SEGREGAO, CENTRO E PERIFERIA:

Reestruturao urbana e nova dinmica do processo

scio-espacial em So Paulo.
Paulo Csar Xavier Pereira
FAUUSP
Palavras-chave:
Reestruturao,
Centralidade,
Metrpole

Introduo: alguns antecedentes.

conhecido que a segregao - tanto social quanto espacial tornou-se uma das
manifestaes mais caractersticas das cidades modernas. propsito deste texto retomar
elementos histricos da compreenso da dinmica do processo scio-espacial dessa
modernizao, ao longo do sculo XX, para discutir a partir da atual reestruturao urbana
em So Paulo, um sentido da segregao nestas cidades.
Nessa discusso se procura mostrar que na passagem deste sculo o modelo centroperiferia entrou em crise tanto que a modelizao dual que se mantinha e era empreendida
por uma explicao industrial e modernizadora do crescimento da cidade se esgotou.
Ademais, sensvel a insuficincia deste modelo dicotmico para interpretar a metrpole
contempornea: a sua dinmica, as novas e mltiplas centralidades, periferias etc. Assim,
objetivando considerar teoricamente um sentido atual para a noo de segregao se busca
contribuir para o refinamento do estudo da produo do espao da cidade focando a sua
dinmica scio-espacial para criticar uma duplicidade na viso deste processo quando o
considera como de verticalizao ou de periferizao. Esta duplicidade de processos a
rigor uma viso dicotmica do crescimento da cidade moderna; em grande parte uma
decorrncia do modelo centro-periferia que reforou o dualismo subjacente a este modelo
urbano-industrial. Pode ser caracterizado como um resultado da viso dual da
industrializao brasileira que, ainda hoje, obscurece a anlise da construo da cidade e
impede a compreenso dessa indstria na totalidade social.
Ressalte-se que os debates sobre a economia industrial e industrializao moderna
levada a efeito depois de meados daquele sculo contriburam para a superao, dentre
outras questes e impasses, do dualismo, vigente principalmente nas anlises econmicas e
polticas.

Sobretudo, [tais debates] superaram as vertentes dualistas,

fazendo ver que, se o todo continha partes desiguais, essas
desigualdades se combinavam mediante processos sociais e
econmicos em que os elementos arcaicos, tradicionais ou
subdesenvolvidos no eram pesos que entravavam a
dinamizao das engrenagens produtivas, mas, ao contrrio,
davam suporte ao processo de criao de riquezas. 1
Como poder ser verificado na compreenso do espao pelo modelo centro-periferia,
o estudioso da cidade, no importa se filiado a esta ou aquela disciplina das cincias
sociais, ao se manter aprisionado pelo ponto de vista dual do modelo urbano-industrial
persistiu num estudo dicotmico do crescimento da cidade e obscureceu a compreenso da
unidade do processo em suas vrias escalas.2 At porque a escala coloca-se do ponto de
vista da construo do objeto e este, no caso, vem subentendido a partir do modelo - centro
e periferia a partir do qual se configurava o fenmeno e uma apropriao do espao da
cidade. 3
Assim, pelo domnio desta compreenso e apropriao do espao se configurava um
modelo de duas cidades que at certo correspondia lgica de uma urbanizao que se
expandia, ao mesmo tempo, intensamente verticalizada, mas pouco adensada. Na viso
segmentada das dinmicas deste processo se tendeu vincular o centro com a
verticalizao, devido a sua relao com o adensamento, e tal como se tornou comum no
estudo da chamada autoconstruo, vincular o distanciamento geomtrico presente na
noo de periferia com o de periferizao. Embora estivesse freqentemente dizendo
respeito a uma relao de cunho scio-espacial.
Associaes e analogias indevidas foram concebidas e permitidas por uma
linguagem imprecisa sobre uma situao menos complexa da cidade. Tanto que o
conhecimento das tramas e do emaranhado na construo da cidade no permite mais a
simplicidade geomtrica dos termos centro e periferia para se falar da metrpole de So
Paulo. Tornou-se perceptvel na consolidao de um complexo metropolitano paulista que
1

) Cf. Kowarick: 2002; 13.

) Evidentemente, no se trata aqui de escala como representao matemtica do real. Mas, da sua
considerao como uma estratgia de aproximao do real, que inclui tanto a inseparabilidade entre tamanho
e fenmeno, o que a define como problema dimensional, como a complexidade dos fenmenos e a
impossibilidade de apreende-los diretamente, o que a coloca como um problema tambm fenomenal.
(CASTRO: 1995; 118) Na atualmente, esse problema esta se colocando para o estudo do urbano do local
escala mundial.
3
) Bernard Lepetit discutindo o usos da escala em Arquitetura, Geografia e Histria afirma que no s
sensato escolher uma escala, como tambm impossvel apreender o real sem essa escolha... Ela exprime
uma inteno deliberada de visar um objeto e indica o campo de referncia em que o objeto est sendo
pensado. (LEPETIT: 2001; 214)
2

as periferias so mltiplas e ocorrem nas diversas reas do aglomerado, tal como as

construes consideradas verticais, h muito no se limitam ao centro. As primeiras
construes verticais importantes surgiram, nos anos 1920 e 30, na rea central e logo se
expandiram para os bairros lindeiros.4 Hoje, esto bastante dispersas modificando a
centralidade urbana, que, alis, no mais nica e dificilmente encontra correspondente
geomtrico. Tanto que, desde a poca dos anos 1960 e 70, do surgimento dos primeiros
shopping-centers relao centro-periferia, que tinha se tornado a clssica como modelo,
tendeu a modificar-se e recentemente tornou-se ainda mais complexa a partir da
proliferao de condomnios fechados principalmente em reas perifricas da cidade.5
O duplo processo de verticalizao e periferizao representativo da
modernizao industrial de grandes cidades, como foi o caso do crescimento de So Paulo
desde os anos 30 do sculo XX, estruturou o espao urbano das principais metrpoles
brasileiras.

