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CONSTITUCIONAL PONTO 2
CONSTITUCIONAL:
1.
Os
Estados-membros
na
Constituio.
2.
Organizao, natureza e contedo da autonomia constitucional do Estadomembro. 3. Competncias estaduais. Interveno federal nos Estadosmembros, Distrito Federal e Territrios. 4. Os Municpios na Constituio.
Competncia municipal, organizao poltica e administrativa dos
Municpios. Interveno nos Municpios.
OBSERVAES:
Resumo atualizado em julho de 2014 por ALINE S. L. CARNABA.
Resumo atualizado em agosto de 2012 por OMAR BELLOTTI
Resumo atualizado em janeiro de 2008 por GUSTAVO DE PAIVA GADELHA
Resumo atualizado em janeiro de 2007 por GUSTAVO MOULIN RIBEIRO.
Texto original elaborado por RENATA PADILHA GERA.
Ao final do resumo h um apndice com jurisprudncia do STF sobre
interveno.
1. Os Estados-membros na Constituio. 2. Organizao, natureza e
contedo da autonomia constitucional do Estado-membro.
O federalismo brasileiro possui as seguintes caractersticas: federalismo de desagregao
(fruto de descentralizao poltica de um Estado unitrio); de cooperao (dotado de
competncias verticais com o objetivo de tornar mais eficiente o desempenho das tarefas
pblicas); de movimento centrfugo (descentralizando o poder do ente central); de equilbrio
(prioriza a conciliao entre integrao e autonomia, unidade e diversidade); simtrico (atribui o
mesmo regime jurdico aos entes federativos de mesmo grau dentro de sua esfera de atuao);
e, por fim, atipco, tridimensional, tripartite ou de 3 grau (constata-se a esfera de trs centros
de competncias).
Os Estados membros so entidades federativas ao lado da Unio, do DF e dos
Municpios. A federao como forma de Estado caracteriza-se pela presena de
diversos centros de poder. Nesse sentido pode-se identificar o poder central
(atribudo Unio), os poderes regionais (atribudos aos Estados-membros e ao
DF) e os poderes locais (atribudos aos municpios e ao DF). No sistema federativo
cada uma das entidades possui competncias devidamente estabelecidas na
Constituio Federal. De acordo com o disposto no art. 25 da CR/88 os Estadosmembros organizam-se e se regem pelas Constituies e leis que adotarem, alm
dos princpios estabelecidos na CR/88. Os Estados-membros possuem competncia
residual, vez que as competncias e atribuies da Unio encontram-se expressas
na Constituio e a dos Municpios encontram-se associadas aos interesses locais.
Assim, a 'residualidade' indica que no havendo atribuio expressa da Unio ou
no se tratando de interesse local, a competncia ser dos Estados-membros. Os
Estados-membros so reconhecidos como entes federativos autnomos.
Ateno! Vale mencionar que em que pese a regra ser as competncias estaduais
serem residuais, a CR/88 enumerou algumas aos Estados-membros tais como as
competncias para instituir os seus impostos (art.155); competncia para instituir
as contribuies para custear o regime de previdncia de seus servidores (art.149,
1);e as constantes nos 1 e 2 do art. 25.

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Os Estados federados so organizaes jurdicas parciais dotadas de um regime de
autonomia conferido pela Constituio. A constituio de 88 atribuiu aos Estadosmembros capacidade de auto-organizao, autolegislao, autogoverno e
autoadministrao.
A AUTONOMIA a capacidade de gerir negcios prprios dentro de limites
constitucionais. Mas, a matria que for entregue Unio deve ser respeitada pelos
Estados, que no podem se recusar a aceitar as determinaes da Unio sobre os
assuntos de sua competncia constitucional. Por tal razo os Estados membros no
so soberanos, mas apenas autnomos.
Distines entre soberania e autonomia:
SOBERANIA
Titular: Estado Federal
(Repblica
Federativa
do
Brasil).
Pessoa
jurdica
de
direito
pblico externo. Quem o
representa
so
os
rgos da Unio.
Peculiaridade:
especialmente
importante no mbito
internacional.

AUTONOMIA
Titulares: Unio, Estadosmembros, municpios, DF.
Pessoas
jurdicas
de
direito pblico interno.

Peculiaridade:
especialmente importante no
mbito interno.
Sentido lexical: direito de se
reger (de se autogovernar)
por leis prprias.
Definio: liberdade de ao
dentro de um crculo de
competncias delimitado pela
Constituio. Esta liberdade,
no entanto, restringida por
outros
princpios
constituicionais.
Caractersticas
bsicas:
(ALEXANDRE DE MORAES)
Auto-organizao
e
normatizao
prpria:
Estado

Constituio
Estadual; Municpio e DF Lei
Orgnica + capacidade de
legislar.
Autogoverno:
poderes
executivo
e
legislativo
prprios, eleitos diretamente;
Auto-administrao:
exerccio prprio de suas
competncias
legislativas,
tributrias e administrativas.

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Essa autonomia possui cinco caractersticas:
a)AUTO-GOVERNO: h a presena dos trs poderes no Estado: Executivo,
Legislativo e Judicirio. O governo dos Estados-membros exercido pelo
Governador e pelos Deputados Estaduais, eleitos diretamente, nos termos da
Constituio. (Perdoem-me se estiver equivocada, mas tenho restries acerca da
correo da afirmao de que o governo exercido pelo governador e DEPUTADOS
ESTADUAIS; no creio que esses ltimos governem).
b) AUTO-ORGANIZAO: os Estados possuem um ordenamento autnomo misto,
observa Raul Machado Horta, parcialmente derivado e parcialmente originrio. A
organizao dos Estado estabelecida pela prpria Constituio, observados os
limites estabelecidos pela Constituio da Repblica. O STF formulou o principio da
simetria, utilizado pela Corte para garantir, quanto aos aspectos reputados
substanciais, homogeneidade na disciplina normativa da separao, independncia
e harmonia dos poderes, nos trs planos federativos,.
c)AUTO-LEGISLAO:os Estados so regidos por leis prprias (CF, art.25),
elaboradas segundo o processo legislativo estabelecido em suas Constituies. Em
que pese o Poder Legislativo nos Estados ser unicameral, os princpios bsicos do
processo legislativo federal so normas de reproduo obrigatria, cujo modelo
deve ser seguido pelas Constituies Estaduais.
d)AUTO-ADMINISTRAO: a repartio constitucional de competncias para o
exerccio e o desenvolvimento da atividade normativa dos Estados-membros um
pressuposto de sua autonomia. Cada Estado-membro recebe da Constituio,alm
da competncia legislativa, outras competncias para o desempenho de suas
tarefas e servios, s quais o objeto no corresponde a uma nica atividade. A
doutrina denomina de competncia administrativa.
e)AUTONOMIA TRIBUTRIA, FINANCEIRA e ORAMENTRIA: h tributos especficos
dos Estados, que os arrecadam e realizam seu controle oramentrio.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios
desta Constituio. (PRINCPIOS DA AUTONOMIA E DA
SIMETRIA)
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes sejam vedadas por esta Constituio. (COMPETNCIA
RESIDUAL)
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma
da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 5, de 1995) (GS EM GERAL DA UNIO;
LOCAL GERALMENTE DE MUNICPIO; ASSIM, ESSE
SERVIO UMA EXCEO) (SE O ESTADO TEM PREVISO
EM
SUA
CONSTITUIO,
PODE
EMITIR
MEDIDA

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PROVISRIA, OBEDECENDO AO PRINCPIO DA SIMETRIA;
MAS, PELO DISPOSITIVO EM QUESTO VEDADA A EDIO
DE MEDIDA PROVISRIA PARA A REGULAMENTAO DO
SERVIO DE GS CANALIZADO)
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar,
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies,
constitudas
por
agrupamentos
de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.

As regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies no so dotadas


de personalidade e no possuem governo ou administrao prpria. So rgos de
planejamento, compostos por Municpios, dos quais deriva da execuo de funes
pblicas de interesse comum, mas cujas decises no so obrigatrias, tendo em
vista a autonomia municipal.
REGIO
METROPOLITANA

MICRORREGIO

AGLOMERAES URBANAS

Ponto comum: municpios limtrofes


No possvel
verificar a
separao fsica
entre os
municpios, ou
seja, h uma
CONTINUIDADE
URBANA GERAL.
Antes da CF/88, a
competncia para
criao era da
Unio

INEXISTE a continuidade
urbana, a questo urbanstica
descontnua

Ora h continuidade urbana,


ora no, com problemas em
comum.

BENS DOS ESTADOS:


Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem
no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio.
Observaes importantes: No existem rios municipais; as terras devolutas, via
de regra, pertencem aos Estados, e no Unio. Consoante disposio expressa no

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art. 20, II, da CR/88, so bens da Unio somente
as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
PODER LEGISLATIVO ESTADUAL
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa
corresponder ao triplo da representao do Estado na
Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e
seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao
s
Foras
Armadas.
(SISTEMA
PROPORCIONAL)
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei
de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no
mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido,
em espcie, para os Deputados Federais, observado o que
dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153,
2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998) (O SUBSDIO AINDA NO FOI FIXADO POR LEI)
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polcia e servios administrativos de
sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
O nmero de Deputados Estaduais possui relao direta com o nmero de
Deputados Federais, que por sua vez proporcional populao de cada um dos
Estados.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa
corresponder ao triplo da representao do Estado na
Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e
seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a
representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente

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populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano
anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades
da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
A frmula a seguinte:

DE= 3 x DF ( nmero de Deputados Estaduais = 3x nmero de Deputados


Federais)

Caso o Estado possua mais de doze Membros na Cmara dos Deputados, a


representao na Assembleia Legislativa ser:

DE = 36+ DF -12( nmero de Deputados Estaduais= 36+ nmero de


Deputados Federais 12)

FORMAO DOS ESTADOS


Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividirse ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por
lei
complementar.
A Constituio no veda a reorganizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil. Assim, os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais. Para tanto deve-se ter em vista o seguinte procedimento:
PROCEDIMENTO:
1) realizao de consulta s populaes diretamente interessadas, atravs de
plebiscito; (ADI 2.650/DF: no que se refere populao diretamente interessada, o
STF adotou entendimento de que no caso de desmembramento para a formao de
novos estados ou territrios federais, a expresso abrange as duas populaes:
tanto da rea desmembrada, quanto da remanescente).
2) sendo favorvel a consulta popular (no sendo, arquiva-se obrigatoriamente o
processo), poder ser proposto um projeto de lei complementar em qualquer das
Casas do Congresso Nacional, devendo-se proceder audincia da(s)
Assemblia(s) Legislativa(s) das reas envolvidas (CF, art. 48 VI), cujo parecer no
vinculante, mas apenas opinativo;
3) o projeto de lei complementar deve ser aprovado pela maioria absoluta dos
deputados e senadores, conforme art. 69 CF/88.

