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PLANO DE
GESTO
INTEGRADA DE
RESDUOS
SLIDOS DA
CIDADE DE SO PAULO
Atende s:
Poltica Nacional de Resduos Slidos
Lei Federal de Saneamento Bsico
Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima
Poltica Nacional de Educao Ambiental
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Secretaria do Governo
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Gabriela Moccia de Oliveira Cruz
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Luciana Rocha
Josu Ferreira da Silva
Secretaria da Sade
Vera Lucia Anacleto Cardoso Allegro
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!Grupo de Trabalho 2 Reelaborao do Plano
de Gesto Integrada de Resduos Slidos
!Sociedade civil
Assessor de Comunicao
Dojival Vieira dos Santos Filho
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Equipe tcnica:
Tarcsio de Paula Pinto
Luiz Henrique Proena Soares
Carlos Henrique Andrade Oliveira
Dan Moche Schneider
Luiz Alexandre Lara
Maria Stella Magalhes Gomes
Nina Orlow
Roberto Macedo
Rudinei Toneto Jr.
Marcela de Oliveira Santos
Wladimir Antonio Ribeiro
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SUMRIO
I
Introduo
II
III
Resumo executivo
IV
64
66
VI
Cenrios futuros
83
VII
86
89
VIII
IX
I.
114
133
136
5. Resduos Volumosos
156
163
172
209
213
241
250
254
258
264
273
XI
283
XII
II.
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XIII
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290
296
XV
304
V.
I. INTRODUO
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos - PGIRS - um dos mais importantes
instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, definida pela lei 12.305/2010.
Estabelece, para todos os atores envolvidos com os resduos slidos (produtores de
mercadorias que geram resduos nas fases de produo, consumo e ps-consumo,
comerciantes, distribuidores, importadores, prestadores de servio pblico ou privado de
manejo de resduos slidos e consumidores), a partir da situao atual da gesto dos
resduos slidos, como se pretende atuar para atingir, em determinado perodo temporal,
os objetivos da Poltica.
Para isso, o Plano Municipal que ora se apresenta define objetivos especficos e metas a
serem alcanadas, bem como os meios necessrios para evoluir da situao atual para a
situao desejada, do ponto de vista tcnico, institucional e legal, econmico e financeiro,
social, ambiental e da sade pblica.
O PGIRS atende tambm s exigncias da Lei Federal de Saneamento Bsico, no
tocante prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos e limpeza
urbana, notadamente as referentes exigncia de sustentabilidade econmica para os
servios pblicos. Observa princpios, diretrizes e exigncias da Poltica Nacional sobre
Mudanas do Clima, principalmente as relativas reduo das emisses antrpicas de
gases de efeito estufa.
A diretriz fundamental que norteia o Plano a observao da seguinte ordem de
prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos
slidos e disposio final ambientalmente adequada apenas dos rejeitos, eixo central da
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
No PGIRS da Cidade de So Paulo, essas diretrizes se traduzem na mxima segregao
de resduos nas fontes geradoras e sua valorizao, com o incentivo reteno de
resduos na fonte e a elaborao de um plano de coletas seletivas, envolvendo resduos
domiciliares orgnicos, resduos domiciliares reciclveis secos, resduos da construo
civil, resduos orgnicos de feiras, sacoles, mercados, e escolas, bem como a induo
de prticas de coletas seletivas para empresas que devam ter seus planos de
gerenciamento de resduos slidos.
Esse trabalho uma reviso e complementao do PGIRS entregue cidade em 2012,
em razo do no atendimento de diretrizes e contedo mnimo (exigido pela Lei
12.305/2010), ausncia de participao popular na sua elaborao (Lei 11.445/2007) e
inobservncia de diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima relativas s
rotas tecnolgicas que menos geram gases de efeito estufa. A atual gesto (2013-2016)
acolheu e ampliou o escopo desse trabalho face aos grandes desafios colocados pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos gesto pblica municipal dos resduos slidos.
A reelaborao do plano contou com forte participao popular, mobilizada por ocasio da
IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente e que trouxe importantes subsdios e
diretrizes ao processo.
A coleta indiferenciada e disposio final foi e ainda prtica vigente nas ltimas dcadas
no municpio de So Paulo e sua regio metropolitana. As aes e a cultura gerencial do
corpo tcnico predominantes na AMLURB, que vm sucedendo o Departamento de
Limpeza Urbana da Prefeitura de So Paulo Limpurb so a de normatizar, regrar e
controlar servios concedidos, anteriormente contratados, quase que completamente
voltados para a coleta indiferenciada, transporte e disposio final da massa de resduos
em aterros sanitrios, exatamente o contrrio do que preconiza a Lei 12.305/2010.
!1
!
Nesse modelo de gesto, a disposio integral dos resduos no solo cresce em
decorrncia do crescimento populacional, do acesso de significativa parcela da populao
ao mercado de consumo e do aumento do consumo per capita; o resduo gerado e
disposto consome com voracidade o espao disponvel de aterros sanitrios. Finda sua
vida til, mais espao necessrio, encontrado cada vez mais distante do centro de
massa de gerao de resduos. Nesse modelo de gesto se consome espao, gasta-se
com transporte e se desperdiam materiais reciclveis - mais de 3 milhes de toneladas
por ano.
A implementao do PGIRS, determinada pela Poltica Nacional de Resduos Slidos,
exige dos governos, das empresas e dos cidados uma fundamental mudana de rumo e
de cultura: recuperar ao mximo os diversos tipos de resduos reciclveis, sejam eles
responsabilidade pblica ou privada e dispor o mnimo em aterros sanitrios. O PGIRS
2014, olha para novos tempos e para a construo dos compromissos e estruturas
necessrios ao enfrentamento dos desafios colocados.
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Na cidade de So Paulo, a Conferncia cumpriu um duplo objetivo: discutir diretrizes e
estratgias para a aplicao da lei nacional no municpio, e elaborar proposies a serem
levadas Conferncia Nacional.
importante destacar que, pela primeira vez, So Paulo realizou uma conferncia de
meio ambiente realmente participativa. O processo se iniciou com pr-conferncias em
cada uma das 31 subprefeituras, em que foram discutidas propostas da populao sobre
o tema e eleitos os delegados de cada regio conferncia municipal. Foram realizadas
tambm seis reunies temticas, uma conferncia indgena, e duas conferncias livres
organizadas pela sociedade civil.
Foram escolhidos cerca de 800 delegados, convidados posteriormente para nove
reunies preparatrias onde se fez uma apresentao e discusso das propostas
preliminares surgidas dos debates anteriores. Tambm ocorreram diversas reunies dos
grupos tcnicos de trabalho, de que participam representantes da prefeitura e da
sociedade civil, formados para assessorar o Comit Intersecretarial para a Poltica
Municipal de Resduos Slidos.
A IV CMMA, culminao de um processo que envolveu mais de 7 mil pessoas, organizada
em cinco grupos de delegados, aprovou diretrizes e estratgias a serem adotadas pela
cidade, tanto pelo poder pblico quanto por geradores privados, envolvendo todos os
tipos de resduos: secos reciclveis, orgnicos, resduos de servios de sade, resduos
perigosos, resduos de logstica reversa, resduos agrossilvopastoris, resduos de servios
de saneamento, resduos industriais, resduos de servios de transporte, resduos da
construo civil e resduos volumosos entre outros. Dedicou espao especial para a
educao ambiental e a comunicao social envolvidas no manejo dos resduos slidos.
Enfatizou o apoio organizao e envolvimento dos catadores de materiais reciclveis no
seu processo de manejo. Reafirmou como diretriz bsica para o plano do municpio o
cumprimento da hierarquia definida na lei nacional quanto s aes para no gerao,
reduo, reaproveitamento, reciclagem, tratamento dos resduos e, por ltimo, a
disposio final dos rejeitos.
As diretrizes e estratgias aprovadas, consolidadas em documentos publicamente
divulgados, conduziram o processo de reelaborao do PGIRS, a definio de rotas
tecnolgicas e de metas discutidas e compartilhadas em 10 oficinas tcnicas com agentes
sociais e das cadeias produtivas. Toda esta formulao est apresentada nos itens
especficos deste documento.
De acordo com as diretrizes metodolgicas da Conferncia Nacional de Meio Ambiente,
os resultados da IV CMMA foram reunidos em torno de quatro Eixos Temticos: Produo
e Consumo Sustentvel, Reduo dos Impactos Ambientais, Gerao de Emprego,
Trabalho e Renda e Educao Ambiental. Para cada Eixo foram votadas cinco propostas
prioritrias, que foram levadas Conferncia estadual.
Previsto para os prximos vinte anos, o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS de So Paulo que ora se apresenta, construdo sobre essas bases, dever se
refletir em aes em cada subprefeitura e tambm nos planos de bairros previstos no
Plano Diretor Estratgico da cidade. Para isso foram preparadas ferramentas de ao,
apoiadoras de uma agenda de implementao do PGIRS a ser tocada adiante pelos
gestores locais, pelos CADES Regionais e pelo Conselho Participativo Municipal. O
PGIRS aposta na contribuio ambiental de cada paulistano e permitir colocar como
meta final do perodo o aterramento exclusivo dos rejeitos aquilo que no possvel, de
nenhuma forma, aproveitar. ousado, mas possvel. E a lei exige !
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1.
Diretrizes e objetivos
2.
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Figura 2 Expectativa de crescimento populacional nas Subprefeituras (2040)
!
Apesar das taxas de crescimento mais modestas projetadas para os prximos anos, deve
continuar um processo de ascenso social de camadas da populao ainda margem do
mercado de consumo de bens intermedirios e bens durveis, que tender a gerar, por
alguns anos frente, uma quantidade maior de resduos ps consumo.
Do ponto de vista administrativo, a cidade dividida em 32 subprefeituras, cada uma
delas constituindo, por s s, uma concentrao de populao que as colocaria entre os
85 maiores municpios brasileiros.
O oramento municipal de 2013 foi de 42 bilhes de reais; para 2014 a previso que
chegue a 50 bilhes de reais.
O produto interno anual per capita no municpio em 2010 foi de 46.000 reais, prximo de
pases desenvolvidos, e muito maior do que a mdia do Brasil, de 22.800 reais. Mas a
cidade ainda apresenta enorme desigualdade de renda. O ndice de Gini, calculado para a
distribuio de renda de So Paulo resulta em 0,57, contra 0,56 para o Brasil. H 288 mil
famlias vivendo em situao de extrema pobreza.
Em relao ao saneamento bsico, o percentual de atendimento da populao com
sistema de abastecimento de gua de 99,32% dos domiclios, e em relao coleta de
esgotos, 92,26% dos domiclios dispem do servio.
A situao do manejo das guas pluviais ainda muito deficiente; segundo dados da CET,
havia no incio de 2013 no municpio 138 pontos persistentes de alagamento.
J em relao aos resduos slidos, conforme a populao do municpio foi crescendo e
consequentemente aumentando o volume de resduos gerados, foram sendo implantadas
novas solues, com o encerramento dos lixes e da operao dos incineradores,
altamente poluentes, e implantados os aterros sanitrios.
Em 1989, foi feita a primeira experincia pblica de coleta seletiva de materiais secos,
projeto retomado em 2002, quando a nova gesto implantou o Programa Coleta Seletiva
Solidria da cidade.
!7
Para fazer frente aos desafios impostos para a gesto e gerenciamento desse complexo
cenrio de gerao de resduos, a cidade dedica parcela expressiva de seu oramento.
Do oramento previsto para 2014, 2,01 bilhes de reais (R$ 14 mensais/hab) sero
despendidos com a gesto dos resduos slidos: 947 milhes para pagamento de dois
contratos de concesso; 893 milhes para pagamento de servios de limpeza urbana; 27
milhes para apoio aos catadores de materiais reciclveis; 87 milhes para pagamento de
manejo de resduos inertes, e; 59 milhes para investimento e custeio, sem considerar-se
os custos de limpeza de crregos e piscines feitos pelas subprefeituras.
Entre os resduos de responsabilidade pblica, os mais relevantes so os de origem
domiciliar, para os quais as anlises gravimtricas recorrentemente comprovam a
predominncia da frao orgnica na mdia da cidade, 51% so resduos deste tipo,
compostveis, 35% so resduos secos reciclveis e 14% so rejeitos.
Do ponto de vista das quantidades, a gerao mdia per capita de resduos domiciliares
em So Paulo em 2012 foi de 1,1 quilos por habitante por dia, mas h uma variao entre
os resduos gerados nas subprefeituras; nos extremos esto as subprefeituras de Cidade
Tiradentes e de Pinheiros, com gerao per capita, respectivamente de 0,63 e 1,73 quilo
por habitante.
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O servio pblico no atinge os grandes geradores de resduos slidos, que devem ser
cadastrados na Amlurb, alm de contratar coleta particular de empresas autorizadas,
sempre que gerarem volume superior a 200 litros/dia, ou quando se tratar de condomnios
comerciais e mistos (empresariais e residenciais) geradores de volume superior a 1.000
litros/dia. No Municpio de So Paulo existem atualmente cerca de 8 mil grandes
geradores de resduos indiferenciados cadastrados, servidos por 60 empresas
autorizatrias cadastradas em Amlurb para o processo de coleta, transporte e destinao
final dos resduos.
Para os servios de coleta domiciliar, as concessionrias utilizam uma frota de 351
caminhes compactadores. Em uma parte das favelas ocorre uma coleta porta a
porta,utilizando para tal moradores da prpria comunidade; em outra parte a coleta
indireta, apenas com a colocao de caambas metlicas ou contineres na parte
externa da comunidade.
Em 75 dos 96 distritos da cidade so feitas ainda uma coleta seletiva de resduos secos,
com caminhes compactadores ou caminhes gaiola operados por cooperativas. Os
resduos coletados so encaminhados pelas concessionrias para galpes de triagem
operados por 22 cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis
cadastradas junto Amlurb e outras 50 associaes no cadastradas quando a
capacidade de processamento das cadastradas est esgotada.
A evoluo das quantidades de resduos indiferenciados coletados nos domiclios do
municpio nos ltimos doze anos pode ser vista na figura a seguir. Pode-se observar que
de 2000 a 2003 havia tendncia de queda na quantidade de resduos coletados,
provavelmente devido ao crescimento do apelo pela coleta seletiva de secos, com doao
para catadores, e crescimento da organizao dos catadores em todo o Brasil.
Figura 4- Evoluo da quantidade de resduos domiciliares coletada (t/ano)
2000 a 2012
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Com a implantao de cobrana de uma taxa de resduos slidos em 2003, com base na
lei municipal 13.478/2002, a adeso segregao de materiais cresceu e acentuou a
queda dos resduos coletados, uma vez que os resduos da coleta seletiva de secos no
estava sujeita a pagamento. Mas a tendncia de crescimento foi retomada em seguida.
Os resduos slidos domiciliares coletados no Agrupamento Sudeste so dispostos no
aterro Municipal CTL - Central de Tratamento de Resduos Leste, inaugurado em 2010 e
localizado no distrito de So Mateus, ao passo que os do Agrupamento Noroeste so
destinados ao aterro sanitrio privado CTR - Centro de Tratamento de Resduos Caieiras,
situado no Municpio vizinho de Caieiras; antes de serem conduzidos aos aterros, os
resduos passam por trs estaes de transbordo. Nos aterros encerrados Bandeirantes e
So Joo foram implantados mecanismos de extrao forada e controlada de gases, que
permite a gerao de energia em equipamentos ali instalados.
!9
So utilizadas tambm pelo municpio para a disposio final trs aterros de resduos
inertes da construo civil contratados, e um centro de disposio de resduos diversos, o
CDR Pedreira. Os trs aterros de RCC recebem resduos inertes e da construo civil
descartados em 4.500 pontos viciados em vias e logradouros pblicos e tambm os RCC
provenientes de Ecopontos.
A ocorrncia de deposio irregular de resduos nestes 4.500 pontos viciados gera
diversos problemas graves, do comprometimento da drenagem multiplicao de
vetores. que os mapas da figura a seguir bem representam.
Figura 5 ndice de ocorrncia de Dengue (por 100 mil hab) e pontos viciados de entulhos e volumosos no
Municpio de So Paulo
O CDR, por sua vez, recebe tambm os resduos volumosos provenientes dos Ecopontos.
Recebe ainda resduos da limpeza urbana limpeza de bocas de lobo, piscines e
crregos, resduos de feiras livres, poda, varrio, e rejeitos.
Em relao comunicao com a populao e controles, alm de contar com o sistema
de SAC Servio de Atendimento ao Cidado em cada uma das empresas
concessionrias e prestadoras de servios indivisveis de limpeza urbana, o Municpio tem
um servio prprio na sua Central de Atendimento 156.
Dois projetos auxiliam o controle e a fiscalizao dos servios de coleta domiciliar e
hospitalar: o Projeto Fiscor para monitoramento por GPS/GPRS das rotas dos veculos; e
o Projeto Siscor para controle online da pesagem dos veculos nas reas de disposio
final.
Do ponto de vista da organizao da gesto dos resduos slidos do municpio, a Amlurb
sucessora do Limpurb. A partir do incio de 2013 se iniciou o processo efetivo de
mudana no rgo, assumindo plenamente o carter de autoridade municipal na gesto
dos resduos.
3.
na universalizao das coletas seletivas dos resduos urbanos e todos os outros tipos
de resduos com origem na cidade;
na mxima reteno dos resduos slidos domiciliares (RSD) orgnicos nas fontes
geradoras;
A justificativa para a adoo desta rota vem tanto do reconhecimento de que a que mais
adequadamente expressa a ordem de prioridades estabelecida no Art. 9 da PNRS, como
do reconhecimento de que as melhores prticas internacionais, as j consolidadas e as
novas estratgias, passam todas pelas coletas seletivas, valorizao intensa de resduos,
compostagem de orgnicos com priorizao in situ,biodigesto dos resduos
indiferenciados, intensa recuperao dos RCC, logstica reversa de embalagens e
resduos especiais.
A rota tecnolgica adotada, alm de traduzir as diretrizes eleitas por unanimidade pelos
delegados IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente, tem como aspectos importantes
em relao aos resduos de responsabilidade pblica:
!11
permitir, no conjunto dos processos, uma reduo de emisses de GEE quase cinco
vezes maior que outras rotas tecnolgicas, tanto pelo tratamento dos resduos
orgnicos e aproveitamento de biogs, quanto pela reciclagem dos secos e a gerao
trmica substituda;
o alongamento da vida til das poucas reas para disposio final de rejeitos
disponveis no municpio ou na proximidade imediata.
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Figura 6- Avano do manejo diferenciado dos resduos secos e orgnicos
4.
Situao especfica
No manejo dos resduos secos a cidade est muito aqum dos resultados que precisa
construir. A coleta seletiva ainda tem baixa adeso da populao, expressa no
atendimento de 46% do total dos domiclios, em 75 dos 96 distritos, e capturando apenas
1,6% dos resduos, com elevada presena de rejeitos. Existem 22 cooperativas e
associaes conveniadas e 48 outras organizaes autorizadas a receber o resultado da
coleta. Envolvem 1.100 catadores organizados, mas estima-se a presena de muitos
!13
outros catadores trabalhando de forma avulsa pela cidade construindo resultados, mas
no usufruindo deles.
!14
o setor privado deve adotar mecanismos que viabilizem a coleta dos resduos e sua
logstica reversa;
!15
Figura 9 Avano da coleta seletiva de RSD Secos em 3 ondas progressivas (definio dos distritos pelos
Subprefeitos e SMSP)
O tamanho das reas ser proporcional quantidade de resduos secos que se deve
recuperar. So gerados diariamente 4.300t/dia de resduos secos. Objetiva-se alcanar
3.000t/dia de processamento de resduos secos oriundos de coleta diferenciada e 1.300t/
dia em unidades de Tratamento Mecnico Biolgico, oriundas de coleta indiferenciada.
Figura 10 Resduos Secos - Sincronizao da coleta seletiva e capacidade de processamento
!17
!
5.
Situao especfica
So Paulo gera, diariamente, 6.300 toneladas de resduos orgnicos, totalmente
compostveis, mas que so sistematicamente dispostas em aterros sanitrios. Nessa
situao, a disposio integral dos resduos no solo consome com voracidade o espao
disponvel que decrescente no municpio e na regio metropolitana de So Paulo.
Finda a vida til do aterro, mais espao necessrio, encontrado cada vez mais distante
do centro de massa de gerao de resduos. Entre 1974 e 2007 foram consumidos 2,3
milhes de metros quadrados de territrio para dispor quase 42 milhes de toneladas de
resduos. Os resduos orgnicos coletados, transportados e dispostos nesses aterros,
encerrados e em operao, so responsveis pela gerao de 14% de todo o GEE
emitido no municpio (PMSP, 2013).
E, se nos resduos secos as iniciativas no municpio so de pequeno impacto, nos
resduos orgnicos praticamente inexistem. Alia-se ao elevado desperdcio existente no
manejo dos produtos orgnicos, desde a produo (60%) at o consumo nos domiclios
(20%), o histrico de experincias desastradas com o manejo dos resduos nas antigas
Usinas de Compostagem.
!18
!
Fonte: Amlurb,2003
o sucesso das polticas para resduos da Comunidade Europeia, com nfase nos
orgnicos e nas responsabilidades dos geradores;
Alm das diretrizes, a CMMA fixou objetivos para a gesto e manejo os resduos
orgnicos:
!20
coleta seletiva dos resduos orgnicos nos domiclios no aderentes aos processos in
situ
O incentivo aos muncipes para adeso reteno dos resduos orgnicos ser
introduzido na Segunda Campanha, a iniciar-se no primeiro semestre de 2015.
As composteiras a serem cedidas para domiclios individuais e condomnios estaro
baseadas nas tcnicas simplificadas anunciadas, com o processamento dos resduos
acontecendo pela aerao por conveco. A reduo de custo propiciada pela
substituio da coleta, transporte e aterramento de orgnicos pela sua compostagem in
situ da ordem de 4:1.
Um projeto piloto ser desenvolvido, nos dois agrupamentos e em diversas faixas de
renda, para verificao das dificuldades que devero ser equacionadas para a ao.
Figura 13- Composteiras unifamiliares e para condomnios com aerao por conveco e minhocrio
unifamiliar.
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!
!
!22
!
Os resduos orgnicos no retidos pelos geradores para compostagem in situ e no
dispostos para a coleta seletiva especfica, sero conduzidos aos Ecoparques, para
Tratamento Mecnico Biolgico e sua recuperao, aps segregao dos resduos secos.
Os orgnicos sero conduzidos biodigesto seca, gerao de biogs e
complementarmente compostados. O processo de biodigesto ser promovido em 21
dias, secundado pela maturao em processo aerbio por mais duas ou trs semanas.
!23
!
A biodigesto seca permitir a eliminao de 100% dos GEE emitidos pelos resduos
orgnicos, capturados como biogs e transformados em energia eltrica a ser retornada
rede de distribuio. O processo de TMB, alm da alavancagem de resultados na
reciclagem e compostagem, permitir supervit energtico, por gerar energia em
quantidade significativamente superior demandada por todos os outros processos
desenvolvidos com resduos slidos de responsabilidade pblica (centrais de
processamento de secos e de orgnicos).
Ao trmino da implantao das unidades de processamento de resduos orgnicos, 612
mil toneladas anuais de composto orgnico estaro sendo geradas. Na preparao do
PGIRS, anlise do mercado potencial foi realizada, determinando-se que o uso do
composto em apenas 4,3% das reas agrcolas situadas em um raio de 50 km em relao
capital ser suficiente para a absoro do novo material (Anexo Experincias de
Gesto de Orgnicos e Estudo do potencial de consumo de composto orgnico na RMSP
e arredores).
Figura 19 Possibilidades de comercializao de composto orgnico no entorno do municpio de So Paulo
!
Outras estratgias sero aplicadas para recuperao dos resduos orgnicos:
6.
Situao especfica
Os servios da limpeza urbana em So Paulo, considerados como servios indivisveis,
so aqueles resultantes das atividades de conservao e limpeza dos bens de uso
pblico.
Os servios de limpeza urbana so realizados em cerca de 17 mil km de vias,
compreendendo 51 mil logradouros, 21 tuneis e passagens subterrneas, 440
monumentos pblicos, 450 mil bueiros e bocas de lobo, 883 feiras livres, 73 Ecopontos,
1.631 ncleos habitacionais de difcil acesso; envolvem tambm a manuteno de 150 mil
lixeiras e de 1.500 Pontos de Entrega Voluntria PEV para resduos reciclveis secos.
A prestao desses servios resulta em diversos tipos de resduos. So tratados de forma
mais detalhadas em outros itens:
7.
Situao especfica
O sistema de gerenciamento dos Resduos da Construo Civil RCC e Resduos
Volumosos , aps 10 anos do incio de sua implementao, um sistema maduro, que
ampliou a disciplina do conjunto dos agentes e contribui fortemente com a limpeza
urbana. Das 532 mil toneladas removidas pelo poder pblico (em torno de 10% da
gerao estimada) no ano 2012, 75% foram removidas de 4.500 pontos viciados, que
impactam negativamente na cidade, e 25% foram removidas de 52 Ecopontos, cada vez
mais aceitos como equipamento urbano imprescindvel.
Nos materiais atrados para os Ecopontos h a predominncia dos Volumosos (64%)
sobre os RCC (31%) e os reciclveis secos (5%). J na limpeza dos pontos viciados
observa-se uma presena muito mais intensa do RCC (monitoramento em 1.100 dos
pontos viciados revelou presena de RCC em 90% deles). A forma como a populao
utiliza o equipamento urbano revela as peculiaridades regionais e scio econmicas os
Ecopontos da Zona Leste so os que mais recebem o RCC e os das Zonas Centro e
Oeste, os que mais recebem os Volumosos.
O sistema de gerenciamento, ao final de 2013, estava composto de uma Rede de
Ecopontos com 77 unidades e mais trs aterros de resduos de construo civil e um
centro de disposio de resduos, que opera principalmente com os volumosos. Foram
recebidas, nos quatro aterros contratados, 1,56 milho de toneladas no ano 2012, sendo
destas, um tero 532 mil, resduos de responsabilidade pblica.
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!
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!28
Tambm foram definidos objetivos e estratgias para a gesto dos RCC e Volumosos e
entre eles os seguintes:
Fiscalizar os PGRS das construtoras e das grandes obras, privadas e pblicas, com
nfase nas coletas seletivas, na implementao dos processos de logstica reversa e
na eliminao da presena de resduos em aterros de forma conflitiva com a
Resoluo 307 do Conama e exigncia do vnculo entre agentes formais (CTR);
Eliminao dos pontos viciados com nfase na eliminao das deposies irregulares
maiores que 5m3 at 2018, 50% delas at o final da gesto;
8.
Situao especfica
Os resduos dos servios de sade podem causar poluio e doenas, se no forem
tratados adequadamente. Aproximadamente 80% dos resduos gerados nos
estabelecimentos de sade no so perigosos, mas comuns, com as mesmas
caractersticas dos resduos gerados nos domiclios, reciclveis na maior parte, se no se
misturam com os perigosos.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabeleceu, por sua vez, diretrizes que devem
ser observadas nos PGRSS, como a hierarquia da gesto de resduos: no gerao,
reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final de rejeitos em aterros
sanitrios. Isso significa, entre outras coisas, que os responsveis pelo gerenciamento
dos RSS grupo D, secos e orgnicos, devem prioritariamente destin-los para reciclagem.
!30
!
Privados
Pblicos
Total
segregao dos RSS reciclveis, comuns (grupo D), no momento e local de sua
gerao;
O Plano Nacional de Resduos Slidos estabeleceu objetivos e metas para a gesto dos
resduos de servios de sade que foram consideradas na definio de metas aps a IV
CMMA em Oficina Tcnica realizada com os agentes em novembro/2013.
!
9.
!
1Diagnstico
2ABNT.
2004.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10.004 Resduos Slidos. Rio de Janeiro, RJ.
!36
dos 5.621 dos municpios brasileiros; na regio sudeste so 1.471 municpios, 88% do
total.
Os responsveis por planos de gerenciamento de resduos slidos, como a prpria
prefeitura do municpio, quando geram e gerenciam resduos perigosos como os leos
lubrificantes, devero manter atualizadas e disponveis informaes completas sobre a
implementao e a operacionalizao do plano sob sua responsabilidade e devero
informar anualmente sobre a quantidade, a natureza e a destinao temporria ou final
dos resduos abordados.Embora sem dados especficos sobre o municpio, ocorreu em
2010 um convnio entre a PMSP, por intermdio da SVMA, e o Sindicato Nacional de
Empresas Distribuidoras de Combustveis e Lubrificantes Sindicom, regulamentando na
cidade o Programa Jogue Limpo, que estabelece o recolhimento das embalagens ps uso
de leos lubrificantes, para reuso e reciclagem. A iniciativa atende a determinao da
Poltica Nacional para a logstica reversa dessas embalagens.
Situao especfica dos resduos de agrotxicos e suas embalagens
Dez anos antes da Lei 12.305 ser editada, a Lei n 9.974, de 06 de junho de 2000 j
objetivava enfrentar o passivo relativo aos agrotxicos, atribuindo-se ao fabricante a
responsabilidade pela destinao final da embalagem do produto ps-consumo e o
compartilhamento de responsabilidades desse processo entre revendedores e usurios.
Segundo esta lei, ao consumidor coube a responsabilidade pela realizao da trplicelavagem e devoluo das embalagens ps-consumo; aos estabelecimentos comerciais,
dispor de local adequado para o recebimento das embalagens e indicar nas notas fiscais
de venda os locais de devoluo; ao fabricante, recolher e dar uma destinao final
adequada s embalagens; e ao governo coube a responsabilidade de fiscalizar e
promover, conjuntamente com os fabricantes, a educao ambiental e orientao tcnica
necessrias para o bom funcionamento do sistema.