Essa modernizao incompleta, mesmo que originariamente fundada na

economia cafeeira, organizava o espao da cidade, basicamente, por padres de distino e

de separao social relacionados ao fortalecimento da indstria nascente.6 Tanto que o
cortio de aluguel se constituiu, de incio, na modalidade dominante da moradia urbana e a
interpretao do crescimento da cidade de So Paulo manteve-se fundada numa viso
industrial da urbanizao, sobretudo aps os anos 1930, quando o esquema da oferta de
vilas para habitao operria substitudo pela construo de casas de periferia pelo
prprio trabalhador migrante.7
Viso industrial do crescimento da cidade que promovida pelas ambigidades e
contradies na sua construo proporcionou a base para a modelizao centro-periferia e,
tambm, para o entendimento da segregao urbana como se fosse uma desordem. Nesta
lgica, o crescimento industrial da cidade era catico, do ponto de vista social, porque o
trabalho na fbrica ocorria acompanhado pela deteriorao das condies de vida, em que
amplas

camadas

da populao trabalhadora

reproduziam-se em condies de

superexplorao. Do ponto vista urbano, porque

a cidade era construda de maneira

predatria e a maior parte dela eram casas precrias, construdas pelos prprios moradores,
4

) Cf. Somekh: 1997; 23.

) Cf. Frugoli: 2000; 38-39.
6
) Emergia, como tenso social moderna, na construo da cidade, a luta pelo espao entre proprietrios e
despossudos; no trabalho, o conflito entre patres e empregados. Na cidade se extremavam as condies
sociais de existncia, no meio urbano a distancia social se tornava maior e mais conflitiva do que em tempos
passados. (PEREIRA: 1998; 62)
7
) importante realar que entre 1930 e 1980 foi macio o deslocamento das zonas rurais e pequenos
aglomerados rumo s metrpoles, sobretudo a Grande So Paulo... o que abria possibilidade de uma
integrao na cidade por meio da autoconstruo da moradia prpria. (KOWARICK: 2002; 22)
5

em reas sem infraestrura, formando uma mancha urbana descontnua e pouco densa. A
rigor este caos produzido socialmente pela constituio de relaes capitalistas na
produo do espao, luta que percorreu todo o sculo XX, mas vem da grande
transformao do sculo anterior, quando a herana decisiva no foi a transformao das
relaes de trabalho, mas da riqueza: metamorfosear a riqueza representada pela
propriedade do escravo em propriedade da terra. (PEREIRA: 2002; 127)
Embalada por essa viso industrial, partir dos anos 1970, em pleno perodo militar,
foi extraordinrio constatar em meio a essa luta o alastramento da pobreza urbana, apesar
do aumento da riqueza industrial; essa situao parecia estar sendo superada junto com a
de outros percalos originados na propriedade da terra. 8 Por isso, no se constitui novidade
notar que a distribuio espacial dessa populao, explorada e espoliada,

refora a

precariedade e a desigualdade ao tempo em que favorece a acumulao e a concentrao da

riqueza social. Tanto que, no mesmo sentido dessa discusso, o importante destacar que
na reestruturao urbana recente o novo , sobretudo, uma alterao da lgica imobiliria
que rege o crescimento da cidade. O predomnio de uma lgica em que a dinmica do
processo scio-espacial da cidade se sustenta no lanamento de novos e/ou velhos produtos
imobilirios especialmente para os mais ricos.9
Trata-se de um novo padro de crescimento da cidade, metropolitano, que vem
levando a uma redefinio e crtica no uso dos termos centro e periferia para se referir
segregao urbana. Note-se, desde logo, que do ponto de vista histrico por um aspecto
o da periferia - a necessidade desta redefinio j vinha se apresentando desde os anos
70 quando se comeou verificar que estava ocorrendo a formao de periferias na rea
central da cidade. Pelo outro aspecto, a emergncia de novas centralidades tambm j
vinha se insinuando desde a construo dos primeiros shopping-centers at as novas
formas

de espaos arquitetnico e urbano. Nos recentes condomnios fechados nas

periferias esto sendo vendidas iluses em espaos privatizados que asseguram que o
mundo l fora no existe (ou urbano deveria ser esquecido): um mundo naturalmente
violento, sem conforto que no oferece segurana. 10
8

) A partir dessa dcada vrios trabalhos comeam a discutir o paradoxo do enriquecimento social associado
ao empobrecimento da populao. O livro So Paulo, 1975, crescimento e pobreza escrito, pelo CEBRAP,
para a Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo exemplar e pioneiro nessa temtica.
9
) o avano do capital na dinmica imobiliria que estabelece formas novas para produo, criando novos
espaos para o mercado e resgatando antigas brechas.... O capital na dinmica imobiliria gera o novo que
cria novas centralidades e recria periferias, o empobrecimento apenas uma constante. (PEREIRA: 1997;
1487)
10
) Trata-se de espaos privatizados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer e trabalho. A
sua principal justificao o medo do crime violento. Esses novos espaos atraem aqueles que esto
4

Assim, centro e periferia se tornam termos que representam um modelo de anlise da

segregao e de construo da cidade que se esgotou.11 Este esgotamento verifica-se tanto
na interpretao como na configurao do espao da cidade, at porque elucidao do
processo e evoluo urbana nem sempre so perfeitamente separveis. A modelizao e o
modelo, muitas vezes, aparecem historicamente imbricados, tal como o imaginrio e a
cidade. Nesse resgate histrico, o modelo centro-periferia, como elucidao histrica da
cidade de So Paulo, se vlido deveria sair fortalecido e mais especificamente a discusso
da segregao deveria respaldar a validade desse modelo interpretativo. Todavia no isso
que se vai encontrar ao longo deste texto e sabido que as noes de periferia e de centro
tornaram-se termos de uso meditico com forte poder discriminatrio de pessoas e lugares
Alm, do mais o que se passa atualmente esta exigindo uma nova conscincia crtica
sobre a estruturao scio-espacial na metrpole porque devido a circunstncias e
injunes, que sero analisadas, esta provocando algo como se fosse uma generalizada
segregao. Assim, tendo em vista entender a segregao e o seu sentido na reestruturao
urbana recente, se discute o seu valor explicativo para compreender as diferenas espaciais
na nova dialtica entre centro e periferia, que j se descola do antigo modelo.