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3. Competncias estaduais. Interveno federal nos Estados-membros,
Distrito Federal e Territrios.
REPARTIO DE COMPETNCIAS
O Estado Federado se caracteriza pela existncia de mais de uma fonte de poder
em seu territrio, por isso, necessria a repartio de competncias dentro do
Estado. Se no forem repartidas as competncias podem algumas atividades
ficarem sem cumprimento.
Por outro lado, h que se convir que algumas atividades, no intuito de atender ao
mandamento constitucional da eficincia, podem melhor ser prestadas e geridas se
dentro da esfera de competncia do ente que possuia maior capacidade de se fazer
presente junto populao administrada; exemplo disso a determinao
constitucional de descentralizao do servio nico de sade no art.198, I, da
CR/88.
O ncleo essencial do Federalismo a REPARTIO DE COMPETNCIAS, que na
Constituio podem ser MATERIAIS OU LEGISLATIVAS.
A repartio feita pela aplicao do CRITRIO DA PREDOMINNCIA DOS
INTERESSES.
UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS

=
=
=

GERAL
REGIONAL
LOCAL

A Unio responsvel pela manuteno da unidade nacional. Por isso, a sua


competncia geral. As competncias regionais so assim estabelecidas em razo
de tutelarem interesses regionais, ou seja, aqueles que ultrapassam os interesses
locais (de mais de um Municpio).
No tocante repartio de competncias existem trs tcnicas:
a) Enumerao dos poderes da Unio e os remanescentes para os Estados;
EXEMPLO: EUA.
b) Enumerao dos poderes dos Estados e os remanescentes para a Unio;
EXEMPLO: Canad.
c) Enumerao dos poderes da Unio e dos Estados, e os RESDUOS para a
Unio; EXEMPLOS: ndia e Venezuela. Essa tcnica foi adotada no Brasil, em
relao matria TRIBUTRIA.
O Brasil adota a tcnica de enumerao dos poderes da Unio e os remanescentes
para os Estados. O que ocorre que ao contrrio dos EUA, no Brasil a Unio possui
muitas competncias, o que acaba por concentrar muito poder na Unio. No
sistema federativo brasileiro os Municpios tambm possuem competncia expressa
na clusula do interesse local.
Sempre que se tentar fazer uma lista exaustiva, ser necessrio deixar o RESDUO
para algum.

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Modalidades de REPARTIO DE competncias:
COMPETNCIAS
MATERIAIS OU
COMPETNCIAS
ADMINISTRATIVAS

COMPETNCIAS LEGISLATIVAS

a competncia para a edio de normas. Os entes


federados no podem legislar sobre assuntos de
competncia uns dos outros, evitando a
superposio de atividade legislativa, mesmo na
competncia legislativa comum do artigo 24
EXCLUSI
UNIO
V
Cada ente tem a sua excluindo os
EXCLUSIVAS
(artigo 21)
A
demais
S
da unio (artigo 22 e pargrafo nico).
PRIVATIV Pode ser delegada aos Estados para
A
legislarem sobre determinada matria,
S
por meio de Lei complementar. Desde
que, sobre questes especficas
Os municpios esto excludos, cabem
somente a Unio, Estados e Distrito
Federal, que podero legislar
concorrentemente sobre os assuntos
constantes no artigo 24, mas, no
h superposio. 1 a 4 ( unio
competem s normas gerais; os
COMUNS,
Estados tm competncia suplementar;
CUMULATIVAS todos os CONCORR se a Unio no emitir as normas gerais,
OU
entes
ENTES
os Estados podero exercer a
PARALELAS
federados (artigo 24) competncia plena sobre o assunto; se
(artigo 23)
aps o exerccio da competncia plena
dos Estados, sugerir
supervenientemente regulamentao
sobre normas gerais da Unio, a
norma dos Estados ter a eficcia
suspensa, no revogao e nem
invalidez, no que contradizer a Unio,
no existindo respristinao).
(artigo 24, 2; art 30, II) no primeiro
artigo trata-se competncia
LEGISLATIVA SUPLEMENTAR DOS
SUPLEME
ESTADOS e o segundo artigo fala da
N
competncia LEGISLATIVA
T
SUPLEMENTAR DOS MUNICPIOS
A
Ateno! Nessa competncia
R
suplementar, s dado aos municpios
ES
legislar se houver lei federal/estadual a
ser suplementada. No pode exercer
essa competncia autonomamente.
Tratam da responsabilidade
pelo exerccio de
determinados servios
pblicos / administrativos

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Em razo do princpio da legalidade aplicado Administrao Pblica de que o
administrador somente pode fazer o que a lei autoriza -, os atos materiais da Unio
decorrentes de sua competncia exclusiva sero legislados por ela prpria.
possvel identificar uma correspondncia entre a competncia material e a
competncia legislativa. Assim, se todos os entes polticos praticam os atos
materiais todos podero legislar sobre ele.
QUADRO DO PROFESSOR ROBRIO correlacionando os artigos
demonstrando que alguns detalhes podem ser definidos pelos Estados.

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22,

Defensoria Pblica do DF e dos TERRITRIOS, na segunda fase da reforma do


Judicirio, ir sair da Unio, passando para o prprio DF e Territrios.
Tambm possvel concluir que todos iro legislar sobre os assuntos de sua
competncia material.
Ao se proceder anlise dos incisos dos artigos 21 a 24 da CR/88 deve se ter em
mente que por uma questo lgica, a competncia material da Unio determinada
de acordo com a necessidade de uniformidade nacional.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e
participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de
material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e
fiscalizar
as
operaes
de
natureza
financeira,
especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem
como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,
nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e
imagens; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 8,
de 15/08/95:)

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b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal
e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de
estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de
diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia; (atinge a todos no pas
inteiro)
XVIII - planejar e promover a defesa permanente
contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e
as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos
de seu uso; (ANA AGNCIA NACIONAL DE GUAS)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano,
inclusive
habitao,
saneamento
bsico
e
transportes urbanos; (CONCURSO: o inciso fala de servios
locais, mas observe-se que a competncia NO para
realizar
os
servios,

somente
para
INSTITUIR
DIRETRIZES para o servio, ou seja, a Unio tentar
estabelecer uma uniformidade nacional).
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema
nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:

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a) toda atividade nuclear em territrio nacional
somente ser admitida para fins pacficos e mediante
aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a
comercializao e a utilizao de radioistopos para a
pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais;
( alterado pela EC 49/06)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a
produo, comercializao e utilizao de radioistopos de
meia-vida igual ou inferior a duas horas; ( alterado pela EC
49/06)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existncia de culpa;
(TODA RESPONSABILIDADE AMBIENTAL OBJETIVA, NA
LEGISLAO
ORDINRIA,
MAS,
SOMENTE
A
RESPONSABILIDADE EM DECORRNCIA DE ATIVIDADE
NUCLEAR EST NA CF)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do
trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o
exerccio da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar
sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
(CONCURSO: IR FAZER CORRELAO ENTRE ESSE INCISO
E O INCISO I, DO ARTIGO 24)
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e
garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e
transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e
expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e
condies para o exerccio de profisses;

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XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e
da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios,
bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da
poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material
blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias
militares e corpos de bombeiros militares; (NO ARTIGO 24,
EST PREVISTA A COMPETNCIA CONCORRENTE, MAS H
02 INCISOS NESSE ARTIGO QUE FALAM DE NORMAS
GERAIS, MAS NO SO DE COMPETNCIA CONCORRENTE,
NO H APLICAO DA COMPETENCIA SUPLEMETAR DOS
OUTROS ENTES POLTICOS)
XXII - competncia da polcia federal e das polcias
rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social (note que quanto
previdncia, a legislao concorrente e, em que pese os
municpios no constarem no caput do art. 24, podem
legislar acerca do prprio sistema previdencirio art.30,
I, c.c. art.149, 1, da CF/88);
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; (LDB)
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(NO ARTIGO 24, EST PREVISTA A COMPETNCIA
CONCORRENTE, MAS H 02 INCISOS NESSE ARTIGO QUE
FALAM DE NORMAS GERAIS, MAS NO SO DE
COMPETNCIA CONCORRENTE, NO H APLICAO DA
COMPETENCIA
SUPLEMETAR
DOS
OUTROS
ENTES
POLTICOS) (A LEI 8666 NO PODE SER REVOGADA, PODE
SER MODIFICADA, COLOCANDO-SE OUTRA NO LUGAR, MAS,
PURA E SIMPLESMENTE REVOG-LA NO POSSVEL SOB
PENA DE INVIALIBIZAR A ATUAO DE TODAS AS ESFERAS
DE PODER).
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar
os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:

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I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo
e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e
a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses
de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios; (CONCEDER DA UNIO, MAS
FISCALIZAR A CONCESSO COMPETNCIA DE TODOS OS
ENTES POLTICOS)
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para
a segurana do trnsito. (LEGISLAR, ENTRETANTO,
COMPETNCIA DA UNIO)
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para
a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
O que se pode observar dessa competncia comum : 1.
Trata-se de competncia administrativa; logo, administrar
em algumas ocasies pode ser com base na legislao de
competncia de outro ente e, no mnimo, com base em
normas gerais expedidas pela Unio, seja com base na sua
competncia privativa do art. 22 ou concorrente do art.24;
2. As condutas previstas para os entes polticos so todas
de proteo de um bem que do interesse comum de todos
eles (patrimnio, meio ambiente, educao, sade,etc).
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio,
econmico e urbanstico; (CONCURSO: IR FAZER
CORRELAO ENTRE ESSE INCISO E O INCISO I, DO
ARTIGO 22)
II - oramento;

14
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade
(lembre-se: assitncia sade est inserida na legislao
da seguridade social, competncia da Unio; por isso, s
podem os estados tratar de proteo e defesa)
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas
portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das
polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas
gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
contrrio.
Vale registrar que essas competncias no so exaustivas. H outros dispositivos
na CF que estabelecem outras competncias. EXEMPLO: artigo 49, CF, que
estabelece a competncia legislativa do Congresso Nacional.
OBSERVAES:
a) a UNIO que legisla privativamente sobre todos os portos (lacustre, fluvial,
martimo e aeroportos) e sobre todas as formas de navegao e transporte;
b) S a UNIO explora (direta ou indiretamente) a navegao area, aeroespacial e
os aeroportos;
c) S a UNIO explora (direta ou indiretamente) o transporte ferrovirio e
aquavirio NACIONAL1;
1

Ou seja, no cabe Unio explorar o transporte aquavirio entre porto estrangeiro e porto brasileiro, nem (obviamente) as
linhas frreas situadas fora do territrio nacional (mesmo que ligadas s linhas frreas nacionais), nem o transporte ferrovirio
limitado s fronteiras de um nico Estado.

15
d) S a UNIO explora (direta ou indiretamente) o transporte rodovirio
interestadual e internacional de passageiros2;
e) Quanto ao previsto no 4 do art. 24 da CR/88, no h que se falar em
revogao de lei estadual por lei federal, posto que isso ofenderia o pacto
federativo, vez que um ente poltico no pode por um ato legislativo seu revogar
ato legtimo de outro ente; por isso a CR/88 fala em suspenso da eficcia.
STF:
Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Artigo 28, 5, da Constituio do Estado
do Rio Grande do Norte. 3. Fixao de data para o pagamento dos vencimentos dos
servidores pblicos estaduais e municipais, da administrao direta, indireta,
autrquica, fundacional, de empresa pblica e de sociedade de economia mista,
corrigindo-se monetariamente os seus valores se pagos em atraso. 4. Violao dos
artigos 34, VII, c, e 22, I, da Constituio Federal. 5. Ao Direta de
Inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para confirmar a medida
liminar e declarar inconstitucionais as expresses municipais e de empresa
pblica e de sociedade de economia mista, constantes do 5, art. 28, da
Constituio do Estado do Rio Grande do Norte.
(ADI 144, Relator(a):
Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em
19/02/2014, DJe-066 DIVULG 02-04-2014 PUBLIC 03-04-2014 EMENT VOL-0272401 PP-00001)
ADI e competncia estadual - 1
O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente, em parte, pedido formulado em
ao direta para declarar a inconstitucionalidade das expresses municipais e de empresa
pblica e de sociedade de economia mista, constantes do 5 do art. 28 da Constituio do
Estado do Rio Grande do Norte (Os vencimentos dos servidores pblicos estaduais e
municipais, da administrao direta, indireta autrquica, fundacional, de empresa pblica e de
sociedade de economia mista so pagos at o ltimo dia de cada ms, corrigindo-se
monetariamente os seus valores, se o pagamento se der alm desse prazo). O Tribunal
asseverou, poca, que, ao incluir os municpios, a norma estadual estaria a afrontar a
autonomia municipal, consagrada nos artigos 29 e 30 da CF. Aduziu, ainda, que os Estados-12
membros no poderiam impor obrigaes de natureza civil, comercial ou trabalhista s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, porquanto sujeitas ao regime das
empresas privadas.
ADI 144/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (ADI-144)
(Informativo 736, Plenrio)
ADI e competncia estadual - 2
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para confirmar medida cautelar
e declarar a inconstitucionalidade do art. 40 do ADCT da Constituio do Estado de Minas
Gerais (Fica assegurada isonomia de remunerao entre os servidores das entidades Caixa
Econmica do Estado de Minas Gerais e Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais para os
cargos, empregos e funes de atribuies iguais ou assemelhadas). O Tribunal consignou que
as empresas em questo estariam sujeitas a regime trabalhista, razo pela qual o constituinte
estadual no poderia tratar de temtica relativa a direito do trabalho no mbito de empresas
pblicas e de sociedades de economia mista.
ADI 318/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (ADI-318)
(Informativo 736, Plenrio)
2

Ou seja, no cabe Unio explorar o transporte rodovirio municipal (competncia do Municpio) nem o transporte
rodovirio intermunicipal entre Municpios de um mesmo Estado (competncia dos Estados: ADI 2349/ES, INFO STF 399).