Para cumprir a legislao, foi criado o Instituto Nacional de Processamento de
Embalagens Vazias Inpev, com o objetivo de coletar as embalagens usadas e dar uma
destinao ambientalmente adequada por meio da criao de redes logsticas em torno
de fluxos reversos.
No h dados disponveis sobre a gerao de embalagens de agrotxicos no municpio
de So Paulo. Mas, segundo o Inpev, mais de 90% das embalagens so recicladas e o
restante em parte incinerado.
No h unidades de recebimento de embalagens de agrotxicos no municpio de So
Paulo nem na Regio Metropolitana de So Paulo, no havendo coleta diferenciada e
transporte de embalagens de agrotxicos no municpio de So Paulo, inseridas no
programa operado pelo Inpev.
No h tambm dados sobre o custo do manejo de embalagens de agrotxicos no
municpio de So Paulo. Em 2012, o Sistema, como um todo, absorveu investimentos da
ordem de R$ 87,7 milhes (R$ 2,37/kg de embalagem recuperada).
A experincia de logstica reversa das embalagens de agrotxicos, que se destaca por
sua efetividade, apresenta desafios:a distncia das unidades de recebimento (queixa
frequente dos usurios) e a recusa dos fabricantes em recolher as embalagens vazias de
agrotxicos nos estabelecimentos comerciais (queixa dos revendedores) (COMETTI,
2010).
!
!
!37
!
O fluxo dirio de resduos, em resumo, como segue:
2,2 mil t/dia foram dispostas nos aterros, provenientes de limpeza de boca de lobo,
limpeza de crregos e de piscines;
14,5 t/dia de resduos retidos pela EMAE em grelha no rio Pinheiros, depositadas em
aterro.
NBR 10.004/2004
!40
!
Situao especfica dos resduos do sistema metrovirio de So Paulo
No Metr, o movimento dos quase 4,5 milhes de usurios por dia gera entre 150 e 180
toneladas por ano de resduos slidos secos, considerando que hoje no se faz a
separao dos resduos orgnicos. Os resduos gerados nas estaes so de classe II e,
em 2010, foi feita uma anlise dos resduos descartados pelos passageiros em todas as
linhas. O estudo mostrou descarte principalmente de embalagens de alimentos de papel
ou plstico, jornais e panfletos. H pouco descarte de vidro e restos de alimentos. Os
processos de manuteno so os grandes geradores de resduos classes I e II.
Os resduos gerados anualmente nas estaes sob gesto direta da Companhia do
Metr: Linha 1 Azul (1.132,5t 36%); Linha 2 Verde (266,3 9%); Linha 3 Vermelha
(1.600,5 - 51%); Linha 5 Lils (136,7 - 4%). Os servios so executados pelas
empresas contratadas, responsveis pela limpeza dos locais de circulao de usurios e
das reas administrativas, implicaram em 3.136t ao longo de 2012.
O Metr de So Paulo implantou a Coleta Seletiva de Secos em 2009; o resultado da
coleta dos resduos secos encaminhado para cooperativa de catadores conveniada que
faz a retirada e o transporte para o galpo de triagem.
Os resduos Classe II A, das reas de manuteno, so encaminhados ao aterro CDR
Pedreira. Os resduos slidos contaminados com leos e graxas, solventes e lodos so
encaminhados para coprocessamento.
A Companhia do Metr responsvel direta pela elaborao dos Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos das estaes, reas de manuteno e
administrativas sob sua gesto, assim como deve exigir a execuo desses planos nas
linhas terceirizadas, considerando uma poltica nica de resduos slidos para o sistema
metrovirio.
Situao especfica dos resduos da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos
Em 2012, com suas 89 estaes em 260 km de extenso distribudas em 6 linhas, a
CPTM teve 764 milhes de passageiros transportados; s as estaes Brs, Luz e Barra
Funda recebem juntas quase 50% do movimento dirio.
!41
!42
!
A autarquia So Paulo Transportes SPTrans , sem dvida, a grande protagonista para
definio e implantao das novas dinmicas de coleta, segregao, com programas e
aes que definam metas para a gesto integrada dos resduos slidos nos terminais
rodovirios urbanos do municpio.
A partir da IV Conferncia de Meio Ambiente, que promoveu um processo de discusso
da temtica dos resduos slidos na cidade de So Paulo e das Oficinas Tcnicas ps
Conferncia, a SPTrans passou a se preparar e se capacitar para enfrentar as exigncias
da Poltica Nacional. Os dados expostos no PGIRS so fruto do empenho de uma equipe
que passou a ter contato com o assunto, e suas exigncias legais, recentemente e j
mostra a valorizao da temtica dos resduos slidos para o desenvolvimento das
atividades dos terminais.
Situao especfica dos resduos dos Aeroportos de Congonhas e Campo de Marte
Os resduos gerados nas atividades aeroporturias abrangem diversos materiais com
caractersticas distintas. A Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu Artigo 13,
classifica esses resduos quanto origem e periculosidade: os oriundos de aeroportos
so classificados como resduos de servios de transporte e podem ser perigosos
aqueles gerados nas bases areas de manuteno de aeronaves;
A verso atual do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS do Aeroporto
Campo de Marte do ano de 2010, com atualizao prevista para 2014. A gerao de
resduos comuns no aeroporto, em 2012, foi de 10.834 m, com mdia de 1.050 Kg de
resduos comuns por dia, cerca de 31,5 t/ms; considerando um movimento de 144 mil
!43
pousos e decolagens e um total de 427 mil passageiros, o que representou uma gerao
mdia per capita de 88 g7.
O Aeroporto de Congonhas gera, em mdia, uma tonelada de resduos reciclveis secos
por dia, no seu Programa de Coleta Seletiva Solidria. Os procedimentos de coleta
separam em quatro tipos de resduos secos (papel, vidro, metal e plstico) e sua
destinao realizada por cooperativas de reciclagem conveniadas. A gerao de
resduos comuns em 2012 foi de 30.600 m, com a mdia de 8 t de resduos comuns por
dia, cerca de 240 t por ms. O movimento de aeronaves - pousos e decolagens - em 2012
foi de 213 mil, sendo 159 mil de voos regulares e 55 mil no regulares, somando um
movimento total de 16,77 milhes de passageiros. Esses dados indicam uma gerao per
capita aproximada de 170 gramas8.
O PGRS do Aeroporto de Congonhas, elaborado em 2010, est em fase de atualizao e
envolve, alm da Infraero, algumas empresas terceirizadas que prestam servios ao
aeroporto em trs reas principais: limpeza geral e coleta dos resduos dos
concessionrios e da Administrao da Infraero no terminal; coleta interna dos resduos
slidos separados em contineres e destinao final dos mesmos; servios de
manuteno eltrica, mecnica e hidrulica.
No Campo de Marte, dos resduos comuns, o produto da poda encaminhado empresa
Bioland, produtora de compostos orgnicos. Nos dois aeroportos, os pneus inservveis
vo para recicladoras; os leos e querosene inservveis para recuperao; embalagens
de leos lubrificantes e materiais contaminados com leo (filtros, panos, papel, EPI,
serragem) para coprocessamento e incinerao; borras de tinta e sucatas metlicas para
reciclagem; e as lmpadas fluorescentes para descontaminao.
A destinao dos resduos gerados pelas empresas distribuidoras de combustvel assim
como os gerados pelas companhias areas e servios de apoio de Congonhas seguem
os mesmos procedimentos das do Campo de Marte com relao aos tipos e
correspondentes grupos de classificao, que indicam a destinao atual aterro
sanitrio; coprocessamento e incinerao; recuperao; reciclagem ou descontaminao
dentre eles os diversos materiais e tambores metlicos contaminados com leos,
especficos da atividade.
Os resduos gerados pelas lojas nos dois terminais seguem a lgica para os reciclveis
comuns (papis, plsticos e metal) levados para as cooperativas e as lmpadas
fluorescentes para descontaminao.
A Infraero faz o controle de resduos do Grupo D, A e E gerados nos aeroportos, que so
coletados por empresa contratada sob responsabilidade da gestora, incluindo sua
destinao final, com controle dirio e mensal dos volumes em cada setor do aeroporto9.
Os diversos concessionrios presentes nos aeroportos so responsveis pela gesto dos
resduos perigosos (Grupo B) que no so coletados pela Infraero, como leos
inservveis, materiais diversos contaminados com leos, querosene, embalagens
contaminadas com produtos perigosos, tintas e outros.
Anurio Estatstico Operacional 2012 Infraero; Relatrio de Resduos Slidos dos Aeroportos de So
Paulo Coordenao de Meio Ambiente da Regional So Paulo (MESP), de 01/07/2013.
Anurio Estatstico Operacional 2012 INFRAERO; Relatrio de Resduos Slidos dos Aeroportos de So
Paulo Coordenao de Meio Ambiente da Regional So Paulo (MESP), de 01/07/2013.
!46
realizada por empresas cadastradas nos rgos pblicos responsveis; a Amlurb detm
um cadastro com cerca de 80 empresas para servir os grandes geradores, dentre eles os
cerca de 6.283 estabelecimentos potencialmente geradores desses resduos.
H uma diversidade de destinos para os resduos gerados, como o coprocessamento em
fornos de cimento, recuperao de metais e a disposio final em aterros classe I. No
entanto, nenhuma destas instalaes so encontradas no prprio municpio de So Paulo.
Os municpios tm a responsabilidade de estabelecer regras para o manejo de todos os
tipos de resduos gerados ou que transitem no seu territrio e, portanto, isto inclui os
resduos perigosos.
A elaborao e exigncia, para esses resduos, de formas de controle e monitoramento
como a obrigatoriedade dos planos de gerenciamento de resduos slidos; os inventrios
e os sistemas declaratrios anuais de resduos slidos; o Cadastro Nacional de
Operadores de Resduos Perigosos; o Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais; o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, so instrumentos imprescindveis para
que a autoridade municipal tenha informao do que ocorre em seu territrio.
Diretrizes e objetivos, estratgias e metas
A IV CMMA definiu diretrizes para os Resduos Slidos Industriais - devero adotar a
ordem de prioridade determinada pela PNRS: a ateno no gerao, a reduo da
gerao, a reutilizao e a reciclagem dos resduos, visando a sua valorizao, e quando
no possvel, seu tratamento e disposio final adequada.
Os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, obrigatrios para estas
atividades, devero incorporar os objetivos de reduo do volume e da periculosidade
dos eventuais resduos perigosos gerados, e de incorporao de tecnologias limpas aos
processos produtivos, como forma de minimizar os impactos.
Alm das diretrizes, a IV CMMA definiu estratgias especficas para estes resduos que
passam pela formulao dos PGRS, pelo seu monitoramento, por processos internos de
capacitao, pelo exerccio das coletas seletivas e da logstica reversa.
O governo definiu como meta a regulamentao dos procedimentos de apresentao dos
PGRS, em formato eletrnico, no ano de 2015.
originados em suas fezes. Esto concentradas principalmente nas pores sul, leste e
norte do Municpio.
Entre as UPAs, 80% fazem uso de adubao mineral, 87% de adubao orgnica e 6%
de adubao verde, quando necessrio11.
Pelo pequeno nmero de UPAS instaladas no municpio l pode-se inferir que o volume de
resduos gerados no seja significativo.
Diretrizes, estratgias e metas
A IV CMMA apontou diretrizes e objetivos especficos para o manejo destes resduos e
entre eles, o cumprimento da hierarquia na gesto de resduos: no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada e o
cadastramento no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos (para as
atividades geradoras de resduos perigosos).
Em conformidade com as decises da IV CMMA, as principais estratgias de
implementao so orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com
nfase na efetivao de coletas seletivas, compromisso com a eliminao dos resduos
em aterros, obrigatoriedade de vnculo aos agentes formais e incentivar processos de
compostagem e biodigesto in situ de resduos agrossilvopastoris.
A PMSP dever inventariar 100% dos resduos agrossilvopastoris at 2015 seguindo o
Plano Nacional de Resduos Slidos. Alm disso, definiu-se como meta do governo, em
decorrncia das decises da IV CMMA, a regulamentao dos procedimentos de
apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, no decorrer de 2015,
de forma a propiciar o cumprimento das responsabilidades pelos geradores destes
resduos.
atividades industriais;
servios de Sade;
atividades agrossilvopastoris.
servios que geram resduos que, por seu volume, no so equiparados aos resduos
domiciliares.
Os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos devero adotar a diretriz central deste
PGIRS, referente ao cumprimento da ordem de prioridade determinada pela PNRS: a no
gerao, a reduo da gerao, a reutilizao e a reciclagem dos resduos, visando a sua
valorizao, e quando no possvel, seu tratamento e disposio final adequada.
Para tanto, o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos dever expressar claramente,
entre outros aspectos, os compromissos do responsvel com:
16. Aes para a mitigao das emisses dos Gases de Efeito Estufa (GEE, Lei no
12.187/2009)
A mudana global do clima tema que ganha a cada dia maior relevncia na agenda de
governos e da sociedade. O aquecimento do planeta fruto da atividade humana e da
intensa gerao de gases de efeito estufa GEE hoje reconhecido pela comunidade
cientfica internacional.
Os principais GEE relacionados com o manejo de resduos slidos so:
o xido nitroso (N2O) cujas emisses resultam, entre outros processos, da queima de
combustveis fsseis, da incinerao de resduos e do uso de fertilizantes; possui um
poder de aquecimento global 310 vezes maior que o CO2;
temperaturas de 20oC a 50oC; uma mudana dessas tem potencial para causar grandes
impactos sobre todas as formas de vida.
Em 1997, foi celebrado o Protocolo de Quioto no mbito da conveno-quadro que
estabeleceu metas obrigatrias para 37 pases (Brasil no includo) de reduo de 5%
das emisses de GEE com base nas emisses de 1990. O Brasil, mesmo no includo
nessa lista, assumiu metas prprias para reduo das emisses de GEE, entre 36,1 e
38,9% das emisses projetadas para 2020.
A lei 14.933/09, que institui a Poltica de Mudana do Clima do Municpio de So Paulo,
estabeleceu para o ano de 2012 uma meta de reduo de 30% das emisses antrpicas
dos GEE gerados no Municpio em relao s emisses de 2003. Estabeleceu tambm a
obrigao de realizar e publicar um novo inventrio de emisses a cada cinco anos, a
cargo da Secretaria do Verde e do Meio Ambiente SVMA.
O Inventrio de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa do Municpio
de So Paulo para o perodo de 2003 2009 apresentou a evoluo das emisses nos
principais setores: Resduos, AFOLU (Agricultura, Floresta e Outros Usos da Terra),
Energia e IPPU (Processos Industriais e Uso de Produtos).
Figura 27 Evoluo das emisses de GEE no Municpio de So Paulo
(2003-2009)
!
Fonte: (AMBROGI ET all, 2013)
Figura 28 Participao dos setores
!
Fonte: Apresentao do Inventrio de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito
Estufa do Municpio de So Paulo para o perodo de 2003 - 2009
A Lei 12.187/2009 estabelece que a Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima visar
(Art. 4o, V) a implementao de medidas para promover a adaptao mudana do clima
pelas trs esferas da Federao, com a participao e a colaborao dos agentes
econmicos e socais interessados ou beneficirios, em particular aqueles especialmente
vulnerveis aos seus efeitos adversos. Sendo os resduos slidos a segunda maior fonte
!51
!53
a preservao das reas j utilizadas para manejo de resduos slidos, e com uso
encerrado, para a instalao dos componentes do sistema de manejo de resduos;
reas para Ecopontos 67 reas em torno de 800 m2, distribudas por todos os 96
distritos da cidade, para cumprimento da meta de governo de estender a rede a 140
unidades at 2016;
A definio das reas dos grandes equipamentos, 4 centrais para resduos secos, 4
centrais para resduos orgnicos e 3 Ecoparques, considerar as reas de manejo de
resduos desativadas, existentes em So Paulo.
Os projetos destes equipamentos pblicos devero ser guiados pelo compromisso com
uma arquitetura muito atraente para os prdios, o que demarcar a mudana de
paradigma na gesto dos resduos slidos da cidade, como exemplificado a seguir.
!
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!
!
!
!54
!
Resduos Secos
Resduos Orgnicos
!55
Criao dos Polos de EACS das Subprefeituras, para estruturar as atividades com
base nas prioridades do PGIRS, entre 2014 e 2015;
a restrio ao uso dos servios ofertados pelos entes pblicos, por grandes geradores
privados que tm suas prprias responsabilidades;
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
!58
Mapa RSS
Unidades de sade, farmcias e drogarias e outros;
!
!
!60
a) A conduo da poltica
A conduo da poltica para o setor envolve, sobretudo, um conjunto de atividades
estratgicas, com forte embasamento tcnico, voltadas promoo de articulaes e
adeso dos diversos agentes participantes da cadeia de responsabilidades no manejo de
resduos. A execuo daquela poltica no depende exclusivamente de intervenes
diretas da prpria Amlurb ou dos operadores do Sistema. Estes continuam tendo um
papel de grande relevncia na prestao dos servios, mas h um conjunto muito mais
amplo de atores a serem envolvidos de maneira organizada. A estrutura dedicada s
aes de educao ambiental e comunicao social ter uma papel fundamental entre
estas funes.
Aes junto ao governo
Esse processo dever ser conduzido por uma unidade tcnico-poltica especfica da
Amlurb, dotada de corpo tcnico com formao multidisciplinar e forte disposio para a
coordenao de atividades de grupo.
Articulaes com a sociedade
A Amlurb deve constituir competncias tcnicas permanentes e especficas para o dilogo
com os agentes responsveis pelos principais grupos de resduos, notadamente aqueles
afetos responsabilidade pblica.
Aes de incluso social
fundamental estabelecer-se um ponto focal na estrutura da Amlurb com quem os
catadores e suas entidades possam dialogar de maneira permanente e que constitua, no
interior da agncia e da prpria Prefeitura, um canal de comunicao especfico.
Aes em relao ao controle social
Dever se constituir ou designar unidade encarregada do acompanhamento dos processos,
com amplo respaldo e trnsito interno na Amlurb, assim como canais de dilogo com os
operadores do Sistema, respeitadas as responsabilidades das demais reas da entidade.
!62
!63
o princpio de que quem polui deve pagar pela recuperao ambiental e de que se
deve premiar direta ou indiretamente quele que protege o meio ambiente;
o princpio da ecoeficincia;
!65
!
!
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!
!
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!
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!
!66
!
Sua rea de 1.521 km2 abriga 3,5 milhes de domiclios residenciais, 46 mil indstrias de
portes variados, 161 mil empreendimentos comerciais, 2.500 agncias bancrias, 6.237
escolas, 526 estabelecimentos e servios de sade, alguns deles referncia nacional que
atraem pacientes de todo o Brasil, constituindo o centro de uma regio metropolitana
extremamente dinmica, a 70 km de distncia do maior porto nacional, Santos.
Do ponto de vista administrativo, a cidade dividida em 32 subprefeituras (uma delas
sendo implantada em 2014), cada uma delas constituindo, por si s, uma concentrao de
populao que as colocaria entre as maiores cidades brasileiras apenas 85 municpios
tinham em 2010 mais de 300 mil habitantes. Entre as subprefeituras, apenas 11 em 2012
tinham populao estimada menor do que 300 mil habitantes e, entre estas, apenas 2
tinham populao inferior a 200 mil.
Figura 33 - Estimativas da evoluo da populao de So Paulo por subprefeitura
2012-2030-2040
!
!
!
!
Subprefeitura
Butant
Casa Verde
Freguesi do
Jaan/Trememb
Lapa
Moca
Penha
Perus
Pinheiros
Pirituba
Santana/Tucuruvi
S
Vila Maria/Vila Guilherme
Total Noroeste
2012
2030
2040
428.217
309.376
407.245
291.867
305.526
343.980
474.659
146.046
289.743
437.592
324.815
431.106
297.713
512.806
274.230
400.525
350.884
367.035
395.105
429.917
269.279
299.704
514.242
291.945
526.086
261.333
555.702
252.432
389.006
378.569
402.095
416.564
400.283
379.059
299.016
553.134
270.988
571.005
240.551
4.487.885
4.893.091
5.108.404
!67
Subprefeitura
Aricanduva/Formosa
Campo Limpo
Capela do Socorro
Cidade Ademar
Cidade Tiradentes
Ermelino Matarazzo
Guaianazes
Ipiranga
Itaim
Itaquera
Jabaquara
MboiMirim
Parelheiros
Santo Amaro
So Mateus
So Miguel
Vila Mariana
Vila Prudente
Total Sudeste
2012
2030
2040
267.702
607.105
594.930
410.998
211.501
207.509
268.508
463.804
373.127
523.848
223.780
563.305
139.441
238.025
426.764
369.496
344.632
531.113
246.298
880.436
603.114
458.725
236.272
194.699
267.507
491.641
365.775
548.869
221.938
692.474
201.025
259.935
496.891
320.279
381.010
495.989
231.598
1.106.167
594.205
473.642
243.972
184.993
260.870
494.548
353.960
551.076
215.931
751.468
236.724
267.177
530.286
291.553
392.335
468.294
6.765.588
7.362.877
7.648.799
!
1
!69
a. Consideraes gerais
Para efeito da prestao dos servios de manejo de resduos slidos e limpeza urbana, a
cidade de So Paulo foi dividida, a partir de 2004, em dois agrupamentos. O agrupamento
Noroeste compreende 13 subprefeituras: Butant, Casa Verde, Freguesia do , Jaan/
Trememb, Lapa, Moca, Penha, Perus, Pinheiros, Pirituba, Santana/Tucuruvi, Vila Maria/
Vila Guilherme e S, com 4.487.885 habitantes e cerca de 1.493.831 domiclios2. O
agrupamento Sudeste compreende 18 subprefeituras: Aricanduva/Formosa, Campo
Limpo, Capela do Socorro, Cidade Ademar, Cidade Tiradentes, Ermelino Matarazzo,
Guaianases, Ipiranga, Itaim Paulista, Itaquera, Jabaquara, MBoi Mirim, Parelheiros, Santo
Amaro, So Mateus, So Miguel, Vila Mariana e Vila Prudente, com 6.765.558 habitantes
!
2
O nmero de domiclios do Censo Demogrfico, para 2010; para populao, utilizou-se projeo de
populao para 2012, da Fundao Seade.
!70
e cerca de 2.080.445 domiclios. Este agrupamento contar, a partir de 2014, com uma
nova subprefeitura, a de Sapopemba, desvinculada da atual Subprefeitura de Vila
Prudente.
Figura 34 - Nmero de domiclios em cada subprefeitura
Subprefeitura
Butant
Casa Verde
Freguesi do
Jaan/Trememb
Lapa
Moca
Penha
Perus
Pinheiros
Pirituba
Santana/Tucuruvi
S
Vila Maria/Vila Guilherme
Total Noroeste
Subprefeitura
Aricanduva/Formosa
Campo Limpo
Capela do Socorro
Cidade Ademar
Cidade Tiradentes
Ermelino Matarazzo
Guaianazes
Ipiranga
Itaim Paulista
Itaquera
Jabaquara
MboiMirim
Parelheiros
Santo Amaro
So Mateus
So Miguel
Vila Mariana
Vila Prudente
Total Sudeste
2010
135.821
94.579
122.120
84.936
111.257
117.818
150.349
42.225
121.422
133.198
108.931
178.278
92.897
1.493.831
2010
85.188
185.726
173.194
122.914
60.740
62.696
77.200
151.599
107.805
155.863
73.200
169.509
39.490
83.042
123.432
107.773
135.921
165.163
2.080.455
72
!
Figura 36 Composio gravimtrica dos resduos domiciliares
A gerao mdia per capita de resduos em So Paulo em 2012 foi de 1,1 quilo por
habitante por dia, mas h uma variao entre os resduos gerados nos dois agrupamentos
em que se divide a cidade: no agrupamento Noroeste a mdia per capita de 1,23 quilo
por habitante por dia e no agrupamento Sudeste 1,01 quilo por habitante por dia.
Considerando-se a gerao mdia por subprefeitura, nos extremos esto as
subprefeituras de Cidade Tiradentes e de Pinheiros, com gerao per capita,
respectivamente de 0,63 e 1,73 quilo por habitante.
Lei municipal permite que at 50 litros por dia de resduos da construo civil, proveniente
de pequenas reformas, sejam destinados junto com os resduos domiciliares. Os grandes
geradores de resduos slidos devem ser cadastrados na AMLURB, e devem contratar
coleta particular de empresas autorizadas, sempre que gerarem volume superior a 200
litros/dia, ou quando se tratar de condomnios comerciais e mistos (empresariais e
residenciais) geradores de volume superior a 1.000 litros/dia.
No Municpio de So Paulo existem atualmente cerca de 8 mil grandes geradores de
resduos indiferenciados cadastrados, servidos por 60 empresas autorizatrias
cadastradas em AMLURB para o processo de coleta, transporte e destinao final dos
resduos.
!74
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
d. Aterros sanitrios
Os resduos slidos domiciliares RSD coletados no Agrupamento Sudeste so dispostos
no aterro Municipal CTL - Central de Tratamento de Resduos Leste, inaugurado em 2010
e localizado no distrito de So Mateus, ao passo que os do Agrupamento Noroeste so
destinados ao aterro sanitrio privado CTR - Centro de Tratamento de Resduos Caieiras,
situado no Municpio vizinho de Caieiras, no aguardo da definio de rea para
implantao de novo aterro municipal do agrupamento.
Nos aterros Bandeirantes e So Joo foram implantados mecanismos de extrao
forada e controlada de gases, que permite a gerao de energia em equipamentos ali
instalados. Os projetos so validados pelo Comit Interministerial sobre Mudana do
Clima e geram crditos de carbono no mbito do Protocolo de Kioto de Reduo de
Gases de Efeito Estufa. O aterro So Joo gerou 3.000 m3 de gs em 2012 e o aterro
Bandeirantes gerou 4.000 m3, sendo a receita dos crditos de carbono dividida pela
metade entre o municpio e as empresas operadoras contratadas pela Secretaria do
Verde e do Meio Ambiente - SVMA.
As concessionrias tambm so responsveis por realizar aes de monitoramento e de
recuperao das reas de aterros encerrados. A ECOURBIS administra os aterros
municipais desativados So Joo e Santo Amaro. A concessionria LOGA, por sua vez,
administra o aterro sanitrio desativado Bandeirantes, em Perus, e faz a manuteno do
aterro desativado de Vila Albertina.
Nos aterros sanitrios municipais desativados So Matheus e Santo Amaro foi efetuado o
plantio de 33.000 e 24.000 mudas respectivamente, para a Recomposio da Vegetao
Nativa e Recuperao da Cobertura Vegetal e est prevista a recomposio da vegetao
nativa nos aterros municipais desativados Vila Albertina e Bandeirantes.
e. Estaes de transbordo
Antes de serem conduzidos aos aterros, os resduos passam por trs estaes de
transbordo: Vergueiro e Santo Amaro, operadas pela ECOURBIS, e Ponte Pequena,
ampliada e modernizada no perodo da concesso, operada pela LOGA, com exceo de
poucos roteiros de coleta que ficam mais prximos dos aterros do que das estaes de
transbordo. H uma nova estao de transbordo em construo, que deve ser concluda
em 2015 para o agrupamento Noroeste.
!75
O transbordo Vergueiro ocupa uma rea de 5.629 m no bairro de Vila Mariana; dotado
de fosso de recepo de 1.400 m, totalmente coberto, equipado com sistema de
neutralizao de odores por asperso na rea interna e externa, e tem capacidade de
carga de 2.500/3.000 toneladas/dia. Os resduos so encaminhados ao CTL, em So
Mateus, que dista 20 quilmetros/ida e cerca de 22 quilmetros/volta, perfazendo 42
quilmetros ida e volta.
O transbordo Santo Amaro, reformado e modernizado em 2008, ocupa terreno de 8.000
m e rea construda de 3.829 m, com fosso coberto de 1.200 m; a rea dispe de duas
balanas rodovirias de 30 t cada, uma na entrada e uma balana de 60 t na sada. Sua
capacidade de carga de 3.000 toneladas/dia.
Os resduos recebidos so destinados ao Aterro CTL em So Mateus, distante cerca de
66 quilmetros/ida e iguais 66 quilmetros/volta), perfazendo um total de 132 quilmetros
ida e volta.
O transbordo Ponte Pequena, cujas instalaes tambm foram ampliadas e
modernizadas, tem estrutura edificada para operao de descarga e transferncia de
3.500 m, em ambiente confinado com presso negativa e sistema de exausto e
filtragem do material particulado e odores, com fosso de recepo de 2.500 m3, balanas
rodovirias de 30 t, 60 t e 80 t, e capacidade de carga de 6.000 toneladas/dia. uma das
mais modernas estaes de transbordo em operao no pas.
Os resduos recebidos so destinados ao CTR Caieiras, distante cerca de 26 quilmetros/
ida e 25 quilmetros/volta, perfazendo um total de 51 quilmetros ida e volta.
!76
Figura 38 ndice de ocorrncia de Dengue (por 100 mil hab.) e pontos viciados de entulhos
e volumosos no Municpio de So Paulo
!78
6. Legislao Municipal
Lei Municipal n 13.399/02, alterada pela Lei Municipal 13.682/03, que define as reas
compreendidas pelos agrupamentos
Lei Municipal n 14.803, de 26 de junho de 2008, que dispe sobre o Plano Integrado
de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos e seus
componentes, o Programa Municipal de Gerenciamento e Projetos de Gerenciamento
de Resduos da Construo Civil conforme previstos na Resoluo CONAMA n
307/2002, disciplina a ao dos geradores e transportadores destes resduos no
mbito do: Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo e d outras
providncias.
!
!
Lei Municipal n 15.572, de 09 de maio de 2012, que dispe sobre adoo dos
critrios socioambientais que especificam no desenvolvimento e implantao de
polticas, programas e aes pelo Poder Pblico Municipal.
!82
!