Modelo centro-periferia e a crtica a especulao.

O modelo centro-periferia tem uma vigncia bastante definida na histria da cidade

de So Paulo. Tanto que do ponto de vista histrico da produo do espao e procurando
centrar o foco no que interessa para a discusso da segregao como um resultado desta
produo social relevante assinalar apenas alguns aspectos da sua evoluo urbana. Cabe
situar a segregao em sua conformao e vnculos essenciais com o processo de
transformao scio espacial, mas para que se evite alongamentos dispensveis sobre a
construo da cidade, num texto como esse, considero ser suficiente recuperar o processo
e as suas formas de maneira resumida:
Ao longo do sculo XX, a segregao social teve pelo
menos trs formas diferentes de expresso no espao urbano
abandonando a esfera pblica tradicional das ruas para os pobres, os 'marginalizados' e os sem-teto."
(CALDEIRA: 2000; 211)
11
) De outra forma poder-se-ia dizer que a oposio binria centro X periferia j no esgota a questo,
havendo diversos rebatimentos quanto aos efeitos espaciais das transformaes econmicas trazidas pela
globalizao (VERAS: 1997; 1459)
5

de So Paulo. A primeira estendeu-se do final do sculo XIX

at os anos 1940 e produziu uma cidade concentrada em que
os diferentes grupos sociais se comprimiam numa rea
urbana pequena e estavam segregados por tipos de moradias.
A segunda forma urbana, a centro-periferia, dominou o
desenvolvimento da cidade dos anos 40 at os anos 80. Nela
diferentes grupos sociais esto separados por grandes
distncias: as classes mdias e altas concentram-se nos
bairros centrais com boa infra-estrutura, e os pobres viviam
nas precrias e distantes periferias. Embora os moradores e
cientistas sociais ainda concebam e discutam a cidade em
termos do segundo padro, uma terceira forma vem se
configurando
desde
os
anos
80
e
mudando
consideravelmente a cidade e sua regio metropolitana.12
Nessa densa sntese, o modelo centro-periferia visto por Tereza Caldeira como uma
segunda forma de segregao cuja periodizao coincide com o auge e domnio da
industrializao fabril em So Paulo, dos anos 40 a 80 no sculo XX. A periodizao
proposta, embora breve, mostra-se relevante porque a partir dela podemos considerar a
constituio do modelo, a sua fora modeladora na cidade e a atual crise na modelao do
urbano. Todavia, frise-se, desde logo, ele basicamente o resultado de um momento das
foras da industria no crescimento da cidade e na interpretao da sua evoluo. Por isso,
que nas primeiras dcadas do sculo passado ele no se apresenta

devidamente

consolidado e nas finais apresenta continuidade e sinais crise significativamente o

momento a partir do qual se configura a atual reestruturao.
Nesse modelo, como se viu, se enfatiza a distncia que separa grupos sociais e reas
habitadas de classes mdias e altas das reas e camadas mais pobres da populao; a
segregao vista por ela assume uma forma de consumo demarcando as primeiras reas
pela disponibilidade de infraestrutura e as ltimas reas pela praticamente inexistncia ou
precariedade deles na periferia porque distantes.
Trata-se de um esquema explicativo que embora no contribua para o conhecimento
crtico da valorizao imobiliria, parece recusa-la porque condena a segregao. Todavia
trata-se de uma recusa sem crtica radical (no sentido de ir ao fundamento ou, melhor, a
raiz) do processo porque ope o ganho do capital como investimento produtivo ao
especulativo. Essa oposio vem em detrimento do especulativo, porm seu mrito acaba
a, pois obscurece na construo da cidade o que procura combater, ao recobrir os ganhos
com a valorizao imobiliria sob o manto nico da especulao. Todavia a indstria,
12

) Cf. Caldeira: 2000; 211. (grifo nosso)

6

desde o incio, fez uso da especulao comercial quanto da renda fundiria uma fonte de
acumulao de capital. 13
A funo dessa crtica radical seria revelar as particularidades da industrializao
brasileira e, como veremos, do especificamente urbano da construo da cidade a elas
associadas. Mas, fique claro que:
Sem tais particularidades a industrializao no teria se
realizado. por elas que o processo revela o seu ritmo e a
sua forma histrica real e revela tambm as peculiaridades
das classes sociais: a classe empresarial que, em nosso caso,
no nasceu em conflito com a classe dos proprietrios de
terra...; e a classe trabalhadora que, em nosso meio, no
passou prvia e significativamente pelas tradies das
corporaes de ofcio... Na formao da fora de trabalho, na
gnese de nossa indstria, prevaleceram os artesos livres e
avulsos, combinando s vezes suas habilidades prcapitalistas com equipamentos industriais avanados para o
seu tempo, mesclando diferentes tempos histricos num
mesmo processo de trabalho. 14
Na cidade essa mescla de diferentes tempos histricos fundamental para se
compreender a histria urbana, a sua construo. Nela a idia de especulao imobiliria
recobre diferentes mtodos de manipulao da renda fundiria onde se polarizam, cada vez
mais, os mtodos utilizados pelo loteador do terreno e o do incorporador de edifcios. No
primeiro caso, o:
mtodo consistia no seguinte: o novo loteamento nunca era
feito em continuidade imediata ao anterior, j provido de
servios pblicos. Ao contrrio, entre o novo loteamento e o
ltimo j equipado, deixava-se uma rea de terra vazia, sem
lotear. Completado o novo loteamento, a linha de nibus que
o serviria seria, necessariamente, um prolongamento a partir
do ltimo centro equipado. Quando estendida, a linha de
nibus passava pela rea no loteada, trazendo-lhe imediata
valorizao. O mesmo ocorreria com os demais servios
pblicos: para servir o ponto extremo loteado, passariam por
reas vazias, beneficirias imediatas do melhoramento
pblico. Desta forma, transferia-se para o valor da terra, de
modo direto e geralmente antecipado, a benfeitoria
pblica.15
O outro mtodo pode ser entendido a partir da crtica realizada pelo engenheiro
Henrique Neves Lefevre, do Departamento de Urbanismo:
13

