El nuevo marco de la transparencia

administrativa
Alberto Palomar Olmeda

Definicin
Esta Ley tiene por objeto ampliar y reforzar la
transparencia de la actividad pblica, regular y
garantizar el derecho de acceso a la informacin
relativa a aquella actividad y establecer las
obligaciones de buen gobierno que deben cumplir
los responsables pblicos as como las
consecuencias derivadas de su incumplimiento

Esto nos permite indicar tres planos

Mayor transparencia y acceso a la informacin
La parte relativa al buen gobierno
Las consecuencias jurdicas del incumplimiento

Ambito subjetivo (I)

a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las
entidades que integran la Administracin Local.

b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social as como las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales colaboradoras de la Seguridad Social.

c) Los organismos autnomos, las Agencias Estatales, las entidades pblicas empresariales y las entidades de Derecho Pblico que, con
independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o supervisin de
carcter externo sobre un determinado sector o actividad.

d) Las entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas a cualquiera de las Administraciones Pblicas o
dependientes de ellas, incluidas las Universidades pblicas.

e) Las corporaciones de Derecho Pblico, en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.

f) La Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los Diputados, el Senado, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder
Judicial, as como el Banco de Espaa, el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el Consejo Econmico y Social
y las instituciones autonmicas anlogas, en relacin con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.

Ambito subjetivo (II)

g) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin,
directa o indirecta, de las entidades previstas en este artculo sea
superior al 50 por 100.
h) Las fundaciones del sector pblico previstas en la legislacin en
materia de fundaciones.
i) Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y
entidades previstos en este artculo. Se incluyen los rganos de
cooperacin previstos en el artculo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, en la medida en que, por su
peculiar naturaleza y por carecer de una estructura administrativa propia,
le resulten aplicables las disposiciones de este ttulo. En estos casos, el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley sern
llevadas a cabo por la Administracin que ostente la Secretara del
rgano de cooperacin.

Adicionalmente
En los debates parlamentarios se incluy a:
A) La Corona
B) Los partidos polticos y los sindicatos

El resultado
Artculo 3. Otros sujetos obligados
Las disposiciones del captulo II de este ttulo sern
tambin aplicables a:
a) Los partidos polticos, organizaciones sindicales y
organizaciones empresariales.
b) Las entidades privadas que perciban durante el
perodo de un ao ayudas o subvenciones pblicas en
una cuanta superior a 100.000 euros o cuando al menos
el 40 % del total de sus ingresos anuales tengan carcter
de ayuda o subvencin pblica, siempre que alcancen
como mnimo la cantidad de 5.000 euros.

Y adicionalmente
Artculo 4. Obligacin de suministrar informacin
Las personas fsicas y jurdicas distintas de las referidas
en los artculos anteriores que presten servicios
pblicos o ejerzan potestades administrativas estarn
obligadas a suministrar a la Administracin, organismo
o entidad de las previstas en el artculo 2.1 a la que se
encuentren vinculadas, previo requerimiento, toda la
informacin necesaria para el cumplimiento por
aqullos de las obligaciones previstas en este ttulo. Esta
obligacin se extender a los adjudicatarios de contratos
del sector pblico en los trminos previstos en el
respectivo contrato.

Esquema general
1. Los sujetos enumerados en el artculo 2.1 publicarn de forma peridica y actualizada la informacin cuyo
conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y
control de la actuacin pblica.
2. Las obligaciones de transparencia contenidas en este captulo se entienden sin perjuicio de la aplicacin de la
normativa autonmica correspondiente o de otras disposiciones especficas que prevean un rgimen ms amplio en
materia de publicidad.
3. Sern de aplicacin, en su caso, los lmites al derecho de acceso a la informacin pblica previstos en el artculo 14
y, especialmente, el derivado de la proteccin de datos de carcter personal, regulado en el artculo 15. A este
respecto, cuando la informacin contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad slo se llevar a cabo previa
disociacin de los mismos.
4. La informacin sujeta a las obligaciones de transparencia ser publicada en las correspondientes sedes
electrnicas o pginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y,
preferiblemente, en formatos reutilizables. Se establecern los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad,
la interoperabilidad, la calidad y la reutilizacin de la informacin publicada as como su identificacin y localizacin.
Cuando se trate de entidades sin nimo de lucro que persigan exclusivamente fines de inters social o cultural y cuyo
presupuesto sea inferior a 50.000 euros, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta Ley podr realizarse
utilizando los medios electrnicos puestos a su disposicin por la Administracin Pblica de la que provenga la mayor
parte de las ayudas o subvenciones pblicas percibidas.
5. Toda la informacin ser comprensible, de acceso fcil y gratuito y estar a disposicin de las personas con
discapacidad en una modalidad suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles
y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseo para todos.

10

A) Transparencia
Obligacin peridica de hacer pblica la
informacin que garantice la transparencia en lo
que se refiere al funcionamiento y control de la
actuacin pblica
Caracterstica:
A) Actividad no formalizada
B) El control ser un control difuso

11

En este contexto:
Las Administraciones Pblicas incluidas en el mbito de
aplicacin de este Titulo publicarn de forma peridica y
actualizada la informacin sobre el funcionamiento y
control de la actuacin pblica.
La informacin sujeta a las obligaciones de transparencia
ser publicada en las correspondientes sedes
electrnicas y pginas web y de una manera clara,
estructurada y entendible para los interesados. Se
establecern los mecanismos adecuados para facilitar la
accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la
reutilizacin de la informacin publicada as como su
identificacin y localizacin.

12

Informacin institucional
1. Los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de este ttulo
publicarn informacin relativa a las funciones que desarrollan, la
normativa que les sea de aplicacin as como a su estructura organizativa.
A estos efectos, incluirn un organigrama actualizado que identifique a
los responsables de los diferentes rganos y su perfil y trayectoria
profesional.
2. Las Administraciones Pblicas publicarn los planes y programas
anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, as como
las actividades, medios y tiempo previsto para su consecucin. Su grado
de cumplimiento y resultados debern ser objeto de evaluacin y
publicacin peridica junto con los indicadores de medida y valoracin,
en la forma en que se determine por cada Administracin competente.
En el mbito de la Administracin General del Estado corresponde a las
inspecciones generales de servicios la evaluacin del cumplimiento de
estos planes y programas.