16
ADI: auto-organizao de Estado-membro e separao de Poderes
O Plenrio conheceu, em parte, de ao direta e, na parte conhecida, julgou procedente pedido
formulado para declarar a inconstitucionalidade de diversos dispositivos do ADCT da
Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Os preceitos impugnados fixam prazo para o
Poder Executivo encaminhar proposies legislativas e praticar atos administrativos.
Preliminarmente, o Tribunal assentou o prejuzo em relao ao pargrafo nico do art. 7; ao
pargrafo nico do art. 12; ao inciso I do art. 16; ao 1 do art. 25; ao art. 57; e ao art. 62,
tendo em conta o pleno exaurimento da eficcia desses preceitos, porquanto teriam sido objeto
de posterior regulamentao. No mrito, a Corte reputou inconstitucionais os artigos 4; 9,
pargrafo nico; 11; 12, caput; 13; 16, inciso II e pargrafo nico; 19; 26; 28; 29; 30; 31; 38; 50;
60; 61 e 63 ao fundamento de que exorbitariam da autorizao constitucional para fins de autoorganizao da unidade federativa. Asseverou a indevida interferncia dos dispositivos
questionados na independncia e harmonia entre os Poderes ao criar verdadeiro plano de
governo.
ADI 179/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-179)
INTERVENO
A interveno o ato poltico que consiste na incurso de uma entidade
(interventora) nos negcios de outra entidade que tem sua autonomia
temporariamente suprimida. Trata-se de medida de defesa do Estado Federal. A
interveno um dos assuntos mais delicados da federao em razo de se tratar
de uma exceo regra de que cada entidade possui suas prprias competncias
(REGRA DE OURO DA FEDERAO). Isso ocorre como forma de proteo de
determinados bens jurdicos, e somente pode ocorrer diante de algumas hipteses
em que o prprio sistema federativo se v ameaado por uma de suas entidades.
Assim, os motivos que justificam a interveno devem ser relevantes e encontramse devidamente previstos na Constituio da Repblica (rol taxativo).
A interveno sujeita-se ocorrncia de determinados MOTIVOS e deve obedecer
certas FORMALIDADES. A prtica desse ato excepcional foge regra da federao,
j que um ente poltico no pode por qualquer motivo ou sob qualquer forma
afastar a competncia do outro.
Pela redao do artigo 34, verifica-se que a regra a no interveno. Somente
ser cabvel a interveno pelos motivos e na forma estabelecida no prprio texto
constitucional.
A competncia para decretar a interveno exclusiva dos chefes do executivo da
Unio e dos Estados.
A forma da interveno no fixa, e ir variar de acordo com o motivo.
A forma bsica o decreto (privativo do Chefe do Executivo), e o que varia no
procedimento a fase antecedente ao decreto do Executivo.
UNIO > ESTADOS ou DF

FORMA
Nestes casos a Unio, aps a expedio do
manter a integridade nacional
decreto presidencial, simplesmente intervm,
(I)
sem pedir autorizao para ningum.
repelir invaso estrangeira ou
O decreto presidencial especificar a
de uma unidade da Federao amplitude, o prazo e as condies de execuo

17
em outra (II)

pr termo a grave
comprometimento da ordem
pblica (III)

garantir o livre exerccio de


qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao (IV)

da interveno e, se for o caso, nomear


desde logo o interventor
O controle feito a posteriori (em 24 h da
expedio do decreto presidencial e
realizado pelo Congresso Nacional que, se
estiver de recesso, ser convocado
extraordinariamente no mesmo prazo de 24 h.
SOLICITAO do Poder Legislativo ou do
Poder Executivo coacto ou impedido.
REQUISIO do Supremo Tribunal
Federal, se a coao for exercida contra o
Poder Judicirio.
H distino entre os institutos. H parte da
doutrina que entende que em caso de
requisio o chefe do Executivo seria obrigado
a decretar a interveno, mas h corrente
entendendo que ainda que se trate de
requisio, o chefe ainda tem poder
discricionrio para decidir pela decretao ou
no da interveno
Neste caso NO H controle legislativo da
interveno.
O decreto presidencial limitar-se- a
suspender a execuo do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da
normalidade

reorganizar as finanas da
unidade da Federao que (V)
a) suspender o pagamento da
Nestes casos a Unio, aps a expedio do
dvida fundada por mais de dois
decreto presidencial, simplesmente intervm,
anos consecutivos, salvo motivo
sem pedir autorizao para ningum.
de fora maior;
O decreto presidencial especificar a
amplitude, o prazo e as condies de execuo
da interveno e, se for o caso, nomear
b) deixar de entregar aos
desde logo o interventor
Municpios receitas tributrias
fixadas nesta Constituio, dentro
O controle feito a posteriori (em 24 h da
dos prazos estabelecidos em lei
expedio do decreto presidencial e
realizado pelo Congresso Nacional que, se
estiver de recesso, ser convocado
extraordinariamente no mesmo prazo de 24 h.
prover a execuo de lei
PROVIMENTO, pelo
Nestes casos NO
federal
SUPREMO TRIBUNAL
H controle
FEDERAL, de
legislativo da
REPRESENTAO do
interveno.
Procurador-Geral da
Repblica
(alterado pela EC
45/04)

18

prover a execuo de ordem


ou deciso judicial

assegurar a observncia dos


seguintes princpios
constitucionais
(PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
SENSVEIS)
(ADI INTERVENTIVA)
forma republicana, sistema
representativo e regime
democrtico
direitos da pessoa humana
autonomia municipal
prestao de contas da
administrao pblica, direta e
indireta

REQUISIO do
Supremo Tribunal
Federal, do Superior
Tribunal de Justia ou
do Tribunal Superior
Eleitoral (se for do TST
ou STM, deve ser
encaminhado ao STF o
pedido dessas cortes
para que seja
requisitado pelo STF)
PROVIMENTO, pelo
Supremo Tribunal
Federal, de
REPRESENTAO do
Procurador-Geral da
Repblica, na hiptese
do art. 34, VII.

A interveno foi criada na


CF/34, que era feita por
lei, sendo que a CF
permitia que se viesse
uma lei decretando a
interveno por motivos
abusivos, poderia ser feito
o controle de
constitucionalidade da lei
de interveno. A ADI
INTERVENTIVA era para
aplicao do mnimo exigido da
permitir ou impedir a
receita resultante de impostos
interveno. Mas,
estaduais, compreendida a
atualmente, a interveno
proveniente de transferncias, na no feita por meio de lei,
manuteno e desenvolvimento
e sim por meio de uma
do ensino e nas aes e servios representao, que surge
pblicos de sade
para PERMITIR A
INTERVENO e no
impedi-la como
originalmente pensado.

O decreto
presidencial
limitar-se- a
suspender a
execuo do ato
impugnado, se
essa medida
bastar ao
restabelecimento
da normalidade

ESTADOS>MUNICPIOS e
UNIO>MUNICPIOS localizados
FORMA
em TERRITRIOS
deixar de ser paga, sem motivo de Nestes casos o ESTADO, aps a expedio
fora maior, por dois anos
do decreto do governador, simplesmente
consecutivos, a dvida fundada;
intervm, sem pedir autorizao para
ningum.
OBS: o DISTRITO FEDERAL nunca far

19
interveno, pois a Constituio probe
que o DF se subdivida em Municpios (art.
32)
O decreto do governador especificar a
amplitude, o prazo e as condies de
execuo da interveno e, se for o caso,
nomear desde logo o interventor
no forem prestadas contas
devidas, na forma da lei

no tiver sido aplicado o mnimo


exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade
para assegurar a observncia de
princpios indicados na
Constituio Estadual
(PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
SENSVEIS) (AO
INTERVENTIVA ESTADUAL), ou

para prover a execuo de lei, de


ordem ou de deciso judicial

O controle feito a posteriori (em 24 h da


expedio do decreto do governador e
realizado pela Assemblia ou Cmara
Legislativa que, se estiver de recesso,
ser convocado extraordinariamente no
mesmo prazo de 24 h.
Neste caso NO H controle legislativo da
interveno.
O decreto do governador limitar-se- a
suspender a execuo do ato impugnado,
se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade
o Tribunal de
Justia der
Neste caso NO H
provimento a
controle legislativo
representao
da interveno.
(embora a
O decreto do
Constituio no
governador limitardiga
se- a suspender a
expressamente a
execuo do ato
quem caberia
impugnado, se essa
realizar a
medida bastar ao
representao,
restabelecimento da
entende-se que a
normalidade
atribuio cabe ao
PGJ)Princpio da
Simetria

A interveno sempre EXCEPCIONAL e TEMPORRIA como garantia da


manuteno da federao. Tudo que for interpretado a ttulo de interveno deve
s-lo de forma restritiva.
Caractersticas da interveno:
i.
ii.
iii.

excepcionalidade;
temporariedade;
restrio interpretativa.

O DECRETO DE INTERVENO est regulado no artigo 36 da CR/88:

Art. 36. A decretao da interveno depender:

20

1 - O decreto de interveno, que especificar a


amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se
couber, nomear o interventor, ser submetido
apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou
a
Assemblia
Legislativa,
far-se-
convocao
extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela
Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender
a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade. (A ANLISE POR OUTRO
PODER J FOI FEITA. NO H NECESSIDADE DE NOMEAR
INTERVENTOR, BASTANDO A SUSPENSO DO ATO)
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
impedimento legal. (TEMPORARIEDADE DA INTERVENO,
SE A AUTORIDADE MANTM A INTERVENO, SEM OS
MOTIVOS QUE A JUSTIFIQUEM, COMETER CRIME DE
RESPONSABILIDADE).
Quando o Legislativo analisa o decreto o faz com discricionariedade, podendo
determinar a sua suspenso. (o controle do Legislativo posterior ao ato; o
controle jurisidicional do STF/TJ precedente ao ato de decreto da interveno).
Os atos do interventor so divididos em dois tipos:
i.

ATOS PRPRIOS DA INTERVENO PARA AFASTAR OS MOTIVOS DA


INTERVENO: responsabilidade civil direta do rgo interventor.

ii.