) A indstria... acabaria nutrindo-se das foras econmicas do passado. Tanto faria especulao comercial
quanto faria da renda fundiria urbana como fonte de acumulao de capital. (MARTINS: 1992; 8)
14
) Cf. Martins: 1992; 8-9.
15
) Cf. Camargo et alii, 1975, 29
7

So Paulo uma cidade que se constroe e reconstroe

tumultuariamente, merc da especulao imobiliria, que
resulta no enriquecimento parasitrio para alguns, na
expropriao do poder de construir para aqueles que no
podem elevar seus edifcios a 30 e mais andares e amontoar
famlias s 160, 240, 300, 500 e 800 - ou, no famlias,
nesses apartamentos anti-sociais que o vulgo cognomina
'matadouros' e nesses edifcios que o povo apelidou de
'balana, mas no cai'. Tais coisas que deveriam ser proibidas
como atividades anti-nacionais so fruto da inexistncia de
Plano." 16
Na pratica, indiferenciadas a crtica ao crescimento catico e a recusa aos mtodos da
incorporao imobiliria ficam igualadas no discurso de combate a especulao que se
contenta, quase sempre, em afirmar a necessidade de um Plano com um tom geral soando
mais moralista do que tcnico." (MEYER: 1991; 203)
Atualmente, moradores e urbanistas comeam a conceber e buscar outras solues
para esses problemas. Embora, muitos ainda discutam a urbanizao em termos de centro e
periferia comea se a sentir e falar da cidade conforme um novo padro de crescimento e
de construo. Mas, trata-se de uma mudana que esta ocorrendo de maneira muito lenta,
se considerarmos a mudana do discurso no ambiente acadmico e a do instrumental
tcnico para uso dos profissionais de urbanismo. 17 Enquanto isso o habitante, como um
todo segregado, esta imaginando e vivendo uma terceira forma [que] vem se
configurando desde os anos 80 e mudando consideravelmente a cidade e a regio
metropolitana sofre a atuao dos vrios agentes que constroem a cidade e estrutura o
novo espao. Nessa estrutura uma nova segregao se configura de maneira rpida
alterando bairros, cidades, metrpole e regio, e a relao entre essas escalas. Assim, nos
aproximamos da premissa de Tereza Caldeira para quem entender os novos desafios
impostos pela segregao cidade exige o abandono do seu modelo tradicional.
A no ser que a oposio centro-periferia seja revista e a
maneira pela qual se concebe a incorporao da desigualdade
social no espao urbano seja modificada, no ser possvel
entender os presentes desafios da cidade." 18
Pois, se no se conhecer os processos e os fatos que desafiam os habitantes da
cidade, como se poderia pensar em supera-los ou mesmo em minora-los. Da a necessidade
atual de aprofundar uma crtica a especulao imobiliria e a seus mtodos que pelo
modelo centro-periferia tem se mostrado insuficiente para compreende-los. Trata-se em
primeiro lugar de compreender que o crescimento da cidade foi; sim, por inteiro,
comandado por interesses e fundamentos tradicionais do patrimonialismo. Por isso, no
cabe observar que esse crescimento provocou intensa verticalizao na rea central e,
como se fosse um outro lado, reafirmar criticamente que longe de representar ausncia de
16

) Cf. Meyer: 1991; 162.

) No se pode esquecer da importncia do recente do Estatuto da Cidade, uma verdadeira caixa de
ferramentas, que vinha aguardando regulamentao e implementao desde a Constituio de 1988.
18
) Cf. Caldeira: 2000; 211-2.
17

planejamento, o padro perifrico responde a uma estratgia de mxima acumulao

capitalista (SEMPLA: 1990; 77) Isso, porque todos os mtodos de atuao imobiliria
respondem a essa estratgia, preciso compreender como essas diferenas se produzem e
tendem a polarizao scio-espacial, justamente por seguirem o mesmo plano: obter o
mximo com qualquer mtodo e em cada lugar da cidade.
Assim, preciso, por exemplo, compreender que o que fez a mancha urbana crescer
em demasia apresentando uma porosidade que foi chamada vazios urbanos 19, assumiu
uma outra forma e continuou ocorrendo mesmo quando estes terrenos eram ocupados; e
seguiu continuou ocorrendo mesmo quando se considerou esgotado o padro perifrico de
crescimento urbano: conservando sua aparncia em outros lugares, alterando-a no mesmo
lugar. A soluo habitacional tradicional, como se diz, ficou mais longe; e os antigos
vazios mais prximos, deixaram de ser precariamente ocupados por barracos, botecos,
borracharias, etc., e seguindo o mesmo plano adaptou-se o mtodo ocupando-os com
estacionamentos, construes modulares prfabricadas servindo de lanchonetes, cervejaria,
posto de gasolina e lojas de franquias, criando aparncias novas passveis de mudana, se
preciso for, de c pra l, como se fosse um mobilirio urbano. 20
Trata-se de um fenmeno novo? No; at porque pode ser perfeitamente
compreendido

como

uma

forma

globalizada

do

constantemente

atualizado

patrimonialismo, que se impregnou nas razes que formaram o Brasil urbano. Sim, porque
parece representar uma nova arquitetura internacional que chega por catlogos
corporativos e sim para as construes locais. Por isso, preciso ainda aprofundar uma
anlise atenta sobre este fenmeno na reestruturao urbana, porque esse apego aos
interesses do patrimnio tem um fundo hbrido, inclusive, por se persistente na indstria
brasileira. Mas, tem se tornado mais complexo, diverso e renovado, principalmente nas
cidades modernas, das primeiras s mais novas.21
19

