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Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Nilma Lino Gomes
Ministra das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos
Eleonora Menicucci
Secretria Especial de Polticas para as Mulheres
Braslia-DF
Abril/2016
Projeto
Implementao do Protocolo Latino-americano para investigao das mortes violentas de
mulheres por razes de gnero no Brasil
Realizao
Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres ONU
Mulheres
A ONU Mulheres a Entidade das Naes Unidas pela Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres. Exerce
um papel de liderana global em prol das mulheres e meninas de todo o mundo para que tenham direito a uma vida
livre de discriminao, violncia e pobreza, colocando a igualdade de gnero como um requisito central para se alcanar
o desenvolvimento. A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padres globais para
alcanar essa igualdade, trabalhando junto aos governos e sociedade civil para formular leis, polticas, programas
e servios necessrios implementao desses padres. Promove a participao igualitria das mulheres em todos os
aspectos da vida, com foco em cinco reas prioritrias: aumentar a liderana e a participao das mulheres; combater a
violncia contra as mulheres; envolver as mulheres em todos os aspectos dos processos de paz e segurana; reforar o
empoderamento econmico das mulheres; e fazer a igualdade de gnero central para o desenvolvimento, planejamento
e oramento nacionais. A ONU Mulheres tambm coordena e promove o trabalho do Sistema das Naes Unidas na
promoo da igualdade de gnero.
Endereo: Centro Cultural Banco do Brasil (CCBB) SCES, Trecho 2, Lote 22. Edifcio Tancredo Neves, 1
andar. CEP 70200-002-Braslia-DF
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Apoio
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Embaixadora da ustria no Brasil: Marianne Feldmann
Esse documento uma verso adaptada do Modelo de Protocolo latino-americano para investigar as mortes
violentas de mulheres por razes de gnero (femicdio/feminicdio), elaborado pelo Escritrio Regional da ONU
Mulheres e o Escritrio Regional do Alto Comissionado de Direitos Humanos (2014). Verso online disponvel em:
www.onumulheres.org.br
Coordenao
Wnia Pasinato Coordenadora sobre Acesso Justia ONU Mulheres/Brasil
Projeto Grfico
Jader Santos
Matheus Gomes de Vasconcelos
Francislene Gomes
Reviso do texto
SUMRIO
Apresentao............................................................................................................................................11
Introduo.................................................................................................................................................13
A violncia contra as mulheres no Brasil...................................................................................................14
Diretrizes Nacionais para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de
mulheres (feminicdios).............................................................................................................................15
Objetivos..............................................................................................................................................15
Crime a que se destina: homicdios, feminicdios e outras mortes violentas de mulheres..................16
Pblico a que se destina: instituies e profissionais...........................................................................17
A estrutura do documento...................................................................................................................17
Captulo 1 Femicdios, feminicdios e as diferentes formas de nomear as mortes violentas de mulheres em
razo de gnero.........................................................................................................................................19
1. Femicdios e feminicdios: de conceitos a categorias de anlise.....................................................................19
1.1. Femicdios e feminicdios: tipos penais...............................................................................................23
1.2. Dos crimes passionais aos feminicdios no Brasil................................................................................24
1.2.1. Feminicdio no Brasil: a mudana legislativa...............................................................................28
1.2.2. Feminicdios no Brasil: uma categoria adaptada realidade das mortes violentas de mulheres
no pas..................................................................................................................................................28
Captulo 2: Gnero e interseccionalidades: elementos para compreender as razes de gnero...................31
2.1 O conceito de gnero...........................................................................................................................31
2.1.2. Um quadro de interpretao: o modelo ecolgico de construo dos papis sociais................32
2.2 Gnero e interseccionalidades.............................................................................................................34
Gnero e classe social...........................................................................................................................35
Gnero e gerao.................................................................................................................................36
Gnero e deficincias...........................................................................................................................36
Gnero, raa e cor................................................................................................................................37
Gnero e etnia......................................................................................................................................37
Captulo 3 Diretrizes e conceitos orientadores para investigar, processar e julgar com a perspectiva de
gnero as mortes violentas de mulheres.....................................................................................................39
3.1. Por que aplicar a perspectiva de gnero na investigao, processo e julgamento de mortes violentas
de mulheres?............................................................................................................................................39
3.2. Quando a perspectiva de gnero deve ser aplicada na investigao, processo e julgamento de mortes
violentas de mulheres?.............................................................................................................................40
3.3. Como a perspectiva de gnero deve ser aplicada na investigao, processo e julgamento das mortes
violentas de mulheres?..............................................................................................................................41
3.3.1. A perspectiva de gnero e a abordagem integral para a investigao, processo e julgamento
de mortes violentas de mulheres.........................................................................................................42
3.4. O que deve ser observado na investigao, processo e julgamento das mortes violentas de
mulheres?.................................................................................................................................................45
APRESENTAO
O documento Diretrizes Nacionais para investigar, processar e julgar com perspectiva de
gnero as mortes violentas de mulheres (feminicdios) resultado do processo de adaptao do
Modelo de Protocolo latino-americano para investigao das mortes violentas de mulheres por
razes de gnero (femicdio/feminicdio) realidade social, cultural, poltica e jurdica no Brasil.
O Modelo de Protocolo foi elaborado pelo Escritrio Regional do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), em colaborao com a Entidade das
Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres (ONU Mulheres),
atravs de seu Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe, e se enquadra na Campanha
do Secretrio-Geral UNA-SE pelo fim da violncia contra as mulheres. O principal objetivo do
Modelo de Protocolo
[...] proporcionar orientaes e linhas de atuao para melhorar a prtica
do(a)s operadore(a)s de justia, especialistas forenses ou qualquer pessoal
especializado que intervenham na cena do crime, no laboratrio forense,
no interrogatrio de testemunhas e supostos responsveis, na anlise do
caso, na formulao da acusao, ou ante os tribunais de justia (MODELO DE
PROTOCOLO, 11, 2014, p. 9).
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
12
INTRODUO
As mortes violentas de mulheres por razes de gnero so fenmeno global. Em tempos
de guerra ou de paz, muitas dessas mortes ocorrem com a tolerncia das sociedades e governos,
encobertas por costumes e tradies, revestidas de naturalidade, justificadas como prticas
pedaggicas, seja no exerccio de direito tradicional que atribui aos homens a punio das
mulheres da famlia seja na forma de tratar as mulheres como objetos sexuais e descartveis.
Pouco se sabe sobre essas mortes, inclusive sobre o nmero exato de sua ocorrncia, mas
possvel afirmar que ano aps ano muitas mulheres morrem em razo de seu gnero, ou
seja, em decorrncia da desigualdade de poder que coloca mulheres e meninas em situao
de maior vulnerabilidade e risco social nas diferentes relaes de que participam nos espaos
pblico e privado (ONU MULHERES, 2012).
A partir dos anos 1980, a atuao de movimentos de mulheres e feministas, em contextos
nacionais e internacional, contribuiu para que o tema da violncia contra as mulheres entrasse
na pauta do direito internacional dos direitos humanos. A partir da, desencadeou-se uma
agenda para dar visibilidade s diferentes formas de expresso da violncia baseada no gnero,
sua denncia como problema social e repdio como violao aos direitos humanos. Apesar
dos significativos avanos registrados nas dcadas seguintes nos campos poltico, legal e social,
as mudanas para que as mulheres possam viver sem violncia ainda ocorrem de forma lenta
(ONU MULHERES, 2012).
Em muitos pases, nos cinco continentes, representantes dos movimentos de mulheres e
feministas tm exigido respostas mais eficazes dos governos para enfrentar as diferentes formas
de violncia contra as mulheres. Entre estas violncias, os assassinatos de mulheres por razes
de gnero continuam sendo sua expresso mais grave e que ainda carece de aes e polticas
mais eficazes para seu enfrentamento.
Nos pases da Amrica Latina e do Caribe, a Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a violncia contra a Mulher (CONVENO DE BELM DO PAR, 1994) veio
se somar Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW, 1979), se convertendo em instrumento para os movimentos de mulheres e feministas
na luta pelos direitos das mulheres na regio. A partir da aprovao da Conveno e sua
ratificao pelos pases, os movimentos feministas nacionais incorporaram em suas pautas de
reivindicaes as mudanas legislativas como estratgia para enfrentar a violncia domstica e
familiar, situaes em que as mulheres so as principais vtimas.
Nos anos 2000, o nmero ascendente de mulheres assassinadas em muitos pases do
continente, levou a novas mobilizaes pelo reconhecimento das razes de gnero como motivao
dessas mortes e para a necessidade de aprovao de leis que combatam de forma especfica a
impunidade nos casos de mortes violentas de mulheres em quaisquer contextos (VLCHEZ, 2012).
Entre 2007 e 2013, 14 pases na regio promoveram mudanas jurdicas e polticas com esse
objetivo, seja com a aprovao de leis especiais para enfrentar os femicdios ou feminicdios, ou
com a incorporao de qualificadoras ou agravantes nos cdigos penais. Independentemente da
poltica criminal adotada, o movimento legislativo na regio tem como objetivo comum identificar
as mortes de mulheres no conjunto de homicdios que ocorrem em cada pas para dimensionar
o fenmeno das mortes intencionais de mulheres por razes de gnero e tir-lo da invisibilidade
resultante da falta de dados estatsticos.
Nesse sentido, nomear as mortes violentas de mulheres como femicdio ou feminicdio
faz parte das estratgias para sensibilizar as instituies e a sociedade sobre sua ocorrncia e
permanncia na sociedade, combater a impunidade penal nesses casos, promover os direitos
das mulheres e estimular a adoo de polticas de preveno violncia baseada no gnero.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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contra as mulheres. O documento conclui que a aplicao da Lei Maria da Penha ainda se faz de
maneira parcial e recomenda aos governos estaduais, ministrios pblicos, defensorias pblicas
e tribunais de justia que faam mais investimentos financeiros, tcnicos e materiais para melhor
implementao e aplicao da Lei Maria da Penha e outras iniciativas para o enfrentamento
violncia contra as mulheres (SENADO FEDERAL, 2013)5.
A impunidade pela violncia contra a mulher agrava os efeitos de dita violncia
como mecanismo de controle dos homens sobre as mulheres. Quando o Estado
no responsabiliza os autores de atos de violncia e a sociedade tolera, expressa
ou tacitamente, tal violncia, a impunidade no s estimula novos abusos, como
tambm transmite a mensagem de que a violncia masculina contra a mulher
aceitvel, ou normal. O resultado dessa impunidade no consiste unicamente
na denegao da justia s diferentes vtimas/sobreviventes, mas tambm no
fortalecimento das relaes de gnero reinantes, e reproduz, alm disso, as
desigualdades que afetam as demais mulheres e meninas (ONU, 2006).
Objetivos
Promover a incluso da perspectiva de gnero na investigao criminal e processo
judicial em casos de mortes violentas de mulheres para seu correto enquadramento
penal e deciso judicial isenta de esteretipos e preconceitos de gnero que sustentam a
impunidade, criam obstculos ao acesso justia e limitam as aes preventivas nos casos
de violncia contra as mulheres.
Oferecer orientaes gerais e linhas de atuao para aprimorar a prtica de
profissionais da segurana pblica, da justia e qualquer pessoal especializado que
intervenha durante a investigao, o processo e o julgamento das mortes violentas de
mulheres por razes de gnero, com vistas a punir adequadamente os responsveis e
garantir reparaes para as vtimas e seus familiares.
Proporcionar elementos, tcnicas e instrumentos prticos com uma abordagem
intersetorial e multidisciplinar para ampliar as respostas necessrias durante a
investigao policial, o processo e o julgamento e as reparaes s vtimas diretas,
indiretas e seus familiares.
As Diretrizes Nacionais contribuem para a mudana de olhar do profissional sobre o crime,
suas circunstncias, a(s) vtima(s) e o(a)(s) responsvel(eis) pela(s) morte(s), adotando a
perspectiva de gnero como forma de aprimorar as respostas institucionais para as mortes
violentas de mulheres.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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Somar
A estrutura do documento
Este documento est dividido em duas partes e nove captulos. A primeira parte dedicada
aos aspectos conceituais sobre feminicdio e gnero, indicativos para aplicar a perspectiva de
gnero na investigao, processo e julgamento das mortes violentas de mulheres e os marcos
jurdicos internacionais e nacionais sobre direitos das mulheres.
A segunda parte trata de recomendaes especficas para cada fase da investigao
policial e do processo judicial a partir do momento em que a morte de uma mulher noticiada
polcia. Visa orientar a atuao das instituies e seus profissionais para a incorporao da
perspectiva de gnero no trabalho que realizam com as percias e coleta de provas materiais e
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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testemunhais, bem como os elementos que devem ser recuperados no momento da denncia
pelo Ministrio Pblico, a fase de instruo criminal e elaborao da tese de acusao que
poder resultar na pronncia e no julgamento pelo Tribunal do Jri, conforme o caso. Inclui
tambm captulo sobre os direitos das vtimas e de seus familiares.
As diretrizes incorporam tambm recomendaes para a formulao de protocolos,
guias e orientaes no mbito dos governos dos estados e sistema de justia criminal. Ao final,
encontram-se as referncias bibliogrficas e documentais utilizadas e anexos.
1. Os pases so: Argentina (2012), Bolvia (2013), Chile (2010), Colmbia (2008), Costa Rica (2007), El Salvador (2010),
Guatemala (2008), Honduras (2013), Mxico (2012), Nicargua (2012), Panam (2013), Peru (2013) Repblica Dominicana
(2010) e Venezuela (2007). (Ver: anexo 1 do Modelo de Protocolo.). Em 2014, o Equador tambm realizou mudana legislativa
nesse sentido.
2. Apesar do pas contar com significativo acervo de pesquisas sobre as respostas da segurana pblica e da justia criminal
nas mortes violentas de mulheres (GROSSI, 2006), inexiste um sistema nacional de dados, acessvel, confivel e sensvel a
gnero (ALMRAS: MAGAA, 2012) e que permita conhecer de forma mais aprofundada as circunstncias, os contextos e as
motivaes que resultaram nessas mortes, alm de dimensionar as respostas judiciais e monitorar a distribuio da impunidade
para esses crimes no pas.
3. Considere-se que 21% do total dessas mortes ocorreu entre 2003 e 2013, passando de 3.937 para 4.762 mortes.
4. A partir de 2010 passou a se chamar Secretaria de Polticas para Mulheres, como rgo essencial da Presidncia da Repblica,
criada pela Lei N 12.462, DE 4 DE AGOSTO DE 2011. Disponvel em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/
Decreto/D8030.htm). Acesso em 19 abr, 2015.
5. Entre os resultados encaminhados pela CPMI da Violncia contra a Mulher, encontram-se aqueles de mudana legislativa,
destacando-se o projeto PLS 292/2013 -Senado Federal, que altera o Cdigo Penal, para inserir o feminicdio como circunstncia
qualificadora do crime de homicdio.
6. Texto integral da lei disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13104.htm. Acesso em
15 jan. 2015.
7. http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm. Acesso em 15 jan, 2015
8. Para os fins desse documento, adota-se a definio de cadeia de custdia, conforme a Portaria n 82/2014, onde se l
no artigo 1 do Anexo 1: Denomina-se cadeia de custdia o conjunto de todos os procedimentos utilizados para manter
e documentar a histria cronolgica do vestgio, para rastrear sua posse e manuseio a partir de seu reconhecimento at o
descarte. Disponvel em: http://www.lex.com.br/legis_25740023_PORTARIA_N_82_DE_16_DE_JULHO_DE_2014.aspx. Acesso
em 13 ago. 2015.
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Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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A dimenso poltica dessas mortes foi apresentada por Marcela Lagarde, antroploga e
feminista mexicana, que argumentou sobre a importncia de se discutir a responsabilidade
do Estado pela continuidade dessas mortes, principalmente por sua omisso na investigao,
identificao e responsabilizao dos criminosos. Com o propsito de abarcar a impunidade
penal como caracterstica dessas mortes, Lagarde (2004) elaborou o conceito de feminicdio:
H feminicdio quando o Estado no d garantias para as mulheres e no
cria condies de segurana para suas vidas na comunidade, em suas casas,
nos espaos de trabalho e de lazer. Mais ainda quando as autoridades no
realizam com eficincia suas funes. Por isso o feminicdio um crime de
Estado (LAGARDE, 2004, p. 6).
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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Morte de uma mulher cometida por um homem com quem a vtima tinha, ou tenha tido, uma
relao ou vnculo ntimo: marido, ex-marido, companheiro, namorado, ex-namorado ou
amante, pessoa com quem tem filho(a)s. Inclui-se a hiptese do amigo que assassina uma
mulher amiga ou conhecida que se negou a ter uma relao ntima com ele (sentimental ou
sexual).
No ntimo
Morte de uma mulher cometida por um homem desconhecido, com quem a vtima no tinha
nenhum tipo de relao. Por exemplo, uma agresso sexual que culmina no assassinato de uma
mulher por um estranho. Considera-se, tambm, o caso do vizinho que mata sua vizinha sem
que existisse, entre ambos, algum tipo de relao ou vnculo.
Infantil
Morte de uma menina com menos de 14 anos de idade, cometida por um homem no mbito de
uma relao de responsabilidade, confiana ou poder conferido pela sua condio de adulto
sobre a menoridade da menina.
Familiar
Morte de uma mulher no mbito de uma relao de parentesco entre vtima e agressor. O
parentesco pode ser por consanguinidade, afinidade ou adoo.
Por conexo
Morte de uma mulher que est na linha de fogo, no mesmo local onde um homem mata ou
tenta matar outra mulher. Pode se tratar de uma amiga, uma parente da vtima me, filha
ou de uma mulher estranha que se encontrava no mesmo local onde o agressor atacou a vtima.
Sexual sistmico
Morte de mulheres que so previamente sequestradas, torturadas e/ou estupradas. Pode ter
duas modalidades:
Sexual sistmico organizadoPresume-se que, nestes casos, os sujeitos ativos atuam como
uma rede organizada de feminicidas sexuais, com um mtodo consciente e planejado por
um longo e indeterminado perodo de tempo.
Morte de uma mulher que exerce prostituio e/ou outra ocupao (como strippers,
garonetes, massagistas ou danarinas de casas noturnas), cometida por um ou vrios homens.
Inclui os casos nos quais o(s) agressor(es) assassina(m) a mulher motivado(s) pelo dio e
misoginia que a condio de prostituta da vtima desperta nele(s). Esta modalidade evidencia o
peso de estigmatizao social e justificao da ao criminosa por parte dos sujeitos: ela
merecia; ela fez por onde; era uma mulher m; a vida dela no valia nada.
Por prostituio
ou ocupaes
estigmatizadas
Por trfico de
pessoas
Por contrabando
de pessoas
Transfbico
Morte de uma mulher transgnero ou transexual, na qual o(s)agressor(es) amata(m) por sua
condio ou identidade de gnero transexual, por dio ou rejeio.
Lesbofbico
Morte de uma mulher lsbica, na qual o(s)agressor(es)a mata(m) por sua orientao sexual, por
dio ou rejeio.
Racista
Morte de uma mulher por dio ou rejeio a sua origem tnica, racial ou de seus traos
fenotpicos.
Por mutilao
genital feminina
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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Femicdio ou feminicdio
H duas distines bsicas entre os conceitos: uma lingustica e outra poltica.