Do ponto de vista do crescimento da economia, no se vislumbram taxas muito altas,
sendo considerado, por exemplo, nas concesses recentemente realizadas pelo governo
federal um crescimento mdio do PIB de 2,5% nos prximos 30 anos, coerente com o
comportamento dos ltimos 20 anos.
Lenta, mas persistentemente decrescente, a participao do Municpio de So Paulo no
PIB do Pas continua representando, dele, fatia importante. Por isso, o Municpio tem sua
economia fortemente articulada com o que ocorre com a economia do Estado e do pas.
Tem, verdade, significativa influncia sobre o desenvolvimento de ambas, mas tambm
depende em grande medida do ritmo e das caractersticas dos processos econmicos
mais amplos que determinam os rumos da Nao.
Embora o pas tenha crescido no perodo de 2003 a 2010 com taxa mdia de variao do
PIB de 4% ao ano, alta para o padro brasileiro das ltimas dcadas, especialistas
!83
apontam limitaes nos cenrios dos prximos anos. Mesmo com novos projetos para
ampliao da infraestrutura logstica do pas, sua implantao muitas vezes demorada,
demandando alguns anos para render os frutos esperados, o que limita a capacidade de
crescimento da produo industrial e agrcola. Por outro lado, no cenrio internacional
ainda no foi superada a grave crise financeira que abalou os pases mais desenvolvidos,
com repercusses negativas sobre importantes parceiros comerciais brasileiros.
A perda de espao do emprego na indstria de transformao para novos postos de
trabalho no comrcio e nos servios no significar, num horizonte prximo, o
esvaziamento industrial da Capital paulistana. Mesmo tendo sua participao aos poucos
diminuda em termos relativos, alguns ramos da indstria de transformao e a da
construo civil continuam tendo grande importncia no conjunto das atividades
econmicas da cidade, inclusive quanto aos seus encadeamentos com o setor de
servios.
Nada indica tampouco que essas tendncias, e mesmo o ritmo com que vm ocorrendo
na ltima dcada, devam se alterar significativamente nos prximos anos, permitindo, no
que toca a cidade de So Paulo, prever a continuidade dessa lenta e persistente
transformao da estrutura econmica paulistana em uma economia de servios.
O governo municipal pode, por certo, influenciar esse cenrio, na medida em que
incentive o crescimento de um setor tercirio moderno, inovador e competitivo, ligado s
novas tecnologias de informao e de comunicao, mediante polticas e programas de
fomento.
A persistncia da atividade industrial no municpio sugere a continuidade da gerao de
resduos industriais, exigindo ateno da Prefeitura. Setores de grande relevncia
econmica e na gerao de empregos, como os ligados s confeces, indstrias grficas
e construo civil entre outros, continuaro a exigir acompanhamento permanente. Isso
vale para as aes de fiscalizao e monitoramento, mas deve tambm, e talvez
sobretudo, valer no sentido da mobilizao desses e de outros setores para que assumam
suas responsabilidades quanto gerao de resduos e participem da construo de
mecanismos de logstica reversa que permitam atenuar seus impactos ambientais.
Pode e deve tambm, buscar atenuar as chamadas deseconomias de aglomerao, que
no caso da Capital paulista atingem nveis alarmantes, em especial no que toca
mobilidade urbana, e garantir condies mais adequadas para a instalao de atividades
menos geradoras de resduos, modernizadoras de sua estrutura econmica e
ocupacional.
Assim, um projeto como o do Arco do Futuro, que busca aproximar residncia e trabalho,
diminuindo os custos de toda ordem que envolvem os deslocamentos, e aumentando a
eficincia dos sistemas urbanos, pode exercer influncia benfica sobre a produtividade
do trabalho e as condies de vida da populao, com reflexos positivos sobre a
competitividade da estrutura produtiva municipal.
Apesar das taxas de crescimento mais modestas projetadas para os prximos anos, deve
continuar um processo de ascenso social de camadas da populao ainda margem do
mercado de consumo de bens intermedirios e bens durveis, que tender a gerar, por
alguns anos frente, uma quantidade maior de resduos ps consumo.
O PPA 2014-2017 apresenta grande nfase no combate desigualdade na cidade, com
trs eixos temticos, que formam o Programa de Metas. O primeiro desses eixos o
Compromisso com os Direitos Sociais e Civis. Esse eixo, em relao aos direitos sociais,
trata da superao da extrema pobreza, do acesso moradia adequada, da educao e
sade de qualidade para todos, acesso cultura, promoo do esporte e lazer, alm dos
!84
!85
A justificativa para a adoo desta rota vem tanto do reconhecimento de que a que mais
adequadamente expressa a ordem de prioridades estabelecida no Art. 9 da PNRS, como
do reconhecimento de que as melhores prticas internacionais, as j consolidadas e as
novas estratgias, passam todas pelas coletas seletivas, valorizao intensa de resduos,
compostagem de orgnicos com priorizao in situ, biodigesto dos resduos
indiferenciados, intensa recuperao dos RCC, logstica reversa de embalagens e
resduos especiais.
A rota tecnolgica adotada, alm de traduzir as diretrizes eleitas por unanimidade pelos
delegados IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente, tem como aspectos importantes
em relao aos resduos de responsabilidade pblica:
!86
88
Fonte: Amlurb
Este ndice no uniforme para toda a cidade e varia entre as Subprefeituras e os dois
agrupamentos definidos para a prestao de servios (Agrupamento Noroeste e
Agrupamento Sudeste), como demonstra a figura a seguir.
Figura 42 Composio Gravimtrica dos RSD Municpio de So Paulo
primeiro quadrimestre do ano 2012
Consolidao - Anlise Gravimtrica
(% da massa total de RSD)
Material
Agrup. Noroeste
Agrup. Sudeste
Total MSP
Matria Orgnica
48,3
54,1
51,2
Secos
37,8
31,3
34,5
Rejeitos
13,9
14,6
14,3
Total
100,0
100,0
100,0
Artigo 3 - incisos XIV e XVIII - Lei Federal n 12.305/2010 resduos slidos passveis de reciclagem
(processo de transformao dos resduos slidos com vistas transformao em insumos ou novos
produtos) e/ou reutilizao (processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao).
89
Ainda segundo estas fontes, do volume total de RSD, apenas 10,3% so recuperados
atualmente. Ou seja, quase 40 mil toneladas ainda esto sendo destinadas aos aterros
sanitrios ou a lixes, sem que sejam destinadas a rotas voltadas ao seu
reaproveitamento ou reciclagem.
Figura 43 RSD coletado e recuperado no Brasil 2010
2010
Toneladas
Total RSD coletados
173.703,0
100,0
55.411,0
31,9
18.003,0
10,4
Destes ndices, decorrem os dados especficos para cada material, com destaque
especial para as embalagens. Pelos dados disponveis3 , dos resduos slidos
recuperados, o maior percentual de recuperao se d com o alumnio (98,5%), seguido
do papelo (72,7%), plstico (56,8%), vidro (49,9%) e ao (49,2%).
total (ton/dia)
Plstico
2.841,0
Alumnio
711,0
% da massa
total
%
recuperada
13,5
56,8
2,9
98,5
Ao
1.698,0
49,2
Papel/papelo
9.827,0
13,1
72,7
Vidro
2.926,0
2,4
49,9
Total
18.003,0
31,9
!
!
!
2
b. Gerao
O diagnstico elaborado para este PGIRS identificou o aumento da gerao de resduos
slidos incluindo os secos nos ltimos anos, em razo, principalmente, do crescimento
da populao e da renda. Alia-se a este cenrio, a ampliao do descarte das
embalagens ps-consumo de bens e de servios, e a mudana das caractersticas dos
produtos rpida obsolescncia, maior presena de substncias e materiais sintetizados,
maior complexidade dos produtos (materiais multicamadas).
Apesar dos ganhos de eficincia em vrios quesitos dos processos de produo e
consumo, pelo desenvolvimento da tecnologia, no houve diminuio da massa de
resduos. No caso de So Paulo, este comportamento de aumento da gerao de
resduos slidos foi claramente identificado.
Entretanto, cabe destacar que, no cenrio da capital paulista, existem diferenas
significativas nos ndices de gerao per capita de RSD, como demonstra a figura a
seguir.
Figura 45 Gerao per capita de RSD no Municpio de So Paulo - por Subprefeitura - 2012
Importante notar que este resultado indica diferena relativamente alta entre os ndices de
gerao per capita de RSD em cada Subprefeitura quase o triplo, entre a Subprefeitura
de Pinheiros, detentora do maior ndice (1,7 kg/hab/dia), e a de Cidade Tiradentes, que
apresenta o menor valor (0,6 kg/hab/dia).
Leitura mais atenta do grfico, em conjunto com os dados gerais do municpio, permite
identificar que as 10 Subprefeituras onde h maior gerao per capita de RSD so as que
apresentam populao com perfil socioeconmico de renda mais elevada, e esto
inseridas, ou so contguas, no chamado centro expandido da capital. So estas
Subprefeituras, tambm, as que concentram os empregos e servios com grande
consumo e gerao de resduos.
A diferena identificada nos nmeros relativos gerao per capita tambm se apresenta
quando os dados so consolidados por agrupamentos Enquanto o Agrupamento Noroeste
apresenta ndices dirios acima de 1,2 kg/habitante, o Agrupamento Sudeste chega a 1,0
kg/habitante.
91
Figura 46 Gerao per capita de RSD no Municpio de So Paulo - por Agrupamento - 2012
92
Os dados referentes coleta mensal de RSD Secos variam em algumas pocas do ano,
com elevao destes valores no segundo semestre, como demonstra a figura a seguir.
Figura 48 Total de RSD Secos coletados por ms no Municpio de So Paulo 2012
H que se ressaltar, ainda em relao aos resduos secos, que sua presena percentual
ampliada quando consideradas as regies com concentrao de atividades comerciais e
de servios, em razo da maior presena de embalagens e outros materiais (papeis, por
exemplo).
A coleta de resduos secos no est ofertada na totalidade do municpio. A coleta abrange
78% das Subprefeituras, mas oferece o servio a menos da metade dos domiclios destas
regies e sofre as consequncias da pequena participao da populao e seu
desconhecimento da necessidade de segregao dos resduos de sua responsabilidade.
importante ressaltar que a administrao municipal, por meio dos contratos de
concesso em vigor, j vem construindo solues para a ampliao da capacidade de
processamento destes resduos.
Figura 49 Subprefeituras, distritos e domiclios atendidos pela coleta de RSD Secos no Municpio de So
Paulo perodo 2012
Regies (unidades territoriais) atendidas pelo servio de coleta de RSD
Secos
total
total
Subprefeituras
25
78%
32
100
Distritos
75
78%
96
100
1.626.900
46%
3.536.725
100
n domiclios atendidos
93
Figura 52 Veculo e contineres utilizados na coleta seletiva de RSD Secos Municpio de So Paulo
Os problemas descritos ocorrem tambm nos 750 Pontos de Entrega Voluntria PEVs
implantados em logradouros pblicos como praas, parques e unidades pblicas, ou
reas particulares viabilizadas por intermdio de termos de parceria, cooperao ou
convnio com a iniciativa privada. A implantao destas estruturas de responsabilidade
das empresas que realizam os servios de limpeza urbana, assim como sua higienizao
e manuteno. Mas, assim como no caso dos contineres, a situao de uso destes
equipamentos para descarte dos resduos crtica, como demonstra a figura a seguir.
!
!
!
!
!
!95
Figura 53 Equipamentos utilizados para recepo de RSD Secos Posto de Entrega Voluntria (PEV)
Municpio de So Paulo
item
equipamento
quantidade
23
44
19
22
1900*
3800*
Cabe ainda citar a existncia de iniciativas estruturadas pelo setor privado. Constituem-se
em rede de Pontos de Entrega Voluntria (PEV) localizadas em unidades de grandes
redes de comrcio.
!
!
!
!
!96
ton/dia
12.322
197
Percentual de Recuperao
1,6%
Estes dados representam valores estimados de RSD Secos que entram nas 22 Centrais
de Triagem operadas por cooperativas e associaes conveniadas com a Prefeitura de
!
4
Grupo Po de Acar; Grupo Walmart; Leroy Merlin; Compromisso Empresarial para a Reciclagem CEMPRE
!97
So Paulo5, assim como nas demais organizaes de catadores de material reciclvel (48
no total) autorizadas a receber estes materiais6.
Alm deste percentual resultante das aes organizadas pelo poder pblico, outro se
acrescenta pelo resultado da coleta dos catadores.avulsos e morceges. A se repetirem
So Paulo o percentual declarado por instituies do setor produtivo como vlido para o
Brasil - 10,3% de recuperao total - em torno de 25% dos resduos secos no vem sendo
recuperados e vo irregularmente para a disposio final nos dois aterros que atendem o
municpio.
No municpio de So Paulo ainda so poucas as organizaes de catadores,
comparativamente com o quantitativo de resduos secos gerado pela cidade e com o
nmero de trabalhadores que atuam na coleta destes resduos.
Das 22 organizaes que mantm vnculo formal com a Prefeitura de So Paulo, 21
operam com RSD Secos e uma com resduos eletroeletrnicos (REE). Em todas o
municpio assume boa parte dos custos: cesso ou aluguel de galpes, cesso de
equipamentos para processamento, cesso de veculos, EPI e outros. So destinados
cerca de R$ 30 milhes anuais (valores de 2012) para custear esta estrutura de apoio
coleta seletiva.
Figura 57 Localizao das Centrais de Triagem conveniadas
!
As 48 outras organizaes recebem RSD Secos coletados pelas concessionrias quando
as cooperativas ou associaes conveniadas no possuem condies de absorver o
resultado da coleta pblica. Fora isso, sobrevivem de outras relaes, com grandes
geradores privados.
5
!
Dados de Dezembro/2013.
!
6
!99
!
Figura 58 - Localizao dos estabelecimentos de comrcio atacadista e varejista de resduos e sucatas
Municpio de So Paulo - 2012
!
Assim, por todo o exposto, dois dos grandes desafios a serem superados na gesto de
resduos slidos no municpio de So Paulo so:
a incluso dos catadores e catadoras de material reciclvel no organizados,
integrando-os aos sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa; e
a regularizao dos estabelecimentos comerciais que atuam na cidade e
configuram a base da cadeia econmica da reciclagem.
e. Custos
Os resultados do manejo diferenciado dos RSD Secos no Municpio de So Paulo so
reconhecidamente por expressivos apenas 1,6% dos resduos totais so desviados dos
aterros sanitrios. No entanto, os custos das aes que possibilitam este resultado no
so pequenos.
Na anlise dos custos deste manejo diferenciado dos RSD Secos so fatos significativos:
a coleta diferenciada operada pelas concessionrias tem seu custo diludo nas tarifas
pagas mensalmente pelo municpio, atingindo 46% dos domiclios, com apenas 1,6%
de resultado;
a triagem promovida pelas cooperativas e associaes, sobre os mesmos 1,6% de
RSD Secos coletados;
as tipologias de coleta utilizadas so de custo unitrio muito elevado, o que inibe a
universalizao do sistema;
das tipologias decorre uma elevada taxa de rejeitos, entre 50 e 60%, que obriga
trabalho mais intenso e infrutfero das cooperativas;
os rejeitos atualmente verificados implicam na agregao de novo custo, por ser
necessria uma segunda coleta e conduo aos transbordos ou aterros sanitrios.
Como os custos da coleta diferenciada esto diludos no conjunto dos custos da tarifa de
ambas as concessionrias, eles foram reconstitudos, com uso dos mesmos parmetros
de contrato. O resultado revelou valores unitrios muito elevados em ambos os
!100
Competncias e responsabilidades
g. Carncias e deficincias
Como as prticas de manejo diferenciado dos RSD Secos j acumulam 20 anos de
experincia no municpio, as deficincias so mais claramente notveis que em outros
temas do manejo diferenciado.
!
7
!
8
!101
!
!
!
!
!102
!
Figura 60 Estabelecimentos de base do comrcio de resduos e sucatas Municpio de So Paulo 2012
Regularizado
No regularizado
h. Iniciativas relevantes
H iniciativas recentes de organizao entre diversas cooperativas e associaes, como a
Rede Paulista de Comercializao Solidria de Materiais Reciclveis, estruturada em
2013, e outras com mais tempo de organizao, como a Rede CataSampa, estruturada
pelo Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis. So iniciativas bastante
recentes, muito relevantes, mas que ainda no proporcionaram avanos significativos na
melhoria das condies de trabalho dos grupos envolvidos.
Figura 61 Redes de organizaes de catadores atuantes em So Paulo.
!103
!
Figura 62 Pontos de Entrega Voluntria em rede de supermercados So Paulo, 2012
Esta rede de pontos de entrega voluntria tem crescido ao longo dos anos, somando 80
unidades no municpio de So Paulo, com uma produtividade diria estimada em 25
toneladas dirias, funcionando em parceria com cooperativas e associaes de
catadores. Um aspecto interessante destas iniciativas reside no fato de promoverem
informao aos usurios e contarem com a presena de cooperados em algumas
unidades, gerando ndices de rejeito muito pequenos.
relevante ainda uma iniciativa da prpria Amlurb de promover a qualificao operacional
de todas as cooperativas e associaes conveniadas ocupantes de espaos pblicos.
Esta iniciativa conta com a aplicao de recursos do BNDES, em projeto j aprovado pela
instituio e que permitir uma muito significativa ampliao da capacidade produtiva de
10 das 22 conveniadas, pela introduo de alguns processos mecanizados, facilitadores
do trabalho dos associados.
As diretrizes aprovadas pelos delegados para a gesto dos RSD Secos foram as
seguintes:
Universalizao do acesso ao sistema de Coletas Seletivas;
Ampliao dos nveis de recuperao dos resduos, com mecanismos de controle e
acompanhamento;
Ampliao e fortalecimento da estrutura organizacional de catadores e catadoras de
materiais reciclveis, garantindo, inclusive, a observncia de aspectos relacionados
Sade e Segurana do Trabalho em toda a cadeia produtiva;
Incluso e integrao socioeconmica dos catadores e das catadoras de materiais
reciclveis, no organizados e em situao de vulnerabilidade;
Formalizao e regularizao da base (ferros-velhos, sucateiros e outros) da cadeia
econmica da reciclagem, condicionada ao respeito dignidade do trabalho e
humanizao da relao com os catadores;
Implantao da Logstica Reversa;
Implantao do Programa de Coletas Seletivas Solidria nos Prprios Municipais,
garantindo-se a formao continuada dos servidores pblicos municipais;
Fomento e estmulo participao efetiva da populao e sua adeso ao sistema de
Coletas Seletivas;
Fomento e estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo;
Estruturao de instrumento gerencial para utilizao das cooperativas de catadores e
catadoras, como um Fundo da Coleta Seletiva que preveja o pagamento pelos
servios prestados e a estruturao de Capital de Giro;
Promover a relao contratual entre o poder pblico e as organizaes de catadores e
catadoras, garantindo-se a remunerao pela prestao dos servios de coleta,
triagem e educao ambiental;
Fomento s indstrias de transformao e de reciclagem, incluindo a desonerao
fiscal;
Fomento s cooperativas para o pr-beneficiamento (ascenso na cadeia produtiva);
Oferta de terrenos pblicos para a implantao de unidades de manejo de resduos
slidos;
No incinerao de resduos slidos.
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Fonte: EcoDesenvolvimento, 2013.
Area(m)
Volume(Ton.)
Jardim Damaceno
22.000
187.000
Lauzanne Paulista
22.100
215.000
Carandiru
30.000
23.000
Vila Albertina
224.000
9.200.000
Eng. Goulart
748.600
1.800.000
Jacu
122.000
2.500.000
Vl So Francisco
19.000
51.000
Pedreira Itapu
125.350
576.000
So Mateus
85.000
1.000.000
Sapopemba
222.000
2.700.000
Santo Amaro
370.000
16.000.000
Itatinga (RCC )
157.000
5.200.000
Pedreira City
13.460
566.000
Raposo Tavares
206.000
1.900.000
2.366.510
41.918.000
Total
Aos gases de efeito estufa GEE que aumentam pelas maiores distncias percorridas
por centenas de caminhes de lixo, se adicionam os GEE emitidos pelos resduos
orgnicos dispostos nos dois aterros existentes, e os GEE que ainda so emitidos pelos
aterros encerrados. Alm disso, centenas de milhares de litros de chorume devem ser
transportados diariamente s estaes de tratamento de efluentes, e depois retornam aos
aterros na forma de lodo. Resultado: os resduos orgnicos coletados, transportados e
dispostos em aterros do municpio de So Paulo, encerrados e em operao, so
responsveis pela gerao de 14% de todo o GEE emitido no municpio (PMSP, 2013).
Por outro lado o no retorno da matria orgnica ao solo na forma de fertilizante elimina
um insumo importante e ainda no devidamente valorizado para a produo agrcola, e
refora a necessidade de adubos minerais que representam um item expressivo da pauta
de importaes e, pelo uso excessivo, especialmente dos nitrogenados, provocam a
contaminao das guas superficiais e subterrneas e impactam a sade pblica.
O resduo orgnico no foi definido pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei
12.305/2010, que empregou o termo resduo mido, igualmente vago e sem definio. At
mesmo o termo orgnico no esclarece; por essa razo, resduo orgnico, nesse PGIRS,
ter o sentido de resduo compostvel, que volta ao solo como fertilizante.
!
!
!
!115
b) Gerao
A eficcia, eficincia e efetividades dos programas, projetos e aes propostos nesse
PGIRS sero tanto maiores quanto mais localmente for sua gesto; nessa perspectiva os
dados de massa e gerao per capita de resduos orgnicos sero apresentados por
subprefeituras ou distritos.
Figura 66 - Quantidade de resduos domiciliares coletados em 2012 e per capita
da frao orgnica no Agrupamento Noroeste
Agrupamento
Noroeste
RSD coletado
2012 (t)
Populao na
subprefeitura
Frao orgnica
per capita (kg/
dia)
BT
164.960
428.217
0,54
CV
106.004
309.376
0,48
FO
131.744
407.245
0,45
JT
92.378
291.867
0,44
LA
137.757
305.526
0,63
MO
158.876
343.980
0,65
PE
158.248
474.659
0,47
PR
43.563
146.046
0,42
PI
157.494
289.743
0,76
PJ
144.046
437.592
0,46
ST
118.985
324.815
0,51
SE
192.181
431.106
0,62
MG
116.425
297.713
0,55
Total
Agrupamento
1.722.661
4.487.885,00
0,54
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Figura 67 - Quantidade de resduos domiciliares coletados em 2012 e per capita da frao
orgnica no Agrupamento Sudeste
Agrupamento
Sudeste
RSD coletado
2012 (t)
Populao na
subprefeitura
Frao orgnica
per capita (kg/
dia)
AF
98.981,49
267.702
0,52
CL
192.484,60
607.105
0,44
CS
193.182,57
594.930
0,45
AD
138.859,54
410.998
0,47
TI
42.006,62
211.501
0,28
EM
66.003,39
207.509
0,44
68.693,41
268.508
0,36
IP
156.749,02
463.804
0,47
IT
95.811,86
373.127
0,36
IQ
149.325,36
523.848
0,40
74.810,21
223.780
0,47
MB
172.150,39
563.305
0,43
PA
35.763,52
139.441
0,36
SA
111.715,60
238.025
0,66
SM
126.757,11
426.764
0,42
MP
101.033,15
369.496
0,38
VM
139.356,25
344.632
0,56
VP
169.165,70
531.113
0,45
Total
Agrupamento
2.132.849,79
6.765.588,00
0,44
e) Custos
No h ainda contratos vigentes para a coleta seletiva e transporte de resduos orgnicos.
f) Competncias e responsabilidades
A Amlurb Autoridade Municipal de Limpeza Urbana, ente autrquico vinculado
Secretaria de Servios e Obras do Municpio de So Paulo, criado pela Lei Municipal
n13.478, de 30 de dezembro de 2002, responsvel pela gesto e manejo dos resduos
urbanos do municpio de So Paulo, no dispondo at este momento de estrutura
gerencial para a gesto especfica dos resduos slidos orgnicos.
Como definido na Lei Federal de Saneamento Bsico e na Lei da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, da responsabilidade pblica o manejo dos resduos de origem
domiciliar e ambientes assemelhados e dos resduos das atividades de limpeza urbana.
Aos muncipes cabe a responsabilidade at a disponibilizao dos resduos para a coleta
e aos grandes geradores, assim definidos por normas locais, cabe a responsabilidade
integral at a destinao, podendo ser exigido o Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos definido na Lei 12.305/2010.
g) Carncias e deficincias
No h legislao municipal vigente que estabelea estratgias e metas ousadas para a
recuperao dos resduos orgnicos.
As aes e a cultura gerencial do corpo tcnico predominantes no Departamento de
Limpeza Urbana Limpurb, antecessor da atual Amlurb, foi a de normatizar, regrar e
controlar servios concedidos ou contratados. So servios quase que completamente
voltados para a coleta indiferenciada (98,4%), transporte e disposio final da massa de
resduos em aterros sanitrios, exatamente o contrrio do que preconiza a Lei
12.305/2010.
h) Iniciativas relevantes
Existiram iniciativas relevantes de recuperao de resduos orgnicos no municpio de
So Paulo e h importantes prticas sendo desenvolvidas em pequena escala no
municpio, em outros Estados e, em grande escala, em outros pases, que convm
registrar e assimilar como aprendizado, necessrio para a sociedade, para o meio
ambiente e o cumprimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos e da Poltica
Nacional sobre Mudanas do Clima (ver item IX.3).
O Anexo Experincias de Gesto de Orgnicos e Estudo do potencial de consumo de
composto orgnico na RMSP e arredores analisa experincias pblicas e privadas
relevantes para o manejo dos resduos orgnicos, que precisam ser consideradas na
!118
!
Fonte: Limpurb, 2003
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Fonte: Menos Lixo Projetos e Educao em Resduos Slidos
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!
!
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!
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Fonte: Amlurb
!
Fonte: Amlurb
Alm das diretrizes, foram fixados objetivos para a gesto e manejo os resduos
orgnicos:
Incentivar a no gerao por meio de educao e comunicao social para
valorizao dos resduos orgnicos;
Implantar compostagem e biodigesto in situ e uso de composto nos locais de
gerao, em agricultura urbana e produo de alimentos saudveis e plantas;
Implantar coleta seletiva de resduos orgnicos;
Implantar solues de compostagem e biodigesto eficientes, prioritariamente
descentralizadas, em segundo plano centralizadas, em unidades de processamento
mecanizadas e artesanais, com mecanismos de controle da qualidade do composto e
no contaminao;
Tratar os resduos orgnicos com a biodigesto anaerbia dos resduos oriundos da
coleta indiferenciada, visando reduzi-la;
Buscar aes compartilhadas com municpios da RMSP;
Fomentar e incentivar negcios sustentveis com resduos orgnicos;
Fiscalizar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos dos grandes geradores
com as indicaes dos fluxos de recuperao dos resduos orgnicos e eliminao da
disposio em aterros.
composto orgnico pela PMSP no ser suficiente para absorver todo o composto
orgnico previsto para ser produzido. Um mercado consumidor dever ser identificado e
construdo no Estado de So Paulo, onde, sabidamente, 60% dos solos so pobres em
matria orgnica.
As unidades de processamento de resduos orgnicos definidas como parte da estratgia
de gesto e manejo produziro inicialmente 150 toneladas dirias e, ao final da
implantao, quase 2 mil toneladas dirias de composto orgnico, 612 mil toneladas
anuais.
As anlises efetuadas demonstraram que, considerando-se as reas agrcolas situadas
em um raio de 50 km em relao capital, mas excetuando-se delas as reas em
descanso e as reas de cultura temporria (hortifrti e outros), o uso do composto em
apenas 4,3% destas reas seria suficiente para a constituio do mercado necessrio
absoro do novo material (ver Anexo 4 - Experincias de Gesto de Orgnicos e Estudo
do potencial de consumo de composto orgnico na RMSP e arredores).
Figura 74 Possibilidades de comercializao de composto orgnico no entorno do municpio de So Paulo
!
Fonte: Amlurb
METAS DE GOVERNO
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Capacitar comunidades de baixa renda com dificuldade de coleta para implantao de
solues locais de compostagem (% de comunidades)
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Visando a reteno dos resduos orgnicos nos estabelecimentos ser incentivada a
compostagem in situ; a meta alcanar todas as escolas em 2024, conforme tabela a
seguir:
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l) Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
Os eventos preparatrios da IV CMMA e a prpria conferncia ensejaram a proposio de
aes e programas que permitiro e exigiro parcerias para o exerccio da
responsabilidade compartilhada.
Cesso de composteiras para residncias e condomnios
possvel implantar de forma extensiva, no mbito dos contratos de concesso dos
servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, a compostagem in situ nos
domiclios e nos condomnios, com assistncia tcnica adequada, por meio da cesso de
composteiras em comodato e incentivo ao uso do composto na prpria casa ou espao
condominial. A reduo de custos, em relao ao fluxo convencional dos resduos, na
ordem de 4:1.
Com educao ambiental e massiva comunicao social associados ao uso do
instrumento poluidor-pagador e protetor-recebedor, previsto na Poltica Nacional de
Resduos Slidos, as anlises demonstraram que, em poucos meses, os custos da
cesso de composteiras, implantao, monitoramento e assistncia tcnica so cobertos
pela economia obtida com a reduo da coleta, transporte e disposio final de resduos
orgnicos.
No foram contabilizados, mas se destacam, os importantes ganhos socioambientais:
reduo do consumo de combustvel e de emisses atmosfricas dos caminhes
coletores (Amigos de la Tierra Espaa, 2013); ganho de vida til nos aterros sanitrios;
gases de efeito estufa de aterros sanitrios evitados (correspondem 14% de todos os
GEE emitidos em So Paulo); gerao, transporte e tratamento de chorume evitados;
mobilizao social com conscientizao do cidado sobre sua prpria gerao, com
desenvolvimento de um sentido maior de responsabilidade, a reciclagem de matria
orgnica realizada, alm de potencial desenvolvimento de hortas caseiras (Lamanna e
Gnther, 2008).