ATOS ORDINRIOS DO ENTE POLTICO SOB A INTERVENO / ATOS DE


GESTO ORDINRIOS: a primeira responsabilidade do ente poltico sob a
interveno, mas se o interventor agir com dolo ou culpa caber o
regresso contra o ente interventor.

ATENO:
1.No que se refere ao controle jurisidicional do ato de interveno, no pode ser
utilizado para a anlise do seu mrito cuja natureza poltica; no entanto, no est
imune a qualquer tipo de controle jurisdicional, sendo cabvel quando no for
observado pelo ente poltico interventor os dispositivos constitucionais para tanto,
bem como as hipteses taxativamente previstas.
STJ

21
1. O decreto de interveno estadual em municpio possui natureza polticoadministrativa, insuscetvel de impugnao pela via do recurso especial.
Agravo regimental improvido. (AgRg no Ag 689.083/SP, Rel. Ministro JOO OTVIO
DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 18.10.2005, DJ 21.11.2005 p. 190)
2. INTERVENO FEDERAL. ESTADO DO PARAN. DESCUMPRIMENTO DE DECISO
JUDICIAL CARACTERIZADO. AO DE REINTEGRAO DE POSSE.1. A interveno
federal medida de natureza excepcional, porque restritiva da autonomia do ente
federativo. Da as hipteses de cabimento serem taxativamente previstas na
Constituio da Repblica, em seu artigo 34. 2. Nada obstante sua natureza
excepcional, a interveno se impe nas hipteses em que o Executivo estadual
deixa de fornecer fora policial para o cumprimento de ordem judicial. 3.
Interveno federal julgada procedente.Constituio34 (106 PR 2009/0049699-0,
Relator: Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, Data de Julgamento: 12/04/2010,
CE - CORTE ESPECIAL, Data de Publicao: DJe 12/05/2010)
3. DIREITO CONSTITUCIONAL. INTERVENO FEDERAL. ORDEM JUDICIAL.
CUMPRIMENTO. APARATO POLICIAL. ESTADO MEMBRO. OMISSO (NEGATIVA).
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. PONDERAO DE VALORES. APLICAO.1 O princpio da proporcionalidade tem aplicao em todas as espcies de atos dos
poderes constitudos, apto a vincular o legislador, o administrador e o juiz,
notadamente em tema de interveno federal, onde pretende-se a atuao da
Unio na autonomia dos entes federativos.2 - Aplicao do princpio ao caso
concreto, em ordem a impedir a retirada forada de mais 1000 famlias de um
bairro inteiro, que j existe h mais de dez anos. Prevalncia da dignidade da
pessoa humana em face do direito de propriedade. Resoluo do impasse por
outros meios menos traumticos.3 - Pedido indeferido. (92 MT 2005/0020476-3,
Relator: Ministro FERNANDO GONALVES, Data de Julgamento: 05/08/2009, CE CORTE ESPECIAL, Data de Publicao: DJe 04/02/2010)
STF
1.Trata-se de pedido de interveno federal no Estado de So Paulo remetido pelo
Tribunal de Justia, em razo do descumprimento de deciso judicial prolatada em
ao de desapropriao, processada na 2 Vara Cvel da Comarca de Guarulhos,que
deu origem ao precatrio n 05698/07, em favor de Luiz Ramos Reis Filho e
Umbelina Pereira Reis. Os interessados econmicos peticionaram nos autos (fl. 121)
para informar o pagamento integral do precatrio objeto deste pedido, requerendo,
ademais, a desistncia do feito. 2. O adimplemento da dvida prova a perda
superveniente do objeto da ao. Faz desaparecer a conduta que estaria tipificando
a desobedincia da ordem judicial, causa invocada como fundamento para o pedido
da medida excepcional e extrema de interveno e suspenso temporria da
autonomia do ente federado. 3. Ante o exposto, julgo prejudicada a interveno
federal, por perda superveniente de objeto, nos termos dos arts. 352, caput, c.c.
21, IX, do RISTF. Publique-se. Int.. Braslia, 6 de maro de 2012.Ministro CEZAR
PELUSOPresidenteDocumento assinado digitalmente (5189 SP , Relator: Min.
Presidente, Data de Julgamento: 06/03/2012, Data de Publicao: DJe-052 DIVULG
12/03/2012 PUBLIC 13/03/2012)
2. INTERVENO FEDERAL.Pagamento de precatrio judicial. Descumprimento
voluntrio e intencional. No ocorrncia. Inadimplemento devido a insuficincia
transitria de recursos financeiros. Necessidade de manuteno de servios
pblicos essenciais, garantidos por outras normas constitucionais. Agravo

22
improvido. Precedentes. No se justifica decreto de interveno federal por no
pagamento de precatrio judicial, quando o fato no se deva a omisso voluntria e
intencional do ente federado, mas a insuficincia temporria de recursos
financeiros.
(4640 RS , Relator: Min. NELSON JOBIM (Presidente), Data de Julgamento:
29/03/2012, Tribunal Pleno, Data de Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-080
DIVULG 24-04-2012 PUBLIC 25-04-2012)
3. LEGITIMIDADE PARA A CAUSA. Ativa. No caracterizao. Interveno federal.
Ausncia de pagamento de precatrio vencido. Alegao de ofensa ao art. 34, inc.
VI, da CF. Desobedincia ordem judicial de Tribunal de Justia do Estado. Pedido
formulado diretamente ao Supremo Tribunal Federal, pela parte interessada na
causa. Ilegitimidade ativa reconhecida. Legitimao do presidente do tribunal local.
Seguimento negado. Agravo improvido. Precedentes. Somente na hiptese de
descumprimento de deciso emanada do prprio Supremo Tribunal Federal, a parte
interessada em pedido de interveno federal poder deduzi-lo diretamente perante
esta Corte.34VICF2. INTERVENO FEDERAL. Pagamento de precatrio judicial
alimentar.
Descumprimento
voluntrio
e
intencional.
No
ocorrncia.
Inadimplemento devido a insuficincia transitria de recursos financeiros.
Necessidade de manuteno de servios pblicos essenciais, garantidos por outras
normas constitucionais. Precedentes. Fundamento subsidirio para o indeferimento
da inicial. Pedido indeferido por ilegitimidade ativa. Agravo improvido. No se
justifica decreto de interveno federal por no pagamento de precatrio judicial,
quando o fato no se deva a omisso voluntria e intencional do ente federado,
mas a insuficincia temporria de recursos financeiros.
(4677 PB , Relator: Min. CEZAR PELUSO (Presidente), Data de Julgamento:
29/03/2012, Tribunal Pleno, Data de Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-120
DIVULG 19-06-2012 PUBLIC 20-06-2012)
"No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere
pedido de interveno estadual em Municpio." (SM. 637)
inconstitucional a atribuio conferida, pela Constituio do Par, art. 85, I, ao
Tribunal de Contas dos Municpios, para requerer ao Governador do Estado a
interveno em Municpio. Caso em que o Tribunal de Contas age como auxiliar do
Legislativo Municipal, a este cabendo formular a representao, se no rejeitar, por
deciso de dois teros dos seus membros, o parecer prvio emitido pelo Tribunal
(CF, art. 31, 2). (ADI 2.631, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-8-02,
DJ de 8-8-03)
4. Os Municpios na Constituio. Competncia municipal, organizao
poltica e administrativa dos Municpios. Interveno nos Municpios.
H uma discusso doutrinria sobre se o Municpio ou no uma entidade
federativa. JOS AFONSO DA SILVA entende que os Municpios no so entidades
federadas, citando vrios artigos da CF, nos quais a denominao entes federados
no est direcionado aos municpios. Mas essa posio isolada, porque a maioria
da doutrina e o prprio STF reconhecem a natureza de entidade federativa aos
municpios por fora dos artigos 1o. e 18 da CR/88.

23
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Para saber se se trata ou no de um ente federado, preciso verificar se presentes
os requisitos da autonomia.
a) AUTO-GOVERNO: h poderes no municpio, que possui os poderes Executivo e
Legislativo.
b) AUTO-ORGANIZAO: os municpios se organizam por um documento
especfico, a lei orgnica.
c) AUTO-LEGISLAO: capacidade
ultrapassam as suas fronteiras.

para

editar

leis

municipais,

que

no

d) AUTO-ADMINISTRAO: os municpios possuem um Poder Executivo.


e) AUTONOMIA TRIBUTRIA, FINANCEIRA e ORAMENTRIA: h tributos
especficos; arrecada e gasta; possui controle oramentrio prprio.
Sobre os municpios dispe a CR/88:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em
dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do
respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e
simultneo
realizado
em
todo
o
Pas;
(SISTEMA
MAJORITRIO DE MAIORIA ABSOLUTA OU RELATIVA DE
ACORDO COMO CONSTA NO INCISO III)
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do
mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do
art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil
eleitores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
16, de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de
janeiro do ano subseqente ao da eleio;

24
IV - nmero de Vereadores proporcional populao do
Municpio, observados os seguintes limites:
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios
de at um milho de habitantes;
b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos
Municpios de mais de um milho e menos de cinco milhes
de habitantes;
c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e
cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de
habitantes; (O STF E O TSE ENTENDERAM QUE ESSES
NMEROS NO SO ABSOLUTAMENTE DEFINIDOS PELA
DISCRICIONARIEDADE MUNICIPAL. DEVE HAVER UMA
PROPORCIONALIDADE DENTRO DOS LIMITES IMPOSTOS
PELOS INCISOS, APLICANDO-SE UMA REGRA DE TRS)

Jurisprudncia:
1.Recurso. Aumento do nmero de vereadores. Intempestividade. Resoluo/TSE
n 21.702/04. Fundamento em deciso do STF.21.7021. Uma vez iniciado o
processo eleitoral, descabe alterao para mesma eleio do nmero de cadeiras
referentes ao cargo de vereador;2. ilegal a modificao de vagas para o
legislativo municipal quando o nmero atual de cadeiras encontra-se fixado em
consonncia com o quanto decidido pelo STF no RE n 197.917 e encampado pela
Resoluo/TSE n 21.702/2004; RE n 197.917 3. Recurso desprovido (12554 BA ,
Relator: EVANDRO REIMO DOS REIS, Data de Julgamento: 19/05/2009, Data de
Publicao: DPJ-BA - Dirio do Poder Judicirio, Data 01/06/2009, Pgina 72/73).
2. 1. Trata-se de agravo de instrumento de deciso que inadmitiu recurso
extraordinrio interposto contra acrdo no qual se discute, em sede de ao civil
pblica proposta pelo Ministrio Pblico Estadual, a reduo do nmero de
Vereadores do Municpio de Diadema/SP. ... (retirei o que achei desnecessrio para
compreenso do entendimento da matria) Ademais, destaca-se que o acrdo do
Tribunal a quo est em consonncia com a jurisprudncia desta Corte, pois a
controvrsia j passou pelo crivo do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no
julgamento do RE 197.917, rel. Min. Maurcio Corra,maioria, DJ 7.5.2004, onde
restou assentado que "o art. 29, inciso IV da Constituio Federal exige que o
nmero de vereadores seja proporcional populao dos Municpios, observados os
limites mnimos e mximos fixados pelas alneas a, b e c", razo por que tais entes
da Federao no podem fixar livremente o nmero de cadeiras das Cmaras
Legislativas.6. Ante o exposto, nego seguimento ao agravo de instrumento (art.
557, caput, do CPC). Publique-se. Braslia, 24 de fevereiro de 2011.Ministra Ellen
Gracie
Relatora5XXXVI29IVConstituio
Federal5XXXVICF
RE
197.91729IVConstituio Federal557CPC (699379 SP , Relator: Min. ELLEN
GRACIE, Data de Julgamento: 24/02/2011, Data de Publicao: DJe-042 DIVULG
02/03/2011 PUBLIC 03/03/2011)