) "O crescimento da metrpole continuou comandado pelos interesses especulativos, que usam a terra
urbana como reserva de riqueza. A expanso da rea urbana foi muito superior que seria necessria para
abrigar a populao e os servios urbanos. ..., requerendo investimento incompatveis com a reduzida
capacidade das finanas pblicas." (BRANT: 1989; 73)
20
) Vazio urbano um termo utilizado para se referir a espaos no-construdos, terrenos baldios, terrenos
vazios reas ociosas, etc. Tem o defeito de criar um outro dualismo, que supe que a cidade possa ser
concebida por espaos construdos e espaos no-construdos sem compreender que o vazio pode ser
compreendido como uma modalidade de utilizao do solo urbano e manter correspondncia de uso e valor
com as outras maneiras. Assim, poderia ser compreendido como parte de um mesmo processo de ocupao,
construo e uso e no um objeto aparte e supostamente sujeito a um outro processo.
21
) Na poca e pelo modo de acompanharem a modernidade industrial paulista, o empresrio capitalista em
formao tinha traos marcantes dessas ambigidades: eram industriais e tradicionalistas, urbanos e
patrimonialistas. (PEREIRA, 2002, 124) Notcia da grande imprensa de 08.12.2002 sobre Braslia, DF, d
conta de que poltico, recm reeleito, acusado de grileiro e utiliza a distribuio gratuita de lotes como
9

Alm disso, deve-se atentar para outras manifestaes por onde pode aparecer a
forma nova do fenmeno urbano. Porque de forma que se trata, e novos vazios
poderiam estar recriando-a. Atente-se, pois ao que, nos comeos deste sculo,
chamado a ateno: So Paulo tem "12% dos domiclios... desocupados."

tem

O noticirio

indicando como fonte o FIBGE, diagnostica que:

"A cidade de So Paulo tem 1 domiclio particular vago para
cada 10 existentes em seu territrio. 22 .. "
Para Luiz Carlos Costa: "Esse o resultado do divrcio entre a valorizao
imobiliria e o poder aquisitivo informa a mesma noticia. Esse divrcio, posto em relevo
pelo urbanista, deixa claro que o poder aquisitivo do consumidor no , em ltima
instncia, o elemento determinante do nvel de preo do imvel e, no caso, nem da
valorizao imobiliria. Porque, se assim fosse os preos tenderiam a ficar reduzidos e a se
nivelarem pela capacidade de pagar do consumidor; da mesma forma o baixo poder
aquisitivo, isoladamente, no pode ser considerado o responsvel pela evoluo da
ocupao dos imveis. No caso, o divrcio sim; porque, sugere uma relao em que os
imveis ficam desocupados (at por muito tempo) ao no serem encontrados por quem
possa pagar por eles.
Essa constatao sobre esse conhecido comportamento dos proprietrios aumenta a
importncia de se compreender os mecanismos do mercado imobilirio, da poltica urbana
e da produo de infraestrutura e moradias, seja para uma atuao na escala do bairro ou na
rea metropolitana. Em qualquer caso, se apresenta fundamental a questo da apropriao
do espao seja na escala do bairro onde a propriedade da terra fator determinante da
acessibilidade para equacionar o problema da habitao 23; seja na escala metropolitana,
onde o espao assume a dimenso de fora social que impulsiona e diferencia a reproduo
dos vrios capitais.24
barganha eleitoral, o que certamente amplia as possibilidades de manipulao da renda fundiria como fonte
de enriquecimento.
22
) Cf.: Silvia Corra. "12% dos domiclios esto desocupados." FSP 10.05.2001
23
)"No sem menor importncia no problema' da habitao urbana est a questo da terra, cuja adequao
atrela-se existncia de uma infra-estrutura de servios. Portanto, os investimentos pblicos tambm sob
este ngulo aparecem como fator determinante no preo final das moradias, constituindo-se num elemento
poderoso que ir condicionar onde e de que forma as diversas classes sociais podero se localizar no mbito
de uma configurao espacial que assume, em todas as metrpoles brasileiras, caractersticas nitidamente
segregadoras." (KOWARICK, 1979, 57)
24
) No cabe nos limites deste texto explorar as virtualidades da proposta lefebvriana, para quem o espao
possui no modo de produo capitalista o mesmo status ontolgico que o capital e o trabalho . Cabe, no
entanto, lembrar o alcance da questo ao se considerar que a espacialidade, em particular, parte das foras
de produo, das relaes de produo e da maneira pela qual interagem os nveis ou estruturas da sociedade.
As contradies entre esses nveis se multiplicam e se complicam ainda mais quando interagem dentro da
matriz espao-tempo da organizao social. Mas as abordagens marxistas existentes no captaram essa
complexidade, pois negligenciaram o prprio espao em favor da temporalidade. Portanto, a anlise marxista
10

No se pode desconsiderar, em qualquer dos casos, que a ao do Estado favorece a

reproduo do capital e que tambm refora a tendncia improdutiva pela justaposio de
fatores urbanos e financeiros em circuitos que so favorveis a especulao, por exemplo,
na industria da construo. A construo imobiliria, grande ou pequena, tende a ser
especulativa, tal como a propriedade da terra pode ter a renda manipulada na mo do rico
ou na mo do pobre. Todavia na produo de espaos globalizados, considerados uma
forma imobiliria contempornea, apenas o grande capital consegue manipular a renda da
terra e agindo mais livremente utilizar a especulao em seu favor. Essa utilizao no
depende s posicionamento dos agentes; mas, sim de como estes se entrelaam nas formas
do capital - financeiro, industrial ou comercial - c a propriedade da terra. Dependendo
desse entrelaamento a raridade do bem imvel no mercado criada a partir de sua
manipulao como obstculo ou