13

La llamada informacin de relevancia

jurdica y el control difuso
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias publicarn:
a) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas por los particulares u
otros rganos en la medida en que supongan una interpretacin del Derecho o tengan efectos jurdicos.
b) Los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Reales Decretos Legislativos cuya iniciativa les corresponda,
cuando se soliciten los dictmenes a los rganos consultivos correspondientes. En el caso en que no sea
preceptivo ningn dictamen la publicacin se realizar en el momento de su aprobacin.
c) Los proyectos de reglamentos cuya iniciativa les corresponda. Cuando sea preceptiva la solicitud de
dictmenes, la publicacin se producir una vez que estos hayan sido solicitados a los rganos consultivos
correspondientes sin que ello suponga, necesariamente, la apertura de un trmite de audiencia pblica.
d) Las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboracin de los textos normativos, en
particular, la memoria del anlisis de impacto normativo regulada por el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio.
e) Los documentos que, conforme a la legislacin sectorial vigente, deban ser sometidos a un perodo de
informacin pblica durante su tramitacin

14

Pero, ms tarde, afecta a actividad

formalizada
Contratos
Convenios suscritos
Subvenciones y ayudas
Presupuestos
Cuentas anuales
Retribuciones percibidas
Resoluciones de la Oficina de Buen Gobierno y las Resoluciones
de la Oficina en relacin con los titulares del rgano
Informacin estadstica

15

Es cierto, sin embargo,

Que el contagio sobre la actividad formalizada se
produce ex lege y solo al final, no hay incidencia
procedimental intermedia.
De nuevo, se mezclan:
- Cuestiones administrativas puras
- Con elementos del Estatuto de los Altos cargos

16

Portal de la transparencia
La Administracin General del Estado desarrollar un
Portal de la Transparencia, dependiente del Ministerio
de la Presidencia, que facilite el acceso de los
ciudadanos a toda la informacin a la que se refieren los
artculos anteriores.
La
Administracin
General
del
Estado,
las
Administraciones de las Comunidades Autnomas y de
las Ciudades de Ceuta y Melilla y las Entidades que
integran la Administracin Local podrn adoptar otras
medidas complementarias y de colaboracin para el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia
recogidas en este captulo.

17

El derecho de acceso
Todas las personas tienen derecho a acceder a la
informacin pblica, en los trminos previstos en el
artculo 105 b) de la Constitucin Espaola y en esta
Ley.
Asimismo, y en el mbito de sus respectivas
competencias,
ser
de
aplicacin
la
correspondiente normativa autonmica.

18

Derechos de acceso a la informacin

pblica
Se entiende por informacin pblica la que obre en
poder de cualquiera de los sujetos incluidos en el
mbito de aplicacin de este Ttulo y que haya sido
elaborada o adquirida en el ejercicio de sus
funciones.

19

Limites generales
. a) La seguridad nacional.

b) La defensa.

c) Las relaciones exteriores.

d) La seguridad pblica.

e) La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o disciplinarios.

f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.

g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.

h) Los intereses econmicos y comerciales.

) La poltica econmica y monetaria.

) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.

k) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisin.

l) La proteccin del medio ambiente.

20

Lmite especfico: proteccin de datos

Si contiene datos de carcter personal se aplica la
Ley de Transparencia
Si afectan slo a una persona, entonces la LOPD
Problema: la conceptuacin jurisprudencial como
derechos fundamentales ofrece muchas dudas en
relacin la posibilidad de afectar este mbito
material por Ley no orgnica.
STC de 30 de noviembre de 2000

21

Acceso
Cuando la informacin solicitada no contuviera datos especialmente protegidos, el
rgano al que se dirija la solicitud conceder el acceso previa ponderacin
suficientemente razonada del inters pblico en la divulgacin de la informacin
y los derechos de los afectados cuyos datos aparezcan en la informacin
solicitada, en particular su derecho fundamental a la proteccin de datos de
carcter personal.
Para la realizacin de la citada ponderacin, el rgano tomar particularmente en
consideracin los siguientes criterios:
a) El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los plazos
establecidos en el artculo 57 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histrico Espaol.
b) La justificacin por los solicitantes de su peticin en el ejercicio de un derecho o
el hecho de que tengan la condicin de investigadores y motiven el acceso en fines
histricos, cientficos o estadsticos.
c) El menor perjuicio de los derechos de los afectados en caso de que los
documentos nicamente contuviesen datos de carcter meramente identificativo
de aquellos.
d) La mayor garanta de los derechos de los afectados en caso de que los datos
contenidos en el documento puedan afectar a su intimidad o a su seguridad.

22

Acceso parcial
En los casos en que la aplicacin de alguno de los
lmites previstos en el artculo 11 no afecte a la
totalidad de la informacin, se conceder el acceso
parcial previa omisin de la informacin afectada
por el lmite salvo que de ello resulte una
informacin distorsionada o que carezca de sentido.

23

Disposicin Adicional primera

La normativa reguladora del correspondiente procedimiento
administrativo ser la aplicable al acceso por parte de quienes
tengan la condicin de interesados en un procedimiento
administrativo en curso a los documentos que se integren
en el mismo.
Se regirn por su normativa especfica aquellas materias que
tengan previsto un rgimen legal especfico de acceso a la
informacin.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, esta Ley ser
de aplicacin, en lo no previsto en sus respectivas normas
reguladoras, al acceso a la informacin ambiental, a la
destinada a la reutilizacin y a la obrante en los archivos que
no tengan la consideracin de archivos de oficina o gestin.

