Decretos Leyes nmeros 2, 11, 27, 52, 64, 68 y
219; suprime los artculos 13, 16, 18, 19 y 20 del Decreto Ley nmero 9 y
artculos 3o. y 40. del Decreto Ley nmero 194 y 2o. del Decreto Ley 399,
y establece el procedimiento que deben seguir los interesados con motivo de
la derogatoria de los Decretos Leyes 2, 52, 64 y 68 citados.
El mencionado Decreto 1 725 del Congreso de la Repblica, fue vetado
por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el veintids de diciembre de mil novecientos sesenta y siete, devolvindolo al Congreso. Este ltimo Organismo mand oir al Consejo de Estado y, despus de recabar 1a opinin de dicho Consejo, lo archiv durante los
aos de mil novecientos sesenta y ocho, mil novecientos sesenta y nueve y
cinco meses del ao de mil novecientos setenta; pero que, en el mes de junio
del mismo ao, intempestivamente, el Congreso de la Repblica lo ratific
con el voto de las dos terceras partes y como no fue sancionado por el Presidente de la Repblica, la Comisin de Rgimen Interior, en nombre del referido cuerpo legislativo, lo mand publicar y as se hizo en el Diario Oficial
del diez y seis de julio de mil novecientos setenta, por lo que es Ley de la Repblica y est surtiendo sus efectos.
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Motivos Jurdicos del recurso: Al impugnar de inconstitucional el Decreto 1725 del Congreso . de la Repblica, expres que las leyes, para tener
validez y legitimidad, deben adaptarse a las normas jurdicas bsicas de la Constitucin de la Repblica, y que s esa adaptacin no es completa adolecen de
inconstitucionalidad, que puede ser formal y material; la primera cuando el
Congreso no observa las formalidades constitucionales establecidas para su
creacin; y la segunda, llamada tambin substancial, cuando lesiona los principios constitucionales. Que el Decreto 1725 de mrito, adolece de ambas
inconstaucionalidades.
Inconstitucionalidad Formal: Explica que el referido Decreto 1725 infringe el artculo 176 de la Constitucin, al expresar que el Congreso de la
Repblica incumpli los requisitos constitucionales que regulan la formacin
y sancin de la Ley, porque la ratificacin correspondiente no la hizo en el
perodo siguiente como lo exige la Constitucin, sino varios perodos despus,
contrariando el citado artculo cuyo texto transcribe; que, adems, corres-
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ponde al Congreso y no a ninguna comisin del Organismo legislativo, ordenar la publicacin de la ley vetada por el Ejecutivo y que no obstante ese
requisito obligatorio, fue la Comisin de Rgimen Interior de dicho Organismo, atribuyndose funciones del Congreso en pleno, quien lo mand publicar lo cual se hizo en el Diario Oficial, con notoria violacin del Artculo
176 citado anteriormente, por lo que es clara la infraccin referida.
Agreg que tambin se viola el artculo 159 de la Constitucin que determina que todas las resoluciones del Congreso deben tomarse con la concurrencia de la mayora absoluta de sus miembros, puesto que ninguna comisin del Congreso representa legalmente a ese Organismo, para tomar resoluciones en su nombre. Se refiere a esta situacin, afirmando que el vicio
de inconstitucionalidad formal se conforma con el hecho de que el Decreto
nmero 1725 citado no fue ratificado por el Congreso en el perodo siguiente, sino hasta el correspondiente al inicio de sus sesiones ordinarias de mil
novecientos setenta; pero que lo ms grave consiste en que el Decreto 1725
referido fue vetado por el Ejecutivo y el veintids de diciembre de mil novecientos sesenta y siete, por lo que no puede surtir ningn efecto, salvo que
existiese otro decreto ratificndolo con fecha posterior, decreto de ratificacin que, si es que existe, an no ha sido publicado.
IV
Inconstitucionalidad material del Decreto 1725 del Congreso de la Repblica.
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Que, por otra parte, en el articulo 3o. del 1)ecreto 1725 impugnado, se establece que quedan sobresedos todos los juicios civiles y sus efectos entabla-
dos contra el Estado o por el Estado que se deriven de las expropiaciones emanadas de los Decretos Ley a que se refiere este articulo.... lo cual invade atribuciones que nicamente competen al Organismo Judicial; que hace caso omiso de la autoridad de cosa juzgada que producen las resoluciones firmes de los
tribunales, por tratarse de juicios fenecidos favorablemente a los intereses del
Estado, y que, consecuentemente, esta disposicin legal tiene tambin efecto
retroactivo, porque afecta situaciones jurdicas anteriores a su promulgacin;
que los juicios civiles a que se refiere tal ley, fueron iniciados en el mes de julio de mil novecientos sesenta y tres y que los tribunales que conocieron de
ellos, inclusive la Corte Suprema de Justicia, resolvieron en favor de la Nacin,
por lo cual es noticia la retroactividad del decreto 1725 referido que manda
sobreseer procesos o juicios anteriores a su promulgacin, ya sea que se encuentren en trmite o que se encuentren fenecidos; que los interesados, desde la promulgacin de los Decretos Leyes 2, 52, 64 y 68, en el ao de mil novecientos sesenta y tres, iniciaron los juicios que aquel Decreto del Congreso
de la Repblica manda sobreseer, retrotrayendo sus efectos a siete aos atrs.
