Proyecto de Agua Potable Espña Pog-Slv-001-B

PLAN OPERATIVO GLOBAL
POG
PAIS:
EL SALVADOR
BENEFICIARIO:
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales
TTULO DEL
PROYECTO:
Programa de Gobernabilidad y Planificacin de

la Gestin de los Recursos Hdricos de El
Salvador
CLAVE FCAS:
SLV-041-B
VALOR TOTAL:
US$13,822,878.46
APORTE FCAS:
US$11,058,302.83
DURACIN:
48 meses
FECHA DE ELABORACIN: Abril 2011
Contenido
1.
CONTEXTO ................................................................................................................................. 1
1.1. Anlisis del Sector....................................................................................................... 1

1.2.
Anlisis de los recursos asociados al Sector. ........................................................... 7
2.
FORMULACIN DEL PROGRAMA ........................................................................................... 9
2.1.
Anlisis de necesidades y problemas ....................................................................... 9
2.2.
Objetivos del programa........................................................................................... 12
2.2.1. Objetivo General ..................................................................................................... 12
2.2.2. Objetivo Especfico .................................................................................................. 12
2.3.
Componentes ......................................................................................................... 12
2.4.
Resultados, productos y actividades ....................................................................... 12
2.4.1. Resultados ............................................................................................................. 12
2.4.2. Productos ............................................................................................................... 13
2.4.3. Actividades ............................................................................................................. 14
2.5.
Aspectos intersectoriales ........................................................................................ 25
2.6.
Riesgos e Hiptesis ................................................................................................ 26
2.7.
Criterios para la seleccin de comunidades (multiproyecto). .................................. 29
2.8.
Anlisis de Viabilidad .............................................................................................. 29
2.9.
Definicin y Eleccin de Alternativas en Programas de Infraestructura................... 36
2.10. Requerimientos para diseos finales y manuales de operacin y
mantenimiento ........................................................................................................ 36
2.11. Presupuesto del Programa ..................................................................................... 36
3.
ESQUEMA DE EJECUCIN .................................................................................................... 39
3.1.
3.2.
3.3.
4.
Conformacin de Unidad de Gestin de recursos financieros ................................. 39

Esquema de Supervisin de Obras ........................................................................ 42
Gestin de Recursos Financieros ........................................................................... 42
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................................. 49
4.1. Procedimientos .......................................................................................................... 49

4.2 Auditorias .................................................................................................................... 49
5.
PLAN OPERATIVO ANUAL ..................................................................................................... 50
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
Productos y Resultados para el perodo ................................................................. 51

Presupuesto Detallado por actividades ................................................................... 58
Plan de Adquisiciones ............................................................................................ 60
Cronograma y principales Hitos .............................................................................. 68
ii
GLOSARIO
ACDI
ANDA
BID
CAP
CF
FCAS
FISDL
GOES
IDH
ICO
IOV
LACAP
MARN
MSPAS
ODM
OFCAS
ONG
POA
POG
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional

Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Banco Interamericano de Desarrollo
Conocimientos, aptitudes y practicas
Convenio de Financiacin
Fondo de Cooperacin de Agua y Saneamiento
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
Gobierno de El Salvador
ndice de Desarrollo Humano
Instituto de Crdito Oficial
Indicador Objetivamente Verificable
Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Oficina del Fondo de Cooperacin de Agua y Saneamiento
Organismos No Gubernamentales
Plan Operativo Anual
Plan Operativo General
1.
CONTEXTO
1.1. Anlisis del Sector
En El Salvador, la deforestacin, uso inadecuado de los suelos, contaminacin
hdrica, sobre explotacin de acuferos, mala distribucin de los recursos hdricos
aunado a un alto ndice de crecimiento poblacional, han ocasionado una
disminucin de la disponibilidad hdrica por interaccin de factores sociales,
ambientales y climticos.
Los cambios climatolgicos presentan una tendencia estadstica hacia el
incremento de los valores de temperatura que han modificado los patrones del
comportamiento del ciclo hidrolgico, generando de una forma ms frecuente y con
mayor intensidad eventos extremos de sequas e inundaciones, y afectando la
oferta hdrica.
De acuerdo a los resultados de investigaciones realizadas por el SNET en el ao
2002, en los temas cantidad y calidad hdrica, el caudal de los ros a nivel nacional
ha presentado una reduccin gradual y en algunos casos drstica (en las reas de
Chalatenango, Morazn y Suchitoto) en los ltimos 30 aos, como consecuencia de
la interaccin de fenmenos antrpicos y naturales, relacionados con cambios en el
uso del suelo, aumentos de la demanda, modificacin en el patrn de lluvias y de
evapotranspiracin, los cuales se han visto agravados por el aumento de los niveles
de contaminacin de las aguas superficiales, especialmente en los ros Sucio,
Suquiapa y Acelhuate, que ocasionan disminucin de la disponibilidad de agua.
Las estadsticas nacionales indican el bajo nivel de cobertura de los servicios de
abastecimiento de agua y de saneamiento, con una marcada diferencia entre los
niveles de cobertura del rea Metropolitana de San Salvador- AMSS y las dems
regiones del pas. La cobertura de saneamiento que se reporta no incluye en su
totalidad los sistemas de depuracin previo a su descarga; los niveles de
contaminacin del agua, son debido principalmente a las descargas de aguas
residuales domsticas e industriales, limitando la posibilidad de aprovechamiento
del recurso hdrico superficial, al no cumplir con los requisitos de calidad para
algunos usos productivos o de abastecimiento, presionando la explotacin de los
recursos hdricos subterrneos.
El sector hdrico no cuenta con un inventario organizado a nivel nacional del
consumo de agua por parte de los sectores domstico, industrial, agrcola,
energtico, ni hay informacin centralizada y organizada en una sola institucin, o
la informacin existente se encuentra dispersa en instituciones gubernamentales,
ONG, Sistemas autoabastecidos y de abastecimiento rurales.
En El Salvador, la competencia entre sectores por el uso del agua no es favorable a
la agricultura, el uso del agua para riego es importante en la obtencin de mayores
rendimientos de los cultivos, pero ha sido un foco generador de conflictos,
vinculados no solo a la disminucin de caudales, sino tambin al manejo de los
sistemas de regado. Tales conflictos se presentan tanto entre los usuarios del riego
como entre las comunidades de aguas abajo y las de aguas arriba, en la medida
que las primeras requieren del lquido que las segundas utilizan para riego. En
general, el sistema adoptado no estimula el ahorro de agua ni la bsqueda de
1
acciones para la proteccin del recurso, lo cual exacerba el tipo de conflictos

mencionado.
Los distritos de riego han experimentado, desde mediados de los noventa, un
proceso de transferencia parcial a los usuarios de los sistemas de riego por
gravedad y pagan por el servicio utilizando tarifas fijas aprobadas por la Asamblea
Legislativa hace algn tiempo, en los distritos transferidos, se ha hecho evidente
que las tarifas fijadas por el Estado son obsoletas.
La superficie potencial de riego, considerando slo el tipo de suelos, es de 273,535
hectreas, pero, si se toma en cuenta la disponibilidad de agua, se reduce a
200,000 hectreas. En un 56%, dicha disponibilidad proviene de aguas
superficiales (el 44% restante corresponde a aguas subterrneas). El mayor
potencial de riego est en la planicie costera. El 80% de los sistemas disponen de
infraestructura (presas, compuertas, canales, etc.), pero su estado de deterioro los
hace poco eficientes. El 89% de los sistemas operan por gravedad (inundacin); el
otro 11% emplea mtodos combinados de gravedad y aspersin. Por lo general, los
grandes y medianos productores riegan por bombeo
cial super
directo,
distribuyendo el agua por medio de canales hasta la parcela.
Para el ao 2003, se tenan registrados 531 permisos de riego, de los cuales 447
eran individuales, 38 correspondan a asociaciones de regantes y 30 a grandes
empresas. Se ha estimado que el volumen de agua que se utiliza para riego
asciende a unos 250 millones de metros cbicos, y que el 40% de todos los
usuarios opera sin permiso.
El sector energtico utiliza, la parte alta de la cuenca del ro Lempa como un
recurso estratgico para la generacin de energa elctrica; se cuenta con tres
centrales hidroelctricas a lo largo del ro Lempa: Cerrn Grande, 5 de
Noviembre y 15 de Septiembre, y una ms en el lago de Gija: la Central de
Gajoyo. En conjunto, estas tienen una capacidad instalada de 429.70 MW. El peso
de la generacin hidroelctrica dentro de la produccin nacional de energa juega
un papel estratgico del recurso agua para el desarrollo del pas.
La produccin de energa a partir de fuentes hidroelctricas enfrenta crecientes
dicultades por la contaminacin de los embalses que incrementa los costos de
operacin y disminuye la vida til de las presas debido a la sedimentacin.
En cuanto a la industria, existen dificultades de disponibilidad de agua para el
abastecimiento de sus procesos de produccin; relacionada con esta problemtica
est la mala calidad del agua, debido entre otros, a la contaminacin que ellos
generan.
Las fuentes de agua supercial, como manantiales, nacimientos, lagos y lagunas,
son un atractivo turstico que requieren de estrategias de manejo sostenible con la
participacin de las comunidades locales. La contaminacin y la escasez de agua
en poca de verano afectan el potencial turstico.
Finalmente otro aspecto importante de resaltar es el grado de contaminacin que
se ha agudizado en los ltimos aos, recientemente se menciona que de la
disponibilidad total de agua, esta se disminuye en un 60% por algn grado de
contaminacin, esto afecta al incrementar el costo de tratamiento para el uso
2
humano y en casos extremos puede llegar a ser no apta para consumo humano,
agrcola o recreativo.
1.1.1. Acceso
Segn los datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples del ao 2008,
publicada por la Direccin General de Estadsticas y Censos del Ministerio de
Economa de El Salvador 1, a nivel nacional el 78.7% de los hogares disponen de
agua por caera, al desagregar este dato, se detalla que para las reas rural y
urbana, el porcentaje corresponde a 54.9% y 89.9% respectivamente. Para el caso
de Saneamiento la brecha no vara mucho, ya que segn la misma fuente, en el
rea urbana existen un 1.2% de hogares que no cuentan con Sanitario, dato que
para el rea rural asciende a 12.3%, porcentajes que a simple vista pueden parecer
elevados, y que al realizar un anlisis exhaustivo en el tema de calidad, esta
infraestructura dista mucho de considerarse de calidad total idoneidad.
El Boletn Estadstico de la ANDA del ao 2008, refleja que el 61.3% de poblacin
total del pas tiene cobertura de servicios de agua potable, significando un dficit del
38.7%; al desagregar este porcentaje global, el rea urbana tiene cobertura del
87.3%, reflejando un dficit del 12.7% y en el rea rural la cobertura es del 17.7%,
mostrando un dficit del 82.3%. En materia de saneamiento, se refleja una
cobertura del 66.1% en el rea urbana del pas.
Otros datos reportados por la Administracin Nacional de Acueductos y
Alcantarillados 2, para satisfacer la demanda de agua potable durante el ao 2007,
se produjo a nivel nacional un total de 364 millones de m3 incluyendo en esta cifra
19.3 millones de m3 producidos por Operadores descentralizados. Los Sistemas
Administrados por ANDA representan el 95.0% de la produccin el 5% corresponde
a los operadores descentralizados.
.
El consumo total de agua potable en 2007 fue de 262.6 millones de metros cbicos
aproximadamente, destinndose el 55.2% a la poblacin del Gran San Salvador
(donde se concentra un 35% de la poblacin nacional), seguido por la Regin
Central 17.1%, un 16,4% para la Regin Occidental y el 11.3% para la Regin
Oriental. En trminos generales 2/3 de la poblacin se concentran en del
territorio, principalmente en la zona Sur-Occidental.
La eficiencia entre produccin total generada por sistemas administrados por ANDA
y Operadores Descentralizados durante 2007 es baja, dado que el 38.3% se
constituyeron en prdidas de este escaso recurso a nivel nacional.
Existe un 36.5 % de la poblacin total que no utiliza fuentes de agua aptas para el
consumo humano, significa que la poblacin consume agua sin ningn proceso de
potabilizacin, lo que provoca incremento en los ndices de morbimortalidad de la
1/ Encuesta de hogares con Propsitos Mltiples. Direccin General de Estadsticas y Censos 2008. MINEC 2008. El Salvador
2/ ANDA, Boletn Estadstico ejemplar 29 - ao 2007
poblacin usuaria y esto trae como consecuencia un incremento para el Estado en

el costo de salud.
En el Cuaderno sobre Desarrollo Humano, publicado en mayo 2007, denominado
"Trayectoria hacia el cumplimiento de los ODM en El Salvador", se detalla que las
familias pobres rurales sin acceso a agua en el hogar gastan en promedio el 8.5%
de su tiempo productivo consiguiendo agua, proporcin an ms abultada para los
pobres estructurales, representando el 13.6% de su tiempo productivo.
1.1.2. Gobernanza: Enfoque de derecho humano
En general, los sectores usuarios del agua no cuentan con ningn mecanismo o
instrumento que les permita conocer el estado del recurso hdrico y su gestin en el
territorio para su uso eficiente, esto limita la capacidad de generar una
administracin del agua por parte del Estado considerando a los usuarios y el
establecimiento de arreglos interinstitucionales a nivel de micro cuencas o
subcuencas que permita mejorar la gobernabilidad y la eficiencia y racionalidad en
su uso, reduciendo la vulnerabilidad del mismo y mejorando su disponibilidad. El
pas an no reconoce ni legitima adecuadamente todo el capital social que en los
ltimos aos organizaciones sociales han generado para mejorar su gestin y uso
del agua en el territorio.
Considerando que el recurso hdrico es estratgico para el desarrollo econmico y
social del pas, los aportes de este proyecto en cuanto a la gobernabilidad y
planificacin del recurso hdrico, permitirn reducir los potenciales conflictos por
uso, mejorar la calidad del agua, asegurar su disponibilidad para el desarrollo de
actividades productivas, mejorando con ello, la calidad de vida de la poblacin y un
desarrollo sostenible.
Alcanzar la gobernabilidad en el manejo de los recursos hdricos es uno de los
retos mayores, y para ello la totalidad de las acciones a desarrollarse tienden a
mejorar este aspecto con relacin al recurso hdrico.
El programa contempla fortalecer los niveles de participacin ciudadana en la
gestin de los recursos hdricos con procesos de capacitacin de actores claves en
temas de uso adecuado del agua, liderazgo, contaminacin, vulnerabilidad y
riesgos, entre otros, que les permita crear conciencia y responsabilidad en el
manejo sostenible del recurso hdrico, a fin de conformar, con representacin de
los diversos sectores, las mesas de usuarios que junto con el comit
interinstitucional fortalezcan la gobernabilidad del sector hdrico.
El proyecto ha sido diseado considerando una amplia participacin de los actores
claves vinculados con el manejo de los recursos hdricos, participacin que est
prevista desde las etapas ms tempranas del proceso de construccin de los
instrumentos de gestin hasta la implementacin y seguimiento de los mismos,
proceso en el que el involucramiento de los sectores usuarios y de quienes regulan
dicho recurso, es de vital importancia para lograr un manejo sostenible del recurso
y mejorar la gobernabilidad del sector.
El Proyecto pretende contribuir a mejorar la gestin integral de los recursos hdricos

en el pas, especialmente en lo que se refiere al desarrollo de instrumentos de
gestin para la gobernabilidad del sector.
El proyecto desarrollar acciones que contribuirn a la gobernabilidad en el sector
hdrico, con la elaboracin de instrumentos de gestin del referido recurso,
mediante procesos participativos que involucre desde las fases tempranas, a los
diversos sectores de usuarios y actores claves. Tambin promover la participacin
ciudadana a travs de la conformacin de mesas de usuarios, con conocimiento y
empoderamiento de estos instrumentos, convirtindose en gestores para su
implementacin
Para alcanzar la gobernabilidad en el sector hdrico, el MARN ser fortaleciendo en:
sus capacidades institucionales, apoyando la recin creada Direccin de Gestin y
Ordenamiento Ambiental, con un plan de implementacin de la nueva estructura
institucional y su articulacin con el resto de direcciones del MARN que incluya la
cuantificacin de los recursos tcnicos y materiales requeridos, programas de
capacitacin y el desarrollo de la base informtica requerida para la gestin
integrada del recurso hdrico, sobre la base de un proceso que prevea distintas
etapas de evolucin institucional; dicha instancia tendr la responsabilidad de
coordinar las acciones previstas en el Programa
Tanto la Poltica, Estrategia, Planes, y el Observatorio son las herramientas que
debern mantenerse por parte de los actores involucrados, para lograr la
gobernabilidad del sector hdrico, y la creacin de la Direccin dentro del MARN
para cumplir con la funcin de aplicar el reglamento de manejo sostenible del
recurso.
1.1.3. Enfoque de GIRH
El Programa de Gobierno del Presidente Funes establece la Poltica de Gestin
Integral y Sustentable del Agua, con participacin de la poblacin, a fin de
garantizar su derecho de acceso al lquido, pero tambin la conservacin y
disponibilidad de la misma para las presentes y futuras generaciones; que presenta
los siguientes objetivos:
Establecer e implementar una gestin hdrica con enfoque de cuenca, tendiente
a asegurar la disponibilidad y acceso universal al agua, en cantidad y calidad
apropiada para la familia, especialmente a los sectores excluidos de este
derecho e impulsar una prestacin priorizada de servicios estratgicos respecto
de los usos del agua, tales como: consumo humano, agrcola, salud,
ecosistemas, industrial, energtico, recreativo, entre otros.
Impulsar una poltica que contribuya con los municipios al saneamiento
ambiental bsico y progresivo de las aguas residuales vertidas en las principales
ciudades con el fin de iniciar la recuperacin de los ros ms contaminados,
afluentes del rio Lempa.
El MARN, en su visin estratgica seala que revertir y frenar procesos de
degradacin ambiental no es problema de falta de normativa, sino de
5
incumplimiento de la misma por parte del Estado y los diferentes sectores de la