A distino lingustica se refere traduo da expresso femicide (em ingls, idioma original
em que foi formulada) para femicdio (em castelhano, idioma em que o conceito teria se
difundido). Nessa vertente, a traduo teria limitado a expresso que seria homloga ao
homicdio, referindo-se apenas a assassinato de mulheres. A outra formulao proposta
feminicdio soaria mais apropriada ao castelhano.
A distino poltica deve-se principalmente ao componente da impunidade e da responsabilidade do Estado no cometimento desses crimes presente na definio de feminicdio
proposta por Marcela Lagarde.
As leis existentes na regio adotam as duas expresses. Para analistas desse aspecto, do
ponto de vista da mudana poltica que se deseja alcanar, a distino conceitual entre as
duas expresses no relevante uma vez que ambas se referem ao mesmo fenmeno de
mortes violentas de mulheres. (CHIAROTTI, 2011)
violento operava para mostrar os crimes como atos isolados na vida do acusado, em geral um
homem de carter ilibado e portador dos melhores atributos na vida privada (como pai, marido,
filho e outras relaes familiares) e na vida pblica (como trabalhador, colega de trabalho etc.).
Consequentemente, o crime era tratado como de natureza ntima, episdico, encerrado no
espao privado, sem representar um perigo para a ordem social, contornando, dessa forma, as
tentativas de criminalizao e interveno da justia.
Segundo Leila Linhares Barsted (1994), ao denunciar o argumento da legtima defesa da
honra na absolvio de acusados em crimes contra mulheres, os movimentos de mulheres e
feministas denunciaram tambm a conivncia da prpria sociedade com estas mortes, uma
vez que a deciso judicial nos crimes de homicdio no resultado da atuao imparcial dos
magistrados, mas emana de corpo de jurados, formado por homens e mulheres leigos recrutados
para representar o pensamento mdio da populao.
A partir dessas denncias, os debates acalorados em torno dos sentimentos de paixo no
correspondida, cimes e traies precisou ser reorganizado em busca de novos argumentos,
acomodando-se rapidamente no dispositivo jurdico da atenuante da violenta emoo que,
sem abandonar o enfoque da dominao masculina sobre as mulheres, o manteve implcito no
reconhecimento do comportamento violento como uma situao qual qualquer pessoa poderia
ser exposta se gravemente ofendida em sua honra ou carter. (DEBERT; ARDAILLON, 1984)14
Casos como o de Doca Street e ngela Diniz tornaram-se emblemticos de crimes envolvendo
relaes ntimas de afeto. Mas os nmeros divulgados pelo Mapa da Violncia (WAISELFISZ,
2015) mostram que ao longo de 33 anos os homicdios de mulheres foram incessantes, somando
mais de 106 mil mortes violentas de mulheres entre 1980 e 2013. As taxas por 100 mil mulheres
no perodo passaram de 2,3 mortes em 1980 para 4,8 mortes por 100 mil mulheres em 2013.
Aproximadamente metade dessas mortes ocorreu nos primeiros anos da dcada de 2000.
Grfico 1: Homicdios de mulheres. Brasil, 1980-2011. Taxas por 100 mil mulheres
57.927
106.093
6
5
4
3
2
2,3
2,7
3,5
4,2
4,6
4,3
4,2
4,2
3,9
4,2
4,4
4,6
4,6
4,8 4,8
1
0
1980 1985 1990 1995 1996 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
26
28,5
71,5
Capitais
27
NE
CO
SE
28
extremas de violncia. Apesar da pouca informao disponvel, esse exerccio permite ilustrar
duas caractersticas que definem a violncia baseada no gnero: a vitimizao de mulheres
praticada dentro de casa longe dos olhos da sociedade, reforando seu carter privado,
continua sendo superior vitimizao masculina nesse espao, com emprego de meios que
sugerem a desvantagem fsica e a desproteo da vtima em relao a seu agressor. Os dados
no permitem conhecer o tipo de relacionamento entre vtimas e agressores, razo pela qual
no possvel afirmar quantos resultaram de relaes ntimas de afeto, ou mesmo conhecer
outras circunstncias que tenham contribudo para que os crimes fossem praticados.
Grfico 5: Homicdios de homens e mulheres
ocorridos em residncia. Brasil. 2013 (%)
27,1
11,8
Outros Meios
Estrangula. Sufocao
10,1
Obj. Contundente
Mulheres
Homens
5,7
6,1
1,1
8,0
5,1
25,3
14,9
48,8
Arma de Fogo
Homens
Mulheres
73,2
20
40
60
80
As mortes violentas de mulheres por razes de gnero so denominadas feminicdios, cujo conceito:
Refora a responsabilidade da sociedade e do Estado na tolerncia a esses crimes
No so crimes passionais ou de foro ntimo
Refora o compromisso em modificar a atuao do Sistema de Justia Criminal calcada
em esteretipos de gnero e na discriminao contra as mulheres
Combater a impunidade e os sentimentos de descrdito na justia
Considera a impunidade penal como resultado do processo de no reconhecimento da
violncia baseada no gnero como crime
Da investigao at a deciso judicial
9. O desenvolvimento histrico do conceito de femicdio reporta que teria sido utilizado pela primeira vez em 1976, pela prpria
Diana Russel, diante do Tribunal Internacional de Crimes contra as Mulheres, em Bruxelas. Apenas em 1992 e 1994, juntamente
com Jane Caputi e Jill Radford, respectivamente, Russel teria avanado na elaborao do conceito que finalmente se tornaria
a referncia mundial. Na Amrica Latina, segundo Mara Guadalupe Ramos Ponce (2011), o termo teria sido utilizado a partir
dos anos 1980, sendo introduzido no Mxico a partir de 1994 pela prpria Marcela Lagarde que, nos anos 2000, proporia a
nova formulao feminicdio que igualmente se tornou uma referncia para os debates acadmicos e polticos sobre a
problemtica da violncia fatal contra as mulheres.
10. O Relatrio sobre a violncia contra a mulher, suas causas e consequncias (Report of the Special Rapporteur on violence
against women, its causes and consequences), elaborado pela Relatora Especial RashidaManjoo, utiliza outra
classificao para os mesmos eventos, nomeando as mortes intencionais como femicdios ativos ou diretos,
incluindo nesse conjunto as mortes motivadas pela identidade de gnero ou orientao sexual, o infanticdio
feminino e as mortes relacionadas identidade ou origem tnica, e como femicdios passivos ou indiretos as
mortes que no so intencionais, mas so evitveis. (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 43 e seguintes, p. 19-20)
11. Sobre os pases, ver Nota de Rodap 1.
12. Sobre o uso das expresses, de acordo com PONCE, ...na reunio de trabalho da Rede Feminista Latino-americana e do
Caribe por uma Vida sem Violncia para as Mulheres (Santiago, Chile, julho de 2006) discutiu-se o contedo dos termos, e se
concluiu que ambos referem ao mesmo contedo. Acordou-se que cada pas pode denominar esse tipo de crime como prefira,
j que tanto feminicdio como femicdio diferenciam o assassinato de mulheres do neutral homicdio (CHIAROTTI, 2011, p.
109).
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
30
13. Embora a morte de ngela Diniz tenha se tornado emblemtica para as lutas contra a impunidade, em julho de 1980, outras
duas mortes ocorridas na cidade de Belo Horizonte, provocaram a reao de mulheres naquela cidade. De suas mobilizaes
surgiu um dos slogans mais importantes para a visibilidade da violncia contra as mulheres no pas: Quem ama no mata
(CAVALCANTE; HEILBORN, 1985).
14. Ressalta-se que o argumento da legtima defesa da honra nunca foi plenamente afastado dos tribunais do pas. Em 1992,
o Supremo Tribunal de Justia baixou deciso proibindo seu uso (AMERICAS WATCH, 1992), mas uma pesquisa realizada com
acrdos de tribunais de justia de diferentes estados brasileiros mostrou que sua permanncia e aceitao continuou ativa,
mesmo nas instncias de recurso (PIMENTEL; PANDJIARJIAN; BELOQUE, 2006).
15. As fontes desse documento so as declaraes de bito armazenadas no Sistema de Informao de Mortalidade (SIM)
do Ministrio da Sade. A causa das mortes definida a partir da Classificao Internacional de Doenas (CID-10), tendo sido
selecionadas aquelas que se encontram na rubrica Homicdios, que, por sua vez, corresponde soma das categorias X85Y09,
sob o ttulo genrico de agresses, cuja caracterstica a presena de agresso intencional de terceiros, cujos danos ou
leses causam a morte da vtima. (WAISELFISZ, 2015, p. 9)
16. 20 estados brasileiros apresentaram taxas de crescimento positivo entre 2003 e 2013, com variao entre 2,4% no Distrito
Federal e 343,9% em Roraima. Outros sete estados tiveram taxas negativas, destacando-se So Paulo e Rio de Janeiro com
variaes de -45,1% e -33,3%, respectivamente, no movimento de homicdios de mulheres.
17. De acordo com o Censo Populacional de 2010, 896.917 pessoas identificaram-se como indgenas, distribudas em 49,7% do
sexo masculino e 50,3% do sexo feminino. Pertencem a 305 etnias diferentes, falantes de 274 lnguas. A distribuio regional
mostra que 37,4% esto na regio Norte, 25,5%, na regio Nordeste, 16%, na regio Centro-oeste, 12%, na regio Sudeste, e
9,2%, na regio Sul. Disponvel em: http://www.funai.gov.br/arquivos/conteudo/ascom/2013/img/12-Dez/pdf-brasil-ind.pdf.
Acesso em 23 set. 2014.
18. De acordo com o 2 Relatrio de Trfico de Pessoas no Brasil, em 2012 foram noticiados 130 casos dos quais 80% (107)
das pessoas traficadas eram mulheres. Na distribuio por idade, 65% tinham at 29 anos de idade (85 pessoas), das quais
metade estavam na faixa de 10 a 19 anos. Quanto raa, 59% eram pretas/pardas. Disponvel em: http://pt.slideshare.net/
justicagovbr/2-relatrio-nacional-sobre-trfico-de-pessoas-no-brasil. Acesso em 25 nov. 2014.
19. "Determinam as normas que o registro do bito seja sempre feito 'no lugar do falecimento', isto , onde aconteceu a
morte, o que pode ocasionar algumas limitaes e problemas, como no caso de vtimas deslocadas para tratamento em outros
municpios ou UFs onde acontece o bito: o registro ser realizado nesse segundo local, no naquele do incidente violento.
(WAISELFISZ, 2015, p. 9).
20. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13104.htm. Acesso em 19 mar. 2015.
31
Gnero e interseccionalidades:
elementos para compreender
as razes de gnero
[...] A prevalncia de esteretipos culturais discriminatrios por razes
de gnero segue constituindo um obstculo ao exerccio dos direitos das
mulheres e meninas e impede seu acesso administrao de justia e
contradiz a obrigao de devida diligncia dos Estados que devem modificar
padres sociais e culturais de homens e mulheres e eliminar preconceitos e
prticas consuetudinrias baseadas em ideias estereotipadas de inferioridade
ou superioridade de algum dos sexos (MESECVI/OEA, 2014. p. 3)
Papis de gnero
Os papis de gnero so comportamentos aprendidos em uma sociedade, comunidade ou
grupo social, nos quais seus membros esto condicionados para perceber certas atividades,
tarefas e responsabilidades como masculinas ou femininas. Estas percepes esto
influenciadas pela idade, classe, raa, etnia, cultura, religio ou outras ideologias, assim
como pelo meio geogrfico, o sistema econmico e poltico. Com frequncia se produzem
mudanas nos papis de gnero como resposta s mudanas das circunstncias econmicas,
naturais ou polticas, includos os esforos pelo desenvolvimento, os ajustes estruturais e ou
outras foras de base nacional ou internacional. Em um determinado contexto social, os
papis de gnero dos homens e das mulheres podem ser flexveis ou rgidos, semelhantes
ou diferentes, complementares ou conflituosos. (CEPAL, 2006, p. 225).
31
fatores como elementos fixos de cada esfera observar a interao dinmica existente entre
eles e que contribui tanto para a multi-causalidade da violncia quanto para a complexidade de
seu enfrentamento.
Figura 4. Esferas de anlise do modelo ecolgico feminista
Nvel
Social
Nvel
Comunitrio
Nvel
relacional
Nvel
individual
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Nvel comunitrio: est associado aos fatores estruturais que afetam os ambientes
cotidianos onde as relaes de poder se desenvolvem, por exemplo:
a dicotomia pblico/privado, na qual o ciclo de violncia contra as mulheres a isola de
suas redes sociais e familiares situao que impede, por exemplo, que as mulheres
possam recorrer a alguma instituio ou a algum membro de sua rede para buscar
ajuda, acompanhamento ou interveno em tais situaes;
a afirmao da identidade de grupo, em casos onde a prtica de violncia contra
as mulheres parte de um contexto de violncia organizada, por exemplo, aquela
produzida por quadrilhas, grupos armados ilegais e, inclusive, a ingerncia permanente
por foras legais do Estado.
a ideia do homem como membro do grupo dos homens e da percepo que leva
a crer que, caso no atue como se espera que um homem o faa, ele transforma-se
em um homem fraco e permite que todo o grupo seja questionado, em razo da
fragilidade demonstrada.
Nvel relacional: se refere organizao familiar e aos entornos imediatos de convivncia.
Sua anlise permite dar visibilidade a aspectos e hierarquias de gnero nas relaes interpessoais
da vtima com seu ambiente imediato, ou seja, suas relaes mais prximas na famlia qual
pertence, nas relaes com o parceiro afetivo, e com aqueles que formam o grupo familiar e o
grupo mais prximo de amizades. So fatores como:
o ordenamento patriarcal que se expressa na organizao hierrquica da famlia em
torno do homem, como quem determina as decises;
a dominao econmica masculina, que refora a ideia de inferioridade e dependncia
da mulher frente ao homem provedor;
o uso da violncia como resoluo de conflitos familiares e forma como se administram
os desacordos dentro da famlia;
o consumo de substncias tais como lcool, algum tipo de droga, ou prticas viciantes
como jogos de azar, entre outras que, alm de comprometerem o nvel pessoal, atuam
como estressantes sociais e tm influncia na expresso e manifestao da violncia
que tambm afeta a forma como a pessoa se relaciona na famlia e na comunidade.
Nvel individual: este o nvel que apresenta maior complexidade para sua compreenso e
aplicao, uma vez que implica romper com esteretipos pessoais e se confrontar a justificativas
fundamentadas, entre outros fatores, em doenas mentais transitrias, nveis elevados de consumo
de lcool ou outras substncias viciantes que impedem gozar de plenas capacidades mentais etc.
Abrange duas dimenses que determinam os antecedentes pessoais tanto daquela que
sofre a violncia quanto de quem a comete. A primeira dimenso individual e se refere aos
fatores biolgicos, dentre os quais esto caractersticas de idade e sexo, por exemplo. A segunda
dimenso est relacionada aos antecedentes pessoais de tipo social, ligados aprendizagem
da violncia como comportamento natural e ao carter cultural observado e repetido da
violncia como forma de se impor sobre outra pessoa.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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Gnero e gerao
Em qualquer etapa da vida, as razes de gnero se baseiam nas crenas de subordinao
das mulheres aos homens, na apropriao do corpo feminino para satisfao de desejos sexuais
e no no reconhecimento dos direitos reprodutivos e sexuais para as mulheres.
Combinada com as etapas do ciclo de vida infncia, adolescncia25 , juventude26 , adulta
e velhice27 as manifestaes de violncia por razes de gnero apresentam caractersticas
que se relacionam a pelo menos dois fatores: o tipo de violncia e o tipo de relacionamento/
vnculo entre a vtima e a pessoa que pratica a violncia.
Tratando-se de meninas, observa-se que a violncia sexual pode afet-las desde os primeiros
anos de vida at a adolescncia (WAISELFISZ, 2015, p.48).
Na fase adulta, a violncia fsica e sexual lidera as denncias polcia e tambm os
atendimentos nos servios de sade, mas a violncia psicolgica tambm aparece como indicador
de que a violncia nunca se manifesta de forma nica, assumindo diferentes manifestaes,
permeadas umas s outras. Nessa fase, a violncia por parceiros ntimos a mais denunciada
e notificada nos atendimentos da sade. Na velhice, a fragilidade do corpo e da sade fsica e
mental que resulta na reduo da autonomia fsica, fazem com que as mulheres tambm fiquem
expostas aos maus-tratos fsicos e que podem resultar em sua morte. Filho(a)s e cnjuges esto
entre os principais responsveis por essas situaes de violncia (WAISELFISZ, 2015, p. 48-50).
Gnero e deficincias28
A interseco entre gnero e deficincia ainda um tema em construo para as cincias
sociais e para as polticas pblicas (MELLO; NUEBERG, 2012). No enfrentamento violncia,
as poucas iniciativas ocorrem no campo da segurana pblica, com a criao de delegacias
especializadas no atendimento de pessoas com deficincias. Contudo, a lgica da especializao
focaliza a vulnerabilidade associada deficincia e ignora os agravantes que podem ocorrer na
associao entre essas deficincias e as desigualdades de gnero (MELLO, 2014).
Alm disso, a violncia de que se trata parece estar limitada ao reconhecimento daquelas
formas de violncia que afetam as pessoas por sua deficincia como maus-tratos por cuidadores
(as), restrio de acesso a direitos etc. sem considerar que essas pessoas tambm esto envolvidas
em relacionamentos familiares, afetivos e profissionais que podem ser abusivos e envolver
situaes graves de violncia fsica, psicolgica e sexual, entre outras. No caso de mulheres, as
deficincias agravam seu quadro de vulnerabilidade diante da violncia cuja complexidade pode
ser evidenciada de modo mais contundente atravs da incorporao das categorias de raa/etnia,
classe, orientao sexual, gerao, regio e religio, dentre outras (MELLO, 2014, p. 56).
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia aborda o tema especfico das
mulheres com deficincia no artigo 629 , e retoma a nfase de gnero no artigo 16, quando
trata da preveno violncia:
A Conveno chama a ateno para uma cautela especial: violncia, explorao
e abuso de gnero, ou seja, a necessidade de uma proteo especial mulher
e menina com deficincia contra-ataques, de todas as espcies, dos homens
[...] o quadro de violncia, abuso ou explorao agrava-se quando se trata de
pessoa com deficincia intelectual. Mdicos, enfermeiros, policiais, professores,
de uma forma geral, no esto suficientemente capacitados para identificar
violncia praticada por pais, parentes, cuidadores destas pessoas e, via de regra,
leses tpicas de agresso so entendidas como autoleso oriunda da restrio
intelectiva, no existindo levantamento estatstico especfico a respeito destes
casos [...] Tambm as meninas acabam sendo vtimas de violncia sexual em
36
Gnero e etnia
A interseccionalidade de gnero e etnia se expressa como diferenas nos papis que
homens e mulheres desempenham nos respectivos grupos e povos, e que nem sempre podem
ser compreendidos e explicados a partir das matrizes de gnero e poder que so acionadas para
o entendimento das sociedades ocidentais. Tratando da violncia contra mulheres indgenas,
Ela Wiecko de Castilho (2008) destaca que a questo suscita desafios tericos, e pondera que
a violncia contra as mulheres indgenas pode ser praticada por no-ndios e por ndios. No
primeiro caso, a violncia sexual frequente (embora nem sempre resulte em morte), enquanto
as violncias praticadas por ndios envolvem, tambm, fatores precipitantes como o consumo
de bebidas alcolicas e drogas. Mas h tambm os casos em que a violncia ocorre quando as
mulheres buscam participar em aes de liderana e terem direito de expresso, confrontando
a ordem de gnero de suas culturas (CASTILHO, 2008).