As composteiras analisadas tm em comum o desenho para uma boa aerao da massa
que se quer compostar. Quando o composto esquenta, o ar quente sobe e substitudo
por um novo ar; mais oxignio acelera ainda mais a compostagem.
Figura 77- Composteiras unifamiliares e para condomnios com aerao por conveco e minhocrio
unifamiliar.
!
!130
!
So potenciais parceiros para o desenvolvimento desta ao, o Secovi, por sua intensa
relao com os administradores de condomnio, as associaes de bairro, as instituies
do terceiro setor e outras.
Compostagem comunitria associada a hortas urbanas, em comunidades de baixa renda
O desenvolvimento de projetos de gesto comunitria de resduos orgnicos, pressupe
parceria entre rgos pblicos municipais: Amlurb, Secretaria da Coordenao das
Subprefeituras e sua Superviso Geral de Abastecimento, Secretaria de Sade e
associaes de moradores. Os projetos necessitam de reas livres a serem utilizadas
para a prtica de hortas e agricultura urbana associada coleta seletiva de resduos
orgnicos e sua compostagem.
A agricultura urbana e periurbana tem uma forte relao com a compostagem a partir de
resduos orgnicos: provoca melhoria da paisagem e limpeza de reas urbanas,
sustentabilidade do meio ambiente e reduo dos impactos da urbanizao, possibilitando
a presena de mais reas verdes nas cidades, melhorando a qualidade do ar, diminuindo
a impermeabilidade do solo; permite o desenvolvimento de tecnologias sociais, manejo de
reas de vegetao nativa, promoo da economia solidaria e gerao de renda,
estruturao de redes de produo, consumo, sade, medicina popular, soberania e
segurana alimentar e nutricional. Conduz ao resgate e reforo das identidades culturais,
organizao popular pautada na promoo do associativismo, cooperativismo e
empreendedorismo, troca de saberes e experincias, processos educativos
desenvolvidos a partir dos programas e projetos de hortas escolares, dentre outros
resultados (CARTA DE BRASLIA, 2012).
Figura 78 Coleta seletiva de orgnicos, compostagem local e horta urbana em comunidade.
!131
!132
!
!
!
!133
b. Gerao
A cidade de So Paulo produz grande quantidade de resduos provenientes dos servios
de limpeza considerados neste item, sendo os da varrio os mais expressivos tanto do
ponto de vista da quantidade gerada, quanto do ponto de vista da estrutura de coleta a
eles dedicada. Em 2012 foram removidas diariamente cerca de 630 toneladas de resduos
provenientes da varrio, que incluem tambm os resduos recolhidos das lixeiras. Os
demais servios geram uma mdia diria de 509 toneladas, perfazendo, 1,14 mil
toneladas por dia de resduos de limpeza de ruas e logradouros da cidade de So Paulo.
c. Coleta e transporte
Todos os resduos da limpeza urbana tratados neste item so coletados por um conjunto
diversificado de caminhes, adequados a cada tipo de servio. Os resduos da varrio e
da limpeza de boca de lobo, executados pelos Consrcios Soma e Inova, so
encaminhados ao Centro de Disposio de Resduos Pedreira CDR Pedreira; j os
resduos de crregos e de piscines, cuja limpeza executada pelas Subprefeituras so
dispostos tanto no CTR Caieiras, quanto no CDR Pedreira.
d. Custos
O custo total mensal dos dois contratos de servios indivisveis de 30,987 milhes de
reais para o agrupamento Noroeste, e 31,515 milhes de reais para o agrupamento
Sudeste. Estes valores se referem a todos os custos dos servios indivisveis, incluindo,
portanto, aqueles tratados em outros itens do PGIRS, conforme mencionado.
Considerando apenas os servios relativos a limpeza de ruas e logradouros tratados
neste item, os custos mensais so de 24,580 milhes de reais para o agrupamento
Noroeste e de 24,378 milhes de reais para o agrupamento Sudeste.
e. Competncias e responsabilidades
A competncia pelos servios do municpio de So Paulo. Para prestar o conjunto de
servios denominados como servios indivisveis, esto contratadas por meio de contrato
de prestao de servios desde novembro 2011, pelo prazo de trinta e seis meses
corridos, duas empresas: o Consrcio So Paulo Ambiental, atual INOVA Gesto de
Servios Urbanos S.A., que atua no agrupamento Noroeste, com treze subprefeituras, e o
Consrcio SOMA Solues e Meio Ambiente S.A., que atua no agrupamento Sudeste,
com dezoito subprefeituras, que passaro a dezenove com a criao da Subprefeitura de
Sapopemba.
f.
Boa parte dos servios de limpeza urbana decorre do manejo inadequado de resduos
pelos geradores. Mesmo assim, estes resduos so abordados na Poltica Nacional de
Resduos Slidos que orienta, em seu Art. 36, que tambm eles sejam objeto de manejo
diferenciado, em conformidade com suas caractersticas.
Esta abordagem foi discutida na IV CMMA que definiu diretrizes para o manejo
diferenciado (abordadas mais detalhadamente em outros itens do PGIRS) de:
!134
!135
aterros e dispem de unidades de reciclagem dos resduos classe A, que por obrigao
contratual devem reciclar no mnimo 10% dos RCC recebidos.
Essas mudanas se apoiaram em um conjunto de leis e decretos que foram aprovados
em So Paulo, a partir de 2002. A Lei Municipal n 13.478/2002, que dispe sobre o
Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo, regula as relaes dos grandes
geradores, a serem cadastrados junto Prefeitura, com as empresas de coleta,
igualmente cadastradas e a correta destinao a unidades licenciadas. Outro instrumento
legal de gesto para destinao adequada de RCC, o Decreto Municipal n 42.217/2002
estabelece procedimentos de licenciamento e operao de reas privadas de transbordo
e triagem (ATT).
Importante avano ocorreu com o Decreto Municipal n 48.075 de 2006, que determina a
utilizao de agregados reciclados, oriundos de RCC, em obras e servios de
pavimentao das vias pblicas do Municpio, incentivando a reciclagem dos resduos da
construo civil.
Por fim, a Lei Municipal n 14.803/2008 consolida as disposies previstas na Resoluo
Conama, instituindo o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil e Resduos Volumosos e seus componentes o Programa Municipal de
Gerenciamento e os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e
disciplina a ao dos geradores e transportadores destes resduos no mbito do Sistema
de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo, estabelecendo regras de licenciamento
de empresas transportadoras de resduo de construo civil e demolio, de utilizao de
caambas em vias pblicas e de descarte em aterros credenciados.
Dispositivo da Lei 13.478/2002 permite que a prefeitura recolha na coleta domiciliar
convencional at 50 kg/dia de entulho, por imvel, e at 200 kg/dia de resduos
volumosos, desde que fragmentados e devidamente acondicionados. Acima dessas
quantidades, o prprio gerador deve providenciar a remoo mediante contratao de
empresas que operam com caambas cadastradas pela administrao municipal, que
comprovam a correta destinao dos resduos, ou destinar pequenos volumes desses
resduos nos Ecopontos.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos consolidou de forma mais abrangente a
responsabilidade do gerador pela gesto dos resduos, introduzindo a exigncia de
elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos para os geradores privados
e o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos para os municpios.
b) Gerao
Os trabalhos que respaldaram a formulao do Sistema de Gerenciamento dos Resduos
da Construo Civil de So Paulo, em 2004, consideraram como plausvel uma taxa de
gerao de RCC na ordem de 520 kg anuais por habitante. Para a deteco do volume de
resduos gerados tem sido considerados ainda como indicadores: i) relaes
reconhecveis em inventrios realizados em municpios de mdio porte, apontando
sistematicamente a gerao de RCC como o dobro da gerao de resduos domiciliares;
ii) deduo da gerao de RCC a partir do consumo aparente de agregados naturais
(pedra britada e areia) pela populao local, a partir de dados estimados pelo DNPM
Departamento Nacional da Produo Mineral.
A partir destas consideraes, podem ser traadas algumas estimativas para o volume
possivelmente gerado em So Paulo:
considerando-se, mesmo com o significativo incremento nas atividade construtivas em
todas as regies brasileiras, que a taxa de gerao considerada em 2004 ainda seja
!138
Os dados apresentados permitem considerar a hiptese de gerao entre 18,5 e 24,6 mil
toneladas dirias como bastante provvel.
Os registros da Amlurb informam que, na mdia de 2012, o recebimento de RCC nos 3
aterros com os quais mantm contrato foi de 4,3 mil toneladas dirias. Estes 3 aterros so
parte de um sistema de reas que atende a RMSP, constitudo por em torno de 35 reas,
de diversos tipos. Como os resduos gerados em So Paulo so destinados tanto s
reas instaladas em seu territrio, como s reas nos municpios vizinhos, considera-se,
para efeito deste PGIRS, a estimativa de gerao de 18,5 mil toneladas dirias de RCC
no municpio.
c) Coleta e transporte
Do ponto de vista da coleta e transporte dos resduos, preciso separar trs situaes
diferentes: os resduos levados pelos pequenos geradores aos Ecopontos, e de l
transportados para a destinao pelas empresas prestadoras de servio para a Amlurb,
os resduos que resultam da limpeza corretiva, e os resduos dos grandes geradores.
A Prefeitura de So Paulo recebe o RCC de pequenas obras nos Ecopontos, que eram 77
em dezembro de 2013.
Figura 81 Localizao dos Ecopontos, aterros de RCC e aterro de resduos indiferenciados da limpeza
corretiva no municpio
"
!
!139
140
A deciso da Amlurb de chegar a 140 Ecopontos at 2016, e 300 deles at 2020, poder
fazer muita diferena no combate aos pontos viciados de deposies irregulares pela
cidade e essa relao dos volumes localizados no territrio, que observa-se nos mapas,
pode servir como um indicador para o posicionamento dos novos Ecopontos, incluindo
aqueles a ser posicionados nas divisas territoriais com outros municpios.
A coleta e o transporte dos resduos levados aos Ecopontos pelos muncipes, so
executados pelas duas empresas contratadas pela Amlurb para a prestao dos servios
indivisveis: no Agrupamento Sudeste o servio prestado pela Soma e no Noroeste pela
Inova. Elas so responsveis tambm por manter o funcionamento dos Ecopontos.
As duas empresas so tambm responsveis pela coleta das deposies irregulares em
logradouros pblicos. Essa coleta em parte mecanizada e em parte manual; de maneira
geral, os resduos so transportados s reas onde esto os aterros de RCC classe A,
que dispe de uma rea para triagem prvia.
Apesar do sistema de gerenciamento dos RCC ser, aps 10 anos do incio de sua
implementao, um sistema maduro, que ampliou a disciplina do conjunto dos agentes e
contribui fortemente com a limpeza urbana, 75% do volume removido pelo poder pblico
ainda acontece em pontos viciados (em torno de 4.500), que impactam negativamente na
cidade. Os outros 25% foram removidos de 52 Ecopontos, cada vez mais aceitos como
equipamento urbano imprescindvel.
Considerando o volume total de materiais atrados para os Ecopontos, h a
predominncia dos Volumosos (64%) sobre os RCC (31%) e os reciclveis secos (5%). J
na limpeza dos pontos viciados observa-se uma presena muito mais intensa do RCC
(monitoramento em 1.100 dos pontos viciados revelou presena de RCC em 90% deles).
Figura 84 Caracterizao dos pontos viciados, em funo dos resduos presentes
(1.100 pontos viciados na zona leste de So Paulo)
141
142
CTR Lumina
Aterro Riuma
Aterro Itaquareia
CDR Pedreira
Resduos de Limpeza
Corretiva e Ecopontos
3%
3%
12%
16%
Resduos de Empresas
Privadas
34%
25%
7%
A anlise dos dados da figura anterior permite dedues acerca das regies da cidade
com gerao mais intensa de resduos sob responsabilidade privada e pblica.
Figura 91 Frente de descarga e reciclagem em aterros de RCC em So Paulo
Aterro Rima
CTR Lumina
e) Custos
Os custos de manejo dos RCC considerados de responsabilidade pblica incluem os
custos de remoo e transporte dos resduos dispostos de forma irregular nos
logradouros pblicos, o transporte dos RCC levados por muncipes aos Ecopontos, a
operao dos Ecopontos e a destinao nos aterros, cujo custo inclui a triagem dos
resduos das deposies irregulares.
Os custos previstos nos contratos firmados no final de 2011 pela Amlurb, para coleta e
transporte dos resduos das deposies irregulares representam anualmente R$ 21,5
milhes por ano. Em relao aos custos de Operao dos Ecopontos, esto previstos R$
9,8 milhes por ano, para operao de 54 Ecopontos.
O custo de recebimento nos aterros apresenta variaes, sendo que os trs de RCC tm
valores prximos R$ 25,80/t para o Riuma, R$ 22,14/t para o Itaquareia, e R$ 25,84/t
para o Lumina. J o CDR Pedreira apresenta um custo de R$ 52,95.
144
CTR Lumina
Aterro Riuma
Aterro Itaquareia
CDR Pedreira
Resduos de Limpeza
Corretiva e Ecopontos
50.138
47.187
193.607
240.855
1,30
1,22
4,29
12,75
!
Assim, o custo total realizado no manejo das 522 mil toneladas de resduos da construo
civil, seja de deposio irregular, seja de Ecopontos, foi de R$ 50,8 milhes em 2012.
O restante da recepo nos aterros, 1.031 mil toneladas em 2012, foi entregue por
transportadores cadastrados na Amlurb, mediante a aquisio de um selo que funciona
como protocolo de entrega de RCC nos aterros contratados pela PMSP. O custo do selo
para os transportadores cadastrados (em 2012, R$ 16,50 por caamba) vem sendo
elevado progressivamente para reduo do diferencial entre seu valor e o valor unitrio
pago s empresas receptoras dos resduos.
f) Competncias e responsabilidades
A resoluo Conama 307/2002 estabelece competncias e responsabilidades para os
geradores e para o poder pblico, na forma ditada pela Poltica Nacional de Resduos
Slidos, que instituiu a responsabilidade compartilhada pela gesto dos resduos.
Cabe ao municpio instituir este Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos,
estabelecendo diretrizes, objetivos e metas para a gesto de todos os resduos, de forma
ampla, e estabelecendo as responsabilidades dos diversos agentes, para que, de forma
articulada com o PGIRS, adotem seus planos especficos, de forma a convergir com os
resultados almejados.
Tambm cabe ao municpio estabelecer as normas e a regulao para execuo do
manejo que constitui servio pblico, notadamente para o funcionamento dos Ecopontos e
para a limpeza corretiva das deposies irregulares, competncia da Amlurb. Cabe ainda
aos rgos municipais o acompanhamento, fiscalizao e monitoramento da execuo
das aes dos grandes geradores, expressas em seus planos de gerenciamento,
conforme exigncia legal.
Dentre as responsabilidades do poder pblico no processo inclui-se a extenso da Rede
de Ecopontos e o uso obrigatrio de agregados reciclados em obras e servios realizados
no Municpio.
No menos relevante entre as competncias e responsabilidades do poder pblico a
implantao de um sistema de fiscalizao, que iniba a deposio irregular de resduos
medida do avano da ampliao da rede de Ecopontos, acompanhe a realizao dos
contratos que mantm neste segmento, e a ao dos demais agentes.
Os pequenos geradores tm a responsabilidade de fazer a segregao prvia dos
resduos gerados e sua entrega, de acordo com as normas estabelecidas, nos Ecopontos;
devem apresentar Comunicao de Pequenas Obras na Subprefeitura, alm de informarse sobre empresas de transporte de resduos licenciadas, como caambas e outros,
quando necessrio.
!145
g) Carncias e deficincias
A principal carncia na gesto dos resduos da construo civil a insuficincia da rede
de Ecopontos, que no alcana a capilaridade desejvel. Aliada a essa carncia, o
desconhecimento dos muncipes em relao rede existente no permite sua utilizao
mais eficiente.
As dificuldades de eliminao dos pontos viciados maior nas deposies maiores que
5m, reas que aps a coleta corretiva no se mantm limpas por muito tempo. Alm
disso, h frequentes descumprimentos das regras de transporte, como excesso de carga
na caamba e sobreposio de caambas no transporte.
A Amlurb conta em 2013 com um corpo de 25 fiscais para atuao nos dois agrupamentos
(Noroeste e Sudeste) e so distribudos pelas demandas fiscalizatrias tanto dos
indivisveis quanto dos divisveis. H um arranjo institucional de compartilhamento dessas
tarefas com as subprefeituras, porm com necessidade de avano em sua eficincia.
Outra carncia a insuficincia de reciclagem dos resduos classe A sob responsabilidade
pblica, definida nos contratos com nvel mnimo 10% dos materiais. As obras pblicas,
que podem utilizar os agregados l produzidos sem nus, no demandam as recicladoras.
Questo relevante para que o gestor esteja adequadamente apropriado dos cenrios de
gerao e das consequentes aes de reparao e controle sobre os RCC a
necessidade de caracterizao desses resduos entregues voluntariamente por pequenos
geradores nos Ecopontos.
A caracterizao dos diversos materiais recebidos nos Ecopontos como RCC, Volumosos,
Reciclveis, de Logstica Reversa e todos os que vierem a compor o cardpio de
recebimentos, assim como os resduos das coletas corretivas, devero ter sua
caracterizao feita e descrita nos novos contratos para esses servios, nos moldes do
que hoje ocorre com os contratos de resduos domiciliares.
Ainda precisa avanar muito a segregao dos resduos na origem, previamente
entrega nos Ecopontos e nas reas de triagem, no caso dos resduos de grandes
geradores. Tambm necessrio avanar a eficincia da remoo mecanizada da
deposio irregular, que tende a misturar resduos que no so depositados em pores
diferenciadas, e que deveriam ser removidas de forma separada, em obedincia ao Artigo
26 da PNRS, evitando grande esforo de triagem posterior.
A grande deficincia atual se manifesta na ainda significativa presena de pontos viciados
por deposies irregulares. No entanto, o comparativo entre as quantidades removidas
das 4.500 deposies irregulares e dos 52 Ecopontos que operavam no inicio de 2013,
!146
demonstra o caminho para sua superao. Os Ecopontos, mesmo sendo ainda uma rede
com capilaridade limitada, atraram 25% de todo o material coletado na cidade.
Figura 93 Pontos viciados e Rede de Ecopontos
"
"
4.500 pontos viciados - 399 mil t/ano
h) Iniciativas relevantes
A implantao dos Ecopontos e sua influncia na reduo das deposies indiscriminadas
mostram o acerto dessa poltica municipal, em que o gestor pblico oferece solues de
recebimento para que pequenos volumes desses materiais, geralmente gerados em
pequenas obras, sejam entregues voluntariamente. So cada vez mais um equipamento
urbano imprescindvel.
Uma iniciativa importante e estratgica foi a extenso do horrio de funcionamento da
Rede de Ecopontos e dos aterros de RCC, assim como a operao dos mesmos nos
finais de semana.
Decorrentes da legislao, alguns exemplos de gesto qualificada desses resduos so
emblemticos, como a demolio seletiva que vem sendo empregada em vrias obras
pela cidade. Nestes casos a demolio fica mais barata do que por exploso, segundo a
Secretaria de Infraestrutura Urbana e Obras SIURB e os agregados reciclados so
utilizados na pavimentao de vias. Ao reaproveitar o entulho gerado pelas demolies
seletivas, o custo da brita oriunda da reciclagem dos resduos em torno de 30% menor
que o material natural.
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!147
Outro avano, ainda em relao ao tratamento a ser dado aos resduos da construo
civil, foi estabelecido pelo Decreto Municipal n 48.075/2006, que determinou a utilizao
de agregados reciclados, oriundos de resduos slidos da construo civil, em obras e
servios pblicos do Municpio de So Paulo.
A iniciativa assentou-se na Norma PMSP ETS-01/2003 Camadas de Reforo do
Subleito, Sub-base e Base Mista de Pavimento com Agregado Reciclado de Resduos
Slidos da Construo Civil, e na Norma PMSP ETS-02/2009 Base de Material Fresado
com Espuma de Asfalto, que lhe permitiu aplicar tambm os RCC constitudos de misturas
asflticas extradas do pavimento urbano.
Para que a Superintendncia das Usinas de Asfalto - SPUA pudesse receber o
RCC ,produzir os agregados e o RAP criou-se ao lado da ponte de mesmo nome, a
Unidade de Reciclagem Jlio de Mesquita Neto, onde os materiais so armazenados e
reciclados e onde foram instalados todos os equipamentos e laboratrio para controle
tecnolgico.
Uma iniciativa bem sucedida de combate s deposies irregulares foi a criao de
canteiros ajardinados nos locais em que foi possvel transformar o ponto viciado em rea
de jardinagem ou com plantio de flores; experincia levada a cabo pelas empresas
contratadas falam de atuao conjunta com escolas, transformando a atividade em prtica
recreativa e educativa de forma que a rea restaurada e limpa passe a ser adotada.
Outra medida auxiliar de combate a essas deposies a instalao de placas educativas
e informativas nos pontos viciados com objetivo de coibir e minimizar os problemas com
resduos a serem instaladas nos pontos viciados. As placas trazem o valor da multa e
advertem para a apreenso do veculo que descarta lixo irregularmente, alm de orientar
sobre o Ecoponto mais prximo.
i) Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos
O tema Resduos da Construo Civil mereceu a formao de um GT exclusivo com
representantes pblicos e da cadeia produtiva, que formulou as propostas conduzidas
IV CMMA.
148
Tambm para os RCC, adota-se como diretriz central do PGIRS a ordem de prioridade
determinada pela PNRS: a no gerao, a reduo da gerao, a reutilizao e a
reciclagem dos resduos e apenas quando no possvel seu tratamento, e a disposio
final adequada.
Na IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente foram definidas diretrizes especficas para
os RCC, adotadas integralmente neste PGIRS
Ampliar o manejo diferenciado de RCC com recuperao e valorizao mxima dos
resduos;
Fomentar o fornecimento de agregados reciclados ampliando a rede de reas de
triagem e transbordo ATT e novos negcios de reciclagem desses materiais;
Erradicar os depsitos irregulares de materiais nos logradouros pblicos;
Incentivar a cultura de reciclagem no setor da construo civil;
Exigir os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, obrigatrios para
empresas de construo civil, respeitada a Resoluo 307 do CONAMA e suas
resolues modificadoras;
Incentivar projetos de construes sustentveis para obras pblicas.
Tambm foram definidos objetivos para a gesto dos RCC, que so os seguintes:
Ampliar a rede de Ecopontos para recebimento voluntrio de pequenos volumes de
diversos tipos de resduos (RCC, Volumosos, Secos e outros), qualificando as
operaes e a capacidade de destinao diferenciada dos tipos de resduos;
Ampliar a rede de reas de transbordo e triagem, ATT, e reciclagem, AR, visando
ampliar a reciclagem e o uso de agregados reciclveis;
Ampliar e antecipar aes de informao e educao ambiental continuada nas
regies atendidas e a serem atendidas por Ecopontos, ATT e AR;
Adequar e ampliar a capacidade fiscalizatria do Poder Pblico municipal; criar canal
especfico de comunicao comunitria;
Fiscalizar os PGRS das construtoras e das grandes obras, privadas e pblicas, com
nfase nas coletas seletivas, na implementao dos processos de logstica reversa e
na eliminao da presena de resduos em aterros de forma conflitiva com a
Resoluo 307 do CONAMA e exigncia do vnculo entre agentes formais (CTR);
Criar estrutura com capacidade fsica e tecnolgica para monitoramento do Controle
de Transporte de Resduos CTR;
Implantar sistema declaratrio dos transportadores e das reas de recepo e tornar
documentadas as cargas entre gerador, transportador, receptor e consumidor do
material bruto ou reciclado;
Adequar as aes de limpeza corretiva s suas diretrizes especficas, constantes da
Poltica Nacional de Resduos Slidos;
Ampliar o ndice de reciclagem nos aterros sob contrato pblico;
Implementar o uso obrigatrio de agregados reciclados em obras e servios pblicos;
Fomentar novos negcios, do transporte triagem, reciclagem, fabricao de
artefatos e disposio adequada em aterros;
Promover estudos que busquem ajustes tributrios e fiscais para toda cadeia de RCC;
Diminuir as distncias entre as recicladoras, os pontos de coleta de resduos e o
destino dos agregados reciclados que impactam o custo do frete;
Incorporar tecnologia aos instrumentos para monitoramento e fiscalizao de agentes
da cadeia do RCC, com aes duras de fiscalizao;
Ampliar fiscalizao de transportadores e receptores no licenciados com
monitoramento de origem e destino (municipal e regional) de forma a combater as
deposies irregulares nas fronteiras com os municpios vizinhos, com ateno
especial s reas de mananciais, APPs e UCs;
Promover arranjos regionais e parcerias com municpios da Regio Metropolitana com
!149
!150
A exemplo do que ocorreu com os outros resduos, foi realizada uma Oficina Tcnica para
os Resduos da Construo, com a participao da Amlurb e das entidades setoriais, das
construtoras, dos transportadores, dos recicladores, alm das empresas operadoras dos
Ecopontos e da limpeza corretiva, das empresas operadoras de ATTs e aterros.
As metas estabelecidas foram:
METAS DO GOVERNO
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Eliminao dos pontos viciados do municpio com deposio irregular > 5m3
Base: 4.500 pontos identificados em 2013 mais pontos novos (% dos pontos
identificados)
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Buscar alterao nas categorias de uso apontadas para empreendimentos valorizadores do RCC (ATT,
AR e outros).
Meta: 2015
Implantao da limpeza corretiva qualificada, com segregao dos materiais (volumosos e madeira,
domiciliares, RCC triturvel e solo) nos prprios locais de deposio irregular
Meta: 2015
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Meta: 2015
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Meta: 2014
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Meta: 2014
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Meta: 2014
Adeso do Poder Pblico ao consumo de agregados reciclados para obras contratadas ou a cargo das
Subprefeituras, de acordo com viabilidade tcnica e econmica, visando ampliao de aplicao do
previsto no Decreto n 48.075 de 28 de dezembro de 2006 (% das obras).
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Adeso do Poder Pblico ao consumo de agregados reciclados para obras contratadas ou a cargo da
SIURB e SPObras, de acordo com viabilidade tcnica e econmica, visando ampliao de aplicao do
previsto no Decreto n 48.075 de 28 de dezembro de 2006 (% das obras).
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Adeso dos fabricantes de produtos e artefatos de concreto para uso no estrutural ao consumo de
agregados reciclados como matria prima
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Consumo de agregados reciclados como matria prima de produtos e artefatos de concreto para uso
no estrutural (% do consumo total)
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30
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30
Constituio de grupo tcnico para anlise do tema fiscal e tributrio na cadeia do RCC.
Meta: 2014
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!154
!155
b) Gerao
Os resduos slidos despejados indiscriminadamente tomaram tamanha proporo no
ambiente da cidade que a Prefeitura de So Paulo empenha aes permanentes de
remoo e limpeza de ruas e crregos, pontos de descartes irregulares de resduos da
construo civil e de resduos volumosos, que chegaram a 4.500 em outubro de 2013.
A escala de descarte de mveis e outros artefatos nos atuais 77 Ecopontos em operao
no municpio pode ser avaliada pelos nmeros contabilizados no ms de junho de 2013:
1.520 sofs, 355 cadeiras, cerca de 300 mesas, 1.200 portas. E, armrios, que podem
chegar a 730 num nico ms.
Figura 95 Quantidade de volumosos recolhidos em Ecopontos e deposies irregulares 2012 (t)
!!
!
Fonte: Amlurb
!
Alm das mesas, cadeiras, guarda-roupas, armrios, estantes e outros artefatos so
recebidos entulhos e materiais reciclveis nos 77 Ecopontos (em 2013) distribudos pelas
diversas Subprefeituras.
RCC
110.773,65 m
31%
Volumosos
227.864,60 m
64%
Reciclveis
17.979,05 m
5%
Total
356.617,30 m
100%
Fonte: AMLURB
A nica rea de destino final que recebe resduos volumosos o CDR Pedreira que, alm
do que vem dos Ecopontos, recebe tambm, resduos volumosos da limpeza corretiva da
deposio irregular em pontos viciados. Em 2012 foram enviados ao CDR Pedreira 303
mil toneladas desses resduos.
Volumosos (t)
CDR Pedreira
Soma
Inova
Total
!
c) Coleta e transporte
Esta forma de operao dever tornar-se padro, para cumprimento das diretrizes da
PNRS.
e) Custos
O custo de disposio de resduos volumosos no CDR Pedreira de R$ 52,95 por
tonelada, uma vez que no h preos diferenciados por tipos de resduos. Em 2012 a
Amlurb dispendeu R$ 12 milhes com a disposio de cerca de 227 mil toneladas de
volumosos.
No foi possvel compor dados especficos para os volumosos no conjunto de
pagamentos realizados para as duas operadoras, Soma e Inova. No entanto, a
considerar-se o custo previsto no contrato de 2011 para operao dos Ecopontos e os
percentuais de volumosos neles presentes, o custo de manejo dos volumosos nos
Ecopontos seria aproximadamente R$ 6,25 milhes em 2012. O mesmo raciocnio pode
ser utilizado para coleta e transporte dos volumosos presentes nos pontos viciados,
chegando-se a R$ 8,89 milhes, de acordo com os volumes operados. Com essas
estimativas, o custo de manejo da tonelada de resduos volumosos seria da ordem de R$
89,50.
f)
Competncias e responsabilidades
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!
!
!158
Figura 98 ndice de ocorrncia de Dengue (por 100 mil hab.) e pontos viciados
de entulhos e volumosos no Municpio de So Paulo
g) Carncias e deficincias
Atualmente os resduos volumosos recebidos nos Ecopontos e os resgatados dos pontos
de deposio irregular so encaminhados para o Centro de Disposio de Resduos
Pedreira CDR Pedreira.