sociedad, cultura que urge de un cambio, sustituyndola por una cultura de respeto
a las leyes vigentes. Los temas prioritarios en la presente administracin son:
Riesgos socio-ambientales, contaminacin, energa y gobernanza territorial.
En lo referente al recurso hdrico, objeto de especial atencin en esta visin
estratgica es que frente a la contaminacin del agua: se impulsarn acciones
decididas tendientes a la descontaminacin de los ros altamente contaminados
enfocndose en las cuencas de los ros Acelhuate, Sucio y Suquiapa, que
concentran a la mayor poblacin e industria del pas y se incorporar el
ordenamiento ambiental en los planes de ordenamiento territorial, entre otros.
El MARN busca trabajar con transparencia en la evaluacin ambiental, abrir
espacios de participacin ciudadana y facilitar el acceso a la informacin ambiental
a la poblacin, y desconcentrar sus funciones a nivel local.
La visin estratgica de ANDA 3, denominada Agua potable de calidad y
saneamiento para todos en El Salvador(2009), plantea, entre otras, las siguientes
polticas pblicas: No privatizacin de los servicios de agua potable, acueducto y
alcantarillado sanitario; amplia cobertura de los sistemas de saneamiento;
concienciacin de la poblacin y promocin de la participacin ciudadana en el
ahorro y manejo sostenible del agua potable y la articulacin con los municipios
para el manejo sustentable del agua potable y el saneamiento.
La estrategia de intervencin del programa de Gobernabilidad y planificacin de la
gestin de los recursos hdricos se ha formulado tomando en consideracin las
competencias institucionales que propicien una gestin integral de los recursos
hdricos en el pas, priorizando el acceso sostenible a los servicios de
abastecimiento de agua potable y saneamiento.
Con fondos del Programa se tiene previsto: la actualizacin y elaboracin de los
instrumentos de gestin que orienten y regulen las acciones en el uso del recurso
hdrico, para ello se contratarn servicios profesionales para la actualizacin de la
Poltica Nacional Hdrica, la formulacin de una Estrategia Nacional, la construccin
de una propuesta reglamentaria que d cumplimiento al mandato de Ley
establecido en este tema y la elaboracin de plan nacional de gestin integral de
recursos hdricos y el plan nacional del subsector de agua potable y saneamiento;
este ltimo a ser desarrollado por la Administracin Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (ANDA), con fondos del Programa y respaldado por la suscripcin
de un Convenio de Delegacin, segn lo establece la Seccin II del Reglamento
Operativo.
El proyecto favorecer que las instituciones gubernamentales vinculadas al sector
hdrico conformen el Comit Interinstitucional, liderado por el MARN, se
establezcan las mesas de actores claves para el uso de los recursos hdricos en las
reas de intervencin, con apoyo del proyecto. Tambin deber identificar y
3/. La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA, es una institucin autnoma de servicio pblico, la emisin y aprobacin de estas polticas le
corresponde a la Junta de Gobierno de ANDA, stas polticas deben enmarcarse dentro de los lineamientos del programa de gobierno vigente.
capacitar en GIRH a los lderes claves en el sector de los recursos hdricos a nivel
nacional.
Considerando las directrices establecidas por el plan nacional para el manejo de los
recursos hdricos generado por el programa, se proceder a la elaboracin de
planes de GIRH a nivel de cuencas/subcuencas.
El fuerte componente educativo para los niveles tcnicos tanto de las instituciones
estatales, municipales como de los actores de la sociedad civil, permitir elevar los
estados de conciencia y responsabilidad compartida en el manejo de los recursos
naturales, aspecto clave para la gestin integral de los recursos hdricos.
El MARN se ver fortalecido con el establecimiento de un sistema para el manejo
integral de la informacin, que cuente con los mecanismos e instrumentos de
manejo de informacin que integre y articule a las entidades generadoras de
informacin y conocimiento sobre el agua en el pas (oferta) y las necesidades de
los usuarios pblicos o privados del recurso (demanda), como producto el
observatorio de la gestin integrada de recursos hdricos, que ser un espacio
virtual en el que se creen los vnculos y las interconexiones con las diferentes
entidades pblicas y privadas interesadas en la promocin de la GIRH.
Tambin la falta de voluntad de querer compartir la informacin y datos; y la
desconfianza a nivel local entre usuarios de agua, puede complicar la obtencin de
acuerdos en los instrumentos para la gestin del recurso hdrico, por ello, se ha
planificado un proceso amplio de capacitacin y conocimiento en la GIRH, que
incluya desde el nivel poltico hasta los usuarios del recurso hdrico.
1.2.
Anlisis de los recursos asociados al Sector.
Complementario al presente proyecto, se contemplan acciones adicionales a

desarrollarse con el FONDO DE AGUA, siendo estos : Infraestructura de Agua
Potable y Saneamiento en reas rurales de El Salvador por US $ 44 millones, de
los cuales US$ 24 millones con recursos del Fondo de Agua y Saneamiento
(FCAS) y US$ 20 millones el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ejecutado
por ANDA Y FISDL; Infraestructura en agua y saneamiento en reas periurbanas y
rurales, por US $ 29.1 Milln financiado por FCAS ejecutado por ANDA Y FISDL;
y Proyecto Integrado de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente, por US$25 Millones
financiado por FCAS, ejecutado por ANDA, FISDL y MARN. Todas las actividades
programadas para 4 aos a partir del 2011
Adems se desarrollan por el MARN otras iniciativas que se relacionan con los
recursos hdricos, algunas de ellas ya ejecutadas se mencionan: a) Desarrollo del
Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental (PREVDA),
que se desarrolla desde 2008, en los municipios de San Ignacio, Ctala y La Palma,
adems a travs del apoyo brindado a la mancomunidad Cayaguanca se han
beneficiado adicionalmente los municipios de Santa Rita, San Fernando y Dulce
Nombre de Mara, la superficie de influencia es de 12 Km2 y con una poblacin
beneficiaria de 26,000 habitantes en el departamento de Chalatenango. Se
contempla la gestin de recursos hdricos, mediante planes de manejo integral de
7
620 fincas, que incluyen la ejecucin de obras de conservacin de suelos, prcticas

agroforestales, promocin de agricultura orgnica, reduccin de uso agroqumicos y
manejo de desechos slidos; adems de incluir la proteccin de las zonas de
recarga de acuferos, proteccin de fuentes de agua de la zona de intervencin;
mejoramiento y ampliacin de los sistemas de agua para consumo humano;
mejoramiento de sistemas de agua para uso de riego y construccin de reservorios.
En el mes de agosto de 2010 se reporta un 75% de ejecucin. 4
El MARN a travs del OBSERVATORIO, desarrolla actividades de monitoreo de los
recursos hdricos superficiales y subterrneos, en cantidad y calidad; entre las
actividades encaminadas al monitoreo de cantidad destacan: Elaboracin de
boletines hidrolgicos para distintos perodos (diario, mensual y semestral), los que
contienen informacin procesada de las mediciones realizadas en el campo. En
cuanto a calidad del agua, se cuenta con una red de monitoreo de la calidad del
agua con 124 sitios de muestreo distribuidos a nivel nacional y un laboratorio de
anlisis de agua en el que actualmente realizan 45 parmetros fisicoqumicos, en
proceso de establecerse anlisis bacteriolgicos y de metales pesados.
En la revisin de las iniciativas existentes en el MARN apoyadas por la Cooperacin
Internacional relacionadas con los recursos costero marino, se identifican 13
proyectos a lo largo de la franja costera, las reas de mayor concentracin son
Baha de Jiquilsco y Golfo de Fonseca. Entre estas iniciativas, cinco contemplan el
manejo de recursos hdricos con enfoque de cuenca hidrogrfica, estos proyectos
son: a) Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Medios de Vida en Ro Paz El
Salvador-Guatemala, ejecutado en la cuenca binacional del ro Paz, entre
Guatemala y El Salvador. b) Conservacin y Manejo Sostenible de Humedales,
ejecutado por organizaciones locales con apoyo de ECOVIDA, ubicado en la Baha
de Jiquilsco c) Manejo integrado de los ecosistemas prioritarios de la zona costero
marina, en la zona del Golfo de Fonseca y d) Recuperacin ecolgica del manglar,
ubicado en Baha de Jiquilsco y e) Consolidacin y Administracin de reas
Protegidas (PACAP) ubicado en rea de Conservacin de Baha de Jiquilsco y
Parque Nacional San Diego y San Felipe Las Barras, Metapn, Santa Ana. 5
La ANDA a travs del Programa de Apoyo a la Poltica Social, financiado con
fondos del Presupuesto Extraordinario de Inversin Social (PEIS), est realizando
inversiones en infraestructura hidrulica en aproximadamente 56 localidades a nivel
nacional.
5/
Institucin
Zona de
Intervencin
Duracin
ANDA
A nivel
nacional
3 aos
Componentes
Presupuesto por fuente

Monto
Inversin en
Infraestructura 26,548,672.57
Hidrulica
IVA
3,451,327.43
Total
30,000,000.00
Resumen de la gestin integral de recursos hdricos del Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental (PREVDA). Agosto de 2010.
Memoria de reunin entre el MARN y proyectos Costero Marinos financiados por la Cooperacin Internacional. Oct 2010
Por otra parte, las inversiones que se tiene previsto realizar con el presente
Programa, se ejecutarn de forma integral y complementaria con la establecida en
el Programa de Infraestructura en Agua Potable y Saneamiento Bsico Rural, el
cual ser financiado con fondos provenientes de FECASALC administrados a
travs del BID, y ser complementado con recursos provenientes de un prstamo
ES-L1046 otorgado por dicho Banco al Gobierno de el Salvador.
El programa de Agua y Saneamiento Rural tiene como objetivo principal contribuir a
disminuir la morbi-mortalidad en nios y nias menores de 5 aos que viven en
comunidades rurales de municipios de pobreza extrema de El Salvador, a travs
del incremento de la cobertura y/o mejoramiento de los servicios bsicos de agua
potable y saneamiento de manera sostenible.
2.
FORMULACIN DEL PROGRAMA

2.1. Anlisis de necesidades y problemas
En El Salvador, la mayora de las fuentes de agua superficiales se encuentran con
algn grado de contaminacin por desechos orgnicos, industriales y agroqumicos.
Los ros ms contaminados a nivel nacional segn el MARN son el Acelhuate,
Suquiapa, Sucio, Grande de San Miguel y Acahuapa, en cuyas cuencas se
encuentran establecidas zonas urbanas con alta densidad poblacional6. En la
actualidad, la mitad de agua dulce disponible en los ros se est extrayendo, y la
interrupcin de los caudales es tal que ha aumentado el tiempo promedio que
demora una gota de agua en llegar al mar. Las intervenciones forestales y la
destruccin de los bosques se ha traducido en una menor disponibilidad de agua.
Este es el caso de los humedales dulces, que se han reducido. En cuanto a la
calidad del agua, su degradacin en zonas industriales o urbanas es sustancial,
mientras que en las regiones agrcolas la contaminacin por nutrientes y qumicos
es un problema grave 7.
El pas es altamente vulnerable a desastres naturales, no est preparado para
afrontarlos, histricamente se ha evidenciado en los daos ambientales, agrcolas,
materiales y prdidas humanas provocados desde el huracn Mitch (1998) hasta la
tormenta tropical Ida (2009) y las consecuencias cada vez son mayores.
Los problemas de escasez de agua apta para consumo humano, contaminacin de
fuentes de aguas superficiales y subterrneas, falta de saneamiento adecuado,
deforestacin, deslizamientos, disminucin de caudales de los ros, incrementan la
presin al recurso hdrico.
Para que una persona pueda tener acceso al servicio de agua potable, por parte de
quien lo brinda, se necesita una serie de elementos como caeras, sistemas de
tratamiento y potabilizacin, infraestructura (tanques), maquinaria (bombas),
personal de operacin y mantenimientos y productos de desinfeccin (cloro), para
6/
CESTA, Propuesta Polticas Estrategias y Lineamientos para la Gestin Sustentable del Agua. Op. Cit. P. 15.
ACEVEDO, El agua. Una valoracin econmica de los recursos hdricos en El Salvador. Op. Cit. P. 46.
/.
lo cual se requiere de grandes inversiones. Sin embargo, la valoracin del agua en

trminos econmicos no depende slo de los costos que exige su disponibilidad
(infraestructuras, costos de mantenimiento y gestin de los sistemas de regulacin,
transporte y distribucin), sino tambin de su utilidad y escasez. Adems, la
valoracin de las funciones ambientales del agua y de su importancia sobre el
entorno, as como de los servicios ambientales que brinda y las repercusiones
sobre la salud y calidad de vida, hace que esta se convierta en un elemento
fundamental para considerarla vital en trminos sociales, ambientales y
econmicos; requiriendo para ello una valoracin econmica rigurosa, que parta del
anlisis de los costos y beneficios que se derivan de todas sus funciones8. Desde
los Principios de Dubln (1992), se reconoce el agua como un bien econmico,
debiendo existir un balance entre la garanta del derecho humano al agua y el costo
que implica suministrarlo a la poblacin.
Estos aspectos deben considerarse en la determinacin de las tarifas por el
servicio, las cuales presentan incongruencias en los costos en que incurre el ente
administrador para la
prestacin del servicio, abastecimiento con calidad,
frecuencia y cantidad de agua recibida por el usuario. Esto genera conflictos entre
los consumidores y los prestadores del servicio. As mismo dentro de la valoracin
econmica de los recursos es importante incluir mecanismos como el pago por
servicios ambientales, que juega un papel importante en la sostenibilidad del
recurso hdrico. En El Salvador existen algunas experiencias de aplicacin de pago
por servicios ambientales, entre estas: Mancomunidad La Montaona
(Chalatenango) y Microcuenca La Poza, (Ozatln).
Por otra parte, el sector agrario cumple un rol muy importante en el manejo del
agua ya que existe una relacin de dependencia entre agua y agricultura. El agua
es esencial en el aprovechamiento de la tierra porque del uso de agua y su gestin
depende la productividad agrcola. Si se brinda una gestin sostenible al agua y un
buen manejo de suelos, se puede asegurar una mejor produccin que representan
mejoras en la economa rural. En el mbito agrcola el principal uso del agua es
para fines de riego, en el que el consumo supera a la productividad, problema que
podra reducirse a travs de avances en tecnologa.
Los distritos de riego en El Salvador transferidos por el Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG) son: Atiocoyo Sur, Atiocoyo Norte, Lempa-Acahuapa y Zapotitn,
que son sistemas de riego por gravedad. Los regantes de todos los distritos estn
asociados en la Federacin de Regantes de El Salvador (FEDARES), surgida en
1996. Se ha estimado que el volumen de agua que se utiliza para riego asciende a
unos 250 millones de metros cbicos, y que el 40 por ciento de todos los usuarios
opera sin permiso, lo cual agudiza los conflictos por el abastecimiento de agua para
riego, as como para los dems usos y para la proteccin del recurso 9.
Los permisos para riego son otorgados por la Divisin de Riego del MAG, pero no
existe un sistema de monitoreo para vigilar que los usuarios utilicen el agua
asignada lo que permite que se den abusos. Este sistema no estimula la proteccin
8/. CESTA (2005): Propuesta Polticas Estrategias y Lineamientos para la Gestin Sustentable del Agua. Centroamrica no est en venta. El Salvador. P. 40.
9/. Acevedo, Carlos; Dreikorn, Carolina y otros (2006): El agua. Una valoracin econmica de los recursos hdricos en El Salvador. Cuadernos sobre desarrollo humano,
No.5. Programa de las Naciones Unidas para El Desarrollo (PNUD). San Salvador, Octubre. P. 36.
10
del agua y genera conflictos entre usuarios. Sin embargo, es importante resaltar
que el porcentaje de rea regable del pas es de aproximadamente el 10.4 por
ciento y que el sector agrcola contribuye al PIB en un 10 por ciento. Vale la pena
considerar que el porcentaje de rea con infraestructura de riego y drenaje es del
4.4 por ciento, mientras que el resto del rea es trabajada en condiciones de muy
baja eficiencia y con un alto porcentaje de perdidas en el consumo de agua 10.
Segn la FAO, el 80 por ciento de los sistemas de riego en El Salvador, disponen
de infraestructura (presas, compuertas, canales, etc.), pero su estado de deterioro
los hace poco eficientes. En cuanto mejor sea la tcnica de riego, menores sern
las prdidas de agua. En El Salvador solo un 11 por ciento de riego es por
aspersin; lo dems es por superficie, perdiendo hasta un 60 por ciento de agua.
Mediante el uso de tcnicas de aspersin y goteo se puede ahorrar hasta un 60 por
ciento del agua y aumentar las cosechas hasta un 30 por ciento 11. Por otro lado, el
uso de fertilizantes y pesticidas para la agricultura debe reducirse, ya que es un
elemento que ocasiona impactos negativos por la contaminacin a los recursos
hdricos.
Segn el VI Censo de Poblacin de 2007 de la Direccin General de Estadstica y
Censo, la poblacin total de El Salvador es de 5 744 113 habitantes, que estn
distribuidos en el rea urbana el 62.7 por ciento y rural 37.3 por ciento. La poblacin
urbana se incrementa a causa de las migraciones del campo a las ciudades, en su
mayora motivadas por la pobreza. El crecimiento de la poblacin urbana provoca
efectos en el recurso hdrico, adems de incrementarse la demanda del servicio, la
calidad del agua se ve afectada a causa de la contaminacin de aguas superficiales
y subterrneas por las descargas de aguas residuales y residuos slidos.
Los problemas asociados al recurso hdrico son causa de diversos conflictos
sociales, que desde hace aos son evidentes en el pas, por ejemplo, las personas
afectadas salen a las calles a manifestarse y exigir que se les garantice su legtimo
derecho que como todo ser humano tienen a satisfacer sus necesidades bsicas
mediante el acceso al vital lquido.
La falta de informacin y bajo nivel de educacin a la poblacin en materia de agua
y saneamiento y la ausencia de un ente regulador y administrador del recurso
hdrico, son factores que debilitan el progreso del sector.
La salud humana es afectada por las condiciones de disponibilidad en cantidad y
calidad del recurso hdrico, el nivel de salud de la comunidades, por tanto, el
indicador definitivo del xito o fracaso del desarrollo y gestin integrados de los
recursos hdricos. Segn estadsticas de la Unidad Nacional de Epidemiologa de la
Direccin de Vigilancia de la Salud del MSPAS, en el consolidado nacional de
reporte epidemiolgico diario de 2007 a 2009, el total de causas de consultas
mdicas por diarrea y gastroenteritis es de 183 056, ocupando el segundo lugar
despus de las infecciones respiratorias agudas 1 878 977, no es posible afirmar
10/. GWP, (2009). Definicin de lineamientos a seguir para la construccin del Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en El Salvador. Documento
para discusin. El Salvador, versin 2 de marzo. P. 23.
11/. Colindres, Miriam y otros (2008): Crisis de la Gestin Hdrica en Centroamrica. Construyendo alternativas para enfrentarla. Unidad Ecolgica Salvadorea (UNES).
San Salvador, Diciembre. P. 12.
11
que todas estas enfermedades han sido de origen hdrico, pero es importante
resaltar que es la segunda causa de consulta a nivel nacional y con base en lo
mencionado anteriormente, es probable que parte de ellas estn relacionadas con
el agua.
El manejo inadecuado del territorio nacional ha provocado: la prdida desmedida de
cobertura forestal, que aunado a las malas prcticas agrcolas y de conservacin
de suelos, el inadecuado uso de la tierra segn su aptitud, y la degradacin de las
cuencas hidrogrficas 12, lo que afecta al comportamiento de los recursos hdricos y
origina el problema de disponibilidad.
Un tema importante que no es considerado por el momento y que debe serlo, es el
que se refiere a la demanda ecolgica o caudal ambiental, el cual representa el
caudal necesario para preservar el hbitat natural de la flora y fauna de las fuentes
de agua. Dada la importancia de este valor para la preservacin del hbitat
acutico, este tema ser incluido como demanda, dentro del Balance Hdrico
Nacional.
2.2. Objetivos del programa
2.2.1. Objetivo General
Contribuir a una gestin integral de los recursos hdricos en el pas, priorizando el
acceso sostenible a los servicios de abastecimiento de agua potable y
saneamiento.
2.2.2. Objetivo Especfico
Fortalecer las capacidades de las instituciones locales y fortalecer la gobernabilidad
en el sector agua potable y saneamiento.
2.3. Componentes
El proyecto posee un nico componente
denominado Gobernabilidad y
Planificacin de los Recursos Hdricos en El Salvador. Que contiene los resultados,
productos y actividades.
2.4. Resultados, productos y actividades
2.4.1. Resultados
El Proyecto pretende contribuir a mejorar la gestin integral de los recursos hdricos
en el pas, especialmente en lo que se refiere al desarrollo de instrumentos de
gestin para la gobernabilidad del sector. A travs de los siguientes resultados:
R.1. Elaborar instrumentos de gestin que contribuyan a la gobernabilidad del
sector hdrico, con participacin liderada por el MARN.
Con este resultado se pretende que las instituciones gubernamentales claves en la
gestin de los recursos hdricos participen en la elaboracin y validacin de los
instrumentos (poltica, estrategia, reglamentos y plan nacional de gestin integral)
desarrollados por este proyecto, y que los planes elaborados sean aprobados y
oficializados por el MARN, que la Direccin de Gestin Hdrica, dentro del MARN
12./ Ibid.
12
funcione como un ente coordinador de la poltica hdrica, capacitando a personal