Assim como se observa o racismo institucional como obstculo para que as mulheres
negras tenham acesso justia, o preconceito e a discriminao contra minorias tnicas tambm
afeta e cria obstculos para a universalizao do acesso justia para as mulheres e agrava a
situao de vulnerabilidade social em que se encontram.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
37
39
A motivao do(a) agressor(a) central na prtica desses crimes e deve ser levada em
considerao na investigao criminal, no processo judicial e no julgamento. Nesse sentido,
recomenda-se que
[...] As consequncias do crime devem ser buscadas no s no resultado da
conduta, em seu impacto na vida da vtima e na cena do crime, como tambm,
na repercusso que o tem para o agressor, em termos de recompensa ou
benefcios, a fim de entender porque se decide levar a cabo um femicdio
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 99, p. 39).
40
Quadro 2: aplicao das diretrizes de investigao das mortes violentas de mulheres por razes de gnero
Suicdio de mulheres
Muitos suicdios so consequncia da violncia prvia que as mulheres sofreram.
Podem ser uma forma de ocultar um homicdio apresentando a morte como suicdio
ou morte acidental.
Pode ser um argumento usado pelas autoridades responsveis pela investigao
criminal para no investigar adequadamente, arquivando o caso.
Mortes aparentemente acidentais
Quedas, afogamentos, acidentes de trnsito, envenenamentos podem ser acidentais,
mas tambm podem ser intencionalmente provocados e ter o objetivo de ocultar as
verdadeiras intenes do autor e do crime.
Frente ao mnimo indcio de violncia ou dvida de que se trate de acidente, as
mortes de mulheres devem ser investigadas sob a perspectiva de gnero.
Mortes recentes ou mais remotas
Alguns casos demoram a ser descobertos e alguns sinais e indcios podero no
se perder do corpo da vtima ou da cena de crime. Nesses casos, o importante
concentrar a investigao naqueles indcios que podero ter permanecido.
Em todos os casos, a investigao dever buscar informaes no perfil da vtima e suas
condies de vida anteriores sua morte, buscando contextualizar sua morte em sua
histria de vida.
Fonte: Modelo de Protocolo, 2014
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
41
Recomenda-se que, para a adequada investigao da morte violenta de uma mulher com
perspectiva de gnero, seja realizada uma abordagem integral que considere o contexto e as
circunstncias em que o crime ocorreu, os meios e modos empregados em sua execuo, as
caractersticas da pessoa responsvel pela ao (sujeito ativo) e de quem sofreu a ao (sujeito
passivo) (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).
Em nenhuma hiptese deve ser admitido que as evidncias sobre a personalidade da vtima,
sua histria de vida ou seu comportamento reproduzam esteretipos e preconceitos com
base no gnero, para julgamento moral das vtimas e sua responsabilizao pela violncia
que sofreu.
Outra forma de cometimento desses crimes d-se com o desaparecimento do corpo das
mulheres assassinadas, o que dificulta a investigao, apesar de se suspeitar que um feminicdio
tenha sido cometido.
Meios e modos empregados para a execuo do crime
Os meios e modos empregados para a prtica do crime tambm contribuem para a caracterizao
das mortes violentas por razes de gnero. Trata-se de investigar o tipo de violncia praticada e a
forma como o crime foi executado, por exemplo com uso de instrumentos, armas, objetos variados e
uso da fora fsica. Pode tambm ocorrer a violncia sexual, a imposio de sofrimento fsico e mental,
o emprego de meio cruel ou degradante com a mutilao ou desfigurao do corpo.
As razes de gnero que do causa s mortes violentas de mulheres resultam da desigualdade
estrutural que caracterizam as relaes entre homens e mulheres. Nas mortes violentas de
mulheres, as razes de gnero se evidenciaro particularmente nas partes do corpo que foram
afetadas, como o rosto, seios, rgos genitais e ventre, ou seja, partes que so associadas
feminilidade e ao desejo sexual sobre o corpo feminino. Com a perspectiva de gnero, a busca de
evidncias sobre o crime deve considerar como e quais marcas da violncia ficam registradas no
corpo da vtima e no ambiente em que a violncia foi praticada e como estas marcas contribuem
para evidenciar o desprezo, a raiva ou o desejo de punir a vtima por seu comportamento.
Falar de razes de gnero significa encontrar os elementos associados
motivao criminosa que faz com que o agressor ataque uma mulher
por considerar que sua conduta se afasta dos papis estabelecidos como
adequados ou normais pela cultura. Para entender a elaborao da conduta
criminosa nos casos de femicdio, cabe conhecer a forma como os agressores
utilizam as referncias culturais existentes para elaborar sua deciso e conduta
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 137, p. 55).
Figura 7: Razes de gnero na prtica das mortes violentas de mulheres
sentimento de posse sobre a mulher
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
43
Sujeito ativo
O sujeito ativo deste crime pode ser qualquer pessoa31 . As aes podem ser praticadas
individualmente por pessoas associadas em grupo que podem ser quadrilhas, mfias ou redes
de prostituio, trfico de pessoas, ou grupos ligados ao trfico de drogas ou outras formas
de crime organizado. Considera-se tambm que os crimes podem ter ocorrido por ao ou
tolerncia de agentes do Estado quando esses se encontram no exerccio de suas funes.
Estas Diretrizes so aplicveis aos casos de violncia quer sua natureza seja fatal ou uma
tentativa, cuja prtica independe do tipo de relacionamento entre a vtima e o(a) agressor(a). As
mortes violentas de mulheres, ou sua tentativa, podem ser praticadas por pessoas desconhecidas
da vtima ou com as quais ela mantenha ou tenha mantido vnculos de qualquer natureza (ntimas,
de afeto, familiar por consanguinidade ou afetividade, amizade) ou qualquer forma de relao
comunitria ou profissional (relaes de trabalho, nas instituies educacionais, de sade, lazer etc.).
Em consonncia com a Lei n 11.340/2006, art. 5, pargrafo nico, as relaes pessoais so
consideradas independentemente da orientao sexual, abrangendo assim as mortes violentas
de mulheres que envolvem relacionamentos homoafetivos ou decorrentes da discriminao
por sua orientao sexual (lesbofobia).
Direcionar a investigao para as caractersticas da pessoa que cometeu o crime permite
apreender elementos que caracterizam as razes de gnero, tais como aqueles de menosprezo
pelas mulheres e discriminao dos atributos prprios do feminino.
[...] Esta ideia retomada sob o conceito de crimes de dio ou o fato de
que se trate de um crime moral, ou seja, que geralmente realizado sem
obter nenhuma recompensa material em troca, diferentemente do que
acontece nos crimes instrumentais, como nos roubos ou no narcotrfico.
Nos crimes morais, o agressor se sente recompensado por uma espcie de
vitria, que supe impor sua posio acima da vida da mulher assassinada.
A maior ou menor ira, raiva e violncia que utiliza na conduta criminosa so
uma consequncia dessas ideias que ele foi desenvolvendo no cometimento
do crime, mais do que o produto de uma reao emocional, como se tentou
tradicionalmente justificar mediante a ideia de crime passional. Apesar da
carga emocional presente em muitos dos femicdios, o agressor demonstra
controle na forma em que leva a cabo o crime e nos atos posteriores a ele
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 131, p. 54).
Sujeito passivo
Emprega-se a expresso feminicdio para todas as mortes violentas cujas vtimas sejam
meninas ou mulheres32 , independentemente de sua classe social ou situao econmica, raa,
cor ou etnia, cultura, nvel educacional, idade e religio conforme tambm se encontra disposto
no artigo 2 da Lei 11.340/2006. So tambm consideradas independentes de procedncia
regional ou nacionalidade, incluindo as mulheres estrangeiras vivendo no pas. Dessa forma,
busca-se ampliar a resposta judicial baseando-se no reconhecimento das mulheres como
sujeitos cujo direito vida foi violado por sua condio de gnero.
A interseccionalidade de gnero dever ser considerada na forma como contribuem para
aumentar e agravar a exposio de meninas e mulheres a situaes de violncia e de violao
de direitos, limitando suas chances de recorrer a proteo e apoio para preservar sua sade,
integridade fsica e mental.
Esteretipos, preconceitos e discriminaes contra os homens tanto quanto
em relao s mulheres interferem negativamente na realizao da justia.
44
3.4. O que deve ser observado na investigao, processo e julgamento das mortes
violentas de mulheres?
As razes de gnero que podem estar presentes nas mortes violentas de mulheres devem
ser buscadas de forma criteriosa, metodolgica e exaustiva, de modo que a investigao no
deve se circunscrever apenas ao local do crime, mas tambm recolher informaes sobre a
histria de vida e o entorno social da vtima e do(a) agressor(a), os perfis sociais e psicolgicos
da vtima e do(a) agressor(a) e a cena do crime (OACNUDH-FGR, 2012, p. 29). Elas no devem
ser definidas de antemo, uma vez que as evidncias sobre as razes de gnero devem ser
buscadas durante a investigao criminal e tambm na fase de instruo criminal.
Essa recomendao visa ampliar e tambm assegurar que todas as mortes violentas
ou que apresentem indcios de violncia cujas vtimas sejam mulheres, sejam investigadas e
processadas com a devida diligncia, garantindo que a identificao das causas da morte, a
intencionalidade e a autoria sejam identificadas como resultado da investigao e do processo,
e no fatores determinantes para que essa investigao e o processo aconteam.
Importante salientar que estes elementos identificadores das razes de gnero, sejam
eles considerados de forma isolada ou em conjunto:
no so exclusivos, ou seja, alguns deles podem aparecer em outros homicdios, sem
que isto signifique que constituem mortes por razes de gnero;
no so especficos, ou seja, podem estar presentes de forma isolada, at mesmo
quando no so identificadas razes de gnero na prtica de um crime;
no so obrigatrios, no sentido de que alguns podem no estar presentes, embora
se esteja frente morte violenta de uma mulher.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
45
31. Preservando o que se encontra disposto na Lei Maria da Penha, a definio de sujeito ativo foi ampliada para contemplar homens e mulheres,
aplicando-se tambm nas relaes homoafetivas. A participao de mulheres tambm pode ocorrer por conivncia (na lesbofobia, por exemplo) ou nos
crimes que so praticados nos contextos de explorao sexual, trfico de mulheres, onde mulheres so tambm agenciadoras e podem participar dos
crimes de forma direta ou indireta.
32. As diretrizes apresentadas nesse documento podem ser utilizadas para investigar outras situaes em que pessoas tenham sido mortas por sua
orientao sexual (capacidade de cada pessoa de sentir uma profunda atrao emocional, afetiva e sexual por pessoas de um gnero diferente do seu,
ou de seu mesmo gnero, ou de mais de um gnero, assim como a capacidade de manter relaes ntimas e sexuais com essas pessoas) (Princpios
de Yogyakarta, Prembulo, 2006, p. 8); identidade de gnero (vivncia interna e individual do gnero tal como cada pessoa a sente profundamente,
podendo corresponder, ou no, ao sexo atribudo ao momento do nascimento, incluindo a vivncia pessoal do corpo (que poderia implicar a modificao
da aparncia ou funo corporal mediante meios mdicos, cirrgicos ou de outra ndole, sempre que a mesma seja livremente escolhida) e outras
expresses de gnero, incluindo a vestimenta, o modo de falar e maneirismos (Princpios de Yogyakarta, 2006, p. 8); ou expresso de gnero (manifestao
externa dos traos culturais que permitem identificar uma pessoa como masculina ou feminina, conforme os padres considerados prprios a cada
gnero por uma determinada sociedade, em determinado momento histrico. Orientao sexual, identidade de gnero e expresso de gnero: alguns
termos e normas relevantes (CIDH, 2013, p. 14). Desta forma, amplia-se tambm o alcance das diretrizes para tratar de crimes de homofobia (MODELO
DE PROTOCOLO, 2014).
46
Marcos jurdicos
nacionais e internacionais
47
A partir dessa deciso, iniciou-se o movimento que resultaria na aprovao da Lei 11.340,
de 7 de agosto de 2006, nomeada Lei Maria da Penha, cujo texto trouxe grandes avanos,
colocando disposio das vtimas, instrumentos eficazes na busca da reduo da violncia
contra as mulheres baseada no gnero (BARSTED, 2011; PIOVESAN; PIMENTEL, 2011).
A Lei 11.340/2006 recebeu o nome de Lei Maria da Penha em referncia a essa mulher
brasileira, biofarmacutica, que, em 1983, foi vtima de uma dupla tentativa de homicdio por
parte do seu ento marido e pai de suas trs filhas, dentro de sua prpria casa, em Fortaleza
(Cear, Brasil). O agressor, Marco Antonio Heredia Viveiros, colombiano naturalizado
brasileiro, economista e professor universitrio, disparou contra suas costas enquanto ela
dormia, causando-lhe paraplegia irreversvel, entre outros graves danos sua sade. Em
ocasio posterior, tentou eletrocut-la no banho. At 1998, 15 anos depois do crime, apesar
de ter sido duas vezes condenado pelo Tribunal do Jri do Cear (1991 e 1996), ainda no
havia uma deciso definitiva no processo e o agressor permanecia em liberdade, razo pela
qual Maria da Penha, juntamente com o CEJIL [Centro pela Justia e o Direito Internacional]
e o CLADEM [Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher]
enviaram o caso para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos (CIDH/OEA) (PANDJIARJIAN, 2007).39
49
A partir de 1992, o Comit da CEDAW entendeu que, nos casos de violao dos direitos
das mulheres, os Estados poderiam ser responsveis por atos de particulares se no adotassem
medidas com a devida diligncia para impedir a violao dos direitos ou para investigar e punir
os atos de violncia e indenizar as vtimas 41. Posteriormente, o conceito de devida diligncia foi
tambm incorporado Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a
Mulher (1993), Plataforma de Ao de Beijing (1994), Conveno de Belm do Par (1994) e
Conveno de Istambul (2011) (MODELO DE PROTOCOLO, 2014)42 .
Tal dever reforado pelo art. 7o da Conveno de Belm do Par (1994, p. 4):
Artigo 7 - Os Estados Membros condenam todas as formas de violncia contra
a mulher e concordam em adotar, por todos os meios apropriados e sem
demora, polticas orientadas e prevenir, punir e erradicar a dita violncia e
empenhar-se em: 1. Abster-se de qualquer ao ou prtica de violncia contra
a mulher e velar para que as autoridades, seus funcionrios, pessoal e agentes
e instituies pblicas se comportem conforme esta obrigao. 2. Atuar com a
devida diligncia para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher.
Como contedo, os Estados devem adotar medidas holsticas e sustentveis para prevenir,
proteger, sancionar e reparar os atos de violncia contra as mulheres, tanto a partir de uma
abordagem sistmica, com vistas a atacar suas causas e consequncias, bem como no mbito
individual que impe aos Estados estabelecerem medidas efetivas de preveno, proteo,
sano e reparao do caso individual.
A Corte Interamericana manifestou-se expressamente sobre a violncia contra as mulheres
no caso Campo Algodoneiro, aplicando ento o conceito de devida diligncia. Tratou-se dos
casos de desaparecimento de diversas jovens em Ciudad Juarez, no norte do Mxico. Neste
contexto social e poltico, desde o ano de 1993, percebe-se o aumento de homicdios contra
mulheres influenciados por uma cultura de discriminao contra a mulher. Nessa conjuntura,
Laura Berenice Ramos, estudante de 17 anos desapareceu em 22 de setembro de 2001; Claudia
Ivette Gonzales, 20 anos, trabalhadora de uma empresa maquiladora, desapareceu em 10 de
outubro de 2001; e Esmeralda Herrera Monreal, de 15 anos de idade, empregada domstica,
desapareceu em 29 de outubro de 2001. Os familiares comunicaram os desaparecimentos,
apresentando denncias autoridade policial. No obstante, as investigaes no foram
iniciadas, tendo as autoridades se limitado a elaborar registro dos desaparecimentos. No dia
6 de novembro de 2001, os trs corpos foram encontrados com sinais de violncia sexual.
Apesar de todo esforo empregado pelos familiares das vtimas, no se investigou e muito
menos qualquer sano foi aplicada aos responsveis. Chegado o caso Corte Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH), esta, em sentena prolatada em 16 de novembro de 2009, fixou a
responsabilidade internacional do Estado mexicano da seguinte forma43 :
281. No presente caso, existem dois momentos-chave nos quais o dever de
preveno deve ser analisado. O primeiro antes do desaparecimento das
vtimas e o segundo antes da localizao de seus corpos sem vida;
282. Sobre o primeiro momento antes do desaparecimento das vtimas, a
Corte considera que a falta de preveno do desaparecimento no leva, per se,
responsabilidade internacional do Estado porque, apesar de que este tinha
conhecimento de uma situao de risco para as mulheres em Ciudad Jurez,
no foi estabelecido que tinha conhecimento de um risco real e imediato
para as vtimas deste caso. Ainda que o contexto neste caso e suas obrigaes
internacionais impem ao Estado uma responsabilidade reforada com relao
50
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
51
O Comit da CEDAW identifica este dever como uma das trs obrigaes centrais para
alcanar uma igualdade substancial. Em vrios artigos da Conveno encontram-se, para os
Estados, obrigaes explcitas de modificar e transformar os esteretipos de gnero e pr
fim aplicao injustificada de esteretipos negativos de gnero, a exemplo:
O artigo 2o(f) exige que os Estados adotem todas as medidas adequadas, inclusive de carter
legislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam
discriminao contra a mulher.
O artigo 5o(a) estabelece a obrigao de modificar os padres socioculturais de conduta
de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eliminao dos preconceitos e prticas
consuetudinrias, e de qualquer outra ndole, que estejam baseados na ideia de inferioridade
ou superioridade de qualquer um dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e
mulheres.
52
53
a investigao deve ser conduzida de forma sria, exaustiva e transparente, pois a inefetividade
judicial geral cria um ambiente que facilita a violncia contra as mulheres, quando no existem
evidncias socialmente percebidas da vontade e efetividade do Estado como representante da
sociedade, para punir o caso (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 82, p. 34).
A investigao tambm deve ser exaustiva, o que compreende o dever de esgotar todos
os meios legais disponveis e estar orientada para a determinao da verdade, a captura, o
processo e a punio dos responsveis. Como tal, a investigao deve ser orientada a examinar
todas as linhas de investigao possveis (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 83, p. 34).
Figura 10: Dever de investigar e sancionar
garantir a independncia funcional e material das instncias responsveis por investigar,
julgar, sancionar e reparar os atos criminosos.
garantir a imparcialidade das atuaes que devem ser livres de esteretipos e preconceitos.
incorporar a perspectiva de gnero para reconhecer as especicidades da violncia contra as
mulheres.
dever de realizar investigao de forma transparente, exaustiva e ecaz.
de subordinao estrutural das mulheres de Fortaleza deve ser reparada de forma coletiva, ou
seja, a partir da adoo de polticas pblicas com perspectiva de gnero.
So medidas de reparao, segundo os Sistemas Internacionais de Direitos Humanos:
medidas de restituio, medidas de reabilitao, medidas de satisfao e medidas de garantias
de no repetio.