24

Una cierta confusin

Parece como si:
A) Interesados solo por las normas procedimentales
B) No interesados por la Ley de Transparencia

El problema es el acceso es el mismo?...materialmente

hablando.

25

La prueba
Disposicin Adicional primera. Regulaciones especiales del
derecho de acceso a la informacin pblica
1. La normativa reguladora del correspondiente procedimiento
administrativo ser la aplicable al acceso por parte de quienes
tengan la condicin de interesados en un procedimiento
administrativo en curso a los documentos que se integren en el
mismo.
2. Se regirn por su normativa especfica, y por esta Ley con
carcter supletorio, aquellas materias que tengan previsto un
rgimen jurdico especfico de acceso a la informacin.
3. En este sentido, esta Ley ser de aplicacin, en lo no previsto
en sus respectivas normas reguladoras, al acceso a la informacin
ambiental y a la destinada a la reutilizacin.

26

Procedimiento
* Presentacin de la correspondiente solicitud.
* La solicitud:
<<2. La solicitud podr presentarse por cualquier medio que permita tener constancia de:
a) La identidad del solicitante.
b) La informacin que se solicita.
c) Una direccin de contacto, preferentemente electrnica, a efectos de comunicaciones.
d) En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la informacin solicitada.
3. El solicitante no est obligado a motivar su solicitud de acceso a la informacin. Sin embargo, podr exponer
los motivos por los que solicita la informacin y que podrn ser tenidos en cuenta cuando se dicte la resolucin.
No obstante, la ausencia de motivacin no ser por s sola causa de rechazo de la solicitud.
4. Los solicitantes de informacin podrn dirigirse a las Administraciones Pblicas en cualquiera de las lenguas
cooficiales del Estado en el territorio en el que radique la Administracin en cuestin.>>

27

Causas de inadmisin
1. Se inadmitirn a trmite, mediante resolucin motivada, las
solicitudes:
a) Que se refieran a informacin que est en curso de elaboracin o de
publicacin general.
b) Referidas a informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo como la
contenida en notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e
informes internos o entre rganos o entidades administrativas.
c) Relativas a informacin para cuya divulgacin sea necesaria una accin
previa de reelaboracin.
d) Dirigidas a un rgano en cuyo poder no obre la informacin cuando se
desconozca el competente.
e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carcter abusivo no
justificado con la finalidad de transparencia de esta Ley.

2. En el caso en que se inadmita la solicitud por concurrir la causa

prevista en la letra d) del apartado anterior, el rgano que acuerde la
inadmisin deber indicar en la resolucin el rgano que, a su juicio, es
competente para conocer de la solicitud.

28

Tramitacin (art. 19)

1. Si la solicitud se refiere a informacin que no obre en poder del sujeto al que se
dirige, ste la remitir al competente, si lo conociera, e informar de esta
circunstancia al solicitante.
2. Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la informacin, se pedir
al solicitante que la concrete en un plazo de diez das, con indicacin de que, en
caso de no hacerlo, se le tendr por desistido, as como de la suspensin del plazo
para dictar resolucin.
3. Si la informacin solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros,
debidamente identificados, se les conceder un plazo de quince das para que
puedan realizar las alegaciones que estimen oportunas. El solicitante deber ser
informado de esta circunstancia, as como de la suspensin del plazo para dictar
resolucin hasta que se hayan recibido las alegaciones o haya transcurrido el plazo
para su presentacin.
4. Cuando la informacin objeto de la solicitud, aun obrando en poder del sujeto al
que se dirige, haya sido elaborada o generada en su integridad o parte principal por
otro, se le remitir la solicitud a ste para que decida sobre el acceso.

29

Resolucin
1. La resolucin en la que se conceda o deniegue el acceso deber notificarse al solicitante y a los terceros afectados que as
lo hayan solicitado en el plazo mximo de un mes desde la recepcin de la solicitud por el rgano competente para resolver.
Este plazo podr ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la informacin que se solicita as
lo hagan necesario y previa notificacin al solicitante.
2. Sern motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan el acceso parcial o a travs de una modalidad
distinta a la solicitada y las que permitan el acceso cuando haya habido oposicin de un tercero. En este ltimo supuesto, se
indicar expresamente al interesado que el acceso slo tendr lugar cuando haya transcurrido el plazo del artculo 22.2.
3. Cuando la mera indicacin de la existencia o no de la informacin supusiera la vulneracin de alguno de los lmites al
acceso se indicar esta circunstancia al desestimarse la solicitud.
4. Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa se entender que la
solicitud ha sido desestimada.
5. Las resoluciones dictadas en materia de acceso a la informacin pblica son recurribles directamente ante la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa, sin perjuicio de la posibilidad de interposicin de la reclamacin potestativa prevista en el
artculo 24.
6. El incumplimiento reiterado de la obligacin de resolver en plazo tendr la consideracin de infraccin grave a los efectos
de la aplicacin a sus responsables del rgimen disciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora.

30

Unidades de informacin
1. Las Administraciones Pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de este ttulo establecern sistemas para
integrar la gestin de solicitudes de informacin de los ciudadanos en el funcionamiento de su organizacin
interna.
2. En el mbito de la Administracin General del Estado, existirn unidades especializadas que tendrn las
siguientes funciones:
a) Recabar y difundir la informacin a la que se refiere el captulo II del ttulo I de esta Ley.
b) Recibir y dar tramitacin a las solicitudes de acceso a la informacin.
c) Realizar los trmites internos necesarios para dar acceso a la informacin solicitada.
d) Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitacin de las solicitudes de acceso a la informacin.
e) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin.
f) Asegurar la disponibilidad en la respectiva pgina web o sede electrnica de la informacin cuyo acceso se solicita
con ms frecuencia.
g) Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identificados los distintos tipos de informacin
que obre en poder del rgano.
h) Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicacin de las disposiciones de esta Ley.

3. El resto de las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de este ttulo identificarn claramente el
rgano competente para conocer de las solicitudes de acceso.

