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de
Seminario
“El empleo en el
Sector Público:
problemática y
recomendaciones”
Asignatura:
Economía y Política Económica
Argentina y Regional
Asesores:
Dr. Alberto Figueras
Lic. Gustavo Caldelari
Autores:
Natalia Lorena Bravo
Marcos David Kon
Eduardo David Zelayes
Carrera:
Contador Público Nacional
Prólogo
Presentamos aquí un humilde trabajo de investigación, cuya idea base estuvo
rondando en la mente de los autores desde hace poco menos de dos años, que tuvo su
inicio “extraoficial” allá por Diciembre del año pasado, y que fue “oficialmente”
Fue una tarea ardua, luego de descubrir, un poco tarde quizá, que era muy poca la
bibliografía disponible en formato escrito, por lo que tuvimos que recurrir a nuestro
biblioteca de nuestra Facultad. Tampoco queremos dejar de lado el aporte realizado por
Con el presente escrito queremos plantar una semilla (aunque sea en el inconsciente)
Universidades, para que el “problema” del empleo público sea observado con otra
mirada, y no como una (y a veces la única) oportunidad laboral, sabiendo que su uso
problemas.
En definitiva, esperamos haber llegado a nuestro objetivo, el cual fue tratar de hacer
Agradecimientos
A nuestros asesores: en primer lugar al Dr. Alberto Figueras, por haber servido de
segundo lugar (pero no por ello menos importante) al Lic. Gustavo Caldelari por haber
aceptado ser co-asesor de nuestro trabajo, en un momento en el que la salud del Dr.
del mismo.
A Edgar Enrico Chayle, Gustavo Adolfo Alanis Lascano, Juan Pablo Melnik,
Ignacio Antenor Domínguez, Silvina Perea, José Antonio Torres, Armando Augusto
Vega y a todos aquellos compañeros y amigos que de alguna u otra manera colaboraron
bibliográfico de su autoría.
y su conexión a Internet, sin las cuales hubiera sido mucho más difícil la concreción de
A los autores de los diversos trabajos a los que pudimos tener acceso, por su buena
predisposición para brindar acceso gratuito y completo a los mismos, en los diferentes
sitios Web de Internet, así como a las personas encargadas del mantenimiento de los
mismos.
sus críticas, planteos, dudas y preguntas nos ayudaron a que el presente trabajo llegara a
su conclusión.
forma eficiente e idónea en el sector público, y a quienes día a día (tanto empleados
Indice General
V
Prólogo I
Agradecimientos II
Introducción 1
Capítulo VI: El empleo público, los ajustes y las reformas del estado 65
1) Gobierno de Menem: reformas del estado y privatizaciones 66
Pág. 1
INTRODUCCIÓN
Queremos plasmar en las siguientes páginas las distintas opiniones que hemos
nuestra provincia. Intentaremos reflejar aquí una síntesis de los trabajos más
Creemos que el empleo público conforma uno de los factores que han incidido, en
gran medida, a la actual situación económica, y que una gran parte de la responsabilidad
Sector Público y no dirigir sus esfuerzos al constante sacrificio y riesgo que requiere la
tanto los no profesionales que trabajan en el Sector Público como la clase dirigente
argentina, al creer que pueden solucionar los problemas de fondo otorgando empleo
público a sus partidarios, y por lo tanto trasladando el problema hacia adelante. Por
supuesto, no podemos dejar de mencionar la responsabilidad que les cabe a los dueños y
inestabilidad en sus empleos (salvo contadas excepciones), pero no se dan cuenta de que
muchas personas que se sacrifican día a día para ganar el sustento que les permita vivir
con dignidad, y esperamos que en poco tiempo los organismos nacionales, provinciales
y municipales de todas las provincias estén integrados exclusivamente por esa clase de
Además, nos proponemos derribar algunos mitos referidos al empleo público, tales
“minimización” que hubo del Estado mediante las dos reformas durante el gobierno de
Menem.
a intentar dejar en claro a qué nos vamos a referir con determinados conceptos y
alcanzar los objetivos de todo sistema económico (los cuales son, entre otros, el pleno
público en los presupuestos nacional y provincial; esto es, qué porcentaje del
nacional como extranjera, acerca del empleo público: cómo lo definen, de qué forma se
refieren a él, tanto directa como indirectamente, cómo lo consideran para la economía
Dentro del quinto capítulo, vamos a analizar la legislación más importante referida
Nacional”.
En lo que hace al capítulo sexto, trataremos de explorar las evoluciones del empleo
público en las dos Reformas del Estado en los ‘90, así como también qué lugar ocupa el
empleo estatal a la hora de los ajustes para disminuir el déficit y qué efectos tuvieron
sueldos, los horarios y los días de trabajo, entre otros. Seguidamente, veremos y
analizaremos las excusas que se usan en contra del empleo privado como una alternativa
laboral seria.
Luego en el capítulo octavo, haremos una revisión somera de las salidas laborales
Privado.
trabajo, tanto las que fuimos encontrando durante la consulta bibliográfica, como las
distintos problemas que aquejan actualmente a nuestra economía, a nivel nacional como
Política Económica”1.
Seguidamente hemos hecho hincapié en el tema del empleo público por distintas
1
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: “Nuevas Lecturas de Política Económica. Argentina en la
Globalización”, Ediciones Eudecor, Córdoba, 2001
creído conveniente poner énfasis en los que actualmente presentan una situación
bastante lejana a la que cabría esperar, por lo que realizaremos las recomendaciones en
base a ellos.
decir, no hemos elaborado el presente escrito para resaltar algunas situaciones que son
dignas de nuestro elogio, sino para tratar de destacar los aspectos en los que hemos
detectado falencias. Hoy más que nunca debemos preocuparnos en mejorar lo que está
Cabe acotar, no obstante, que a pesar de que el presente trabajo está dirigido a
realizar recomendaciones acerca del fenómeno del empleo en el sector público, muchas
índole socio-cultural, que por nuestra formación quedan al margen de una apropiada
explicación.
CAPÍTULO I
ACLARACIONES
TERMINOLÓGICAS
PREVIAS
A los efectos del presente trabajo es conveniente conceptualizar ciertos términos que
de nuestras conclusiones.
Empleo público: podría definirse como toda aquella actividad desarrollada por un
público, a través de la cual una persona se obliga a prestar servicios para el Sector
Empleado público: en primer lugar cabe aclarar que a lo largo del presente trabajo
La definición que utilizaremos será la siguiente: empleado público2 “es toda persona
física que ejerce funciones en una entidad estatal, incorporada voluntariamente a ella
por sus tareas un salario”. De la definición anterior vemos que no están comprendidos
los empleados de empresas privadas que prestan servicios públicos (por ej. un operario
2
Cfr. Sarmiento García, Jorge y Otros: “Derecho público”, Ed. Ciudad Argentina, 1999
los que ejercen una carga pública personal (por ej. ser presidente de mesa en las
elecciones).
Vale la pena señalar que el Código Penal, en su art. 77 dice “por los términos
que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas, sea por
a) “full time” o dedicación exclusiva (destinan todas las horas laborales a una
a funciones en el sector público, pudiendo ejercer otra actividad en el resto de las horas)
administración)
3
Sarmiento García, Jorge y Otros: Op. Cit.
4
Sarmiento García, Jorge y Otros: Op. Cit.
b) Quienes realizan tareas de carácter industrial y/o comercial (por ej. los
trabajadores de la ex YPF)
cumplir una serie de requisitos (por ejemplo, en el caso de la ley 25164, que hayan
seis y doce meses). Al final de dicho lapso, pueden ser beneficiados con una renovación
universitarios que han suscripto un convenio de pasantía con algún organismo público,
en virtud del cual se obligan a realizar tareas afines a la formación que reciben en el
Función Pública: es el conjunto del personal que trabaja al servicio del Estado en
una relación de empleo regulada por un estatuto que, en general, estipula derechos y
cargos.
defensa en caso de que exista un sumario con el fin de cesantear o exonerar al agente.
vida laboral, no pudiendo ser cesado antes de dicho momento sino por una de las causas
establecidas taxativamente por la ley. Una explicación más detallada de esta cuestión
5
Iturrioz, Eulogio A.: “Curso de Finanzas Públicas”, Segunda edición, Ed. Macchi, Buenos Aires, 1981.
Una vez que el Sector Público toma una decisión puede imponerla. Es decir, tiene
Producto Bruto Interno (PBI): representa la suma de todos los bienes y servicios
finales producidos en un país durante un año, ya sea por nacionales o por extranjeros
residentes.
Se debe tener presente que el PBI mide el valor agregado generado por un país
durante un año, pero no mide la riqueza total del país (sus recursos naturales, sus minas,
sus costas, sus carreteras, sus hospitales, sus universidades, sus fábricas, etc.).
indicador que sirve para comparar el nivel de bienestar que tienen distintos países: en
principio, aquel que tiene un PBI más elevado es el que goza de mayor bienestar. No
obstante para medir con mayor precisión el bienestar de un país hay que relacionar el
Producto Bruto Geográfico(PBG): toma en cuenta los bienes y los servicios finales
de la provincia.
Puede decirse entonces que el PBI se aplica como una unidad de medida para realizar
comparaciones a nivel país, mientras que el PBG se utiliza a nivel provincia, para el
mismo fin.
Población Económicamente Activa: está integrada por las personas que tienen una
Eficiencia: es la relación entre los insumos y los resultados, o dicho de otra manera,
la relación entre los recursos empleados y los resultados alcanzados. Se dice que una
persona es más eficiente que otra cuando utiliza menos insumos para producir idéntico
o de otra forma, es el grado en que los resultados se corresponden con los objetivos
CAPÍTULO II
EL SECTOR
PÚBLICO EN LA
ECONOMÍA
1 - Introducción
menor medida, con dos fines básicos: mejorar la eficiencia y aumentar la equidad6. Pero
La mayor o menor intervención del Estado va a estar dada por la política económica
implementada por el gobierno de turno, entendiéndose por esta última a “el conjunto de
6
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: “Nuevas Lecturas de Política Económica. Argentina en la
Globalización”, Ediciones Eudecor, Córdoba, 2001
7
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: Op. Cit.
8
Las Heras, José María: “Estado Eficiente: sistemas de Administración Financiera Gubernamental”,
Ediciones Eudecor, Córdoba, 1999
Público / PBI, y a medida que la misma aumenta, se dice que el Estado tiene un mayor
peso en la economía. Pero cabe aclarar que dicha relación no representa más que uno de
Por el lado de las provincias, un indicador similar estaría representado por el Gasto
Otra forma de medir el tamaño del gobierno podría ser la relación entre las ventas de
bienes y servicios de las empresas y sociedades del Estado y el PBI, pero dado que
privatización llevado a cabo durante los años 90- este indicador no se utiliza.