potencialidade. Esta raridade relativa, produzida

fundamentalmente por especulao, faz com que ora a terra ora o construdo seja o
elemento da manipulao da renda, mas o instrumento a propriedade.
"Este o caso, por exemplo, do circuito que, partindo dos
recursos dos fundos de penso, crescentemente orientados
para a construo do shopping centers e de condomnios
fechados, induz o setor pblico a disponibilizar infraestruturas de suporte a essas 'realizaes e 'lanamentos',
imprimindo, portanto, aos desequilbrios socioeconmicos
preexistentes - ou seja, ao apartheid - feio inclusive
arquitetnica." 25
Note-se que essa escassez dinmica e rapidamente satisfeita pela seqncia dos
lanamentos imobilirios, o que leva a uma continuada substituio do que seria a feio
arquitetnica da identidade da metrpole: shopping, office tower, flat, hotelaria etc. Por
isso, desde a reestruturao podemos dizer que no mais a verticalizao um fenmeno
que identifica a metrpole, pois principalmente, na ltima dcada, mas desde os anos 1980
j se vinha ampliando de maneira surpreendente o repertrio dos produtos imobilirios.
Tanto que talvez no haja nada que no momento possa identific-la, seno essa perda
constante da identidade de So Paulo.26
Nessa difcil identidade esta a fora especulativa da propriedade imobiliria,
principalmente, quando a escassez social da terra encontra com a qualidade da construo
requer uma reformulao. (GOTTDIENER: 1993; 160)
25
) Cf. Castro: 1995; 8.
26
) Lucrcia Ferrara comentando a competio de avenidas que disputam o esplio da Paulista como imagem
de So Paulo fala de uma memria impossvel e pergunta-se: Como descobrir uma cidade que esqueceu de
se identificar? Como fazer para resgatar a memria da So Paulo atual que, no incessante trabalho de
construir-se, perdeu a raiz da sua histria? (FERRARA: 2000; 150)
11

e a torna a arquitetura um instrumento de especulao. Junte-se facilidade dessa

propriedade ser especulativa, as atraes sedutoras da arquitetura (este aspecto esta se
tornando dominante pelo desenvolvimento) no produto imobilirio que passam a ser
qualidades trabalhadas, cada vez mais, pelos agentes de marketing e direcionadas a
consumidores potenciais determinados. No bastasse esse posicionamento do mercado
direcionando os produtos a alguns consumidores e diferenciando os espaos atravs do
marketing imobilirio sabemos que a segregao... funciona para estigmatizar, controlar e
excluir aqueles que acabaram de forar seu reconhecimento como cidados, com plenos
direitos de se envolver na construo do futuro e da paisagem da cidade." (CALDEIRA:
2000; 255) Ou seja, uma nova forma de segregao passa ser operacionalizada no mercado
sofisticando mtodos de comercializao e os produtos imobilirios de forma a elevar os
preos para cima, o que refora o isolamento e a distino social daqueles que podendo
comprar, pagam mais e melhor.
Esta situao completamente diferente daquela em que a construo da cidade
crescia dominada pelo padro perifrico. Neste padro, o diferencial de preos imobilirio
encontra sua dinmica na busca do terreno mais distante, onde a produo da casa ficava
reduzida ao mnimo: ao custo de aquisio de um terreno na periferia. Neste lote,
comprado ou invadido, seria construda, pelo prprio morador, uma casa para servir de
abrigo para sua famlia. Assim, a emergncia da nova forma da segregao pode ser vista
como uma ruptura na produo da cidade por apresentar uma dinmica com sentido
contrrio ao do espao configurado pelo antigo modelo de produo e a nova modelizao
do espao parece impossvel de ser compreendida a partir do dualismo fenomnico do
centro e periferia, no item seguinte veremos porque.

Das periferias s novas centralidades: uma reestruturao

12

Das periferias da cidade s novas centralidades da metrpole se evidenciam o carter

concentrado (e de desequilbrio) da acumulao industrial e o carter excludente (e de
privilgio) do enriquecimento urbano: indicadores dos novos tempos e novos espaos.
Nessa passagem expandiu-se a aglomerao e a rede urbana, mas principalmente
aprofundou-se a desigualdade scio-espacial, onde se manifesta o desemprego e a
precariedade do trabalho em suas vrias formas associado a violenta discriminao do
pobre. Tanto que, talvez, j no exista uma cidade e estaramos vivendo um espao
metropolitano cuja marca a policentralidade e a disperso?
A produo da periferia, desde as primeiras dcadas do sculo XX, tendeu a ser vista
como se fosse a construo de uma outra cidade: uma cidade de pobres ao lado de outra
rica. So Paulo j era uma cidade moderna em construo, que pela forma com que
acontecia a segregao dos seus habitantes se criava imagem de que existiam duas
cidades.27
Mas, nunca existiram duas cidades? Sim e no. Sim, at porque Chico de Oliveira, a
partir de sua clssica crtica razo dualista, ao ressaltar a importncia do sobretrabalho
dos operrios na autoconstruo de suas moradias como um expediente de reduo do
custo da fora de trabalho industrial deu relevo a essa construo da periferia. No, porque
ele prprio subordinava completamente o crescimento perifrico da cidade ao
desenvolvimento do capitalismo e tal como fez na crtica ao desenvolvimento da economia
brasileira onde demonstrou o imbricamento das diferentes atividades industriais,
subordinou as formas arcaicas e atrasadas s mais modernas. Assim, os contrastes espaciais
e sociais presentes em diferentes reas do espao urbano no conformam universos
estanques; ao contrrio, corresponde a uma totalidade social que pode explicar tamanha
concentrao de capital e pobreza na cidade.
O relevo no sobretrabalho se justificava, no para compreender o passado, mas como
necessidade de compreender no presente as particulares condies sociais do
desenvolvimento e da secular superexplorao capitalista como forma de acelerar os
processos urbano-industriais de acumulao em nossas cidades. Conforme ele mesmo diz:
O processo de crescimento das cidades brasileiras... no
pode ser entendido seno dentro do marco terico onde as
necessidades da acumulao impem um crescimento de