31

Forma de acceso
1. El acceso a la informacin se realizar preferentemente por va electrnica, salvo
cuando no sea posible o el solicitante haya sealado expresamente otro medio.
Cuando no pueda darse el acceso en el momento de la notificacin de la resolucin
deber otorgarse, en cualquier caso, en un plazo no superior a diez das.
2. Si ha existido oposicin de tercero, el acceso slo tendr lugar cuando,
habindose concedido dicho acceso, haya transcurrido el plazo para interponer
recurso contencioso administrativo sin que se haya formalizado o haya sido
resuelto confirmando el derecho a recibir la informacin.
3. Si la informacin ya ha sido publicada, la resolucin podr limitarse a indicar al
solicitante cmo puede acceder a ella.
4. El acceso a la informacin ser gratuito. No obstante, la expedicin de copias o la
trasposicin de la informacin a un formato diferente al original podr dar lugar a
la exigencia de exacciones en los trminos previstos en la Ley 8/1989, de 13 de
abril (RCL 1989, 835) , de Tasas y Precios Pblicos, o, en su caso, conforme a la
normativa autonmica o local que resulte aplicable.

32

Rgimen de Impugnaciones
Artculo 23. Recursos
1. La reclamacin prevista en el artculo siguiente tendr la
consideracin de sustitutiva de los recursos administrativos
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 107.2 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior,

contra las resoluciones dictadas por los rganos previstos en el
artculo 2.1.f) slo cabr la interposicin de recurso contenciosoadministrativo. (Organos constitucionales)

33

Consejo de Transparencia y buen gobierno

1. Frente a toda resolucin expresa o presunta en materia de acceso podr interponerse una reclamacin ante el
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carcter potestativo y previo a su impugnacin en va
contencioso-administrativa.
2. La reclamacin se interpondr en el plazo de un mes a contar desde el da siguiente al de la notificacin del acto
impugnado o desde el da siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo.
3. La tramitacin de la reclamacin se ajustar a lo dispuesto en materia de recursos en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Cuando la denegacin del acceso a la informacin se fundamente en la proteccin de derechos o intereses de
terceros se otorgar, previamente a la resolucin de la reclamacin, trmite de audiencia a las personas que
pudieran resultar afectadas para que aleguen lo que a su derecho convenga.

4. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser de tres meses, transcurrido el cual, la reclamacin
se entender desestimada.
5. Las resoluciones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se publicarn, previa disociacin de los datos
de carcter personal que contuvieran, por medios electrnicos y en los trminos en que se establezca
reglamentariamente, una vez se hayan notificado a los interesados.
El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno comunicar al Defensor del Pueblo las resoluciones
que dicte en aplicacin de este artculo.
6. La competencia para conocer de dichas reclamaciones corresponder al Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, salvo en aquellos supuestos en que las Comunidades Autnomas atribuyan dicha competencia a un
rgano especfico, de acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional cuarta de esta Ley.

34

C-A y CC.LL
1. La resolucin de la reclamacin prevista en el artculo 24 corresponder, en los supuestos de
resoluciones dictadas por las Administraciones de las Comunidades Autnomas y su sector
pblico, y por las Entidades Locales comprendidas en su mbito territorial, al rgano
independiente que determinen las Comunidades Autnomas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, contra las resoluciones dictadas por las
Asambleas Legislativas y las instituciones anlogas al Consejo de Estado, Consejo Econmico y
Social, Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo en el caso de esas mismas reclamaciones slo
cabr la interposicin de recurso contencioso-administrativo.

2. Las Comunidades Autnomas podrn atribuir la competencia para la resolucin de la

reclamacin prevista en el artculo 24 al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. A tal
efecto, debern celebrar el correspondiente convenio con la Administracin General del
Estado, en el que se estipulen las condiciones en que la Comunidad sufragar los gastos
derivados de esta asuncin de competencias.
3. Las Ciudades con Estatuto de Autonoma podrn designar sus propios rganos
independientes o bien atribuir la competencia al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno,
celebrando al efecto un Convenio en los trminos previstos en el apartado anterior.

35

B) Buen gobierno
El problema es el fraccionamiento del estatuto
En unos casos, rganos de apoyo y asesoramiento.
En otros, altos cargos
En otros directivos pblicos.
En otros eventuales

36

Ambito subjetivo
1. En el mbito de la Administracin General del Estado las disposiciones
de este ttulo se aplicarn a los miembros del Gobierno, a los Secretarios
de Estado y al resto de los altos cargos de la Administracin General del
Estado y de las entidades del sector pblico estatal, de Derecho pblico o
privado, vinculadas o dependientes de aquella.
A estos efectos, se considerarn altos cargos los que tengan tal
consideracin en aplicacin de la normativa en materia de conflictos de
intereses.
2. Este ttulo ser de aplicacin a los altos cargos o asimilados que, de
acuerdo con la normativa autonmica o local que sea de aplicacin,
tengan tal consideracin, incluidos los miembros de las Juntas de
Gobierno de las Entidades Locales.
3. La aplicacin a los sujetos mencionados en los apartados anteriores
de las disposiciones contenidas en este ttulo no afectar, en ningn
caso, a la condicin de cargo electo que pudieran ostentar.

37

El artculo 73 de la LBRL
1. Los miembros de las Corporaciones locales percibirn retribuciones
por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeen con dedicacin
exclusiva, en cuyo caso sern dados de alta en el Rgimen general de la
Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones el pago de las cuotas
empresariales que corresponda, salvo lo dispuesto en el artculo anterior.
En el supuesto de tales retribuciones, su percepcin ser incompatible
con la de otras retribuciones con cargo a los presupuestos de las
Administraciones pblicas y de los entes, organismos o empresas de ellas
dependientes, as como para el desarrollo de otras actividades, todo ello
en los trminos de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones
Pblicas.

Luego no se aplica la de Conflictos de Intereses.