V
Principio de Exclusividad de los Tribunales para ejercer la Funcin
Judicial.
Asegura que de conformidad con el artculo 240 de la Constitucin de
la Repblica, la funcin judicial la ejerce con exclusividad la Corte Suprema
de Justicia y dems tribunales de jurisdiccin ordinaria y privativa, correspondindoles exclusivamente la potestad de juzgar y promover la ejecucin
de los juzgados; que significa esto que la Constitucin excluye al Organismo
Legislativo y al Ejecutivo de la facultad de impartir justicia, de conocer de todo lo relativo a juicios o procesos, facultad que est reservada nicamente a
los tribunales de justicia; que no obstante lo anterior, en el literal e) del artculo 3o. del Decreto 1725 aludido, se mandan sobreseer los juicios civiles que se
hubieran entablado contra el Estado o por el Estado, derivados de las expropiaciones emanadas de los Decretos-Ley a que se refiere dicho artculo; que,
de consiguiente, al maridar el Organismo Legislativo en la ley impugnada que
se sobreseen todos los juicios civiles relacionados, est invadiendo funciones
que por mandato constitucional corresponden con exclusividad al Organismo Judicial.
Que dentro de las atribuciones del Congreso artculos 166, 169 y 170
de la Constitucin de la Repblica no est la de ejercer funcin judicial ni
ninguna otra que se asemeje a la de impartir justicia, por lo que al ordenar el
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Organismo Legislativo que se den por terminados los procesos civiles, infringe
principios constitucionales.
VI
Violacin del principio constitucional de la defensa en juicio.
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(ro de la Propiedad, infringiendo la majestad de la ley con tan simple procedimiento, puesto que, agrega, al quedar firme el acuerdo que declara la lesividad de un negocio de los comprendidos en el Decreto Ley nmero 52 y si
la Nacin NO TUVIERE NINGUNA RECLAMACION QUE HACER SOBRE
EL ASUNTO RESPECTIVO, extremos que debern constar en el expediente
respectivo, se proceder mediante acuerdo gubernativo, a la devolucin de
los bienes permutados o del precio pagado. Que la Nacin si tiene reclamacin que hacer contra las personas afectadas porque al tomar posesin de los
bienes nacionales que fueron permutados, se encontr un faltante en muebles y sernovientes que ascienden a varios miles de quetzales, por lo cual el
procedimiento simplista aludido, contenido en el Decreto 1725 tantas veces
referido, es violatorio del Decreto Ley 343 que est vigente, y que al desobedecer sus mandatos, se est infringiendo tambin el artculo 143 constitucional en armona con el artculo 145 de la misma Constitucin que establece
que los funcionarios son depositarios de la autoridad sujetos a la Ley y jams superiores a ella. Termina diciendo que la ley impugnada habla de devolver los bienes a los legtimos propietarios, cuando el legtimo propietario
es el Estado de conformidad con los fallos de los tribunales y las inscripciones del registro de la Propiedad.
1X
Se contraviene el artculo 170 de la Constitucin.
Expresa que corresponde al Congreso, segn el artculo 170 de la Constitucin de la Repblica, decretar, reformar y derogar las leyes; pero que el
artculo lo. del Decreto 1726 citado, deroga el Decreto Ley 64 que ya haba sido derogado por el Dto. Ley 68, pues este ltimo en la parte conducente del artculo tercero dice claramente que SUSTITUYE AL DTO. LEY
64.
X
Fundamentos legales y conclusiones:
Como fundamentos legales apunta que corresponde a esta Corte conocer el recurso que interpone de conformidad con los artculos 263 constitucional y 106 del Decreto 8 de la Asamblea Nacional Constituyente; y que
las mismas leyes indican que podr interponerlo el Ministerio Pblico, por
disposicin del Presidente de la Repblica, tomada en Consejo de Ministros;
y concluye asegurando que el Decreto impugnado es inconstitucional porque
viola los artculos lo., 48, 53, 143, 145, 159, 166, 169, 170, 176, 240, 246,
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Documentos acompaados.
Acompa el recurrente los documentos siguientes:
Certificacin del acta que acredita la personera del presentado (documento
A); fotocopia de las observaciones hechas por el Presidente de la Repblica con
fecha veintids de diciembre de mil novecientos sesenta y siete, cuando devolvi el Decreto 1725 al Congreso sin sancionarlo, en ejercicio del derecho de veto; (documento B); fotocopia de la opinin del Consejo de Estado, de fecha veintids de febrero de mil novecientos sesenta y ocho (documento C); fotocopia del
fallo dictado por la Corte Suprema de Justicia con fecha veintiocho de mayo
del mismo ao, en el recurso de casacin promovido por los seores Juan Mini
Bressani y Juan Estrada Schwanic, donde se plante la inconstitucionalidad de
los Decretos Leyes; (documento 9); y fotocopia del Acuerdo dictado por el Presidente de la Repblica en consejo de Ministros, facultando al recurrente para
interponer el recurso (documento "E").