Em relao restituio, em princpio, dever do Estado restituir integralmente a
vtima situao anterior. S em caso de isto ser impossvel, o Estado deve adotar medidas
compensatrias.
No caso Maria da Penha versus Brasil, a CIDH recomendou:
3. Adotar, sem prejuzo das aes que possam ser instauradas contra o
responsvel civil da agresso, as medidas necessrias para que o Estado
assegure vtima adequada reparao simblica e material pelas violaes
aqui estabelecidas, particularmente por sua falha em oferecer um recurso
rpido e efetivo; por manter o caso na impunidade por mais de quinze anos; e
por impedir com esse atraso a possibilidade oportuna de ao de reparao e
indenizao civil. (CIDH. Informe 54, 2001, p. 19)45.
55
Por fim, como garantias de no-repetio, a Corte IDH ordenou a reforma das instituies
judiciais e legais, bem como a valorizao de polticas pblicas para prevenir a violncia de
gnero, adequao de legislao interna aos padres internacionais, enfim, tudo para combater
a cultura de impunidade.
Figura 11: Dever de garantia de uma reparao justa e eficaz
Restituio: restituir integralmente a vtima situao anterior.
56
Quadro 4: Dez regras mnimas para a investigao eficaz das mortes violentas de mulheres
GUIA DE RECOMENDAES PARA A INVESTIGAO EFICAZ DAS MORTES VIOLENTAS DE MULHERES
Regra 1- Obrigatoriedade e
caractersticas da investigao
Regra 8 Exigncia de ao
coordenada entre todos os
participantes no processo de
investigao
Regra 9 Estabelecimento de
pautas e recomendaes para o
tratamento da informao pelos
meios de comunicao das
investigaes de feminicdio
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
57
33. Segundo Barsted (2011), em 1994, a Declarao subsidiou, com princpios e orientaes, a elaborao, pela Organizao
dos Estados Americanos (OEA), da Conveno de Belm do Par, nico instrumento internacional para tratar especificamente
da violncia baseada no gnero (BARSTED, 2011, p. 21).
34. A/RES/48/104, 20 de dezembro de 1993. Documento original (em ingls) disponvel em: http://www.un.org/documents/
ga/res/48/a48r104.htm . Acesso em 12 mar. 2015.
35. Disponvel em http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm . Acesso em 12 mar. 2015.
36. A Conveno de Belm do Par, em 1994, foi a primeira a adotar a expresso gnero ao se referir violncia contra as
mulheres como ato ou conduta baseada no gneroNas Naes Unidas, o emprego da mesma expresso viria a ocorrer a partir
de 1995, na Plataforma de Ao de Beijing.
37. Merecem destacada nfase no documento da Constituio Federativa do Brasil o Artigo 5 caput, incisos I, III, XXXV, XXXVIII,
XXXIX, XL, XLI, XLIII, XLIX (direito ao tratamento igualitrio e garantias judiciais); Artigos 127 e 128, I (Ministrio Pblico e
Ao Penal Pblica Incondicionada); Artigo 134 caput (Defensoria Pblica. Definio Funes. Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos). Tambm se destaca a Emenda Constitucional no 45/2004, que alterou os pargrafos 3 e 4 do Art. 5 da Constituio,
referente aos Tratados e Convenes equivalentes s Emendas constitucionais e submisso do Brasil jurisdio de Tribunal
Penal Internacional, uma vez manifesta a adeso.
38. Relatrio 54/01 do caso 12.051 de Maria da Penha Maia Fernandes versus Brasil. Disponvel em: https://www.cidh.oas.org/
annualrep/2000port/12051.htm. Acesso em 20 nov. 2014.
39. Disponvel em: http://cladem.org/po/nossos-programas/litigio/litigios-internacionais/11-sistema-interamericano-dedireitos-humanos-oea/21-caso-maria-da-penha-brasil-violencia-domestica-contra-as-mulheres. Acesso em 22 nov. 2015.
40. Traduo da editora. Para ver texto original, buscar ABRAMOVICH, V. (2010). Responsabilidad estatal por violencia de
gnero: comentarios sobre el caso Campo Algodonero en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Anuario de
Derechos Humanos.No 6. Santiago de Chile: Centro de Derechos Humanos, p. 173. Disponvel em: http://www.anuariocdh.
uchile.cl/index.php/ADH/article/view/11491/11852. Acesso em 28 nov. 2015.
41. Comit CEDAW, Recomendao Geral n 19 9; ID Recomendao Geral n 28, relativa ao art. 2 da CEDAW. CEDAW/C/
GC/28, 16 de dezembro de 2010, 5.
42. Para referncias, ver: A Relatora Especial sobre violncia contra as mulheres, Rashida Manjoo, Report of the Special
Rapporteur on violence against women, its causes and consequences, (A/HRC/23/49, 14 de maio de 2013, 20); Declarao
das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, op.cit. nota 3, artigo 4 c); Plataforma de Ao de Beijing,
125, alnea b) (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, p. 25).
43. CIDH. Caso Campo Algodoneiro. Disponvel em http://www.sdh.gov.br/assuntos/bibliotecavirtual/promocao-e-defesa/
publicacoes-2014-1/pdfs/jurisprudencia/3-direitos-economicos-sociais-e-culturais, acesso em 8 abr. 2015.
44. Traduo da editora, com base em ABRAMOVICH, 2010, p. 172.
45. Disponvel em: https://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm#_ftn1. Acesso em 23 nov. 2015.
58
59
60
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
61
62
A assistncia
A Polcia Judiciria, a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio e suas
respectivas equipes devero estar atentos aos momentos de maior envolvimento emocional para
as vtimas sobreviventes e vtimas indiretas, e que podem se apresentar em algumas diligncias
especficas: os depoimentos tomados na polcia ou durante a instruo criminal nas quais se pea
que relembrem os fatos; a confrontao direta com o agressor durante as audincias; a prtica
de exumaes; o cotejo de evidncias materiais da vtima desaparecida ou a entrega de restos
humanos; a tomada de amostras de DNA ou outros fluidos corporais; entre outras situaes que
exponham a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas lembrana dos fatos.
Para tornar esse atendimento mais adequado, recomendvel que sejam elaborados
protocolos de atuao para o(a)s funcionrio(a)s que trabalham diretamente com as vtimas
sobreviventes ou vtimas indiretas, no intuito de lhes fornecer orientao, atendimento e,
eventualmente, seu encaminhamento para servios especializados da rede de atendimento
(Centros de Referncia, CREAS, Casas Abrigo, servios de sade, entre outros).
A proteo
Outro elemento essencial da participao voluntria e colaborativa das vtimas nas
investigaes e processos judiciais a implementao de um programa institucional de proteo
e segurana para as vtimas que as solicitarem. Sem garantias de proteo e segurana, no
pode haver uma expectativa dos profissionais de que as vtimas sobreviventes e as vtimas
indiretas se disponham a contribuir com a investigao e o processo criminal.
Com frequncia, a apresentao de uma notitia criminis e a participao das vtimas em um
processo judicial so fatores que criam riscos de vitimizao. Assim, importante que, no atendimento
inicial e em todas as fases da investigao e processo judicial, os profissionais responsveis por
cada etapa delegado(a)s de polcia, promotore(a)s de justia, defensore(a)s pblico(a)s e juize(a)
s estejam atento(a)s para possibilidade de novas ameaas e violaes de direitos contra as vtimas
sobreviventes e vtimas indiretas. Neste sentido, sempre que necessrio, devem ser avaliadas as
estratgias de preveno cabveis e os planos de segurana que possam ser implementados,
incluindo a aplicao de medidas protetivas de urgncia nos casos enquadrados na Lei Maria da
Penha59, a incluso em programa de proteo de testemunhas60, o uso de recursos tecnolgicos de
monitoramento (boto do pnico, tornozeleira eletrnica), entre outros que sejam cabveis.
A reparao
Para fazer com que as medidas de reparao tenham um efeito transformador
na vida das mulheres, necessrio examinar quais medidas podem transformar
a estrutura de excluso de gnero, ou seja, quais medidas facilitam, ou no, uma
reduo efetiva das brechas de gnero existentes; quais medidas propiciam um
novo posicionamento das mulheres frente comunidade, famlia e a elas mesmas;
quais medidas propiciam sua incorporao em outros espaos e/ou algum nvel de
autonomia econmica etc. (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 386, p. 135).
63
financeira por danos materiais e morais decorrentes da violncia sofrida e o impacto causado na
vida da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas especialmente nos casos com desfecho fatal e
em que a vtima deixa filho(a)s e dependentes , e o direito memria e reconhecimento do grave
dano decorrente da violncia sofrida, independentemente de seu desfecho.
A participao ativa das vtimas sobreviventes e das vtimas indiretas consiste no apenas
nos depoimentos e declaraes que sejam prestados durante a investigao e o processo judicial,
mas em toda informao que possam fornecer sobre a vtima, o ru e as circunstncias do crime.
especialmente importante que sejam orientadas a fornecer informaes e documentos61
que contribuam para a avaliar a extenso dos danos materiais resultantes da violncia sofrida,
possibilitando a apresentao de aes judiciais para ressarcimento financeiro.
De forma adequada aos deveres do Estado62 em garantir a devida diligncia nos casos
de violncia contra as mulheres por razes de gnero e o dever de reparao justa e eficaz,
a reparao deve tambm ser considerada sob uma tica mais ampla nos casos em que h
considervel repercusso, seja pela mdia, seja pela mobilizao de grupos de mulheres ou da
prpria comunidade. Nesses casos, deve-se ter em mente que uma medida de reparao justa e
eficaz deve tambm contribuir para a construo de uma mensagem, por parte das instituies
do Estado, de garantia de no repetio de ocorrncias similares.
Uma dimenso importante do direito reparao tem a ver com o impacto da violncia na
vida das pessoas, seu sustento, condies de vida e desenvolvimento. Enfatiza-se que as medidas
de reparao devero ser adotadas na perspectiva de gnero e promover transformao efetiva
na vida das mulheres tanto de forma prtica com recursos financeiros adequados quanto
no sentido de contribuir para a melhora de sua autoconfiana para superar a violncia sofrida.
Nesse sentido, o direito reparao dever considerar o
[...] ressarcimento pelo(s) projeto(s) de vida que possam ter sido
interrompidos(s) por conta da morte provocada [...] que embora a mulher
vitimada no fosse, em certos casos, a provedora econmica direta da
famlia, provvel que ela tenha desempenhado um papel de cuidadora e
protetora que deve ser reparado, [o] que supera a lgica da indenizao ou da
compensao, focando-se mais na ideia do acompanhamento psicolgico e do
restabelecimento do projeto de vida de quem se v afetado pelo assassinato
desta mulher (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 387, p. 136).
Cabe vtima sobrevivente ou s vtimas indiretas a deciso sobre a forma de ao a ser adotada,
porm as orientaes e informaes sobre cada alternativa, bem como seus possveis resultados
inclusive com relao ao tempo necessrio ao julgamento das aes devero ser disponibilizadas
de modo a ser possvel identificar a melhor maneira de se pleitear em juzo a reparao. De modo
geral, tem se identificado (pelos operadores do direito) uma subutilizao do art. 387, IV, do CPP.65
A Lei 11.340/2006 propicia uma cultura de representao da vtima em juzo, sendo
fundamental que promotore(a)s de justia, defensore(a)s pblico(a)s e advogado(a)s, postulem
a reparao de danos materiais e imateriais em favor da vtima de forma integral, acostando aos
autos os elementos probatrios necessrios, de modo que o juiz(a), observando o contraditrio
e a ampla defesa, possa ao final fixar o valor de justa reparao dos danos na sentena.
A par dessas discusses da esfera criminal e a reparao de danos, h casos em que o
tema poder ser melhor debatido e trazido aos autos em ao indenizatria cvel prpria, com
o objetivo de discutir de forma mais detalhada inclusive o quantum de fixao para reparar o
dano e toda a sua abrangncia contra o autor do fato criminoso ou ilcito.
A ampla reparao para as vtimas sobreviventes e indiretas com previso de pagamentos para
o sustento da famlia ou pagamento de indenizao por danos estticos encontra respaldo legal no
Cdigo Civil Brasileiro (CCB), no artigo 948, que abrange os danos patrimonial, imaterial ou moral, de
acordo com o caso concreto, aplicando-se aos casos de feminicdio consumado ou tentado, com as
ressalvas correspondentes absolvio. Na perspectiva transformadora anteriormente mencionada,
no caso dos feminicdios, caber ao operador jurdico auferir, no caso concreto, como se dar tal
reparao, considerando se a vtima direta era provedora do sustento da famlia, a existncia de
menores dependentes, e/ou demais parentes dependentes, respaldando-se em parmetros
existentes na doutrina e jurisprudncia sobre o tempo desse pagamento e pensionamento66.
O art. 949 do mesmo Cdigo Civil tambm abrange os casos de leso ou outra ofensa
sade, cabendo indenizao nas hipteses mencionadas. A vtima sobrevivente do feminicdio
poder inclusive pleitear indenizao pelo dano esttico permanente e irreparvel que tenha
suportado em razo dos danos causados pelo ofensor, sem prejuzo do dano moral e material,
lucros cessantes, traumas psquicos e outros exemplos trazidos pela doutrina e jurisprudncia.
Para todos esses casos de indenizao e pedidos de reparao de danos de forma integral,
tanto na esfera criminal, como na cvel e contra o Estado, algumas diligncias so necessrias na
busca de provas que nortearo a fixao do quantum indenizatrio e sua extenso.
Outra a situao da obrigao de indenizar do Estado, na modalidade de responsabilidade
subjetiva, caso que merece destaque na reparao de danos em prol das vtimas sobreviventes ou
vtimas indiretas em casos de feminicdio, quando ocorre a culpa do servio ou falta de servio.
Ocorre a culpa do servio ou falta do servio quando este no funciona, devendo
funcionar, funciona mal ou funciona atrasado. Esta a trplice modalidade pela
qual se apresenta e nela se traduz um elo entre a responsabilidade tradicional
do Direito Civil e a responsabilidade objetiva. (MELO, 2015, p. 1031).
65
Outros casos podero ocorrer na falha, demora ou defeito do servio e ensejar ingresso de
ao de reparao de danos e indenizao contra o Estado pelas vtimas sobreviventes ou vtimas
indiretas, como por exemplo no caso de fuga do(a) agressor(a) que se encontre cumprindo pena
em estabelecimento penal e que poder acabar consumando nova agresso contra a vtima,
inclusive com desfecho fatal. Os casos citados so exemplos de que o Estado deveria ter atuado e
no o fez de forma suficiente para deter o evento lesivo: a morte da mulher. Em todos esses casos,
h correlao estreita com o dever da devida diligncia e da poltica pblica estatal em favor das
mulheres, desenvolvida de forma a barrar a violncia, prevenir o dano e indenizar.
Finalmente, nos casos dos feminicdios que foram cometidos por funcionrios pblicos,
no exerccio de suas funes, imprescindvel que o Estado adote medidas eficazes para evitar
a repetio destas condutas. Neste contexto, necessrio reiterar a obrigao internacional
do Estado de reparar as vtimas e seus familiares quando for judicialmente demonstrado que
o(s) sujeito(s) ativo(s) do feminicdio (so) um servidor ou funcionrio pblico (MODELO DE
PROTOCOLO, 2014, 385, p. 135).
5.1.5. Direito justia, verdade e memria
A investigao eficiente, o processamento e julgamento adequado dos casos das mortes
violentas de mulheres por razo de gnero poderia, por si s, cumprir um papel reparador,
considerando a responsabilizao da autoria pelo crime e a mensagem de rejeio da violncia
baseada no gnero que enviada sociedade. Mas, para isto, preciso que a resposta do
sistema de justia seja dada em tempo razovel, considerando que a demora na resoluo do
caso pode, mesmo que haja uma condenao dos autores do crime, provocar a sensao de
impunidade (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).
O direito verdade est diretamente conectado ao direito justia e aos interesses das
vtimas sobreviventes e indiretas em ver os responsveis pelo crime identificados, processados,
julgados e punidos da tentativa ou morte consumada e outros crimes que estejam relacionados.
Adicionalmente, o direito verdade tambm implica que as vtimas possam conhecer as
motivaes para o crime e, em caso de desaparecimento, que a vtima seja localizada e/ou seu
corpo restitudo famlia (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).
O direito memria tem relao estreita com a atuao de todos os profissionais do sistema
de justia, em especial, na fase do jri. A reconstruo dos fatos no plenrio, protagonizada pelo
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, voltada ao convencimento dos jurados, frequentemente
feita com argumentos que responsabilizam a vtima atravs de justificativas para o crime que
recorrem a esteretipos de gnero, com pouca considerao sobre a memria da vtima direta
seja ela fatal ou sobrevivente e tambm em respeito s vtimas indiretas. Os profissionais
que atuam no Tribunal do Jri, que se caracteriza pelo julgamento feito por leigos, devem
tambm adotar a perspectiva de gnero, empregando linguagem no sexista, que no reproduza
preconceitos e esteretipos de gnero ou linguagem de natureza discriminatria, evitando
referncias depreciativas a outras caractersticas de identificao social (raa, etnia, orientao
sexual, por exemplo). Outra prerrogativa a no exibio de documentos e fotos que maculem
a memria da vtima e explicitem julgamentos morais sobre seus comportamentos e condutas
como justificativa para a violncia que sofreu. Ao faz-lo, esses profissionais contribuiro para a
preservao da memria da vtima ante seus familiares e a sociedade.
Numa dimenso mais ampla, o respeito memria ultrapassa o caso individual e atravs
do dever de devida diligncia do Estado, ao promover mensagens de teor pedaggico e
preventivo, os operadores do jurdicos, numa atitude transformadora na perspectiva de gnero,
contribuiro para comunicar para toda a sociedade que a violncia contra as mulheres com
base no gnero inaceitvel.
66
Viola os direitos humanos das vtimas de mortes violentas por razes de gnero, o (a)
defensor(a)/advogado(a) que, no exerccio da defesa, refere-se legtima defesa da honra
ou de forma discriminatria e eivada de juzo de valor como justificao do crime. Esta
forma especialmente grave no caso de mortes consumadas, no que se refere ao direito
memria das vtimas.
46. Essas reformas implicaram do mesmo modo em mudanas na atuao do Ministrio Pblico que passou a atuar tambm
na proteo dos direitos das vtimas, na assistncia prestada a elas e na reparao integral dos danos causados pelo crime que
sofreram. Sobre o Ministrio Pblico e sua atuao nos processos de mortes violentas de mulheres ver o captulo 8 desse
documento.