A exemplo do que ocorre com os resduos da construo civil, h carncia de novos
Ecopontos, que constituam uma rede com a capilaridade necessria. Mas o maior
problema a ausncia de um acordo setorial com os setores produtores e distribuidores
de mveis e eletrodomsticos de grande porte para que criem uma estrutura prpria para
a logstica reversa de seus produtos.
h) Iniciativa relevante
A Casas Bahia1 mantm uma Central de Triagem instalada no seu Centro de Distribuio,
em Jundia / SP, que de maio de 2008 a maio de 2011 havia processado cerca de 30 mil
toneladas de papelo, isopor, plstico e papel, resultado da coleta seletiva feita na sede
da empresa em So Caetano do Sul e em 100 lojas da regio metropolitana de So
Paulo. Parte significativa dos resduos obtida com a logstica reversa das embalagens
dos produtos entregues aos clientes da empresa varejista. Mas no h notcia de que a
empresa tenha adotado aes para logstica reversa dos prprios produtos.
Cabe aqui evocar a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e a
pertinncia da Logstica Reversa para os mveis e artefatos domsticos colocados no
mercado, por esta rede e outros participantes da cadeia produtiva e distribuidora destes
produtos.
i)
!159
j)
concentrao de resduos
recuperao de mveis e
para formao de mo de
e segregao dos vrios
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Meta: 2015
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!164
b. Gerao
Constam no Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade - CNES, 15.528
estabelecimentos de sade no municpio de So Paulo (novembro/2013), constitudos em
grande nmero por consultrios isolados (73%) e clnicas (13%).
No entanto, este nmero parcial, pois, em 2013 estavam cadastrados na AMLURB
27.415 estabelecimentos geradores de resduos de servios de sade.
Figura 101 Distribuio dos estabelecimentos privados, pblicos e total dos servios de sade
Estabelecimentos privados
Estabelecimentos pblicos
total
c. Coleta e transporte
A PMSP presta servios de coleta diferenciada, tratamento e disposio final de resduos
de servios de sade para pequenos e grandes geradores, pblicos e privados conforme
determinado em Lei Municipal. A coleta de RSS evoluiu nos ltimos nove anos segundo
os seguintes quantitativos:
ano
RSS coletados
(t/ano)
Grupo
A
Grupo B
Animais
mortos (A2)
2004
6.848
95%
2%
3%
2005
31.398
96%
1%
3%
2006
31.508
95%
2%
3%
2007
31.287
95%
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2008
32.097
95%
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3%
2009
33.247
95%
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3%
2010
34.163
95%
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3%
2011
2012
35.416
36.974
95%
94%
2%
3%
3%
3%
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Figura 103 Variao da massa de RSS coletada em regime pblico no Municpio de So Paulo
Mil toneladas
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2005
2006
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2008
2009
2010
2011
2012
destinao
DELC Ambiental (So Bernardo do Campo)
Incinerao de carcaas e peas anatmicas
A2 (animais
mortos)
X
X
X
Fonte: AMLURB, 2013
!166
e. Custos
A TRSS cobrada dos geradores proporcionalmente s faixas de gerao, custeia
parcialmente os servios de coleta, transporte, tratamento e destinao final dos RSS
perigosos.
Os geradores de RSS so classificados por porte e por faixas, segundo o potencial de
resduos gerados, conforme estabelecido na Lei municipal 13.478/2002:
f. Competncias e responsabilidades
Os estabelecimentos de servios de sade so os responsveis pelo correto
gerenciamento de todos os resduos por eles gerados. Esses estabelecimentos podem
ser pblicos ou privados, de pequeno ou grande porte.
Os estabelecimentos geradores de resduos de servios de sade devem se cadastrar e
manter cadastros atualizados junto Autoridade Municipal de Limpeza Urbana
AMLURB.
A fiscalizao dos servios de coleta de RSS regrada pela Portaria 15/LIMPURB-6/2008
mencionada anteriormente e responde s denncias que chegam AMLURB. A
Coordenao de Vigilncia em Sade - COVISA da Secretaria Municipal de Sade
responsvel pela fiscalizao do cumprimento das diretrizes da RDC 306/04 e Resoluo
CONAMA 358/05 pelos estabelecimentos de sade.
g. Carncias e deficincias
H carncias importantes em relao questo da inadimplncia e da insuficincia de
receitas para a cobertura dos custos.
h. Iniciativas relevantes
H alguns programas em vigor que podem servir de referncia para a recuperao dos
resduos orgnicos e secos entre os RSS, uma das principais diretrizes da Poltica
Nacional de Resduos Slidos. O Hospital Srio Libans, que integra o Projeto Hospitais
Saudveis iniciou um programa de compostagem de seus resduos orgnicos em 2010,
com 380 toneladas; em 2011 coletou e destinou para compostagem 462 toneladas, e em
2012, 649 toneladas; ainda em 2012 foram recuperadas 893 toneladas de reciclveis
secos.
O Hospital Israelita Albert Einstein, que tambm integra o Projeto Hospitais Saudveis,
realiza parte do processo de compostagem no prprio hospital por meio de dois
biodigestores, com capacidade de processar at 500 quilos, de uma s vez, de resduos
de restaurantes e lanchonetes. Desidratados, os restos perdem 70% do volume.
O Projeto Hospitais Saudveis - PHS uma associao sem fins econmicos, dedicada a
transformar o setor sade em um exemplo para toda a sociedade, em aspectos de
!167
instituio
Hospital 9 de Julho
Pr Sade
Hospital Bandeirantes
Santa Casa
Hospital de Transplantes
SPDM
Hospital do Rim
UNIMED FESP
Para integrar a rede, preciso atender pelo menos dois objetivos estabelecidos: redues
no consumo de gua e energia; tratamento de resduos; controle de estoque de frmacos;
reduo da prescrio, considerada desnecessria, de remdios; e a substituio de
substncias qumicas perigosas, como o mercrio.
O PHS integra a iniciativa Sade Sem Dano, uma coalizo internacional de hospitais e
sistemas de sade, profissionais da sade, grupos da comunidade, sindicatos e
organizaes ambientalistas que se propem transformar o setor de cuidado da sade,
para que seja ecologicamente sustentvel e deixe de ser uma fonte de dano para as
pessoas e o meio ambiente.
A iniciativa Sade Sem Dano atua na minimizao e segregao dos RSS, busca reduzir
a entrada de substncias perigosas no fluxo de resduos e objetiva o manejo
ambientalmente adequado dos RSS remanescentes com promoo de tecnologias
alternativas mais seguras, limpas e efetivas que a incinerao no tratamento dos RSS
perigosos.
j.Estratgias de implementao
O grupo de discusso organizado na IV CMMA para a abordagem especfica da gesto
dos RSS, traou as seguintes estratgias para a consecuo dos objetivos:
j.1. Reduo do volume de resduos perigosos e sua periculosidade:
conduzir a tratamento exclusivamente os resduos perigosos segregados: grupo A
(biolgicos); grupo B (qumicos); grupo C (radioativos); grupo E (perfuro-cortantes);
ampliar a coleta diferenciada de RSS a todos os geradores de RSS perigosos;
adequar os tratamentos de RSS ofertados aos usurios, a todos os tipos de RSS
perigosos;
de acordo com a PNRS a reduo de volume de consumo item desejvel antes
da reciclagem e logstica reversa; desta maneira, a indstria da sade deve
distribuir seus produtos e medicamentos de forma fracionada de modo a melhor
atender o tratamento dispensado ou prescrito.
j.2. Recuperao dos resduos reciclveis secos e orgnicos
15 30 50 70 80 90 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
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0
adequao dos tratamentos de RSS ofertados aos usurios a todos os tipos de RSS
perigosos;
Meta: 2015
regulamentar os procedimentos de apresentao dos Planos de Gerenciamento de
Resduos Slidos em formato eletrnico (on line).
Meta: 2015
Metas indicativas para o exerccio de responsabilidade compartilhada:
fortalecimento de aes de Educao Ambiental e Comunicao Social para manejo
correto dos RSS, com responsabilidades para o setor de sade e para o poder pblico
(seguindo RDC 306 e CONAMA).
Meta: 2015
implementao e cumprimento progressivo de manejo diferenciado dos resduos
grupo D, secos e orgnicos, em todos os grandes geradores de RSS, garantindo sua
valorizao (% dos estabelecimentos).
!170
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
0
15 30 50 70 80 90 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
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0 0
0
0
Deve ser ressaltado que a meta de manejo diferenciado dos RSS grupo D dos
pequenos geradores (EGRS Especial) deve estar vinculada ao ritmo de avano do
servio de coleta seletiva de resduos secos e orgnicos assemelhados aos
domiciliares.
!171
Para a consecuo dos objetivos definidos para o pas e visando dar condies concretas
para a implantao da logstica reversa, a PNRS previu o estabelecimento de atos que
possam formalizar compromissos entre os setores envolvidos. So eles os Acordos
Setoriais, os Termos de Compromisso e Regulamentos.
Segundo a lei, os acordos so atos de natureza contratual firmado entre o poder pblico
e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao
!
1
2
!
!
3
!172
"
"
!
4
!
5
http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-perigosos/logistica-reversa
!
6
O Comit formado pelos Ministrios do Meio Ambiente, da Sade, da Fazenda, da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Visa definir as regras para devoluo
dos resduos indstria, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos.
!
7
Caractersticas
Principais usos
Durao
(vida til)
Eficincia
energtica
Incandescentes
Domstico/
residencial
1.000 horas
12 a 15
lumen/watt
Fluorescentes
Empresas e espaos
de uso coletivo
7.500 horas
70 lumen/
watt
Halgenas/
Dicricas
Mais utilizadas em
iluminao direta/
especfica, como
montagem de vitrines
e decorao em
geral
2.000 horas /
3.000 horas
17 a 20
lumen/watt
Vapor de
mercrio
Iluminao pblica
24.000 horas
55 lumen/
watt
"
"
Vapor de sdio
Mista
Iluminao pblica
14.000 a
24.000 horas
130 lumen/
watt
Iluminao pblica
10.000 horas
80 a 100
lumen/watt
6.000 horas
25 lumen/watt
!
8
Fluorescentes
compactas
Multivapores
metlicos
"
Domstico/
Residencial /
Comercial
10.000 horas
17 a 20
lumen/watt
8.000 a
15.000
horas
90 lumen/
watt
Como expresso na introduo deste item est institudo um GTT (GTT05) para tratar
especificamente das diretrizes para a logstica reversa de lmpadas fluorescentes, de
vapor de sdio e mercrio e de luz mista.
Conforme manifestao da coordenao do referido GTT, as discusses avanaram para
a elaborao do edital de chamamento para apresentao de propostas, pelo setor
privado, que configura um sistema para estes produtos aps o trmino de sua vida til.
Segundo o MMA, cabe destaque situao atual, no Brasil, em que as empresas
fabricantes dessas lmpadas tornaram-se, praticamente, importadoras. Esta situao
causa preocupao ao rgo federal, pois no existe legislao brasileira que estabelea
limites de concentrao de mercrio nas lmpadas. Portanto, sua composio ainda no
controlada..
"
b. Gerao
So poucos os dados existentes sobre a quantidade destes resduos, lmpadas psconsumo, por localidade brasileira; os dados esto concentrados nas quantidades
produzidas e importadas.
No tocante s lmpadas ps-consumo, dado da Secretaria Estadual de Meio Ambiente
estima a presena, em mdia, de 4 lmpadas incandescentes e 4 fluorescentes por
domiclio, o que aponta para a existncia de mais de 14 milhes de unidades
fluorescentes, apenas nos domiclios paulistanos.
!
9
!
O volume de produtos ps-consumo grande, principalmente se forem considerados
aspectos como a qualidade das instalaes eltricas, a obsolescncia das prprias
lmpadas e qualidade dos componentes das luminrias (reatores exigidos para as
lmpadas fluorescentes tubulares). Segundo as entidades representativas do setor, h
muitos produtos no mercado que no so controlados, situao que pode comprometer a
vida til das lmpadas.
As unidade pblicas geram lmpadas ps-consumo que devero, assim como os seus
outros resduos, receber manejo diferenciado (coleta seletiva) e destinao adequada, de
acordo com programa prprio de segregao e recolhimento (Programa de Coleta
Seletiva Solidria nos prprios municipais).
Alm disso, os municpios tm de atender a Resoluo Normativa n 414/2010, da
ANEEL, que transferiu a eles a responsabilidade de investir, manter, operar e prestar
servios de atendimento aos consumidores e usurios de espaos pblicos. Em abril de
2012 a ANEEL aprovou outra normativa (n 479), determinando que as concessionrias
de distribuio de energia (pblicas e privadas) transfiram para os municpios os ativos
imobilizados em servio de iluminao pblica. Esta determinao obriga, portanto, os
municpios a buscar a destinao dos produtos ps-consumo utilizados na iluminao
pblica.
O municpio de So Paulo conta com setor especfico (ILUME Departamento de
Iluminao Pblica alocado na Secretaria de Servios)10, que contrata diretamente a
prestao de servios para ampliao e manuteno do sistema de iluminao pblica.
Segundo o ILUME, So Paulo possui cerca de 560 mil lmpadas em suas vias e
logradouros pblicos, distribudas em uma rede com extenso de aproximadamente 17
mil km,...., implicando um consumo mensal em torno de 49 GWh. Deste total, 50% so
lmpadas de vapor de mercrio, 49% de vapor de sdio e o 1% restante de outros tipos.
So trocadas, em mdia, 10.500 lmpadas a cada ms apenas em razo do trmino de
!
10
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/servicos/ilume/
!176
sua vida til. Isso representa que a vida til de cada lmpada de cerca de 4 anos, ou
que, a cada perodo de 4 anos, todas as 560 mil lmpadas sero trocadas. Esta
proporo alterada em decorrncia de eventos de manuteno dos componentes da
iluminao pblica, afetados em poca de chuva.
"
c. Coleta e transporte
Existem atualmente alguns pontos de recolhimento de lmpadas usadas, todos eles
disponibilizados por redes de comrcio varejista e de materiais de construo, onde
existem displays e contineres adequados para o acondicionamento das lmpadas, de
forma que estejam protegidas contra quebras acidentais e propiciem o transporte seguro
at as unidades de tratamento e reciclagem.
A rede de pontos de recolhimento, bastante incipiente, est disponvel em lojas das redes
Leroy Merlin (06 unidades), WalMart (08 unidades) e Grupo Zaffari (01 unidade). Estas
redes do comrcio varejista destinam os resduos para, principalmente, unidades de
processamento localizadas no municpio de Paulnia, no Estado de So Paulo.
"
"
e. Custos
No h estimativa de custos para a coleta e reciclagem das lmpadas ps-uso. As
entidades representativas do setor indicam que a implantao e a manuteno da
logstica reversa implicar no acrscimo de cerca de R$ 0,40 (quarenta centavos) em
cada produto, garantindo-se, com isso, a estruturao dos locais de entrega bem como do
encaminhamento s unidades de processamento.
E, como a maior parte destes produtos importada, este custo deve ser estabelecido em
dispositivo do governo federal, aplicado no momento da importao. H proposta do setor
para que as operaes e seus custos estejam a cargo de entidade especifica, gestora da
logstica reversa.
"
f.
Competncias e responsabilidades
"
g. Carncias e deficincias
A principal carncia a ser apontada relativa gritante insuficincia de alternativas para o
descarte correto de produtos ps-consumo, adequadas dimenso de So Paulo.
Tambm h carncia de regulamentao sobre dos procedimentos de descarte e
recuperao de produtos cuja vida til encerrou-se.
Registre-se como deficiente, o conjunto de informaes e de orientao disponvel ao
consumidor no ato da compra de lmpadas, principalmente quanto aos locais
disponibilizados para recolhimento destes produtos aps consumo
"
h. Iniciativas relevantes
H iniciativas relevantes do comrcio varejista e de materiais de construo no Municpio
de So Paulo e na regio metropolitana. So 15 pontos de recolhimento, na rede de lojas
Leroy Merlin (6 pontos), WalMart (8 pontos) e Grupo Zaffari (1 ponto).
possvel encontrar algumas iniciativas pontuais, organizadas em estabelecimentos de
servios e de comrcio de materiais de construo, associadas ao recolhimento de pilhas
e baterias.
"
i.
As diretrizes para o manejo diferenciado das lmpadas ps-consumo apontam para a sua
mxima recuperao, com o devido encaminhamento para os processos de
descontaminao e de reciclagem de seus componentes, considerando a
responsabilidade dos setores envolvidos, produtores e importadores, em especial, e
comerciantes.
Para viabilizar esta diretriz, foi definida, como prioritria neste PGIRS, a implantao da
logstica reversa para lmpadas, em conformidade com o estabelecido pela PNRS e
expressa em Termo de Compromisso que ser proposto no Municpio de So Paulo.
Definiu - se ainda na IV CMMA, como diretriz, o fomento e o estmulo adoo de
!178
"
j.
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i.
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Linha Branca
Refrigeradores
Foges
Lavadoras de
roupas
Condicionador de
ar
Linha Azul
Linha Marrom
"
Batedeiras
Liquidificador
Forno eltrico
Furadeiras
Linha Verde
Desk Tops
Notebook
Impressoras
Celulares
Monitores
Para a gesto deste conjunto de produtos, o setor privado est organizado em duas
entidades especficas, sendo definida uma entidade1 para representao das linhas
branca, marrom e azul e outra entidade2 para representao da linha verde.
"
b. Gerao
No esto disponveis dados sobre a gerao destes resduos especificamente para o
Municpio de So Paulo, considerando, inclusive, o fato de que so produtos com certa
durabilidade, e que, em algumas situaes, so repassados para outros usurios quando
da aquisio de novos produtos (como o caso de televisores, foges e geladeiras que
necessitem de pequenos reparos).
!
1
!
2
Dados da Organizao das Naes Unidas (ONU)3 sobre passivos ambientais indicam
que h mais de 1,5 milhes de toneladas de resduos eletroeletrnicos (REE) no Brasil
sem o devido tratamento ou processamento para recuperao de seus componentes.
Outros dados indicam que h uma gerao anual de REE no Brasil de mais de 700 mil
toneladas, o que representa uma gerao per capita de 2,8 kg/hab/ano, podendo chegar a
3,4 kg/hab/ano em 20304. Utilizando-se estes dados possvel estimar que, no Municpio
de So Paulo, h a gerao de cerca de 30 mil toneladas de resduos eletroeletrnicos a
cada ano.
"
c. Coleta e transporte
Os produtos eltricos e eletrnicos so considerados bens de consumo, de propriedade
de quem os adquiriu e, com vida til que pode ser de vrios anos, a disponibilizao dos
resduos aps o trmino de seu uso depende diretamente da ao do possuidor do bem.
Este fato induz um conhecido processo de reteno dos bens, j resduos de fato, pelos
proprietrios originais, constituindo um passivo ambiental de proporo apenas estimada.
Atualmente, h algumas possibilidades de entrega de produtos de menor porte (aparelhos
de telefonia celular, computadores, notebooks etc.) em pontos de recolhimento em alguns
estabelecimentos comerciais que promovem a venda ou manuteno deste tipo de
produto.
Em relao aos produtos maiores (foges, geladeiras, televisores etc.), o recolhimento
dos resduos, os consumos na entrega de novo aparelhos, algumas redes de comrcio
varejista ofertam, dando incio ao processo de logstica reversa. Entretanto, estes servios
esto restritos a apenas algumas maiores cidades do pas.
Cabe lembrar que todo o processo (coleta, transporte e destino final para a recuperao
dos resduos) de acordo com as diretrizes da PNRS, deve ser realizado pelos segmentos
responsveis produtor, importador, distribuidor e comerciante. Para os REE ainda no
h sistema de logstica reversa implantado e ofertado aos consumidores. As entidades
representativas do setor apresentaram proposta de acordo setorial ao governo federal em
2013, sendo que ainda no houve definio de modelo de logstica reversa para o
segmento.
"
Organizao das Naes Unidas (ONU) Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) 2005
!
4
"
e. Custos
No h estimativa de custos para a coleta e reciclagem dos resduos eletroeletrnicos. As
entidades representativas do setor indicam, em sua proposta de acordo setorial, que deve
haver compensao financeira para os produtos rfos (aqueles produtos abandonados
em oficinas de manuteno de eletroeletrnicos).
Os custos que incidiro sobre os servios estaro relacionados, principalmente, ao
transporte dos resduos entregues nos pontos de recolhimento, bem como de
processamento e separao dos componentes dos produtos.
Ocorrem, atualmente, alguns custos indevidamente alocados nas despesas pblicas, pelo
descarte de REE nos Ecopontos ou em pontos viciados pelo municpio.
"
f.
Competncias e responsabilidades
"
g. Carncias e deficincias
A situao dos REE semelhante dos outros resduos tratados neste item a grande
deficincia no existir sistema de logstica reversa implementado para o descarte
correto de produtos ps-consumo. Apesar de haver iniciativas para recolhimento destes
resduos, estas ainda so muitos incipientes e, por vezes, inadequadas, considerando a
forma como esto estruturadas e ofertadas.
Exemplo disso so alguns pontos de recebimento de produtos eletroeletrnicos,
localizados em reas livres pblicas (Parque do Ibirapuera, por exemplo), onde foram
!
5
!183
dispostos contineres para recebimento destes produtos, como ilustra a Figura a seguir.
"
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h. Iniciativas relevantes
H diversas iniciativas para incentivar o descarte correto de produtos eletroeletrnicos
pela populao paulistana.
Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
ABRELPE, em conjunto com o Grupo Po de Aucar, definiu 14 pontos de recolhimento,
incluindo parcerias, como com o Ministrio Pblico de So Paulo e com a Cmara
Municipal de So Paulo, que disponibilizaram reas em suas sedes, ambas localizadas no
centro da capital.
Diversas cooperativas conveniadas com a AMLURB tambm recebem estes resduos,
encaminhando-os COOPERMITI, cooperativa especializada na manufatura reversa dos
REE.
Tambm existem iniciativas no permanentes, como as campanhas para descarte correto
de REE. Exemplo disso a Virada Sustentvel evento que ocorre anualmente em So
Paulo - cujo objetivo disseminar conceitos de sustentabilidade, novos padres de
produo e de consumo, bem como hbitos mais saudveis. O incentivo s coletas
seletivas e reciclagem parte deste evento cultural.
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i.
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j.
Incluso social
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m. Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
O objetivo de implantar efetivamente a logstica reversa dos eletroeletrnicos ps
consumo, leva estratgia de efetivao de uma rede receptora de resduos na prpria
rede distribuidora e determina a meta que sejam disponibilizados os pontos de coleta at
2016 em todos os maiores estabelecimentos distribuidores do produto.
A partir destas definies os programas podem ser definidos e as parcerias estabelecidas.
O rebatimento do PGIRS no territrio das 32 Subprefeituras, adequando-o s
peculiaridades locais permitir interaes da estratgia para a logstica reversa dos REE
com o processo de implementao do Plano Municipal de Educao Ambiental e
Comunicao Social para a Gesto dos Resduos Slidos, com o Programa de Coleta
Seletiva Solidria nos prprios pblicos e outras interaes.
Parcerias podero e devero ser propostas entre os agentes responsveis pela logstica
reversa e os coordenadores do Plano e Programa acima citados, no intuito de
potencializar os mecanismos de informao e orientao populao sobre os novos
procedimentos de manejo dos eletroeletrnicos ps consumo.
Parcerias ainda devero ser estruturadas para o equacionamento, pelas instituies
setoriais:
dos REE que sejam descartados na Rede de Ecopontos de responsabilidade pblica.
das demandas das cooperativas de catadores especializadas no manejo dos REE.
Nos termos da legislao, estar a cargo da cadeia produtiva e distribuidora deste produto
a assumpo dos resduos, a disponibilizao de dispositivos adequados ao seu
acondicionamento seguro e o fornecimento de orientao adequada aos operadores dos
Ecopontos.
!186
b. Gerao
Segundo dados disponibilizados pela ABINEE, so comercializados, anualmente, cerca
de 1,2 bilho de pilhas e 400 milhes de baterias no Brasil. Considerando estes nmeros,
h um consumo mdio de 6 pilhas ao ano, e praticamente 2 baterias anuais, por
habitante. Logicamente esses nmeros variam de acordo com o perfil socioeconmico da
populao.
Por estes nmeros pode-se estimar que em So Paulo h gerao de quase 100 milhes
de pilhas e baterias ps-consumo todos os anos.
Deste total, ainda segundo a entidade representativa do setor, cerca de 40% so produtos
importados e que no passam por controle de qualidade e de atendimento s normas
brasileiras.
!
!
1
Resoluo CONAMA n 401/2008 - Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para
pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento
ambientalmente adequado.
!
2
c. Coleta e transporte
O trao geral no Municpio a inexistncia de solues para a coleta e o transporte das
pilhas ps consumo que so descartadas em conjunto com os resduos da coleta comum.
No entanto, existem algumas iniciativas de recolhimento de pilhas e baterias de pequeno
porte em estabelecimentos comerciais e de servios, por meio do uso de displays onde o
consumidor pode entregar suas pilhas e baterias usadas. Aps completar sua capacidade
de armazenamento, estes dispositivos tm seu contedo repassado para contineres que
sero transportados at a unidade de processamento, recuperao e reciclagem.
As baterias de maior porte em geral automotivas, so absorvidas pelos estabelecimentos
especializados nestes produtos
As iniciativas mais significativas de recolhimento de pilhas e pequenas baterias (ABINEE
e Banco Santander) resultaram na coleta de mais de 1.300 toneladas de pilhas e baterias,
que foram integralmente destinadas s unidades de reciclagem.
e. Custos
No h estimativa de custos para a coleta e reciclagem de pilhas e baterias. Os custos
que incidiro sobre os servios estaro relacionados, principalmente, ao transporte dos
produtos entregues nos pontos de recolhimento, bem como de recuperao e reciclagem
de seus componentes.
Atualmente, este servio de coleta de pilhas e baterias no apresenta custo algum para
os usurios, onerando apenas, na maioria dos casos, o servio pblico de manejo de
resduos slidos.
f.
Competncias e responsabilidades
!188
g. Carncias e deficincias
A grande deficincia no tocante s pilhas e baterias ps consumo a inexistncia de uma
rede de captao deste resduos que permita o atendimento das obrigaes dos
consumidores e o estabelecimento da logstica reversa.
As carncias esto tambm relacionadas necessidade de comunicao mais efetiva
com os consumidores, no momento da aquisio destes produtos, com estratgias de
informao e orientao sobre a necessidade de descarte adequado aps o trmino da
vida til do produto.
h. Iniciativas relevantes
Existem diversas iniciativas de recolhimento de pilhas e baterias no municpio de So
Paulo, localizadas, principalmente, em estabelecimentos comerciais e de servios redes
de supermercados, lojas de convenincia, farmcias e drogarias, agncias bancrias etc.
Nestes locais esto implantados dispositivos de coleta composto por displays informativos
e um recipiente interno lacrado, com pequena abertura para recepo dos produtos, por
onde o consumidor pode entregar suas pilhas e baterias usadas.
A ABINEE, entidade representativa do setor eletroeletrnico, estruturou programa
denominado ABINEE Recolhe Pilhas, em que contratou empresa de logstica que
operacionaliza o funcionamento de cerca de 331 pontos de coleta na cidade de So Paulo
e Regio Metropolitana. Esta iniciativa j recolheu, desde Novembro/2010, mais de 540
toneladas de pilhas e baterias.
Outra iniciativa de destaque, vinculada ao Banco Santander, est baseada em suas
agncias, compondo uma rede de mais de mil unidades no Estado de So Paulo. O
programa denominado Papa Pilhas j coletou mais de 760 toneladas de pilhas e
baterias desde 2006, quando teve incio.
Existem outras experincias considerveis, como as da rede de drogarias Drogaria So
Paulo. Esta a iniciativa mais antiga (desde 2004), sendo que foram coletadas, neste
perodo, cerca de 280 toneladas.
Figura 110 Coletor de pilhas
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i.
Como nos outros resduos sujeitos logstica reversa, em conformidade com as decises
da IV CMMA, as diretrizes para o manejo diferenciado das pilhas e baterias ps consumo
apontam para a sua mxima recuperao, com o devido encaminhamento para os
processos de reciclagem de seus componentes, considerando a responsabilidade dos
setores envolvidos, produtores, importadores, distribuidores e comerciantes.
Para viabilizar esta diretriz, foi definida como prioritria neste PGIRS a implantao da
logstica reversa para pilhas e baterias, em conformidade com o estabelecido pela PNRS
e expresso em Termo de Compromisso que ser proposto no Municpio de So Paulo.
Definiu-se ainda na IV CMMA, como diretriz, o fomento e o estmulo adoo de padres
sustentveis de produo e consumo, devendo ser estabelecido fluxo de coleta e
destinao adequada das pilhas e baterias, de forma a garantir sua recuperao e a
reciclagem de seus componentes.
Tambm se definiu como diretriz para este produto o fomento s indstrias de
transformao e de reciclagem, incluindo a desonerao fiscal.
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j.
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META INDICATIVA PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PILHAS E BATERIAS
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l. Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
O objetivo de implantar efetivamente a logstica reversa das pilhas e baterias ps
consumo, leva estratgia de efetivao de uma rede receptora de resduos na prpria
rede distribuidora e determina a meta que sejam disponibilizados os pontos de coleta at
2016 em todos os maiores estabelecimentos distribuidores do produto.
A partir destas definies os programas podem ser definidos e as parcerias estabelecidas.
O rebatimento do PGIRS no territrio das 32 Subprefeituras, adequando-o s
peculiaridades locais permitir interaes da estratgia para a logstica reversa das pilhas
e baterias com o processo de implementao do Plano Municipal de Educao Ambiental
e Comunicao Social para a Gesto dos Resduos Slidos, com o Programa de Coleta
Seletiva Solidria nos prprios pblicos e outras interaes.