27

) Ver Paoli, Clia. So Paulo operria e suas imagens 1900-1940. In Espao e Debates. So Paulo: Ano
XI, n. 33, 1991.
13

servios horizontalizado, cuja forma aparente o caos das

cidades. 28
Por esta formulao se fixou a compreenso de que a produo da cidade - tal como
a casa, as obras pblicas ou a igreja, que sem ser mercadoria representava servio ao
capital; no caso, produo de riqueza social que servia para rebaixar a mercadoria fora de
trabalho e, tambm, o custo da urbanizao. Trata-se de riqueza, que no valor, que no
capital, como frisava o autor, mas servia a acumulao na indstria fabril num processo em
que combinando o atrasado e o moderno alimentava a passagem da economia
brasileira de rural para urbana. Na compreenso dessa passagem, cabe destacar um livro
sobre a produo da casa (e da cidade) de final dos anos 1970, que inovou ao seguir esta
compreenso tanto que se propondo a pensar o especificamente urbano na expanso
capitalista, verifica para espanto de alguns que:
A imbricao entre formas velhas e novas ajuda a
compreender o processo de formao da cidade,
concretamente, e, para surpresa dos energmenos, de como
precisamente as mais altas taxas de lucro se do nas
atividades que tm por consumidores as classes sociais de
rendas mais baixas e no as que tm por consumidores as
classes sociais de rendas mais altas. (OLIVEIRA: 1979; 15)
Mas, na travessia desse Rubico, que significava tamanha inovao no estudo
urbano, o tpico foi tomando o lugar do especfico no se conseguiu avanar a teoria do
urbano tendo como centro interpretativo esta imbricao. Tanto que a formulao terica
inicial foi envolvida pelo crescente interesse pragmtico em compreender a periferizao
como fora poltica. Assim, por um radicalismo de conjuntura se abriu mo da
possibilidade de continuar considerando a totalidade e compreender tendncias sociais e
movimentos conjunturais com maior profundidade. A partir dessa tica ativista no foram
muitos os estudos dos movimentos sociais que contriburam para a compreenso dos
processos de reproduo social e pouco avanaram na viso de suas determinaes gerais e
particulares na construo da cidade.
Porm deve-se registrar, quanto segregao, como foi notvel que

no livro

mencionado um pequeno artigo sobre a periferia na Grande So Paulo associava

reproduo do espao e reproduo da fora de trabalho. Nesse artigo, resultado de uma
pesquisa que procurava superar enfoques unidisciplinares e introduzir os conceitos e
categorias da economia poltica na anlise do espao urbano, observou-se que em conforto
e renda em So Paulo no h uma nica periferia, mas muitas, com caractersticas
28

) Cf. Oliveira: 1972; 31.

14

diferentes, pois mesmo dentre os territrios da cidade da cidade mal servida, h uma
graduao e uma hierarquizao muito grande (BONDUKI & ROLNIK: 1979; 148) (grifo
nosso) e para definir periferia optou-se no por uma descrio de suas caractersticas, mas
por avanar um conceito.
"Preferimos definir periferia como as parcelas do territrio
da cidade que tm baixa renda diferencial', pois, assim, este
conceito ganha maior preciso e vincula, concreta e
objetivamente, a ocupao do territrio urbano
estratificao social."
"Apresentar baixa renda diferencial o que define periferia,
estando o terreno onde estiver no espao urbano.
Conseqentemente este ser, por excelncia, o local de
habitao dos trabalhadores. Neste sentido, no existe uma
nica periferia uniforme, mas muitas, com caractersticas
diferentes." 29
Por analogia a essa mesma conceituao poderamos estar definindo as novas
centralidades como os locais na cidade onde se atinge a maior renda diferencial: apresentar
alta renda diferencial o que define as novas centralidades. No se trata de desenvolver
aqui estes conceitos, mas de recupera-los para a discusso da segregao urbana.
Lembrando que ele j foi utilizado, em outro momento e frente a outras preocupaes,
quando de maneira criativa e inovadora serviu para interpretar a segregao urbana e a
periferia na produo da cidade. Trata-se de considerar que analiticamente os estudos
descritivos e conjunturais cumpriram o seu papel e atualmente se mostram insuficientes
para demonstrar a nova complexidade da aglomerao urbana e fazer avanar a conscincia
crtica sobre as desigualdades e a reorganizao scio-espacial. Neste momento de
reestruturao urbana cabe avanar a conscincia social sobre os problemas da segregao,
devendo-se superar a fase do diagnstico descritivo da cidade e, sobretudo, de ocultao
das contradies da produo do espao com o capital.
A metrpole atual caracteriza-se por novas centralidades, cada uma competindo com
seus atrativos e posicionamentos no mercado imobilirio: centro empresarial, shopping
center, condomnio horizontal,

residencial sofisticado. Enfim, produtos imobilirios e

arquitetnicos que rompem com o dualismo fenomnico da urbanizao fundada

na

modelizao da cidade com base na antiga dialtica do centro e periferia. Esta nova
caracterizao revela uma mudana onde h uma ruptura no processo de produo da
cidade indica o surgimento de algo novo, mas seria esta novidade a excluso?
29

) Cf. Bonduki & Rolnik: 1979; 147 e 148. (grifo nosso).