tcnico de la misma.
R.2. Desarrollar un sistema de informacin que permita al MARN, regular el
uso, proteccin y manejo de los recursos hdricos.
Con este resultado se pretende establecer un Observatorio de los Recursos
Hdricos, que al trmino del proyecto cuente con la informacin hdrica de las zonas
de intervencin, que satisfaga la demanda de informacin por parte de los usuarios
del mismo reflejado en el aumento gradual del nmero de visitantes. Que este
observatorio funcione virtualmente y apoye la toma de decisiones con un nivel
mayor de conocimiento pblico.
R.3. Conformar mesas de usuarios que participan en la aplicacin de los
instrumentos de gestin hdrica, en las reas de intervencin.
Con este resultado se pretende que las instituciones gubernamentales vinculadas al
sector hdrico conformen el Comit Interinstitucional y se establezcan 3 mesas de
actores claves para el uso de los recursos hdricos en las reas de intervencin,
con apoyo del proyecto. As como Identificar y capacitar en GIRH a los lderes
claves en el sector de los recursos hdricos a nivel nacional.
R.4. Elaborar el Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento
Este resultado integra como acciones importantes a desarrollar, la elaboracin de
un diagnstico del subsector de agua potable y saneamiento; as como tambin la
formulacin del plan nacional de agua potable y saneamiento, un sistema de
monitoreo y evaluacin del plan nacional y la implementacin de acciones iniciales
para el cumplimiento de dicho plan.
2.4.2. Productos
Destacan por cada uno de los resultados antes sealados los siguientes productos:
R.1. Elaborar instrumentos de gestin que contribuyan a la gobernabilidad del
sector hdrico, con participacin liderada por el MARN.
a. Poltica Nacional de los recursos hdricos normada y reglamentada
b. Documento de Reglamento para el manejo integral de los recursos
hdricos validado
c. Documento Plan Nacional de Gestin integral de Recursos Hdricos
implementado
d. Estrategia Nacional y Plan de Accin de Gestin Integral de los
Recursos Hdricos validado
e. Observatorio de la gestin del recurso hdrico en lnea
R.2. Desarrollar un sistema de informacin que permita al MARN, regular el
uso, proteccin y manejo de los recursos hdricos.
a. Bases de datos del Sistema de Informacin
b. Contador de visitas
c. Encuesta CAP de percepcin del usuario sobre funcionabilidad del
observatorio.
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a. Acuerdos de conformacin de mesas de usuarios
b. Informe de resultados obtenidos de los eventos realizados.
a. Documento conteniendo el Plan Nacional de Agua Potable y
Saneamiento
b. Informe de Evaluacin intermedia y final
2.4.3. Actividades
A continuacin se presenta la descripcin de las actividades previstas a ejecutar
dentro del proyecto conforme se estableci en el marco lgico y para las cuales se
ha desarrollado una ficha de accin por cada una de ellas, las que se presentan en
el Anexo V.
R.1. Elaborar instrumentos de gestin que contribuyan a la
gobernabilidad del sector hdrico, con participacin liderada por el
MARN.
Ficha de accin R1.A1. Actualizar, validar, aprobar y socializar la Poltica de
Sostenibilidad del Recurso Hdrico.
Con esta accin se desarrollar la actualizacin de la Poltica de Sostenibilidad de
los Recursos Hdricos la cual ser de forma participativa y pblica, a travs de
foros, talleres y seminarios, con un proceso amplio de divulgacin.
Para la actualizacin y validacin de este instrumento se requiere el
involucramiento del sector pblico vinculado con la gestin del recurso hdrico,
como: Superintendencia de Energa y Telecomunicaciones, Ministerio de
Agricultura y Ganadera, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio
de Turismo, sector Acadmico, ONG y los diversos sectores de usuarios de los
recursos hdricos, liderados por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, para lo cual se espera que exista la voluntad de la sociedad civil de
participar en este proceso. Dicha Poltica ser oficializada y publicada en el Diario
Oficial.
Para la ejecucin de esta actividad, el MARN con fondos del proyecto, contratar
los servicios de consultoras necesarias durante el POA1, que afectarn los rubros
de asistencias tcnicas y formacin; as como, el de reproduccin de documentos y
publicidad para contratar los servicios de reproduccin del documento.
El MARN emplear sus capacidades institucionales proporcionando los
lineamientos previos a la realizacin de la accin, dar seguimiento tcnico y
administrativo durante su ejecucin y monitoreo y seguimiento posterior al cierre
del proyecto.
Ficha de accin R1.A2. Actualizar, validar, aprobar y socializar la Estrategia
Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y el Plan de Accin.
14
Con esta accin se desarrollar la Estrategia Nacional de Gestin de Recursos

Hdricos y el Plan de Accin, considerando los resultados de la Poltica Nacional
desarrollada por el proyecto, el cual ser por medio de un proceso participativo y
pblico, a travs de foros, talleres y seminarios, con un proceso amplio de
divulgacin.
Para la elaboracin y validacin de este instrumento se requiere el involucramiento
del sector pblico vinculado con la gestin del recurso hdrico, como:
Superintendencia de Energa y Telecomunicaciones, Ministerio de Agricultura y
Ganadera, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Turismo,
sector Acadmico, ONG y los diversos sectores de usuarios de los recursos
hdricos, liderados por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para
lo cual se espera que exista la voluntad de la sociedad civil de participar en este
proceso. Dicha Estrategia ser oficializada por el MARN.
los servicios de consultoras necesarias durante el POA1, que afectarn los rubros
de asistencias tcnicas y formacin; as como, el de reproduccin de documentos y
publicidad para contratar los servicios de reproduccin del documento mencionado.
del proyecto.
Ficha de accin R1.A3. Elaborar, validar, aprobar, socializar y aplicar el
Reglamento para el Manejo Integral de los Recursos Hdricos.
Con esta accin se desarrollar un Reglamento en cumplimiento a la Ley del Medio
Ambiente, para la gestin, uso, proteccin y manejo del agua. Su elaboracin se
har de forma participativa con el sector pblico gubernamental y tomar en
consideracin la normativa vigente; la aplicacin del Reglamento servir para que el
MARN, a travs de la Direccin de Gestin Hdrica, regule los usos del recurso
hdrico. Adems se divulgar ampliamente y se capacitar a los involucrados para
su aplicacin, en foros, seminarios y talleres.
Para la elaboracin y validacin de este instrumento se requiere el involucramiento
del sector pblico vinculado con la gestin del recurso hdrico, como:
Superintendencia de Energa y Telecomunicaciones, Ministerio de Agricultura y
Ganadera, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Turismo,
sector Acadmico, ONG y los diversos sectores de usuarios de los recursos
hdricos, liderados por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El
reglamento ser aprobado por el MARN y posterior s esta se divulgara en foros,
seminarios y talleres, y se desarrollara un plan de capacitacin a nivel
tcnico/jurdico para su aplicacin.
los servicios de consultoras necesarias durante el POA1 y POA2, que afectarn
los rubros de asistencias tcnicas y formacin; as como, el de reproduccin de
15
documentos y publicidad para contratar los servicios de reproduccin del

reglamento.
del proyecto.
Ficha de accin R1.A4. Elaborar, validar, aprobar, socializar y aplicar el Plan
Nacional de Gestin Integral de Recursos Hdricos.
Tomado en cuenta los resultados de la Poltica y Estrategia Nacionales para los
Recursos Hdricos elaboradas anteriormente por el proyecto, con esta accin se
desarrollar El Plan Nacional de Gestin Integral de los Recursos Hdricos que
servir para lograr el manejo sostenible de los recursos hdricos y un apoyo para
los sectores usuarios del mismo. Su elaboracin se har de forma participativa y se
divulgar ampliamente. Tambin se desarrollarn Planes de Manejo en las
cuencas/subcuencas de los ros: Paz, Grande de Sonsonate, Sucio y Acelhuate.
Para la elaboracin y validacin de estos instrumentos se requiere el
involucramiento del sector pblico vinculado con la gestin del recurso hdrico,
como: Superintendencia de Energa y Telecomunicaciones, Ministerio de
Agricultura y Ganadera, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio
de Turismo, sector Acadmico, ONG y los diversos sectores de usuarios de los
recursos hdricos, liderados por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Estos instrumentos sern aprobados y oficializados por el MARN
los servicios de consultoras necesarias durante los POA1, POA2 y POA3, que
afectarn los rubros de asistencias tcnicas y formacin; as como, el de
reproduccin de documentos y publicidad para contratar los servicios de
reproduccin del reglamento.
administrativo durante su ejecucin y seguimiento posterior al cierre del proyecto a
travs de asistencia tcnica a nivel territorial, en la aplicacin de los planes.
Ficha de accin R1.A5. Fortalecer las capacidades de la Direccin de
Gestin Hdrica.
Con esta accin se fortalecer al MARN, con la finalidad de que la Direccin de
Gestin Hdrica funcione para la implementacin de los instrumentos de gestin
desarrollados por el proyecto, tales como normas, procesos y procedimientos para
la gestin de los recursos hdricos, segn se establezcan en el reglamento; y el
ministerio sea reconocido a nivel nacional como el ente regulador de los diversos
usuarios del recurso hdrico.
Para el fortalecimiento de esta direccin de gestin hdrica se desarrollara un plan
para la insercin y articulacin con el resto de las Direcciones existentes dentro del
MARN y sus vnculos con las dems instituciones del sector gubernamental que
16
tengan incidencia jurdica en los diversos sectores de usuarios del recurso hdrico.
Se equipara al personal contratado por el proyecto
Para la ejecucin de esta actividad, el MARN con fondos del proyecto, contratar el
servicio de consultora necesaria y la compra del equipo durante el POA1, que
afectarn los rubros de Asistencia Tcnica, mobiliario y equipo de oficina, equipo
informtico y equipo automotriz.
El MARN emplear sus capacidades institucionales para el seguimiento tcnico y
administrativo durante su ejecucin y posterior al cierre del proyecto a travs de la
gestin para la incorporacin del personal tcnico contratado por el proyecto ante el
Ministerio de Hacienda.
Ficha de accin R1.A6. Disear, aplicar e implementar un plan de
capacitacin del personal tcnico que incluya un componente de monitoreo y
evaluacin de resultados.
Con esta accin se mejorar el desempeo del recurso humano del personal
MARN, vinculado con la gestin de los recursos hdricos; para desarrollar mejores
capacidades tcnica/jurdica para la aplicacin de las normas, procesos y
procedimientos, a travs de cursos, pasantas, contratacin de expertos.
No se realizarn acciones de capacitacin con recursos destinados a esta
actividad, que respondan a los objetivos del Programa de Capacitacin, el cual
deber considerar los aspectos estratgicos a ser atendidos. El proceso de
capacitacin ser sistematizado, tanto en sus contenidos como metodologas de
implementacin.
los servicios de consultoras necesarias durante el POA1 y POA2, que afectarn los
rubros de Asistencia Tcnica y Formacin.
administrativo durante su ejecucin, y el personal capacitado aplicara los
conocimientos mejorando sustancialmente la gobernabilidad de los recurso
hdricos; la sistematizacin de este proceso permitir la induccin en el futuro de
nuevo personal de la institucin.
R.2. Desarrollar un sistema de informacin que permita al MARN, regular
el uso, proteccin y manejo de los recursos hdricos.
Ficha de accin R2.A1. Disear, implementar, poner en marcha y monitorear
el funcionamiento del Observatorio de la gestin integral del recurso hdrico.
Con esta accin se establecer un espacio virtual de acceso pblico que permita
mejorar el conocimiento del estado de los recursos hdricos, en cantidad y calidad
de las reas de intervencin, se fortalecern a las instituciones que provean
informacin hdrica para el establecimiento de los sistemas informticos necesarios
e intercambio de informacin, se capacitara y divulgara la existencia del
Observatorio que permita un aumento gradual de visitantes durante el proyecto.
17
La implementacin del Observatorio ser establecida sobre la base de una

plataforma participativa con los entes generadores de informacin hdrica, por
medio de convenios de entendimiento y coordinacin interinstitucional. Para ello
ser necesario actualizar el diagnstico de las capacidades institucionales en la
generacin y el estado de la informacin vinculada al tema, los aspectos normativos
y de acceso a la informacin relacionada a los recursos hdricos, plataformas
tecnolgicas e informticas y capacidad de recursos humanos de los principales
actores. Con base en los resultados del diagnostico se definieran los contenidos,
estructuras y aspectos tcnicos de las plataformas informticas del Observatorio y
el fortalecimiento de las capacidades tanto del MARN y de las dems instituciones
generadoras de la informacin.
los servicios de consultoras necesarias, proveer de equipo informtico a las
instancias generadoras de informacin y capacitara y divulgara para la operacin y
uso del sistema de informacin y datos hidrolgicos durante los POA1, POA2 y
POA3, que afectarn los rubros de Equipo informtico, Asistencia Tcnica,
Formacin y Reproduccin de Documentos y Publicidad.
administrativo durante su ejecucin, y seguimiento.
Ficha de accin R2.A2. Levantamiento de Informacin de usos y demanda
de agua.
Con esta accin se espera complementar el Balance Hdrico Nacional con la
informacin necesaria sobre los usos y demandas de agua de al menos el 50% del
territorio a nivel nacional por cada uno de los sectores de usuarios. Estos datos
sern sistematizados de acuerdo a los requerimientos del balance hdrico y
permitirn contar con la informacin mnima necesaria para la gestin del recurso
hdrico a nivel nacional, se espera tener acceso a esta informacin.
Se levantar la informacin en las reas que no estn cubiertas con la elaboracin
de planes de manejo de cuenca/subcuenca como una estrategia de
complementacin de la informacin, esta actividad se desarrollar posterior a la de
elaboracin del Diseo e implementacin del sistema integrado y dinmico del
balance hdrico nacional a nivel de cuenca
los servicios de consultoras necesarias, durante el POA1 y POA 2, que afectar el
rubro de Asistencia Tcnica.
administrativo durante su ejecucin, y subir la informacin al observatorio del agua
para su utilizacin por todos los usuarios. La sistematizacin de estos datos
permitir la actualizacin de los balances hdricos por cuencas.
Ficha de accin R2.A3. Realizar estudios e Investigaciones especficas por
cuencas y fuentes de agua, acuferos en temas de disponibilidad hdrica y
contaminacin.
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Con esta accin se espera contar con conocimiento de la cantidad y calidad del
recurso hdrico tanto superficial como subterrneo disponible. Desarrollando al
menos 3 estudios especficos en reas prioritarias, para que los usuarios cuenten
con un mejor conocimiento del estado de los recursos hdricos y puedan participar
en la gestin de los mismos, informados adecuadamente. Lo que permitir elaborar
propuestas de normativa de calidad de agua superficiales para los diversos usos;
se establecern los usos de agua a nivel de cuenca por tramos de cauce y las
normativas de calidad de agua para los diversos usos utilizados en el pas que
permitan zonificar las aguas superficiales a nivel nacional (proteccin, recuperacin
y mantenimiento de la calidad de agua), para hacer propuestas de planes de
recuperacin de la calidad de las aguas superficiales (control de contaminacin)
Para el caso de las aguas subterrneas los estudios permitirn realizar el
diagnstico de los acuferos prioritarios a nivel nacional planteando los modelos
conceptuales que permitan identificar las zonas de recarga y cuantificar el
almacenamiento del mismo, dejara establecidas y funcionando redes mnimas para
el control y seguimiento que permitan el manejo sustentable de las aguas
subterrneas generando datos actualizados tanto en cantidad y calidad de las
aguas subterrneas, que a mediano y largo plazo sirvan para correr modelos de
comportamiento de los referidos acuferos.
los servicios de consultoras necesarias, durante el POA1 y POA2, que afectarn el
rubro de Asistencia Tcnica. Se espera disponer de expertos nacionales para la
ejecucin de estas consultoras.
para su divulgacin.
Ficha de accin R2.A4. Recopilar, ordenar, clasificar y sistematizar la
informacin relacionada con los recursos hdricos para ser difundida.
Con esta accin se sistematizar datos hdricos para el manejo de los recursos
hdricos, en dos lneas de accin, una para el diseo e implementacin del sistema
integrado y dinmico del Balance Hdrico Nacional a nivel de cuenca y la otra para
sistematizar la informacin del proceso de evaluacin ambiental de forma
georeferenciada de todas aquellas actividades, obras y proyectos sometidos al
proceso de evaluacin ambiental a nivel nacional.
los servicios de consultoras necesarias, durante el POA1 y POA2, que afectarn el
rubro de Asistencia Tcnica.
para su divulgacin.
19

