Reformas constitucionales, por Francisco Mir Quesada Rada

La existencia de dos cmaras garantiza la prctica de los principios de

libertad y divisin de poderes

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FRANCISCO MIR QUESADA RADA

En un reciente conversatorio, diversos representantes de los partidos

polticos plantearon el necesario retorno a la bicameralidad como una
propuesta que se cae de madura y se espera sea aprobada en este perodo
legislativo.
El Parlamento o Congreso en el Estado moderno tiene diversas funciones:
representativa, deliberativa, legislativa, comunicativa, educativa, financiera,
jurisdiccional, de control, de inspeccin, de indagacin.
El constitucionalista espaol Jorge Xifra Heras seala la importancia del
bicameralismo, del que destaca el principio representativo de la integracin
democrtica. Segn este autor, la representacin adquiere mayor pureza y
templanza como resultado de la mezcla del principio inorgnico o numrico
que se da en la Cmara Baja con los criterios concernientes a la
representacin de tipo estamental en las llamadas cmaras altas.

Desde luego la principal funcin de un congresista, sin menoscabo de las

otras, es la de representar a sus electores y es a partir de ella que realiza
las dems. Esto debe tenerse muy en claro.
Precisamente, en el conversatorio que comentamos tambin se plante la
eleccin uninominal. Esta tiene la ventaja de contar con circunscripciones o
distritos electorales ms pequeos para evitar que la representacin se
diluya como sucede con el sistema plurinominal. Su objetivo es acercar ms
al representante con el representado; que el primero sea ms ubicable, se le
pueda conocer y se establezca un mecanismo de cercana en donde el
congresista rinda cuentas a los representados a travs de audiencias
pblicas.
Otra ventaja de la bicameralidad, siguiendo al constitucionalista citado,
consiste en que la doble discusin de los asuntos que se realiza es til para
evitar la aprobacin de las leyes y dictmenes hechos en forma precipitada.
Aqu se destaca el carcter reflexivo de la Cmara Alta que se da cuando
desde la Cmara Baja se procediera a la ligera o actuara bajo presiones
polticas. Este equilibrio es fundamental porque en la funcin legislativa la
Cmara Alta, como cmara de contrapeso, puede asegurar que las leyes
sean mejor elaboradas.
La existencia de dos cmaras garantiza la prctica de los principios de
libertad y divisin de poderes, adems, y esto es esencial en la tarea
legislativa, existira un control intraorgnico entre ambas cmaras para
evitar que una se imponga arbitrariamente sobre la otra.
El constitucionalista mexicano Felipe Tena Ramrez incorpora otras ventajas
del sistema bicameral adems de las sealadas por Xifra Heras. Debilita al
poder legislativo al dividirlo con el fin de que no tienda a predominar sobre
el Ejecutivo, lo que favorece el equilibrio entre poderes. Este autor se refiere
al equilibrio interorgnico que debe haber entre las funciones del Estado.
Seala tambin que en caso de un conflicto entre una Cmara y el
Ejecutivo, la otra puede intervenir como mediadora. Debe tenerse en cuenta
que al existir una segunda Cmara ello es una garanta contra la
precipitacin legislativa, el error y las pasiones polticas.
Se plante igualmente el voto voluntario y la eliminacin del voto
preferencial. El voto voluntario se basa en la total libertad del ciudadano
para ejercer este derecho. Desde luego, si el voto es libre, no puede ser
obligatorio y queda en la conciencia del elector si lo ejecuta o no. Este tipo
de voto es una decisin que requiere compromiso, no solo con el derecho de
ejercerlo, sino con la orientacin poltica, programtica e ideolgica de un
partido en donde el ciudadano le otorga su confianza a un candidato porque
se identifica con sus propuestas y los programas que representa.
Si se eliminara, por ejemplo, el voto preferencial para los candidatos al
Congreso, se tendra que votar por las listas que presentarn los partidos
polticos. Esta relacin de candidatos no debe ser impuesta y para ello
tendr que haber elecciones internas en cada partido supervisadas por
el Jurado Nacional de Elecciones y organizadas por la ONPE. Las elecciones
internas contribuyen con la transparencia del proceso electoral. Adems se
cumple con el principio de un militante un voto.

Finalmente est el nmero de los representantes. Este no puede ser

producto de criterios subjetivos sino de un concepto matemtico
relacionado con la cantidad de electores para que la representacin tenga
un valor objetivo. Es una tarea compleja de carcter tcnico que no debe
estar sujeta a la coyuntura poltica, sino a una real correspondencia entre el
nmero de la poblacin electoral y una asamblea representativa que sea el
fiel reflejo del universo ciudadano en el Per.