47. Assegurada essa participao voluntria, a vtima no pode ser tratada como testemunha, no lhe imputando consequncias cveis ou criminais pela sua no participao ou colaborao, uma vez que no est submetida ao compromisso de dizer a
verdade e do mesmo modo que no presta compromisso legal, pode fazer uso de seu direito ao silncio. Sua vontade deve ser
respeitada, para no sofrer a revitimizao pelo prprio Poder Judicirio, que pode at buscar quais so os motivos que levaram
a vtima a permanecer em silncio, sendo inclusive fonte til de prova (NUCCI, 2012)
48. Declarao sobre os Princpios Fundamentais de Justia especifica que: Na expresso vtima, inclui-se, alm disso, os familiares ou pessoas a cargo que tenham relao imediata com a vtima direta, e as pessoas que tenham sofrido danos ao intervir
para dar assistncia vtima em perigo ou para prevenir a vitimizao, artigo 2o
49. A denominao das vtimas como parte processual, os direitos e o papel que podem desempenhar dentro do processo de
esclarecimento judicial diferem conforme os pases da regio. O aspecto mais relevante que, em alguns regimes processuais,
as vtimas podem impulsionar a ao penal, inclusive se a promotoria decidir solicitar juntos aos juzes a cessao do processo
ou decidirem abandonar, por outros motivos, a abertura da ao penal. A este respeito, ver: Corte Constitucional da Colmbia,
Sentena C-775 de 2003. M.P. Jaime Araujo Rentera; Id., Sentena C-454 de 2006, M.P. Jaime Crdoba Trivio (apud MODELO
DE PROTOCOLO, 2014).
50. A Lei Maria da Penha prev o acesso assistncia jurdica gratuita, inclusive na fase policial. A proteo vtima e seus
familiares tambm est prevista no pargrafo 3 do art. 19 e art. 23 e 24, todos da respectiva lei, quando elenca essas medidas protetivas de urgncia. O art. 21 da mesma Lei relata que a vtima deve ser notificada dos atos processuais relativos a seu
agressor, especialmente no que se refere a entrada e sada da priso, sem prejuzo de intimao do advogado ou do defensor,
evidenciando a participao ativa da vtima no processo penal.
51. Lei complementar (LC) no 80/1994, com alterao trazida pela LC 132/2009, ou seja, posterior Lei Maria da Penha, define
e especifica a atribuio de atender s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, no art. 4: inciso XI - exercer a defesa
dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da
mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do
Estado; Inciso XVIII - atuar na preservao e reparao dos direitos de pessoas vtima de tortura, abusos sexuais, discriminao
ou qualquer outra forma de opresso ou violncia, propiciando o acompanhamento e o atendimento interdisciplinar das
vtimas.
52. Artigos 27 e 28 da Lei 11.340/2006.
53. Nesse sentido, a deciso de acrdo no 436629, 20070310220184APR (Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. 1 Turma Criminal): No h nulidade nos atos realizados em consonncia com o dispositivo na Lei de Violncia Domstica, pois em que pese a norma processual, lei geral, prever a oitiva prvia do Ministrio Pblico sobre a admisso do assistente,
a Lei 11.340/2006, norma especial, em seu artigo 27, determina que a mulher em situao de violncia domstica e familiar
dever estar acompanhada de advogado, de modo que no h margem a discricionariedade que possibilite ao intrprete entender que essa interveno est sujeita a juzo de admisso pelo magistrado ou pelo Ministrio Pblico, como acontece nos
casos da figura do assistente de acusao tradicional do processo penal. Ademais, quando houver conflito, a norma especial
(Lei 11.340/2006) prevalece sobre a norma penal (CPP).
54. Em 2009, o Tribunal de Justia de So Paulo delineava esse pensamento no voto no 14.396, do recurso em sentido estrito
no 990.08.051303/6, a desembargadora Anglica de Almeida, pontua que Ademais, determina o artigo 27, da Lei 11.340/06
que, em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever ter assistncia judiciria, vale dizer, deve ser assegurada a atuao obrigatria de advogado constitudo ou nomeado. Norma indita
que estende ao processo criminal a assistncia judiciria.
55. Como manifestado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), na Conveno de Belm do Par e na Declarao
sobre os Princpios Fundamentais de Justia (Assembleia Geral das Naes Unidas, Resoluo 60/147, de 16 de dezembro de
2005).
56. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao.
57. Na busca da efetiva proteo da vtima, oportuno lembrar o disposto no artigo 217 do Cdigo de Processo Penal, o qual
determina: Se o juiz verificar que a presena do ru poder causar humilhao, temor, ou srio constrangimento testemunha ou ao ofendido, de modo que prejudique a verdade do depoimento, far a inquirio por videoconferncia e, somente na
impossibilidade dessa forma, determinar a retirada do ru, prosseguindo na inquirio, com a presena do seu defensor. Tal
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
67
posicionamento encontra-se pacificado na jurisprudncia ptria, a exemplo de deciso do Superior Tribunal de Justia neste
sentido (STJ Sexta Turma - Recurso Especial: RESP 1473543 SC2012/0038497-3 - Relator: Ministro Rogrio Schietti Cruz Data
do julgamento: 04/09/2014.
58. Corte IDH, Caso Fernndez Ortega e Outros Vs. Mxico, Sentena de 30 de agosto de 2010 (apud MODELO DE PROTOCOLO,
2014).
59. Sobre avaliao de risco e planos de segurana, ver Protocolo Regional para a investigao com perspectiva de gnero dos
crimes de violncia contra as mulheres cometidos no mbito intrafamiliar (COMJIB, AIAMP, EUROSOCIAL, 2014). Uma verso
deste documento est sendo adaptada para o Brasil.
60. Para mais informaes, ver: Lei n 9.807 de 13 de julho de 1999, que institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva
colaborao investigao policial e ao processo criminal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9807.htm.
Acesso em 22 abr. 2015.
61. Exemplos de documentos so os recibos de despesas mdicas, recibos de aluguis, notas fiscais, comprovando gastos com
transporte e alimentao da vtima e seus dependentes em decorrncia do delito sofrido, prova de rendimentos da vtima,
cartas, fotos, atestados mdicos e pronturios, entre outros, que possam comprovar no s circunstncias do delito, mas que
contribuam para verificao do quantum da reparao de danos.
62. Sobre os deveres do Estado em casos de violncia baseada no gnero, ver o captulo 4. Especificamente sobre o dever de
reparao justa e eficaz importante enfatizar que a resposta do Estado deve envolver medidas para a restituio da vtima sobrevivente ou indireta situao anterior violncia, medidas de reabilitao ante as sequelas fsicas e emocionais provocadas
pela violncia sofrida, medidas de satisfao atravs do conhecimento sobre a verdade dos fatos e a responsabilizao penal
dos acusados que tambm contribuiro para as medidas de no repetio.
63. O CPP, ao cuidar da ao civil, no ttulo IV do livro I, relaciona algumas medidas para que a vtima busque a reparao material do dano sofrido com a constrio de bens do autor do crime, como sequestro (art. 125), busca e apreenso (art. 240),
arresto (art. 136) e hipoteca legal (art. 134).
64. A legislao criminal cuida com pouca amplitude do ressarcimento das vtimas com o crime. O Cdigo Penal estabelece,
no art. 91 (inciso I), a obrigao de reparar o dano como efeito da condenao. No art. 16, trata de diminuio da pena, caso o
agente repare o dano ou restitua a coisa ao ofendido. Fixa a reparao do dano como condio para concesso de livramento
condicional (art. 83, IV) e como condio para reabilitao (art. 94, III). Entretanto, a reforma mais significativa, embora ainda
tmida, se deu com a Lei 11.719/2008, que alterou os art. 63, pargrafo nico e o art. 387, IV do CPP, passando a permitir que
o juiz criminal fixe indenizao para reparao de danos decorrentes da infrao penal na sentena condenatria.
65. Ressalta-se que essa reforma no evidenciou qual procedimento seguir para apurao de danos, nem qual sua abrangncia,
se abarcaria danos morais ou/e materiais, tampouco mencionou se a indenizao poder ser fixada de ofcio, ou se deve haver
requerimento expresso; em devendo, quem seriam os legitimados a atuar em nome da vtima ou de seus familiares. A doutrina
e as decises so divergentes sobre esses aspectos, havendo inclusive consideraes sobre a ilegitimidade do MP em requerer
na denncia em razo de se referir a questo a interesse individual civil e no criminal, e ainda da ilegitimidade para propor a
ao civil ex delicto, em razo de inconstitucionalidade progressiva da norma contida no art. 68 do CPP, Recurso Extraordinrio
no 135328-7 do STF, de 29 de junho de 1994.
66. Outras hipteses encontram-se previstas no artigo 950, do CCB, que trata inclusive da penso mensal alimentar vtima
sobrevivente ou da opo de pagamento em parcela nica indenizatria. Tambm caber indenizao por injria, difamao
ou calnia, nos termos do artigo 953, do CCB, para as vtimas sobreviventes ou indiretas, dependendo da extenso do dano.
68
Investigao criminal
com perspectiva de gnero nas
mortes violentas de mulheres
69
70
Local de crime a poro do espao compreendida num raio que, tendo por
origem o ponto no qual constatado o fato, se estenda de modo a abranger
todos os lugares em que, aparente, necessria ou presumivelmente, hajam
sido praticados, pelo criminoso, ou criminosos, os atos materiais, preliminares
ou posteriores, consumao do delito, e com este diretamente relacionados
(RABELLO, 1968 apud DOREA; QUINTELA; STUMVOLL, 2006, p. 57).
71
Todas as etapas de investigao das mortes violentas de mulheres devem ser isentas de
preconceitos de gnero. Esta providncia est adequada com o dever de devida diligncia do
Estado, que requer o respeito dignidade e privacidade da vtima direta, sobrevivente ou no,
e das vtimas indiretas, implicando, entre outros cuidados, a ateno na realizao de oitivas,
declaraes e interrogatrios, tanto no uso de linguagem no sexista como para que sejam
evitadas perguntas invasivas sobre a vida ntima da vtima, seu comportamento sexual, ou outros
questionamentos que provoquem constrangimentos para as pessoas atingidas pela violncia,
72
6.3. Um modelo de investigao com perspectiva de gnero nas mortes violentas de mulheres81
Como afirmado anteriormente, as Diretrizes Nacionais para investigar, processar e
julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres no visam substituir
outros procedimentos, protocolos ou guias existentes para a investigao de homicdios, mas
objetivam contribuir com elementos para aprimorar a resposta do sistema de justia criminal em
conformidade com as obrigaes nacionais e internacionais assumidas pelo governo brasileiro,
modificando prticas e rotinas reprodutoras de esteretipos e preconceitos de gnero. Essa
modificao envolve vrios aspectos e um deles a mudana na forma como o profissional
dever olhar para o crime, considerando as circunstncias em que ocorreu, as caractersticas
pessoais da vtima e do(a) agressor(a) para transformar os esteretipos que contribuem para
a impunidade e a tolerncia social com a violncia por razes de gnero em elementos que
demonstraro que a motivao principal para o crime foi a condio de gnero da vtima ou,
o fato de ser mulher.
Como primeiro passo para essa mudana, importante que, diante da morte violenta de
uma mulher, as autoridades responsveis adotem como uma das hipteses iniciais que a causa
da morte est associada s razes de gnero, entendidas como o sentimento de desprezo,
discriminao ou posse relacionado desigualdade estrutural que caracteriza as relaes entre
homens e mulheres. Deve tambm considerar que outras caractersticas da vtima raciais,
tnicas, etria, de orientao sexual, de situao econmica, social ou cultural podem ter
contribudo direta ou indiretamente para o desfecho fatal.
As evidncias que permitiro comprovar que a morte violenta deu-se por razo de gnero
devero ser buscadas no decorrer da investigao policial na cena do crime, nas circunstncias do
crime, no perfil da vtima e do(a) agressor(a). Nesse sentido, observa-se que nenhuma investigao
dever ser concluda (prematura ou no prematuramente) pela constatao de que se trata de um
crime motivado por cimes, traio ou paixo os crimes passionais - cujo autor e sua motivao
so classificados de antemo, correndo-se o risco que sejam descartadas informaes e vestgios
que possam contribuir para melhor elucidao do caso e seu correto processo e julgamento. Da
mesma forma, caso as razes de gnero sejam descartadas como motivao para o crime, este
dever ser investigado com a devida diligncia para sua correta tipificao, processo e julgamento.
Para assegurar que essas evidncias sejam buscadas, um plano de investigao pode
contribuir para que a perspectiva de gnero seja aplicada aos procedimentos policiais e periciais
na obteno e anlise das provas tcnicas e outros meios de prova.
Esse modelo de investigao tem como objetivo permitir autoridade policial responsvel
pela investigao:
organizar e explicar os procedimentos utilizados nas sucessivas etapas da investigao
policial.
planejar o trabalho de sua equipe, de modo a garantir a eficcia dos recursos
empregados investigao desses crimes.
registrar o histrico da investigao, que permita a qualquer policial que participe
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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74
75
Trata-se de uma vtima que esteve desaparecida ou incomunicvel antes de ser morta?
Identificou-se seu destino ou paradeiro anterior?
O local em que o corpo foi encontrado o mesmo em que o crime foi praticado?
O local onde o corpo foi encontrado foi periciado? Foram periciados os locais mediatos
e relacionados ao crime?84
Trata-se de local privado? Trata-se de local em que a vtima foi mantida em cativeiro
ou crcere privado?
O corpo da vtima foi exposto em local pblico ou foi encontrado em local que indica
o propsito de ocultao?
No local foram observados vestgios85 de luta, destruio de objetos e bens pertencentes
vtima?
necessrio visitar e investigar outros lugares relacionados ao local onde os fatos
ocorreram, como o domiclio ou local de trabalho da vtima, a residncia dos familiares,
as instituies de ensino dos possveis filho(a)s, e local(is) relacionado(s) aos hbitos
da vtima, ou relacionados (s) pessoa(s) suspeita(s) de ter(em) praticado o crime?
B.
C.
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81
77. Considerando os princpios de respeito dignidade humana, privacidade e memria das vtimas diretas e indiretas (ver captulo 5),
que devem nortear a atuao de todos os profissionais nos procedimentos judiciais, importante enfatizar que a preservao do sigilo
de imagens (fotos e vdeo) sejam elas recolhidas ou produzidas durante as investigaes dever ser garantida durante toda a fase de
investigao e processo judicial. A disponibilizao dessas imagens para veculos de comunicao e mdia podem comprometer a prpria
investigao, bem como revitimizar as vtimas diretas (sobreviventes ou no) e as vtimas indiretas.
78. Sobre linhas metodolgicas de investigao, ver: Caderno Temtico de Referncia Investigao de Homicdios, onde se encontram
descritos quatro mtodos: mtodo M.U.M.A (refere-se materialidade do crime considerando: a mecnica do crime, ltimos passos
da vtima, motivao do crime, autoria do crime); mtodo do rastejamento (refere-se ao seguir o rastro, de indcio a indcio); mtodo
dos crculos concntricos (um modelo lgico de pensamento e ordenao da vida da vtima em esferas de relacionamento); mtodo
da detonao (o uso de prticas invasivas, com a infiltrao, busca ou apreenso que dificilmente seriam obtidas por outras tcnicas).
(SENASP, 2014, p. 52-60).
79. Ver captulo 9.
80. Para refletir sobre os efeitos desse crime e sua classificao como morte violenta decorrente de razes de gnero, ver: http://www.
pragmatismopolitico.com.br/2013/11/jovem-se-suicida-apos-video-intimo-vazar-whatsapp.ht ml, http://www.compromissoeatitude.
org.br/lei-maria-da-penha-pode-ser-aplicada-quando-a-internet-se-torna-ferramenta-de-violencia-psicologica-contra-a-mulher/
;
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10882. Todos com acesso em 2 abr. 2015.
Para refletir sobre os efeitos desse crime e sua classificao como morte violenta decorrente de razes de gnero, ver: http://www.
pragmatismopolitico.com.br/2013/11/jovem-se-suicida-apos-video-intimo-vazar-whatsapp.ht ml, http://www.compromissoeatitude.
org.br/lei-maria-da-penha-pode-ser-aplicada-quando-a-internet-se-torna-ferramenta-de-violencia-psicologica-contra-a-mulher/
;
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10882. Todos com acesso em 2 abr. 2015.
81. O modelo de investigao foi elaborado a partir doModelo de Protocolo (2014, p.67-73). De acordo com o documento, trata-se de
um instrumento de trabalho que pode ser denominado: programa metodolgico, desenho de execuo, plano de trabalho ou desenho
do caso, conforme o autor ou pas que o adote.
82. No anexo 2, encontra-se um roteiro de questes de que podem auxiliar autoridade policial, promotore(a)s de justia e juze(a)s na
anlise dos laudos periciais e complementar as informaes que ajudaro a evidenciar as razes de gnero em cada caso.
83. Quando o caso envolver pessoa transgnero ou transexual, deve-se verificar a existncia de documento compatvel com sua
identidade de gnero.
84. Para definio do tipo de local, ver captulo 7.
85. Como vestgios, so definidos qualquer marca, objeto ou sinal que seja perceptvel e que tenha alguma relao com o fato investigado;
evidncias so obtidas a partir da anlise tcnica e cientfica dos vestgios que permita relacion-los com o crime investigado.
86. As prticas anteriores de violncia podem ser de vrios tipos, podem ocorrer de forma isolada ou combinada, envolvendo, por
exemplo, as manifestaes de violncia que se encontram descritas no artigo 7 da Lei Maria da Penha, sem se limitar a elas. Os tipos de
violncia, definidos na Lei, so: I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a
violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique
e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante
ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem,
ridicularizao, explorao ou limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e
autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar
de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de
qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto
ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e
reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou
total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou
injria.
87. A respeito da investigao de violncia domstica e familiar contra a mulher, ver COMJIB, AIAMP, EUROSOCIAL, 2014.
88. Registros anteriores de denncias de violncia,e de solicitao de medidas protetivas ajudaro a construir o cenrio em que a
violncia fatal ocorreu, demonstrando no apenas o histrico de violncia na relao entre a vtima e agressor(a), mas tambm a situao
de vulnerabilidade em que a vtima vivia e o padro de agressividade do(a) autor(a) da morte.
89. Estudos que analisaram os impactos da violncia na sade fsica e mental mostram que a vivncia de uma violncia sofrida no
prprio lar, e que exercida pela pessoa com quem se mantm uma relao afetiva associada a certas circunstncias socioculturais que
fazem com que a mulher se sinta responsvel pelo que est lhe acontecendo, vendo-se incapaz de fazer algo para evit-lo e solucionlo , produz um grande impacto emocional nas mulheres vtimas de violncia de gnero. As alteraes fsicas podem acarretar: dores
crnicas, alteraes neurolgicas, gastrointestinais, hipertenso, problemas ginecolgicos (inclusive a contaminao por doenas
sexualmente transmissveis), e no sistema imunolgico, entre outros agravos sobre a sade. As principais alteraes psicolgicas so:
depresso, consumo excessivo de substncias qumicas, estresses ps-traumtico, podendo chegar s ideias de suicdio. As mesmas
alteraes podem tambm afetar crianas e adolescentes que vivam expostos s situaes de violncia domstica e familiar. (MODELO
DE PROTOCOLO, 2014, p. 87).
90. Sobre a rede de servios especializados no atendimento para mulheres vtimas de violncia, ver: https://sistema3.planalto.gov.br//
spmu/atendimento/atendimento_mulher.php. Acesso em 2 jul. 2015.
91. O modelo ecolgico de anlise de gnero, apresentado no captulo 2 desse documento, constitui uma ferramenta til para a
elaborao desse estudo.
92. Ver roteiro em Anexo 3.
93. Ver Captulo 5, a respeito dos direitos das vtimas e obrigaes do Estado.
82
A anlise e interpretao do corpo de delito resultante dos crimes que deixam vestgios
dever do perito oficial e, na sua ausncia, de perito ad hoc (Ttulo VII, Captulo II, do CPP).