Ficha de accin R3.A1. Crear el Comit Nacional del Recursos Hdrico.
Con esta accin se pretende que las instituciones gubernamentales vinculadas al
sector hdrico conformen el Comit Interinstitucional para la Aplicacin del Plan
Nacional de los Recursos Hdricos, se elaboren los estatutos, reglamentos y
manuales necesarios que regulen el accionar del comit, a fin de que este se rena
regularmente y aplique los instrumentos de gestin hdricas en funcin a sus
competencias jurdicas.
los servicios de las consultoras necesarias, durante el POA1, que afectarn los
administrativo durante su ejecucin, y seguimiento en la coordinacin de la mesa
una vez constituida.
Ficha de accin R3.A2. Realizar el Diagnstico de la Organizaciones locales
de usuarios, relacionados con el agua, en las reas de intervencin.
Con esta accin se pretende contar con el conocimiento de la situacin de las
organizaciones locales, vinculadas al sector hdrico en la zona de intervencin,
disponer de la informacin sobre los usuarios existentes a travs de un listado de
las organizaciones, los que sern una vez capacitados en principios bsicos de
GIRH, que sirva como base para la futura conformacin de las mesas de actores
claves, quienes sern los gestores de la planeacin hdrica territorial.
los servicios de las consultoras necesarias, durante el POA1, que afectarn los
administrativo durante su ejecucin, y seguimiento en la conformacin y apoyo
tcnico en las mesas una vez constituidas.
Ficha de accin R3.A3. Realizar eventos de coordinacin interinstitucional a
nivel nacional y local con los actores involucrados.
Con esta accin se espera establecer mecanismos de coordinacin entre los
actores claves que contribuyan a la gobernabilidad del recurso hdrico a nivel
nacional y local, a travs de reuniones, foros y talleres entre otros. Se desarrollaran
con actores de los diversos sectores tanto estatales como de los usuarios del agua.
los servicios de las consultoras necesarias, durante el POA 1, POA2 Y POA3 que
afectarn los rubros de Asistencia Tcnica y Formacin.
El MARN emplear sus capacidades institucionales para la coordinacin de los
arreglos interinstitucionales necesarios para la gobernabilidad del recurso hdrico,
20
segn las competencias de cada actor relevante durante la ejecucin del proyecto,
y continuar brindando asistencia tcnica en materia ambiental a los actores claves
para el cumplimiento de los acuerdos establecidos.
Ficha de accin R3.A4. Conformar y consolidar las mesas de actores claves
del recurso hdrico.
Durante esta accin se establecern tres (3) mesas de actores claves para la
gestin de los recursos hdrico en las reas de intervencin, las que contarn con
planes de trabajo elaborados y ejecutndose con la participacin de instituciones
del sector pblico, comunidades, grupos sectoriales, ONG y Consejos Municipales.
Se incrementarn las capacidades de los actores claves en el conocimiento de los
aspectos jurdicos relacionados con el recurso hdrico para el desarrollo de los
instrumentos normativos bajo los cuales se regirn las mesas de gestin del agua.
La ejecucin de esta actividad requerir que el MARN con fondos del proyecto,
contrate los servicios de las consultoras necesarias durante el POA2 y POA3,
involucrando los rubros de Asistencia Tcnica y Formacin.
El MARN emplear sus capacidades institucionales para el apoyo tcnico y
administrativo necesario para la conformacin y consolidacin de las mesas de
actores claves durante la ejecucin del proyecto, y la supervisin en el
cumplimiento de sus estatutos, al trmino del mismo.
Ficha de accin R3.A5. Fortalecer las capacidades de organizaciones de
usuarios de las zonas de intervencin.
Esta accin comprende la capacitacin en la Gestin Integral de los Recursos
Hdricos y buenas prcticas ambientales dirigida a los sectores de usuarios y
organizaciones identificadas en el diagnstico, a travs de la implementacin de un
plan de formacin lo que ser sistematizado y evaluado con un estudio de
conocimientos, aptitudes y prcticas (CAP), en la incorporacin del aprendizaje en
su actuacin.
contrate los servicios de las consultoras necesarias durante el POA1, POA2 y
POA3, involucrando los rubros de Asistencia Tcnica y Formacin.
administrativo necesario para la formulacin e implementacin del plan de
capacitacin; as como, el seguimiento para la aplicacin de buenas prcticas
ambientales en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Ganadera y otras
instituciones vinculadas con el recurso hdrico.
Ficha de accin R3.A6. Realizar estudios de caso para la solucin de
conflictos por recursos hdricos identificados en el diagnstico de las
organizaciones de usuarios.
Como resultado del Diagnstico de usuarios, se conocern los problemas que son
generadores de conflicto por el uso del agua entre los diversos sectores de
21
usuarios. Se prev asistir a las comunidades, con estudios de caso que permitan
resolver los potenciales conflictos identificados, experiencias que permitirn
sistematizar la solucin a dichos problemas y disponer al menos una metodologa
de solucin de conflicto en las reas de intervencin que puedan ser difundidos y
divulgados en talleres, foros o reuniones para que las lecciones aprendidas en
estos casos puedan ser replicadas por otras comunidades, las cuales estarn a la
disposicin en el Observatorio del agua.
contrate los servicios de las consultoras necesarias durante el POA2, involucrando
los rubros de Asistencia Tcnica y Formacin.
administrativo necesario para la identificacin, priorizacin y solucin de los
conflictos; as como, el seguimiento a la divulgacin de las lecciones aprendidas
que promueva la solucin de otros conflictos en otras zonas o reas de
intervencin.
Para el cumplimiento de este resultado, ANDA en consulta con los diferentes
sectores involucrados, elaborara el plan nacional de agua potable y
saneamiento, para lo cual desarrollara las acciones siguientes:
Ficha de accin R4.A1. Elaborar diagnstico del subsector de agua potable y
saneamiento.
Se elaborar un Diagnstico de la situacin del subsector de agua potable y
saneamiento en El Salvador, con la participacin de todos los actores y sectores
involucrados, considerando tambin el marco jurdico vigente.
La ejecucin de esta actividad requerir que la ANDA con fondos del proyecto
provenientes de la categora de inversin denominada: 2.1 Consultora de
Asistencia Tcnica, con los que se contratarn los servicios de consultoras
especializadas y ejecutarn las actividades necesarias para el logro de las metas
establecidas, dentro del perodo de ejecucin del POA1 (entre el tercer trimestre de
2010 y el segundo trimestre de 2011).
Los trminos de referencia con los alcances y resultados esperados del estudio
sern desarrollado por el personal del Equipo de Gestin de ANDA, de igual forma
se realizar el seguimiento tcnico y la administracin del o los contratos que se
suscriban. Como se ha mencionado, se pretende que este diagnstico sea
conocido y analizado con los diferencias actores involucrados con el subsector de
agua potable y saneamiento, con el fin de obtener insumos que sean de utilidad
para la preparacin del Plan nacional de agua potable y saneamiento.
Ficha de accin R4.A2. Elaborar el Plan Nacional de Agua Potable y
Saneamiento.
El plan contendr como lneas principales para su desarrollo, el establecimiento de
demandas futuras en agua potable y saneamiento; as como, la disponibilidad del
22
recurso hdrico para la satisfaccin de dichas necesidades, acompaado de

propuestas de los sistemas o mtodos para la disposicin adecuada y segura de
las aguas residuales, de manera que se prevenga la contaminacin y deterioro
ambiental en el medio receptor. As mismo, el Plan Nacional de Agua Potable y
Saneamiento, contemplar los Planes de expansin para los servicios, con el
objetivo de satisfacer, de forma sostenible, las demandas actuales y futuras en un
horizonte de planificacin de 50 aos, con actualizaciones a travs de Planes
Estratgicos Quinquenales.
El contenido del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento estar conformado
al menos por los siguientes elementos:
a) Propuesta del Marco Legal y Normativo, en funcin de la Poltica de
Sostenibilidad del Recurso Hdrico, dicha poltica ser desarrollada en el marco
de este proyecto por el MARN;
b) Fortalecimiento Institucional de ANDA, en sus reas de gestin;
c) Creacin del Sistema de Informacin Nacional de Agua Potable y Saneamiento;
d) Planes de expansin de los servicios y conservacin de los recursos en los
horizontes previstos, formulados con la participacin de los diferentes sectores
involucrados. Los que debern contemplar su justificacin tcnica, econmica,
financiera, ambiental e institucional.
e) Diseo de la mtrica para el monitoreo y evaluacin de los avances del Plan, as
como para la rendicin de cuentas.
f) El Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento, ser elaborado por expertos
en la materia que sern contratados para tal fin, estos debern hacer las
consultas, con los sectores y actores involucrados en la temtica; considerando
adems el marco jurdico vigente. Este plan deber tomar en cuenta aspectos
ambientales, criterios de ordenamiento territorial, condicin socioeconmica de la
poblacin, entre otros.
La ejecucin de esta actividad requerir que la ANDA con fondos del proyecto
provenientes de la categora de inversin denominada: 2.1 Consultora de
Asistencia Tcnica, con los que se contratarn los servicios de consultoras
especializadas y ejecutarn las actividades necesarias para el logro de las metas
establecidas, dentro del perodo de ejecucin del POA1 y POA2 (entre el segundo
trimestre de 2011 y el tercer trimestre de 2012).
Los trminos de referencia con los alcances y resultados esperados del estudio
sern desarrollados por el personal del Equipo de Gestin de ANDA, de igual forma
se realizar el seguimiento tcnico y la administracin del o los contratos que se
suscriban.
Ficha de accin R4. A3. Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin.
Tal como se especifica en la accin R4.A2, en el literal (e) del contenido del plan se
dedicarn recursos y esfuerzos para disear un sistema que permita medir
resultados y avances, y rendir cuentas de forma transparente a las instancias que
23
correspondan y al pblico en general. Dicho sistema deber medir al menos la

eficiencia, la eficacia, la economa y la calidad.
El proceso de seleccin y contratacin de esta actividad se desarrollar de forma
conjunta con la del plan descrito en la ficha de accin R4.A2. La ejecucin se
financiar con fondos del proyecto provenientes de la categora de inversin
denominada: 2.1 Consultora de Asistencia Tcnica, con los que se contratarn los
servicios de consultoras especializadas y ejecutarn las actividades necesarias
para el logro de las metas establecidas, dentro del perodo de ejecucin del POA1 y
POA2 (entre el segundo trimestre de 2011 y el tercer trimestre de 2012).
Ficha de accin R4.A4. Implementar acciones inciales del plan nacional de
agua potable y saneamiento
La Implementacin del Plan, requerir la ejecucin de las siguientes acciones, sin
limitarse a estas:
a.
Desarrollar Taller de lanzamiento del Plan a los sectores y actores claves;
b.
Realizar la Reestructuracin y Fortalecimiento Institucional de ANDA;
c.
Crear y poner en funcionamiento la mesa permanente de Dilogo Nacional de

Agua y Saneamiento;
d.
Desarrollar la aplicacin para el soporte informtico del sistema de

informacin Nacional de Agua y Saneamiento.
e.
Suscribir los convenios con entidades gubernamentales y no gubernamentales

involucradas en el subsector.
Para el desarrollo de cada una de estas actividades, se preparar un plan de accin

calendarizado e identificando: procesos, productos (resultados) parciales y finales,
responsables para cada fase o etapa, y aprobaciones requeridas. La ejecucin se
financiar con fondos del proyecto provenientes de la categora de inversin
denominada: 2.1 Consultora de Asistencia Tcnica, con los que se contratarn los
servicios de consultoras especializadas y ejecutarn las actividades necesarias
para el logro de las metas establecidas, dentro del perodo de ejecucin del POA1 y
POA3 (entre el tercer trimestre de 2010 y el tercer trimestre de 2013).
Ficha de accin R4.A5. Realizar evaluacin de medio trmino y final.
El progreso del proyecto Gobernabilidad y Planificacin de la Gestin del Recurso
Hdrico, ser evaluado en dos momentos durante la vida del mismo, mediante una
evaluacin intermedia y otra al final, para lo cual se contratarn una firma
consultora especializada que verificar el cumplimiento de los indicadores de
desempeo previamente establecidos en el POG y POAs respectivos.
La ejecucin se financiar con fondos del proyecto provenientes de la categora de
inversin denominada: 2.1 Consultora de Asistencia Tcnica, con los que se
contratarn los servicios de consultoras especializadas y ejecutarn las actividades
necesarias para el logro de las metas establecidas, dentro del perodo de ejecucin
del POA1 y POA3 (entre el tercer trimestre de 2010 y el tercer trimestre de 2013).
24
2.5. Aspectos intersectoriales

2.5.1. Salud
La carencia de acceso al agua ejerce un impacto no slo sobre la calidad de vida
de los pobres, sino tambin sobre la productividad y la salud. Segn una encuesta
realizada en 2001 por la fundacin salvadorea FUSADES, los pobres rurales, en
especial, dedican un porcentaje significativo de su tiempo productivo a la
recoleccin de agua. Las familias que no cuentan con acceso a agua dedican, en
promedio, el 8.5 por ciento de su tiempo productivo acarreando agua, mientras que
an aquellos con conexin domiciliaria dedican el 4.9 por ciento de su tiempo
productivo esta tarea. Entre los pobres estructurales, los valores fueron mucho ms
altos, representando un 13.6 y un 7.1 por ciento, respectivamente.
La falta de acceso a servicios de agua y saneamiento en las zonas rurales ejerce
efectos adversos demostrables sobre la mortalidad infantil y el crecimiento. La tasa
de mortalidad infantil entre las familias que no tienen conexin domiciliaria es de 40
por cada 1,000 nacimientos, en comparacin con 30 en las familias que s cuentan
con dicha conexin. De forma similar, la tasa de mortalidad infantil entre los
hogares que no tienen letrinas es de 37, en comparacin con 30 para los hogares
que s las tienen.
Los recursos hdricos de El Salvador estn severamente contaminados a causa, en
parte, de la total ausencia de tratamiento municipal de las aguas residuales.
Adems, el pas sufre escasez de agua durante la poca seca y conflictos entre los
usuarios. Lo anterior es agravado por el efecto de la creciente contaminacin de las
Fuentes de agua, que afecta el agua disponible para consumo.
2.5.2. Lucha contra el Cambio Climtico13
El recurso hdrico en sus diferentes expresiones, est intrnsecamente ligado al
sistema climtico y por consiguiente es tambin perturbado por el fenmeno de
cambio climtico. Este fenmeno afecta el balance hdrico, incidiendo directamente
en la disponibilidad del agua, alterando el nivel del mar y dando lugar a posibles
conflictos sobre stress hdrico y sequas, y por el otro lado amenazando al planeta y
a nuestro territorio con fenmenos naturales ms intensos y frecuentes como
inundaciones y precipitaciones extremas.
Entre los aspectos que afectan la disponibilidad de agua se mencionan: Variabilidad
climtica. En relacin al impacto del cambio Climtico en el comportamiento de los
13/. Ejemplos de buenas prcticas a llevar a cabo:
Buena prctica de la ingeniera adaptndola a los efectos de las inundaciones y eventos hidro-meteorolgicos: Capacidad de las infraestructuras para
adaptarse a aumentos repentinos de caudal debidos a eventos extremos.