XII
Peticiones de Trmite y de fondo.
De trmite: pidi que se integrara la Corte de Constitucionalidad; que se
reconociera su personera; que se admitiera para su trmite el recurso de inconstitucionalidad: que se decretara la suspensin de la ley impugnada; y que en su
oportunidad se sealara da y hora para la vista.
De fondo:
Pidi que al dictar sentencia se .declarar: a) que el Decreto 1725 del Congreso de la Repblica es inconstitucional por violar disposiciones legales contenidas en nuestra Carta Magna; b) que se ordenar la publicacin del fallo en
el Diario Oficial para que la ley impugnada dejara de surtir efectos.
Se fund en las leyes citadas en su exposicin y en los artculos lo., 2 y
12 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica; 222, 262, 263, 264, 265
de la Constitucin de la Repblica; 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111 del
Decreto 8 de la Asamblea Constituyente; y acompa trece fotocopias del
memorial y de cada uno de los documentos que adjunt, as como un ejemplar del Diario Oficial donde se publica el Acuerdo Gubernativo que lo faculta para interponer el recurso.
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Promovida la integracin de la Corte de Constitucionalidad, e integrada como corresponde, se reconoci la personera del presentado, se admiti para su
trmite el recurso, se suspendi provisionalmente la vigencia del Decreto impugnado y se seal da y hora para la vista y habindose dictado auto para mejor
fallar, se trajeron a la vista los documentos que se especifican en el auto respectivo, entre los cuales se encuentra la certificacin extendida por la Secretara
del Congreso de la Repblica con fecha veintids de diciembre anterior que
contiene la ratificacin del Decreto nmero 1725 hecha por dicho Congreso,
por lo que es el caso de resolver.
CONSIDERACIONES:
La norma constitucional, de grado jurdico superior, contiene regulaciones de orden social, poltico y econmico que motivan la creacin de la ley
secundaria y determina el procedimiento con arreglo al cual ha de formularse
la ley; a la vez obliga que el contenido de la ley quede enmarcado dentro de
los lmites a que ha de atenerse el legislador para cumplir con su funcin estatal, ajustndose al principio rgido e inaliernable que no admite, en la formacin de la ley, violacin o tergiversacin del mandato constitucional.
Este concepto, aceptado en el artculo 172 de la Constitucin de la Repblica, obligatorio para quienes emiten la ley, informa el deber legislativo
de respetar, en la formacin de la ley, el articulado constitucional en su conjunto y no slo en una de sus partes; vale decir: que el respeto a la norma fundamental debe ser absoluto y no relativo. Lo contrario creara, en el ordenamiento jurdico, una inaceptable superioridad de la ley en perjuicio de los
preceptos constitucionales y en contra de la regla de derecho que indica que
las leyes son derivacin de la Constitucin de la Repblica, nunca contradictorias de las normas fundamentales.
De acuerdo con el artculo 170 de la Constitucin de la Repblica, corresponde al Congreso de la Repblica decretar, reformar y derogar las leyes, facultad que est sujeta al cumplimiento del proceso constitucional establecido en sus artculos 171, 172, 173, 174, 175 y 176. No obstante, esta funcin legislativa est restringida por la prohibicin constitucional relativa a que ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin
de la Repblica, bajo imperativa sancin de ser nula ipso-jure.
Todo lo anterior presupone que las leyes decretadas por el Congreso de
la Repblica que no se ajusten estrictamente en su contenido a los principios
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constitucionales, contrarindotos, son susceptibles de ser declaradas inconstitucionales por esta Corte.
Tambin cabe considerar que, dentro de las disposiciones constitucionales, est la contenida en el artculo 10 transitorio que clara y expresamente determina que se reconoce validez jurdica a los Decretos Leyes emanados
del Gobierno de la Repblica. Este reconocimiento, que es norma constitucional obligatoria, por su naturaleza de transitoriedad y por referirse a disposiciones decretadas y aplicadas con .anterioridad a la vigencia de la Constitucin actual, prevalece en su aplicacin, a los otros preceptos constitucionales.
Se colige, en consecuencia, que si la propia Constitucin de la Repblica da validez jurdica a tales decretos leyes, no es justificable fundamentar su
derogatoria legislativa en motivos de inconstitucionalidad.
II
El ejercicio del Poder Pblico est sujeto a las disposiciones contenidas
en la Constitucin y en las leyes; empero, cuando las leyes violan o tergiversan preceptos constitucionales, privan estos ltimos por ser de superior jerarqua jurdica.
Dentro de nuestro ordenamiento poltico, el poder pblico se ejerce primariamente, por tres organismos con atribuciones propias, entre los cuales
no hay subordinacin ni duplicidad: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
De suerte que se viola la Constitucin de la Repblica cuando uno de estos
tres organismos se arroga atribuciones o funciones regladas de otro y, en este caso, sus disposiciones adolecen de vicio de inconstitucionalidad.