Parcerias podero e devero ser propostas entre os agentes responsveis pela logstica
reversa e os coordenadores do Plano e Programa acima citados, no intuito de
potencializar os mecanismos de informao e orientao populao sobre os novos
procedimentos de manejo dos eletroeletrnicos ps consumo.
Parcerias ainda devero ser estruturadas para o equacionamento, pelas instituies
setoriais, das pilhas e baterias que sejam descartadas na Rede de Ecopontos de
responsabilidade pblica.
Nos termos da legislao, estar a cargo da cadeia produtiva e distribuidora deste produto
a assumpo dos resduos, a disponibilizao de dispositivos adequados ao seu
acondicionamento seguro e o fornecimento de orientao adequada aos operadores dos
Ecopontos.
!191
b. Gerao
No existem dados precisos sobre quanto a gerao de pneus inservveis na cidade de
So Paulo; relatos de tcnicos das subprefeituras, entrevistados para a atualizao do
diagnstico do PGIRS 2012, indicam a presena recorrente de pneus, entre outros
resduos, na deposio irregular de resduos da construo civil; em dez subprefeituras,
os tcnicos estimaram o recolhimento dirio de 10 pneus jogados irregularmente, o que
constitui volume considervel, podendo significar mais de 8 mil unidades recolhidas
mensalmente na cidade.
Pelo porte da cidade e sua condio de concentrao da frota nacional de veculos, a
questo do correto descarte dos pneus inservveis extremamente relevante. Segundo
dados do Denatran, em dezembro de 2012, a frota nacional de veculos era de mais de 76
milhes de unidades, divididos por 20 tipos, sendo que os automveis eram quase 45
milhes; no municpio de So Paulo, so quase 7 milhes de veculos, dos quais quase 5
milhes eram automveis. So Paulo detinha no final de 2012, portanto, 9% do total da
frota de veculos em geral e 11% da frota nacional de automveis.
De acordo com informaes da Anip, 44% dos 62,6 milhes de pneus produzidos pela
indstria no pas em 2012 foram destinados ao mercado de reposio no Brasil, o que
significa 27,4 milhes de pneus. E estima-se que 35% do mercado nacional de pneus
!193
suprido pelos importados, o que significaria 14,8 milhes de pneus importados chegando
ao mercado em todo o pas. A correta disposio dos pneus, portanto, muito relevante.
c. Coleta e transporte
De acordo com a resoluo CONAMA 416/2009, os fabricantes e importadores devem
implantar pontos de coleta de pneus inservveis. Em todo o pas so 743 pontos e, no
Estado de So Paulo, 238 pontos. De acordo com informaes da RECICLANIP, a
entidade mantm 10 pontos de coleta de pneus na cidade de So Paulo: uma empresa
privada na Penha, e pontos nas subprefeituras de Campo Limpo, Lapa, Moca, Freguesia
do , Itaquera, Santo Amaro, So Mateus, So Miguel Paulista, Vila Maria/Vila Guilherme,
e Jaan/Trememb.
Ela utiliza em todo o pas uma frota prpria de 60 caminhes para o transporte dos pneus
desses pontos ao destino final, alm de contratar 19 empresas, com uma frota de cerca
de 260 caminhes, para o recolhimento de pneus inservveis em todo o Brasil. No h
dados especficos sobre a cidade de So Paulo, mas o representante da entidade relata
uma grande concentrao da coleta de pneus inservveis na regio do entorno da capital.
Segundo a RECICLANIP, foram recolhidos 338 mil toneladas de pneus no ano de 2012,
sendo que os pneus coletados no Estado de So Paulo representam 54% de tudo que
coletado pela entidade; e 62% disso ocorrem num raio de 150 km da capital so 363
toneladas por dia retiradas nessa rea.
!
A destinao principal dos pneus coletados pelo sistema de logstica reversa, inclusos os
recolhidos em So Paulo, para o aproveitamento energtico, abastecendo fornos de
cimenteiras, caldeiras de empresas metalrgicas, e outras atividades, alm do uso na
fabricao de mantas asflticas, grama sinttica e artefatos de borracha.
!194
e. Custos
No h estimativas de custo para o manejo dos resduos gerados pelos pneus inservveis.
Existe um custo operacional da RECICLANIP, relativo a todo o Brasil, de cerca de oitenta
milhes de reais para o ano de 2012, sendo impossvel separar o que aplicado para o
recolhimento de pneus na cidade. Pelos dados apresentados, no entanto possvel
estimar-se o custo mdio brasileiro do manejo destes resduos, como algo em torno de
240 R$/t, (aproximadamente R$ 1 real por pneu de automvel recuperado) devendo ser
mais baixo em regies de maior adensamento populacional.
Existe ainda um custo embutido nos custos pblicos de remoo das deposies
irregulares de RCC, que decorre dos pneus jogados no meio ambiente, mas que no est
calculado. O custo pblico de manuteno dos pontos de coleta para a RECICLANIP nas
subprefeituras tambm no contabilizado.
f.
Competncias e responsabilidades
g. Carncias e deficincias
Numa cidade como So Paulo, em que cada subprefeitura equivale em termos de
populao a uma cidade de mdio porte, a existncia de apenas 10 pontos de coleta de
pneus claramente insuficiente, como fica evidenciado pela disposio de pneus
inservveis no meio ambiente. A ausncia de uma rede mais ampla e capilar de coleta e a
dificuldade de envolver todos os segmentos com o compromisso de realizar um
recolhimento sistemtico de todos os pneus inservveis obriga ainda a cidade a conviver
com essa situao. Para uma populao de mais de 11 milhes de habitantes, seria
necessria uma rede com cerca de 100 pontos de coleta, para garantir um mnimo de
capilaridade.
Tem-se hoje, portanto, uma rede que corresponde apenas a 10% das necessidades, na
qual parte dos custos, luz da Lei 12.305/2010, est indevidamente alocada na
administrao pblica.
!
i.
j.
A forma que tem se mostrado eficiente na coleta dos pneus aloc-la na prpria rede de
servios de venda e troca de pneus, bem como as borracharias que oferecem servio de
reparo em pneus. Entretanto, essa rede no aberta recepo de pneus que por
qualquer motivo o consumidor levou no momento da troca, pensando em reutiliz-lo ou
vend-lo.
Alm disso, nem sempre h condies para armazenamento dos pneus trocados nas
lojas, o que indica a necessidade de uma rede de pontos de recepo para esses pneus,
para acumulao temporria, e um eficiente sistema de coleta nas lojas.
A estratgia para efetivao das diretrizes da IV CMMA, passa pela constituio de uma
rede receptora destes resduos que permita a eliminao da presena destes resduos no
ambiente e os custos sociais para eliminao de impactos. Essa rede, mantida pelo
conjunto dos segmentos constrangidos logstica reversa, poder ser o processo mais
eficiente de coleta, desde que instalada em locais privados, sob sua responsabilidade, e
abertos recepo de qualquer pneu.
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META INDICATIVA PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PNEUS
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!198
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A Resoluo CONAMA 362/2005 probe descartes de leos usados ou contaminados em
solos, subsolos, nas guas dos rios e no mar e nos sistemas de esgoto ou de guas
residuais.
O Programa Jogue Limpo, criado pelo Sindicato Nacional de Empresas Distribuidoras de
Combustveis e Lubrificantes SINDICOM, o sistema de logstica reversa de embalagens
plsticas de lubrificantes ps-consumo, estruturado pelos fabricantes, importadores e
distribuidores de lubrificantes. As embalagens de leos lubrificantes so feitas de
Polietileno de Alta Densidade PEAD.
O Programa Rerrefino, por sua vez, destinado recuperao do prprio produto usado.
O rerrefino o conjunto de aes, procedimentos e meios com a finalidade de coletar e
restituir os resduos usados ou contaminados ao setor que o produziu para
reaproveitamento em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos; a logstica reversa dos
leos lubrificantes descrita na Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Considera-se, portanto, que parte das obrigaes j executada, necessitando-se
universalizar o processo. H que se estabelecer uma rede de coleta, recebimento e
transporte mais ampla, estruturada pelas entidades que representam o setor.
"
b. Gerao
Segundo dados preliminares do Ministrio do Meio Ambiente, consolidados para o ano de
2010, foram comercializados no Brasil 1,26 milho de m de leos lubrificantes, sendo
coletados 381 mil m, representando 35% do volume distribudo. J segundo o Sindicato
Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes - SINDICOM,
s no Estado de So Paulo so produzidos anualmente em torno de 1 milho de m de
leo lubrificante, representando 305 milhes de embalagens de poliuretano de alta
densidade (PEAD) de diversos volumes, sendo a maioria de 1 litro.
!
1
ABNT. Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10.004 Resduos Slidos. Rio de Janeiro, RJ.
2004.
!199
"
c. Coleta e transporte
O Programa Jogue Limpo coletou 242 milhes de embalagens para reciclagem desde seu
incio em 2005, sendo 56 milhes em 2012, equivalente a 2.850 toneladas recicladas.
Segundo o Sindicato Nacional da Indstria do Rerrefino de leos Minerais SINDIRREFINO, os coletores ligados entidade disponibilizam o servio de coleta regular
em 4.328 (77%) dos 5.621 dos municpios brasileiros; na regio sudeste so 1.471
municpios, 88% do total.
Em 2012, estima-se terem sido coletadas e destinadas indstria do rerrefino, ou
reciclagem, cerca de 380 milhes de litros de leo lubrificante usado ou contaminado
(OLUC) segundo o SINDIRREFINO, 38% do distribudo.
Figura 116 Volume Coletado de leo Usado ou Contaminado,2007 - 2012 (m)
500000
358851 350921
375000
381276
400561 383591
293000
250000
125000
"
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2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Sindirrefino
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(m
Comercializado
Dispensado
Coletado
SP
763.308
219.922
231.286
BR
1.412.731
286.914
416.607
"
"
e. Custos
Como no h disponibilidade de dados especficos sobre o manejo destes resduos no
Municpio de So Paulo, no h dados compilados sobre os custos incidentes.
"
f.
Competncias e responsabilidades
"
g. Carncias e deficincias
Esto expressas na atual ausncia de dados para o municpio. As entidades da cadeia
como o Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de
!201
"
h. Iniciativas relevantes
Embora sem dados especficos sobre o municpio, ocorreu em 2010 um convnio entre a
PMSP, por intermdio da SVMA, e o Sindicato Nacional de Empresas Distribuidoras de
Combustveis e Lubrificantes SINDICOM, regulamentando na cidade o Programa Jogue
Limpo, que estabelece o recolhimento das embalagens ps uso de leos lubrificantes,
para reuso e reciclagem. A iniciativa atende a determinao da Poltica Nacional para a
logstica reversa dessas embalagens.
O programa seria monitorado na cidade pela Cmara Ambiental de Petrleo da CETESB,
e foi iniciado em postos de combustvel, com a meta de recolhimento de 500 mil
embalagens em 2010, avanando posteriormente as aes s transportadoras,
supermercados, concessionrias e outros locais de revenda.
"
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b. Gerao
No h dados disponveis sobre a gerao de embalagens de agrotxicos no municpio
de So Paulo. O INPEV relata em seu stio1 que em 2012 foram retiradas do campo, em
todo pas, 37.379 toneladas de embalagens de agrotxicos, o que corresponde 94% das
embalagens primrias (aquelas que entram em contato direto com o produto). Mais de
90% das embalagens so recicladas e o restante em parte incinerado (INPEV, 2013).
c. Coleta e transporte
Em todo o Pas h uma rede de 414 unidades de recebimento 302 postos e 112
centrais, 55 unidades de recebimento no Estado de So Paulo, listagem em anexo. No
h unidades de recebimento de embalagens de agrotxicos no municpio de So Paulo
nem na Regio Metropolitana de So Paulo e no h portanto coleta diferenciada e
transporte de embalagens de agrotxicos no municpio de So Paulo, inseridas no
programa operado pelo INPEV.
e. Custos
No h tambm dados sobre o custo do manejo de embalagens de agrotxicos no
municpio de So Paulo. Em 2012, o Sistema como um todo absorveu investimentos da
ordem de R$ 87,7 milhes (R$ 2,37/kg de embalagem recuperada).
f.
Competncias e responsabilidades
g. Carncias e deficincias
A experincia de logstica reversa das embalagens de agrotxicos, que se destaca por
sua efetividade, apresenta desafios: a distncia das unidades de recebimento (queixa
frequente dos usurios) e a recusa dos fabricantes em recolher as embalagens vazias de
1
(http://relatoweb.com.br/inpev/2012/)
!205
h. Iniciativas relevantes
No h conhecimento de iniciativas relevantes com o manejo de embalagens de
agrotxico no municpio de So Paulo.
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i.
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O sistema de esgotamento sanitrio metropolitano possui cinco estaes de tratamento: a
maior a ETE Barueri, no municpio de mesmo nome, atualmente com capacidade de
tratamento de 9,7 m3/s. Situam-se tambm em outros municpios da metrpole a ETE
ABC, em So Caetano do Sul, atualmente tratando 1,9 m3/s, e ETE Suzano, a leste,
tratando 0,8 m3/s. As outras duas esto localizadas no municpio de So Paulo: a ETE
!208
b. Gerao
Foram depositados nos aterros utilizados pelo municpio de So Paulo, CTL e CTR
Caieras, 805t/dia de lodos de esgoto pela Sabesp em 2012. Esses resduos vem
crescendo bastante nos ltimos anos, em funo do avano da execuo do projeto de
despoluio dos rios metropolitanos, com a implantao de redes de coleta de esgotos e
de redes de coletores tronco e emissrios que interceptam o despejo dos esgotos em
crregos e rios e os conduzem para as ETEs.
No aterro do agrupamento sudeste, CTL, o chorume gerado tem sido despejado na rede
de esgoto, por convnio com a Sabesp; entretanto, a Cetesb determinou que seja
construda uma ETE para o aterro, conforme projeto original, e que o chorume passe a
ser tratado a.
Nas estaes de transbordo e nos aterros desativados de So Joo, Vila Albertina e
Bandeirantes so gerados 2,7 mil toneladas/dia de chorume que so levadas para
tratamento em instalaes da Sabesp.
Em relao aos resduos da limpeza das estruturas de drenagem, em 2012, 2,2 mil
toneladas por dia foram dispostas nos aterros, provenientes de limpeza de boca de lobo,
limpeza de crregos e de piscines. E a Emae, que limpa as calhas dos rios Pinheiros e
Tiet, depositou no CDR Pedreira 14,5 t/dia.
c. Coleta e transporte
O lodo gerado nas estaes de tratamento de Parque Novo Mundo e Barueri so levadas
aos aterros em caminhes dotados de tambor, e so dispostos diretamente sobre a
massa de resduos dos aterros.
Existe uma limitao, por razes de segurana quanto estabilidade do macio do aterro,
de disposio de apenas 5% de lodo em relao ao que depositado diariamente no
aterro, valor que atualmente est sendo ultrapassado. O crescimento do tratamento de
esgotos e consequente aumento da gerao de lodo do processo de tratamento vai exigir
a curto prazo a adoo de outras solues. A Sabesp estudava, no momento de
finalizao desta atualizao do PGIRS, a instalao de unidade prpria de incinerao
para os lodos, com gerao de energia, como uma soluo que daria mais flexibilidade
empresa.
!209
d. Custos
O convnio da Amlurb com a Sabesp para tratamento de chorume e disposio de lodos
das ETEs no prev pagamentos de parte a parte. Para os resduos da limpeza de
bueiros e bocas de lobo so gastos com as duas prestadoras de servios
aproximadamente 5,65 milhes de reais por ms. No h apropriao de custos dos
servios realizados pelas subprefeituras.
e. Competncias e responsabilidades
A competncia pelos resduos das unidades de tratamento de gua e de esgoto deve ser
compartilhada na regio metropolitana pelos municpios usurios dos sistemas e com o
Estado de So Paulo, de acordo com deciso do Supremo Tribunal Federal acerca da
titularidade desses servios. Como prestadora de servios, a responsabilidade pela
operao dos sistemas atribuda concessionria Sabesp.
No caso dos resduos provenientes da limpeza das estruturas de drenagem, tambm
existe uma competncia compartilhada exercida por meio do Comit da Bacia
Hidrogrfica do Alto Tiet (CBH-AT), integrado por 34 municpios da regio metropolitana
de So Paulo, do qual participam rgos estaduais afetos ao tema, os municpios, e
representantes da sociedade civil. O CBH-AT define as polticas de uso das guas da
bacia, entre as quais as relativas ao manejo das guas pluviais. O governo do Estado tem
se responsabilizado, por meio de sua concessionria na rea de energia, da limpeza das
calhas dos rios principais, especialmente em funo da necessidade de operao de
estruturas mecnicas de controle de enchentes na capital, como as comportas da
barragem do Cebolo, a jusante da confluncia dos rios Pinheiros e Tiet, da estrutura
de comportas de Retiro, no rio Pinheiros, a montante da confluncia com o rio Tiet, e do
sistema de bombeamento do rio Pinheiros para a represa Billings por ocasio de grandes
chuvas.
A Emae faz a limpeza das calhas dos rios Pinheiros e Tiet.
Em relao aos resduos da rede de microdrenagem, a competncia pela limpeza de
bueiros e bocas de lobo e da rede de tubulao de guas pluviais do municpio de So
Paulo, bem como a limpeza dos crregos exclusivamente localizados no municpio.
Quanto s responsabilidades pela prestao dos servios, no municpio de So Paulo ela
atribuda s duas empresas encarregadas pela prestao dos servios indivisveis,
SOMA e INOVA, no caso de bocas de lobo. O restante do sistema de drenagem: ramais,
galerias, crregos, so de responsabilidade das Subprefeituras.
!
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!210
f.
Carncias e deficincias
As maiores carncias no que diz respeito aos resduos dos servios de saneamento
decorrem das deficincias da manuteno da limpeza da cidade, incluindo a disposio
direta de resduos em pontos viciados, e coleta ainda deficiente em reas de difcil
acesso, que carreiam resduos para dentro do sistema de drenagem com as chuvas.
h. Metas e prazos
Definiu-se como meta do governo a regulamentao dos procedimentos de apresentao
dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, no decorrer de 2015, de forma a
propiciar o cumprimento das responsabilidades pelos gestores dos servios pblicos de
saneamento.
!211
!212
b) Gerao
O movimento desses quase 4,5 milhes de usurios por dia gera entre 150 e 180
toneladas por ano de resduos slidos secos, considerando que hoje o Metr no faz a
separao dos resduos orgnicos.
Os resduos gerados nas estaes so de classe II e, em 2010, foi feita uma anlise dos
resduos descartados pelos passageiros em todas as linhas. O estudo mostrou descarte
principalmente de embalagens de alimentos de papel ou plstico, jornais e panfletos. H
pouco descarte de vidro e restos de alimentos.
O conjunto de instalaes de manuteno geraram um total de 825t de resduos classe II,
com o Ptio Jabaquara tendo a maior gerao, 332t (39%); em seguida o Ptio Itaquera,
275t (34%); depois o Ptio Belm, 113t (14%); Ptio Capo Redondo, 90t (11%) e o Ptio
Tamanduate com 15t (2%).
H um importante setor de manuteno das linhas e dos trens, responsvel por um
gerenciamento especfico para resduos potencialmente perigosos, envolvendo leos,
graxas e solventes, alm de estopas, filtros e EPI que so foco de normas e
procedimentos quanto ao manuseio, armazenamento e destinao. o Sistema de
Gesto Ambiental (SGA), baseado na norma ISO 14001, nas reas de manuteno,
logstica e meio ambiente.
Os processos de manuteno so os grandes geradores de resduos classes I e II. Eles
ocorrem principalmente nos dois maiores ptios, Jabaquara e Itaquera, mas tambm se
originam de quatro macroprocessos: manuteno de material rodante (trens), manuteno
da via permanente (trilhos), manuteno de equipamentos auxiliares (escadas rolantes,
geradores a diesel, por exemplo) e manuteno de estruturas e instalaes civis.
Os principais resduos Classe I gerados nesses macroprocessos so: materiais
contaminados com leos e graxas, como panos, trapos, EPIs e embalagens; lquidos
(solventes) usados em lavagem de motores e peas; leo contaminado (sujo) gerado na
manuteno das escadas rolantes; lodos captados na limpeza de canaletas; lmpadas
fluorescentes usadas em trens e prdios; baterias usadas em trens, estaes e veculos;
leos lubrificantes gerados na manuteno dos trens e veculos1.
Figura 121 - Resduos de leo lubrificante2 e bag com resduo contaminado de leos e graxa
!
1
c) Coleta e transporte
O leo lubrificante gerado na manuteno dos trens, leo usado e queimado, doado ao
Fundo de Solidariedade e Desenvolvimento Social e Cultural do Estado de So Paulo em
atendimento Lei Estadual 1.721, de 7 de julho de 1978; o transporte e destinao so
de responsabilidade daquele rgo do Governo do Estado.
Os Resduos Classe II, gerados na manuteno, so segregados em caambas, sendo
que os principais resduos so madeiras de embalagens de peas, borrachas e peas de
fibras de vidro. Toda separao feita na fonte, pelos geradores. No h central de
resduos com manejo desses materiais, apenas local de guarda temporria nos Ptios
Jabaquara e Itaquera. Os geradores encaminham os resduos a esses locais, a Gerncia
de Logstica segrega e acompanha at serem retirados por empresas contratadas.
Os resduos Classe II A, oriundos dos processos de manuteno (madeira, vidro, isopor,
borracha etc.), tambm so transportados pela empresa Multilixo. Os resduos Classe II
gerados em prdios administrativos so coletados pela empresa Centro responsvel pela
limpeza dos locais; eles so armazenados temporariamente em caambas e
transportados pela empresa Multilixo que encaminha ao aterro.
O Metr de So Paulo implantou a Coleta Seletiva de Secos em 2009 e tem promovido
semestralmente, junto s prestadoras de servios, seminrios de educao ambiental
que orientam a atuao dos servidores com relao a importncia da seletividade dos
resduos e sua destinao.
A Coleta Seletiva est estruturada em conjuntos de 5 lixeiras (para papel e papelo,
plstico, metal, vidro e rejeitos) distribudas pelas estaes e reas de circulao, assim
como nos ambientes administrativos.
As empresas licitadas para a manuteno das estaes sob gesto direta do Metr
contrataram a empresa Multilixo para realizar o transporte e encaminhar ao aterro.
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!214
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Fonte: Inventrio do Metr So Paulo
e) Custos
No h informaes disponveis quanto aos custos de coleta, transporte e destinao.
f) Competncias e responsabilidades
A Companhia do Metr responsvel direta pela elaborao dos Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos das estaes, reas de manuteno e
administrativas sob sua gesto, assim como deve exigir a execuo desses planos nas
linhas terceirizadas, considerando uma poltica nica de resduos slidos para o sistema
metrovirio.
Figura 123 Estao S do Metro de So Paulo.
!
Foto: Amlurb
!215
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g) Carncias e deficincias
O Metr paulistano no incorporou os resduos orgnicos no seu Programa de Coleta
Seletiva, o que dever ser feito, considerando a exigncia da Poltica Nacional.
h) Iniciativas relevantes
Antes mesmo da publicao da Poltica Nacional, a companhia do Metr implantou, em
2009, sua coleta seletiva de resduos secos nos diversos ambientes, pblicos e
administrativos da empresa.
A implantao foi concluda em 2012 em todas as estaes da Linha 2 - Verde e Linha3 Vermelha, seguindo o modelo desenvolvido na Linha 5 - Lils em 2011. Com isso, parte
dos resduos normalmente descartados no sistema metrovirio encaminhada para
reciclagem.
j) Estratgias de implementao
As deliberaes da IV CMMA apontaram como estratgias necessrias:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.
k) Metas indicativas
A partir das deliberaes da IV CMMA, Oficina Tcnica realizada em novembro/2013
formulou as seguintes metas indicativas para o compartilhamento das responsabilidades
na implementao das aes.
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l) Programas e aes
Ainda como resultado da IV CMMA, foram definidas aes para concretizao das
estratgias de implementao:
incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa, previstos em Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos, entre os operadores de servios de transporte,
com nfase em pneus e leos lubrificantes;
b) Gerao
No h dados pblicos acerca da gerao de resduos slidos no sistema de trens
metropolitanos.
d) Custos
O Relatrio 2012 descreve o sistema de locao de toalhas industriais reutilizveis como
fator de sustentabilidade ambiental e econmica, considerando tambm os recursos que
seriam despendidos para disposio em aterros e/ou coprocessamento que so
3
!218
e) Competncias e responsabilidades
A Companhia Paulista de Trens Metropolitanos responsvel direta pela elaborao dos
Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos das estaes, reas administrativas e de
manuteno sob sua gesto.
f) Carncias e deficincias
Mesmo considerando a implantao de sistema de lixeiras para coleta seletiva de secos
nas estaes da CPTM, percebe-se que h falta da mesma iniciativa para resduos
orgnicos, adequando-se a ao s diretrizes da Poltica Nacional.
g) Iniciativas relevantes
relevante a busca de reduo na gerao de resduos com o uso de toalhas
reutilizveis nos abrigos e oficinas, com o sistema de locao de toalhas industriais que
substituiu o uso de panos e estopas, usadas nas atividades de manuteno. Aps sua
utilizao, as toalhas so devolvidas empresa prestadora dos servios que executa
higienizao e retorna manuteno para nova utilizao5.
i) Estratgias de implementao
A partir das deliberaes da IV CMMA foram definidas as estratgias necessrias:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.
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4
!219
j) Metas indicativas
Foram formuladas por Oficina Tcnica posterior IV CMMA (novembro/2013) as
seguintes metas indicativas para o compartilhamento das responsabilidades na
implementao das aes.
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k) Programas, aes. Agentes envolvidos e parcerias
Devem ser levadas em conta, como princpio, as peculiaridades de cada localidade
servida pelo sistema, em termos de educao ambiental e comunicao social a ser
utilizada nas campanhas de esclarecimento sobre o comportamento do usurio dos trens
e estaes em relao aos resduos.
Parceria na comunicao social com as diversas administraes pblicas locais, as
prefeituras, por onde passam as linhas poder vir a ser importante parceria para
implantao de programas e aes de educao ambiental, integrada s questes
municipais, vida e dia a dia dos usurios.
Entre os resultado da IV CMMA, foram definidas aes para concretizao das
estratgias de implementao:
incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa, previstos em Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos, entre os operadores de servios de transporte,
com nfase em pneus e leos lubrificantes;
b) Gerao
No h dados numricos disponveis. Todavia, os resduos gerados no sistema de balsas
da Represa Billings devem ser considerados de trs origens: o gerado nas vizinhanas
das balsas, onde se instalam barracas de petiscos; os gerados a bordo e os oriundos da
manuteno das embarcaes, que incluem resduos de leos, estopas e graxas. No h
informaes sobre coleta seletiva nas balsas.
c) Coleta e transporte
A grande maioria dos resduos gerados so em terra, junto s barracas, que esto sendo
acionadas para regularizar suas atividades. O objetivo organizar o espao urbano da
Avenida Dona Belmira Marin, junto Balsa Boror, pela Subprefeitura da Capela do
Socorro e Secretaria do Verde e Meio Ambiente, inclusive com proposta de instalao de
um centro gastronmico no local. A coleta e transporte do que ali gerado serve-se da
coleta domiciliar pblica.
Com relao aos resduos de manuteno das embarcaes e o que gerado a bordo,
nas viagens, no h dados.
e) Competncias e responsabilidades
As atividades inerentes ao servio de transporte das balsas exigir elaborao de Plano
de Gerenciamento, como definido na Poltica Nacional de Resduos Slidos e nas normas
de abordagem dos resduos prprios de embarcaes.
!221
A Lei 9.966/2000 rege instalaes porturias e suas instalaes de apoio, que devero
dispor obrigatoriamente de meios adequados para o recebimento e tratamento dos
diversos tipos de resduos e para o combate da poluio, observadas as normas e
critrios do rgo ambiental competente.
Da mesma forma, as atividades comerciais e de servios em terra devero seguir as
determinaes municipais para a gesto dos resduos slidos.
f) Carncias e deficincias
Este sistema de transporte no tem Plano de Gerenciamento e nem coleta seletiva;
desejvel que se implemente o dilogo da EMAE, de controle estadual, com as
municipalidades que dividem as guas da Billings e o servio de balsas, buscando uma
postura harmnica no tocante aos resduos.
h) Estratgias de implementao
Foram definidas as seguintes estratgias pelos delegados IV CMMA:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.
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Meta: 2015
Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos terminais de
transporte, sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha
Municipal (% de terminais)
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j) Programas e aes.
Foram propostas as seguintes aes na IV CMMA:
incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa, previstos em Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos, entre os operadores de servios de transporte,
com nfase em leos lubrificantes;
!
6
Fonte: Socicam
!223
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Compartilha duas ligaes intermodais: com um terminal urbano e com a linha Barra
Funda Itaquera do Metr.
b) Gerao
Terminal Rodovirio Tiet
Em 2012 o terminal gerou 929 t de resduos slidos orgnicos, varrio e outros, com
mdia mensal de 77 t, tendo no ms de janeiro sua maior gerao. Alm dessas, 25 t de
papel, papelo e metal, conforme designao da concessionria, contabilizados apenas
nos meses de janeiro, fevereiro, abril, maio, julho, agosto e outubro de 2012.
Fonte: Socicam
Fonte: Socicam
!224
c) Coleta e transporte
A empresa CAVO coleta e faz o transporte de todo o volume gerado no Terminal Tiet e
78% (353 t) do volume grado no Barra Funda, sendo que os outros 22% (99 t) so
recolhidos e transportados desse terminal pela empresa AMBITRANS que faz tambm
esse trabalho para todos os resduos gerados no Terminal Jabaquara, seja os
contabilizados em massa, seja os em sacos.