V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios


Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara

25
Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela
Emenda constitucional n 19, de 1998) ( UMA LEI
ORDINRIA, NO PRECISA SER COMPLEMENTAR)
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas
respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subseqente, observado o que dispe esta Constituio,
observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei
Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do
subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil
habitantes,
o
subsdio
mximo
dos
Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil
habitantes,
o
subsdio
mximo
dos
Vereadores
corresponder a quarenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil
habitantes,
o
subsdio
mximo
dos
Vereadores
corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil
habitantes,
o
subsdio
mximo
dos
Vereadores
corresponder a sessenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e
cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remunerao dos
Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por
cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda
Constitucional n 1, de 1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do mandato e na

26
circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela
Emenda Constitucional n 1, de 1992) (IMUNIDADE
MATERIAL,
NO
H
O
ILCITO
PENAL,
QUANDO
RELACIONADA
A
CONDUTA
COMO
EXERCCIO
DO
MANDATO) (O VEREADOR NO TEM IMUNIDADE FORMAL, A
LEI ORGNICA QUE DIZ QUE O LEGISLATIVO POSSA PARAR
O PROCESSO PENAL CONTRA O VEREADOR DEVE SER
DESCONSIDERADA).
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da
vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituio para os membros do Congresso Nacional e na
Constituio do respectivo Estado para os membros da
Assemblia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela
Emenda Constitucional n 1, de 1992) (APLICAO DO
PRINCPIO DA SIMETRIA, COM O MESMO REGIME
JURDICO)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
(Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional
n 1, de 1992) (ESSE O JULGAMENTO PENAL; NO MBITO
CIVIL, AS CE COSTUMAM DIZER QUE O MS CONTRA O
PREFEITO DA CAPITAL SER IMPETRADO NO TRIBUNAL DE
JUSTIA; O INCISO EST TRATANDO DE MATRIA PENAL)
(O INCISO TRAZ UMA REGRA E UM PRINCPIO DE QUE O
FORO PENAL ORIGINRIO DO PREFEITO O TRIBUNAL)
No h necessidade de que o julgamento seja pelo pleno do
Tribunal ou Corte Especial vide RESP 199500176181
RESP - RECURSO ESPECIAL 63745.
Smula 702 do STF:
CRIME
PRATIC
ADO
COMUM
POR
PREFEIT
O
COMPET TRIBUNAL DE
NCIA
JUSTIA

FEDERAL

ELEITOR
AL

TRF

TRE

XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da


Cmara Municipal;
XII - cooperao das associaes
planejamento municipal;

representativas

no

XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse


especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de
manifestao de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado;

27
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
pargrafo nico. (NOS MESMOS TERMOS DA PERDA DO
CARGO DO GOVERNADOR).
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e
excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita
tributria e das transferncias previstas no 5 o do art. 153
e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio
anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
I - oito por cento para Municpios com populao de at
cem mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
II - sete por cento para Municpios com populao entre
cem mil e um e trezentos mil habitantes; (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - seis por cento para Municpios com populao entre
trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes; (Includo
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
IV - cinco por cento para Municpios com populao acima
de quinhentos mil habitantes. (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, includo o
gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000) (O STF J DISSE QUE O CRIME TEM NATUREZA
POLTICO-ADMINISTRATIVA)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25,
de 2000)

28
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Cmara Municipal o desrespeito ao 1 o deste artigo.
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000
As competncias dos Municpios esto previstas no art. 30 da CR/88:

Art. 30. Compete aos Municpios:


I - legislar sobre assuntos de interesse local; (SALVO NA
HIPTESE DE GS CANALISADO)
Vide smulas 646 e 645 do STF
Recurso Extraordinrio. Horario de funcionamento
bancario: matria que, por sua abrangencia, transcende ao
peculiar interesse do Municpio. Competncia exclusiva da
Unio para legislar sobre o assunto. Precedentes do STF.
RE conhecido e provido.(RE 118363, Relator(a): Min.
CELIO BORJA, Segunda Turma, julgado em 26/06/1990, DJ
14-12-1990 PP-15111 EMENT VOL-01606-02 PP-00187)
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial; (MUNICIPAL; O INTER MUNICIPAL DO ESTADO;
O INTER ESTADUAL DA UNIO).
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de
ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;

29
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal
e estadual.
Sobre a competncia dos Municpios conferir os seguintes julgados:
1.DIREITO ADMINISTRATIVO. DEFINIO DO TEMPO MXIMO DE ESPERA EM
FILAS DE INSTITUIES BANCRIAS. COMPETNCIA MUNICIPAL. INTERESSE
LOCAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL PROCLAMADA PELO PLENRIO DO
STF. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA. PUBLICAO DO ACRDO PROFERIDO
NA ORIGEM POSTERIOR A 03.5.2007.No julgamento do RE 610.221-RG/SC, o
Plenrio do Supremo Tribunal Federal proclamou a existncia de repercusso geral
da questo relativa competncia dos municpios para legislarem sobre o tempo
mximo de espera em filas de instituies bancrias. Deciso de mrito transitada
em julgado em 28.10.2010. Acrdo do Tribunal de origem publicado aps
03.5.2007, data da publicao da Emenda Regimental 21/2007, que alterou o
RISTF para adequ-lo sistemtica da repercusso geral (Lei 11.418/2006).
Agravo regimental conhecido e no provido.11.418 (746511 MT , Relator: Min.
ROSA WEBER, Data de Julgamento: 05/06/2012, Primeira Turma, Data de
Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-119 DIVULG 18-06-2012 PUBLIC 19-062012).
2. Agravo regimental no agravo de instrumento. Farmcia. Horrio de
funcionamento. Competncia municipal. Precedentes.1. A jurisprudncia desta
Corte est consolidada no sentido de que os Municpios so competentes para fixar
o horrio de funcionamento de farmcias e drogarias, o que no implica em
violao aos princpios constitucionais da isonomia, da livre iniciativa, da livre
concorrncia e da defesa do consumidor.2. Agravo regimental no provido. (629125
SP , Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento: 30/08/2011, Primeira
Turma, Data de Publicao: DJe-196 DIVULG 11-10-2011 PUBLIC 13-10-2011
EMENT VOL-02606-03 PP-00380)
4.
CONSTITUCIONAL.
COMPETNCIA
NORMATIVA.
DECRETO
MUNICIPAL
N.29.231/2008, DO RIO DE JANEIRO. RESTRIO DE HORRIO PARA
CIRCULAODE VECULOS DE CARGA E SUAS OPERAES. LEGITIMIDADE.
PRECEDENTE:RMS
29.990/RJ.RECURSO
ORDINRIO
A
QUE
SE
NEGA
PROVIMENTO.29.231 (31732 RJ 2010/0047456-0, Relator: Ministro TEORI
ALBINO ZAVASCKI, Data de Julgamento: 06/09/2011, T1 - PRIMEIRA TURMA,
Data de Publicao: DJe 13/09/2011)
5. TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. IPTU. COMPETNCIA MUNICIPAL. VALOR
IRRISRIO. ARQUIVAMENTO. AUSNCIA DE LEGISLAO ESPECFICA. INTERESSE
DE AGIR.1. "No incumbe ao Judicirio, mesmo por analogia a leis de outros entes
tributantes, decretar, de ofcio, a extino da ao de execuo fiscal, ao
fundamento de que o valor da cobrana pequeno ou irrisrio, no compensando
sequer as despesas da execuo, porquanto o crdito tributrio regularmente
lanado indisponvel (art. 141, do CTN), somente podendo ser remitido vista de
lei expressa do prprio ente tributante (art. 150, 6, da CF e art. 172, do CTN)"
(REsp 999.639/PR, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 6.5.2008, DJe
18.6.2008).141CTN150 6CF172CTN2. Recurso especial provido para determinar o
retorno dos autos instncia a quo, a fim de prosseguir na Execuo Fiscal.

30
(1228616 PE 2011/0002090-1, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
Data de Julgamento: 15/02/2011, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao:
DJe 24/02/2011).
6.
DIREITO
CONSTITUCIONAL.
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO. VEREADORES. FIXAO DE SUBSDIOS. COMPETNCIA DA
CMARA MUNICIPAL. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL EM FACE DA
CONSTITUIO ESTADUAL. OFENSA AO ART. 29, VI, DA CONSTITUIO FEDERAL:
INEXISTNCIA.CONSTITUIO ESTADUAL29VICONSTITUIO FEDERAL1. A norma
municipal foi declarada inconstitucional pelo rgo especial do TJ/SP, por violao
aos arts. 144 da Constituio do Estado de So Paulo.Constituio do Estado de
So Paulo2. A fixao dos subsdios de vereadores de competncia exclusiva da
Cmara Municipal, a qual deve respeitar as prescries estabelecidas na Lei
Orgnica Municipal, na Constituio do respectivo Estado, bem como na
Constituio Federal.Constituio Federal3. Permaneceu inatacado, nas razes
recursais, fundamento suficiente para a manuteno do acrdo recorrido.4. Agravo
regimental a que se nega p(494253 SP , Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data de
Julgamento: 22/02/2011, Segunda Turma, Data de Publicao: DJe-048 DIVULG
14-03-2011 PUBLIC 15-03-2011 EMENT VOL-02481-01 PP-00186)
7. AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - LICENA AMBIENTAL DE
OPERAES - AEROPORTO DE CONGONHAS - COMPETNCIA - FIXAO DE
MULTA.1. Ao conferir a Licena Ambiental de Operaes (LAO) ao Aeroporto de
Congonhas, a Secretaria do Verde e Meio Ambiente imps 100 (cem)
condicionantes ao aeroporto, muitas das quais ilegais por extrapolarem a
competncia municipal que deveria, to-somente, restringir-se aos aspectos
ambientais.2. ... .3. A despeito desse relevante papel que se fundamenta no
peculiar interesse do Municpio, algumas das exigncias que a Secretaria Municipal
do Verde apresentou agravante no so de sua competncia, no havendo no
texto constitucional lugar para a atuao desse rgo municipal 4. A discriminao
de competncias constitucionais no admite ampliao, seno aquela que
expressamente consagrou como regras constitucionais de atuao concorrente ou
supletiva, o que no o caso dos autos. 5. Descabida a fixao de astreintes, uma
vez que a certificao operacional depende de providncias de outro rgo pblico.
6. Agravo de instrumento parcialmente provido.texto constitucional (11799 SP
2010.03.00.011799-0, Relator: JUIZ CONVOCADO PAULO SARNO, Data de
Julgamento: 04/08/2011, QUARTA TURMA, TRF3)
Controle do Municpio

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo


Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser
exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados
ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas
dos Municpios, onde houver. Tribunais de Contas
Municipais no podem mais ser criados, mas os j

31
existentes se mantm; podem ser criadas cortes de contas
estaduais com atribuio apenas para tomada de contas
municipais ou a unificadamente, pode a Corte de Contas
Estadual tomar as contas do Estado e Municpios.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s
deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta
dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte,
para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei. (S H PUBLICIDADE DAS
CONTAS MUNICIPAIS DURANTE 60 DIAS NO ANO? NO,
QUER
DIZER
QUE
DURANTE
60
DIAS,
INDEPENDENTEMENTE, DE QUALQUER REQUERIMENTO DO
CONTRIBUINTE, AS CONTAS FICARO PUBLICADAS,
DEPOIS DOS 60 DIAS, O INTERESSADO, PARA TER ACESSO
S
CONTAS,
DEVE
REQUERER
DIRETAMENTE

MUNICIPALIDADE)
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos
de
Contas
Municipais.
(ESSE
MUNICIPAIS
EST
RELACIONADO A RGOS CRIADOS E MANTIDOS POR
MUNICPIOS, ASSIM, NO SE PODE MAIS CRIAR NOVOS
TRIBUNAIS MUNICIPAIS)
Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica
impede que os Municpios criem os seus prprios Tribunais,
Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas
permite
que
os
Estados-Membros,
mediante
autnoma
deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou
Tribunal de Contas dos Municpios (RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio
Gallotti ADI 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira), incumbido de
auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de
controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municpios embora qualificados como rgos
estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham sido
institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das
Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais
de Contas dos Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31,
1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas
do prprio Estado, e no perante a Assemblia Legislativa do
Estado-Membro. Prevalncia, na espcie, da competncia genrica
do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75).
(ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-95, DJ de
10-2-06)

Criao, incorporao, fuso e desmembramento dos Municpios.