El artculo 240 de la Constitucin de la Repblica, en sus dos primeros
prrafos, establece que corresponde a los tribunales de justicia la potestad
de juzgar y que la funcin judicial se ejerce, con exclusividad, por la Corte
Suprema de Justicia y dems tribunales de jurisdiccin ordinaria y privativa.
Consecuentemente, a los otros dos organismos les est vedado, en estricto
cumplimiento de este precepto jurdico, ejercer la funcin judicial, que incluye, de conformidad con el artculo 263 de la Constitucin de la Repblica, la potestad que tiene la Corte de Constitucionalidad de conocer y resolver, privativamente, los recursos que interpongan contra las leyes de carcter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad.
Significa lo anterior que el Congreso de la Repblica, aun en el ejercicio
de su poder soberano de legislar, no puede arrogarse la facultad de declarar
que una ley es inconstitucional.
Esto no obsta para afirmar que el Congreso de la Repblica, como autoridad legislativa, en la formacin de la ley, tiene no solo la potestad soberana sino la obligacin de velar por la constitucionalidad de una ley por emitirse o proyecto de ley, porque a ello est obligado por la propia Constitucin
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que le ordena acondicionar todas sus resoluciones a lo dispuesto por la Ley Fundamental; pero constitucional y estrictamente, le est vedado, como ya se dijo,
hacer estimaciones que presupongan una declaratoria de inconstitucionalidad
de las leyes que ya estn en vigor, toda vez que esto ltimo es atribucin exclusiva de la Corte de Constitucionalidad, en virtud de lo ordenado por los artculos 263 de la Constitucin de la Repblica y 106 de Ia Ley Constitucional de Amparo, Habeas Corpus y de Constitucionalidad.
H1
La accin de una nueva ley sobre las relaciones jurdicas nacidas bajo la
proteccin de una ley anterior, constituye la retroactividad; por el contrario,
la irretroactividad es la aplicacin exclusiva de cada ley a las relaciones jurdicas nacidas durante su vigencia y bajo su imperio. Las leyes positivas no
existen sino cuando se promulgan y no pueden tener efecto sino cuando existen; retrotraeras en sus efectos, salvo excepcin preestablecida, sera atentatorio a la estabilidad jurdica. Consecuente con estos principios nuestra Constitucin, en su artculo 48, expresa que la ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorece al reo.
IV
Con apoyo en lo anterior y al hacer el estudio comparativo que corresponde al presente recurso, se estima:
A
El siete de diciembre de mil novecientos sesenta y siete, el Congreso de
la Repblica emiti el Decreto nmero 1725 y por haber sido vetado por el
Presidente de la Repblica, lo ratific el da diez de junio de mil novecientos setenta, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros, previo dictamen del Consejo de Estado. Posteriormente, por no haber sido promulgado por el Presidente de la Repblica el Decreto nmero 1725 fue publicado
en el Diario Oficial del diez y seis de julio del ao pasado, en cumplimiento
de resolucin de la Comisin de Rgimen Interior del Congreso.
Este decreto derog los Decretos-Leyes emitidos por el Jefe de Gobierno de la Repblica nmeros 2, 11, 27, 52, 64, 68 y 219, y el Congreso de
la Repblica al hacerlo, consider que tales decretos leyes, tanto en su intencin como en su forma, eran contrarios a la Constitucin de la Repblica.
No puede negarse que es potestad del Congreso de la Repblka, como se
expres anteriormente, derogar las leyes que a su juicio son inconvenientes para el ordenamiento jurdico de la Nacin; pero los motivos que tenga ese Or-
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ganisnao para cumplir con su funcin estatal, no pueden traspasar los linderos de la jurisdiccin de los otros organismos, sin incurrir en una violacin
de la Constitucin, ley fundamental que delimita las atribuciones de cada organismo del Estado.
Tal como se manifiesta en prrafos anteriores, la inconstitucionalidad de
las leyes solo puede ser declarada por el Organismo Judicial, y, en el caso subjudice, se ve que el Congreso de la Repblica, al emitir el Decreto Nmero
1725 fundament la derogatoria de las leyes que indica, en una calificacin
de inconstitucionalidad de las mismas, lo cual presupone una declaratoria de
inconstitucionalidad. Esta declaratoria de inconstitucionalidad privativa de
esta Corte integrante del Decreto nmero 1725 y base del mismo, lo vicia
en su totalidad, porque solo a ella compete hacer aquella declaratoria dentro de los procedimientos judiciales establecidos para esta materia.
Por otra parte, el artculo 10 de las Disposiciones Transitorias y Finales
de nuestra Constitucin, dio validez jurdica a todos los Decretos-Leyes emanados del Gobierno de la Repblica, los cuales, por tal circunstancia, tenan
vigencia por mandato constitucional al ser aplicados.
Lo expuesto hace estimar a esta corte que el Decreto del Congreso de
la Repblica nmero 1725 es inconstitucional.