Podemos decir que el gobierno intentará alcanzar a través de una serie de políticas
actividad económica.
b) La eficiencia
9
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: Op. Cit.
10
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: Op. Cit.
etc.
causante de la inflación11.
Seguidamente analizaremos una parte de esas políticas –las fiscales- y una parte de
El pleno empleo
Uno de los objetivos de todo sistema económico es el pleno empleo (o dicho de otra
desocupación12. Pensamos que esa actitud de los gobernantes -que todavía se verifica en
11
Las Heras, José María: Op. Cit.
12
Guido, Pablo y Lazzari, Gustavo: “Desempleo encubierto en las provincias”, Fundación Atlas, 2002
provincias como Santa Cruz o como la nuestra- dista de ser la apropiada, más aún si
que dicho trabajador “soporta”, muchas veces como “derecho de piso”, la delegación de
tareas por parte de sus superiores y compañeros), no creemos que la política fiscal de
a) Un nuevo empleado público significa mayor erogación por parte del Estado (y no
una mejor comprensión de este punto al Capítulo XI, apartado 2 (La cuestión de la
productividad).
13
Otra formas de cubrir los déficits pueden ser aumentos en los precios de bienes o servicios vendibles,
venta de activos o empresas existentes, contracción de empréstitos o emisión monetaria. Pero es de notar
que en las actuales condiciones económicas y legales de nuestro país, ninguna de las alternativas
anteriores es posible.
obstante, se ha verificado el uso de los contratos “ad-hoc” como una forma de evitar
tiempo, incorporándose a planta permanente a los contratados cada vez que una
requiriera).
De esta manera vemos que aunque las políticas de empleo público contribuyen, en
cierto grado, al pleno empleo, tal plenitud es ficticia y actúa como un seguro de
desempleo encubierto.
desempleo “a la europea”, y agregamos que tal medida no lleva al Estado a tener que
“soportar” a los nuevos empleados durante toda su vida laboral (merced a la hoy mal
innecesario.
La equidad distributiva
redistribuidor de riqueza).
“Empresas y Sociedades del Estado”, tales como YPF y Obras Sanitarias de la Nación,
14
Guido, Pablo y Lazzari, Gustavo: Op. Cit.
empresa OSCa. (Obras Sanitarias de Catamarca). Una de las razones por las que fueron
ingreso llevaba a fijar precios a niveles inferiores a los costos de producción, lo que
determinaba la utilización de fondos del Estado para cubrir déficits sin contribuir al
Sin embargo, el antes mencionado déficit no sólo tuvo su cuna en los niveles de
los constantes delitos que dichos empleados cometían en las empresas estatales. Así , no
era extraño observar al personal estatal desarrollando labores para los superiores en
horarios de trabajo. Por otra parte estas empresas daban demasiados beneficios a sus
empleados, principalmente a los de más alta jerarquía, sin mencionar los laxos controles
Cabe aclarar que en su momento, las privatizaciones fueron realizadas en una época
muy especial de nuestra economía, que tornaba urgentes tales medidas, pero si se
15
Esparza Valdivia, Martín Hugo “El papel de la empresa pública”, en Revista Gestión y Estrategia N° 5,
Universidad Autónoma Metropolitana de México.
hubieran aplicado las políticas arriba descriptas desde un comienzo (hace ya muchos
Es decir, estamos de acuerdo con que haya empresas estatales que presten servicios
públicos a gente que de otra forma no podría acceder a ellos, pero no concordamos con
el uso de las empresas estatales como empleadoras en exceso, por encima de sus reales
necesidades.
público, sólo para elegidos” 16. Dicho estudio, basado en un procesamiento especial de
la dotación de empleados públicos pertenece al grupo del 20 % más pobre, mientras que
pobre percibe el 7 % del total de salarios del sector público, en cambio el 20 % más rico
Dice acertadamente Kritz que es falsa la creencia de que en las provincias el empleo
16
Kritz, Ernesto: “Sustento para la población de mayor nivel de vida. El empleo público, sólo para
elegidos”, Nota publicada en Diario BAE, 10/07/2002.
Tabla II.1
suele utilizar una variante de este indicador, que representa la cantidad de empleados
Como acertadamente señala Oszlak17, aquellas provincias en las que el sector público
casualmente con las que han sufrido altos índices de endeudamiento, crisis fiscales
crónicas y conflictos sociales recurrentes. Si a esto le agregamos que las provincias que
menor relación EP/PEA poseen (tales como Capital Federal, Córdoba o Santa Fe) son
las que mayor desarrollo económico tienen, no es difícil detectar que existe una fuerte
una provincia.
Tabla II.3
Fuente: Guido, Pablo y Lazzari, Gustavo, en base a EPH, Onda Mayo 2002 y a datos
Asimismo, podemos construir una tabla similar, que contenga los datos referentes a
Tabla II.4
Provincia Población Total Tasa de PEA Empl. Públ. EP/ 1000 EP/PEA
Activ. Municipales Hab.
San Luis 366.900 35,1 128.782 2.000 5,45 1,55
Misiones 963.869 34,5 332.535 5.500 5,71 1,65
Corrientes 929.236 37,9 352.180 6.800 7,32 1,93
San Juan 622.094 38,9 241.995 5.000 8,04 2,07
Buenos Aires 13.818.677 42,1 5.817.663 121.300 8,78 2,09
Fuente: Guido, Pablo y Lazzari, Gustavo, en base a EPH, Onda Mayo 2002 y a datos
excesiva dependencia de la economía hacia el Sector Público, agravada por la casi total
de bienes o servicios, función que cumplían las empresas como DECa, OSCa, Banco de
Catamarca.
En lo que hace a datos acerca del personal empleado en las distintas municipalidades
parte de la Dirección de Estadísticas de Catamarca (DEC), para los años 2000 y 2001 .
Como ejemplo, vemos que para el año 1999 Catamarca tenía 34 municipios, de los
cuales 32 informaron su situación acerca del personal; para el año 2000, con la misma
Si hacemos una estimación de los empleados públicos municipales, para los años que
no se obtuvieron datos, podemos concluir que en 1999 había 8205 agentes, en 2000
cuadro, vemos que en 1999 había 22998 empleados, en 2000 había 23033 y en 2001
había 23150 (estimado), lo que denota una tendencia a la alza, al igual que en el nivel
municipal.
Tabla II.5
Gráfico II.1
Evolucion del personal en la Adm inistracion Publica Provincial - Años 1991 a 2000
25000
20000
Cant. de empleados
15000
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
10000
Total
5000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Años
públicos entre los años 1994 a 1996, periodo de tiempo en el que estuvo vigente el
algunos), al cual podían acceder aquellos agentes que reunieran 70 puntos entre edad y
19
Este sistema fue objeto de diversas críticas, debido a las inequidades que presentaba. Por ejemplo,
podía jubilarse alguien que había entrado a trabajar en el sector publico a los 30 años, y al momento de la
opción tenía 50 años (con una antigüedad de 20 años, sumaba 70 puntos), pero no podía hacerlo una
persona que había ingresado a trabajar a los 20 años, y al momento de la opción tenía 44 (con una
antigüedad de 24 años, sumaba 68 puntos).
nacional radicados en Catamarca (ANSES, PAMI, UNCa, AFIP, etc.), tenemos que en
1999 había 31100 empleados públicos, en 2000 había 31300 y en 2001 había 31800.
CAPÍTULO III
EL EMPLEO
PÚBLICO Y EL
PRESUPUESTO
seguridad, etc., haremos uso del clasificador por finalidad y funciones; si necesitamos
averiguar cuánto se gasta en los diferentes organismos del sector público, usaremos el
2 - El Presupuesto Nacional
Tabla III.1
(1) Los porcentajes se refieren a la relación entre ese concepto y el gasto público
total.
Gráfico III.1
14,50
Porce ntaje de participación
14,19
14,00
13,50
13,23
13,00
12,50 12,52
12,00
11,50 11,54
11,00
1 2 3 4
Años
Gráfico III.2
8.000
Montos (en millones de
7.500
7.317
7.127
7.000
pesos)
6.500 6.494
6.000 5.994
5.500
5.000
1 2 3 4
Años
gobierno nacional (es decir, excluyendo las transferencias) observamos que la magnitud
Tabla III.2
Gráfico III.3
45,00
Participación (en %)
41,84
40,00
35,00 35,94
30,00
31,40
29,45
25,00
20,00
1 2 3 4
Años
hacia en un 14,19 %. Podemos concluir además que ha pasado de ubicarse durante los
Tabla III.3
Partidas Presupuestarias/Años 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Transferencias 67,00 65,58 66,63 62,88 63,52 60,26 60,06 55,76
Gastos en personal 15,98 16,75 16,52 16,14 14,59 14,62 14,63 14,19
Servicios de la deuda 7,81 9,98 9,60 13,50 14,57 16,98 19,96 24,16
Servicios no personales 4,76 4,56 4,11 4,05 3,90 3,17 2,75 2,55
Nación.
Gráfico III.4
80,00
70,00
60,00
Participación (en %)
Transferencias
50,00
Gastos en
40,00 personal
Servicios de la
30,00
deuda
20,00 Servicios no
personales
10,00
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8
Años
3 – El presupuesto provincial
público en nuestra provincia, vemos que entre los años 1994 y 1999 hubo una tendencia
Tabla III.4
(1) Los porcentajes se refieren a la relación entre ese concepto y el gasto público total.