15

A novidade da chamada excluso social a sua velhice

renovada. O que deve preocupar que ocorra nos dias de
hoje, nos tempos da sociedade moderna, na sociedade da
igualdade social e da contratualidade, na era da globalizao
econmica. E, portanto, na era de anunciadas oportunidades
igualitrias e democrticas de insero social e de
participao poltica. 30
Por isso, at que ponto a reinventar a segregao, da excluso ou do desenraizamento
social, processos intensificados junto com a reestruturao urbana em escala mundial no
esto impondo a volta da discusso de categorias clssicas: da renda e dos juros...?
Se considerarmos que a rigor no existe excluso, mas contradies no capital a
partir das quais se estabelecem diferenas scio-espaciais que criam a segregao e nela se
reforam, estaremos frente necessidade dessa volta. Nesse resgate seria fundamental para
a critica da conscincia social discutir porque as figuras do trabalhador e do pobre ficaram
diludas pela do excludo que no se constitui em categoria social e nem faz parte dos
movimentos da reproduo do capital. Esse resgate, possivelmente, completaria a travessia
daquele Rubico, em que nos anos 1970, o prefaciador do livro anunciava como capaz de
compreender o especificamente urbano no Brasil, para criar um campo prprio da teoria
urbana a partir do urbano mesmo. O que significava isto?
Uma novidade e no um modismo, que conforme diz Francisco de Oliveira no
prefcio significava: a tentativa de analisar a renda da terra na economia urbana, em que o
novo consiste em pensar a terra urbana, enfim a prpria cidade, como capital. Nessa
anlise saia-se da especulao fcil sobre a especulao imobiliria e procurava-se
entender a propriedade da terra a servio do capital no como um faux fraix, nem como
mero exerccio de especuladores, que os h, sem dvida, mas como fundamento de uma
atividade produtiva. (OLIVEIRA: 1979; 15) Nesse entendimento, esta propriedade
inserida dentro do processo real de acumulao da indstria da construo, que se
reestruturou como tantas outras industrias, e passou a apresentar aquelas formas
arquitetnicas novas [shopping-centers, centros empresarias, flats, condomnio fechados,
etc.]

geradas por processos imobilirios que revelam a emergncia de um novo

contraponto para explicar esta reestruturao scio-espacial: o global e o local.

(PEREIRA: 2000; 326)
Assim, a partir da atual reestruturao se pode recuperar estas discusses e enfrentar
as aproximaes constantemente necessrias compreenso dos processos reais e melhor
adequar o conhecimento s possibilidades heursticas nas diversas escalas, do local ao
30

) Cf. Martins: 2002; 14.

16

global. H que se ter em conta nessas aproximaes a intensificao dos processos, de

explorao e de espoliao, na escala mundial e na dinmica local, que esgotando o padro
perifrico de crescimento da cidade, alteram o processo social de produo da cidade.
Tanto que hoje, no seria exagero supor que estamos superando a fase da industrializaourbanizao e estaramos mais prximos de urbanizao propriamente urbana. 31 Pelo
menos se reduziram as possibilidades do operrio fabril construir sua integrao a partir da
periferia;

32

um sinal forte dessa ruptura seria o domnio do padro imobilirio intensivo

criando as novas centralidades e afirmando a produo de uma renda diferencial elevada;

outro menos importante a emergncia do apartamento arroz com feijo construdo
distante do centro (na antiga periferia), que reitera o valor representado na propriedade
imobiliria isolando quem pode pagar pouco33 e distanciando ainda mais quem no pode
pagar que vai ter que ficar mais longe.
Assim, novamente em ponto de partida o esforo de aprofundar a compreenso da
realidade urbana deve avanar:
"A segregao do territrio urbano caracteriza a cidade
capitalista, sendo provocada, essencialmente, pela
manuteno da propriedade privada dessa mercadoria
peculiar que o terreno urbano, como a forma dominante de
ocupao do espao."34
Mas, agora o terreno urbano no mais a forma dominante, mas o papel da
propriedade continua presente na estruturao do espao, e o seu estudo fundamental para
se compreender a nova estruturao da cidade. Esse papel continua sendo uma das portas,
frise-se ainda a ser aberta, para uma leitura da segregao scio-espacial. Mas no se trata
mais da apropriao da terra, do solo urbano, nem da cidade, mas da reapropriao de um
novo espao social, que resulta de uma produo global e total, conforme Lefebvre (1999),
em que o capitalismo apesar esgotar-se recebe um novo alento. Na construo desse espao
social o capital renova foras e formata maior segregao.

31

) Alis esta uma ousadia lefebvriana que parte de uma hiptese: a urbanizao completa da sociedade e
que reserva o termo sociedade urbana sociedade que nasce da industrializao.(LEFEBVRE:1999; 15)
32
) At ento o: trabalhador se integrava a cidade pelo padro perifrico. A excluso ficava esmaecida
porque a produo imobiliria extensiva, apesar do seu carter predatrio e excludente, funcionava como um
processo de incluso dos pobres na dinmica imobiliria. (PEREIRA: 1997; 1489)
33
) No sentido de sugerir aspectos novos da desigualdade scio-espacial da metrpole devemos ressaltar que
uma discusso dos tipos de domiclios no se reduz aos aspecto arquitetnico do projeto de construo. Junto
a esta mudana de forma da arquitetura, a casa o apartamento, aparece estar algo que vai muito alm do
problema de conceber uma planta horizontal ou vertical: a questo da propriedade imobiliria e da sua
apropriao atravs da construo. (PEREIRA: 1997; 1493)
34
) Cf. Bonduki & Rolnik: 1979; 146.
17

Por fim, recorde-se para compreender essa construo em sua totalidade, deve-se
romper com o modelo centro-periferia e desatar o lao que uniu e vem confundindo
periferia com o conceito de segregao espacial. Nesta nova fase de So Paulo certamente
no so mais os proprietrios de terrenos, a figura do loteador e outros agentes interessados
na renda da terra na periferia que se destacam na criao das diferenas espaciais que
segregam a populao. No espao metropolitano a produo real e virtual da cidade (e da
no-cidade) aproxima materialidade e iluso tudo fica difuso, sutil e mais sensvel.
tempo de recomear?

Bibliografia

OLIVEIRA, F. Prefcio In MARICATO, E. A Produo capitalista da Casa (e da

Cidade). So Paulo: Alfa-Omega, 1979. 13-19.
BONDUKI, N. & ROLNIK, R. Periferia da Grande So Paulo. Reproduo do Espao
como expediente de reproduo da fora de trabalho. In MARICATO, E. A Produo
capitalista da Casa (e da Cidade). So Paulo: Alfa-Omega, 1979. 117-154.

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