32
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual,
dentro do perodo determinado por Lei Complementar
Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao
dos
Estudos
de
Viabilidade
Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 15, de 1996)

LEI N. 10.521, DE 18 DE JULHO DE 2002.


Assegura a instalao de
Municpios criados por
Lei Estadual.
Fao saber que o Congresso Nacional decretou, o Presidente
da Repblica, nos termos do 3 do artigo 66 da
Constituio sancionou, e eu, Carlos Wilson, Primeiro-Secretrio
do Senado Federal, no exerccio da Presidncia, nos termos do
7 do mesmo artigo promulgo a seguinte Lei:
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 assegurada a instalao dos Municpios cujo processo
de criao teve incio antes da promulgao da Emenda
Constitucional n 15, desde que o resultado do plebiscito tenha
sido favorvel e que as leis de criao tenham obedecido
legislao anterior.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Senado Federal, em 18 de julho de 2002
Senador Carlos Wilson
Primeiro-Secretrio do Senado Federal,
no exerccio da Presidncia
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.893, de 28 de
janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso, que criou o Municpio
de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual
posterior EC 15/96. Ausncia de lei complementar federal
prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no artigo 18,
4, da Constituio do Brasil. Omisso do Poder Legislativo.
Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana
jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no
se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar

33
exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendose em relao com a exceo. O Municpio foi efetivamente criado
e assumiu existncia de fato, como ente federativo. Existncia de
fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na
sua instalao como ente federativo dotado de autonomia.
Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico.
Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da
fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica
de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao
consolidada embora ainda no jurdica no pode ser
desconsiderada. A exceo resulta de omisso do Poder
Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao,
fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da
Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1996, devese ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso
Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de
Municpio. A no edio da lei complementar dentro de um prazo
razovel
consubstancia
autntica
violao
da
ordem
constitucional. A criao do Municpio de Santo Antnio do Leste
importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista
pelo direito positivo. O estado de exceo uma zona de
indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a
exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendose, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui
como regra, mantendo-se em relao com a exceo. Ao Supremo
Tribunal Federal incumbe decidir regulando tambm essas
situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo,
eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto ,
retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos
compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo
de estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades
impor-se-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a
fim de que se afaste a agresso federao. O princpio da
segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do
Municpio. Princpio da continuidade do Estado. Julgamento no
qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando
determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito
meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do
artigo 18 da Constituio do Brasil, considere, reconhecendo-a, a
existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes.
Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia
de sua nulidade Ao direta julgada procedente para declarar a
inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo
de 24 meses, Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado
do Mato Grosso." (ADI 3.316, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
9-5-07, DJ de 29-6-07). No mesmo sentido: ADI 2.240, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 3-8-07; ADI 3.489, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 3-8-07.

34
As modificaes relacionadas aos municpios devem ser feitas por LEI ESTADUAL,
dentro de um perodo determinado por LEI COMPLEMENTAR FEDERAL. Tal
procedimento destina-se a evitar a proliferao de municpios.
De qualquer modo obrigatria a consulta prvia por meio de PLEBISCITO.
Deve ser divulgada a lei com o os Estudos de Viabilidade Municipal.
ATENO: Um ponto importante a ser lembrado o trazido pela Emenda
Constitucional n57 de 2008. Com essa emenda foi acrescentado o artigo 96 ao Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, que assim dispe: Ficam
convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento
de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at dezembro de 2006,
atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado
poca de sua criao. Desse modo, como muitas j haviam sido criados, sem a
existncia da lei complementar, eles foram convalidados para que a prpria ordem
constitucional no fosse posta em risco.
STF
1.AGRAVO REGIMENTAL NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CRIAO
DO MUNICPIO DE PINTO BANDEIRA/RS. AO JULGADA PREJUDICADA PELA
EDIO SUPERVENIENTE DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 57/2008. ALEGAO
DE CONTRARIEDADE EMENDA CONSTITUCIONAL N. 15/1996 E DEFINIO DA
SITUAO JURDICA POR MEIO DA DECISO CAUTELAR. IMPOSSIBILIDADE.
AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.57151. Nos termos do art.
317, 4, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, o agravo regimental
no tem efeito suspensivo.2. A Lei n. 11.375/1999 do Rio Grande do Sul ato
normativo existente e autnomo, pelo que pode ser objeto de ao direta de
inconstitucionalidade.3. Decises cautelares tm carter precrio e provisrio,
necessariamente substitudas por decises finais definitivas.4. Com o advento da
Emenda Constitucional n. 57/2008, foram convalidados os atos de criao de
Municpios cuja lei tenha sido publicada at 31.12.2006, atendidos os requisitos na
legislao do respectivo estado poca de sua criao.575. A Lei n. 11.375/1999
foi publicada nos termos do art. 9 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul,
alterado pela Emenda Constitucional n. 20/1997, pelo que a criao do Municpio de
Pinto Bandeira foi convalidada.Constituio do Estado do Rio Grande do Sul6.
Agravo regimental ao qual se nega provimento. (2381 RS , Relator: Min. CRMEN
LCIA, Data de Julgamento: 24/03/2011, Tribunal Pleno, Data de
Publicao: DJe-068 DIVULG 08-04-2011 PUBLIC 11-04-2011 EMENT VOL-0250001 PP-00022)

Quadro comparativo: Criao de municpios e de estados-membros


Entidades
Estado-membro
Municpios

Requisitos para sua criao


- Plebiscito
- lei complementar federal
- oitiva das Assemblias Legislativas envolvidas
- Divulgao do Estudo de Viabilidade Municipal
- Plebiscito com populaes diretamente interessadas

Regio
metropolitana,
aglomerao urbana
e microrregio.

35
- Lei ordinria estadual, dentro do perodo determinado
por lei complementar federal
- Competncia dos Estados-membros mediante a edio de
Lei Complementar

APNDICE JURISPRUDNCIA DO STF SOBRE INTERVENO


(Jurisprudncia recente sobre interveno foi anexada dentro do tema Interveno
, colocado acima).
"No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere
pedido de interveno estadual em Municpio." (Smula 637)
O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de
execuo ao STF h de ter motivao quanto procedncia e tambm com a
necessidade da interveno. (IF 230, Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence,
julgamento em 24-4-1996, Plenrio, DJ de 1-7-1996.)
O instituto da interveno federal, consagrado por todas as Constituies
republicanas, representa um elemento fundamental na prpria formulao da
doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir inobstante a
expecionalidade de sua aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade
do vnculo federativo, da unidade do Estado Federal e da integridade territorial das
unidades federadas. A invaso territorial de um Estado por outro constitui um dos
pressupostos de admissibilidade da interveno federal. O Presidente da Repblica,
nesse particular contexto, ao lanar mo da extraordinria prerrogativa que lhe
defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao discricionria da
situao que se lhe apresenta, que se submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que
se revela, por isso mesmo, insuscetvel de subordinao vontade do Poder
Judicirio, ou de qualquer outra instituio estatal. Inexistindo, desse modo, direito
do Estado impetrante decretao, pelo chefe do Poder Executivo da Unio, de
interveno federal, no se pode inferir, da absteno presidencial quanto
concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de
correo pela via do mandado de segurana. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 12-6-1991, Plenrio, DJ de 13-3-1992.)
Interveno federal. Inexistncia de atuao dolosa por parte do Estado.
Indeferimento. Precedentes. Deciso agravada que se encontra em consonncia
com a orientao desta Corte, no sentido de que o descumprimento voluntrio e
intencional de deciso judicial transitada em julgado pressuposto indispensvel ao
acolhimento do pedido de interveno federal. (IF 5.050-AgR, Rel. Min. Presidente
Ellen Gracie, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.) No mesmo
sentido: IF 4.979-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 6-3-2008,
Plenrio, DJE de 25-4-2008.)
Constitucional. ICMS. Repartio de rendas tributrias. PRODEC. Programa de
Incentivo Fiscal de Santa Catarina. Reteno, pelo Estado, de parte da parcela

36
pertencente aos Municpios. Inconstitucionalidade. RE desprovido. A parcela do
imposto estadual sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao, a que se refere o art. 158, IV, da Carta Magna pertence de pleno
direito aos Municpios. O repasse da quota constitucionalmente devida aos
Municpios no pode sujeitar-se condio prevista em programa de benefcio fiscal
de mbito estadual. Limitao que configura indevida interferncia do Estado no
sistema constitucional de repartio de receitas tributrias. (RE 572.762, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-6-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)
No mesmo sentido: RE 531.566-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-62009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; RE 477.854, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009; RE 459.486-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.
O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de
ordem ou de sentena judiciais (CF, art. 34, VI, e art. 35, IV), a efetivao do ato de
interveno trate-se de interveno federal nos Estados-membros, cuide-se de
interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo,
muito embora instaurado perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36,
II, e art. 35, IV), circunstncia que inviabiliza , ante a ausncia de causa, a utilizao
do recurso extraordinrio. (AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 29-11-2002.) No mesmo sentido: AI
666.833-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-2007, Segunda Turma,
DJE de 14-03-2008.
"O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado
configura pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno
federal. A ausncia de voluntariedade em no pagar precatrios, consubstanciada
na insuficincia de recursos para satisfazer os crditos contra a Fazenda Estadual no
prazo previsto no 1 do art. 100 da Constituio da Repblica, no legitima a
subtrao temporria da autonomia estatal, mormente quando o ente pblico,
apesar da exausto do errio, vem sendo zeloso, na medida do possvel, com suas
obrigaes derivadas de provimentos judiciais. Precedentes." (IF 1.917-AgR, Rel.
Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-3-2004, Plenrio, DJ de 3-82007.)
Precatrios judiciais. No configurao de atuao dolosa e deliberada do Estado
de So Paulo com finalidade de no pagamento. Estado sujeito a quadro de
mltiplas obrigaes de idntica hierarquia. Necessidade de garantir eficcia a
outras normas constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de prestao de
servios pblicos. A interveno, como medida extrema, deve atender mxima da
proporcionalidade. Adoo da chamada relao de precedncia condicionada entre
princpios constitucionais concorrentes. (IF 298, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 3-2-2003, Plenrio, DJ de 27-2-2004.)
Dado o carter nacional de que se reveste, em nosso regime poltico, o Poder
Judicirio, no se d por meio de interveno federal, tal como prevista no art. 34
da Constituio, a interferncia do Supremo Tribunal, para restabelecer a ordem em
Tribunal de Justia estadual, como, no caso, pretendem os requerentes. Converso
do pedido em reclamao a exemplo do resolvido, por esta corte, no pedido de
Interveno Federal 14. (Rcl 496-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em
23-6-1994, Plenrio,DJ de 24-8-2001.)
Interveno Precatrio Inobservncia Dificuldades financeiras. Possveis
dificuldades financeiras no so de molde a afastar a interveno decorrente do