FI Decreto del Congreso de la Repblica nmero 1725 deroga los Decretos Leyes que indica calificndolos de inconstitucionales, a los cuales dieron
validez jurdica el Decreto nmero 2 de la Asamblea Nacional Constituyente
y la propia Constitucin de la Repblica actual, en su artculo 10 de las Disposiciones Transitorias y Finales; desconoce e invalida relaciones jurdicas
entre el Estado y particulares, que nacieron bajo el imperio y proteccin de leyes exist,entes al tiempo de su aplicacin y que son anteriores a la vigencia del
Decreto nmero 1725 citado, y crea, adems, un procedimiento especfico
para que relaciones jurdicas afectadas por algunos de los decretos derogados,
vuelvan al estado que tenan antes de la emisin de estos ltimos, procedimientos dentro del cual reconoce derechos de propiedad a favor de personas particulares sobre bienes inscritos actualmente a favor del Estado.
En conclusin: se considera que el Decreto del Congreso de la Repblica nmero 1725, fue emitido para aplicarse retroactivamente, es decir no respetando lo realizado bajo el imperio de las leyes anteriores que deroga, por lo
cual, desde su origen, es inconstitucional.
V
En virtud de proceder la declaratoria de inconstitucional del Decreto del
Congreso nmero 1725 por los motivos expresados, no se analizan, por inne-
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Vicepresidente de la Repblica al Doctor Francisco Villagrn Kramer, permite que las personas electas permanezcan un da ms en el ejercicio de tales cargos, lo que infringe los artculos 182 y 191 de la Constitucin: Denunci como violados, adems, los artculos lo., 19, 25, 27, 28, 29, 30, 31 y 187 de
nuestra Carta Magna; y pidi, se declare que los Decretos impugnados no tienen validez por Inconstitucionales.
II. - EL ESCRITO DE OPOSICION AL RECURSO, PRESENTADO POR
EL MINISTERIO PUBLICO: El Ministerio Pblico al evacuar la audiencia que
se le confiriera con motivo del recurso, expres: que nuestro ordenamiento
jurdico para garantizar la invulnerabilidad de los principios contenidos en la
Constitucin de la Repblica, instituye distintas defensas, entre otras, el Recurso de Inconstitucionalidad; pero al conocer tal recurso contra las leyes y
disposiciones gubernativas de carcter general, las propias normas legales tienden a evitar que se abuse de esta defensa, para lo cual limita la facultad de hacer uso del mismo a las tres entidades de derecho pblico a que se refieren los
artculos 264 de Nuestra Carta Fundamental y 107 del Decreto 8 de la Asainblea Constituyente; y a los particulares slo cuando la ley o disposicin que
impugnan, les afecta directamente; o sea que desconozca, anule, restrinja o
afecte en cualquier forma, un derecho que les sea reconocido en el orden legal. El impugnante afirma y acredita que fue candidato a la Presidencia de la
Repblica en las elecciones del cinco de marzo del corriente ao, por lo que
le afectan los Decretos 2-78 y 3-78 del Congreso; pero no aclara, porqu le
perjudican esas leyes ni concreta cul es su derecho afectado, pues el slo hecho de haber sido candidato a la Presidencia, no generan esas leyes perjuicio
para l, salvo que las votaciones le hubieran sido favorables con la mayora
absoluta, circunstancia que ni afirma ni demuestra. Todo lo contrario, acepta expresamente que el Congreso de la Repblica eligi Presidente y Vicepresidente entre las dos planillas que obtuvieron mayora relativa de votos. Luego, si no existe perjuicio en los derechos del recurrente, ste carece de legitimacin.
Adems, al sostener que los partidos que fueron a las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, no figuraban legalmente inscritos
en el Registro Electoral, ya que solo lo estaban de hecho al no renovar su inscripcin, en lugar de haber acreditado su legitimidad en la impugnacin, l
mismo expresamente la desconoce, lo que revela inconsistencia en su planteamiento. Lo jurdico al respecto es que mientras una inscripcin efectuada
legalmente no se halla cancelado ni suspendido, produce efectos jurdicos.
En todo caso, si las inscripciones de los respectivos candidatos eran defectuosas,
quien as las conceptuara debi impugnarlas en la forma y tiempo que prescribe la ley, ya que todo acto administrativo genera un recurso del que puede
hacer uso quien sea afectado, y en materia electoral, la Ley es prdiga en defensas. Expuso tambin, que no existe en la Constitucin un precepto que
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norme que en el texto de una ley que se relacione con actos ejecutados por el
Congreso, sta deba explicar como llev a cabo el acto respectivo; ni puede
prejuzgarse que tal acto no se efectu como debe ser, por lo que si el Congreso
practic el escrutinio de las elecciones y las estim legales, no puede tacharse
de inconstitucional el Decreto DOS GUION SETENTA Y OCHO (2-78), como
tampoco el Decreto TRES GUION SETENTA Y OCHO (3-78) que no significa ms, que la constancia de una realidad, o sea, lo actuado por el Congreso
despus de las elecciones; y como consecuencia de stas, la proclamacin de
los candidatos electos para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, en lo
que ajust a preceptos constitucionales vigentes. Agreg, que el criterio de
la Institucin respecto de las objeciones consistentes en la inclusin de la expresin popularmente electos, y que el perodo presidencial se prolong al
computarse del primero de julio de mil novecientos setenta y ocho, l primero de julio de mil novecientos ochenta y dos, carecen de asidero legal. La
primera, porque se trata de un calificativo que en modo alguno afecta la naturaleza jurdica de los cargos mencionados; y la segunda, porque el artculo
187 de la Constitucin dispone que el Presidente electo tomar posesin de su
cargo el primero de julio siguiente a su eleccin; de donde en el momento en
que toma posesin de su cargo el nuevo Presidente, el anterior deja de serio.