Os resduos slidos descritos pela concessionria como sendo para a reciclagem (papel,
papelo e metal) tm dois transportadores, a guia Aparas, Sucata, Reciclveis e Afins,
empresa sediada no municpio de Osasco (RMSP) que executa o servio para os
terminais Tiet e Barra Funda, somando 35 t e no terminal Jabaquara indicam
genericamente ONG sem denominao, com 3,5 t.
O balano da Socicam apresenta 1.712 lmpadas, encaminhadas para descontaminao,
no ms de junho de 2012, referentes aos 3 terminais, sendo que sua retirada e transporte
se deu pela empresa Tramppo Gesto Sustentvel De Lmpadas.
e) Custos
No foram revelados os custos dessas operaes nos 3 terminais.
f) Competncias e responsabilidades
Mesmo considerando a concesso dos servios de administrao, operao,
manuteno, limpeza e segurana dos trs terminais rodovirios intermunicipais do
municpio, para a empresa Socicam, relevante a participao da Companhia do Metr
na definio da gesto adequada dos resduos slidos gerados naqueles espaos
pblicos.
Ressalte-se a responsabilidade compartilhada entre a gestora dos contratos e a
administradora dos terminais sobre as exigncias legais para elaborao e
implementao de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, desses
espaos.
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!225
g) Carncias e deficincias
Mesmo considerando os volumes de resduos tratados diferenciadamente (secos), a
concessionria afirma no existir coleta seletiva de resduos slidos; denotando que o
programa precisa ser ampliado. Inexistem Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos
nos trs terminais.
i) Estratgias de implementao
Foram definidas as seguintes estratgias pelos delegados IV CMMA:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.
j) Metas indicativas
Oficina Tcnica especfica definiu como metas indicativas para o exerccio das
responsabilidades compartilhadas:
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k) Programas e aes
O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, obrigatrio pela PNRS, deve considerar
as definies da IV CMMA e as diversas dinmicas que convivem no espao pblico dos
terminais. importante que se incluam todas as atividades, desde a empresa
concessionria at as complementares que servem aos usurios, nos programas e aes
para uma coleta seletiva com segregao rigorosa dos diversos tipos de resduos gerados
nos terminais, com ateno a:
todos os agentes devem ter a responsabilidade compartilhada na gesto dos
resduos;
importante estabelecer procedimentos de registro de tudo que envolva a gerao,
separao, coleta, tratamento e destinao adequada, com identificao dos
responsveis em cada etapa do processo, visando estabelecer um banco de dados
para a atividade;
!227
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Foto: Superintendncia Administrativa da SPTrans
b) Gerao
Pelos terminais transitam diariamente cerca de 1,4 milhes de usurios, chegando a 42
milhes no ms, gerando nos 29 terminais em torno de 3.600m de resduos slidos num
ms. O mais movimentado o Terminal Santo Amaro que recebe 140 mil passageiros/dia,
com gerao diria de 13m de resduos e 390m ao ms.10
Os 13 terminais situados na rea de operao do Agrupamento Sudeste da coleta
domiciliar geraram 2.100m, 59% dos resduos slidos gerados nos 29 terminais urbanos,
enquanto que os 16 terminais do Agrupamento Noroeste foram responsveis por 1.500m,
equivalentes a 41% de todo o volume gerado no sistema de terminais rodovirios
urbanos.11
c) Coleta e transporte
H um contrato com empresa de limpeza, responsvel pela manuteno dos terminais
nos diversos aspectos: limpeza das reas e espaos de circulao, limpeza dos
sanitrios, varrio e manejo dos sacos dos recipientes coletores.
um contrato global, envolvendo organizao da mo de obra, fornecimento de sacos
coletores, de material de consumo para limpeza em geral, EPI, uniformes e, nos
sanitrios, de papel toalha e higinico, sendo que esses dois ltimos itens so os com
maior gerao de resduos.
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Fonte: So Paulo Transportes - SPTrans
Obs.: os terminais do Sacom e Mercado no tiveram medio.
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!229
e) Custos
Os valores praticados para coleta e destinao dos resduos dos terminais rodovirios
urbanos coincidem com os estabelecidos para cada agrupamento da cidade. No foram
apresentados os custos dos processos internos aos terminais.
f) Competncias e responsabilidades
A autarquia So Paulo Transportes SPTrans , sem dvida, a grande protagonista para
definio e implantao das novas dinmicas de coleta, segregao, com programas e
aes que definam metas para a gesto integrada dos resduos slidos nos terminais
rodovirios urbanos do municpio.
Para os terminais onde existe intermodalidade, poder ser criado comit de dilogo
intermodal para definio de responsabilidades a serem compartilhadas nos espaos de
transportes pblicos conjugados. Naturalmente, a AMLURB ser referncia importante
para que haja dilogo interno de forma horizontal e proativa, no que se refere aos rgos
da PMSP.
g) Carncias e deficincias
Os terminais rodovirios urbanos no tm os, hoje obrigatrios, planos de gerenciamento,
tampouco programas implantados para gerenciamento dos resduos gerados nas suas
dependncias.
A partir da IV Conferncia de Meio Ambiente, que promoveu um processo de discusso
da temtica dos resduos slidos na cidade de So Paulo e das Oficinas Tcnicas ps
Conferncia, a SPTrans passou a se preparar e se capacitar para enfrentar as exigncias
da Poltica Nacional.
h) Iniciativas relevantes
Este PGIRS um exemplo de como uma empresa de economia mista municipal pode
estabelecer um divisor de guas entre o antes e o depois de participar do processo de
discusso do Plano de Gesto Integrada.
Os dados expostos neste documento so fruto do empenho de uma equipe que passou a
ter contato com o assunto e suas exigncias legais recentemente e j mostraram que est
sendo valorizada a temtica dos resduos slidos para o desenvolvimento das atividades
dos terminais. Os dados so resultado de um esforo que foi deflagrado nesse processo.
j) Estratgias de implementao
Foram definidas as seguintes estratgias pelos delegados IV CMMA:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.
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l) Programas, aes, agentes envolvidos e parcerias
No desenvolvimento dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos que devero ser
elaborados para cada um dos terminais, importante a considerao de suas
peculiaridades quanto ao nmero de usurios, a regio da cidade onde se localiza e os
tipos mais frequentes de resduos gerados. Devem enfatizar a efetivao de coletas
seletivas (secos, orgnicos, rejeitos e todos os outros), a ativao da logstica reversa, e
ainda as seguintes aes:
!231
b) Gerao
Campo de Marte
A verso atual do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS do Aeroporto
Campo de Marte do ano de 2010, com atualizao prevista para 2014. O aerdromo
concentra atividades geradoras dos mais variados tipos de resduos, derivados dos
processos de manuteno e hangaragem, bem como das aeronaves em trnsito (asa
mvel, helicpteros e asa fixa, avies), alm dos restaurantes e lanchonetes.
A gerao de resduos comuns no aeroporto, em 2012, foi de 10.834 m, com mdia de
1.050 Kg de resduos comuns por dia, cerca de 31,5 t/ms; considerando um movimento
de 144 mil pousos e decolagens e um total de 427 mil passageiros, o que representou
!232
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12
Congonhas
O Aeroporto de Congonhas gera em mdia uma tonelada de resduos reciclveis secos
por dia, no seu Programa de Coleta Seletiva Solidria. Os procedimentos de coleta
separam em quatro tipos de resduos secos (papel, vidro, metal e plstico) e sua
destinao realizada por cooperativas de reciclagem conveniadas.
Por dia, so recolhidas em Congonhas cerca de cinco toneladas de resduos sendo que
20% dos resduos produzidos no terminal j so secos.
A gerao de resduos comuns em 2012 foi de 30.600 m, com a mdia de 8 t de resduos
comuns por dia, cerca de 240 t por ms. O movimento de aeronaves - pousos e
decolagens - em 2012 foi de 213 mil, sendo 159 mil de voos regulares e 55 mil no
regulares, somando um movimento total de 16,77 milhes de passageiros. Esses dados
indicam uma gerao per capita aproximada de 170 gramas.13
Na base de dados de 2010 a 2012 as figuras abaixo mostram, respectivamente, a mdia
de gerao por ms e o total de resduos por ano.
Figura 131: Mdia mensal de resduos comuns gerados no Aeroporto de So Paulo em 2012.
!
Figura 132: Gerao anual de resduos comuns no Aeroporto de So Paulo.
3013
2888
2484
2325
1550
775
2010
2011
13
2012
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c) Coleta e transporte
A coleta e transporte dos resduos dos Grupos B e D gerados no Campo de Marte so
realizadas por empresa contratada pela Infraero e os reciclveis secos so coletados por
Cooperativas de Reciclagem, cumprindo o Decreto Federal n 5.940/2006 que institui a
obrigao.
O PGRS do Aeroporto de Congonhas, elaborado em 2010, est em fase de atualizao e
envolve, alm da Infraero, algumas empresas terceirizadas que prestam servios ao
aeroporto em trs reas principais: limpeza geral e coleta dos resduos dos
concessionrios e da Administrao da Infraero no terminal; coleta interna dos resduos
slidos separados em contineres e destinao final dos mesmos; servios de
manuteno eltrica, mecnica e hidrulica.
!235
!
Figura 133: Unidades de tratamento e disposio final dos resduos gerados no Aeroporto Campo de Marte.
Resduos
Materiais Contaminados
Lmpadas
Naturalis
Pilhas e Baterias
Pneus Inservveis
Resduos Orgnicos
Coopere Centro
Nota: Informaes obtidas, atravs dos CADRIS emitidos pelos concessionrios do Aeroporto Campo
de Marte e da Infraero.
Os resduos gerados pelas lojas nos dois terminais seguem a lgica para os reciclveis
comuns (papis, plsticos e metal) levados para as cooperativas e as lmpadas
fluorescentes para descontaminao.
Os resduos reciclveis so destinados s cooperativas habilitadas, atendendo ao Decreto
n 5.940/2006. O transporte e a estimativa do volume de resduos coletados so feitos
pela empresa ECOPAV, contratada por meio de licitao e fiscalizada pela Infraero.
e) Competncias e responsabilidades
A Infraero faz o controle de resduos do Grupo D, A e E gerados em Congonhas, que so
coletados por empresa contratada sob responsabilidade da gestora, incluindo sua
destinao final, com controle dirio e mensal dos volumes em cada setor do aeroporto.14
As responsabilidades pela gesto dos resduos slidos nos aeroportos so
compartilhadas entre os geradores; a Infraero responsvel pela coleta e destinao final
dos resduos do Grupo D (resduos comuns reciclveis e no reciclveis) e dos resduos
dos Grupos A e E (resduos infectantes e perfuro cortantes) gerados nas reas comuns
dos aeroportos e pelos seus concessionrios. Ela disponibiliza, aos concessionrios, local
para armazenamento de alguns resduos do Grupo B, perigosos como lmpadas, pilhas e
baterias por eles coletados e a gestora do Aeroporto faz a destinao.
Os diversos concessionrios presentes nos aeroportos so responsveis pela gesto dos
resduos perigosos (Grupo B) que no so coletados pela Infraero, como leos
14
f) Carncias e deficincias
Tema importante da Poltica Nacional de Resduos Slidos, os resduos orgnicos,
indevidamente, no integram a coleta seletiva praticada nos dois aeroportos,
necessitando que sejam estabelecidas metas de separao e destinao adequada
desses resduos, a serem includas nos planos de gerenciamento para 2014, o que exigir
solues de segregao em todos os ambientes, pblicos e internos, alm de destinaes
que levem em conta a reduo da destinao para aterros, por meio de compostagem e
biodigesto.
Observando os volumes de resduos comuns destinados ao CDR Pedreira e empresa
Essencis, que somaram 1.245 toneladas, 43% do total gerado em 2012, conclui-se que
agregar os resduos orgnicos na coleta seletiva pode representar um potencial de
reduo importante dos resduos orgnicos que hoje so dispostos em aterro sanitrio.
No h segregao entre resduos secos e resduos orgnicos no interior das aeronaves.
A Infraero no obriga as empresas areas a fazer a separao, e assim, no h qualidade
no material coletado, alm das grandes diferenas do que coletado entre as diversas
empresas.
g) Iniciativas relevantes
A implantao de coleta seletiva um dos exemplos de boa prtica em andamento na
empresa. Atualmente, mais da metade dos aeroportos da Infraero realizam coleta seletiva
de resduos secos.
O Aeroporto de Congonhas gera em mdia uma tonelada de resduos reciclveis secos
por dia com o Programa Coleta Seletiva Solidria, 20% dos resduos produzidos no
terminal, das cerca de cinco toneladas de resduos recolhidas em Congonhas
diariamente. Os procedimentos de coleta separam os resduos secos em quatro tipos
(papel, vidro, metal e plstico) e sua destinao para cooperativas de catadores
conveniadas, conforme o Decreto Federal n 5.940/2006.
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Foto: Infraero
O Programa Coleta Seletiva Solidria teve incio em agosto de 2010 e visou os resduos
gerados nas reas operacionais e administrativas da Infraero nos aeroportos de
Congonhas e Campo de Marte, alm das dependncias da Superintendncia Regional de
So Paulo. Em fevereiro de 2012 foi implantada a segunda fase do programa, que incluiu
a participao de todos os rgos e empresas do aeroporto, como companhias areas,
concessionrios, lojistas e restaurantes do terminal de passageiros e empresas que
atuam no ptio de manobras, menos as empresas que j dispem de servios prprios
para a retirada e destinao dos seus resduos.
A operao coordenada pela Comisso para Coleta Seletiva Solidria, composta por
funcionrios da Infraero em Congonhas e integra o Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos do Aeroporto.
i) Estratgias de implementao
Em conjunto com as diretrizes, a IV CMMA definiu estratgias para os resduos dos
sistemas de transporte:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.
!238
j) Metas indicativas
A Oficina Tcnica realizada em novembro/2013 indicou as seguintes metas:
50
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
!
k) Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
Considerando que a gesto dos resduos slidos gerados nos terminais de transportes
uma temtica transversal a praticamente todas as atividades exercidas nesses espaos
pblicos e seu peculiar papel na entrada e sada dos que usufruem das dinmicas da
cidade, cabe a esses ambientes de recepo aos que chegam, lhes oferecer as melhores
prticas de como relacionar-se com o manejo dos resduos slidos com uma
comunicao social que as valorize.
Ousar no design dos equipamentos da coleta diferenciada e na sua distribuio no
ambiente; comunicar de maneira veemente sem ser impositivo; fazer de cada servidor,
nas mais diferentes atividades do terminal, um defensor das boas prticas de manejo;
tornar a passagem do usurio por aquele ambiente uma experincia amigvel de prticas
sociais e ambientais sustentveis, so aes importantes nos terminais areas.
Ainda, como definidas na IV CMMA, so aes importantes:
incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa, previstos em Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos, entre os operadores de servios de transporte,
com nfase em pneus e leos lubrificantes;
!239
b. Gerao
Em 1998 foi publicada a Resoluo CONAMA n 06, que obrigava as empresas a
apresentarem informaes sobre os resduos gerados e aos rgos estaduais de meio
ambiente a consolidao das informaes recebidas das indstrias. Com base nessas
informaes seria produzido o Inventrio Nacional de Resduos Slidos.1
!
1
!240
!
!
!
!
!
!
!
!241
Grupos CNAE
N estabelec.
Preparao de couros e
fabricao de artefatos de Curtimento e outras preparaes de couro; fabricao de artigos para
couro, artigos para viagem viagem e de artefatos de couro; fabricao de calados; fabricao
de partes para calados de qualquer material.
e calados
323
Fabricao de produtos
qumicos
01
Fabricao de produtos
qumicos
688
Metalurgia
426
2.634
1.460
Fabricao de
equipamentos de
informtica, produtos
eletrnicos e pticos
116
Fabricao de veculos
automotores, reboques e
carrocerias
565
Fabricao de outros
equipamentos de
transporte, exceto
veculos automotores
70
!
O Panorama das Estimativas de Gerao de Resduos Industriais preparado pela
Fundao Getlio Vargas para a Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de
Resduos ABETRE, publicado em maio de 2003, j apontava:
...o risco da, ento nova resoluo Conama 313/2002, sobre a obrigatoriedade da realizao dos
inventrios, estaduais e nacional, de resduos slidos industriais, no produzir os resultados
esperados, considerando que os rgos estaduais de meio ambiente padeciam da falta de recursos e
de equipe especializada em temas da Agenda Marrom, que inclui a questo dos resduos e da
poluio industrial; a capacidade instalada desses rgos prioriza aspectos relacionados com Agenda
Azul qualidade das guas e a Verde biodiversidade e florestas.
!242
...se observa, com raras excees que os instrumentos de gesto da poluio ambiental realizado
de forma excessivamente burocrtica e a interveno se d de forma pontual, dos poluidores
individuais em vez de buscar melhorias efetivas, considerando o baixo nvel de monitoramento e
fiscalizao.
Alm de exercerem o tradicional poder de polcia, os rgos ambientais precisam se modernizar, se
preparar para ao menos burocrtica nos licenciamentos e atuar em colaborao com a indstria,
com a divulgao pblica de dados e uma classificao do desempenho ambiental da indstria como
instrumento de controle da poluio e recorrer a metas negociadas de reduo de emisses; reduo
dos riscos causados pela regulamentao sem fiscalizao; estabelecer um contexto claro de
regulamentao dos servios ambientais, onde se situam os resduos perigosos, com garantias de
fiscalizao.
Em 1983 a CETESB iniciou um programa especfico para controle da poluio por resduos
industriais, sendo selecionado, na ocasio, o Polo Petroqumico de Cubato, obtendo-se um
diagnstico de 23 indstrias localizadas na regio. Logo aps, em 1986, o programa estendeu-se s
regies do Vale do Paraba, Sorocaba, Campinas e Grande So Paulo.
Em 1988, o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA aprovou a Resoluo 006/88, que
instituiu o Inventrio de Fontes Poluidoras no Estado de So Paulo, tendo o primeiro sido realizado
em 1988, com o cadastramento de 1.923 indstrias.
Aps essa data, foram realizados outros estudos, tais como o levantamento de dados de 1996, onde
foi observado, de acordo com os grficos abaixo, que as indstrias do Estado de So Paulo geraram
por ano mais de 500 mil toneladas de resduos slidos perigosos, cerca de 20 milhes de toneladas
de resduos slidos no-inertes e no-perigosos, e acima de um milho de toneladas de resduos
inertes. Os estudos revelaram, ainda, que 53% dos resduos perigosos so tratados, 31% so
armazenados e os 16% restantes so depositados no solo.
Figura 136 - Maiores geradores de resduos industriais perigosos (Classe I) no Estado de So Paulo 1996.
Por outro lado alguns estados como o de So Paulo, fazem o monitoramento ambiental
efetivo de reas contaminadas, representado pelo estoque de substncias txicas ou
resduos perigosos, em todo o seu territrio.
243
244
Tipos de
Contaminantes
mais frequentes
Subpref.
N reas
Privadas
N reas
Pblicas
AF
05
Solventes Aromticos
Halogenados (03)
02
BT
14
Solventes Aromticos
Halogenados (09)
CL
02
Metais
CS
07
Metais (03);
Solventes (03)
CV
07
Metais (04)
02
Metais
AD
04
Metais (04)
02
Metais
EM
04
Metais (02);
Combustveis Lquidos (02)
01
Metais
02
Metais e Solventes
01
Metais
02
Metais e Solventes
IP
23
Metais (17);
Solventes (04)
IT
01
IQ
05
Metais (04)
02
Metais e Solventes
JT
02
Metais e Combustveis
Lquidos
02
Metais
LA
59
Metais (30);
Solventes Halogenados(11)
01
Solventes
Halogenados
02
-
01
01
-
!245
Metais
Metais
-
Solventes
Halogenados
Metais
-
MB
04
Solventes Aromticos
Halogenados (02)
MO
50
PA
01
Solventes Halogenados
01
Metais
PE
07
01
Metais
PI
12
Metais (05)
01
Metais
PJ
01
Metais
ST
05
Metais (03)
SA
39
Metais (17);
Solventes Halogenados(14)
01
Metais
MP
02
Metais e Biocidas
01
Metais
14
Metais (07)
02
Solventes e TPH
Teor de
Hidrocarbonetos Totais
de Petrleo
MG
06
Metais (02);
Solventes Halogenados(02)
01
Gases
VM
16
Metais (07)
VP
06
Metais (04)
246
c. Coleta e transporte
Os inventrios de resduos slidos publicados pela CETESB so referentes aos Resduos
Slidos Domiciliares e dizem respeito ao acompanhamento feito pelo rgo sobre a
situao dos aterros sanitrios no Estado.
Alm deles, esto disponveis relatrios de emergncias qumicas atendidas pela
CETESB, que, resumidamente, consideram as situaes em que ocorrem, o tipo de
resduo, a rea contaminada e as localidades no Estado em que ocorreram.
No h consolidao dos dados disponveis sobre Resduos Industriais a partir dos
CADRI preparados por geradores. Esse manifesto de transporte de resduos preenchido
pelo gerador o documento necessrio que o transportador deve conduzir ao receptor.
Ele a garantia de responsabilidade do gerador pelo resduo produzido, at mesmo
depois de destinado.
A coleta e transporte destes resduos realizada por empresas cadastradas nos rgos
pblicos responsveis; a AMLURB detm um cadastro com cerca de 80 empresas para
servirem os grandes geradores, dentre eles os cerca de 6.283 estabelecimentos
apresentados acima no quadro sntese, potencialmente geradores desses resduos.
e. Custos
Com a deficincia de dados sobre o fluxo destes resduos indisponvel informao
sistematizada dos custos ocorrentes alm dos custos unitrios para coleta e transporte, e
para a destinao. So valores muito mais elevados que os verificados para outros tipos
de resduos. Em relao aos custos pblicos devem ser considerados os decorrentes da
necessidade de correo dos eventos de deposio irregular, mas inexistem dados sobre
o montante.
f. Competncias e responsabilidades
Os municpios tm a responsabilidade de cuidar da gesto dos seus resduos domiciliares
e de limpeza urbana, mas tambm devem estabelecer regras para o manejo de todos os
tipos de resduos gerados ou que transitem no seu territrio e, portanto, isto inclui
resduos perigosos (presentes em outros resduos, como as tintas e solventes nos RCC,
mencionados na lei).
A Responsabilidade Compartilhada pelo Ciclo de Vida dos Produtos a ser adotada por
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, por consumidores e titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos fator imperativo
para que haja monitoramento e controle adequados com relao a resduos perigosos ou
!247
g. Carncias e deficincias
Os dados disponveis relativos gerao de resduos slidos industriais no Estado de
So Paulo no permitem a realizao de um diagnstico completo e atualizado desses
resduos na capital e outras cidades, uma vez que a principal fonte de dados para essa
anlise seria o Inventrio Estadual de Resduos Industriais, que no foi desenvolvido em
nosso Estado para atender a Resoluo CONAMA n 313/2002.
Por um lado, no se atende a determinaes nacionais e, em nvel municipal, no se
estabeleceu uma estruturao de informaes locais para sanar a falta de dados do rgo
ambiental estadual. Por outro lado, as entidades que representam os setores produtivos
no divulgam dados de gerao e processamento. A grande deficincia para a gesto
destes resduos est na ausncia de dados sistematizados e transparentemente
disponibilizados.
h. Iniciativas relevantes
No h iniciativas de gesto e gerenciamento relevantes conhecidas no territrio do
Municpio de So Paulo.
!249
"
b. Gerao
Mesmo com a existncia da Cmara Ambiental do Setor de Minerao da Cetesb
(Agncia Ambiental Paulista), dos grupos de trabalho criados em sua rbita e
do Comit da Cadeia Produtiva da Minerao da FIESP, suas atividades se
referem ao desenvolvimento sustentvel e produo no Estado sem, no
entanto, oferecer dados e informaes sobre a gerao de resduos e rejeitos
de minerao.
Entre os poucos dados existentes, um pelo qual se pode estimar a quantidade
de resduos gerados nas atividades minerarias do municpio o divulgado pelo
DNPM, imputando aos habitantes da RMSP uma taxa de consumo de
agregados na ordem de 4,2 toneladas anuais por habitante. Isto implica dizer
que as unidades produtivas situadas em So Paulo ou em suas proximidades
colocam no mercado paulistano algo em torno de 47,3 milhes de toneladas ao
ano, gerando resduos em seu processo produtivo.
Informes disponveis nas entidades que representam o setor apresentam um cenrio
bsico de extrao de areia e brita em 15 dos 39 municpios da Regio Metropolitana de
! Cmara Ambiental do Setor de Minerao - Cetesb
1
!250
Areia
Brita
Aruj
Barueri
Caieiras
Cajamar
Guararema
Guarulhos
Itapecerica da Serra
Itaquaquecetuba
Mairipor
Ribeiro Pires
Santana de Parnaba
Santa Isabel
So Paulo
Total
17
36
Fonte: Sindipedras e
Sindareia2
"
"
2
c. Competncias e responsabilidades
As pessoas jurdicas que operam com atividades extrativistas, em qualquer fase do
processo, so obrigadas a se cadastrar no Sistema Nacional de Informaes sobre a
Gesto de Resduos Slidos - SINIR e no Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais.
responsabilidade dos entes geradores, em conformidade com a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS), o desenvolvimento de aes como as previstas na prpria
PNRS, no Plano Nacional de Minerao 2030 e outras normativas. Com relao aos
rejeitos da minerao de substncias no energticas, tipicamente as ocorrentes em So
Paulo, destacam-se a elaborao de planos de gerenciamento de resduos slidos e a
realizao de inventrios das extraes e dos rejeitos, incluso os caracterizveis como
perigosos, e como eles transitam pela cidade e regio e de que maneira so dispostos.
"
d. Carncias e deficincias
No havendo base de dados disponvel que estabelea cenrios de produo mineraria
relacionada com as atividades de processamento geradoras desses resduos urgente
que se implante um banco de informaes e dados para alimentar o setor como um todo
e os rgos de licenciamento.
"
e. Iniciativas relevantes
Pode ser considerado como relevante o protocolo de intenes celebrado pelo Governo
do Estado de So Paulo, por meio da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, e a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, por Meio do Comit da Cadeia
Produtiva da Minerao, objetivando a tomada de aes destinadas a promover o
desenvolvimento sustentvel da atividade mineral no Estado de So Paulo.
Efetivando-se o protocolo, deve ser dada cincia aos municpios sobre as atividades
minerarias situadas em seus territrios.
"
"
"
!253
n de UPAs
UPAs total
253
2.936
71
91,2
205
968,0
19
250,4
47
141,4
154
964,8
18
11,4
rea em descanso
156
342,4
rea complementar
234
166,4
!254
As UPAs ocupam uma rea de 2.936 hectares; pouco mais de 50% dela no dedicada
produo. Esto concentradas principalmente nas pores sul, leste e norte do Municpio.
As UPAs, dedicadas produo animal, com produo potencial de resduos originados
em suas fezes, so como descritas na figura a seguir.
Figura 143 - Nmero de UPAs destinado explorao animal
atividade
unidade
n de UPAs
Bovinocultura de corte
cabeas
Apicultura
colmeia
Avicultura ornamental/decorativa/
extica
cabeas
Caprinocultura
cabeas
Codornicultura
cabeas
Equinocultura
cabeas
m2
Suinocultura
cabeas
cabeas
UPAS e adubao
79,8
86,6
6,3
b. Gerao
No h dados disponveis sobre a gerao de resduos agrossilvopastoris no municpio de
So Paulo. Pelo pequeno nmero de UPAS instaladas no municpio dedicadas
atividades agrcolas e explorao animal pode-se inferir que o volume de resduos
gerados no seja significativo. Segundo o Projeto LUPA Levantamento das UPas no
Estado de So Paulo, as instalaes da agroindstria no municpio de So Paulo se
resumem a uma nica unidade de packing house (classificao, embalagem e expedio
de frutas).
!255
!
c. Coleta e transporte, destinao e disposio final, custos
No h dados disponveis sobre a coleta e transporte, destinao e disposio final e
sobre os custos ocorrentes neste processo.
d. Competncias e responsabilidades
So ressaltveis neste item os seguintes aspectos:
a PMSP dever inventariar 100% dos resduos agrossilvopastoris at 2015 segundo
Plano Nacional de Resduos Slidos.
os responsveis por atividades agrossilvopastoris esto sujeitos elaborao de plano
de gerenciamento de resduos slidos se exigido pelo rgo competente do Sisnama,
do SNVS ou do Suasa (Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria);
a PMSP dever estabelecer em regulamento critrios e procedimentos simplificados
para apresentao dos planos de gerenciamento de resduos.
a PMSP recepcionar e poder fiscalizar a implementao do Plano de
Gerenciamento;
a PMSP dever, sob coordenao de rgo federal, participar da implantao do
Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos.
e. Carncias e deficincias
Revela-se como maior deficincia a inexistncia
resduos gerados pelas unidades de produo
destacvel a inexistncia de controles sobre
atividade, como relatado no item referente
embalagens.
f. Iniciativas relevantes
No h informaes disponveis sobre iniciativas relevantes com o manejo de resduos
agrossilvopastoris no municpio de So Paulo.
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!258
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!260
A definio das reas dos grandes equipamentos, 4 centrais para resduos secos, 4
centrais para resduos orgnicos e 3 Ecoparques, considerar as reas de manejo de
resduos desativadas, existentes em So Paulo.
Os projetos destes equipamentos pblicos devero ser guiados pelo compromisso com
uma arquitetura muito atraente para os prdios, o que demarcar a mudana de
paradigma na gesto dos resduos slidos da cidade, como exemplificado a seguir.
!262
Resduos Secos
Resduos Orgnicos
!263
!
!