Gráfico III.5
75,00
70,00 69,53
Porcentaje
65,00 65,11
64,08
60,96
60,00 60,03
57,11
55,00
50,00
1 2 3 4 5 6
Años
Gráfico III.6
340.000
333.099
330.000
319.281
320.000
317.209
Pesos
310.000 310.377
300.000 300.511
290.000 290.585
280.000
1 2 3 4 5 6
Años
4 – Conclusiones
nivel nacional como provincial, observamos una evolución tendiente a la baja en los
años analizados, considerando además que en el caso nacional, los datos del año 2003
una tendencia a la baja por la mayor importancia que ha cobrado la partida “Servicios
No obstante, podemos remarcar que las variaciones expuestas son sólo cualitativas, ya
que el gasto público total no refleja la mencionada tendencia a la baja, sino que se
mantiene relativamente constante, e incluso con una tendencia a la alza en el año 2003 a
En tanto, en lo que hace al caso provincial, observamos que el gasto público total se
ha incrementado entre los años 1994 y 1999, pero los gastos corrientes (y dentro de
CAPÍTULO IV
EL EMPLEO
PÚBLICO SEGÚN LA
DOCTRINA
En este capítulo nos detendremos en las distintas opiniones que existen sobre el
1 - Doctrina Nacional
Dentro de esta última habla de razones de tipo público, y dice “En la ejecución del
Gasto Público interviene una alta proporción de mano de obra que queda trabajando
bajo las órdenes del Estado, lo cual desde antaño parece ser una aspiración
generalizada, sea por el prestigio que confiere, sea por las remuneraciones pagadas, o
Luego señala “Los criterios de eficiencia con que se organizan los servicios
de los casos, al subjetivismo de una opinión pública muy proclive a estimarlos siempre
útiles”. “El problema (del gasto en personal) es aún más agudo en países con economías
absorbidos por el Estado pese a no haber aumento en el volumen del trabajo ni en sus
20
Iturrioz, Eulogio A.: “Curso de Finanzas Públicas”, Segunda edición, Ed. Macchi, Buenos Aires, 1981.
dice “Al haber una baja acumulación y un gran crecimiento poblacional, la clase
“Esta creación de trabajo espurio, implica que el Estado deba recurrir a cargas
impositivas para conseguir los fondos necesarios para pagar los nuevos sueldos. Estas
cargas impositivas también deben ser soportadas por la fuerza del trabajo, lo que las
desarrollo de la inflación.”
“Cuando el Estado aumenta los impuestos, estos se trasladan a los precios y provoca
insistentes aumentos de salarios, que se trasladan a los costos. Acontecen así las crisis,
autor señala que “... El estado no tiene necesidad alguna de sustituir fuerzas productivas
de la economía privada (...) pero es indispensable que el Estado cree las condiciones
favorables y ofrezca el incentivo necesario a fin de que esas actividades adquieran todo
el impulso de que son capaces para combatir eficazmente la depresión que comienza.
(...) (El país) dispone de considerables fuerzas de trabajo y de una gran variedad y
está en saber combinar unos y otros, poniendo los recursos en manos de quienes tengan
21
Caro, Raúl Edgardo: “Cuadernos de Pensamiento Económico y Social – Raúl Prebisch”, Catamarca,
1999
22
Prebisch, Raúl: “Programa de Reestructuración Nacional”, en el libro “Raúl Prebisch - Obras 1919-
1948”, Fundacion Raúl Prebisch, Buenos Aires, 2002
“La violenta contracción de los gastos públicos - conveniente o no – hará sentir sus
sufrimiento y agitación social. Esto no quiere decir que haya que optar por el
mantener la actividad económica por medio de la acentuación del déficit fiscal, sobre
empleados y de los gastos públicos y realizar a ese respecto todas las economías
palabras: “aún con las reformas concretadas, sigue siendo un sector ineficiente e
ineficaz (tal vez podría juzgárselo más acertadamente, explicándolo desde la sociología,
como un tema cultural), con una acentuada vulnerabilidad fiscal (temor periódico a una
23
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: “Nuevas Lecturas de Política Económica. Argentina en la
Globalización”, Ediciones Eudecor, Córdoba, 2001
24
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: Op. Cit., pag. 14
Seguidamente al hablar del mercado laboral y los ajustes en las empresas, señalan
“Durante décadas, la mano de obra desplazada o no absorbida por el sector formal del
provincias más relegadas, la sociedad instrumentó desde los ´70 un sistema de subsidio
empleo público de bajo rendimiento. Cuál de los dos métodos resulta socialmente
conveniente, queda a juicio de cada uno. (...) Pero estos programas de bienestar tienen
público se ha agotado. Durante años alivió tensiones sociales y sirvió como válvula de
Luego, analizando las causas del desempleo, los autores citados escriben “En pocas
25
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: Op. Cit., pag. 99 y 100
Desde ya que las administraciones de las economías regionales, así como el gobierno
salvarlo con las consabidas recetas de políticas fiscal (entre ellas, la expansión del
empleo público). A nivel provincial, eso generó un fuerte déficit fiscal cubierto por
fondos girados desde el gobierno nacional. Toda la política implementada por las
laboral.”27
26
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: Op. Cit., pag. 112
27
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: Op. Cit., pag. 113
2 - Doctrina Extranjera
como un factor importante para la economía, es este inglés nacido en 1883 y fallecido
públicas y planes de empleo estatal. Este autor puso en evidencia que además de los
fallos que afectan a los mercados concretos, hay fallos que afectan al conjunto del
éstos debe ser “la Hacienda Compensatoria”, esto es, una política fiscal de gastos e
Es decir, la idea central de su libro fue que el capitalismo –en contra de la tesis
Por lo tanto el Estado debe intervenir en la economía para procurar ambas cosas, a
para todos los ciudadanos sobre la base de derechos sociales que se les reconocen para
28
Keynes John Maynard: “Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero”, 14° edición en español,
Fondo de Cultura Económica, México, 1997
Pero este “activismo público” fue objeto de numerosas críticas, debido a sus
como “Ley de Wagner”, formulada en el siglo XIX (año 1892). Esta regla afirma que las
economía, el cual surge de las líneas de acción (que generalmente incluyen importantes
decisiones de expansión del Gasto Público) diseñadas para ayudar a ganar elecciones.
29
Figueras, Alberto y Díaz Cafferata, Alberto: Op. Cit.
CAPÍTULO V
EL EMPLEO
PÚBLICO EN LA
LEGISLACIÓN
ARGENTINA
1 – Introducción
introducidas en las leyes que rigen o reglamentan el accionar del empleado público,
que el mismo se encuentra sumamente relacionado con ciertos aspectos del empleo
soluciones a vacíos que han dejado las mentadas alteraciones en las normas legales.
A modo de introducción se hará una pequeña reseña de las leyes más importantes
relacionadas con el tópico del empleo público, indicando el número y título de las
mismas, para más tarde efectuar el análisis comparativo de los regímenes mencionados.
NACIONAL
JUSTIFICACIONES Y FRANQUICIAS
La ley 25164 vino a cambiar algunos aspectos que no eran del todo convincentes en
la ley 22.140, ya que la misma fue dictada durante un gobierno de facto, sin embargo
como se verá más adelante este régimen tampoco da todas las soluciones que prometía
negociación colectiva.
Algunas de las diferencias fundamentales entre ambas leyes son las siguientes30:
discrecional y/o arbitrario por parte del poder administrador. La nueva redacción
momento de ser elegido, mediante criterios de selección y evaluación en los que tienen
ley anterior se limitaba a establecer la prohibición para el condenado por delito doloso,
30
Cuartango, Oscar Antonio y Cuartango, Gonzalo Oscar: “El marco normativo vigente en la relación de
empleo público”, Trabajo presentado en las XXVIas. Jornadas De Derecho Laboral, Noviembre de 2000,
Guaymallén, Mendoza.
quedando al libre y discrecional arbitrio del poder administrador admitir el ingreso por
vía de excepción. La nueva ley especifica que esa prohibición rige hasta que se haya
cumplido la condena, admitiendo que quien lo haya hecho debe tener la oportunidad de
implicaba una negativa y por lo tanto que el agente no había obtenido dicha
temporales (12 meses), con las evaluaciones del caso, el certificado de aptitud
para pedir el dictado del acto administrativo. Es decir, indica que la estabilidad se
designación mediante acto expreso (...) transcurridos treinta (30) días de vencido el
plazo previsto en el inciso citado sin que la administración dicte el acto administrativo
estabilidad.”
la primera la ley requiere el consentimiento del trabajador afectado, mientras que para la
trabajador.
y cesantía del personal con estabilidad, el cual está de acuerdo con las pautas
indemnizatorias del art. 245 de la Ley de Contrato de Trabajo, pero sin el tope allí
describir la mecánica del cálculo de la indemnización para estos casos, siendo un tema
órgano jurisdiccional, esto se indica en el art. 39 del nuevo texto “...el agente afectado
podrá optar por impugnarlo por la vía administrativa común y una vez agotada ésta
servicios del agente...”; y el art. 40 “...El recurso judicial directo deberá interponerse
ante el Tribunal dentro de los noventa (90) días de notificada la sanción...”. Aquí vemos
dando más tiempo al agente para que pueda ejercer su derecho de defensa, pero a la vez
mientras que en la actual para una sanción de este tipo ya es necesario el sumario.
aplicación de las sanciones disciplinarias, discriminando el periodo para cada una de las
general que no podía superar los 3 años. Es decir que se ha intentado proteger aún más
relación a que no podrá ser sancionado más de una vez por la misma causa. Es valido
mantenido la protección al personal, impidiendo que se lo sancione más de una vez por
la misma causa.
el avance personal de estos, la legislación ha dado pie al PE para que cree un fondo de
que podría evitarse mediante la evaluación permanente del desempeño de las funciones
de los agentes efectuada por el jefe de cada uno de los sectores correspondientes,
considerase necesaria.
h) Otro aspecto positivo de la nueva ley es que expresa el derecho del trabajador de
que esta situación será negociada con los sindicatos, siendo esto una forma de reconocer
lo indicado en el art. 14 bis de la CN el cual se refiere entre otras cosas a las condiciones
de trabajo, indica que estas deberán ser dignas y equitativas inspiradas en la libertad,
comprendiendo esto todo trabajo o servicio, lugar y modo en que se realizan, valores
humanos propios del trabajador, situaciones personales (como ser sexo, edad,
ascensos como también en los procesos disciplinarios. En esta sección también se puede
decir que la ley reconoce el citado artículo el que indica que los entes sindicales se
defensa de intereses comunes. Por otra parte habla respecto de los conflictos laborales y
conflictos colectivos que son justamente aquellos en los que el sindicato representa los
Otras cuestiones
colectiva (situación que se plantea también en el art. 14 bis CN) y establece que el texto
de la ley debe ser considerado como un mínimo o piso, a partir de los cuales deberá
regularse mediante la vía de la negociación colectiva. Es decir que se nos presenta como
una ley abierta que admite la constante y dinámica mejora y perfeccionamiento de los
completar los vacíos en la ley, así por ejemplo la Sala VI de la Cámara Nacional de
Apelaciones del Trabajo, entendió (con relación a un caso referido a la estabilidad) que
que dio origen al proceso judicial), por lo cual aquellos serán inválidos, e
impropia vigente para los trabajadores privados, por cuanto se los estaría privando así
claro que esta estabilidad no podrá en ningún caso estar por encima del interés general.