38

Principios del buen gobierno

1. Actuarn con transparencia en la gestin de los asuntos pblicos, de acuerdo con los
principios de eficacia, economa y eficiencia y con el objetivo de satisfacer el inters general.
2. Ejercern sus funciones con dedicacin al servicio pblico, abstenindose de cualquier
conducta que sea contraria a estos principios.
3. Respetarn el principio de imparcialidad, de modo que mantengan un criterio
independiente y ajeno a todo inters particular.
4. Asegurarn un trato igual y sin discriminaciones de ningn tipo en el ejercicio de sus
funciones.
5. Actuarn con la diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones y fomentarn la
calidad en la prestacin de servicios pblicos.
6. Mantendrn una conducta digna y tratarn a los ciudadanos con esmerada correccin.
7. Asumirn la responsabilidad de las decisiones y actuaciones propias y de los organismos
que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente.

39

Si se compara con el 53 del EBEP

Respeto a la CE y al Ordenamiento Jurdico
Actuacin conforme a los principios de lealtad y
buena fe con la Administracin
Respeto a los derechos fundamentales
Guardaran secreto de las materias clasificadas

40

Principios de actuacin
1. Desempearn su actividad con plena dedicacin y con pleno respeto a la
normativa reguladora de las incompatibilidades y los conflictos de intereses.
2. Guardarn la debida reserva respecto a los hechos o informaciones conocidos
con motivo u ocasin del ejercicio de sus competencias.
3. Pondrn en conocimiento de los rganos competentes cualquier actuacin
irregular de la cual tengan conocimiento.
4. Ejercern los poderes que les atribuye la normativa vigente con la finalidad
exclusiva para la que fueron otorgados y evitarn toda accin que pueda poner en
riesgo el inters pblico o el patrimonio de las Administraciones.
5. No se implicarn en situaciones, actividades o intereses incompatibles con sus
funciones y se abstendrn de intervenir en los asuntos en que concurra alguna
causa que pueda afectar a su objetividad.

41

Principios de actuacin (II)

6. No aceptarn para s regalos que superen los usos habituales,
sociales o de cortesa, ni favores o servicios en condiciones
ventajosas que puedan condicionar el desarrollo de sus
funciones. En el caso de obsequios de una mayor relevancia
institucional se proceder a su incorporacin al patrimonio de la
Administracin Pblica correspondiente.
7. Desempearn sus funciones con transparencia.
8. Gestionarn, protegern y conservarn adecuadamente los
recursos pblicos, que no podrn ser utilizados para actividades
que no sean las permitidas por la normativa que sea de
aplicacin.
9. No se valdrn de su posicin en la Administracin para
obtener ventajas personales o materiales.

42

Principios de conducta del EBEP

Se encuentran en el artculo 54 y como realmente la
cuestin es distinta y la funcin que realizan por lo
que podramos indicar que se ha producido una
adaptacin razonable al mbito funcional en el que
se desarrolla.

43

C) Las consecuencias
A) Infracciones en materia de incompatibilidades y
conflictos de intereses: a su normaLey 5/2006, de 10
de abril o la normativa similar
B) Consecuencias propias
- Infracciones en materia de gestin econmicopresupuestaria
- Infracciones disciplinarias

El artculo 26.3 3. <<Los principios establecidos en este

artculo informarn la interpretacin y aplicacin del
rgimen sancionador regulado en este ttulo.>>

44

Infracciones en materia de gestin

econmico-presupuestaria
a) La incursin en alcance en la administracin de los fondos pblicos cuando la conducta no
sea subsumible en ninguno de los tipos que se contemplan en las letras siguientes.
b) La administracin de los recursos y dems derechos de la Hacienda Pblica sin sujecin a las
disposiciones que regulan su liquidacin, recaudacin o ingreso en el Tesoro.
c) Los compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenacin de pagos sin
crdito suficiente para realizarlos o con infraccin de lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, o en la de Presupuestos u otra normativa presupuestaria
que sea aplicable.
d) La omisin del trmite de intervencin previa de los gastos, obligaciones o pagos, cuando
sta resulte preceptiva o del procedimiento de resolucin de discrepancias frente a los reparos
suspensivos de la intervencin, regulado en la normativa presupuestaria
e) La ausencia de justificacin de la inversin de los fondos a los que se refieren los artculos
78 y 79 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, la
normativa presupuestaria equivalente de las administraciones distintas de la General del Estado

45

Infracciones en materia de gestin

econmico-presupuestaria
f) El incumplimiento de la obligacin de destinar ntegramente los ingresos obtenidos por encima de los previstos en el presupuesto a la reduccin del nivel
de deuda pblica de conformidad con lo previsto en el artculo 12.5 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera y el incumplimiento de la obligacin del destino del supervit presupuestario a la reduccin del nivel de endeudamiento neto en
los trminos previstos en el artculo 32 y la disposicin adicional sexta de la citada Ley.

g) La realizacin de operaciones de crdito y emisiones de deudas que no cuenten con la preceptiva autorizacin o, habindola obtenido, no se cumpla con
lo en ella previsto o se superen los lmites previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin
de las Comunidades Autnomas, y en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004,
de 5 de marzo (RCL 2004, 602, 670) .

h) La no adopcin en plazo de las medidas necesarias para evitar el riesgo de incumplimiento, cuando se haya formulado la advertencia prevista en el
artculo 19 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.

i) La suscripcin de un Convenio de colaboracin o concesin de una subvencin a una Administracin Pblica que no cuente con el informe favorable del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas previsto en el artculo 20.3 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.

j) La no presentacin o la falta de puesta en marcha en plazo del plan econmico-financiero o del plan de reequilibrio de conformidad con el artculo 23 de
la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.

k) El incumplimiento de las obligaciones de publicacin o de suministro de informacin previstas en la normativa presupuestaria y econmico-financiera,
siempre que en este ltimo caso se hubiera formulado requerimiento.

l) La falta de justificacin de la desviacin, o cuando as se le haya requerido la falta de inclusin de nuevas medidas en el plan econmico-financiero o en el
plan de reequilibrio de acuerdo con el artculo 24.3 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.