37
descumprimento de ordem judicial." (AI 246.272-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 11-4-2000, Segunda Turma, DJ de 4-8-2000.)
A exigncia de respeito incondicional s decises judiciais transitadas em julgado
traduz imposio constitucional, justificada pelo princpio da separao de poderes
e fundada nos postulados que informam, em nosso sistema jurdico, a prpria
concepo de Estado Democrtico de Direito. O dever de cumprir as decises
emanadas do Poder Judicirio, notadamente nos casos em que a condenao
judicial tem por destinatrio o prprio poder pblico, muito mais do que simples
incumbncia de ordem processual, representa uma incontornvel obrigao
institucional a que no se pode subtrair o aparelho de Estado, sob pena de grave
comprometimento dos princpios consagrados no texto da Constituio da
Repblica. A desobedincia a ordem ou a deciso judicial pode gerar, em nosso
sistema jurdico, gravssimas consequncias, quer no plano penal, quer no mbito
poltico-administrativo (possibilidade de impeachment), quer, ainda, na esfera
institucional (decretabilidade de interveno federal nos Estados-membros ou em
Municpios situados em Territrio Federal, ou de interveno estadual nos
Municpios). (IF 590-QO, Rel. Min. Presidente Celso de Mello, julgamento em 17-91998, Plenrio, DJ de 9-10-1998.)
Por no se tratar de causa, em sentido prprio, mas de providncia administrativa,
da privativa iniciativa do Tribunal de Justia, no cabe recurso extraordinrio contra
a deciso daquela corte, que indeferiu o encaminhamento do pedido de interveno
federal, por suposto descumprimento de deciso judicial (art. 34, IV, da
Constituio). (RE 149.986, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 9-3-1993,
Primeira Turma, DJ de 7-5-1993.)
No se caracteriza hiptese de interveno federal, por descumprimento de
deciso judicial (art. 34, VI, da CF), se, com base no art. 33 do ADCT da CF e em
Decreto baixado pelo Poder Executivo estadual, o precatrio judicial, em ao de
indenizao, por desapropriao indireta, vem sendo pago em moeda corrente, com
atualizao legal, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo de oito anos
a partir de 1-7-1989. Sendo o credor eventualmente preterido, em seu direito de
precedncia, o que pode pleitear o sequestro da quantia necessria satisfao
do dbito (pargrafo 2 do art. 100 da Constituio). E no, desde logo, a
interveno federal, por descumprimento de deciso judicial, a que se refere o art.
34, VI, da Constituio. (IF 120, Rel. Min. Presidente Sydney Sanches, julgamento
em 10-2-1993, Plenrio, DJ de 5-3-1993.)
Se, embora tardiamente, a deciso judicial veio a ser cumprida, com a
desocupao do imvel, pelos esbulhadores, os autos da interveno federal devem
ser arquivados. Se se noticia que, posteriormente, nova invaso do imvel, j
pertencente a outros proprietrios, aconteceu, sem que haja, entretanto, sequer
prova de outra ao de reintegrao de posse, com deferimento de liminar, esse
fato subsequente, mesmo se verdadeiro, no pode ser considerado nos autos da
interveno federal, motivada pela deciso anterior, que acabou por ser
executada. (IF 103, Rel. Min. Presidente Nri da Silveira, julgamento em 13-31991, Plenrio, DJ de 5-12-1997.)
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de interveno federal no
Distrito Federal, formulado pelo Procurador-Geral da Repblica, por alegada violao
aos princpios republicano e democrtico, bem como ao sistema representativo (CF,
art. 34, VII, a). Na espcie, o pedido de interveno federal teria como causa
petendi, em suma, a alegao da existncia de esquema de corrupo que
envolveria o ex-Governador do DF, alguns Deputados Distritais e suplentes,

38
investigados pelo STJ, e cujo concerto estaria promovendo a desmoralizao das
instituies pblicas e comprometendo a higidez do Estado Federal. Tais fatos
revelariam conspcua crise institucional hbil a colocar em risco as atribuies
poltico-constitucionais dos Poderes Executivo e Legislativo e provocar instabilidade
da ordem constitucional brasileira. Preliminarmente, a Corte, por maioria, rejeitou
requerimento do Procurador-Geral da Repblica no sentido de adiar o julgamento da
causa para a primeira data do ms de agosto em que a Corte estivesse com sua
composio plena. Ao salientar a ansiedade da populao por uma resposta pronta
da Corte quanto ao pedido de interveno e a proximidade do incio formal do
perodo eleitoral, reputou-se estar-se diante de questo importante que demandaria
deciso o mais clere possvel. (...) No mrito, entendeu-se que o perfil do momento
poltico-administrativo do Distrito Federal j no autorizaria a decretao de
interveno federal, a qual se revelaria, agora, inadmissvel perante a dissoluo do
quadro que se preordenaria a remediar. Asseverou-se que, desde a revelao dos
fatos, os diversos Poderes e instituies pblicas competentes teriam
desencadeado, no desempenho de suas atribuies constitucionais, aes
adequadas para por fim crise decorrente de um esquema sorrateiro de corrupo
no Distrito Federal. Observou-se, assim, que os fatos recentes no deixariam dvida
de que a metstase da corrupo anunciada na representao interventiva teria
sido controlada por outros mecanismos institucionais, menos agressivos ao
organismo distrital, revelando a desnecessidade de se recorrer, neste momento, ao
antdoto extremo da interveno, debaixo do pretexto de salvar o ente pblico. (IF
5.179, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-6-2010, Plenrio, Informativo 593.)
Representao do Procurador-Geral da Repblica pleiteando interveno federal no
Estado de Mato Grosso, para assegurar a observncia dos 'direitos da pessoa
humana', em face de fato criminoso praticado com extrema crueldade a indicar a
inexistncia de 'condio mnima', no Estado, 'para assegurar o respeito ao
primordial direito da pessoa humana, que o direito vida'. (...) Representao que
merece conhecida, por seu fundamento: alegao de inobservncia pelo Estadomembro do princpio constitucional sensvel previsto no art. 34, VII, alnea b, da
Constituio de 1988, quanto aos 'direitos da pessoa humana'. (...) Hiptese em que
esto em causa 'direitos da pessoa humana', em sua compreenso mais ampla,
revelando-se impotentes as autoridades policiais locais para manter a segurana de
trs presos que acabaram subtrados de sua proteo, por populares revoltados
pelo crime que lhes era imputado, sendo mortos com requintes de crueldade.
Interveno federal e restrio autonomia do Estado-membro. Princpio federativo.
Excepcionalidade da medida interventiva. No caso concreto, o Estado de Mato
Grosso, segundo as informaes, est procedendo apurao do crime. Instaurouse, de imediato, inqurito policial, cujos autos foram encaminhados autoridade
judiciria estadual competente que os devolveu, a pedido do Delegado de Polcia,
para o prosseguimento das diligncias e averiguaes. Embora a extrema gravidade
dos fatos e o repdio que sempre merecem atos de violncia e crueldade, no se
trata, porm, de situao concreta que, por si s, possa configurar causa bastante a
decretar-se interveno federal no Estado, tendo em conta, tambm, as
providncias j adotadas pelas autoridades locais para a apurao do ilcito.
Hiptese em que no , por igual, de determinar-se intervenha a Polcia Federal, na
apurao dos fatos, em substituio Polcia Civil de Mato Grosso. Autonomia do
Estado-membro na organizao dos servios de Justia e segurana, de sua
competncia (Constituio, arts. 25, 1; 125 e 144, 4). (IF 114, Rel. Min.
Presidente Nri da Silveira, julgamento em 13-3-1991, Plenrio, DJ de 27-9-1996.)
O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado de Sergipe contra
diversos dispositivos da Constituio estadual. (...). (...) declarou a

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inconstitucionalidade dos incisos V e VI do art. 23, que preveem a possibilidade de
interveno no Municpio em caso de corrupo na administrao municipal ou de
no se recolherem Previdncia Social, por seis meses consecutivos ou alternados,
valores descontados em folha de pagamento de seus servidores e parcelas devidas
pela Prefeitura. Considerou-se que referidos incisos estariam a ampliar o rol taxativo
dos casos de interveno do Estado em seus Municpios apresentado pelo art. 35 da
CF, tambm de observncia obrigatria pelos Estados-membros. (ADI 336, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, Informativo 574.)
Interveno estadual em Municpio. Smula 637 do STF. De acordo com a
jurisprudncia deste Tribunal, a deciso de Tribunal de Justia que determina a
interveno estadual em Municpio tem natureza poltico-administrativa, no
ensejando, assim, o cabimento do recurso extraordinrio. (AI 597.466-AgR, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-22008.)
"Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro.
Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no sistema nico de
sade no Municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios municipais.
Decreto 5.392/2005 do Presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido.
Mandado de segurana, impetrado pelo Municpio, em que se impugna o art. 2, V e
VI (requisio dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto) e 1 e 2
(delegao ao Ministro de Estado da Sade da competncia para requisio de
outros servios de sade e recursos financeiros afetos gesto de servios e aes
relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto 5.392/2005, do Presidente da
Repblica. Ordem deferida, por unanimidade. Fundamentos predominantes: (...) (ii)
nesse sentido, as determinaes impugnadas do decreto presidencial configuram-se
efetiva interveno da Unio no Municpio, vedada pela Constituio; (iii)
inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela Unio em situao de
normalidade institucional, sem a decretao de Estado de Defesa ou Estado de
Stio. Suscitada tambm a ofensa autonomia municipal e ao pacto federativo.
Ressalva do Ministro Presidente e do Relator quanto admissibilidade, em tese, da
requisio, pela Unio, de bens e servios municipais para o atendimento a
situaes de comprovada calamidade e perigo pblicos." (MS 25.295, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-2005, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
Interveno estadual em Municpio: interveno j determinada. Recurso
extraordinrio: efeito suspensivo. Caso em que se impe o efeito suspensivo ao RE,
dado que se tem questo constitucional da maior relevncia, desta podendo
decorrer interveno estadual no Municpio, interveno cuja requisio j foi
determinada. Efetivada esta, restar sem objeto o RE. (AC 64-AgR, Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 23-9-2003, Segunda Turma, DJ de 10-10-2003.)
inconstitucional a atribuio conferida, pela Constituio do Par, art. 85, I, ao
Tribunal de Contas dos Municpios, para requerer ao Governador do Estado a
interveno em Municpio. Caso em que o Tribunal de Contas age como auxiliar do
Legislativo Municipal, a este cabendo formular a representao, se no rejeitar, por
deciso de dois teros dos seus membros, o parecer prvio emitido pelo Tribunal
(CF, art. 31, 2). (ADI 2.631, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-8-2002,
Plenrio, DJ de 8-8-2003.) Vale remorar aqui que a Corte de Contas tem decises de
natureza administrativas ante poderem ser enfrentadas pelo judicirio, nico poder
dotado da possibilidade de fazer suas decises definitivas.
Efeito suspensivo. Interveno. Descumprimento de deciso judicial. Precatrio.
Complementao de depsito. Medida liminar deferida. Referendo denegado.