pues no pueden existir dos Presidentes y dos Vicepresidentes al mismo tiempo, ni tampoco puede quedarse sin Presidente la Repblica por algn momento. Concluy su exposicin enfatizando que el recurrente ni tiene legitimacin para interponer el recurso, ni las razones que invoca generan inconstitucionalidad de los Decretos que impugna.
III.- DE LOS ALEGATOS DEL MINISTERIO PUBLICO Y DEL RECURRENTE: El da de la vista, el Ministerio Pblico reiter los argumentos expuestos en su memorial presentado al evacuar, la audiencia inicial que se le
corriera, especialmente, que en el caso de que se trata, se evidencia que el interponente carece de legitimidad por no afectarle directamente los Decretos
impugnados, ni ser titular de un derecho desconocido, disminuido o tergiversado por los mismos, y que el hecho de no haberle favorecido el resultado de
las elecciones, no le da la posibilidad jurdica de presentar con xito el Recurso de Inconstitucionalidad. Insisti en que el Congreso de la Repblica
al emitir los Decretos cine se cuestionan, se ajust a terminantes preceptos
constitucionales y que si declar la validez de las elecciones, fue porque las
encontr sin vicio alguno. Refiri finalmente, que la Corte de Constitucionalidad deber examinar la documentacin que acompa el recurrente para determinar si es o no titular de un derecho violado; confrontar analticamente las
leyes impugnadas con las normas de la Constitucin que se sealan infringidas,
y con base en el examen respectivo se declare sin lugar e] recurso, dadas las razones Inrdicas aducidas por el oponen( e
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Por su parte, el Coronel Enrique Alfredo Peralta Azurdia expres: que las
leyes impugnadas le afectan en forma directa porque ponen fin definitivamente
al proceso electoral en el cual particip como candidato presidencial, impidiendo
que el ejercicio del sufragio se produzca con apego a la libertad y pureza y por
ende, que constituya fiel expresin de la voluntad popular; y que la inconstitucionalidad alegada por l es obvia porque las personas a quienes se declar popularmente electas Presidente y Vicepresidente, fueron inscritas como candidatos por partidos polticos que no tenan calidad ni aptitud como tales, por haberse extinguido su inscripcin. Que el enfoque que hace el Ministerio Pblico
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tambin la conformidad de las reglas generales de escala inferior. Es esta necesidad, sentida en todas las naciones de tradicin jurdica, la que ha dado lugar
al surgimiento de la Jurisdiccin Constitucional, rama de la administracin
de justicia que tiene por objeto especfico, los conflictos relativos a la legitimidad de las leyes. En nuestro pas, la Justicia Constitucional tiene sus fundamentos en los artculos de nuestra Carta Magna siguientes: 172 que prescribe:
Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin. Las leyes
que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure;
246 prrafo primero, que reza: Los tribunales de justicia observarn siempre d principio de que la Constitucin prevalece sobre cualquier ley o tratado internacional. Se asegura su efectividad al crear el artculo 262, la Corte
de Constitucionalidad, tribunal extraordinario cuya competencia est delimitada por el artculo 263 prrafo primero, al expresar que Conocer de los recursos que se interpongan contra las leyes o disposiciones gubernativas de carcter general, que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad;
o lo que es lo mismo, que su funcin es estrictamente jurdica o de confrontacin de la ley con la norma constitucional, que puede ser vulnerada tanto
en su aspecto intrnseco o en su contenido, como extrnseco o formal, al no
acatarse los trmites sealados para su emisin. Por ello, apunta el artculo
265, que si la sentencia que se dicte declara la inconstitucionalidad de Ia ley
o disposicin gubernativa de carcter general, quedarn sin vigor. El anlisis
de estos preceptos legales reiterados por el Decreto nmero 8 de la Asamblea
Constituyente de la Repblica, permite observar que son presupuestos del recurso de inconstitucionalidad, la existencia de una ley o disposicin gubernativa de carcter general, que se impugnan; y el vicio de lesa majestad que los
invalida, referido a artculo o artculos constitucionales expresos; de modo que
si no concurren esos requisitos, el examen jurdico a que se contrae el recurso,
no puede realizarse, ni existe materia constitucional propiamente dicha que
juzgar.