Todas estas innovaciones que la ley 25164 introduce respecto del régimen
gabinete para realizar tareas propias del personal de planta permanente, debiendo tener
en cuenta que este personal no puede desarrollar tareas que sean propias del personal de
funcionario que los designó. De ahí que los políticos elegidos por el pueblo tengan una
ineficiente, que no hace más que contribuir al incremento constante del gasto público.
de defensa que en muchos casos es practicado sólo para dilatar una sanción que en
definitiva es justa, pero debido a los contactos y amiguismos en general se logran evitar
nuevamente exagerada ya que estos casos generalmente concluyen con el traslado del
agente a otra repartición, siendo éste el “castigo” y por ende consiguiendo de esta
debidamente al agente.
establecen disposiciones que regirán las negociaciones colectivas que se celebren entre
la Administración Pública Nacional y sus empleados; por ende también está relacionada
con el art. 14 bis de la CN en donde se hace referencia a los citados convenios. Sin
perjuicio de ello, como se mencionó al principio, esta ley es un marco general y este
trabajo no pretende profundizar en un tema tan amplio como pueden ser los diferentes
convenios colectivos de trabajo que se aplican en todo el ámbito del sector público, por
contenido
operativa, es decir, rige aún en ausencia de una ley que la reglamente. Una
empleo público, es decir que consagra una distinción en el grado de protección que
Trabajo). Para el sector público establece, en cambio, que el agente del Estado nacional,
provincial o municipal no pueda ser cesanteado sin justa causa y previa sustanciación
violación al principio constitucional de igualdad ante la ley, toda vez que trata de
ley). Esa prohibición no puede ser reemplazada por una indemnización, pero está sujeta
1) Hay causa legal razonable, acreditada por sumario previo que satisface el
debido proceso
2) Se suprime el empleo
economía administrativa
modo que coloque a sus beneficiarios por encima del interés general32.
6 – La legislación Provincial
A grandes rasgos, la Ley 3198 legisla sobre condiciones para el ingreso, categorías,
32
Corte Suprema de Justicia de la Nación, in re “Guida, Liliana c/Poder Ejecutivo Nacional s/empleo
público”, 2 de Junio de 2000.
En cuanto a las condiciones para el ingreso, remite a el Estatuto del Personal Civil
(de la 10 a la 24).
En cuanto a los agrupamientos, establece para cada uno de ellos una serie de
- Administrativo
- Profesional
- Técnico
- Mantenimiento y producción
- Servicios generales
- Profesional asistencial
encontramos: Personal de supervisión (en todos los casos), y dependiendo del grupo,
Por otra parte, en cuanto a las retribuciones, en el art. 40 indica que el sueldo básico
de los agentes será el que determine el Poder Ejecutivo35. Los mismos serán diferentes,
Por último, en lo atinente al régimen de concursos, esta ley indica que el mismo se
efectuará para cubrir las vacantes de la Administración Pública, salvo en aquellos casos
en los cuales las mismas sean cubiertas por la promoción automática. Los concursos
Provincial y las personas ajenas a ella que reúnan los requisitos generales de admisión
establecidos en el Estatuto para el Personal Civil. En tanto que para cubrir cargos
35
En efecto, las retribuciones han sido establecidas por el Decreto 2406/92.
36
Se ponderan, entre otros factores, la función desempeñada, los títulos, los certificados de capacitación,
las fojas de servicios, y la antigüedad en la repartición y en la Administración Pública.
37
Consiste en un examen teórico y/o práctico, que son generalmente escritos.
6.2.1 Licencias
será de 30 (treinta) días corridos para los agentes que tengan hasta 20 años de
antigüedad, y de 35 (treinta y cinco) días corridos para quienes posean más de 20 años
Licencias especiales: dentro de este grupo identificamos dos subgrupos: por razones
a) Licencia por afecciones o lesiones de corto tratamiento: hasta 25 días por año,
b) Licencia por afecciones o lesiones de largo tratamiento: hasta 1 año con goce de
c) Licencia por accidente de trabajo o enfermedad profesional: hasta 1 año con goce
g) Licencia por maternidad: hasta 120 días corridos con goce de haberes.
a) Por tenencia con fines de adopción: 60 días corridos con goce de haberes.
c) Por atención de un grupo familiar: hasta 15 días por año calendario con goce de
haberes.
y prorrogable por otro año más, siempre y cuando las actividades que se realicen
del agente, siempre que estos representen a la provincia o al país en forma oficial.
e) Para servicio militar obligatorio: se otorga por el tiempo del servicio, con el 50%
6.2.2 - Justificaciones
En cuanto a las justificaciones, las mismas son con goce de haberes, con el siguiente
detalle:
en casos especiales
b) Por fallecimiento: 1 día (en el caso de parientes de tercero y cuarto grado), 5 días
(en el caso de padres y parientes de segundo grado), y 10 días (en el caso del
cónyuge e hijos).
fuerza mayor.
d) Por razones particulares: hasta 2 días por mes y no más de 5 días por año.
e) Por festividades religiosas de otro credo: por los días que corresponda.
6.2.3 - Franquicias
de trabajo.
goce de haberes.
d) Por citaciones o trámites personales: por el tiempo en que éstas duren, con goce
de haberes.
CAPÍTULO VI
EL EMPLEO
PÚBLICO, LOS
AJUSTES Y LA
REFORMA DEL
ESTADO
La Reforma del Estado en Argentina presenta dos etapas. La primera se trató de una
cabo una profunda reforma laboral, pero se desarrolló en un marco distinto a la primera,
por la aparición del fenómeno del desempleo y por el disenso político reinante a partir
Esta reforma fue encarada a principios de los noventa, a través de las leyes 23696 (de
Antes de la sanción de estas leyes, Argentina vivía bajo un modelo de política social
conocido como “Estado de Bienestar”, el que concebía los derechos sociales como una
laboral. De esta manera, a fines de la década del ’80, producto de este contrato social, se
produce un exceso de empleo público, tanto a nivel nacional como provincial. A partir
38
García Delgado, Daniel: “La reforma del Estado en la Argentina: de la hiperinflación al desempleo
estructural”, Documento presentado en el “I Congreso Interamericano del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública”, Río de Janeiro, Brasil, Noviembre de 1996.
La idea reformista surgió, entre otras cosas, debido a la influencia de los grupos
es el Estado, sino que es el mercado quien pasa al primer plano imponiendo una nueva
“Estado Mínimo” y apuntó a disminuir el tamaño del Estado, a recuperar sus roles
empleador y distribuidor39.
La respuesta ante la crisis del empleo público tuvo dos aspectos: uno cuantitativo,
entre los empleados públicos y el Estado con la sanción de la ley 25.164 (Ley Marco de
Este programa fue precedido por una serie de medidas que en siete meses perfilaron
Administrativa.
de Oszlak40)
40
Oszlak, Oscar: “El mito del Estado Mínimo: Una década de la reforma estatal en Argentina”, Trabajo
presentado al “V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración
Pública”, en el panel “Reforma del Estado: Equidad y Gobernabilidad”, Santo Domingo, República
Dominicana, 24 al 27 de octubre de 2000
El SINAPA
vacantes.
41
Este sistema incluye a todo el personal de la Administración Central y diversos organismos
descentralizados.
42
Fernandez Peychaux, Diego: “Implicancias de la reforma del Estado en Argentina sobre las relaciones
laborales en el ámbito público”, Facultad de Ciencias Políticas, Universidad Católica Argentina, Buenos
Aires, 2002.
organismos científicos.
asesoramiento.
autonomía.
utilizan para cubrir los cargos con funciones ejecutivas y aquellos de niveles A, B, C
Ejecutivas” para el personal comprendido en el ámbito del SINAPA, que define a tales
b) Cargos que tengan alta incidencia sobre el manejo de los recursos presupuestarios
Departamento o equivalente.
sufrieron distorsiones, entre las que cuentan las derivadas de la persistencia del
La ley 25.164 , luego de transcurrido el primer conjunto de reformas que otorgó a los
vino a regular las relaciones laborales del Estado. Esta ley ya fue analizada en el
Capítulo V.
reducción del gasto público y como redefinidor de las funciones del Estado a las
gobiernos provinciales.
43
Bonifacio, José Alberto y Falivene, Graciela: “Análisis comparado de las relaciones laborales en la
administración pública latinoamericana: Argentina, Costa Rica, México y Perú”, CLAD, Caracas, 2002
sobre el mercado de trabajo, para lo cual hemos efectuado un estudio de las empresas de
sociedad intervenida “...a tal fin podría disponer el despido o baja del personal” (Cap. I,
Art.3)
obra y de consultoría celebrados con anterioridad a la vigencia de esta ley por el sector
44
Duarte, Marisa: “Los efectos de la privatización sobre la ocupación en las empresas de servicios
públicos”, publicado en Revista “Realidad Económica” Número 182, Agosto - Septiembre de 2001.
instituciones legales, convencionales y administrativas del derecho del trabajo (Cap. IV,
Art.42)
de obra social. Las obligaciones patronales pasarían al ente privatizado (Cap. IV, Art.44)
Art.45)
Estado. Los trabajadores podrían formar parte de los accionistas de las empresas a
1990-1992, salvo en el caso de los sectores de Energía Eléctrica (en junio de 1993) y
que en la mayoría de los casos hubo una reducción de personal previa a la privatización.
Ello ocurrió porque una vez decidido el traspaso al sector privado de una empresa
categoría. Es preciso señalar que tanto los programas de retiro voluntario como las
Señala Duarte que “la fuerte reducción del empleo estatal durante el período 1990-
1993 puede analizarse como una de las causas que indujeron el incremento de la tasa de
economía y con otras medidas adaptadas para reducir el gasto público y que
trabajadores desvinculados de las empresas privatizadas, sino que además estas medidas
por la necesidad de hacer frente al desempleo estructural (del 18,6 % en 1995, por
público, terminar de privatizar los activos aún en manos del Estado (Aeropuertos,
lugar, deja atrás la alianza con el sindicalismo que mantuviera en la primera etapa, y el
Pero en esta segunda etapa comienzan a sentirse los efectos de la primera. El proceso
impacto más grande lo sufrieron las Provincias y Municipios, que vieron acrecentadas
sus dotaciones de agentes por las transferencias desde la Nación de personal de Salud,
Educación y Vialidad.
46
García Delgado, Daniel: Op. Cit.
47
Oszlak, Oscar: Op. Cit.
administrar un aparato institucional mucho más denso y extendido, sin haber adquirido
creciente endeudamiento.
las transferencias unilaterales de gestiones desde la Nación y por las crisis de sus
al gerencial, a la vez hay una suerte de círculo vicioso en el proceso reformista, ya que
deja al Estado cada vez con menos capacidades y posibilidades para responder a
48
Oszlak, Oscar: Op. Cit.