Estudios: Existencia de mapas de vulnerabilidad, Estimacin de costos, Observacin meteorolgica.
Marco legal, institucional y participativo (Grado de incorporacin del tema de adaptacin al cambio y variabilidad climtica en las polticas de recursos
hdricos y la gestin integral de recursos hdricos dentro de los marcos polticos sobre cambio climtico):.
Disminucin de la vulnerabilidad. Existencia de proyectos piloto en sitios de alto riesgo (sistemas naturales: reforestacin, defensa costera)
Mitigacin ligada a proyectos de gestin de residuos (reduccin de emisiones en toneladas de CO2 eq).
25
Recursos Hdricos, desde 1970 hasta la fecha se determina incrementos de

temperatura de 0.4 a 2.2 grados centgrados. Reduccin del caudal de los ros en la
poca seca, entre el rango de 30 al 80% con respectos a datos del ao de 1970,
principalmente en zonas como Chalatenango, Morazn y Suchitoto. 14.
Impactos reales como producto del cambio climtico se identifican:
En El Salvador se observan inundaciones y desbordamientos asociadas a
crecidas repentinas de los ros o a las condiciones topogrficas, como el caso de
las planicies costeras.
Segn informacin del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET),
alrededor de 1,970 km (10%) del territorio nacional, localizado en la zona
costera estn expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones.
En las reas urbanas, el creciente desarrollo habitacional y consecuente
incremento de volmenes de escurrimiento y caudales mximos de crecida, est
ocasionando problemas de insuficiente capacidad de las estructuras de drenaje
pluvial y cauces receptores para desalojar de manera eficiente la escorrenta
durante lluvias intensas, lo que se refleja en la ocurrencia de desbordamientos y
zonas inundadas cada vez ms frecuentes y extendidos.
La degradacin de los ecosistemas ha originado asimismo deterioro de cuencas,
con consecuencias en disminucin de caudales de estiaje en muchos cursos de
agua, aumento de la escorrenta superficial durante la estacin lluviosa,
aumentado los procesos erosivos, mayor frecuencia de inundaciones, deterioro
de la fertilidad de los suelos y la calidad de las aguas.
2.6. Riesgos e Hiptesis
2.6.1. Riesgos y Flexibilidad
Por el alcance de las actividades del proyecto y su impacto a nivel nacional, uno de
los riesgos es que a futuro cambie la poltica nacional, generando cambio en la
importancia del recurso hdrico.
En relacin a los resultados, existe el riesgo de incremento del tiempo y costo para
la elaboracin de los instrumentos de gestin, en vista que est prevista su
elaboracin de forma participativa, y este proceso retrase el cumplimiento de metas
segn lo planificado.
Otro de los riesgos lo constituye la posible rotacin del personal capacitado por el
proyecto, por lo cual se plantea sistematizar el programa de capacitacin como
instrumento para la induccin del nuevo personal que incorpore la institucin en el
tema.
14/. A Erazo. SNET. Variaciones hidroclimticas o evidencias del cambio climtico en EL Salvador?.2006. El Salvador
26
Tambin la falta de voluntad de querer compartir la informacin y datos; y la

desconfianza a nivel local entre usuarios de agua, puede complicar la obtencin de
acuerdos en los instrumentos para la gestin del recurso hdrico, por ello, se ha
planificado un proceso amplio de capacitacin y conocimiento en la GIRH, que
incluya desde el nivel poltico hasta los usuarios del recurso hdrico.
A continuacin se presenta el Cuadro No. 1, que contiene un resumen de las
hiptesis, riesgos y correcciones a las intervenciones a ser desarrolladas por el
proyecto.
27
Cuadro No. 1
Resultados
Objetivo
Especfico
Objetivo
General
Lgica de intervencin
Contribuir a una gestin integral de
los recursos hdricos en el pas,
priorizando el acceso sostenible a
los servicios de abastecimiento de
agua potable y saneamiento
Fortalecer las capacidades de las
instituciones locales y fortalecer la
gobernabilidad en el sector agua
potable y saneamiento
Hiptesis
Existe voluntad y compromiso
poltico en todos los mbitos de
decisin
Existe disponibilidad de
participacin de actores claves
Riesgos
Modificacin sustancial de las

polticas nacionales del sector
Cambios estructurales en las

entidades involucradas
Desviaciones/
Correcciones
Ajuste del POG y
Adenda al CF
Ampliar procesos de
negociacin y establecer
nuevos acuerdos
institucionales
Se destinan los recursos

financieros necesarios al
Proyecto
Rotacin de personal esencial en

las instituciones
Elaborar instrumentos de gestin

que contribuyan a la
gobernabilidad del sector hdrico,
con participacin liderada por el
MARN
Las instancias involucradas

cuenten con la capacidad y
calidad tcnica jurdica
Incremento en costo y tiempo para Mejorar los procesos de

la elaboracin de los Planes
planificacin
Desarrollar un sistema de
informacin que permita al MARN,
regular el uso, proteccin y manejo
de los recursos hdricos
Se intercambia la informacin
hdrica disponible entre las
instituciones y hacia los
usuarios del agua
Falta de voluntad para compartir

la informacin disponible
Re ingeniera del
sistema
Conformar mesas de usuarios que

participan en la aplicacin de los
instrumentos de gestin hdrica, en
las reas de intervencin
Los usuarios aceptan la

necesidad de conformar mesas
de usuarios
Conflictos sociales modifican la

percepcin de los usuarios
Incentivar la
participacin y mejorar
los niveles de
informacin
Incremento en costo y tiempo para

la elaboracin de los Planes
Aplicar normativa por

incumplimiento de
plazos.
Mejorar planificacin
inicial
Elaborar el Plan Nacional de Agua

Potable y Saneamiento
Se generan cambios en el
manejo del recurso.
28
2.6.2. Hiptesis a diferentes niveles

Para el alcance de los objetivos del proyecto se requiere de voluntad y
compromiso poltico, de una amplia disponibilidad de participacin por parte de los
actores claves en la gestin del recurso hdrico, as como del intercambio de
informacin hdrica por parte de las diversas instituciones y usuarios del agua.
Tambin se requiere que los instrumentos elaborados gocen de aceptacin por
parte de los involucrados, al considerar que sus intereses se encuentren reflejados
en los instrumentos propuestos, con esto se motivar para la aceptacin de las
disposiciones que emanen de los instrumentos propuestos.
Es necesario que las instancias involucradas cuenten con la capacidad y calidad
tcnica jurdica para la aplicacin de los instrumentos de gestin hdrica y que el
mayor conocimiento adquirido sobre el tema, genere cambios positivos en el
manejo del recurso.
2.7. Criterios para la seleccin de comunidades (multiproyecto).
Por el componente del proyecto, este numeral no aplica en vista que no se
desarrollaran proyectos en las comunidades. Los resultados contemplados son a
nivel nacional.
2.8. Anlisis de Viabilidad
Tomando en cuenta que la sostenibilidad de los resultados del proyecto es lo ms
importante, se recomienda analizar los prerrequisitos y las perspectivas de la
sostenibilidad desde su inicio segn los aspectos citados abajo.
2.8.1. Viabilidad Institucional y Legal
2.8.1.1. Viabilidad Institucional
El proyecto fortalecer las capacidades del MARN y de actores claves como:
ANDA, MAG, MSPAS, entre otros, a travs de la capacitacin y participacin
activa en el desarrollo e implementacin de los instrumentos de gestin hdrica,
los que por mandato jurdico debern continuar aplicndose y monitorendose,
despus de terminado el financiamiento.
El fuerte componente educativo para los niveles tcnicos tanto de las
instituciones estatales, municipales como de los actores de la sociedad civil,
permitir elevar los estados de conciencia y responsabilidad compartida en el
manejo de los recursos naturales, aspecto clave para la gestin integral de los
recursos hdricos.
Tanto la Poltica, Estrategia, Planes, y el Observatorio son las herramientas que
debern mantenerse por parte de los actores involucrados, para lograr la
gobernabilidad del sector hdrico, y la creacin de la Direccin dentro del MARN
para cumplir con la funcin de aplicar el reglamento de manejo sostenible del
recurso.
29
El proyecto apoyar a la creacin y establecimiento del Comit Interinstitucional,

segn mandato de la LMA, el cual ser conformado por las instituciones claves
vinculadas con la gestin del recurso hdrico bajo la coordinacin del MARN, el
cual promover una efectiva coordinacin interinstitucional que permita la
planificacin, gestin y uso sostenible del recurso; mediante la aplicacin de los
instrumentos de gestin desarrollados por el proyecto, entre otros.
El involucramiento de los gobiernos locales es indispensable y estos formarn una
parte activa en el desarrollo del proyecto y en la continuidad de las acciones de
gestin de recurso hdrico.
2.8.1.2. Viabilidad Legal
Las actividades del proyecto, estn acordes con la normativa vigente sobre los
recursos hdricos. Los productos del resultado 1, vienen a fortalecer el marco legal
vigente y aportara instrumentos que aportaran a una gestin integral de los
mismos
No se identifica, que las acciones contempladas en el proyecto contradigan las
leyes, reglamentos, instructivos que norman el agua.
2.8.2. Viabilidad Ambiental
El proyecto en si mismo tiene como propsito la proteccin y manejo sostenible de
uno, sino el ms importante de los recursos naturales vitales para la vida del
hombre y ecosistemas, con su ejecucin se desarrollarn los instrumentos y
mecanismos se fortalecer y garantizar una gestin adecuada del recurso hdrico,
a partir de la elaboracin de la poltica, estrategia y planes nacionales para su uso
y manejo; de igual manera con la elaboracin de estudios que permitirn mejorar
el conocimiento sobre el comportamiento del recurso y la capacitacin a los
actores claves para incrementar la concientizacin sobre aspectos de
sostenibilidad.
Al finalizar el proyecto los instrumentos y mecanismos de gestin desarrollados
aportarn a todos los niveles de decisin, formas adecuadas de actuacin y, con la
participacin de los actores claves en su desarrollo e implementacin, se
contribuir a la sostenibilidad de las actividades que utilizan el recurso hdrico para
su desarrollo.
Alcanzar la gobernabilidad en el manejo de los recursos hdricos es uno de los
retos mayores, y para ello la totalidad de las acciones a desarrollarse tienden a
mejorar este aspecto con relacin al recurso hdrico.
30
2.8.3. Viabilidad Tcnica.

La viabilidad tcnica de las actividades contempladas en el proyecto, se basa, en
que actualmente se cuenta con antecedentes, como la poltica de manejo
sostenible de los recursos hdricos (2002), la existencia de estudios, informacin
e inters de las instituciones vinculadas a la gestin de recursos hdricos. As
mismo con la participacin de personal del MARN, entre las distintas direcciones,
principalmente la de Ordenamiento y Gestin Ambiental, con un amplio
conocimiento del sector hdrico. Aunado a ello, la existencia del comit tcnico
interinstitucional, formado por 12 instituciones vinculadas a la GIRH. Finalmente se
cuenta con el apoyo del comit de Alto nivel interinstitucional, liderado por la
Secretaria Tcnica de la Presidencia, conformado por los Ministros y/o Presidente
de las autnomas que lo conforman, cuya misin es la de otorgar la visin
estratgica de los distintos productos normativos de la GIRH.
Otro aspecto relevante para el cumplimiento de los productos del proyecto, es el
compromiso de las autoridades del MARN, para el aporte de conocimiento e
involucramiento en el cumplimiento de las metas.
31
Objetivo/
Resultado
OE. 1 Fortalecida
las capacidades de
las instituciones
locales y fomentada
la gobernabilidad en
el sector hdrico y en
el subsector agua
potable y
saneamiento
Indicador
1.1. Gestin del

MARN fortalecida con
la creacin de la
Direccin de Gestin
Hdrica, aplicando el
80% de Planes
Estratgicos e
instrumentos
elaborados bajo el
Programa a la
finalizacin del
proyecto
Fuente de
verificacin
Parmetro de
seguimiento
Producto
Puntuacin
1.1.1 Poltica
Nacional de los
recursos hdricos
normada y
reglamentada
Poltica elaborada y
validada de forma
participativa y
aprobada por
MARN
1 Poltica validada y
aprobada
20%
1.1.2. Documento de
Reglamento para el
manejo integral de
los recursos hdricos
validado
El reglamento
elaborado y
validado de forma
participativa y
aprobado por
MARN
1 documento validado
20%
1.1.3. Documento
Plan Nacional de
Gestin integral de
Recursos Hdricos
implementado
El Plan elaborado y
validado de forma
participativa y
implementado por
MARN
1 documento validado
e implementado
20%
1.1.4. Estrategia
Nacional y Plan de
Accin de Gestin
Integral de los
Recursos Hdricos
validado
La Estrategia y Plan
de Accin
elaborado y
validado de forma
participativa por
MARN
1 Estrategia y 1 Plan
validado
20%
1.1.5. Observatorio
de la gestin del
recurso hdrico en
lnea
Informacin hdrica
disponible satisface
la demanda de
informacin sobre el
sector
1 Observatorio
funcionando en lnea
10%
Periodicidad
Antes de la
finalizacin del
Proyecto
32
Objetivo/
Resultado
OE. 1 Fortalecida
las capacidades de
las instituciones
locales y fomentada
la gobernabilidad en
el sector hdrico y en
el subsector agua
potable y
saneamiento
R.1. Se han
elaborado
instrumentos de
gestin que
contribuyen a la
gobernabilidad del
sector hdrico, con
participacin
liderada por el
MARN
Indicador
Fuente de
verificacin
Parmetro de
seguimiento
Producto
Puntuacin
Periodicidad
1.2.1. Documentos
de conformacin de
mesas de usuarios
en las zonas de
intervencin. Actas
de reunin
Mesas de usuarios
implementadas con
actores claves
participando
3 mesas
implementadas
5%
1.2.2. Plan de trabajo

de las mesas de
usuarios
Lderes claves
capacitados en
GIRH
Cantidad de
capacitados
5%
R.1.1. El 100% de las

instituciones
gubernamentales
claves en la Gestin
del Recurso Hdrico
participan en la
elaboracin y
validacin de los
Planes Estratgicos y
de los nuevos
instrumentos de
gestin hdrica
generados por el
programa.
1.1.1 Actas de
reunin, memoria de
las consultas y
talleres
Compromiso de las
instituciones en
participar de los
procesos
100% de las
instituciones
gubernamentales
25%
Distribuidos en
cada POA
conforme la
planificacin
R.1.2. El 100% de los

planes elaborados por
el programa son
aprobados y
oficializados por el
MARN.
1.1.2. Planes
publicados en el
Diario Oficial
El plan publicado
1 Plan aprobado
20%
A la finalizacin
del Proyecto
R.1.3. La Direccin de
Gestin Hdrica
funciona como un ente
coordinador de la
Poltica Hdrica.
1.1.3. Nuevo
organigrama
institucional,
reglamentos y
procedimientos
aprobados.
Herramientas de
gestin aprobadas
Cantidad de
herramientas
aprobadas
30%
Durante el POA 4
1.2. Se han creado

mecanismos de
participacin
ciudadana en el
manejo de los
recursos hdricos
Antes de la
finalizacin del
Proyecto
33
Objetivo/
Resultado
R.1. Se han
elaborado
instrumentos de
gestin que
contribuyen a la
gobernabilidad del
sector hdrico, con
participacin
liderada por el
MARN
R.2. Se cuenta con

un sistema de
informacin que
permita al MARN,
regular el uso,
proteccin y manejo
de los recursos
hdricos
R.3. Se han
conformado mesas
de usuarios que
participan en la
aplicacin de los
instrumentos de
gestin hdrica, en
las reas de
intervencin
Indicador
Fuente de
verificacin
Parmetro de
seguimiento
Producto
Puntuacin
Periodicidad
R.1.4. El 90% del

personal capacitado
no rota durante la
ejecucin del
proyecto.
1.1.4. Informe del

estado de contratos
del personal
capacitado.
Personal estable
Cantidad de personal
capacitado estable
25%
A la finalizacin
del proyecto se
alcanza la
permanencia del
90% de personal
capacitado
R.2.1. Al trmino del

proyecto el
Observatorio cuenta
con la informacin
hdrica de las zonas
de intervencin
2.1.1. Bases de datos

del Sistema de
Informacin
Informacin del
observatorio
Informacin generado
por el proyecto
disponible en el
Observatorio
50%
A la finalizacin
del Proyecto
R.2.2. Aumento
gradual del nmero de
visitantes al
observatorio
2.2.2. Contador de
visitas
Visitantes
informados
Estadsticas de visitas
realizadas al
Observatorio
30%
A la finalizacin
del Proyecto
R.2.3. El observatorio
de recursos hdricos
satisface la demanda
de informacin de los
usuarios en cantidad
al menos el 40%
2.2.3. Encuesta CAP

de percepcin del
usuario sobre
funcionabilidad del
observatorio.
Usuarios
satisfechos
Cantidad de usuarios
20%
A la finalizacin
del Proyecto
R.3.1. Al menos tres

(3) mesas de usuarios
en las reas de
intervencin,
establecidas
3.1.1. Acuerdos de
conformacin de
mesas de usuarios
Mesas de usuarios
establecidas
60%
3 mesas
establecidas
antes de la
finalizacin del
Proyecto
R.3.2. 70% de
cumplimiento de
eventos de
capacitacin y
formacin realizados
respecto a los
programados
3.1.2. Informe de
resultados obtenidos
de los eventos
realizados.
Eventos de
capacitacin y de
formacin
40%
Cumplir con el
70% de la meta
de capacitacin,
establecida en
cada POA
Cantidad de mesas
Cantidad de eventos
34
Objetivo/
Resultado
R4. Se ha elaborado
e iniciado la
implementacin del
Plan Nacional de
Agua Potable y
Saneamiento
Indicador
R.4.1. Plan Nacional

de Agua Potable y
Saneamiento
elaborado
R.4.2. Plan Nacional
de Agua Potable y
Saneamiento con al
menos un 5 % de
avance en la
implementacin de las
actividades
programadas del Plan.
Fuente de
verificacin
Parmetro de
seguimiento
Producto
Puntuacin
Periodicidad
4.1.1. Documento
conteniendo el Plan
Nacional de Agua
Potable y
Saneamiento
Plan elaborado
1 Plan
50%
Antes de la
finalizacin del
Proyecto
4.1.2. Informe de
Evaluacin
intermedia y final
Al menos un 5 % de
avance en la
implementacin de
las actividades
programadas del
Plan.
Informe de avance
50%
Antes de la
finalizacin del
Proyecto
35
2.8.4. Viabilidad Socioeconmica y Financiera