40
Cautelar indeferida. Aplicvel ao caso dos autos o entendimento firmado pelo
Plenrio do Supremo Tribunal Federal, que, em situao rigorosamente idntica
presente, negou referendo medida liminar que conferiu efeito suspensivo ao
recurso extraordinrio (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence, sesso do dia 4-111998). (Pet 1.270-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-12-1998,
Primeira Turma, DJ de 26-3-1999.)
Interveno estadual no Municpio. Pagamento efetuado pela municipalidade.
Recurso sem objeto. Tendo o Municpio de So Paulo efetuado o depsito judicial da
importncia reclamada, inocorrem, mais, os motivos que ensejariam a interveno
estadual requerida. (RE 219.856-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 311-1998, Segunda Turma, DJ de 18-12-1998.)
Impossibilidade de decretao de interveno federal em Municpio localizado em
Estado-membro. Os Municpios situados no mbito dos Estados-membros no se
expem possibilidade constitucional de sofrerem interveno decretada pela
Unio Federal, eis que, relativamente a esses entes municipais, a nica pessoa
poltica ativamente legitimada a neles intervir o Estado-membro. Magistrio da
doutrina. Por isso mesmo, no sistema constitucional brasileiro, falece legitimidade
ativa Unio Federal para intervir em quaisquer Municpios, ressalvados,
unicamente, os Municpios localizados em Territrio Federal... (CF, art. 35, caput).
(IF 590-QO, Rel. Min. Presidente Celso de Mello, julgamento em 17-9-1998,
Plenrio, DJ de 9-10-1998.)
Interveno estadual em Municpio por falta de prestao de contas pelo prefeito:
liminar a este deferida em mandado de segurana para assegurar-lhe o retorno ao
exerccio do mandato, porque, j efetivada a interveno, protocolou no Tribunal de
Contas o que seriam as contas no prestadas no tempo devido: suspenso de
liminar confirmada. (SS 840-AgR, Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence,
julgamento em 7-2-1996, Plenrio, DJ de 22-3-1996.)
Competncia para propor a interveno do Estado no Municpio. Pedido de liminar.
Ocorrncia do requisito da relevncia jurdica com relao ao Conselho de Contas
dos Municpios. O mesmo no sucede, porm, com referncia solicitao da
Cmara Municipal. Precedente do STF: ADI 614. No tocante ao Conselho de Contas
dos Municpios, configura-se, tambm, o requisito do periculum in mora. Liminar
que se defere em parte, para suspender a eficcia, ex nunc e at o julgamento final
da ao, das expresses 'encaminhado pelo conselho de contas dos Municpios ou'
contidas no pargrafo 1 do art. 40 da Constituio do Estado do Cear, promulgada
em 5-10-1989. (ADI 1.000-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-2-1994,
Plenrio, DJ de 22-4-1994.)
Constituio do Estado do Maranho. (...). Decretao da interveno do Estado
em Municpio, proposta pelo Tribunal de Contas (...). A tomada de contas do Prefeito
municipal, objeto principal do controle externo, exercido pela Cmara Municipal
com o auxlio do Tribunal de Contas, rgo a que cumpre emitir parecer prvio, no
qual sero apontadas eventuais irregularidades encontradas e indicadas as
providncias de ordem corretiva consideradas aplicveis ao caso pela referida casa
legislativa, entre as quais a interveno. Tratando-se, nessa ltima hiptese, de
medida que implica sria interferncia na autonomia municipal e grave restrio ao
exerccio do mandato do Prefeito, no pode ser aplicada sem rigorosa observncia
do princpio do due process of law, razo pela qual o parecer opinativo do Tribunal
de Contas ser precedido de interpelao do Prefeito, cabendo Cmara de
Vereadores apreci-lo e, se for o caso, representar ao Governador do Estado pela

41
efetivao da medida interventiva. (ADI 614-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo,
julgamento em 14-10-1992, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
"Interveno do Estado no Municpio. No se trata de imposio de pena em sentido
prprio ao Prefeito. Privado do exerccio das funes o Prefeito, esse afastamento,
embora provisrio, h de ser precedido da garantia de defesa ao prefeito, acusado
de irregularidades." (RE 106.293, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 6-31989, Primeira Turma, DJ de 28-2-1992.)
Interveno estadual no Municpio por suspenso da dvida fundada (CF, art. 35, I):
impugnao a norma constitucional local, que exclui a interveno, quando o
inadimplemento esteja vinculado a gesto anterior (c. Est. RJ, art. 352, nico):
suspenso liminar concedida. (ADI 558-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 16-8-1991, Plenrio, DJ de 26-3-1993.)
Ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico contra Municpio para o fim de
compeli-lo a incluir, no oramento seguinte, percentual que completaria o mnimo
de 25% de aplicao no ensino. CF., art. 212. Legitimidade ativa do Ministrio
Pblico e adequao da ao civil pblica, dado que esta tem por objeto interesse
social indisponvel (CF., art. 6, arts. 205 e segs, art. 212), de relevncia notvel,
pelo qual o Ministrio Pblico pode pugnar (CF., art. 127, art. 129, III). (RE
190.938, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-3-2006, Segunda
Turma, DJE de 22-5-2009.)
A Constituio da Repblica no quer apenas que a entidade estatal pague os seus
dbitos judiciais. Mais do que isso, a Lei Fundamental exige que o Poder Pblico, ao
solver a sua obrigao, respeite a ordem de precedncia cronolgica em que se
situam os credores do Estado. A preterio da ordem de precedncia cronolgica
considerada a extrema gravidade desse gesto de insubmisso estatal s prescries
da Constituio configura comportamento institucional que produz, no que
concerne aos Prefeitos Municipais, (a) consequncias de carter processual
(seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, ainda que esse ato
extraordinrio de constrio judicial incida sobre rendas pblicas), (b) efeitos de
natureza penal (crime de responsabilidade, punvel com pena privativa de liberdade
DL 201/1967, art. 1, XII) e (c) reflexos de ndole poltico-administrativa
(possibilidade de interveno do Estado-membro no Municpio, sempre que essa
medida extraordinria revelar-se essencial execuo de ordem ou deciso
emanada do Poder Judicirio CF, art. 35, IV, in fine)" (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 12-3-2003, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)
O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem
ou de sentena judiciais (CF, art. 34, VI, e art. 35, IV), a efetivao do ato de
interveno trate-se de interveno federal nos Estados-membros, cuide-se de
interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo,
muito embora instaurado perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36,
II, e art. 35, IV). (AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-62002, Segunda Turma, DJ de 29-11-2002.) No mesmo sentido: AI 666.833-AgR,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-2007, Segunda Turma, DJE de 14-032008.
Recurso extraordinrio: descabimento: inexistncia de causa no procedimento
poltico-administrativo de requisio de interveno estadual nos Municpios para
prover a execuo de ordem ou deciso judicial (CF, art. 35, IV), ainda quando
requerida a providncia pela parte interessada. (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 4-11-1998, Plenrio, DJ de 4-5-2001.)

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Interveno federal, por suposto descumprimento de deciso de Tribunal de
Justia. No se pode ter, como invasiva da competncia do Supremo Tribunal, a
deciso de Corte estadual, que, no exerccio de sua exclusiva atribuio, indefere o
encaminhamento do pedido de interveno. " (Rcl 464, Rel. Min. Octavio Gallotti,
julgamento em 14-12-1994, Plenrio, DJ de 24-2-1995.)
Art. 36, II, da CF. Define-se a competncia pela matria, cumprindo ao Supremo
Tribunal Federal o julgamento quando o ato inobservado lastreia-se na CF; ao
Superior Tribunal de Justia quando envolvida matria legal e ao Tribunal Superior
Eleitoral em se tratando de matria de ndole eleitoral. (IF 2.792, Rel. Min.
Presidente Marco Aurlio, julgamento em 4-6-2003, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
Agravo de instrumento Interveno estadual em Municpio Inexecuo de
ordem judicial (CF, art. 35, IV) Requisio, ao Governador do Estado, da efetivao
do ato interventivo Natureza materialmente administrativa do procedimento de
interveno Inviabilidade do recurso extraordinrio Diretriz jurisprudencial
firmada pelo Supremo Tribunal Federal Recurso improvido. O procedimento
destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena
judiciais (CF, art. 34, VI, e art. 35, IV), a efetivao do ato de interveno trate-se
de interveno federal nos Estados-membros, cuide-se de interveno estadual nos
Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora instaurado
perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, II, e art. 35, IV),
circunstncia que inviabiliza, ante a ausncia de causa, a utilizao do recurso
extraordinrio. Precedentes." (AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 29-11-2002.) No mesmo
sentido: AI 666.833-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-122007, Segunda Turma, DJE de 14-3-2008.
Cabe exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal requisio de interveno para
assegurar a execuo de decises da Justia do Trabalho ou da Justia Militar, ainda
quando fundadas em direito infraconstitucional: fundamentao. O pedido de
requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF
h de ter motivao quanto procedncia e tambm com a necessidade de
interveno. (IF 230, Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence, julgamento em 244-1996, Plenrio, DJ de 1-7-1996.)
Interveno federal. Legitimidade ativa para o pedido. Interpretao do inciso II do
art. 36 da CF de 1988, e do art. 19, II e III, da Lei 8.038, de 28-5-1990, e art. 350, II
e III, do RISTF. A parte interessada na causa somente pode se dirigir ao Supremo
Tribunal Federal, com pedido de interveno federal, para prover a execuo de
deciso da prpria corte. Quando se trate de deciso de Tribunal de Justia, o
requerimento de interveno deve ser dirigido ao respectivo Presidente, a quem
incumbe, se for o caso, encaminh-lo ao STF. Pedido no conhecido, por
ilegitimidade ativa dos requerentes. (IF 105-QO, Rel. Min. Presidente Sydney
Sanches, julgamento em 3-8-1992, Plenrio, DJ de 4-9-1992.)
"Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro.
Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no sistema nico de
sade no municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios municipais.
Decreto 5.392/2005 do presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido.
Mandado de segurana, impetrado pelo municpio, em que se impugna o art. 2, V e
VI (requisio dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto) e 1 e 2
(delegao ao ministro de Estado da Sade da competncia para requisio de
outros servios de sade e recursos financeiros afetos gesto de servios e aes
relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto 5.392/2005, do presidente da

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Repblica. Ordem deferida, por unanimidade. Fundamentos predominantes: (i) a
requisio de bens e servios do municpio do Rio de Janeiro, j afetados
prestao de servios de sade, no tem amparo no inciso XIII do art. 15 da Lei
8.080/1990, a despeito da invocao desse dispositivo no ato atacado; (ii) nesse
sentido, as determinaes impugnadas do decreto presidencial configuram-se
efetiva interveno da Unio no municpio, vedada pela Constituio; (iii)
inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela Unio em situao de
normalidade institucional, sem a decretao de Estado de Defesa ou Estado de
Stio. Suscitada tambm a ofensa autonomia municipal e ao pacto federativo.
Ressalva do ministro presidente e do relator quanto admissibilidade, em tese, da
requisio, pela Unio, de bens e servios municipais para o atendimento a
situaes de comprovada calamidade e perigo pblicos. Ressalvas do relator quanto
ao fundamento do deferimento da ordem: (i) ato sem expressa motivao e fixao
de prazo para as medidas adotadas pelo governo federal; (ii) reajuste, nesse ltimo
ponto, do voto do relator, que inicialmente indicava a possibilidade de saneamento
excepcional do vcio, em considerao gravidade dos fatos demonstrados
relativos ao estado da prestao de servios de sade no municpio do Rio de
Janeiro e das controvrsias entre Unio e municpio sobre o cumprimento de
convnios de municipalizao de hospitais federais; (iii) nulidade do 1 do art. 2
do decreto atacado, por inconstitucionalidade da delegao, pelo presidente da
Repblica ao ministro da Sade, das atribuies ali fixadas; (iv) nulidade do 2 do
art. 2 do decreto impugnado, por ofensa autonomia municipal e em virtude da
impossibilidade de delegao." (MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 20-4-05, DJ de 5-10-07.