49
García Delgado, Daniel: Op. Cit.
poder equilibrar las cuentas más que por un interés en mejorar la capacidad de gestión y
“cierre de caja”. Se trata de una lógica en que el Estado aparece como variable de ajuste
reproducir50.
asuntos por la propia redefinición en el papel estatal, como el incorporado a los nuevos
entes, comisiones y otros organismos de regulación creados para ejercer el control de las
o la Oficina Anticorrupción.
Como analizamos anteriormente, una medida para disminuir el gasto público fue la
reducción de personal. Este hecho junto con las privatizaciones y la crisis de la pequeña
gobierno nacional puso en marcha programas de empleos transitorios. Sin contar los
cargo del Estado, contra unas 12.000 que había en 1992 (en el inicio de la primera
50
García Delgado, Daniel: Op. Cit.
En definitiva, vemos que la Reforma del Estado no disminuyó el gasto público vía
reducción del empleo público, sino lo que produjo fue una modificación de la
municipalidades51.
inversión de los fondos cobrados) por parte del Gobierno Nacional a aquellas personas
que se acogieron a los retiros voluntarios, y por otro lado la masiva aceptación de esos
retiros por parte de personal altamente calificado (en quienes el Estado había invertido
privadas.
los salarios públicos y las pensiones del 12% (que luego aumentó en 1 punto porcentual
José Luis Machinea, logró un blindaje de 40.000 millones de dólares, a cambio del
compromiso del gobierno para continuar con las reformas estructurales pendientes:
descontento social y la falta de apoyo político para estas reformas provocó la renuncia
de Machinea, quien fue reemplazado por Lopez Murphy. Este ministro, presentó en su
51
Oszlak, Oscar: Op. Cit.
paquete de medidas una propuesta para la reducción del gasto público, que entre otras
cosas proponía un fuerte recorte a la Universidad y una reducción del 30% del empleo
público. Estos anuncios provocaron una tormenta política, que hicieron que renunciara a
Junio del mismo año se anunció la ley 25.453 de “Déficit cero”, que pasó del 12 al 13%
el recorte de salarios a estatales y las jubilaciones a partir de los 500 pesos y estableció
que esta rebaja se extendería mientras dure la "emergencia económica". Estas medidas
junto a las relacionadas con la protección del sistema bancario (Corralito) fueron
del 20 de diciembre que culminó con la renuncia del Presidente De la Rúa y su ministro.
Duhalde, de ellos los dos primeros no tuvieron incidencia sobre el empleo público, dado
el escaso tiempo en el que ejercieron sus funciones, mientras que el tercero sí la tuvo, lo
inconstitucionalidad de la ley por la cual el gobierno anterior dispuso el recorte del 13%
en los salarios de los empleados estatales y las jubilaciones a partir de los 500 pesos y
ordenó restituir las sumas descontadas. Si bien la decisión de la Corte benefició al señor
Leónidas Tobar, quien accionó contra el Ejército para reclamar la restitución del 13% de
52
Corte Suprema de Justicia de la Nación, in re “Tobar, Leónidas c/ E.N. M° Defensa -Contaduría
General del Ejército- Ley 25.453 s/ amparo -Ley 16.986”, 22 de Agosto de 2002.
su salario, la resolución sentó una jurisprudencia que ampara a todos los damnificados
por el recorte. Además todos los trabajadores se encuentran representados por sus
cuantitativos de las quitas salariales desarticula todo el sistema del empleo público, pues
o sin ella- a merced de la discrecionalidad con que el poder público resolviese llevar a
los que tutelan la relación laboral". Lo anterior quiere significar que el recorte no se
utilizaba como una herramienta de excepción sometida al control judicial, sino como
una herramienta de política económica. La Corte se justificó acerca de esta sentencia (ya
que había convalidado en Junio de 2000 el recorte salarial dictado en 1995 por el
descuento del 13% se da en una situación económica y social totalmente distinta, por la
A partir de abril de 2003 los jubilados mayores a 80 años, los que deben cobrar
menos de 1000 pesos de retroactivo y los que padecen una enfermedad terminal o que
tengan un cónyuge o hijo a cargo con una enfermedad terminal, comenzaron a cobrar el
y a los que acumulen la deuda menor a 1000 pesos cobrarán el retroactivo en 6 cuotas
El resto de los jubilados a quienes también se les aplicó la poda del 13% y que no
en un bono emitido por el Estado Nacional, este grupo representa el grueso de los
pasivos catamarqueños, unos 7968 jubilados y pensionados a quienes se les adeuda más
de 22 millones de pesos.
CAPÍTULO VII
EMPLEO PÚBLICO
VS. EMPLEO
PRIVADO
1 - Introducción
20% del empleo asalariado total y los gastos de personal representan una de las partidas
más relevantes de la actividad financiera del Estado. En las últimas décadas se han
mercado de trabajo y el aumento del nivel educativo de las nuevas generaciones están
profesional.
Estos acontecimientos han afectado a las relaciones laborales en el sector privado del
mercado de trabajo, pero también son relevantes para los empleadores y empleados
calificados, dado que la estructura salarial del sector público es más igualitaria como
remuneración del trabajo calificado entre el sector público y el sector privado se han
hecho más notorias. Como resultado los empleadores públicos han encontrado más
calificación.
En nuestro país nos encontramos ante situaciones similares con respecto a los
que aquí dicho sector no debe preocuparse por retener a sus empleados, ya que los
de su capacitación, es por esta razón que tampoco son necesarios los incentivos
externos.
que éstos generalmente se encuentran contratados por el Estado (hay excepciones), por
lo que no gozan de la estabilidad que poseen los demás empleados públicos. En otros
casos ocupan altos cargos administrativos, pero los mismos tienen la característica de
gobierno. En cualquiera de estos casos las remuneraciones que perciben son más
elevadas que las de un empleado común y el trabajo que desempeñan, si bien requiere
Estado, es por ello que estas personas también tienen una salida laboral en el sector
privado.
privado
siguiente no es una enumeración que abarque la totalidad de las diferencias entre ambos
sectores desde el punto de vista laboral, sino que se hizo hincapié en las más evidentes
desde la óptica de los autores del presente trabajo. También queremos decir que el
situaciones en ellos enunciada 53, aunque es conocido por todos que en la mayoría de los
a) El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de la pena
Provincial o Municipal.
c) El que tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por los
53
Por ejemplo, es sabido que hay empresas privadas en las que no hay eficiencia, o que trabajan menos
horas que las demás, así como también es conocido que hay organismos de la Administración Pública (en
cualquiera de los tres niveles) que desarrollan tareas en forma eficiente, con controles de productividad y
demás, y desgraciadamente son la excepción.
y el Título X del Código Penal, aún cuando se hubieren beneficiado por el indulto o la
condonación de la pena.
empleador, es por esta razón que en muchos casos personas que no pueden
despidos arbitrarios. Suele darse que el empleador privado en la mayoría de los casos no
aceptará en su empresa a trabajadores que hubieran iniciado juicios laborales contra sus
anteriores jefes.
O sea que a pesar de que las condiciones necesarias para acceder a un trabajo en el
sector privado son impuestas por cada empleador, siempre se efectúa una revisión de
En primer lugar vemos que el sector público se caracteriza por un alto grado de
productivos). Esta apreciación también está relacionada con la forma en que se realizan
El sector privado por el contrario trata de maximizar sus resultados, por esta razón
2.3 Competencia
El sector público se maneja en una suerte de monopolio ya que sus empleados rara
vez son separados de sus filas, debido a la estabilidad que los mismos gozan una vez
productividad, su eficiencia o eficacia, es decir que una vez que el agente logra obtener
El sector privado por su parte tiene un mercado de trabajo muy amplio y competitivo,
en donde la oferta laboral incluso crece día a día, este mercado es una de las razones por
las cuales los empresarios pueden exigir al máximo a sus empleados, ya que si estos
ellos, simplemente se los reemplaza con alguien más capacitado, uno de los tantos que
Por una parte vemos que en el sector privado la jornada laboral puede variar de
acuerdo a las pretensiones o necesidades del empleador, sin embargo no pueden superar
las 48 horas semanales, sin contar las horas extras. En contraparte vemos que en el
sector público provincial y municipal (o 35 horas para el nacional); las horas extras han
público de optar por trabajar horas adicionales incrementando así sus ingresos.
Debe tenerse en cuenta que generalmente estas horas sólo realzaban el déficit del
sector público, ya que elevaban el gasto en la partida destinada a los salarios sin tener
aparejado un aumento en sus labores. Todo esto sin contar que las mencionadas horas
normalmente54 eran aprovechadas por los empleados públicos para realizar sus
empleados del sector público figuran en las encuestas del INDEC, tales como la
54
Por supuesto que en algunos organismos esas horas eran ocupadas para el desarrollo de tareas propias
de la Administración Pública, las que podrían haber sido realizadas en el horario normal de trabajo, de no
ser por la falta de controles.
Lunes a Sábado, mientras que en el sector público se trabaja de Lunes a Viernes. Por
otra parte, en cuanto a los feriados, en el sector público los feriados nacionales y
provinciales son no laborables, en cambio en el sector privado los últimos son optativos.
En el caso de los asuetos administrativos y los “días de ...”55, se denota una clara
diferencia “a favor” del sector público, como así también en el caso de los paros.
Sector Público: por ejemplo, no son los mismos días trabajados al año en un Hospital
2.6 Salarios
En los primeros tramos de ingreso56 (es decir, en los salarios más bajos), se presenta
una clara diferencia a favor del sector público, si consideramos tanto los niveles de
favor del sector público). En cambio, en los últimos tramos de ingresos, se observa una
Podemos observar las situaciones descriptas utilizando dos gráficos elaborados por
Hintze57, que describen las estructuras salariales de ambos sectores. Dichos gráficos
55
Por ejemplo, el día del empleado público, el día del trabajador vial, el día del bibliotecario, etc.
56
Se utilizaron opiniones vertidas por Ernesto Kritz (“Sustento para la población de mayor nivel de vida.
El empleo público, sólo para elegidos”, Nota publicada en Diario BAE el 10/07/2002) y por Oscar Oszlak
(“Dónde trabajar 6 horas y hacer la siesta”, entrevista en Diario Pagina/12 el 16/01/2000)
57
Hintze, Jorge: “Los salarios como radiografía de la política de recursos humanos”, ponencia presentada
en el Primer Congreso de Administración Pública, “Sociedad, Gobierno y Administración Pública”,
Rosario, 2001.
observados para cada una de las categorías, y en su abscisa las diferentes categorías
Gráfico VII.1
Gráfico VII.2
Además, comparando los puntos medios de las dos curvas anteriores, observamos las
Gráfico VII.3
Las diferencias entre salarios no sólo se verifican si comparamos entre montos (como
trabajados por año, y aún si lo hacemos en función de las horas trabajadas a la semana.