Los recursos contemplados en la ejecucin de las distintas metas, contemplan
montos suficientes, la adquisicin de equipo y maquinaria; recursos para
consultorios y asistencia tcnica; para formacin, coordinacin y recursos
adicionales para aspectos administrativos. Todo ellos garantiza que existen los
elementos que permitan cumplir las metas. Adems de considerar que la
proporcin de aportes de recursos, 80% de los FCAS y el 20% restantes
aportados de contrapartida del Gobierno de El Salvador.
La viabilidad socioeconmica, se identifica por el inters de los distintos sectores
en la resolucin de la problemtica de los recursos hdricos, as como lograr el
ordenamiento del sector y de los sub-sectores, agua potable, riego, industria,
generacin de energa, turismo y ambientalistas. Tanto los usuarios como la
sociedad civil coinciden, que el costo de no iniciar actividades de ordenamiento del
sector hdrico, sern ms altos que los que implica ordenarse. Esto se evidencia,
con las asistencias a las convocatorias para discutir la problemtica y la cantidad
de ocasiones que temas sobre agua aparecen en los principales medios de
comunicacin.
Todos los involucrados, gobierno, privados, y sociedad civil, reconocen la
coincidencia de elementos, que favorecen hacer el esfuerzo de ordenarse y que
adems existen los recursos para ello. Coinciden que la situacin actual demanda
una accin pronto, a fin de no afectar la frgil situacin de los recursos hdricos.
2.9. Definicin y Eleccin de Alternativas en Programas de Infraestructura
No aplica
2.9.1. Programas Multiproyectos Gua para la Seleccin de Proyectos
No aplica
2.9.2. Proyectos Predefinidos
No aplica
2.10. Requerimientos para diseos finales y manuales de operacin y
mantenimiento
No aplica
2.11. Presupuesto del Programa
El presupuesto del programa contempla el periodo total de ejecucin que
inicia desde febrero de 2011 hasta diciembre de 2013.
Las categoras incluidas comprende: fortalecimiento, asistencias tcnicas,
Informacin del proyecto visibilidad, reproduccin de documentos y
36
publicidad. Con las cuales se pretende desarrollar las actividades y cumplir

las metas. En el Cuadro No. 2, se presenta un resumen de los recursos.
37
CUADRO No 2
PRESUPUESTO DEL PLAN DE GOBERNABILIDAD Y PLANIFICACION DE LA GESTION DE RECURSOS
HIDRICOS DE EL SALVADOR.
PRESUPUESTO DEL PLAN OPERATIVO GLOBAL (POG) 2010 - 2013 DEL CONVENIO MARN-ANDA EN DLARES AMERICANOS
RUBROS
1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INVERSIONES
1.1 Mobiliario y Equipo de Oficina
MARN
FCAS
181.700,00
2,7%
Contraparte
-
ANDA
%
TOTAL
0,0%
181.700,00
2,1%
FCAS
%
-
0,0%
Contraparte
-
TOTAL
%
0,0%
TOTAL
-
%
0,0%
FCAS
181.700,00
%
1,6%
TOTAL GENERAL
Contraparte
-
%
0,0%
TOTAL
181.700,00
%
1,3%
2.500,00
0,0%
0,0%
2.500,00
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
2.500,00
0,0%
0,0%
2.500,00
0,0%
10.200,00
0,1%
0,0%
10.200,00
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
10.200,00
0,1%
0,0%
10.200,00
0,1%
1.3 Equipo Informatico
25.000,00
0,4%
0,0%
25.000,00
0,3%
0,0%
0,0%
0,0%
25.000,00
0,2%
0,0%
25.000,00
0,2%
1.4 Equipo Automotriz
144.000,00
2,1%
0,0%
144.000,00
1,7%
0,0%
0,0%
0,0%
144.000,00
1,3%
0,0%
144.000,00
1,0%
6.003.330,38
87,6%
0,0%
6.003.330,38
70,1%
3.995.472,45
95,0%
998.868,11
95,0%
4.994.340,56
95,0%
9.998.802,83
90,4%
998.868,11
36,1%
10.997.670,94
79,6%
5.390.500,30
78,7%
0,0%
5.390.500,30
62,9%
3.995.472,45
95,0%
998.868,11
95,0%
4.994.340,56
95,0%
9.385.972,75
84,9%
998.868,11
36,1%
10.384.840,86
75,1%
436.800,00
6,4%
1.713.207,52
100,0%
2.150.007,52
25,1%
160.000,00
3,8%
40.000,00
3,8%
200.000,00
3,8%
596.800,00
5,4%
1.753.207,52
63,4%
2.350.007,52
17,0%
432.800,00
6,3%
1.419.128,00
82,8%
1.851.928,00
21,6%
100.000,00
2,4%
25.000,00
2,4%
125.000,00
2,4%
532.800,00
4,8%
1.444.128,00
52,2%
1.976.928,00
14,3%
4.000,00
0,1%
294.079,52
17,2%
298.079,52
3,5%
60.000,00
1,4%
15.000,00
1,4%
75.000,00
1,4%
64.000,00
0,6%
309.079,52
11,2%
373.079,52
2,7%
1.2 Maquinaria y Herramientas
2 ASISTENCIAS TCNICAS - BIENES Y

SERVICIOS
2.1 Consultorias de A.T., Estudios,
Diseos
3. COORDINACIN DEL PROYECTO
3.1 Personal Local
3.2 Gastos de Funcionamiento
4. INFORMACIN Y VISIBILIDAD
196.000,00
2,9%
0,0%
196.000,00
2,3%
30.000,00
0,7%
7.500,00
0,7%
37.500,00
0,7%
226.000,00
2,0%
7.500,00
0,3%
233.500,00
1,7%
4.1 Visibilidad del Proyecto
100.000,00
1,5%
0,0%
100.000,00
1,2%
30.000,00
0,7%
7.500,00
0,7%
37.500,00
0,7%
130.000,00
1,2%
7.500,00
0,3%
137.500,00
1,0%
96.000,00
1,4%
0,0%
96.000,00
1,1%
0,0%
96.000,00
0,9%
0,0%
96.000,00
0,7%
35.000,00
0,5%
0,0%
35.000,00
0,4%
0,5%
0,2%
60.000,00
0,4%
0,2%
60.000,00
4.2 Reproduccin de documentos y

publicidad
5. AUDITORIA
5.1 Auditoria Externa
TOTAL
35.000,00
6.852.830,38
0,5%
100,0%
1.713.207,52
0,0%
100,0%
35.000,00
8.566.037,90
0,4%
100,0%
20.000,00
20.000,00
4.205.472,45
0,0%
0,5%
5.000,00
0,5%
5.000,00
100,0% 1.051.368,11
0,0%
0,5%
25.000,00
0,5%
55.000,00
0,5%
25.000,00
0,5%
55.000,00
100,0% 5.256.840,56 100,0% 11.058.302,83
0,5%
100,0%
5.000,00
5.000,00
2.764.575,63
100,0% 13.822.878,46
38
0,4%
100,0%
3. Esquema de Ejecucin
Para el cumplimiento de las acciones contempladas del proyecto se ha considerado
el montaje de la Unidad Gestora, responsable de la ejecucin del proyecto.
3.1. Conformacin de Unidad de Gestin de recursos financieros
Modalidad de Ejecucin.
La conformacion de la Unidad de Gestion dentro del MARN, estara adcrita a la
direccion de Ordenamiento y Gestion ambiental y estara ubicada asi:
El organigrama propuesto para el desarrollo del proyecto dentro del MARN, se
presenta en la figura No. 1
La Unidad responsable de la ejecucin del proyecto, se incluye dentro de la

direccion de Ordenamiento y Gestion ambiental. Pero contar con apoyo de
personal Tcnico/administrativo de las las dems direcciones: Direccin General de
Asuntos Juridicos; de Gestin Ambiental y el SNET. La organizacin para la
ejecucin responde a las reas tematica que comprende el proyecto: Planificacion
Hidrica, Coordinacion Sectorial e institucional y Manejo de cuencas.
El proyecto contempla dos modalidades de ejecucin, por un lado se ejecutarn
acciones de forma directa, el MARN para el desarrollo de 3 de los resultados
establecidos, se ha contemplado la contratacion de consultorias especializadas
39
segun el caso. Para el resultado 4, se ejecutara en forma indirecta, mediante

convenio de delegacin suscrito con ANDA, Para este ltimo tambin contempla la
contratacin de consultoras para su cumplimiento.
Los recursos contemplados en el convenio de delegacin con ANDA, considera el
traslado de fondos de proyectos para cunbrir parte de los costos de las actividades,
pero tambien establece la contrapartida reponsabilidad de la instucin, para
completar el financiamiento.
El Equipo de Gestin del Proyecto de parte de la ANDA
composicin y organigrama:
tendr la siguiente
COORDINADOR
GENERAL
COORDINADOR
ADMVO - FINANCIERO
COORDINADOR PLAN
NACIONAL DE APYS
Depender jerrquicamente de la Direccin Tcnica de la institucin, con la

finalidad de establecer una relacin de trabajo operacional y de gestin tcnicaoperativa inmediata, orientado a la eficiencia y desburocratizacin de procesos y de
la comunicacin interna.
El Director Tcnico de la ANDA, ser el primer contacto de coordinacin
institucional y apoyo en el desarrollo de los procesos operacionales derivados de
cada uno de los proyectos; adems, se convierte en el intermediario principal del
equipo de gestin del proyecto ante el Director Ejecutivo institucional y ste ltimo
ante la Presidencia de la Institucin y Junta de Gobierno de la misma.
Con el propsito de aprovechar la capacidad instalada existente en la institucin, el
equipo de gestin del proyecto trabajar de manera coordinada y gil con las
unidades tcnicas, administrativas y legales de la institucin, a fin de lograr la
combinacin de esfuerzos para la facilitacin de los procesos y obtencin de los
resultados, mediante un enfoque de trabajo en equipo. La organizacin del equipo
de gestin es de tipo matricial, es decir una combinacin de organizacin funcional
y por proyecto.
40
El equipo de gestin de ANDA esta representado en el siguiente organigrama:

Figura No. 2 Organigrama ANDA
Junta de Gobierno
Unidad Financiera
Institucional
Unidad de Auditora Interna
UACI
Presidencia
TECNICOS UACI
Unidad juridica
Unidad de Comunicacin y
RRPP
Unidad de Secretara
U. de Cooperacin
Internacional
Direccin Ejecutiva
U. de Planificacin y
Desarrollo
Proteccin Social
TECNICOS T. S.
Direccin Tcnica
Unidad Gestion Ambiental
Direccin Administrativa
Unidad de Seguridad
Equipo de Gestin de Proyecto ANDA MARN
Investigacin Hidrogeolgica
Laboratorio
S. Gerencia Servicios
Generales Y Patrimonio
Departamento de Patrimonio
Gerencia Region
metropolitana
Gerencia Region Central
Gerencia Region Occidental
Gerencia Region Oriental
Departamento de
Operaciones
Departamento de
Operaciones
Departamento de
Operaciones
Departamento de
Operaciones
Personal de Planta de la ANDA que apoya al proyecto
Personal de Planta de la ANDA asignado directamente al Proyecto
Gerencia de Mto.
Electromecnico
Gerencia de Ingeniera y
Diseo
Obras Civiles e Hidrulicas
Formulacin de Proyectos
Departamento Administrativo
Regional
Gerencia Informatica
Sub Gerencia de RRHH
Gerencia Commercial
Sub. Gerencia Operaciones

Commerciales
Sub. Gerencia de atencin al

Cliente
Diseos Electromecanicos
FLUJO DE INFORMACION
FLUJO DE TRABAJO
Personal a ser contratado con cargo al proyecto
El equipo de gestin del proyecto en la ANDA depender jerrquicamente de la

Direccin Tcnica de la institucin, con la finalidad de establecer una relacin de
trabajo operacional y de gestin tcnicaoperativa inmediata, orientado a la
eficiencia y desburocratizacin de procesos y de la comunicacin interna.
El Director Tcnico de la ANDA, ser el primer contacto de coordinacin
institucional y apoyo en el desarrollo de los procesos operacionales derivados de
cada uno de los proyectos; adems, se convierte en el intermediario principal del
equipo de gestin del proyecto ante el Director Ejecutivo institucional y ste ltimo
ante la Presidencia de la Institucin y Junta de Gobierno de la misma.
El equipo de gestin del proyecto trabajar de manera coordinada y gil con las
unidades tcnicas, administrativas y legales de la institucin, a fin de lograr la
41
combinacin de esfuerzos para la facilitacin de los procesos y obtencin de los

resultados, mediante un enfoque de trabajo en equipo. La organizacin del equipo
de gestin es de tipo matricial, es decir una combinacin de organizacin funcional
y por proyecto.
Descripcin de las reas claves en la organizativa del Equipo de Gestin
El equipo de ANDA tendr las siguientes funciones:
Coordinacin General del proyecto:
Con dependencia de la Direccin Tcnica de ANDA, la Coordinacin General
ser la mxima autoridad dentro del equipo de gestin, en donde se coordinaran
las lneas estratgicas de accin, orientadas a la ejecucin de los planes
operativos y al cumplimiento de los resultados previstos en el proyecto; as como
tambin, ser el rea responsable de llevar la visin y conduccin del equipo de
trabajo con nfasis en la eficiencia, eficacia y transparencia en el uso y manejo
de los recursos, permitiendo una rendicin de cuentas sana a satisfaccin del
organismo cooperante y beneficiarios del proyecto.
Coordinacin Administrativa Financiera:
Bajo la dependencia de la Coordinacin General del proyecto, la Coordinacin
Administrativa Financiera ser el rea responsable de la administracin de los
recursos del proyecto y de mantener un sistema de gestin financiera eficiente
que permita realizar todos los registros presupuestarios, de tesorera y
contabilidad, a fin de generar y proveer informacin oportuna y til para la toma
de decisiones gerenciales en el proyecto.
Coordinacin del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento:
Con dependencia funcional de la Coordinacin General del proyecto, ser el
rea responsable de coordinar las lneas estratgicas de accin, orientadas
a la ejecucin de los planes operativos y al cumplimiento de los resultados
previstos en el proyecto; as como tambin, ser el referente tcnico del
equipo de gestin de ANDA ante el MARN, orientado a generar eficiencia,
eficacia y transparencia en el uso y manejo de los recursos, permitiendo una
rendicin de cuentas sana a satisfaccin del organismo cooperante y
beneficiarios del proyecto
3.2. Esquema de Supervisin de Obras
No aplica
3.3. Gestin de Recursos Financieros
El Convenio de Financiacin establece el aporte del Fondo y del MARN. A su vez,
contempla la posibilidad de aportes de otros co-financiadores al Proyecto.
Los aportes al Proyecto pueden realizarse de las siguientes formas:
42
Por parte del FCAS, el aporte establecido en el Convenio de Financiacin ser

realizado nicamente mediante transferencia de Once millones cincuenta y
ocho mil trescientos dos con cincuenta y tres centavos de dlares de los
Estados Unidos de Norte Amrica (US$11,058,302.53) y por parte del Estado
Salvadoreo mediante transferencias parciales del presupuesto aprobado para
cada ejercicio fiscal hasta totalizar los dos millones setecientos sesenta y
cuatro mil quinientos setenta y cinco con sesenta y tres centavos de dlares
de los Estados Unidos de Norte Amrica (US$2,764.575,63) a una Cuenta
proyecto contraparte MARN y Cuenta proyecto contraparte ANDA.
No estn previstos aportes de otros co-financiadores

Por parte del MARN y de la ANDA los aportes podrn ser:
o
Aportes en efectivo en divisa o en moneda nacional. Estos aportes sern

realizados a Cuentas Proyecto diferentes de las utilizadas para los
recursos del Fondo, bajo los procedimientos de cada institucin.
Aportes mediante pago de gastos del Proyecto realizados desde las

cuentas del MARN y del ejecutor delegado la ANDA. En este caso
debern aportarse pruebas documentales de soporte de la realizacin
efectiva de los pagos (comprobantes del pago y de la realizacin,
adquisicin y recepcin del producto objeto del pago) para poder ser
registrados en la contabilidad del Proyecto. Todos los pagos realizados en
esta modalidad deben estar estrictamente relacionados con el Proyecto.
Aportes en especie, realizados por el MARN y del ejecutor delegado la

ANDA siempre que estn suficientemente acreditados e intrnsecamente
vinculados, de manera exclusiva o proporcional, al Proyecto. En este caso
deber aportarse prueba documental del aporte en especie, debidamente
valorizada. Estas valorizaciones debern ser peridicamente aprobadas
por la OFCAS o su representante, y sern objeto de control como el resto
de las aportaciones por parte de los auditores (ver apartado III.4.3).
o El pago de tasas, multas, sanciones, intereses de mora y dems cargas
no elegibles por el Fondo, salvo el impuesto a la Transferencia de Bienes
Muebles y Prestacin de Servicios (IVA) debern ser cubiertos por el
aporte de las Instituciones ejecutoras. Estos pagos debern ser
contabilizados como tales y no podrn contarse como el aporte
comprometido por la ANDA y FISDL en el Proyecto y los Planes
Operativos.
Cuentas bancarias
Con el fin de garantizar una adecuada transparencia en la ejecucin del Proyecto,
el MARN y la ANDA se comprometen a administrar los recursos financieros del
proyecto a travs de cuentas separadas. Est totalmente prohibido mezclar los
recursos del Fondo con los de otros co-financiadores en la misma cuenta.
43
Recursos del FCAS

Los recursos del FCAS al Proyecto transcurrirn nicamente a travs de las
siguientes cuentas bancarias, las cuales debern ser abiertas en un banco
comercial, o pblico, de comprobada solvencia.
Cuenta Principal
15
Para recibir el aporte del Fondo para la ejecucin del Proyecto, el MARN deber
abrir una cuenta bancaria de ahorro en Dlares de los Estados Unidos de
Amrica, denominada Cuenta Principal, con las siguientes caractersticas:
Entidad bancaria: el MARN y la OFCAS o su representante acordarn la
entidad bancaria, que deber ser un banco de primer orden. La cuenta deber
quedar afectada al buen fin del Proyecto.
Titular de la Cuenta: La titularidad de la cuenta ser a nombre del MARN y la
AECID.
Nombre de la Cuenta: La cuenta estar a nombre del MARN/ Programa de
Gobernabilidad y Planificacin de la Gestin de los Recursos Hdricos de El
Salvador / AECID
Firmas: La cuenta ser de firma conjunta, en representacin del MARN y en
representacin de la AECID.
La aprobacin del Reglamento Operativo constituir condicin necesaria para
la realizacin de cualquier desembolso con cargo a esta cuenta. Desde esta
Cuenta Principal se atendern los pagos establecidos en el Reglamento
Operativo.
Movimientos de la cuenta: Esta cuenta solo podr ser utilizada para:
o
recibir los recursos del FCAS especficamente para el Proyecto;
realizar transferencias a la(s) Cuenta(s) Proyecto tras cumplir con los

procedimientos establecidos para ello en el presente Reglamento
Operativo, y recibir reintegros de stas;
ingresar los intereses generados por los recursos depositados en la

cuenta de acuerdo con lo establecido en el apartado II.2.4.9.;
reintegrar los fondos al Instituto de Crdito Oficial (ICO) de Espaa a la

finalizacin del Proyecto, o a solicitud de ste en los casos previstos en el
Convenio de Financiacin y en este Reglamento;
Esta es la nica cuenta utilizada por el ICO, agente financiero del Estado
espaol, para transferir los recursos del Fondo al Proyecto, y ser alimentada
segn lo establecido en el Convenio de Financiacin.
15
Convenio de Financiacin ICO-Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno de la Repblica de El Salvador
44
Cualquier disposicin de fondos que se realice con cargo a esta Cuenta