46

Y (III)
m) La no adopcin de las medidas previstas en los planes econmico-financieros y de
reequilibrio, segn corresponda, previstos en los artculos 21 y 22 de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril.
n) La no adopcin en el plazo previsto del acuerdo de no disponibilidad al que se refieren
los artculos 20.5.a) y 25 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, as como la no constitucin
del depsito previsto en el citado artculo 25 de la misma Ley, cuando as se haya solicitado.
) La no adopcin de un acuerdo de no disponibilidad, la no constitucin del depsito que se
hubiere solicitado o la falta de ejecucin de las medidas propuestas por la Comisin de
Expertos cuando se hubiere formulado el requerimiento del Gobierno previsto en el artculo
26.1 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
o) El incumplimiento de las instrucciones dadas por el Gobierno para ejecutar las medidas
previstas en el artculo 26.1 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
p) El incumplimiento de la obligacin de rendir cuentas regulada en el artculo 137 de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria u otra normativa presupuestaria

47

Infracciones disciplinarias
El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los
respectivos Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas y
Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de sus funciones.
Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o
tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual,
lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social, as como el acoso por razn
de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio
grave a la Administracin o a los ciudadanos.
La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin
a que tengan o hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.

48

Infracciones muy graves

e) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados como tales, que sea
causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido.
f) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones
encomendadas.
g) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de
cualquier naturaleza y mbito.
h) La prevalencia de la condicin de alto cargo para obtener un beneficio indebido para s o para otro.
i) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
j) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
k) El acoso laboral.
l) La comisin de una infraccin grave cuando el autor hubiera sido sancionado por dos infracciones graves a lo
largo del ao anterior contra las que no quepa recurso en la va administrativa.

49

Graves
a) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
b) La intervencin en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las
causas de abstencin legalmente sealadas.
c) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales
cuando causen perjuicio a la Administracin o a los ciudadanos y no constituyan
infraccin muy grave.
d) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del
cargo, cuando causen perjuicio a la Administracin o se utilice en provecho propio.
e) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en
materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una
situacin de incompatibilidad.
f) La comisin de una infraccin leve cuando el autor hubiera sido sancionado por
dos infracciones leves a lo largo del ao anterior contra las que no quepa recurso
en la va administrativa.

50

Infracciones leves
La incorreccin con los superiores, compaeros o
subordinados.
El descuido o negligencia en el ejercicio de sus
funciones.

51

Sanciones
Por la comisin de las infracciones reguladas en el artculo 25
y las faltas graves y muy graves reguladas en el artculo 26 se
impondr al infractor una o ms de las siguientes sanciones:
La declaracin del incumplimiento y su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
La no percepcin, en el caso de que la llevara aparejada, de la
pensin indemnizatoria creada por el artculo 10 de la Ley
74/1980, de 29 de diciembre.
La inhabilitacin para ocupar alguno de los cargos incluidos en
el artculo 22 durante un periodo de entre 5 y 10 aos.

52

criterios
5. La comisin de infracciones muy graves, graves o leves se sancionar de acuerdo
con los criterios recogidos en elartculo 131.3 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, y los siguientes:
a) La naturaleza y entidad de la infraccin.
b) La gravedad del peligro ocasionado o del perjuicio causado.
c) Las ganancias obtenidas, en su caso, como consecuencia de los actos u
omisiones constitutivos de la infraccin.
d) Las consecuencias desfavorables de los hechos para la Hacienda Pblica
respectiva.
e) La circunstancia de haber procedido a la subsanacin de la infraccin por propia
iniciativa.
f) La reparacin de los daos o perjuicios causados.

En la graduacin de las sanciones se valorar la existencia de perjuicios para el

inters pblico, la repercusin de la conducta en los ciudadanos, y, en su caso, la
percepcin indebida de cantidades por el desempeo de actividades pblicas
incompatibles.

53

Consecuencias adicionales
8. En todo caso la comisin de las infracciones
previstas en el artculo 28 conllevar las siguientes
consecuencias:
a) La obligacin de restituir, en su caso, las
cantidades percibidas o satisfechas indebidamente.
b) La obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica
en los trminos del artculo 176 de la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

54

Artculo 31
c) Cuando los presuntos responsables sean personas al
servicio de la Administracin autonmica o local, la orden de
incoacin del procedimiento se dar por los rganos que
tengan atribuidas estas funciones en aplicacin del rgimen
disciplinario propio de las Comunidades Autnomas o
Entidades Locales en las que presten servicios los cargos
contra los que se dirige el procedimiento.
3. En los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado
anterior, la instruccin de los correspondientes
procedimientos corresponder a la Oficina de Conflictos de
Intereses. En el supuesto contemplado en el apartado c) la
instruccin corresponder al rgano competente en aplicacin
del rgimen disciplinario propio de la Comunidad Autnoma o
Entidad Local correspondiente.

55

Competencia sancionadora
c) Cuando el procedimiento se dirija contra altos
cargos de las Comunidades Autnomas o Entidades
Locales, los rganos que tengan atribuidas estas
funciones en aplicacin del rgimen disciplinario
propio de Administraciones en las que presten
servicios los cargos contra los que se dirige el
procedimiento o, en su caso, el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma o el Pleno de
la Junta de Gobierno de la Entidad Local de que se
trate.

56

Finalmente
Artculo 32. Prescripcin
1. El plazo de prescripcin de las infracciones previstas en este ttulo ser
de cinco aos para las infracciones muy graves, tres aos para las graves
y un ao para las leves.
2. Las sanciones impuestas por la comisin de infracciones muy graves
prescribirn a los cinco aos, las impuestas por infracciones graves a los
tres aos y las que sean consecuencia de la comisin de infracciones
leves prescribirn en el plazo de un ao.
3. Para el cmputo de los plazos de prescripcin regulados en los dos
apartados anteriores, as como para las causas de su interrupcin, se
estar a lo dispuesto en el artculo 132 de la Ley 30/1992, de 30 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

57

La destitucin
4. Los sancionados por la comisin de una
infraccin muy grave sern destituidos del cargo
que ocupen salvo que ya hubiesen cesado y no
podrn ser nombrados para ocupar ningn puesto
de alto cargo o asimilado durante un perodo de
entre cinco y diez aos con arreglo a los criterios
previstos en el apartado siguiente.