II
Con las premisas anteriores, se examinan el recurso de inconstitucionalidad presentado por el Coronel Enrique Alfredo Peralta Azurdia de cuya exposicin se infiere, que impugna los Decretos nmeros Dos guin setenta y ocho
(2-78) y Tres guin setenta y ocho (3-78) del Honorable Congreso de la Repblica, emitidos el trece de Marzo del ao en curso y publicados en el Diario
Oficial nmero veintids del catorce del mismo mes. El primero de dichos
Decretos declara la validez de las elecciones realizadas el cinco de Marzo de
este ao, en todos los distritos Electorales, para elegir Presidente 'y Vicepresidente de la Repblica; y el segundo, proclama popularmente electos al General de Brigada Fernando Romeo Lucas Garca y al Doctor Francisco Villa-
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gran Kramer, para ejercer tales cargos, durante el perodo constitucional del primero de julio de mil novecientos ochenta y dos; y dispone adems que en sesin solemne del Congreso, se les reciba la protesta de legitimacin para interponer el recurso, que como candidato a la Presidencia de la Repblica en las
elecciones celebradas el cinco de marzo citado, fue afectado por los indicados
Decretos, los cuales l afirma que son inconstitucionales. Argumenta en apoyo de la Incostitticionalidad del Decreto Dos guin sesenta y ocho (2-78), que
las Entidades Polticas postulantes: Partido Revolucionario (P.R.), Partido
Institucional Democrtico (P.I.D.), Movimiento de Liberacin Nacional (M.L.N.)
y Democracia Cristiana Guatemalteca (D.C.G.), no estaban legalmente inscritos en el Registro Electoral, ni en el momento de la convocatoria a elecciones
generales, ni en el de la inscripcin de sus candidatos, pues la inscripcin de dichos partidos, haba caducado al vencerse los cuatro aos de duracin que la
Ley Electoral concede a tal inscripcin, sin haberla stos renovado; por lo que
concluye, que tanto los partidos mencionados, como las inscripciones de sus
candidatos, son insubsistentes; y en general, todo el proceso eleccionario, incluso los Decretos impugnados, habida cuenta que son actos realizados por el
Congreso de la Repblica como rgano electoral. Cita como infringidos los
artculos 29, 30 y 166 incisos 2o. y 3o. de la Constitucin de la Repblica.
En contra del Decreto Tres guin setenta y ocho (3-78) manifiesta, por una
parte, que el Congreso de la Repblica slo puede declarar popularmente electos, Presidente y Vicepresidente, a los ciudadanos que hubieren obtenido mayora absoluta de votos, pero no, como lo hizo, a quienes hubiere elegido en
planilla o en segundo grado. Y por la otra, que el proclamar popularmente
electos al General de Brigada Fernando Romeo Lucas Garca y al Doctor Francisco Villagrn Kramer, como Presidente y Vicepresidente, respectivamente,
para ejercer dichos cargos durante el perodo constitucional del primero de
julio de mil novecientos setenta y ocho, al primero de julio de mil novecientos ochenta y dos, prolong por un da ms el perodo presidencial, lo que
contrara flagrantemente los artculos 166 incisos 2o. y 3o., 182, 187 y 191
de la Constitucin de la Repblica, los que estima violados.
Hl
Ahora bien, si el proceso eleccionario est formado por una serie de actos
concatenados con sentido precluyente, que se inicia con la convocatoria a elecciones y termina con el Decreto del Honorable Congreso de la Repblica que
proclama popularmente electos a los ciudadanos que hubieren obtenido mayora absoluta de votos; o fueren elegidos en planilla entre las dos que hayan
obtenido mayor nmero de sufragios, cuando no se hubiere producido la mayora absoluta es obvio que las irregularidades que se cometan dentro del mismo, deben ser impugnadas oportunamente y por medio de los recursos o ac-
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POR TANTO:
Esta Corte de Constitucionalidad, con base adems en los artculos 157,
158, 159, 163 y 168 de la Ley de! Organismo Judicial, DECLARA: I. SIN
LUGAR el Recurso de Inconstitucionalidad interpuesto por el Coronel Enrique Alfredo Peralta Azurdia. II) Lo condena al pago de las costas del Recurso y III) Impone a cada uno de los abogados auxiliares, la multa de cien
quetzales que debern hacer efectiva, dentro del trmino de cinco das, en
la Tesorera de la Direccin Financiera del Organismo Judicial. Notifiquese y Archvese.