Principal requerir la firma autorizada de la persona que designe la AECID.
La Cuenta Principal no podr arrojar saldo negativo, ni ser cancelada sin la
conformidad de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional (SECI) o
su representante, a la que debern ser comunicados todos los movimientos y
liquidacin de intereses que se realicen.
Al trmino del Proyecto, el MARN proceder al cierre de la Cuenta Principal,
siempre con la aprobacin de la OFCAS o su representante, aportando los
oportunos documentos, tanto de la apertura inicial como de la posterior
cancelacin.
Con el fin de salvaguardar los recursos del Fondo, stos debern mantenerse
principalmente en la Cuenta Principal en Dlares de los Estados Unidos de
Amrica y slo deben realizarse transferencias a la(s) Cuenta(s) Proyecto en la
medida en que existan necesidades reales de tesorera para hacer frente a los
compromisos del Proyecto, de acuerdo con los POA aprobados.
Cuenta(s) Proyecto
16
El MARN abrir una Cuenta del Proyecto desde la cual se realizarn los pagos
a cargo del aporte del Fondo, en los lmites establecidos en el Convenio de
Financiacin y en el presente Reglamento Operativo.
LA ANDA como delegado parcial del proyecto, deber abrir una Cuenta del
Proyecto, una vez se haya configurado el Convenio de Delegacin. En el caso
de esta segunda Cuenta Proyecto, la ANDA se compromete a gestionarla
dentro del marco de este Reglamento Operativo.
Las Cuentas Proyecto tendrn las siguientes caractersticas:
Entidad bancaria: el MARN y la ANDA acordarn la entidad bancaria, que
deber ser un banco pblico o privado de primer orden, y que disponga del
cubrimiento geogrfico ms adecuado para el buen funcionamiento del
Proyecto. Las cuentas debern quedar afectadas al buen fin del Proyecto.
Moneda: La cuenta se abrir en Dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Listado de las Cuentas Proyecto que sern abiertas por el Equipo de
Gestin:
o
MARN/ plan de Gobernabilidad y Planificacin de la Gestin del Recurso

Hdrico.
ANDA/ Plan Nacional de agua Potable y Saneamiento de El Salvador.
Firmas: Toda transaccin de la cuenta requerir doble firma. Se designar al

Pagador General del MARN y dos firmas solidarias adicionales nombradas
16
Convenio de Financiacin ICO-Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno de la Repblica de El Salvador
45
por Acuerdo Ministerial, para la utilizacin de los recursos del proyecto, el

MARN informar a la OFCAS o su representante de dicho nombramiento.
ANDA, de conformidad, designarn las dos personas que podrn firmar las
transacciones bancarias e informar al MARN y a la OFCAS o su
representante la designacin respectiva.
Movimientos de las cuentas Proyecto: Las Cuentas Proyecto solo podrn ser
utilizadas para:
o
recibir los fondos correspondientes de la Cuenta Principal de acuerdo a

los flujos de fondos previstos en el POA;
realizar los pagos nicamente de las actividades del Proyecto a cargo del
aporte del Fondo, dentro de los lmites establecidos en el Convenio de
Financiacin, los POA aprobados, y en el apartado II.2.4.7. del presente
Reglamento;
ingresar los intereses generados por los recursos depositados en la

cuenta de acuerdo con lo establecido en el apartado II.2.4.9.;
reintegrar los fondos a la Cuenta Principal a la finalizacin del Proyecto,

o a solicitud de la OFCAS o su representante en los casos previstos en el
Convenio de Financiacin y en este Reglamento, para, a su vez, ser
reintegrados al Fondo a travs del ICO;
Toda solicitud de transferencia de Fondos de la Cuenta Principal a las Cuentas

del Proyecto se realizarn nicamente de acuerdo a lo establecido en los POA
previamente aprobados por la OFCAS o su representante, y el MARN y la ANDA
debern haber cumplido con la presentacin oportuna de los Informes Tcnicos y
Financieros a los que se refiere el apartado II-4, sobre la utilizacin y/o
compromiso (contratos firmados pero an no desembolsados) de al menos el 80%
de los fondos previamente transferidos a dichas cuentas.
En los casos en los que el MARN y/o la ANDA no presentara los POA y los
Informes Tcnicos, Financieros y de Auditora mencionados en el prrafo anterior
dentro de los plazos y de acuerdo con las condiciones establecidas en el Convenio
de Financiacin y en el presente Reglamento, o si stos no fueran aprobados por
la OFCAS o su representante, sta podr recusar los nuevos desembolsos y
solicitar a la ANDA la subsanacin del incumplimiento en un trmino mximo de
sesenta (60) das.
Si el MARN y/o la ANDA no cumpliere con este incumplimiento nuevo plazo
adicional, la OFCAS podr proceder a la suspensin del Convenio de Financiacin
por de las obligaciones del MARN, lo cual conlleva la devolucin de los fondos
espaoles al Instituto de Crdito Oficial de Espaa, y la solicitud al MARN de la
devolucin de los fondos no satisfactoriamente soportados, sin perjuicio de lo
establecido en la Clusula Sptima del Convenio de Financiacin.
46
Para determinar el valor de esta transferencia se deber hacer una planificacin

de los pagos, con el fin de respetar los lmites mximos de pago contemplados en
el apartado II.2.4.7 de este Reglamento Operativo.
Las Cuentas Proyecto tendrn un saldo mximo equivalente a los compromisos
establecidos en la moneda correspondiente con el fin de asegurar el disponible
para cubrir dichos compromisos trimestrales.
Para el inicio de actividades, se podr hacer una transferencia a ambas Cuentas
Proyecto de hasta por un valor equivalente a Trescientos cincuenta y ocho mil
cuatrocientos veinte y cinco 00/100 Dlares de los Estados Unidos de Norte
Amrica (US$358,425.00), a cuenta del primer POA, y tendrn que ser
justificados en el Informe relativo a dicho periodo anual.
La elegibilidad de los pagos a cargo del aporte del Fondo al Proyecto est
determinada en el apartado II.2.4.5 del presente Reglamento Operativo.
Los recursos del Fondo no podrn utilizarse para el pago de impuestos y tasas, ni
para cubrir insuficiencias de tesorera del aporte del MARN.
Las responsabilidades de gestin de los fondos asumida por el MARN, son
extensivas para la ANDA como ejecutor delegado.
En los casos de ejecucin delegada, el Proyecto realizar las transferencias de
recursos de la Cuenta Principal a las Cuentas Proyecto bajo las mismas
condiciones sealadas en el presente Reglamento.
LA ANDA como ejecutor delegado se obliga a cumplir dichos procedimientos,
como lo establece el Convenio de Delegacin suscritos por los titulares de MARN
Y ANDA el trece de octubre de dos mil diez.
Caja Chica
Los mtodos de pago de los gastos efectuados con recursos del Fondo son la
transferencia y el cheque bancario. No obstante, podr constituirse una caja en
moneda nacional para pagar los gastos de funcionamiento de escaso valor segn
lo establecido en el Reglamento Interno de cada institucin.
El importe total de los gastos que deban pagarse de la caja se limitar a lo
estrictamente necesario y solo se recurrir a la misma para los pagos que no
puedan ser efectuados por otros medios. Los pagos superiores a lo establecido en
la Normativa legal interna del MARN y de la ANDA no podrn realizarse a travs
de la Caja Chica. Por otra parte, el depsito de valores en la Caja Chica se
mantendr en todo momento en un mnimo razonable y deber ser seguro.
47
Recursos del MARN y Ejecutor Delegado la ANDA 17
El MARN y la ANDA debern asegurar que los recursos y medios

correspondientes a su aporte establecido en el Convenio de Financiacin, el
Reglamento Operativo, el POG y en los POA estn disponibles durante los
periodos de ejecucin de las actividades a las cuales estn destinados. En cada
POA presentarn el mecanismo de realizacin de su aporte, y confirmarn la
disponibilidad de dichos recursos para la ejecucin del Proyecto. Los aportes
debern estar dentro de los lmites establecidos en el apartado II.2.2., del
Reglamento Operativo.
En el caso de que existan aportes en especie, estos debern ser
adecuadamente valorizados en cada POA, de acuerdo con la OFCAS o su
representante (ver II.2.2.)
En el caso de que hubiera lugar al pago de tasa e impuestos, salvo el impuesto a
la Transferencia de Bienes Muebles y Prestacin de Servicios (IVA), las
instituciones ejecutoras se harn cargo de dichos pagos, el importe ser adicional
a la cifra establecida como aporte de las Instituciones ejecutoras prevista en el
Convenio de Financiacin.
Para trasladar los recursos financieros aportados por el MARN y la ANDA al
Proyecto, ambas instituciones abrirn una cuenta en moneda local, siguiendo los
procedimientos y la legislacin del pas. Estas cuentas tambin sean de doble
firma, y los firmantes sern designados por las autoridades correspondientes en
cada institucin.
Los medios requeridos para la elaboracin de los instrumentos de gestin hdrica
previstos a desarrollarse con fondos del proyecto, comprende la contratacin de
servicios de consultora, de formacin y de reproduccin de documentos y
publicidad, cuya modalidad de contratacin depender de los montos de las
mismas y de la disponibilidad nacional de los expertos requeridos para su
ejecucin; tambin se requerir de la adquisicin de mobiliario y equipo de oficina,
maquinaria y herramientas, equipo informtico; as como, de equipo automotriz,
con el que se busca fortalecer al equipo de gestin del MARN, y cuyo procesos
administrativos se sujetarn a las normas y procedimientos de adquisicin
institucional regidos por la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica (LACAP) vigente.
Para el logro del resultado relativo al Sistema de Informacin que permita al
MARN regular el uso, proteccin y manejo de los recursos hdricos, se requerir
de la contratacin de una serie de consultoras que apoyen el diseo, formulacin,
levantamiento y sistematizacin de informacin hdrica, por expertos en las reas
especficas requeridas, que pueden ser nacionales o internacionales; as como, la
adquisicin de los medios informticos necesarios para el establecimiento del
Observatorio del agua y el fortalecimiento de las instituciones generadoras de
informacin hdrica que mantendr la actualizacin del mismo. Tambin se
17
Convenio ICO-Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno de la Repblica de El Salvador
48
requerir de la contratacin de servicios de reproduccin y publicidad para su

divulgacin.
Para la conformacin de mesas de actores claves que participan en la aplicacin
de los instrumentos de gestin hdrica, se requerir de la contratacin de una serie
de consultoras en su mayora nacionales, las cuales sern acompaadas por
contrataciones paralelas de menor alcance, para la facilitacin y relatoras de los
procesos participativos realizados a travs de foros, talleres, reuniones, entre
otros.
Un mejor detalle del nmero y monto de las contrataciones y adquisiciones
previstas para el logro de los resultados a obtener con el proyecto, se desarrollar
en cada uno de los Planes Operativos Anuales correspondientes.
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
4.1. Procedimientos
Inicialmente las acciones del proyecto sern monitoreadas por los sistemas de
seguimiento y evaluacin existentes en la Direccin de Ordenamiento Ambiental,
mediante los procedimientos de seguimiento administrativos, financieros y tcnicos
existentes en el MARN. Las primeros dos, contemplados en la normativa UFI
(Unidad Financiera Institucional) mediante los tres reas: presupuestaria, tesorera
y contable. Para el seguimiento tcnico se contempla, el procedimiento de
cumplimiento de metas estratgicas implementado recientemente en el MARN.
A partir del segundo ao, se utilizara la herramienta que para seguimiento y
evaluacin, desarrolle la ANDA, como producto en el segundo ao de
funcionamiento. Esta herramienta considerara las metas y acciones contempladas
en el programa.
4.2 Auditorias
El MARN y la ANDA con cargo al proyecto realizarn una auditoria externa como
mnimo una vez al ao, que se ejercern a travs de un auditor o firma auditora
autorizada en el pas. Al finalizar el Proyecto, el MARN realizar una Auditora
Final que cubra todo el perodo del Proyecto. Esta Auditoria, adems de la revisin
sobre el control interno y cumplimiento de los procedimientos contractuales,
deber incluir los elementos que garanticen el adecuado cierre y transferencia del
Proyecto (cierre de cuentas, entrega de activos, cancelacin de contratos y
compromisos, devolucin de fondos, etc.), los cuales debern estar incluidos en
los Trminos de Referencia especficos.
En el caso de la gestin delegada, la ANDA como Entidad Delegada, contratar y
presentar al MARN, y ste a la OFCAS o su representante, los Informes de
Auditora en la periodicidad, alcance y siguiendo los procedimientos estipulados en
el Reglamento Operativo.
Toda solicitud de transferencia de Fondos de la Cuenta Principal a las Cuentas
del Proyecto se realizarn nicamente de acuerdo a lo establecido previamente
49
en los POA, el MARN y la ANDA debern haber cumplido con lo previsto, con la
presentacin de una Certificacin de Auditoria sobre la utilizacin y/o compromiso
(contratos firmados pero an no desembolsados) de al menos el 80% de los
fondos previamente transferidos a dicha(s) cuenta(s), sin salvedades, y cuyo
perodo auditado puede concluir cuatro (4) meses antes de la solicitud de
desembolso.
5. PLAN OPERATIVO ANUAL
50
5.1.
Productos y Resultados para el perodo
51
52
53
54
55
56
57
5.2. Presupuesto Detallado por actividades

Proyecto: SLV-O41 -B Plan de Gobernabilidad y Planificacin de la Gestin de los Recursos Hdricos de El Salvador
Cdigo de Proyecto SLV-041-B
MATRIZ DE PRODUCTOS
Presupuesto
Descripcin
COMPONENTE 1
FCAS
Tiempos
Contrapartida
Planificado
Ejecutado
Planificado
Ejecutado
(US$)
(US$)
(US$)
(US$)
Otros
(US$)
Fecha
Inicio
Fecha Fin
Duracin
POA I
previsto
(US$)
R1.1.1Politica publicada
47,500
01/02/2011
01/07/2011
47,500
R1.1.2Poltica divulgada
37,500
01/07/2011
01/12/2011
37,500
R1.2.1Estrategia y Plan de Accin

publicado
47,500
01/03/2011
01/08/2011
47,500
R1.2.2Estrategia y Plan de Accin

divulgado
37,500
01/08/2011
01/12/2011
37,500
R1.3.1Reglamento publicado
65,000
01/05/2011
01/08/2011
58,000
R1.3.2Reglamento divulgado
50,000
01/09/2011
01/12/2011
33,503
R1.4.1Plan Nacional publicado
2142,627
01/05/2011
01/12/2012
52,500
1.4.2Plan Nacional divulgado
172,830
01/01/2013
01/06/2013
20,566
R1.4.3 Plan de Accin en Ejecucin
263,373
01/07/2013
01/12/2013
263,373
R1.5.1La Direccin de Gestin Hdrica,

funcionando para la implementacin de
los instrumentos de gestin hdrica.
768,500
01/06/2013
01/12/2013
1096,428
R1.6.1 Documento conteniendo el Plan

capacitacin de la Direccin Gestin y
Ordenamiento Ambiental
28,000
01/06/2011
01/12/2011
8,400
R1.6.2 Cursos, Pasantas,

Contratacin de expertos
27,000
01/09/2011
01/12/2012
27,000
R2.1.1Establecer un espacio virtual de

acceso pblico que permita mejorar el
conocimiento del recurso hdrico de las
cuencas/sub-cuencas de intervencin
150,000
01/03/2011
01/12/2011
65,287
R2.2.1Se ha elaborado el 50% del

inventario nacional de usos y
demandas de agua por subsectores
500,000
01/10/2011
01/12/2011
50,000
1130,000
01/05/2011
01/12/2012
781,847
R2.4.1 Balance hdrico actualizado
99,500
01/04/2011
R2.4.2 Sistema de Evaluacin

ambiental (SEA) funcionando con
datos actualizados
800,500
01/05/2011
01/12/2012
400,000
R.3.1.1Comit Nacional de Recursos

Hdricos funcionando
100000
01/07/2011
01/12/2011
100000
R3.2.1.Diagnstico de la
Organizaciones locales de usuarios,
relacionados con el agua, en las reas
de intervencin.
30,000
01/06/2011
01/11/2011
30,000
R2.3.1Al menos 3 estudios especficos

en reas prioritarias
1713,208
99,500
58
Presupuesto
Descripcin
FCAS
Planificado
(US$)
Tiempos
Contrapartida
Ejecutado Planificado
(US$)
(US$)
Ejecutado
(US$)
Otros
Fecha
Inicio
Fecha Fin
Duracin
POA I
previsto
(US$)
(US$)
R,3,3,1Eventos de coordinacin
interinstitucional a nivel nacional y local
con los actores involucrados
50,000
01/09/2011
01/12/2011
12,500
R.3.4.1Conformar y consolidar las

mesas de actores claves del recurso
hdrico
80,000
01/10/2011
01/12/2011
7,500
R.3.5.1 Sectores de usuarios aplicando

las buenas prcticas de manejo de
recurso hdrico
135,500
01/08/2011
01/12/2011
65,975
R.3.6.1 Realizacin de estudios de

caso para la solucin de conflictos por
recursos hdricos identificados en el
diagnstico de las organizaciones de
usuarios
90,000
01/04/2012
01/12/2012
R.4.1.1Elaborar Diagnstico del Sub

Sector de Agua Potable y
Saneamiento.
1000,000
250,000
01/08/2011
31/12/2011
600,000
R.4.2.1 Elaborar el Plan Nacional de

Agua Potable y Saneamiento
2000,000
500,000
01/09/2011
31/05/2012
650,000
R.4.3.1 Diseo de sistema de

monitoreo y evaluacin del Plan
Nacional de Agua Potable y
Saneamiento
200,000
50,000
01/02/2012
30/07/2012
R4.4.1 Implementar acciones inciales

del Plan Nacional de Agua Potable y
Saneamiento
600,000
150,000
01/04/2012
01/06/2013
R4.5.1 Documento de las

evaluaciones mediano y finales
aprobados
195,472
48,868
01/04/2012
01/06/2013
Gastos de Coordinacin ANDA
210,000
52,500
01/02/2011
31/12/2013
Total
11,058,302
2,764,576
111,875
4704,254
59
5.3.
Plan de Adquisiciones
Proyecto: Plan de Gobernabilidad y Planificacin de los recursos hdricos de El Salvador.
Cdigo de Proyecto SLV-41-B
Perodo comprendido en este Plan de Adquisiciones: Desde enero 2011 hasta diciembre 2013
No.
Ref.
Categora y descripcin del

contrato de adquisiciones
Costo estimado de
la Adquisicin
(US$)
Mtodo de
Adquisicin
Revisin (exante o expost)
Fuente de Financiamiento y
porcentaje
Local / Otro
%
FCAS %
Fechas estimadas
Precalificacin
(Si/No)
Publicacin de Anuncio
Especfico de
Adquisicin
Terminacin del
Contrato
BIENES
Vehculos automotores
Compra de 2 pick up doble
cabina 4x4
$54,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
no
Abr-11
Compra de 3 pick up doble

cabina 4x4
$90,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
no
Abr-12
Compra de 7 computadores,
impresores y equipo auxiliar
$18,000
Licitacin
privada
Ex ante
100
no
abril 2011
Compra de 4 computadores,
impresores y equipo auxiliar
$7,000
Licitacin
privada
Ex ante
100
no
abril 2012
Ex post
100
no
May-11
Ex post
100
no
Abr-11
Equipo Informtico
Maquinas herramientas
Compra de GPS y equipo
auxiliar
$5,000 Libre Gestin
Compra de equipo de medicin
$5,200
Mobiliario y equipo de oficina
$2,500 Libre Gestin
Compra de muebles a ser

utilizados por el personal de la
Unidad Gestora de proyecto
60
No.
Ref.