58

Infracciones en materia de gestin

econmico-presupuestaria
La incursin en alcance o malversacin en la administracin de los fondos pblicos.

Incidencia: 305 y concordantes del CP

La administracin de los recursos y dems derechos de la Hacienda Pblica sin sujecin a las disposiciones que regulan su liquidacin, recaudacin o ingreso en el Tesoro.

Incidencia: Alcance y reintegro en el mbito de la Jurisdiccin del Tribunal de Cuentas

Los compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenacin de pagos sin crdito suficiente para realizarlos o con infraccin de lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, o en la de Presupuestos u otra normativa presupuestaria que sea aplicable.

Incidencia: Las facturas no formalizadas, reclamadas en el mbito jurisdiccional. No contempla la inaccin

La realizacin de pagos reintegrables, de conformidad con lo establecido en el artculo 77 de la 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, en la normativa presupuestaria
equivalente en el caso de administraciones distintas de la General del Estado.

59

Cosas que no forman parte del buen

gobierno
Las facturas, la contraccin de obligaciones sin gasto
El fraccionamiento de los contratos
Las actuaciones materiales
Todas ellas acaban en el artculo 106 de la LRJCA pero en
este caso no se prev la iniciacin del procedimiento.
Habra que pensar:
LRJCA
LFuncionamiento del Tcu.

60

Infracciones en materia de gestin

econmico-presupuestaria (II)
La ausencia de justificacin de la inversin de los fondos a los que se refieren los artculos 78 y 79 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y la Ley General de Subvenciones o, en su
caso, la normativa presupuestaria equivalente de las administraciones distintas de la General del Estado.

El incumplimiento deliberado de las obligaciones establecidas en los artculos 12.5 y 32 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Incidencia:

- 12.5 Pago de la deuda de los excedentes

- 32 Endeudamiento neto

La expresin deliberado es realmente compleja en un rgano colegiado es igual a Acuerdo expreso?

La realizacin de operaciones de crdito y emisiones de deudas que contravenga lo dispuesto en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

La no adopcin de las medidas necesarias para evitar el riesgo de incumplimiento previstas en el artculo 19 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Incidencia:

2. La Administracin advertida tendr el plazo de un mes para adoptar las medidas necesarias para evitar el riesgo, que sern comunicadas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Si no se
adoptasen las medidas o el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas aprecia que son insuficientes para corregir el riesgo, se aplicarn las medidas correctivas previstas en los artculos 20 y 21 y 25,
apartado 1.a).

61

Y (III)
El incumplimiento deliberado e injustificado de las obligaciones de suministro de
informacin o de justificacin de desviaciones en el cumplimiento de medidas y
planes previstos en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera.
El incumplimiento deliberado de las medidas de correccin previstas en los planes
econmico-financieros y de requilibrio previstos en el artculo 21 y 22 de la Ley
Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
La no adopcin del acuerdo de no disponibilidad o la no constitucin del depsito
previsto en el artculo 25 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
La no atencin al requerimiento del Gobierno previsto en el artculo 26 de la Ley
Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El incumplimiento de las medidas necesarias para garantizar la ejecucin forzosa
de las medidas adoptadas por el Gobierno previstas en el artculo 26 de la Ley
Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

62

En sntesis
Traslada al estatuto personal de los altos cargos la
responsabilidad en el cumplimiento de la LO de
Estabilidad.
Se vincula a su propio estatus la realizacin de la
actividad econmico-administrativa de forma legal.
Del conjunto de las sanciones realmente solo tienen
incidencia en este punto:
La destitucin
La inhabilitacin para ocupar cargo pblico

63

Inhabilitacin
Artculo 6 de la LOEG. Tienen la condicin de inelegibles:
2. Son inelegibles:
<<Los condenados por sentencia firme, a pena privativa de libertad, en
el perodo que dure la pena.
Los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos de
rebelin, de terrorismo, contra la Administracin Pblica o contra las
Instituciones del Estado cuando la misma haya establecido la pena de
inhabilitacin para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo o la de
inhabilitacin absoluta o especial o de suspensin para empleo o cargo
pblico en los trminos previstos en la legislacin penal.>>.
cmo hacer real la inhabilitacin para los cargos de eleccin
democrtica previstos en la LOEG?

64

Sentencia en el juicio de cuentas

El importe en que se cifren los daos y perjuicios causados en los bienes, caudales o efectos pblicos. En el
supuesto de que dicho importe no constare cifrado en autos, la sentencia podr declarar la existencia de los
daos y perjuicios y diferir para el perodo de ejecucin la determinacin concreta de su cuanta.
Quines son los responsables, designndolos por sus nombres y apellidos y cargos que desempeen, y
expresando si lo son en concepto de directos o subsidiarios.
El carcter solidario de la responsabilidad directa y la cuota de que deba, en su caso, responder cada responsable
subsidiario.
La condena al pago de la suma en que se cifre la responsabilidad contable, con sujecin a lo prevenido en la
especificacin primera.
La condena al pago de los intereses, calculados con arreglo a los tipos legalmente establecidos y vigentes el da en
que se consideren producidos los daos y perjuicios. De tratarse de responsabilidades subsidiarias, la obligacin
de abono de intereses se contar desde la fecha en que los responsables correspondientes fueren requeridos
para el pago.
La contraccin de la cantidad en que se cifre la responsabilidad contable en la cuenta que, en su caso, proceda.
El pronunciamiento sobre el pago de las costas del juicio en los trminos prevenidos para el proceso civil.