Tal situación nos lleva a concluir que si obtenemos el salario por hora (relacionando el
sueldo total cobrado en el año con los días efectivamente trabajados por las horas
trabajadas por día) de ambos sectores, allí se acentúan las tendencias a favor del sector
público (en las menores “categorías”) y se atenúan las diferencias entre los mismos (en
Gráfico VII.4
relación entre el sector público y el sector privado era de 1,5 a 1 (en la menor
por hora, observamos que las nuevas relaciones entre los dos sectores son 2,45 a 1
(en la menor categoría) y de 1 a 1,54 (en la mayor categoría), además de igualarse las
Otro aspecto destacable es el referido a las diferencias entre los salarios de los
esto por la casi nula resistencia de los gobiernos a esos pedidos. No obstante, se verifica
en la actualidad una merma en esas “concesiones” por parte de los gobiernos, debido a
a) Hay remuneraciones más altas para la mano de obra calificada, lo cual no es tan
58
Figueras Alberto y Diaz Cafferata: “Nuevas Lecturas de Política Económica. Argentina en la
Globalización”. Ediciones Eudecor, 2001.
contrario los trabajos a los que generalmente pueden acceder las personas sin estudios o
bien con estudios no profesionales son algo más que de subsistencia, sin aspiración a
necesario a nivel personal sino que es una obligación diaria de mejorar e incrementar
los conocimientos para poder brindar un mejor servicio, es asimilable a un deber ético y
Empleo Público Nacional, en su art. 8 segundo párrafo, indica que “la carrera
mérito personal de algunos agentes que logran ascender por su buen desempeño laboral,
en la mayoría de los casos no son necesarias las evaluaciones mencionadas, sino que
basta con tener los contactos “personales” adecuados para, de esa manera, obtener lo
2.8 Estabilidad
quiere significar que el empleado no puede ser separado de su cargo salvo justa causa.
En cambio, los empleados del sector privado poseen estabilidad relativa, es decir,
pueden ser separados de su puesto de trabajo mediando justa causa (no teniendo
derecho a cobrar indemnización) o sin ella (en este caso, tienen derecho a la
indemnización por despido). El despido será con justa causa cuando se deba a
entre otras. En cambio, no habrá justa causa cuando el despido se funde en causales
Para el empleado público, ésta responderá a varias situaciones60, siendo las más
importantes:
a.1) Cesantía:
- Por inasistencias injustificadas mayores a diez (10) días discontinuos en los doce
- Abandono de servicio.
59
Recalde, Hector: “ Cambios de fondo en el empleo público”, nota en Diario Clarín, 17-10-1999
60
Arts. 23, 24, 32, 33 y 42 de la ley 25.164
conduzcan con respeto y cortesía en sus relaciones con el público y con el resto
del personal; que no respeten ni hagan cumplir el sistema jurídico vigente; que
los bienes que integran el patrimonio estatal; entre otras) y 24, cuando por la
desempeño ineficaz durante tres (3) años consecutivos o cuatro (4) alternados en
a.2)Exoneración:
- Perdida de la ciudadanía
obsequios con motivo del desempeño de sus funciones; hacer uso indebido o con
d) Retiro voluntario o vencimiento del plazo de un (1) año desde la intimación para
iniciar los trámites jubilatorios (cuando el agente hubiera cumplido los requisitos
En el caso del empleado del sector privado, las razones podrán ser:
a) Por mutuo acuerdo de las partes intervinientes: Las partes, por mutuo acuerdo,
pública o ante la autoridad judicial o administrativa del trabajo. Será nulo y sin valor el
b) Extinción con justa causa: Una de las partes podrá hacer denuncia del contrato de
trabajo en caso de inobservancia por parte de la otra de las obligaciones resultantes del
“Extinción de la relación laboral con justa causa”, aunque en estos casos el empleador
deberá demostrar que dicha extinción responde a estas características, es decir que
deberá comprobar que el empleado ha incumplido con sus deberes o ha incurrido en una
falta grave que afecte el patrimonio de la empresa. Por su parte si fuera el trabajador
c) El abandono del trabajo por parte del trabajador, previa constitución en mora
d) Por renuncia del trabajador: Medie o no preaviso, como requisito para su validez,
2.12 Indemnización
relevante: en realidad vemos que existe algún tipo de similitud, sin embargo en el sector
seguidamente.
despido son aquellos agentes que no pudieran ser reubicados si algún organismo del
Estado fuera suprimido o eliminado (art. 11), o si están jubilados o retirados (art. 21).
La Ley 25.164 indica que el agente recibirá una indemnización igual a un (1) mes de
sueldo por cada año de servicio o fracción mayor de tres meses, tomando como base la
durante el tiempo de prestación de servicios si éste fuera menor, salvo el mejor derecho
aquellos trabajadores que han sido despedidos sin justa causa. Al respecto, la Ley
20.744 dice en su Art. 245 (para los trabajadores ingresados antes del 3/10/1998) :
empleador sin justa causa, habiendo o no mediado preaviso, éste deberá abonar al
trabajador una indemnización equivalente a un (1) mes de sueldo por cada año de
servicio o fracción mayor de tres (3) meses, tomando como base la mejor remuneración
Dicha base no podrá exceder del equivalente de tres (3) veces el importe mensual de
la suma que resulta del promedio de todas las remuneraciones previstas en el convenio
colectivo de trabajo aplicable al trabajador al momento del despido por la jornada legal
(...) El importe de esta indemnización en ningún caso podrá ser inferior a dos (2)
correspondiente es de 1/12 del mejor sueldo por cada mes de servicio o fracción mayor
2.13 Conclusiones
sector público poseen una ventaja comparativa, ya que cuentan con la garantía
estabilidad no es igual a la que goza el sector público y si bien también tiene derecho a
defenderse, no es una situación favorable para el mismo, por varias razones: por una
parte si llegara a ganar el proceso judicial, esta persona tendría graves inconvenientes
para conseguir un nuevo empleo, debido esto a que generalmente el antiguo patrón no
daría referencias muy alentadoras al posible nuevo empleador. La otra opción que
vemos en este caso es que el empleado no pueda ganar el proceso judicial ya que
generalmente los empleadores con sus recursos económicos y, por qué, no con su
los juicios pueden “extenderse” durante mucho tiempo, llegando a un resultado negativo
sistema “Veraz Laboral”, que estuvo en Internet a mediados de 2002, en donde los
iniciado juicios laborales. Este sistema, según algunos autores, no era más que la
sistematización de “listas negras” de trabajadores, que existen desde hace mucho tiempo
empleado del sector privado. La carga horaria siempre es inferior en el sector público,
indique que la misma se considera una causal para la separación del empleado de la
Administración Pública. Esta situación (la separación del agente por ineficiencia) rara
que afectan directamente a los resultados de la empresa, por ende una merma en el
casos para evitar esta situación se motiva al personal mediante ayudas económicas
llamadas incentivos, pero lo que sucede comúnmente es que el empleador presiona a sus
Por estas razones volvemos a concluir que debería tomarse alguna medida
herramienta utilizada por los empleados del sector público para evitar tener que
estabilidad que se torna desmedida y únicamente tiene límite cuando vulnera el interés
general61, pero debe llegar a estos extremos para que se le ponga fin. Mientras tanto,
del Estado.
Por otra parte el sector privado durante estos últimos años se ha visto cada vez más
la empresa (todo esto apoyado por una legislación que no ampara como debería a la
parte más débil de esta relación). Esta situación, si bien es grave, no queda comprendida
dentro de los alcances del presente estudio, por esta razón no se profundiza en el análisis
alientan el empleo público (tales como la carga horaria, los salarios y la falta de
criterio) que son consecuencia de las primeras: es decir, la presión impositiva generada
61
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, en el caso “Guida, Liliana c/Poder Ejecutivo Nacional
s/empleo público”, 2 de Junio de 2000, ha dicho que “el derecho a la estabilidad en el empleo público
no es absoluto, de modo que coloque a sus beneficiarios por encima del interés general, al obligar a
mantenerlos en actividad aunque sus servicios dejen de ser necesarios, ya sea por motivos de economía o
por otras causas igualmente razonables”.
política de ajuste en la empresa, de una magnitud tal que lleva a no poder pagar los
Hay muchos alumnos y profesionales que ponen como excusa que en el caso de
porque no lo necesita en las condiciones existentes, por lo tanto es probable que una
profesional o el estudiante deben estar conscientes de que para poder mantener una
cierta estabilidad en el empleo deben ser, entre otras cosas, productivos y eficientes en
Otro aspecto referido a este punto es la legislación que regula la actividad laboral en
el sector privado, como son entre otras las leyes 20.744 (Ley de Contratos de Trabajo) y
24.013 (Ley Nacional de Empleo). Nuestra facultad nos brinda, a través de la asignatura
expresó en 2.3) que el hacer valer la ley en nuestro favor puede significar un “mal
Esta situación es, sin duda alguna, un flagelo casi imposible de erradicar, pero
debemos tener en cuenta ciertas cuestiones: se puede dar la situación de que el monto
bruto de los sueldos en negro sea mayor que el sueldo neto (o de bolsillo), o a la
inversa. En ambos casos, debemos tener en cuenta que nada obsta a que nosotros
laborales en legal forma, dado que a pesar de que el pago de sueldos en negro le puede
llegar a generar alguna ganancia en el corto plazo, son demasiados los riesgos que se
corren si los trabajadores se amparan bajo la Ley Nacional de Empleo, máxime si son
mayor productividad) como para el trabajador (mayores beneficios como obra social,
haberes jubilatorios, etc). En este aspecto también se aplica el comentario final del
Este es un tema que tiene mucho de subjetivo: juzgamos a un trabajo como excesivo
situación esencialmente se mira la parte de productividad, esto es, preferimos ganar 100
con una productividad de 200 (la relación es 0,5) a ganar 150 con una productividad de
500 (la relación es 0,3). Claro está que se trata de una elección lógica (siempre se
elegiría la primera, porque obedece a la ley de menor esfuerzo), pero debemos tener en
Cabe aclarar que no todas las personas que están empleadas en el sector público
el salario la relación descripta se haga cada vez menor, lo que no se da en todos los
casos.
CAPÍTULO VIII
SALIDAS
LABORALES PARA EL
CONTADOR PÚBLICO
1 - Introducción
En el presente capítulo haremos una breve revisión de las salidas laborales del
Generalmente vemos que los estudiantes próximos a recibirse planifican prestar sus
servicios en el sector público. Sin embargo el campo de actuación del Contador Público
actividades del segundo, de forma tal que le permitan hacer honor al acuerdo
de pago que se logre entre las partes. En el caso de quiebra, el síndico será la
fallido, así como de ejercer los derechos respectivos del mismo, además de ser
amplio, podemos decir que los peritos son quienes poseen conocimientos
experiencia63.