Diante disso, torna-se imprescindvel que os peritos conheam e estejam familiarizados com o
tipo penal, com os contextos socioculturais e com os aspectos psicossociais do(a)s provveis
agressore(a)s e as condutas esperadas para a execuo da morte violenta de uma mulher.
As percias tcnicas, com suas diferentes especializaes, possuem procedimentos
operacionais prprios (SENASP, 2013) que devero ser tambm aplicados na investigao de
homicdios. Adotar a perspectiva de gnero na investigao das mortes violentas de mulheres
contribuir para que as equipes periciais atuem com o intuito de encontrar elementos
materiais probatrios que subsidiem os trabalhos da Polcia Judiciria e do Ministrio Pblico
na demonstrao da
[...]motivao criminosa que faz com que os agressores ataquem mulheres por
considerar que sua conduta ou maneira de encarar a vida se afasta dos papis
definidos como adequados ou normais pela cultura patriarcal. Identificar
como esta percepo se traduz por uma srie de elementos criminais, no
componente cognitivo como as decises adotadas na hora de planejar e
executar o feminicdio -; e, no componente emocional, como o dio, a ira etc.,
na conduta dos agressores (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 208, p. 81).
83
despertar a ateno para outros vestgios que possam ser de interesse para a elucidao dos
crimes.
Exame do Local
O exame deve descrever detalhadamente o tipo de local: se aberto, ou fechado; se
trata-se de um imvel residencial, comercial ou pblico. Independentemente do
tipo e qual a finalidade de uso do local, a equipe pericial dever buscar vestgios que
evidenciem o vnculo ou a presena habitual da vtima e/ou agressor(a) neste local
identificando a existncia de correspondncia em nome da vtima ou agressor(a),
registro de presena atravs de filmagens ou outros meios.
Alm da descrio completa sobre o local, registrando as condies topogrficas,
climticas e de visibilidade no momento dos exames, a equipe dever tambm
observar se h vestgios tpicos dos locais utilizados para crcere privado, explorao
de trabalho escravo, ou para explorao sexual.
Nos espaos pblicos, alm das condies climticas, torna-se importante que a
equipe pericial registre o permetro no qual est inserido, se zona rural ou urbana;
suas condies de acesso; a proximidade com outros imveis, se pouco habitado
ou ermo; se prximo da residncia da vtima ou provvel agressor(a) (B. E. Turvey;
1999, apud MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 278, p. 99).
O desenrolar da ao criminosa pode ter ocorrido em locais diferentes e em diversos
perodos de tempo, razo pela qual a equipe pericial deve observar se o local onde o
corpo foi encontrado corresponde ao local onde o crime foi consumado ou tentado.
Caso seja o local relacionado, importante que a autoridade policial seja comunicada
para que realize as diligncias para a identificao do local imediato do crime.
preciso certificar-se de que todos os locais imediatos, mediatos e relacionados (este,
se houver) foram periciados.
O local do crime tem diviso espacial identificada como: local imediato que compreende o
corpo de delito e seu entorno e onde se concentram os vestgios materiais; local mediato
que compreende a regio prxima ao local imediato com possveis vestgios materiais e
local relacionado que no apresenta ligao geogrfica direta com o local do crime, mas
pode conter algum vestgio material relacionado com o fato investigado (SENASP, 2014).
Deve ser atendida a solicitao para realizao de exame pericial em locais de crimes
tentados, estando presente ou no a vtima. Por se tratar de um crime de consumao
material (conforme art. 122 do CPP), estaro ali presentes os demais elementos
materiais que fazem parte do corpo de delito do crime de feminicdio.
Presena ou ausncia de sinais de luta corporal e violncia simblica96.
Uma cena de crime onde h um desalinho no habitual da moblia e objetos que
compem o ambiente evidenciam o acontecimento de uma luta corporal entre os
atores daquela cena. A presena ou ausncia desses sinais ajudaro a caracterizar
a violncia baseada no gnero. Nesse sentido, a ausncia de luta corporal pode ser
resultado de confiana e/ou intimidade entre a vtima e o(a) agressor(a), quando
este(a) pode aproximar-se sem que a vtima oponha resistncia ou procure se
proteger; como tambm a recorrncia da exposio violncia pode minar as
capacidades de defesa e proteo da vtima97;
84
85
87
88
89
das crianas, vtimas diretas e indiretas, com implantao de locais ldicos (brinquedotecas),
a fim de evitar a revitimizao. Os exames de corpo de delito realizados na vtima mulher no
interior da clnica dos postos mdico-legais devero ser acompanhados por uma servidora do
sexo feminino, e, na impossibilidade, por um familiar da vtima.
Nos crimes de feminicdio, tentativa de feminicdio e nos crimes sexuais, importante
estabelecer um protocolo de coleta para ser aplicado no setor clnico e no necrotrio, para a
coleta de material biolgico para pesquisa de DNA e de PSA (vaginal e anal)105.
O laudo tcnico a formalizao do trabalho pericial, devendo se apresentar, de preferncia,
de acordo com os procedimentos operacionais padro recomendados pela Secretaria Nacional
de Segurana Pblica106, e, sempre que pertinente, ressaltando evidncias que possam ajudar a
caracterizar as razes de gnero que deram causa quela morte ou sua tentativa.
A aplicao da perspectiva de gnero na percia criminal deve tambm ser observada no
uso de linguagem no discriminatria e que reproduza esteretipos de gnero. A formulao
dos quesitos a serem respondidos pelos peritos deve ser revisada e modificada para a
excluso de expresses como virgem ou virgindade que j foram afastados do tipo penal
de estupro107. Tambm os termos debilidade mental e alienao, presentes em quesitos
atualmente nos laudos de conjuno carnal e de ato libidinoso diverso da conjuno carnal no
so tecnicamente precisos e carreiam um sentido pejorativo de todo inconveniente. Impe-se,
portanto, a atualizao desses quesitos, com a extino dos imprprios108.
94. Para o procedimento operacional padro em Local de Crime, ver: Captulo 4: Levantamento de Local do crime contra a
pessoa (SENASP, 2013, p. 107-130).
95. Ver: 3.2.1.5 do captulo 3 do Caderno Temtico de Referncia. SENASP/MJ, 2014; e captulo 4 do Documento de Procedimento
Operacional Padro. Percia Criminal (SENASP. 2013).
96. Utiliza-se a denominao de violncia simblica para aquelas situaes em que a agresso no dirigida diretamente
contra a vtima, mas volta-se para objetos que possuem algum significado afetivo ou identitrio para ela, como fotografias
ou recordaes de lugares ou de pessoas; objetos e instrumentos de trabalho que representem simblica e concretamente a
independncia econmica e emocional da vtima em relao ao(a) agressor(a) (como objetos, equipamentos ou instrumentos
que a vtima utilize na execuo de suas atividades, livros que utilize para seus estudos etc.); ou documentos pessoais cuja
destruio podem significar tanto o ataque identidade da vtima quanto uma forma de impossibilitar a vtima sair da situao
de dependncia e de violncia, inviabilizando suas tentativas de separao do(a) agressor(a) ou sua fuga. A destruio de
documentos pode se estender tambm queles que pertencem a dependentes menores, como tentativa de dificultar que
a vtima reivindique direitos em relao a eles. Essas expresses de violncia simblica so tambm formas de infligir dor
vtima, acentuando sua condio de vulnerabilidade diante da impossibilidade de proteger a si prpria, suas memrias, sua
independncia, sua liberdade de ir e vir e de proteo para com aqueles a quem ama. Estudos apontam que a violncia pode
ser dirigir inclusive aos animais de estimao. Ver: http://www.cve.saude.sp.gov.br/agencia/bepa16_violencia.htm. Acesso em
9 abr. 2015.
97. A Sndrome de Impotncia Aprendida (indefensin aprendida) consiste no desenvolvimento de um lao traumtico-afetivo
que une a vtima ao agressor atravs de condutas de docilidade e submisso (OACNUDH, 2013, p. 41) corresponde a uma
incapacidade adquirida pela vtima de opor resistncia a um ataque do agressor, seja por medo ou docilidade, de modo que
esta pode perder a vida sem opor nenhum tipo de resistncia agresso. Na cena do crime, evidencia-se, por exemplo, pela
ausncia de sinais de luta ou defesa diante do agressor (OACNUDH, 2013, p. 33).
98. Tratando-se de caso de morte, a violncia sexual ter sua evidncia mais forte na conjuno carnal (penetrao), mas pode
tambm ter envolvido outros atos libidinosos, como toques nas partes sexuais, beijos e contato fsico indesejado pela vtima
(artigo 213 do Cdigo Penal). Nos casos de crime tentado, a vtima sobrevivente poder oferecer detalhes sobre esses contatos,
o que dever ser feito preferencialmente com ajuda de profissionais qualificados para essa escuta.
99. Ver: Protocolo Brasileiro, Percia no Crime de Tortura. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
2003.
100. Para exames de gentica forense, ver: Captulo 2: Gentica Forense (SENASP, 2013, p. 55-86).
101. Sobre a Sndrome de Impotncia Aprendida, ver Nota de Rodap n 98.
102. Segundo dados do Mapa da Violncia (2015): 48,8% dos homicdios de mulheres foram praticados com o emprego
de arma de fogo. Nos outros casos houve emprego de: objeto cortante ou penetrante (25,3%); objeto contundente (8%)
estrangulamento/sufocao (6,1%), outros meios (11,8%). Comparativamente aos homicdios com vtimas do sexo masculino,
90
as mulheres morrem menos por arma de fogo e mais por outros meios.
103. Sobre o procedimento operacional para padro para a Medicina Legal, ver: Captulo 5, Medicina Legal (SENASP, 2013, p.
131-178).
104. Portaria 82/2014 disponvel em: http://www.lex.com.br/legis_25740023_PORTARIA_N_82_DE_16_DE_JULHO_DE_2014.
aspx. Acesso em 13 ago. 2015.
105. Em relao violncia sexual, encontram-se disponveis as seguintes normas: Portaria 737/GM/MS, de 16/05/2001,
que institui a Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias; Lei 10.778, de 24/11/2003, que
estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, no caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios
de sade pblicos ou privados; Decreto 7958, de 13/03/2013 - estabelece diretrizes para o atendimento s vtimas de violncia
sexual pelos profissionais de segurana pblica; Lei 12845/2013, de 1/08/2013 - Dispe sobre o atendimento obrigatrio e
integral de pessoas em situao de violncia sexual; Norma tcnica MS Preveno e tratamento de agravos resultantes da
violncia sexual contra mulheres e adolescentes reviso 2012; Portaria 2415/2014 institui procedimento de atendimento
multiprofissional para ateno integral s pessoas em situao de violncia sexual no SUS; Portaria 288/2015 orientaes
para atendimento integrado de segurana pblica e sade e humanizao e coleta de vestgios. Encontra-se tambm em fase
de elaborao a Nota Tcnica sobre Ateno Humanizada pessoa em situao de violncia sexual com registro de informaes
e coleta de vestgios. O documento est sendo elaborado no mbito do Programa Mulher, viver sem violncia, uma iniciativa
da SPM/MJ/MS.
106. SENASP, 2013.
107. Sob diversos aspectos, o prprio conceito de virgindade, associado integridade himenal, preconceituoso e
disfuncional.
108. Assim, para melhor adequar a percia sua finalidade de provar tecnicamente a materialidade e, eventualmente, a
autoria dos delitos, os quesitos das percias de conjuno carnal e de ato libidinoso diverso da conjuno carnal, devero
ser unificados numa nica percia: Sexologia Forense, conforme abaixo: 1 - H sinais de conjuno carnal recente ou de ato
libidinoso diverso da conjuno carnal? Resposta especificada; 2 - H sinais de conjuno carnal antiga? Quais?; 3 - H vestgio
de violncia e, caso afirmativo, quais e qual(is) o(s) meio(s) ou instrumento(s) empregado(s)? 4 - Da violncia resultou para a
vtima incapacidade para as ocupaes habituais por mais de 30 dias, ou perigo de vida, ou debilidade permanente, perda ou
inutilizao de membro, sentido ou funo, ou enfermidade incurvel, ou incapacidade para o trabalho, acelerao de parto ou
aborto? Resposta especificada; 5 - A vtima apresenta evidncia de portar enfermidade ou deficincia mental capaz de afetar
o necessrio discernimento para a prtica do ato libidinoso?; 6 - Houve outra causa, diversa da idade no maior de 14 anos
ou doena mental, que impossibilitasse a vtima de oferecer resistncia? 7 - H evidncia clnica da existncia de doenas de
transmisso sexual? Resposta especificada. A autoridade requisitante da percia sempre poder formular quesitos adicionais
que entenda necessrios para o caso concreto.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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Sempre que cabvel, a busca de informaes dever ser ampliada a partir de uma
pesquisa sobre os servios que podem ter sido acionados pela vtima ou para sua proteo,
tais como: delegacias especializadas de atendimento criana e ao adolescente; delegacias
especializadas de atendimento ao idoso ou pessoa com deficincia; servios de atendimento
telefnico (DISQUE 100, Ligue 180); conselho tutelar; organismos no governamentais que
atuem nas regies onde as vtimas residem; entre outros que possam ser identificados em cada
localidade e que podem auxiliar na compreenso do caso, na descoberta de novos elementos
e na formulao de argumentos que fundamentaro a tese de acusao e os debates no jri.
Essa busca de informaes sobre o histrico de violncia ser mais urgente para os casos
de tentativa de morte, uma vez que a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas podero estar
expostas ao risco de novas agresses ou ameaas pelo(a) agressor(a).
Dever tambm ser dada especial ateno s mortes ditas acidentais, suicdio,
causa da morte indeterminada, pois, por trs destas situaes, pode se constituir um crime
intencional e motivado por razes de gnero. Assim, a investigao a partir da perspectiva
de gnero, possibilitar ao() promotor(a) de Justia verificar evidncias de que houve na
realidade um crime.
Durante a fase de investigao policial ou na instruo criminal, sempre que forem
identificadas novas evidncias que possam ajudar no esclarecimento do caso, o(a) Promotor(a)
de Justia poder solicitar ao() juiz(a) a quebra de sigilo telefnico e telemtico (mensagens,
e-mails e redes sociais) da vtima e/ou do(a) suposto(a) agressor(a)/indiciado(a), conforme
previsto na Lei n 9296/1996. Da mesma forma, podero solicitar busca e apreenso conforme
previsto no artigo 240 do Cdigo de Processo Penal, visando a localizao da arma do crime,
documentos e objetos que possam comprovar quem foi a pessoa autora do delito, a forma
como ocorreu a morte da vtima e qualquer outro elemento que contribua para formao da
acusao e para dar conhecimento dos fatos vtima sobrevivente e s vtimas indiretas117.
Alm das provas tcnicas e documentais, recomendvel que o(a) Promotor(a) de Justia
tambm mantenha contato com a vtima sobrevivente e com as vtimas indiretas. Este contato
permite s vtimas o acesso informao sobre o inqurito policial e o processo judicial para
conhecerem os encaminhamentos dados, as linhas de investigao adotadas, a tese de acusao
e outras informaes que sejam relevantes para a reparao dos direitos memria da vtima.
Permite, tambm, que o Ministrio Pblico recolha informaes e opinies sobre os fatos e que
podem contribuir para a tomada de decises durante a fase de inqurito policial ou na fase de
instruo criminal, por exemplo, na coleta de novas provas, na identificao de testemunhas
relevantes, na identificao de objetos e fatos de interesse para elucidar o crime e a motivao
do(a) agressor(a), tais como fotografias, cartas, bilhetes, mensagens etc. A colaborao de
vtimas sobreviventes e de vtimas indiretas pode tambm auxiliar na obteno de informaes
sobre a situao de violncia pretrita que a vtima vivia junto ao agressor, bem como averiguar
a necessidade de medidas adicionais e quais as mais adequadas para salvaguardar a integridade
da vtima, inclusive a priso do(a) agressor(a), nas hipteses legais118.
Dando cumprimento ao dever de devida diligncia e do respeito aos direitos das vtimas,
o Ministrio Pblico deve zelar para que a proteo da vtima sobrevivente e vtimas indiretas
seja garantida em todas as fases do procedimento criminal. Deve tambm garantir que sua
participao seja voluntria, acompanhada por representante legal. A recusa em colaborar
dever ser respeitada e compreendida como resultado do quadro de violncia sofrida pelas
vtimas sobreviventes e indiretas, e nunca considerada como desistncia das partes em verem
o processo concludo e o agressor criminalmente responsabilizado, ou como escusa para
arquivamento do inqurito ou do pedido de impronncia.
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Nos casos de tentativa de feminicdio, o(a) Promotor(a) de Justia dever, por todos
os meios possibilitar, a oitiva da vtima sobrevivente, no s durante a fase policial, mas
principalmente durante a instruo processual e em Plenrio de Jri, devendo exaurir todas as
diligncias possveis para a sua localizao. No entanto, no deve se descuidar da garantia de
segurana para a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas, devendo evitar a sua revitimizao119.
A proximidade entre a vtima sobrevivente e vtimas indiretas e o(a) agressor(a) um fator
que pode contribuir para que as primeiras deixem de colaborar com informaes importantes
para o processo. Por medo, por estarem sendo ameaada(s), ou por no conhecerem medidas
efetivas para sua proteo, esse comportamento dever ser analisado de forma cuidadosa,
respeitosa e urgente por todos os operadores envolvidos na investigao policial e no processo
judicial. Entre as medidas que podem ser adotadas nesses casos, o(a) promotor(a) de justia que
atua na Vara do Jri dever, alm de evitar a confrontao visual da(s) vtima(s) sobrevivente
e indireta(s) com o(a) agressor(a), adotar as medidas de priso do(a) agressor(a) ou outras
medidas cautelares que possam ser aplicadas. Nos casos de violncia domstica e familiar,
dever tambm assegurar que as medidas protetivas de urgncia sejam garantidas para as
vtimas sobreviventes e aos seus familiares.
Em todos os casos, sempre que haja necessidade de proteo s vtimas sobreviventes,
indiretas e testemunhas em caso de grave ameaa e ou casos que envolvam o crime organizado,
podem ser acionadas medidas como sua incluso no Programa de Proteo s Vtimas e
Testemunhas, previsto na Lei n 9.807/1999, alm de acompanhamento psicolgico e outras
medidas que sejam necessrias.
8.1.2 O Ministrio Pblico e a aplicao da Lei Maria da Penha nos crimes de feminicdio
Com o advento da Lei Maria da Penha, criaram-se vrios princpios e mecanismos de proteo
para as vtimas de violncia domstica e familiar os quais devem permear todo o processamento e
julgamento dos crimes de feminicdio, tentado ou consumado, observando, para alm da condenao,
a necessidade de garantir a proteo da mulher sobrevivente e seus familiares, particularmente seus
dependentes e que sero reconhecidos como vtimas indiretas da ao criminosa.
A mudana legislativa introduzida pela Lei 13.104/2015 trouxe um reforo para que a Lei Maria
da Penha seja aplicada pelos operadores que atuam no Tribunal do Jri, estendendo as medidas de
preveno, proteo e punio para todas as mulheres que tenham sido vtimas de tentativas ou
mortes violentas decorrentes de razes de gnero nos casos previstos na Lei Maria da Penha.