65

Sentencia en el reintegro
3. La sentencia decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso y estimar o desestimar, en todo o en parte, la pretensin de responsabilidad
contable que se hubiere ejercitado, sin que puedan hacerse en ella pronunciamientos de nulidad procedimental que dejaren imprejuzgado el fondo del
asunto.

4. La sentencia condenatoria contendr, en su parte dispositiva, las siguientes especificaciones:

El importe en que se cifren los daos y perjuicios causados en los bienes, caudales o efectos pblicos. En el supuesto de que dicho importe no constare
cifrado en autos, la sentencia podr declarar la existencia de los daos y perjuicios y diferir para el perodo de ejecucin la determinacin concreta de su
cuanta.

Quines son los responsables, designndolos por sus nombres y apellidos y cargos que desempeen, y expresando si lo son en concepto de directos o
subsidiarios.

El carcter solidario de la responsabilidad directa y la cuota de que deba, en su caso, responder cada responsable subsidiario.

La condena al pago de la suma en que se cifre la responsabilidad contable, con sujecin a lo prevenido en la especificacin primera.

La condena al pago de los intereses, calculados con arreglo a los tipos legalmente establecidos y vigentes el da en que se consideren producidos los daos
y perjuicios. De tratarse de responsabilidades subsidiarias, la obligacin de abono de intereses se contar desde la fecha en que los responsables
correspondientes fueren requeridos para el pago.

La contraccin de la cantidad en que se cifre la responsabilidad contable en la cuenta que, en su caso, proceda.

El pronunciamiento sobre el pago de las costas del juicio en los trminos prevenidos para el proceso civil.

66

Realmente el problema de la
simultaneidad
Determinacin de la responsabilidad y quienes son
los autores

Qu ocurre en un declarado responsable

administrativo que el Tcu absuelve? Por los mismos
hechos.

67

Criterios
La naturaleza y entidad de la infraccin.
La gravedad del peligro ocasionado o del perjuicio causado.
Las ganancias obtenidas, en su caso, como consecuencia de
los actos u omisiones constitutivos de la infraccin.
Las consecuencias desfavorables de los hechos para la
Hacienda Pblica respectiva.
La circunstancia de haber procedido a la substancia de la
infraccin por propia iniciativa.
La reparacin de los daos o perjuicios causados.

68

Accesorias ex lege
En todo caso la comisin de las infracciones
previstas en el artculo 25 conllevar las siguientes
consecuencias:
La obligacin de restituir, en su caso, las cantidades
percibidas o satisfechas indebidamente.
La obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica
en los trminos del artculo 176 de la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

69

rgano competente
El rgano competente para ordenar la incoacin cuando los altos cargos tengan la
condicin de miembro del Gobierno o de Secretario de Estado ser el Consejo de
Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
En los dems supuestos el rgano competente para ordenar la incoacin ser el
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Esto incluye los territoriales y tanto en el mbito autonmico como en el local.

Los Acuerdos del Consejo de Ministros que resuelvan los procedimientos de

convalidacin de gasto dispondrn su remisin al Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas a fin de que incoe, en su caso, el procedimiento
sancionador.

70

Sancin
Corresponde al Consejo de Ministros la imposicin
de sanciones por la comisin de las infracciones
reguladas en el artculo 25 y la comisin de
las infracciones graves y muy graves reguladas en el
artculo 26 y, en todo caso, cuando el alto cargo
tenga la condicin de miembro del Gobierno o
Secretario de Estado.
La imposicin de sanciones por infracciones leves
en los dems casos corresponder al Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas.

71

Reformas penales
Artculo 262. [Supuestos]
Modificado por art. nico.92 de Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre RCL\2003\2744.
1. Los que solicitaren ddivas o promesas para no tomar parte en un concurso o subasta
pblica; los que intentaren alejar de ella a los postores por medio de amenazas, ddivas,
promesas o cualquier otro artificio; los que se concertaren entre s con el fin de alterar el precio
del remate, o los que fraudulentamente quebraren o abandonaren la subasta habiendo
obtenido la adjudicacin, sern castigados con la pena de prisin de uno a tres aos y multa de
12 a 24 meses, as como inhabilitacin especial para licitar en subastas judiciales entre tres y
cinco aos. Si se tratare de un concurso o subasta convocados por las Administraciones o entes
pblicos, se impondr adems al agente y a la persona o empresa por l representada la pena
de inhabilitacin especial que comprender, en todo caso, el derecho a contratar con las
Administraciones pblicas por un perodo de tres a cinco aos.
2. El juez o tribunal podr imponer alguna o algunas de las consecuencias previstas en
el artculo 129 si el culpable perteneciere a alguna sociedad, organizacin o asociacin, incluso
de carcter transitorio, que se dedicare a la realizacin de tales actividades.

72

Para el mbito empresarial

Artculo 310. [Incumplimiento de obligaciones contables establecidas por Ley tributaria]
Modificado por art. nico.115 de Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre RCL\2003\2744.
Ser castigado con la pena de prisin de cinco a siete meses el que estando obligado por Ley tributaria a llevar
contabilidad mercantil, libros o registros fiscales:
a) Incumpla absolutamente dicha obligacin en rgimen de estimacin directa de bases tributarias.
b) Lleve contabilidades distintas que, referidas a una misma actividad y ejercicio econmico, oculten o simulen
la verdadera situacin de la empresa.
c) No hubiere anotado en los libros obligatorios negocios, actos, operaciones o, en general, transacciones
econmicas, o los hubiese anotado con cifras distintas a las verdaderas.
d) Hubiere practicado en los libros obligatorios anotaciones contables ficticias.
La consideracin como delito de los supuestos de hecho, a que se refieren los prrafos c) y d) anteriores,
requerir que se hayan omitido las declaraciones tributarias o que las presentadas fueren reflejo de su falsa
contabilidad y que la cuanta, en ms o menos, de los cargos o abonos omitidos o falseados exceda, sin
compensacin aritmtica entre ellos, de 240.000 euros por cada ejercicio econmico