Combustible y lubricantes
Bienes de consumo UCP ANDA
2
Costo estimado de
la Adquisicin
(US$)
Mtodo de
Adquisicin
Revisin (exante o expost)
porcentaje
Local / Otro
%
FCAS %
$2,000 Libre Gestin
Ex post
100
$75,000 Libre Gestin
Ex post
80
$2,100 Libre Gestin
Ex post
Ex post
Precalificacin 3
(Si/No)
Fechas estimadas
Especfico de
Adquisicin
no
May-11
no
May-11
100
no
Abr-12
100
no
Abr-12
20
Terminacin del
Contrato
OBRAS
Obra 1
Pequea descripcin
Obra 2
Pequea descripcin
SERVICIOS DIFERENTES A
CONSULTORIA
Compra de boletos areos
Compra de boletos
areos para
conferencistas en
Consulta Pblica de
la poltica.
Compra de boletos areos
$4,800 Libre Gestin
Compra de boletos
areos para
funcionarios del
Ministerios que
visitaran
experiencias sobre
institucionalidad del
agua.
61
No.
Ref.

Servicios de impresin de la
Poltica aprobada.
Costo estimado de
la Adquisicin
(US$)
$20,000
Mtodo de
Adquisicin
Revisin (exante o ex-post
porcentaje
Local / Otro
%
FCAS %
Precalificacin 3
(Si/No)
Fechas estimadas
Especfico de
Adquisicin
Licitacin
Privada
Ex ante
100
no
Ago-11
Terminacin del
Contrato
Servicios de
diagramacin e
impresin del
documento de
estrategia
Cursos, talleres y pasantas
para la implementacin del
programa de capacitacin del
personal tcnico del MARN
$29,400
Licitacin
Privada
Ex ante
100
no
Jun-11
Contratacin de servicios de
Auditora Externa MARN
$35,000
Licitacin
Ex ante
Pblica Nacional
100
no
Sept. 011
Compra de servicios de
visualizacin del proyecto
MARN
$50,000
Licitacin
Ex ante
Pblica Nacional
100
no
Sept. 011
Contratacin de personal Local

MARN
Ex post
100
no
Ene-11
Gastos de funcionamiento
MARN
Ex post
100
no
Ene-11
Contratacin de Coordinador
Plan Nacional Agua y
Saneamiento ANDA
$125,000
Contratacin
Directa
Ex post
80
20
no
May-11
Publicaciones e impresos ANDA
Ex post
80
20
no
Jul-11
Contratacin auditora Externa
Ex post
80
20
no
Sep-11
62
No.
Ref.

Costo estimado de
la Adquisicin
(US$)
Mtodo de
Adquisicin
porcentaje
FCAS %
Local / Otro %
Fechas estimadas
Precalificacin 3
(Si/No)
Especfico de
Adquisicin
Terminacin del
Contrato
SERVICIOS DE
CONSULTORIA
Elaboracin de la Poltica de
Gestin Integral de Recursos
Hdricos.
Consultor responsable de
liderar proceso de revisin y
redaccin de la Poltica Integral
de Gestin de Recursos
Hdricos
Ex post
100
no
Mar-11
$7,530
Facilitador de evento de
Consulta Pblica de la Poltica
de Gestin Integral de
Recursos Hdricos
$5,000 Libre Gestin
Ex post
100
no
Mar-11
Redaccin y edicin de la
Poltica de Gestin Integral de
Recursos Hdricos
Ex post
100
no
Jul-11
Elaboracin de la Estrategia
Nacional de Gestin Integral de
Recursos Hdricos.
$52,000
Licitacin
Ex ante
Pblica Nacional
100
no
May-11
$17,000
Licitacin
Ex ante
Pblica Nacional
100
no
Sep-11
Ex post
100
no
Ene-12
Licitacin
Ex ante
Pblica Nacional
100
no
Jun-11
100
no
Sep-11
redaccin de la Estrategia
Nacional de Gestin de
Recursos Hdricos
Consultor responsable de la
divulgacin de la Estrategia
Nacional de Gestin de
Recursos Hdricos
Elaboracin de la Reglamento
Nacional de Gestin Integral de
Recursos Hdricos.
$58,000
redaccin del Reglamento del
Manejo Integral de Recursos
Hdricos
Ex post
63
No.
Ref.

Costo estimado de
la Adquisicin
(US$)
Mtodo de
Adquisicin
porcentaje
FCAS %
Local / Otro %
Fechas estimadas
Precalificacin 3
(Si/No)
Especfico de
Adquisicin
Consultor responsable de la
divulgacin de la Reglamento
del Manejo Integral de
Recursos Hdricos
Ex post
100
no
Nov-11
Proceso de licitacin,
contratacin y ejecucin de la
consultora para la capacitacin
del Reglamento para el Manejo
Integral de los Recursos
Hdricos
$9,100 Libre Gestin
Ex post
100
no
Nov-12
Ex ante
100
no
Dic-11
Eventos de capacitacin sobre

la aplicacin del Reglamento
para el Manejo Integral de los
Recursos Hdricos
$37,900
Elaborar el plan de
implementacin de la Direccin
de Gestin Hdrica y su
articulacin con el resto de las
Direcciones del MARN
Ex post
100
no
Abr-11
$6,000 Libre Gestin
Ex post
100
no
May-11
Proceso de licitacin,
contratacin y ejecucin de
consultora que elabore el
Programa de Capacitacin al
personal tcnico del MARN
Licitacin
Privada
Elaborar, validar y aprobar el

Plan Nacional para la Gestin
Integral de los Recurso
Hdricos
$480,600
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Ago-11
Divulgar el Plan Nacional de

Gestin de Recursos Hdricos
$44,400
Licitacin
Privada
Ex ante
100
no
Nov-12
$2375,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Nov-12
Elaborar, validar y aprobar los

Planes de Gestin de Recursos
Hdricos a nivel de
cuenca/subcuenca
Terminacin del
Contrato
64
No.
Ref.

Elaborar el Plan de
implementacin de la Direccin
de Gestin Hdrica y su
articulacin con el resto de
direcciones del MARN
Diseo del Programa de
Capacitacin que incluya un
componente de monitoreo y
evaluacin de resultados
Costo estimado de
la Adquisicin
(US$)
porcentaje
Mtodo de
Adquisicin
Fechas estimadas
Precalificacin 3
(Si/No)

FCAS %
Local / Otro %
Especfico de
Adquisicin
Ex post
100
no
Ago-11
$6,000 Libre Gestin
ex ante
100
no
Jun-12
Implementacin del Plan de

Capacitacin que incluya un
componente de monitoreo y
evaluacin de resultados
$49,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
no
Jul-12
Formulacin, diseo y montaje

de bases de datos, servidores y
conectividad institucional de un
sistema de manejo del
conocimiento y la constitucin
de un Observatorio de la
Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos de El
Salvador.
$79,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
May-11
$100,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Dic-11
Diseo e implementacin del

Programa de capacitacin y
divulgacin para la operacin y
uso del sistema de informacin
y datos sobre recursos hdricos
$60,900
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Dic-11
Establecer los usos y

demandas del recurso hdrico
por sector de usuarios a nivel
nacional
$500,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Jun-11
Fortalecimiento de las
instituciones generadoras de
informacin hdrica
Terminacin del
Contrato
65
No.
Ref.

Costo estimado de
la Adquisicin
(US$)
Mtodo de
Adquisicin
porcentaje
FCAS %
Local / Otro %
Precalificacin 3
(Si/No)
Fechas estimadas
Especfico de
Adquisicin
Mejorar el conocimiento de
acuferos en su
comportamiento cantidad y
calidad.
$824,900
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Jun-11
Establecimiento de Normas de
Calidad de Agua para las
Aguas Superficiales del pas
$305,100
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Jul-11
Diseo e implementacin del

sistema integrado y dinmico
del balance hdrico nacional a
nivel de cuenca
$99,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Jul-11
$801,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Jun-11
Elaboracin de estatutos,
reglamento y manuales de
organizacin y funcionamiento
$40,000
Licitacin
Privada
Ex ante
100
no
Sep-11
Conformacin, oficializacin e
inicio de funciones del Comit
Nacional
$60,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Mar-12
Elaboracin de Diagnstico de
las organizaciones locales de
actores clave, relacionados con
el agua, en las reas de
intervencin
$30,000
Licitacin
Privada
Ex ante
100
no
Jul-11
Realizar reuniones y talleres de

coordinacin
$50,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
no
Jun-11
Mejorar el conocimiento de los

aspectos jurdicos para el
manejo de los recursos hdricos
$30,000
Licitacin
Privada
Ex ante
100
no
Desarrollar los instrumentos

normativos para la
conformacin de las mesas de
actores claves del recurso
hdrico
$50,000
Licitacin
Pblica
Ex ante
100
si
Sistematizacin de la
informacin del proceso de
evaluacin ambiental
Terminacin del
Contrato
Ene-12
66
No.
Ref.

Elaborar un Plan de formacin

en GIRH y Buenas Prcticas
Ambientales para los sectores
de usuarios
Implementacin del Plan de
formacin en GIRH y Buenas
Prcticas Ambientales
Costo estimado de
la Adquisicin
(US$)
porcentaje
Mtodo de
Adquisicin
$110,600
Licitacin
Pblica
Sistematizacin de la formacin
y Estudio CAP
Desarrollar estudios para la

solucin de conflictos por uso
del agua
$75,000
Sistematizacin y difusin de la
soluciones desarrolladas
Licitacin
Pblica
FCAS %
Fechas estimadas
Local / Otro %
Precalificacin
(Si/No)
Especfico de
Adquisicin
Libre Gestin
100
no
Feb-12
ex ante
100
si
Feb-12
Libre Gestin
100
no
Feb-12
ex ante
100
si
Jun-12
Libre Gestin
100
no
Ene-13
Diagnostico de Subsector de
Agua potable y Saneamiento
$1250,000 LP
Ex ante
80
20
no
May-11
Plan Nacional de Agua Potable

y Saneamiento
$2500,000 LP
Ex ante
80
20
no
Jun-11
Sistema de Monitoreo y
evaluacin del Plan Nacional
de Agua Potable y
Saneamiento
$250,000
Ex ante
80
20
no
Nov-11
Implementacin de acciones
inciales del Plan Nacional de
Agua Potable y Saneamiento
$750,000
Ex ante
80
20
no
Dic-11
Realizacin de evaluaciones de
medio trmino y final
$244,341
Ex ante
80
20
no
Ene-11
Terminacin del
Contrato
$ 13822,878
67
5.4. Cronograma y principales Hitos

CRONOGRAMA DE EJECUCIN POG - PROYECTO "PLANIFICACIN Y GOBERNABILIDAD DEL RECURSO HDRICO"
CODIGO
RESULTADOS / ACTIVIDADES
R1A1:
Actualizar, validar, aprobar y socializar la Poltica de

Sostenibilidad del Recurso Hdrico
R1A2:
Elaborar, validar, aprobar y socializar la Estrategia

Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y el Plan de
Accin
R1A3:
Elaborar, validar, aprobar y socializar el Reglamento

para el Manejo Integral de los Recursos Hdricos
R1A4:
Elaborar, validar, aprobar, socializar y aplicar el Plan

Nacional de Gestin Integral de Recursos Hdricos
R1A5:
Fortalecer las capacidades de la Direccin de Gestin

Hdrica
R1A6:
Disear, aplicar, implementar un Plan de Capacitacin

del personal tcnico que incluya un componente de
monitoreo y evaluacin de resultados
R2A1:
Disear, implementar, poner en marcha y monitorear el

funcionamiento del Observatorio de la Gestin Integral
de los Recursos Hdricos
R2A2:
Levantamiento de informacin de Usos y Demandas de

agua
R2A3:
R2A4:
SEPTIEMBRE 2010 A
ENERO A DICIEMBRE 2012 ENERO A JUNIO 2013
DICEMBRE 2011
POA 1
POA2
POA 3
III IV I II III IV
I
II
III
IV
I
II
IIII
IV
Elaborar estudios e investigaciones especficas por

cuencas y fuentes de agua, acuferos en temas de
disponibilidad hdrica y contaminacin
Recopilar, ordenar, clasificar y sistematizar la
informacin relacionada con los recursos hdricos para
ser difundida
68
CRONOGRAMA DE EJECUCIN POG - PROYECTO "PLANIFICACIN Y GOBERNABILIDAD DEL RECURSO HDRICO"
CODIGO
RESULTADOS / ACTIVIDADES
R3A1:
Crear el Comit Nacional de Recursos Hdricos
R3A2:
Realizar el Diagnstico de las organizaciones locales de

usuarios relacionados con el agua, en las reas de
intervencin
R3A3:
Realizar eventos de coordinacin interinstitucional a nivel

nacional y local con los actores involucrados
R3A4:
Conformar y consolidar las mesas de actores clave del

recurso hdrico
R3A5:
Fortalecer las capacidades de las organizaciones de

usuarios de las zonas de intervencin
R3A6:
Realizar estudios de caso para solucin de conflictos por

recursos hdricos identificados en el diagnsticos de las
organizaciones de usuarios
R4A1:
Elabora Diagnstico del sub sector de Agua Potable y

Saneamiento
R4A2:
Elaborar el Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento
R4A3:
Disear Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan

Nacional
R4A4:
Implementar acciones inciales del Plan Nacional de Agua

Potable y Saneamiento
R4A5:
Realizar evaluacin de medio trmino y final
SEPTIEMBRE 2010 A
ENERO A DICIEMBRE 2012 ENERO A JUNIO 2013
DICEMBRE 2011
POA 1
III IV I II III IV
POA2
II
III
IV
POA 3
II
IIII
IV
69
70

Proyecto de Agua Potable Espña Pog-Slv-001-B

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PLAN OPERATIVO GLOBAL

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Programa de Gobernabilidad y Planificacin de

FECHA DE ELABORACIN: Abril 2011

1.1. Anlisis del Sector....................................................................................................... 1

FORMULACIN DEL PROGRAMA ........................................................................................... 9

ESQUEMA DE EJECUCIN .................................................................................................... 39

Conformacin de Unidad de Gestin de recursos financieros ................................. 39

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................................. 49

4.1. Procedimientos .......................................................................................................... 49

PLAN OPERATIVO ANUAL ..................................................................................................... 50

Productos y Resultados para el perodo ................................................................. 51

Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional

acciones para la proteccin del recurso, lo cual exacerba el tipo de conflictos

poblacin usuaria y esto trae como consecuencia un incremento para el Estado en

El Proyecto pretende contribuir a mejorar la gestin integral de los recursos hdricos

incumplimiento de la misma por parte del Estado y los diferentes sectores de la

Anlisis de los recursos asociados al Sector.

Complementario al presente proyecto, se contemplan acciones adicionales a

620 fincas, que incluyen la ejecucin de obras de conservacin de suelos, prcticas

Presupuesto por fuente

FORMULACIN DEL PROGRAMA

lo cual se requiere de grandes inversiones. Sin embargo, la valoracin del agua en

funcione como un ente coordinador de la poltica hdrica, capacitando a personal

R.3. Conformar mesas de usuarios que participan en la aplicacin de los

Con esta accin se desarrollar la Estrategia Nacional de Gestin de Recursos

documentos y publicidad para contratar los servicios de reproduccin del

La implementacin del Observatorio ser establecida sobre la base de una

R.3. Conformar mesas de usuarios que participan en la aplicacin de los

recurso hdrico para la satisfaccin de dichas necesidades, acompaado de

correspondan y al pblico en general. Dicho sistema deber medir al menos la

Desarrollar Taller de lanzamiento del Plan a los sectores y actores claves;

Realizar la Reestructuracin y Fortalecimiento Institucional de ANDA;

Crear y poner en funcionamiento la mesa permanente de Dilogo Nacional de

Desarrollar la aplicacin para el soporte informtico del sistema de

Suscribir los convenios con entidades gubernamentales y no gubernamentales

Para el desarrollo de cada una de estas actividades, se preparar un plan de accin

2.5. Aspectos intersectoriales

adaptarse a aumentos repentinos de caudal debidos a eventos extremos.

Recursos Hdricos, desde 1970 hasta la fecha se determina incrementos de

Tambin la falta de voluntad de querer compartir la informacin y datos; y la

Modificacin sustancial de las

Cambios estructurales en las

Se destinan los recursos

Rotacin de personal esencial en

Elaborar instrumentos de gestin

Las instancias involucradas

Incremento en costo y tiempo para Mejorar los procesos de

Falta de voluntad para compartir

Conformar mesas de usuarios que

Los usuarios aceptan la

Conflictos sociales modifican la

Incremento en costo y tiempo para

Aplicar normativa por

Elaborar el Plan Nacional de Agua

2.6.2. Hiptesis a diferentes niveles

El proyecto apoyar a la creacin y establecimiento del Comit Interinstitucional,

2.8.3. Viabilidad Tcnica.

1.1. Gestin del

1.2.2. Plan de trabajo

R.1.1. El 100% de las

R.1.2. El 100% de los

1.2. Se han creado