Na perspectiva abrangente que se emprega nesse documento para tratar das mortes violentas
de mulheres por razes de gnero, de todo necessrio que as disposies da Lei Maria da Penha
sejam aplicadas em sua totalidade, at mesmo para se prevenir a ocorrncia dos feminicdios, que
constituem o final mais gravoso do ciclo de violncia qual a vtima submetida. A Lei deve ser
acionada para a proteo de vtimas sobreviventes em casos de tentativa de morte, e tambm para
as vtimas indiretas, quer o desfecho do crime tenha sido fatal ou no.
As medidas protetivas de urgncia
A atuao do Ministrio Pblico est prevista nos artigos 25 e 26 de Lei Maria da Penha,
atribuies que devem ser exercidas tambm nas promotorias do Tribunal de Jri. Em seu
artigo 25, prev que a interveno do(a) promotor(a) de justia ocorrer tambm quando no
for parte, nas causas cveis e criminais decorrentes dos feminicdios praticados com violncia
domstica e familiar. O Ministrio Pblico, segundo o artigo 19 da Lei Maria da Penha, um
dos legitimados ativos, ao lado da prpria vtima, para requerer as medidas protetivas cabveis
nos artigos 22 e 24, podendo tais medidas serem requisitadas quando da investigao de tais
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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delitos, ou no curso do processo penal, como forma de garantir a integridade fsica e mental das
vtimas sobreviventes e vtimas indiretas.
Nos crimes tentados, o(a) promotor(a) de justia poder complementar o requerimento
de medidas protetivas feito pela prpria vtima sobrevivente ou pelas vtimas indiretas na
Delegacia de Polcia, bem como pode ouvir a vtima e, de posse de sua manifestao expressa
em termo de declaraes, requerer outras medidas protetivas adequadas e cabveis previstas na
legislao em vigor, sempre que a segurana das vtimas sobreviventes, indiretas e testemunhas
e as circunstncias o exigirem (art. 22, 10 da Lei Maria da Penha). Importante salientar que
nos casos de tentativas de morte, as medidas protetivas de urgncia so ainda mais necessrias
para garantir a segurana da vtima sobrevivente e evitar que o agressor venha a consumar
o delito. Nos casos de feminicdios consumados as medidas podem ser requeridas para as
vtimas indiretas, quando houver registros de que estejam em risco. Estabelecer um fluxo
de informaes com as varas/juizados de violncia domstica e familiar importante para o
conhecimento sobre a existncia de medida anteriormente expedida. Cabe ao() promotor(a)
de justia com atuao no Tribunal do Jri, zelar para que as medidas protetivas necessrias
para salvaguardar a vtima sobrevivente e vtimas indiretas sejam requeridas com agilidade
quando necessrias, bem como sejam deferidas no prazo estabelecido pela Lei Maria da Penha.
Medidas de assistncia
Quando da ocorrncia dos crimes de feminicdio na forma tentada ou consumada, a
atribuio do(a) promotor(a) de justia no somente a persecuo criminal e a criminalizao
do(a) agressor(a), mas tambm o encaminhamento da vtima sobrevivente e vtimas indiretas
para assistncia na rede de atendimento, conforme artigo 9 da Lei 11.340/06. Neste particular,
o membro do Ministrio Pblico assume papel relevante, devendo at mesmo promover
campanhas educativas com o fim de prevenir tais delitos e informar sobre a amplitude da Lei
Maria da Penha e do tipo penal de feminicdio.
As medidas de priso aplicveis aos casos de violncia domstica e familiar
A priso cautelar do suposto agressor no caso de feminicdios consumados ou tentados
deve ser analisada, tendo em vista que, em casos de violncia domstica e familiar, a proximidade
do autor com a vtima sobrevivente, vtimas indiretas, familiares e testemunhas, permite
o conhecimento de seus hbitos por parte do(a) agressor(a), colocando-as em situao de
maior risco. Para garantir a incolumidade fsica da vtima sobrevivente e vtimas indiretas, o(a)
representante do Ministrio Pblico poder requerer a decretao da priso preventiva do(a)
agressor(a), de acordo com o artigo 20 da Lei Maria da Penha, em qualquer fase do inqurito
policial ou da instruo criminal, ou solicitar a aplicao de medidas cautelares120 diversas da
priso que auxiliem a cessar o ciclo de violncia121. Trata-se de medida protetiva de urgncia e,
assim, deve ser requerida dentro de prazo razovel, para que a demora na concesso no acabe
por tornar ineficaz a decretao, ou seja, no permita a prtica de crime mais grave por parte
do(a) agressor(a) contra a vtima ou a fuga do distrito de culpa.
A priso preventiva tambm cabvel, em caso de descumprimento de medidas protetivas
anteriormente deferidas, conforme o seu artigo 42, que acrescentou o inciso III ao artigo 313
do Cdigo de Processo Penal: segundo o qual ser admitida a decretao da priso preventiva:
III se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, criana, adolescente,
idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir a execuo das medidas protetivas de
urgncia122.
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109. Todo caso de mortes violentas de mulheres, mesmo que no tenha sido motivado por razes de gnero, deve ser investigado
e processado com a devida diligncia e de acordo com sua tipicidade, visando a correta identificao dos responsveis, seu
julgamento e condenao.
110. A definio de vtimas indiretas, apresentada no captulo 5, inclui familiares e no familiares, desde que dependentes da
vtima. A definio est adequada s diretrizes, que visam introduzir uma abordagem ampla na proteo de direitos de todas
as pessoas que sejam afetadas de forma direta ou indiretamente pela morte. Para os casos prticos de aplicao das medidas
protetivas previstas na Lei Maria da Penha, caber a anlise para enquadramento de cada caso.
111. Na Lei n 13.104/2015, Lei do Feminicdio, constou em seu pargrafo 2, inciso VI, a qualificadora de homicdio qualificado
contra a mulher por razes da condio de sexo feminino.
112. Sobre o modelo ecolgico de anlise de gnero e a interseccionalidade de gnero e outros marcadores sociais, ver o captulo
2 desse documento.
113. Sobre o modelo de investigao policial, ver o item 6.3 do captulo 6, que trata da investigao criminal com perspectiva de
gnero nas mortes violentas de mulheres.
114. Sobre o conceito de gnero e interseccionalidade com outros marcadores de diferena social, ver captulo 2.
115. No modelo de investigao descrito no captulo 6, encontram-se mais orientaes sobre a ampliao da busca de provas e
evidncias.
116. Essa pesquisa pode ser elaborada a partir do modelo ecolgico de anlise que se encontra no captulo 2.
117. Ver captulo 9.
118. A proximidade entre o(a) representante do Ministrio Pblico, as vtimas e testemunhas deve ser adotada em qualquer crime,
independente da vtima ser mulher ou o crime ser praticado por razes de gnero, uma vez que ela possibilita tanto o acesso
justia para as vtimas, quanto o acesso a informaes pelo Ministrio Pblico e que podem dar maior robustez tese de acusao.
119. A revitimizao refere-se situao enfrentada por mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia que experimentam o
prolongamento de seu sofrimento no atendimento inadequado, negligente, que desacredita as verses apresentadas pelas vtimas
e ignora a gravidade da violncia sofrida. Este tratamento ainda mais srio quando reproduzido nos servios especializados de
atendimento para vtimas de violncia domstica, familiar e sexual que, supostamente seriam vocacionados para o atendimento
humanizado e respeitoso. Sobre o conceito de revitimizao, ver capitulo 5.
120. Medidas cautelares diversas da priso, previstas no artigo 319 do Cdigo de Processo Penal, ou seja, requerer a obrigao de
o acusado comparecer mensalmente em juzo para justificar as suas atividades, o dever de se manter afastado da vtima e de seus
familiares e monitorao eletrnica, por exemplo.
121. Sobre os pedidos de priso cautelar, ver o captulo 9.
122. O descumprimento das medidas protetivas deferidas considerado crime de desobedincia, previsto no artigo 330 do Cdigo
Penal. Assim, o agressor responde pelo crime de desobedincia conforme ENUNCIADO n 7 da COPEVID Comisso Permanente
de Promotores da Violncia Domstica: O descumprimento das medidas protetivas de urgncia configura, em tese, crime de
desobedincia, cuja competncia para processar e julgar dos Juzos Especializados de Violncia Domstica, em razo da conexo
e pelo fato de a mulher ser o sujeito passivo secundrio do delito, sofrendo diretamente as consequncias do descumprimento..
Tambm existem decises acolhendo como sendo o crime do artigo 359 do CP: Exercer funo, atividade, direito, autoridade ou
mnus, de que foi suspenso ou privado por deciso judicial. Assim, a desobedincia deciso judicial, que impe a suspenso
de direito (de ir, vir, ficar, se comunicar etc.) sob o aspecto formal, constitui crime contra a administrao da justia, no menos
certo que constitui violao de mecanismo legal de preveno da violncia, atingindo o bem jurdico material tutelado pela Lei
11.340/2006, a preservao da sade fsica e mental da mulher. Todavia o Superior Tribunal de Justia tem proferido decises pela
atipicidade da conduta, sendo necessria a atuao firme do Ministrio Pblico no sentido de mudar tal diretriz (Tribunal de Justia
do Distrito Federal e Territrios 2009 12 1 005578-3 RSE, data de julgamento: 17/11/2010, rgo julgado: 1 Turma Criminal,
relator: George Lopes Leite, publicao no DJE: 23/11/2010). Este e outros enunciados do COPEVID encontram-se disponveis
em http://www.compromissoeatitude.org.br/wp-content/uploads/2013/10/EnunciadosCOPEVIDagosto2013.pdf. Acesso em 3
jul. 2015. O tema do descumprimento das medidas protetivas tambm foi objeto de discusso no Frum Nacional de Violncia
Domstica (FONAVID), cujos enunciados podero ser consultados no Captulo 9 deste documento.
123. Sobre as medidas de reparao ver os captulos 4 (sobre os princpios e deveres do Estado) e 5 (sobre os direitos das
vtimas diretas e indiretas).
124. No plenrio do jri o(a) promotor(a) de justia poder se valer tambm de recursos que ajudem a demonstrar que a morte
da vtima no um fato isolado ou pessoal, mas se trata de um fenmeno mundial, um grave problema social e que se encontra
tambmenraizado na nossa sociedade. Para isto, pode se valer, por exemplo, de vdeos e outros recursos que falem sobre a
violncia domstica contra a mulher, dados e estatsticas que demonstrem a extenso do problema.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
101
Uma especificidade na atuao do Poder Judicirio no Brasil, nos crimes contra a vida,
o julgamento por Conselho de Sentena formado por jurados leigos, homens e mulheres, em
sesso presidida por juiz(a) de direito. Neste sentido, a incorporao da perspectiva de gnero
no julgamento das mortes violentas de mulheres, sobre a qual vem se tratando nessas Diretrizes
Nacionais, assume carter especial nesses processos, uma vez que toda a prova colhida, a tese
da acusao e da defesa so direcionadas ao convencimento do Conselho de Sentena, a quem
caber a deciso final de reconhecimento da prtica do crime e a responsabilidade penal do
acusado, resultando assim em sua condenao pelo crime que lhe imputado.
Considerando os conceitos e diretrizes apresentados nos captulos 2 e 3 desse documento,
importante enfatizar que a mudana de olhar e de prticas que se pretende promover na
atuao de todo(a)s o(a)s profissionais que atuam na investigao, processo e julgamento desses
crimes ter maior xito se considerarem que o(a)s jurado(a)s, como representantes da sociedade,
pautaro sua compreenso dos fatos e sua deciso a partir de valores e percepes calcadas em
esteretipos de gnero que normalmente surgem para justificar a violncia contra as mulheres.
Desconstruir os esteretipos e o preconceito com base no gnero a partir de mudanas
na linguagem empregada nos interrogatrios, depoimentos e na elaborao das peas
processuais evitando expresses que reforcem esteretipos e evidenciem a desigualdade
estrutural entre homens e mulheres e as razes de gnero que se manifestam nos sentimentos
de posse, cimes, controle sobre a vtima etc. constitui uma estratgia de mudana substantiva
e que deve ser observada tambm pelo(a)s juze(a)s em todas as fases da investigao e do
processo nas quais venham a intervir. Nesse sentido, recomenda-se o uso de expresses como
violncia por razes de gnero e feminicdio como estratgia para transmitir a mensagem
que a morte violenta de uma mulher por razes de gnero, ou sua tentativa, resultado da
desigualdade social de gnero e no fato individual e, muito menos, algo pelo qual se possa
responsabilizar a vtima.
103
bem como serventurio(a)s da justia, a fim de que possam fazer a apreciao dos elementos
postos nos autos de forma livre de preconceitos e esteretipos de gnero que condicionam
procedimentos e atuaes.
Para assegurar o xito das investigaes na apreciao e avaliao da prova, necessrio
observar atentamente os elementos trazidos aos autos, na fase inquisitorial e/ou durante
a ao penal, a fim de ser verificada a ocorrncia de feminicdio, em sua forma tentada ou
consumada. A ocorrncia do feminicdio deve ser considerada como hiptese inicial, com a
inteno especfica de ser includa, na apreciao, a perspectiva de gnero.
O aprofundamento nas investigaes encontra, no raras vezes, inmeros obstculos.
Alguns so impostos pelo prprio ru que, aps o crime, busca dificultar o trabalho da
polcia; outros, pela falta de integrao entre a Polcia Judiciria, o Ministrio Pblico e o
Poder Judicirio. Nenhuma investigao ser satisfatria se no houver sensibilidade do(a)
juiz(a) competente em conferir os instrumentos legais necessrios para a coleta da prova. A
celeridade na apreciao dos pedidos visando a instruo do inqurito policial e ao penal
imprescindvel, especialmente para garantir a preservao da prova em toda a sua extenso.
Para este efeito, necessrio que a apreciao considere a possibilidade de que a degradao
ou desaparecimento de indcios e elementos probatrios impeam a devida apurao dos fatos,
situao que nomeadamente peculiar na apurao de morte violenta de mulheres por razes
de gnero ou sua tentativa.
A legislao processual brasileira dispe de importantes instrumentos para auxiliar na
produo da prova durante a fase de investigao policial e no curso da instruo criminal. A seguir,
so apresentados alguns desses instrumentos de forma exemplificativa e luz da perspectiva
de gnero que deve ser empregada pelo(a) juiz(a) na apreciao das solicitaes. A legislao
pertinente dever sempre ser consultada para outros instrumentos e casos especficos.
Busca e apreenso
A busca e a apreenso, previstas no artigo 240 do Cdigo de Processo Penal, so
especialmente relevantes para a investigao de mortes violentas de mulheres, sejam
consumadas ou tentadas, e, quando requerida pela Autoridade Policial e/ou Ministrio Pblico,
o(a) juiz(a), dever analisar e acolher o pedido considerando sua relevncia para a elucidao
do crime e demonstrao das razes de gnero que podem ter levado sua execuo. Nesse
sentido, independentemente da natureza do vnculo ou relacionamento entre a vtima e o(a)
suposto(a) agressor(a), a busca e a apreenso realizadas no local do crime, na residncia e/
ou local de trabalho do(a) agressor(a) e/ou da vtima, podero permitir o acesso a objetos
(como computadores, aparelhos de telefone celular etc.), instrumentos ou armas utilizadas
no crime, correspondncias, cartas etc., que tenham alguma relao ou contenham alguma
informao sobre o crime e que possam ajudar na descrio do histrico de violncia, abusos,
perseguies, ameaas aos quais a vtima vinha sendo exposta. Particularmente nos casos de
desaparecimento a busca e apreenso de objetos na residncia da vtima mostra-se como uma
medida importante para a obteno desses elementos de prova e pode eficazmente contribuir
para a apurao do crime.
Interceptao telefnica e quebra de sigilo telefnico e telemtico
A interceptao telefnica e a quebra do sigilo telefnico (Lei 9.296/96)125, com o avano
tecnolgico das comunicaes telefnicas, bem como de todos os meios de comunicao por
mensagens, e-mails, redes sociais etc. podem constituir o ponto de partida em uma investigao
criminal da morte violenta de uma mulher, ou tentativa. A quebra do sigilo telefnico da prpria
vtima com detida anlise do fluxo de ligaes originadas e recebidas no dia do crime ou nos dias
104
105
Durante a conduo dos processos de crimes de feminicdios, em todas as fases, deve o(a)
juiz(a) zelar para que no ocorram abusos no intuito de macular a imagem e memria da vtima,
seja fatal ou sobrevivente. A legislao processual brasileira, tanto penal (art. 497, III, do CPP )133
quanto civil (art. 15 do CPC )134 , prev mecanismos para coibir os abusos de linguagem.
Nas declaraes das vtimas indiretas e na oitiva de testemunhas, as perguntas devem ser
sempre diretas e objetivas, evitando-se questionamentos que levem emisso de juzo de valor.
Durante a oitiva o(a) juiz(a) tambm deve estar atento verso apresentada, devendo intervir
quando perceber que as testemunhas estejam buscando expor a intimidade e privacidade da
vtima com a finalidade de depreciar ou macular sua imagem, sem que as informaes contribuam
para a compreenso dos fatos, na tentativa unicamente de justificar a conduta do(a) acusado(a).
O interrogatrio do(a) acusado(a)135 tambm constitui importante elemento de prova.
Aps a coleta da prova testemunhal, antes de iniciar o interrogatrio, o ru tem direito de se
entrevistar com seu advogado136. de especial relevncia que o(a) juiz(a) evite ler para o(a)
acusado(a), no incio do interrogatrio, a verso por ele apresentada na fase investigatria. A
conduo ideal a leitura da denncia, oportunizando ao ru a construo da sua autodefesa.
comum, aps orientao da defesa, o ru apresentar verso distinta daquela declarada na fase
do inqurito policial. importante que o(a) juiz esteja atento para as tentativas do interrogado
em responsabilizar a vtima pela violncia sofrida, o emprego de expresses pejorativas e que
denotem menosprezo pela vtima e sua condio de gnero e outras que revelem os sentimentos
excessivos de posse ou cimes. Mais do que estratgias de autodefesa, nos casos de violncia
contra as mulheres, essas expresses devem ser consideradas como manifestaes das razes
de gnero que resultaram na morte ou tentativa de morte da vtima.
Encerrada a instruo processual e apresentadas as alegaes finais, sobrevm a fase da
pronncia. A preparao do processo para julgamento em plenrio demanda especial ateno
do(a) juiz(a), pois, trata-se de fase intermediria, que poder concentrar grande carga decisria
dependendo da quantidade de questes prefaciais e diligncias requeridas pelas partes na fase
do art. 422 do CPP. O(A) juiz(a) que presidir o jri deve conhecer adequadamente o processo
para apreciar de forma fundamentada a pertinncia dos requerimentos das partes. No se
pode perder de vista que, de acordo com a norma do art. 411, 2, do CPP, o(a) juiz(a) pode e
deve indeferir as provas consideradas irrelevantes, impertinentes ou protelatrias, merecendo
especial ateno aquelas que puderem ofender a memria da vtima direta e das vtimas
indiretas, devendo o(a) juiz avaliar a pertinncia de mant-las no processo.