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Personeri del Licenciado Manuel Colom Argueta", se hace la siguiente afirmacin: En tal virtud la Asociacin como tal no ha sido cancelada, sino nicamente la autorizacin para promover la formacin del partido poltico. Lo
dicho por la Corte de Constitucionalidad que rechaz el recurso anterior, respecto a que cuando un grupo de ciudadanos que aspire a organizar un partido poltico debe identificarse ante el Registro Electoral a travs de directiva
responsable, acreditando su carcter de asociacin creada con fines polticos, a mi juicio est vigente no obstante el acta notarial que para desvirtuarlo presentaron los recurrentes; y digo que ese argumento legal est vigente
porque en este mismo documento se transcribe la resolucin del Registre) Electoral, que dice: Registro Electoral: Guatemala, tres de mayo de 1966. Providencia No. 119. Interesado: Licenciad Manuel Colom Argueta y compaeros, Directivos de la Asociacin Unidad Revolucionaria Democrtica. Direccin 6a. calle No. 2-12 zona 1. Asunto: Cancelacin de dicha Asociacin
Siendo que la vigencia de la autorizacin otorgada a la Asociacin Unidad
Revolucionaria Democrtica, para que pudiera promover la formacin del
partido poltico que propugnaba, venci el 25 de abril prximo pasado, se
CANCELA dicha autorizacin Estudiando el alcance de esta resolucin que
jurdicamente se encuentra firme, puesto que en autos no consta lo contradio, no puede llegarse a otra conclusin que la de afirmar que si la autorizacin que se le haba otorgado a la entidad "Unidad Revolucionaria Democrtica" para que pudiera promover la formacin de un partido poltico, se le
cancel, tal mandato de cancelacin implica anular o dejar sin efecto lo actuado por tal entidad en el Registro Electoral, lo cual respalda la afirmacin
que de derecho no existe ninguna actuacin legal vigente e impulsada por la
misma en cumplimiento de uno de sus fines, como lo es la formacin de un
partido poltico, y en cumplimiento tambin del mandato legal contenido
en el artculo 22 del Decreto Ley nmero 387, norma que bajo ningn
concepto ha sido impugnada por los recurrentes ni substituida por otras para que pueda dejarse de lado u olvidarse de su cumplimiento legal de identificarse en el Registro Electoral a travs de directiva responsable, acreditando
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por medio del recurso de inconstitucionalidad, no se comprende por qu motivo otros afiliados que pudieran llamarse Juan, Pedro, Pablo, etctera, acudieran con el mismo pretexto que lo hacen Mijangos Lpez y Zachrisson Descamps
a gestionar la misma inconstitucionalidad. Eso no es posible, porque en este caso ni los abogados Mijangos Lpez y Zachrisson Descamps, ni Juan, Pedro, Pablo, etctera, que tambin pertenezcan a esa asociacin, se encuentran afectados directamente por la inconstitucionalidad de la ley; no, en este caso sera
la entidad o asociacin, como persona jurdica la nica que pudiera alegar esa
inconstitucionalidad por medio de la persona o personas legalmente autorizadas para el ejercicio de esta accin. En este caso no pueden confundirse la
persona particular con la asociacin, para mezclar sus intereses puesto que la
ley se refiere bien a una persona o bien a una entidad que resulten afectados
directamente por la inconstitucionalidad de una ley o de una disposicin gubernativa. Es indudable tambin que cuando el inciso se refiere a cualquier persona
o a cualquier entidad, no se est refiriendo a facultar a la persona particular para que conjuntamente con la asociacin de que forma parte pueda ejercitar esta accin de inconstitucionalidad, porque la persona particular no resulta, claro est, directamente afectada por esa inconstitucionalidad; puede resultar afectada indirectamente como miembro de la asociacin, pero la disposicin constitucional se refiere a que resulte directamente afectada. En casos anteriores los
recurrentes s eran personas afectadas directamente por las leyes cuya inconstitucionalidad demandaron, puesto que eran propietarios de races, y si no alcanzaron una resolucin favorable, esto se debe a razones de otro orden que contienen esos fallos.
Y conviene resaltar aqu que los recurrentes expone que el inters jurdico
en este caso, mxime tratndose de profesionales al Derecho, es manifiesto. Debo advertir a este respecto, que el inciso 2o. del artculo 264 de la Constitucin,
al cual me he referido, dispone que podr interponer la inconstitucionalidad de
la ley, El Colegio de Abogados, por decisin de su asamblea general. Es un mandato constitucional, en el que est limitado el Colegio por decisin de su asamblea general el ejercicio de la defensa de inconstitucionalidad; ni siquiera se faculta a su Junta Directiva ni a su Presidente, ni al Tribunal de Honor, es una decisin de asamblea general, por lo que entiendo que la filosofa tanto de ste como del inciso 4o. ya comentado, que tambin son disposiciones de orden constitucional, no arriba a la interpretacin de que en este caso o en cualquier otrosemejante un profesional en su carcter puramente particular est facultado por
la ley para hacer uso del recurso de inconstitucionalidad.
3o.) EXPLICACION NECESARIA. Debo aclarar aunque ya es cuestin sabida en mi larga carrera profesional, que las explicaciones que contiene este voto
no son ms que el producto de un criterio jurdico personal del suscrito, y porque siempre he credo que el Juez debe consignar en sus resoluciones todos los
razonamientos legales que las respaldan, para que tos litigantes puedan conven-
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cerse de las razones del juzgador para pronunciarse en uno u otro sentido. Pero esas razones deben sopesarse en la balanza de la imparcialidad y siempre
ajustndola. a las disposiciones legales atinentes a cada caso. En el presente
muy bien pude omitir la exposicin que antecede, pero entonces mi personal modo de enfocar el problema hubiera quedado incompleto.
Las argumentaciones anteriores deben sumarse a las que contiene el auto dictado el da veintids del corriente mes por la Corte de Constitucionalidad, pues unas y otras respaldaron ini voto de rechazo de ese recurso.