Interventor judicial64: en este caso, las funciones que cumpla van a estar dadas por la
Coadministrador judicial (de funciones similares a las del administrador judicial, sólo
que no desplaza al administrador natural, sino que realiza actividades junto a él), o
62
Albacete, Carlos Eduardo: “La crisis de las organizaciones y la sindicatura concursal”, nota publicada
en BAE, 05/04/2001.
63
Bulacios Muñiz, Paola; Mohaded Aybar, Veronica y Sommer, Frida: “Actuación del Contador en el
ámbito judicial”, Trabajo Final de la Carrera Contador Público Nacional, UNCa., 2000.
64
En estas funciones la ley le da prioridad al Licenciado en Administración de Empresas, pero como
generalmente estos no se inscriben en las listas habilitadas en la Corte de Justicia, esta tarea es
desempeñada por profesionales de nuestra carrera.
Veedor (inspecciona, vigila y controla para informar al Juez sobre toda irregularidad
Aquí los profesionales pueden dictar asignaturas relacionadas con formación a la que
que tiene, entre otros objetivos, solucionar las falencias detectadas a la hora de la
transmisión del conocimiento por parte de los profesionales, es decir, hace hincapié en
Ministros: son aquellos funcionarios que tienen a su cargo los distintos ministerios en
tienen deberes en común, tales como “proponer al Poder Ejecutivo las políticas,
y “Coordinar las acciones de interés común con los demás ministerios”, entre otras.
65
Navarro, María Eugenia, Soria Savio, Ana Gabriela y Varas, Susana: “Perspectiva laboral del joven
profesional en Ciencias Económicas”, Trabajo Final de la Carrera Contador Público Nacional, UNCa.,
1993.
corresponden.
público
entre las que podemos contar las de auditor en organismos de control, tesorero,
recaudación, etc.
2.2.1 Asesor
contribuyentes frente a las controversias que puedan plantearse con el fisco, asesorando
empresa, asesorando sobre los distintos costos relacionados con los aspectos laborales.
proyectados, etc.
están.
una sociedad anónima. Al respecto sostiene Belmonte que el síndico societario es “un
situaciones:
Por un lado, ambos tipos de asesoramiento están destinados a facilitar la relación del
empresario con el Estado, tanto a través de los tributos como de los sueldos, aportes y
contribuciones. Son escasos los Contadores Públicos que se sienten atraídos por los
económico (los clientes no están dispuestos a pagar el costo asociado a estos tipos de
no ofrecen ese servicio porque no están capacitados para prestarlo, o porque los otros
66
Belmonte, Hernan Yunger Luis G.: “¿Tiene responsabilidad el síndico de la sociedad anónima por la
gestión empresarial?”, Revista Doctrina Societaria, Tomo XII, N° 155, Ed. Errepar, Octubre de 2000.
Por otro lado, esas dos preferencias laborales por parte de los Contadores Públicos
están más relacionadas con una disminución en el gasto del empresario, que con un
(impuesto y sueldos) por sobre las otras (análisis financiero, de costos, de proyectos de
3 – Cuestiones generales
necesidades del mercado y en base a las mismas debe especializarse. Debe tener
Es necesario aclarar que con la situación económica reinante en nuestro país las
empresas se ven imposibilitadas de pagar a varios profesionales para que los asesoren
67
Cabe aclarar que tanto el disminuir gastos como el aumentar los ingresos, son actividades que se
dirigen a la maximización del beneficio neto del empresario
totalmente con lo que expresan Varas, Navarro, y Soria Savio: “La mayor parte de los
posicionamiento lo suficientemente bajo. Por otra parte, también es cierto que el Estado
ha incorporado mano de obra (calificada o no) al margen de sus reales necesidades, sin
Las mismas autoras continúan expresando que “En una segunda etapa el profesional
68
Vale destacar que el nuevo Plan de Estudios de nuestra carrera ya no contempla la elaboración de un
trabajo final.
69
Navarro, María Eugenia, Soria Savio, Ana Gabriela y Varas, Susana: Op. Cit.
CAPÍTULO IX
SITUACIÓN
RELATIVA DE
ARGENTINA
RESPECTO DE
OTROS PAÍSES
1 – Introducción
respecto a otros países de América Latina, en cuanto a algunos indicadores tales como
nuestro país con respecto a los indicadores ya mencionados, existentes para el año 1999.
total” (o, dicho de otra manera, Empleados públicos por cada 1000 habitantes), vemos
que Argentina se encuentra por encima del promedio de América Latina (el cual es de
analizados, se encuentra en el primer lugar, es decir, que presenta la más alta relación
70
Carlson, Ingrid y Payne, J. Mark: “Estudio comparativo de estadísticas de empleo público en 26 países
de América Latina y el Caribe”, BID, Marzo de 2002.
Tabla IX.1
Brasil 33 4 - 33
Chile 10 9 - 25
México 43 15 12 48
Promedio
30 34 23 41
América Latina
siempre de acuerdo con Carlson y Payne, vemos que en Argentina hubo un aumento en
en Chile y México hubo una leve disminución, en tanto que en el promedio de América
Gráfico IX.1
llegamos a la conclusión de que nuestro país vuelve a estar por encima del promedio de
América Latina (el que es, según los autores citados, de 10,1%), y si lo relacionamos
con los países enunciados, vemos que Argentina ocupa el segundo lugar en cuanto a la
Tabla IX.2
1999
consolidado
Argentina 11,4 2,6 2,1 11,7
Brasil 7,4 0,7 - 7,5
Chile 2,6 2,3 - 6,3
México 10,7 3,8 3,1 12
Promedio 7,3 7,8 5,7 10,1
América Latina
observamos que Argentina se encuentra por encima del promedio de América Latina (el
que es 33,8%), y si lo comparamos con sólo dos de los tres países seleccionados (ya que
no hay datos del sector público total para Chile), concluimos que Argentina se encuentra
en el tercer lugar (o sea que tiene la menor relación Gasto en Personal/Gasto Total de
Tabla IX.3
Tabla IX.4
año 2000
Fuente: Rodríguez de Tappatá, Anahí Silvia: “Empleo público en Argentina - Algo más
3 – Conclusiones
públicos (esto es, EP/Hab. y EP/PEA), observamos que nuestro país es el que mayores
71
Rodriguez de Tappatá, Anahí Silvia: “Empleo público en Argentina - Algo más que una discusión de
cantidad”, en Cóctel de ideas, Fundacion IERAL, Agosto de 2001
magnitudes presenta, seguido muy de cerca por México, además de estar por encima del
promedio de América Latina en ambos casos. Es decir que en Argentina los empleados
“laboral”, lo que indica una relativamente alta dependencia del mercado laboral hacia el
sector público.
Si, por otra parte, tenemos en cuenta la porción del gasto público total que
representan los gastos en personal, vemos que Argentina posee la menor magnitud en
relación a los demás países considerados, pero vuelve a situarse por encima del
en nuestro país sus agentes públicos poseen una menor remuneración (por supuesto,
observar que Argentina posee la menor cantidad de horas semanales de trabajo, lo que
CAPÍTULO X
ENCUESTAS
1 – Introducción
Las siguientes encuestas han sido efectuadas con el fin de obtener las opiniones de
diferentes sectores relacionados con el empleo público, tales como los propios
Facultad, así como también Contadores Públicos que ejercen su profesión en forma
liberal. Otro de los objetivos de recabar tales opiniones fue el de contrastar nuestro
permanente.
2.1 – Formulario
sector público.
sector público, debido a que hay casos en que se verifica una rotación entre organismos.
Vale señalar que el término “otros organismos” sólo se refiere a organismos del sector
Capítulo I (“de acuerdo al régimen que los ampara”). La opción “otro régimen”
pretende recoger aquellos casos no contemplados en las opciones anteriores, tales como
Intenta reseñar el nivel máximo de estudios alcanzado por el agente. En las opciones
cursado carreras de nivel terciario, que tengan o no completada la misma, según el caso.
Esta pregunta se incluyó a los efectos de poder recabar datos acerca de la cantidad de
actualidad, etc.
exceso de personal, diferencia entre sectores de trabajo, vinculación del empleo público
Esta pregunta intenta descubrir las razones por las que una persona ingresa a trabajar en
1.2 Sueldo seguro: significa que el empleado cobra su sueldo regularmente, sin atrasos
estabilidad, ya que hay empresas privadas donde hay regularidad en los sueldos pero
1.3 Sueldo mayor: significa que en el momento de ingreso el ingresante tenía dos o
más posibilidades de trabajo (por ejemplo, sector público y sector privado), pero
optó por entrar a trabajar en el Estado porque le ofrecían mayor sueldo con las
mismas horas de trabajo, o igual sueldo pero con menos carga horaria.
implica estabilidad, debido a que hay empresas privadas en las que a pesar de existir
Esta pregunta tiene por propósito obtener por parte de los propios empleados públicos
su opinión acerca de cuál es el sector en el que se trabaja más. Debemos aclarar que
intenta considerar los dos sectores (público y privado) en general, sin considerar el caso
Pregunta 4: En qué medida cree que el empleo público excesivo se vincula con la
Tiene por objetivo observar el grado de aceptación que tienen los empleados públicos
empleo actual. Si el empleado público contesta “Sí” significa que está dispuesto a
cambiar de trabajo inmediatamente, sin pedir otros requisitos. Si contesta “No”, quiere
decir que no está dispuesto a pasarse al sector privado, salvo que se le conceda un
beneficio adicional.
5.1 Mayor sueldo: trabajar la misma cantidad de horas que en la actualidad, pero con
una mayor remuneración, o trabajar unas horas más con un sueldo proporcionalmente
mayor.
5.2 Menos horas: o sea, trabajar una cantidad de horas menor a la actual,
2.3 – Resultados
Sexo
Hombres 18
Mujeres 13
Total 31
Régimen de trabajo
Planta permanente 23
Becado 2
Contratado 4
Otro régimen 2
Total 31
Nivel de estudios
Primario incompleto 0
Primario completo 0
Secundario incompleto 0
Secundario completo 9
Universitario incompleto 11
Universitario completo 11
Total 31
Condición de estudios
Profesional 9
Estudiante Universitario 3
Otra condición 19
Total 31
Abandonaría su empleo en el
Sector Público?