Estando comprovada a materialidade e havendo indcios da autoria ou participao ser
o(a) ru(r) remetido a julgamento pelo Tribunal do Jri. Na deciso de pronncia137, deve o(a)
juiz(a) consignar que se trata de violncia de gnero e fazer referncia aos respectivos dispositivos
legais. O artigo 121 do Cdigo Penal teve redao alterada por fora da Lei 13.104/15. De acordo
com a nova redao, o homicdio qualificado quando cometido, VI - contra a mulher por razes
da condio de sexo feminino. O pargrafo 2o do mesmo dispositivo legal, estabelece serem
consideradas razes de condio de sexo feminino quando o crime envolve: I - violncia domstica
e familiar; II - menosprezo ou discriminao condio de mulher". No pargrafo 7o, estabeleceu
causa de aumento de pena se o feminicdio cometido, I - durante a gestao ou nos 3 (trs)
meses posteriores ao parto; II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (sessenta)
anos ou com deficincia; III - na presena de descendente ou de ascendente da vtima.
Neste ponto oportuno ressaltar que, pelo teor do art. 413 do CPP, a deciso de
pronncia se limita a fundamentar a existncia da materialidade e dos indcios da autoria ou de
participao. No tocante s qualificadoras e causas de aumento de pena, compete ao juiz apenas
especific-las ( 1 do art. 413 do CPP), com razes superficiais sobre a sua manuteno. Assim,
no obstante a superficialidade da deciso de pronncia que impede ao juiz analisar com uma
fundamentao mais aprofundada a existncia das qualificadoras contidas na denncia, nada
106
impede que o juiz mencione, por exemplo, que a prova dos autos indica que o ru praticou, em
tese, um crime de feminicdio utilizando a expresso para nome-lo. Trata-se de boa prtica
que mostrar para a sociedade a intolerncia do Estado com este tipo de crime. Ocorrida uma
morte violenta de mulher, impe-se uma mudana de olhar que passa da simples nomenclatura
investigao, processo e por fim, julgamento.
Em aes penais instauradas em crimes cujas vtimas so mulheres comum que
sejam estabelecidas teses de defesa concentradas na apresentao de elementos negativos
com relao vtima, procurando, desta forma, com preconceitos e esteretipos de gnero,
enaltecer a imagem do(a) ru(r), em detrimento da imagem da vtima. Dentro desta
construo, que revela cultura machista e patriarcal, a vtima ser considerada responsvel
pela violncia perpetrada, o que, no raras vezes, leva ao reconhecimento do privilgio, ou,
at mesmo, da legtima defesa, com a absolvio do(a) agressor(a). Imprescindvel que estas
situaes sejam levadas em considerao pelo(a) juiz (a), procurando, desta forma, em todas as
fases do procedimento, evitar a desnecessria exposio da vtima sobrevivente e das vtimas
indiretas, inclusive, se necessrio, com a decretao do sigilo, riscando as palavras ofensivas que
tenham sido utilizadas nas peas processuais, e com o indeferimento de provas consideradas
irrelevantes, impertinentes ou protelatrias, a teor do que prescreve o 411, pargrafo 2, do
Cdigo de Processo Penal anteriormente citado. A observncia do contraditrio e plenitude de
defesa no podem conduzir indevida exposio e desrespeito vtima direta e vtimas indiretas,
com o enaltecimento e preservao de valores que revelem o preconceito e a desigualdade.
So deveres do Estado agir com a devida diligncia e proteger os direitos de preservao
da memria da vtima direta, quer seja fatal ou sobrevivente, e o direito verdade com vistas
responsabilizao do(a) ru(r) e reparao justa e eficaz. O(A) juiz(a) deve zelar, em todas as
fases do procedimento, para que essa memria seja preservada, evitando quaisquer manobras
que de alguma forma coloquem em risco ou provoquem sua indevida exposio.
9.1.3. A segunda fase do procedimento de crime contra a vida
Superada a primeira fase procedimental e a preparao do processo para o julgamento,
o(a) juiz(a) dever conduzir o julgamento em plenrio. Embora os destinatrios da prova sejam
o(a)s jurado(a)s, o bom andamento dos trabalhos depender da atuao do(a) juiz(a), uma vez
que aqueles, como leigos, mesmo de forma silenciosa, buscam na figura do juiz um norte para
todas as suas indagaes.
Considerando que as perguntas vtima sobrevivente, s vtimas indiretas e testemunhas
so formuladas diretamente pelo(a) promotor(a) de justia e pela defesa138, o(a) juiz(a) deve
estar atento s perguntas formuladas, em seu formato e contedo, de modo que no contenham
contedo depreciativo ou repetitivo. Caso perceba excessos de atuao, compete ao(a) juiz(a) coibilos, indeferindo as perguntas argumentativas, impertinentes ou repetitivas. Durante a oitiva, o(a)
juiz(a) tambm deve estar atento verso apresentada, devendo intervir quando perceber que
as testemunhas esto falseando a verdade com vistas a depreciar a imagem e memria da vtima
direta, com expresses e esteretipos negativos, na busca de justificar a conduta do acusado.
muito comum em processos em que se apura a prtica de feminicdio consumado ou
tentado, a utilizao de subterfgios para mudar o foco principal que ser debatido no plenrio.
Algumas vezes, por ntida falta de argumento que justifique sobre a dinmica, motivao do
crime, modo de execuo etc., a defesa concentra-se em enaltecer o ru e tripudiar sobre a
imagem e memria da vtima. O poder de direo, conferido ao juiz durante os debates pelo
art. 497, III, do CPP, aplicvel em qualquer fase do processo e deve ser efetivo tambm
durante os debates em plenrio. Nesse norte, compete-lhe zelar para que no haja abusos na
linguagem. Tais abusos no se limitam linguagem falada, mas tambm linguagem escrita e
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
107
audiovisual, nela incluindo fotografias, vdeos e quaisquer outros meios que sejam empregados
para sustentao dos argumentos.
No plenrio do jri, o(a) juiz(a) dever entregar para o(a)s jurado(a)s cpias da deciso de
pronncia, decises posteriores que julgaram admissvel a acusao e do relatrio do processo,
conforme determina o artigo 472, pargrafo nico, do CPP. Alm disso, deve zelar para que o
Conselho de Sentena tenha acesso aos autos do processo fsico ou virtual, zelando igualmente
pela proteo de informaes e documentos que possam apenas ferir a memria da vtima
sem contribuir para que a formao de convencimento pelos jurados seja feita de maneira no
contaminada por esteretipos e preconceitos que possam ser reforados por essas informaes
e documentos. Nesse sentido, reitera-se a importncia do cuidado que o(a) juiz(a) dever
assumir na anlise dos documentos, adotando providncias como riscar dos autos palavras
e expresses que violem tais regras, mandar desentranhar dos autos imagens, fotografias e
vdeos, juntados com aquele propsito. O(A) juiz(a) poder agir de ofcio, no seu poder geral
de cautela ou, por provocao das partes. O material desentranhado poder ficar em envelope
lacrado disposio do Juzo de primeiro e segundo graus.
Havendo a deciso do Conselho de Sentena, e reconhecida a prtica de feminicdio
de acordo com o previsto na Lei 13.104/2015, caber ao(a) juiz(a) a elaborao da sentena
e determinao do quantum da pena. muito importante como mensagem final que se
transmita ao ru, vtima sobrevivente, s vtimas indiretas e a toda a sociedade, reforando
a perspectiva de gnero adotada no curso da investigao e processo que o(a) juiz(a) esteja
sensibilizado para registrar nos autos que se tratou de deciso a respeito de crime baseado
no gnero, um crime evitvel para os quais o Estado tem obrigao de formular medidas de
responsabilizao, proteo, reparao e preveno e que sejam transformadoras da cultura de
violncia contra as mulheres.
Um grande avano na criao da qualificadora do feminicdio, sem dvida ser a
eliminao de injustias que continuamente aconteciam nos plenrios do jri, quando o
Conselho de Sentena, ao acolher tese defensiva de que o crime foi praticado dentro de algumas
das circunstncias do 1 do art. 121 do CPB, reconhecia-o como homicdio privilegiado e
terminava por minimizar a responsabilidade do ru na prtica do crime, respaldando seu
comportamento em valores morais e mantendo invisvel para o sistema de justia e para a
sociedade a discriminao de gnero.
9.2 A atuao do Poder Judicirio na aplicao da Lei Maria da Penha aos casos de
mortes violentas de mulheres
O feminicdio, quando decorrente de violncia domstica ou familiar (art. 121 do CP, 2A, I - violncia domstica e familiar contra a mulher), est subsumido s disposies constantes
na Lei Maria da Penha, tornando especialmente relevante que sejam as questes apreciadas
em conformidade com o que estabelece a legislao em todas as suas especificidades e
peculiaridades.
Para que os ditames da Lei Maria da Penha sejam cumpridos e a instruo do inqurito
e da ao penal que tramitam nas Varas do Jri possam ser feitos de forma a garantir a
apurao dos fatos, em especial, necessrio que haja: 1) uma integrao entre todos os
rgos, poderes e instituies destinados atuao, tanto na fase inquisitorial, quanto
durante a ao penal, visando no somente a mais eficaz investigao e apurao dos fatos,
mas, tambm, a assistncia vtima sobrevivente e vtimas indiretas na forma das disposies
constantes no artigo 8, I, da Lei 11.340/2006; 2) a capacitao permanente de agentes e
serventurio(a)s da Justia, bem como juze(a)s, com vistas perspectiva de gnero, na forma
do que dispe o artigo 8, VII, da Lei 11.340/2006139.
108
Entre as disposies existentes, como medida de administrao da justia, recomendase que sejam adotadas providncias para que procedimentos que apuram mortes violentas
de mulheres e suas tentativas tenham garantida a tramitao prioritria, nos termos do artigo
33, pargrafo nico, da Lei Maria da Penha. A medida necessria para garantir a ateno
e celeridade necessrias ao desfecho processual, mas tambm tem efeito simblico para a
mudana de olhar que se pretende promover a partir da perspectiva de gnero, como uma
forma de alinhar a compreenso de todos os operadores jurdicos e profissionais que atuem
no caso incluindo equipes multidisciplinares, oficiais de justia, serventurio(a)s da justia
, facilitando sua identificao entre os demais feitos e a anlise diferenciada sob todos os
enfoques e peculiaridades.
A aplicao da Lei Maria da Penha importante no somente para a proteo da vtima
sobrevivente e vtimas indiretas, mas, tambm, prova e instruo de inquritos e aes penais.
A proximidade do(a) agressor (a) aos elementos probatrios e s vtimas elemento que pode
dificultar a coleta da prova. Portanto, deve-se observar na apreciao de requerimentos e/ou
pedidos, as disposies constantes na lei, a fim de que a produo da prova seja garantida.
Importante, tambm, aferir-se a concesso de medidas de proteo anteriormente, pela
mesma ou outra autoridade judicial, e procedimentos que foram anteriormente desenvolvidos
e desencadeados, inclusive instaurao de inquritos policiais, atendimentos junto a servios
de sade e rede de atendimento. O conhecimento pode auxiliar a formao do convencimento
quanto morte ou tentativa e seus elementos ou circunstncias, e, em especial, a desvendar a
autoria do crime.
As vtimas sobreviventes e vtimas indiretas, em caso de violncia domstica ou familiar,
na forma das disposies constantes na Lei 11.340/2006, artigos 1, 5 e 7, tm direito
concesso de medidas protetivas de urgncia, consoante preveem os artigos 18 a 24, da referida
lei. Para tanto, imprescindvel que sejam observadas suas necessidades e as peculiaridades do
caso concreto com vistas concesso das medidas necessrias a garantir a incolumidade fsica
e/ou psquica da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas.
Na concesso das medidas protetivas de urgncia, quando cabveis (feminicdios, tentados
ou consumados, subsumidos s disposies constantes na Lei Maria da Penha), necessria
a observncia dos ditames contidos nos artigos 18 e 19 da Lei 11.340/2006, que preveem a
necessidade de urgncia na apreciao (prazo de 48 horas) e a possibilidade de concesso,
aplicao isolada ou cumulativa, e/ou substituio a qualquer tempo, pelo(a) juiz(a), de ofcio,
a requerimento do Ministrio Pblico, ou a pedido da ofendida.
As medidas protetivas de urgncia tm natureza de medida cautelar satisfativa. Portanto,
no tm prazo previsto para trmino e nem tampouco exigem a propositura de ao penal
e/ou cvel para que possam ser regularizadas as relaes delas resultantes. importante
que os mandados expedidos no cumprimento das decises judiciais concessivas contenham
a especificidade da concesso e, em especial, a observao de que a(s) medida(s) foram
concedidas por prazo indeterminado.
Segundo o disposto no art. 21 da Lei Maria da Penha, a vtima tem direito de ser
notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao seu
ingresso e sua sada da priso, sem prejuzo da intimao do(a) defensor(a) pblico(a) ou
advogado(a) constitudo(a). Referida disposio legal consiste tambm em mecanismo de
proteo vtima, aplicando-se para as vtimas sobreviventes e vtimas indiretas140. O(A) juiz
(a) deve estar atento para o devido cumprimento desta disposio nos casos de feminicdios
tentados, pois, conforme referido em momentos anteriores nessas diretrizes, a condio de
vulnerabilidade da vtima estar acentuada quando o ru for colocado em liberdade. Ademais,
caso o(a) juiz(a) tenha aplicado medidas que obriguem o agressor, a vtima sobrevivente
e as vtimas indiretas tm direito de conhecer os limites e condies impostas, pois, so
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
109
110
111
que considera a competncia para processar e julgar o crime decorrente do descumprimento das medidas protetivas dos
Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e, onde no houver, das Varas Criminais com competncia
para julgar os casos afetos Lei n. 11.340/2006. Enunciados do FONAVID disponveis em: http://www.tjsp.jus.br/Institucional/
Comesp/Enunciados/Default.aspx. Acesso em 3 jul. 2015. Posicionamento semelhante encontra-se no Ministrio Pblico, por
meio do Enunciado do COPEVID apresentado no captulo 8.
142. H tambm posicionamento do FONAVID a esse respeito, conforme se verifica no ENUNCIADO 25 - As normas de
tutela de direitos humanos da vtima do sexo feminino, previstas na Lei Maria da Penha no se restringem aos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Disponvel em: http://www.tjsp.jus.br/Institucional/Comesp/Enunciados/
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Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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Anexo I
1. Marcos Jurdicos Internacionais relacionados aos direitos das mulheres
UNIVERSAIS
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nov. 2015.
Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher. Adotada
pela Resoluo n 34/180 da Assembleia Geral das Naes Unidas em 18.12.1979. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4377.htm>. Acesso em 28 nov.
2015.
Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outros Tratos Cruis, Inumanos o Degradantes.
Adotada pela Resoluo n 39/46 da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10.12.1984,
ratificada pelo Brasil em 28.9.1989. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/
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Conveno Internacional para a proteo de todas as pessoas contra os desaparecimentos
forados. Adotada pela Resoluo n 177, de 20 de dezembro de 2006, entrando em vigor em
23 de dezembro de 2010. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/2011/
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28 nov. 2015.
Conveno sobre os Direitos da Criana. Adotada pela Resoluo n L 44 (XLIV) da Assembleia
Geral das Naes Unidas em 20.11.1989, ratificada pelo Brasil em 24.9.1990 Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm>
Protocolo Facultativo da Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao
contra a Mulher.Assembleia Geral das Naes Unidas na sua resoluo n. A/54/4, de 6 de
Outubro de 1999 e aberto assinatura a 10 de Dezembro (Dia dos Direitos Humanos) de
1999. Disponvel em: <http://www.iidh.ed.cr/comunidades/derechosmujer/docs/DM_
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Concluses acordadas na 57 Comisso Jurdica e Social da Mulher. ONU Mulheres. (2013).
Disponvel em: <http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/agreedconclusions/Spanish%20
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Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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REGIONAIS
Amricas
Declarao Americana de Direitos Humanos. (1948). Resoluo XXX, Ata Final, aprovada
na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em abril de 1948. Disponvel em:
<http://www.oas.org/pt/cidh/mandato/Basicos/declaracion.asp>. Acesso em 28 nov.
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Conveno Interamericana de Diretos Humanos. Assinada na Conferncia Especializada Interamericana
sobre Direitos Humanos, San Jos, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm>. Acesso em 28 nov. 2015.
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres, adotada
em Belm do Par, Brasil, em 9 de junho de 1994, no XXIV Perodo de Sesses da Assembleia Geral da
OEA. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/2011/decretolegislativo-127-8abril-2011-610505-publicacaooriginal-132243-cn.html>. Acesso em 28 nov. 2015.
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Europa
Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos de das Liberdades Fundamentais.
Roma, 4.11.1950. Disponvel em: <http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_POR.pdf>.
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Convnio do Conselho de Europa sobre a Preveno e Luta contra a Violncia contra a Mulher
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Acesso em 28 nov. 2015.
frica
Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Adoptada pela dcima-oitava Conferncia
dos Chefes de Estado e de Governo dos Estados Africanos membros da Organizao de Unidade
Africana a 26 de Junho de 1981, em Nairobi, no Qunia. Disponvel em: <http://www.achpr.org/
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Protocolo da Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres
na frica. 10/11/2003. Disponvel em: <http://www.achpr.org/files/instruments/womenprotocol/achpr_instr_proto_women_eng.pdf>. Acesso em 28 nov. 2015.
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Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres
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Foram realizados coleta padronizada de material biolgico para exame de DNA; fotos
do local; recolhimento de armas, instrumentos, objetos, projteis para percia posterior,
recolhimento das vestes da vtima para pesquisa de material biolgico inclusive nos casos em
que a vtima foi levada para o hospital.
No Exame Necroscpico:
Todos os ferimentos observados no cadver: (contuses, escoriaes, hematomas,
equimoses, mordidas, leses de defesa, ferimentos incisos, ferimentos contusos, sugilaes,
ferimentos perfuro-contusos, perfuro-incisos, feridas corto-contusas); ferimentos mais
antigos como fraturas e cicatrizes etc.; ferimentos causados pelo uso das mos: esganadura,
estrangulamento, sufocao etc.; ferimentos em torno das reas vitais e aqueles localizados nas
reas dotadas de significado sexual como genitais, seios, boca, regio anal etc.; mutilaes de
partes do corpo da vtima ; ferimentos caractersticos de amarras; Sinais de prtica de tortura;
presena de esperma, de saliva, pelos, cabelos, e sangue sobre o corpo da vtima e/ou em sua
vestimenta, presena de material biolgico na regio subungueal;
Em casos de possvel suicdio, verificar a presena de leses de hesitao, e a presena
de sinais tpicos de suicdio;
Verificar se a vtima apresentava tero gravdico ou sinais de aborto recente.
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Evoluo da violncia?
Frequncia.
Durao das agresses.
Intensidade: Teve que receber atendimento mdico alguma vez?
Tempo de evoluo da violncia?
O primeiro incidente.
Um incidente tpico e frequente.
O incidente mais grave, ou que mais a impactou.
Frequncia de abuso no ltimo ano anterior ao homicdio?
ltima agresso anterior ao homicdio.
Hora habitual da violncia?
Lugar e momentos mais frequentes de uso da violncia?
No momento dos fatos, estavam presentes filhos e filhas pequenas? Sofreram
algum dano? Houve outras testemunhas?
Instrumentos lesivos empregados?
Agrediu alguma outra pessoa da famlia?
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Apoio:
Realizao:
Ministrio da
Justia
Secretaria de
Polticas para as Mulheres
Ministrio das
Mulheres, da Igualdade Racial,
da Juventude e dos Direitos Humanos