Si 4
No 27
Total 31
3.1 – Formulario
3.2 Resultados
1) Total de encuestados: 9
2) Resumen de opiniones
Aquí se verifican similares tendencias que en la pregunta anterior, pero con leves
diferencias en su composición cualitativa (salvo en lo que se refiere a Impuestos y
Laboral-Previsional). De todas maneras, no era esperable una sustancial modificación,
ya que es de suponer que los profesionales estarán más capacitados en las materias
donde sus clientes los demanden con mayor énfasis.
En esta sección predominan las razones de costo (aunque posiblemente las mismas
lleven ocultas razones de urgencia), seguidas por “problemas de oferta” y por razones
culturales (por ejemplo, se da el caso en que los clientes piensan que los Contadores
sólo se dedican a Impuestos, Sueldos y Elaboración de Estados Contables, dejando de
lado la amplia gama de conocimientos que éstos poseen).
En este caso, se observa que la mayoría de los encuestados coincide en afirmar que la
principal causa del ingreso de profesionales en el sector público es la inestabilidad
laboral en el sector privado. A esto le siguen, en igual importancia, los que sostienen
que hay una “falta de capacitación” y una “falta de estímulo económico en el sector
privado”.
4.1 Formulario
4.2 Resultados
1) Total de encuestados: 5
2) Resumen de opiniones
En este caso, las opiniones estuvieron más repartidas, pero hubo una mayoría (un 40%)
que se inclinó por contestar que el factor que más incide en el ingreso de profesionales
en el sector público es la “Aversión al riesgo”. En tanto, el restante 60% se dividió por
partes iguales en “Falta de actividad privada”, “Persistencia de la demanda por parte
del Estado” y “Otra”.
4.3 – Conclusiones
conclusión que los mismos perciben que un alto porcentaje de egresados ingresa a
riesgo (donde la misma podría estar asociada a una insuficiente preparación académica,
nuestros profesores estiman que los egresados realizan principalmente tareas referidas a
(es decir, liquidación de sueldos, pago de aportes, etc.) y por las correspondientes a la
CAPÍTULO XI
ANÁLISIS DE
ALGUNOS
PORMENORES: LA
ESTABILIDAD Y LA
PRODUCTIVIDAD
1 - La cuestión de la estabilidad
absoluta y estabilidad relativa. Hay autores que explican la diferencia entre ambos tipos
de estabilidad de acuerdo a si los trabajadores pueden ser separados sólo con justa causa
(en caso de la estabilidad absoluta) o sin ella (en caso de la relativa). En cambio hay
otros que argumentan que la diferencia entre ambos tipos de estabilidad se da por el
hecho que una no admite la indemnización como retribución por separar de su cargo a
un empleado (la absoluta) y la otra sí la admite. A los fines de este capitulo, nos
Continuando con las diferencias doctrinarias, vemos que por un lado hay quienes
están de acuerdo con que la estabilidad del empleado público sea propia o absoluta,
mientras que hay otro sector que propugna la idea que dicha estabilidad sea impropia o
relativa. Por supuesto, las distintas posiciones de los autores varían según el concepto de
Los partidarios de la primera doctrina (entre ellos Bidart Campos72) sostienen esta
del Empleado Público”. Por lo tanto, deducen que un empleado público no puede ser
objeto de un despido arbitrario (esto es, sin justa causa), ya que de ser así estarían
72
Bidart Campos, Germán: “Manual de derecho Constitucional Argentino”. Ed. Ediar. Págs. 352 y ss.
Los adherentes a la segunda posición (entre los que contamos a Alberto Sánchez 73)
sostienen que un empleado público puede ser despedido y por ello tiene derecho a una
indemnización, pero la causa de ese despido debe ser tal que no se agote en la mera
En cuanto a qué consideramos como justa causa, podemos nombrar las siguientes, de
Claro está que si se dan los dos primeros supuestos el agente no tendrá derecho a la
Tal como quedó expuesto en el apartado a), consideramos esta causal porque es
evidente que el Estado no puede estar obligado a mantener entre sus filas a una persona
diarias. Dicen al respecto Manuel Solanet y María Echart 75 “La estabilidad en el empleo
objetivo de bien público en el caso de una reforma del Estado que se hace necesaria para
73
Sánchez, Alberto Martín: “Empleo Público. Situación Actual y perspectivas” Conferencia brindada en
“Jornadas sobre Contratos Administrativos” , Ed. Ciencias de la Administración pág. 382
74
Por supuesto, estamos en total desacuerdo con que se alegue justa causa por racionalización por
supresión de organismos, y al poco tiempo se cree uno nuevo con nombre y/o funciones similares. Tal
situación conformaría una cesantía discrecional, que no puede ser reparada con una indemnización.
75
Solanet, Manuel y Echart, María: “La reforma administrativa del sector público”, en “FIEL – Una
política económica para la Década”, Síntesis presentada en la Reunión 2001 de ABA.
mejorar los servicios a la sociedad o para evitar un colapso por una situación fiscal
desbordada.”
Interpretamos que la idoneidad (entendida como la capacidad para cumplir las tareas
que se desprenden de la función asignada, o la aptitud que una persona tiene para ejercer
algún empleo) debe ser requerida tanto para el ingreso como para la permanencia en el
empleo, tanto privado como público. Por lo tanto consideramos que cuando nuestra
público idóneo no puede ser separado de su cargo, salvo la sola excepción de una
1) Los agentes que no hayan cumplido el período mínimo de ejercicio efectivo del
meses).
servicio.
cuando por motivos arbitrarios y sin más explicaciones se separa al agente del cargo,
bajo la fórmula “por razones de servicio”, u otra análoga, ello implica una cesantía lisa
y llana76.
Adquisición de la estabilidad
estabilidad.
76
Dromi, José Roberto: “Derecho Administrativo”, Tomo I, Pág. 445, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1992
El personal que goce de estabilidad la retendrá cuando fuera designado para cumplir
2 - La cuestión de la productividad
a) Una situación real u observada: esto es, una situación que se verifica en la
b) Una situación más eficiente: o sea, cual sería aquella situación que cabría
esperar.
de control.
una situación anterior (con menos empleo público) y esa “situación real”, al no haberse
correspondía. Una vez abarrotado por la sobrecarga de trabajo por realizar, tal empleado
tarea, el cual podrá ser provisto desde otra dependencia de la misma organización, o
trae aparejado un mayor gasto. Por supuesto que tiene su lado positivo, el cual es
genuino.
Creemos que la solución en ese caso hubiera sido incrementar los controles
descriptos y utilizar los recursos restantes para alentar la actividad privada (por
CAPÍTULO XII
CONCLUSIONES Y
PROPUESTAS
1 - Conclusiones
realidad debido a la delegación de tareas que realizan tanto los superiores como los
gasto presupuestario, el cual debe ser cubierto (a falta de activos existentes, bienes o
mayores impuestos, lo que ocasiona mayores ajustes en las empresas, que llevan al
beneficiados con este tipo de trabajo son los sectores medio y medio alto de la sociedad
embargo son destacables las reformas legislativas y organizacionales que trajo consigo
niveles subnacionales.
que insumen los gastos en personal. Otros factores como la casi inexistente exigencia
cantidad de días de trabajo, las ventajas salariales en los primeros tramos, la seguridad
movilidad geográfica, hacen que el empleo público sea un fuerte atractivo, tanto para
los profesionales como para los que no lo son, llegando en muchos casos al extremo de
2 - Propuestas
77
Rodríguez de Tappatá, Anahí Silvia: “Empleo público en Argentina - Algo más que una discusión de
cantidad”, en Cóctel de ideas, Fundación IERAL, Agosto de 2001
Sector Público Nacional, pero no se implementaron normas básicas a seguir por las
provincias. Una alternativa de esto podría ser la unificación de los estatutos de los
empleados públicos de todas las provincias, invitándose a las mismas a adherirse a tal
legislación.
objetivos por parte de organismos estatales o no estatales: esto traería aparejada una
mayor productividad en el sector público, así como también serviría para la evaluación
del desempeño de los empleados. La evaluación del desempeño sería de utilidad para
eficiencia y eficacia en el logro de los objetivos por parte de los empleados públicos.
Debe destacarse que una de las formas de implementación de este aumento podría ser
mediante un mecanismo que contemple dos direcciones: por un lado, disminuir las
remuneraciones básicas (entendiendo como tales a las que cobran los agentes
incluyendo los adicionales), para evitar que los empleados tomen una posición de
indiferencia hacia la productividad y la eficiencia. Por otro lado, establecer que las
inversiones, así como el efectivo control de viabilidad de proyectos por parte del
Estado.
2.2.2 Pasantías
donde puedan tener contacto más rápidamente con la realidad laboral del Contador
Varas78
Esta propuesta esta basada principalmente en las respuestas que los empleados
públicos dieron a la pregunta acerca de si aceptarían cambiarse de empleo, esto es, del
Por lo tanto, creemos que la propuesta apropiada seria el considerar la opción por
parte de los agentes públicos de pasar a prestar servicios en el sector privado 79, teniendo
Es decir, un empleado público, al optar por desarrollar sus tareas en la parte privada,
a) Por una parte, no dejará de depender del sector público, dado que seguirá
percibiendo una fracción de su anterior sueldo por parte del Estado. De esta manera,
estabilidad que será mantenida en tanto y en cuanto el agente desarrolle sus tareas
78
Navarro, María Eugenia, Soria Savio, Ana Gabriela y Varas, Susana: “Perspectiva laboral del joven
profesional en Ciencias Económicas”, Trabajo Final de la Carrera Contador Publico Nacional, UNCa.,
1993.
79
Debemos aclarar que la propuesta descripta es una “adaptación” del mecanismo utilizado con los Planes
Jefas y Jefes de Hogar.
empleo, tal y como lo establece actualmente, para el sector público, la Ley 25164 (de
b) Por otro lado, será beneficiario de un mayor sueldo, dado que una parte estará
a cargo del Estado y otra parte a cargo del nuevo empleador. La parte del salario a cargo
del Estado va a estar determinada como un porcentaje del sueldo (60 o 70%) que
empleador privado será establecida de forma tal que sumada a la anterior (es decir, a la
que está a cargo del Estado) resulte un sueldo sensiblemente mayor al que venía
No obstante lo antedicho, creemos que el Estado debe arbitrar los medios necesarios
para que no hagan uso de la opción aquellas personas que actualmente desarrollan tareas
Reforma del Estado, donde hicieron uso de la opción del retiro voluntario las personas
más capacitadas para desarrollar tareas en el sector público y que tenían amplias
Uno de los medios a través de los que desmotivaría el egreso de agentes capacitados
y eficientes podría ser el pago de incentivos, por supuesto, relacionando dicho pago con
el desarrollo de tareas, la eficiencia, etc. (es decir, que no se trate de un pago automático
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