!266
a) O dixido de carbono (CO2) o mais abundante dos GEE, sendo emitido como
resultado de inmeras atividades humanas como, por exemplo, por meio do uso de
combustveis fsseis no transporte (petrleo e gs natural);
b) O gs metano (CH4) produzido pela decomposio da matria orgnica, sendo
encontrado geralmente em aterros sanitrios e tem poder de aquecimento global 21 vezes
maior que o dixido de carbono;
c) O xido nitroso (N2O) cujas emisses resultam, entre outros, da queima de
combustveis fsseis e de alguns processos industriais, como incineradores de resduos e
o uso de fertilizantes; possui um poder de aquecimento global 310 vezes maior que o
CO2;
As mudanas atuais do clima so distintas daquelas que naturalmente ocorreram na
existncia da Terra e so atribudas s atividades humanas, sobretudo as dos ltimos 50
anos. Os aumentos esto sendo detectados pelo aumento da temperatura mdia global
do ar e dos oceanos, do derretimento da neve e do gelo nas calotas polares e da
elevao do nvel dos mares e oceanos. As temperaturas mdias globais so as maiores
registradas em cinco sculos.
Caso no sejam tomadas medidas para desacelerar o processo global de aquecimento,
possvel que venha a ser observado, segundo o Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas - IPCC, aumento mdio global de temperaturas de 20C a 50C; uma
mudana dessas tem potencial para causar grandes impactos sobre todas as formas de
vida.
Podem ocorrer alteraes nos ciclos da gua, Carbono e Nitrognio; a intensificao dos
eventos climticos, com aumento da frequncia e intensidade das secas, furaces,
enchentes e tempestades; a elevao de mares e oceanos; alterao das condies de
reas agrcolas, levando ao deslocamento ou inviabilizando culturas alimentares;
mudanas nos regimes de chuvas podem provocar ondas de secas e a intensificao de
enchentes; o extravasamento de gua salgada em regies prximas foz de rios pode
levar escassez de gua potvel; e podero se intensificar doenas relacionadas com o
clima como malria e dengue.
Em 1997 foi celebrado o Protocolo de Kyoto no mbito da conveno que estabeleceu
metas obrigatrias para 37 pases (Brasil no includo) de reduo de 5% das emisses
de GEE com base nas emisses de 1990. O Brasil mesmo no includo nessa lista,
assumiu metas prprias para reduo das emisses de GEE, entre 36,1 e 38,9% das
emisses projetadas para 2020.
O Protocolo de Kyoto estabeleceu entre os instrumentos para auxiliar os pases em suas
metas de reduo, o mecanismo de desenvolvimento limpo MDL e o comrcio de
emisses (que no se mostram efetivos j que as emisses no param de subir). Por
meio do MDL e do comrcio de emisses, pases desenvolvidos podem comprar crditos
de carbono constitudos em projetos realizados em pases em desenvolvimento como
forma de contrabalanar suas emisses. Projetos de aproveitamento do metano para
produo de energia eltrica, emitidos pelos aterros Bandeirantes e So Joo, so
exemplos da aplicao desse instrumento.
!
!
Setor
2003
2004
2005
2006
Resduos
2.199
2.260
2.335
2.474
AFOLU
10
10
Energia
12.911
13.065
IPPU
206
Total
15.326
2007
2008
2009
2.658
2.307
2.363
10
10
12.689
12.544
13.114
13.860
12.384
224
251
268
301
350
359
15.558
15.285
15.295
16.083
16.526
15.115
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!268
!
!
!
!
Fonte: Apresentao do Inventrio de Emisses e Remoes Antrpicas
de Gases de Efeito Estufa do Municpio de So Paulo para o perodo de 2003 - 2009
Estudos desenvolvidos pela Agencia de Proteo Ambiental dos EUA confirmam estas
informaes, analisando comparativamente a economia de energia decorrente da adoo
de uma ou outra opo de gerenciamento de resduos. A anlise feita com considerao
de todo o conjunto de energias aplicadas aos produtos, da extrao da matria prima aos
diversos momentos de transporte, do consumo de combustvel fssil eletricidade e
prpria energia inerente aos materiais.
Ressalvado que os melhores resultados so sempre obtidos com a opo de reduo da
gerao dos resduos na fonte, a EPA demonstra que a rota da reciclagem,
comparativamente rota da incinerao, permite uma maior conservao de energia
lquida para a maioria dos materiais: plsticos em geral (8 vezes maior), plstico PET (15
vezes maior), papelo (7 vezes maior), jornais (6 vezes maior), carpetes (22 vezes maior)
(CHOATE A, 2012).
Estudo conduzido no Reino Unido, a partir da anlise do ciclo de vida dos materiais,
chega tambm ao mesmo entendimento, a reciclagem de resduos demanda maior
energia que a preveno, porm segue sendo melhor para o meio ambiente que a
incinerao com recuperao de energia (ENVIRONMENTAL BENEFITS OF
RECYCLING, 2010).
A intensa segregao e reciclagem dos diversos resduos (RSD Secos, RCC, RSS,
industriais e outros), a reteno dos resduos orgnicos e compostagem in situ em
domiclios, condomnios e comunidades, a priorizao da coleta seletiva e compostagem
eficientizada dos orgnicos, e a adoo da biodigesto para eliminao do biogs,
adotadas no PGIRS de So Paulo, so a melhor alternativa para o cumprimento dos
preceitos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. A PNMC, em seu Artigo 11
estabelece que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e
programas governamentais devero compatibilizar-se com os desta poltica nacional.
Exploradas as possibilidades de no gerao e reduo, a reciclagem dos resduos secos
e orgnicos (em unidades pblicas de compostagem/biodigesto, de maior porte) o
melhor caminho para gerar menos gases de efeito estufa e aproveitar o contedo
energtico dos resduos, alm de valorizar o resduo como bem econmico e social,
promover a integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, incentivar a
indstria da reciclagem e possibilitar a logstica reversa pelo setor empresarial dar
cumprimento s diretrizes centrais da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A biodigesto de resduos orgnicos apresenta a maior reduo de emisso de GEE
quase cinco vezes mais quando comparada emisso de aterros e de incineradores; a
mesma vantagem observada no tocante recuperao energtica: a biodigesto
apresenta menor recuperao energtica na instalao, mas um balano energtico
superior quando comparado com a incinerao (EPE, 2008).
A compostagem apresenta, por sua vez, significativa diferena quanto s emisses de
metano quando comparado aos valores do aterro sanitrio, emitindo quantidade
aproximadamente 10 vezes menor, segundo estudo realizado pela EMBRAPA (INACIO,
2010)
!
!
!
!
!
!270
!
Figura 155 O papel da compostagem de resduos orgnicos urbanos nas emisses de CH4
!
Fonte: Incio, 2010. Comparativo das emisses de metano pela compostagem (MDL) e aterro sanitrio
(linha de base) sem recuperao de metano, em tCO2-eq, gerados por 4.190,6 toneladas de resduos
orgnicos depositados anualmente, durante 10 anos. Metodologia de clculo: AMS.III.F,UNFCCC
!271
!272
!
1
http://portal.inep.gov.br/web/educacenso/mapa-das-escolas
!276
!!
!
Subprefeitura_________
Tipos de resduos
O QU?
COMO?
QUANT
O?
QUANDO
?
COM QUEM?
Diretrize
s
Estratgia
s
Programa
s e aes
Metas
Qualitativas
Metas
Quantitativas
Resp. Resp.
Pbli Priva
ca
da
Estar a cargo do Polo local de EACS a elaborao de um plano de mdia local para
difuso das aes operacionais e educativas necessrias para a implantao local do
PGIRS, com o levantamento e mapeamento das mdias locais e parceiros, que participem
e noticiem o processo.
Devero ser objeto de difuso as aes decididas pela IV Conferncia Municipal de Meio
Ambiente, com nfase nas trs campanhas estruturantes do PGIRS, a se desenrolar nos
anos 2104, com a extenso da coleta seletiva de secos, em 2015, com o fornecimento de
composteiras para residncias e condomnios, e em 2016, com o incio da coleta seletiva
de orgnicos. Alguns aspectos adquirem importncia destacada:
as aes para incluso e fortalecimento dos catadores, tanto de suas cooperativas
nos processos formais de manejo de resduos como, especialmente, no apoio aos
catadores avulsos em seu processo de superao da condio crtica em que
operam;
a ampliao da informao acerca da disponibilidade e funo da rede de Ecopontos
e da necessidade de potencializao de seu uso para melhoria das condies
!278
As aes do Ncleo de Educao Ambiental da Amlurb e dos Polos de EACS (ou outra
designao que recebam) devero estar fortemente ancoradas na difuso da importncia
da contribuio ambiental de cada cidado para uma gesto sustentvel de resduos,
comeando pelo correto manejo dos resduos com os quais cada um tem contato no seu
dia a dia A CONTRIBUIO AMBIENTAL DE CADA UM COM OS RESDUOS QUE SO DE SUA
RESPONSABILIDADE.
Essa contribuio, se expressar, principalmente, com a mxima reteno possvel de
resduos orgnicos para compostagem in situ, com a correta separao e disposio para
coleta dos resduos secos reciclveis, com a entrega de resduos da logstica reversa em
pontos de entrega definidos pela cadeia produtiva, e com entrega de resduos da
construo civil e volumosos nos Ecopontos.
Foram as seguintes as estratgias e iniciativas definidas na IV CMMA:
Criar o Ncleo de Gesto da Educao Ambiental e Comunicao Social EACS/
PGIRS, na Amlurb/SES, com atuao integrada do Comit Inter secretarial e
descentralizao por Subprefeituras;
Instituir e disponibilizar na Internet o cadastro de ONGs, instituies e organizaes
de EA atuantes nas diversas regies da cidade, visando cooperao e o
desenvolvimento de aes locais no mbito de programas patrocinados pela Amlurb e
outras instituies, sendo atualizadas as informaes por binio;
Elaborar o Plano contendo metas e indicadores de monitoramento e avaliao de
programas, projetos e aes de EACS para o PGIRS, relacionados para cada uma
das coletas seletivas, integrando os 3 setores: poder pblico, setor empresarial e
sociedade civil, respeitando as especificidades territoriais;
Promover a EACS com produo, gesto, disponibilizao e veiculao de
informaes sobre os resduos slidos e as coletas seletivas, com programas
qualificados, inclusivos e permanentes de formao e capacitao continuada de
gestores, educadores, educadores indgenas, formais e no formais, em relao aos
Programas do PGIRS, viabilizando parcerias locais descentralizadas;
Estabelecer diretrizes para apoio a outras iniciativas patrocinadas por outras
instituies, em consonncia com o PGIRS;
Ampliar e qualificar de forma integrada a EA no formal j desenvolvida por redes
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32
!
METAS INDICATIVAS PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA:
Implantao de aes (por ONGs, instituies e organizaes de EA atuantes na
cidade) para disseminar compostagem in situ, boas prticas alimentares, reduo de
resduos orgnicos etc., em cada Subprefeitura (n de subprefeituras)
Universo = 32 Subprefeituras
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!282
Figura 157 - Evoluo da quantidade de resduos domiciliares coletada - 2000 a 2012 (t/ano)
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
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1.500.000
1.000.000
500.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
A questo a ser colocada agora da contribuio ambiental de cada cidado para uma
gesto sustentvel de resduos, comeando pelo correto manejo dos resduos com os
quais cada um tem contato no seu dia a dia A CONTRIBUIO AMBIENTAL DE CADA UM COM
OS RESDUOS QUE SO DE SUA RESPONSABILIDADE. Essa contribuio, no que diz respeito
aos resduos domiciliares se expressar das seguintes formas principais: com a mxima
reteno possvel de resduos orgnicos para compostagem in situ, com a correta
separao e disposio para coleta dos resduos secos reciclveis, entrega de resduos
da logstica reversa em pontos de entrega definidos pela cadeia produtiva, e entrega de
resduos da construo civil e volumosos nos Ecopontos.
!283
!284
a. A conduo da poltica
A conduo da poltica para o setor envolve, sobretudo, um conjunto de atividades
estratgicas, com forte embasamento tcnico, voltadas promoo de articulaes e
adeso dos diversos agentes participantes da cadeia de responsabilidades no manejo de
resduos. A execuo da poltica no depende exclusivamente de intervenes diretas da
prpria Amlurb ou dos operadores do Sistema. Estes continuam tendo um papel de
grande relevncia na prestao dos servios, mas h um conjunto muito mais amplo de
atores a serem envolvidos de maneira organizada. Tais responsabilidades necessitam a
designao de responsveis permanentes por sua proposio e execuo.
!
!
!287
c. O financiamento
A Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Plano de Gesto Integrada de Resduos
!288
!289
Veja-se, a esse respeito o disposto no decreto federal n 7.404/2010, que reza em seu art. 76, 1o : A
publicidade das informaes divulgadas por meio do SINIR observar o sigilo comercial, industrial,
financeiro ou de qualquer outro tipo protegido por lei.
!291
!292
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!294
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........... o controle social dos servios pblicos de saneamento
bsico poder incluir a participao de rgos colegiados de
carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal e municipais,
assegurada a representao:
I - dos titulares dos servios;
II - de rgos governamentais relacionados ao setor de
saneamento bsico;
III - dos prestadores de servios pblicos de saneamento
bsico;
IV - dos usurios de servios de saneamento bsico;
V - de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de
defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento
bsico.
Como nenhum dos rgos colegiados existentes na municipalidade atende a tais
exigncias, sugere-se que a Cmara Tcnica de Resduos Slidos do Cades municipal,
com as mencionadas representaes, oferea instncia colegiada os insumos
necessrios ao controle social da implementao do PGIRS.
!295
!
As metas do PGIRS foram definidas nas Oficinas Tcnicas e vinculadas ao perodo de 20
anos, estabelecido como vigncia deste PGIRS. No tocante aos resduos urbanos esto
previstas 3 campanhas, a serem desenvolvidas nos anos 2014, 2015 e
Elemento central para a implementao do PGIRS ser a sua traduo em um Plano de
Coletas Seletivas e Reduo de Resduos em Aterros que detalhe as aes e programas,
definindo os cronogramas de implantao, os instrumentos, equipamentos e
procedimentos a aplicar em cada caso. Os componentes do Plano so os relatados a
seguir, ordenados pela ordem de aplicao e pela familiaridade do tema.
Figura 159 Avano da coleta seletiva de RSD Secos em 3 ondas progressivas (definio dos distritos
pelos Subprefeitos e SMSP)
!297
Figura 162 Coleta seletiva de orgnicos, compostagem local e horta urbana em comunidade.
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!299
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Para a recuperao dos resduos orgnicos, o PGIRS prev alcanar 1.600t/dia de
reduo na origem por meio de compostagem em condomnios, casas, parques e reas
de difcil acesso, prev a instalao a curto prazo de 8 centrais de pequeno porte (50
toneladas por dia cada uma, totalizando 400 toneladas dirias) e, em grandes reas, a
instalao de centrais de processamento da coleta seletiva de resduos orgnicos (4
unidades distribudas regionalmente, 2.400 toneladas por dia) e instalao de unidades de
tratamento mecnico biolgico (3 unidades distribudas regionalmente, 1.900 toneladas
por dia).
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5. Programa Municipal para o Manejo Diferenciado de Resduos Slidos na
Unidades de Ensino da Rede Municipal de Ensino
Seguir as Diretrizes gerais elaboradas pela Secretaria Municipal de Educao, SME,
adequando-se ao ritmo de evoluo das Campanhas estabelecidas no PGIRS para a
extenso da coleta seletiva de secos, de orgnicos e de compostagem in situ. Buscar a
adeso das unidades privadas e as de gesto estadual e federal, em todos os nveis de
ensino.
As diretrizes da SME so as seguintes:
Incentivar que as Unidades Educacionais da Rede Municipal de Ensino (RME)
participem do processo de coletas seletivas de resduos slidos.
Estruturar a realizao de cursos de formao ministrados por profissionais da
AMLURB, Secretaria de Servios conjuntamente com tcnicos da Secretaria
Municipal de Educao para os profissionais de educao das Unidades
Educacionais da RME, para o manejo correto dos resduos slidos.
Implementar a poltica de formao de educadores em face s diretrizes da Secretaria
Municipal de Educao e ao Programa de Reorientao Curricular e Administrativa,
Ampliao e Fortalecimento da Rede Municipal de Ensino, em consonncia com as
Diretrizes Curriculares Nacionais de Educao Ambiental (MEC/2013).
Fomentar o trabalho com projetos relacionados Educao Ambiental em todas as
etapas e modalidades da Educao Bsica.
Oferecer subsdios para que os alunos do Ciclo Autoral na elaborao de projetos
curriculares desenvolvam o Trabalho Colaborativo de Autoria (TCA) sobre a temtica
ambiental como forma de interveno no mbito local, regional e mundial.
Incentivar a adeso das Unidades Educacionais no Programa Escola Sustentvel
(MEC).
Estimular a reduo e o reaproveitamento de resduos slidos gerados nas Unidades
Educacionais da RME e demais equipamentos da SME.
Oferecer subsdios para que as Unidades Educacionais da RME desenvolvam
projetos relacionados Educao Ambiental e o incentivo segregao de Resduos
Slidos;
Propiciar um momento nos Horrios Coletivos de Formao (PEA) de discusso das
Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Ambiental do Ministrio da Educao
(2013);
Mapear e identificar todas as aes e projetos de Educao Ambiental desenvolvidos
nas Unidades Educacionais da RME em suas diferentes etapas e modalidades da
Educao Bsica.
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Todas estas aes e programas estaro referenciados nos territrios das Subprefeituras,
a quem caber, com apoio da Amlurb e outros rgos, adequar as aes do PGIRS s
peculiaridades locais.
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Mapa RSS
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Anexo 1
Resultados da IV CMMA
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RESULTADOS DA IV CMMA
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Sumrio
Prefcio pg. 03
Apresentao .. pg. 05
Gesto de Resduos Secos .. pg. 06
Gesto de Resduos Orgnicos pg. 09
Gesto de Resduos da Construo Civil ... pg. 13
Gesto de Resduos dos Servios de Sade .... pg. 19
Gesto de Resduos Perigosos, Industriais, Sistemas Pblicos de Saneamento,
Agrossilvopastoris, Servios de Transporte Minerrios e Outros pg. 21
Educao Ambiental para Gesto de Resduos Slidos .. pg. 23
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!2
RESULTADOS DA IV CMMA
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Prefcio
RESULTADOS DA IV CMMA
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Prefeitura de So Paulo
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2013
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RESULTADOS DA IV CMMA
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Apresentao
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RESULTADOS DA IV CMMA
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R PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
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RESULTADOS DA IV CMMA
RESULTADOS DA IV CMMA
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!8
RESULTADOS DA IV CMMA
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
PGIRS DA CIDADE DE SO PAULO
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1. Diretrizes especficas
Em sntese, as diretrizes especficas so as seguintes:
1.1. No gerao de resduos orgnicos; aproveitamento mximo dos alimentos;
1.2. Mxima valorizao dos resduos orgnicos, prioritariamente a partir de processos in
situ pela compostagem e alternativamente pela biodigesto de pequenos volumes.;
1.3. Reconhecimento do resduo orgnico como um bem econmico e de valor social,
gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania, em articulao com as
polticas de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de
atendimento ao direito humano alimentao adequada e saudvel e apoio a
agricultura familiar e urbana de base agroecolgica, de promoo da sade e outras
de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida;
1.4. Universalizao da coleta seletiva de resduos orgnicos, segregados dos resduos
secos e dos rejeitos, prestada, em conjunto com seu tratamento, em regime de
eficincia e eficcia;
2. Objetivos
Em sntese, os objetivos so os seguintes:
2.1. Incentivar a no gerao por meio de educao e comunicao social para
valorizao dos resduos orgnicos;
!9
RESULTADOS DA IV CMMA
RESULTADOS DA IV CMMA
!11
RESULTADOS DA IV CMMA
3.18. Regulamentar a adequao do plano diretor, lei de uso e ocupao do solo e planos
regionais de forma a contemplar a possibilidade de espaos para o manejo de
resduos nas subprefeituras;
3.21. Constituir grupo intersetorial, com participao da sociedade civil, para implantao
de coleta de resduos orgnicos em cada subprefeitura estimulando a diminuio
destes resduos atravs de reeducao alimentar e alimentao saudvel;
3.22. Regulamentar a publicidade em torno de produtos associados ao manejo de
resduos orgnicos, notadamente sacos ditos biodegradveis e compostveis e
trituradores de pia, entre outros;
3.23. Estabelecer critrios de licitao para que no haja monopolizao nas atividades
das empresas urbanas referente coleta, separao e processamento de resduos
orgnicos, estimulando a contratao de cooperativas, separando esta atividade dos
atuais contratos vigentes e transferindo-os para as subprefeituras.
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RESULTADOS DA IV CMMA
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
PGIRS DA CIDADE DE SO PAULO
Itens para votao
Tema
GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
1. Diretrizes Especficas
Em sntese as diretrizes especficas so as seguintes:
1.1.
1.2.
1.3.
1.6.
2. Objetivos
Em sntese, os objetivos so os seguintes:
2.1.
2.2. Ampliar a rede de reas de transbordo e triagem, ATT, e reciclagem, AR, visando
ampliar a reciclagem e o uso de agregados reciclveis;
2.3. Ampliar e antecipar aes de informao e educao ambiental continuada nas
regies atendidas e a serem atendidas por Ecopontos, ATT e AR;
2.4. Adequar e ampliar a capacidade fiscalizatria do Poder Pblico municipal; criar canal
especfico de comunicao comunitria;
2.5. Fiscalizar os PGRS das construtoras e das grandes obras, privadas e pblicas, com
nfase nas coletas seletivas, na implementao dos processos de logstica reversa e
na eliminao da presena de resduos em aterros de forma conflitiva com a
Resoluo 307 do CONAMA e exigncia do vnculo entre agentes formais (CTR);
2.6. Criar estrutura com capacidade fsica e tecnolgica para monitoramento do Controle
de Transporte de Resduos CTR;
2.7. Implantar sistema declaratrio dos transportadores e das reas de recepo e tornar
documentadas as cargas entre gerador, transportador, receptor e consumidor do
material bruto ou reciclado;
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RESULTADOS DA IV CMMA
RESULTADOS DA IV CMMA
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RESULTADOS DA IV CMMA
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
PGIRS DA CIDADE DE SO PAULO
1. Diretrizes Especficas
Em sntese, as diretrizes especficas so as seguintes:
1.1. Combater a lgica do descartvel e fortalecer a cultura de reutilizao;
1.2. Oferecer solues de recepo adequada para os resduos volumosos;
1.3. Erradicar as deposies irregulares e os bota foras com presena de resduos
volumosos;
1.4. Compartilhar responsabilidade de gesto dos resduos volumosos com setor
empresarial, abrindo debate sobre a logstica reversa nesse setor;
1.5. Ampliar a capacidade de reciclagem e reaproveitamento, com valorizao, dos
resduos volumosos;
1.6. Incentivar empreendimentos transformadores dos artefatos com reciclagem de usos
para esses materiais, estendendo seu ciclo de vida.
2. Objetivos
Em sntese, os objetivos para os resduos volumosos so os seguintes:
2.1. Investir na capacitao continuada de agentes privados e pblicos incentivando a
cultura do reaproveitamento em contraposio do descartvel, visando a no
gerao de resduos;
2.2. Planejar e ampliar a Rede de Ecopontos voltados ao recebimento de diversos tipos
de resduos (Volumosos, RCC, Secos e outros), com melhoria das operaes
internas para valorizao dos volumosos;
2.3. Promover aes permanentes de informao e educao ambiental em cada
subprefeitura para dar maior efetividade na atrao de resduos aos Ecopontos,
desmotivando os descartes irregulares, utilizando plano de comunicao social,
contemplando as diversas mdias, de forma integrada e intersecretarial;
2.4. Adequar as aes de limpeza corretiva dos descartes irregulares s suas diretrizes
especficas, constantes da Poltica Nacional de Resduos Slidos;
2.5. Promover a modernizao tecnolgica dos instrumentos para monitoramento e
fiscalizao;
2.6. Definir estratgias de valorizao dos volumosos (artefatos e seus materiais)
recebidos na rede de Ecopontos, com eliminao da disposio em aterro;
!16
RESULTADOS DA IV CMMA
2.7. Estender ciclo de vida dos artefatos e materiais e criar parcerias com instituies
para reaproveitamento e restauro;
2.8. Incentivar o reaproveitamento de mobilirio e utenslios nos rgos pblicos;
2.9. Buscar novas tecnologias de reciclagem e reaproveitamento para os volumosos;
2.10. Encaminhar parceria com potenciais parceiros, grandes consumidores de matria
prima, como as indstrias de madeira processada;
2.11. Incentivar o desenvolvimento do design voltado reabilitao de materiais e suas
utilidades.
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RESULTADOS DA IV CMMA
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RESULTADOS DA IV CMMA
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
RESULTADOS DA IV CMMA
2.5.
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RESULTADOS DA IV CMMA
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
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RESULTADOS DA IV CMMA
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RESULTADOS DA IV CMMA
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
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Tema
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
RESULTADOS DA IV CMMA
77 do Decreto
10.
11.
12.
1.
2.
3.
RESULTADOS DA IV CMMA
5.
6.
9.
10.
11.
12.
13.
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RESULTADOS DA IV CMMA
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
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So propostas, ainda, iniciativas complementares:
23.
24.
RESULTADOS DA IV CMMA
26.
27.
28.
29.
!27
RESULTADOS DA IV CMMA
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Anexo 2
Resultados Oficinas Tcnicas
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!1
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METAS DO GOVERNO
Estabelecimento de coleta diferenciada de pelo menos 3 fraes nos terminais de
transporte rodovirio e educao permanente dos funcionrios (% de terminais)
Universo = 27 rodovirias municipais.
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13
20
14
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15
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METAS INDICATIVAS PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA
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METAS DO GOVERNO
Eliminao da deposio irregular de volumosos (% sobre base 2013)
Universo = 4.500 Pontos Viciados
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METAS DO GOVERNO
Ampliao da Rede de Ecopontos de forma planejada para todas as
Subprefeituras e Distritos (n de Ecopontos)
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Eliminao dos pontos viciados do municpio com deposio irregular > 5m3
Base: 4.500 pontos identificados em 2013 mais pontos novos (% dos pontos
identificados)
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Eliminao dos pontos viciados do municpio com deposio < 5m
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Criao e manuteno de cadastro de fornecedores licenciados de Agregados
!
!
Criao e manuteno de cadastro de reas de triagem, transbordo e aterros
!
!
!
licenciados.
Meta: 2014
Adeso do Poder Pblico ao consumo de agregados reciclados para obras
contratadas ou a cargo das Subprefeituras, de acordo com viabilidade tcnica e
econmica, visando ampliao de aplicao do previsto no Decreto n 48.075 de
28 de dezembro de 2006. (%das obras)
!5
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Adeso do Poder Pblico ao consumo de agregados reciclados para obras
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Declarao do consumo de Agregados Reciclados nos Planos de Gerenciamento
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!
Adeso dos fabricantes de produtos e artefatos de concreto para uso no
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30
30
30
30
30
30
30
!
Constituio de grupo tcnico para anlise do tema fiscal e tributrio na cadeia
do RCC.
Meta: 2014
METAS DO GOVERNO
Universalizao da Coleta Seletiva de Orgnicos, precedida de campanhas (n de
distritos atendidos)
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!!
Capacitar comunidades de baixa renda com dificuldade de coleta para implantao
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33
!!
Implantao de solues de compostagem in situ em todas as instalaes pblicas
0
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25
25
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25
!!
Criao do Ncleo de Gesto (ou Coordenadoria) de Orgnicos na AMLURB para
atendimento das demandas de implementao do PGIRS
Meta: 2014
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!
Adeso dos domiclios (individuais ou em condomnios) s solues de
0
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33
29
30
METAS DO GOVERNO
Edio de Instrumento Normativo Especfico para uso obrigatrio de composto
orgnico, originado de instalaes pblicas ou privadas, em substituio a
fertilizantes qumicos
Meta: 2015
!8
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10
!
Implantao da compostagem no mbito do Programa Feiras Sustentveis (n de
0
feiras)
Universo de 883 feiras livres
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METAS INDICATIVAS PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA
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10
10
10
10
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10
10
10
10
METAS DO GOVERNO
Criao do Ncleo de Gesto (ou Coordenadoria) de EACS na AMLURB para
atendimento das demandas de implementao do PGIRS
Meta: 2014
!
!
Elaborao do Plano de Comunicao para Mdia (grande mdia, rdio, TV e
jornais dirios)
Meta: 2014
!9
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14
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16
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10
10
10
10
10
10
!
Aes para apoio implantao do Programa Feira Sustentvel em cada
0
Subprefeitura (n de feiras)
Universo = 880 feiras livres
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Implantao de aes (por ONGs, instituies e organizaes de EA atuantes na
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32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
METAS DO GOVERNO
Criao de um grupo permanente de debate dos RSS na AMLURB com
participao do setor dos servios de sade (incluindo organizaes pblicas
municipais, estaduais e federais, concessionrias, entidades privadas e
filantrpicas).
Meta: 2015
Meta: 2015
20
14
20
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METAS INDICATIVAS PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA
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!!
Estabelecimento de pontos de captao de lmpadas em todos os pontos de
distribuio e comercializao com rea superior a 300 m (% dos
estabelecimentos)
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!!
Estabelecimento de pontos de captao de pilhas e baterias em todos os pontos de
distribuio e comercializao com rea superior a 300 m2 (% dos
estabelecimentos)
20 20
13 14
0
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!!
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0
!13
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Anexo 3
ASPECTOS DAS COOPERATIVAS
!
!
!
!
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!
!
!
!
!!!
!!!
!
!1
ANEXO 3
9 % catadores organizados
11% catadores em processo de organizao
80% catadores no organizados
ANEXO 3
! O
1
Brasil alcana nveis elevados de reciclagem de diversos tipos de materiais, como o alumnio (acima de
98%), o plstico (acima de 60%), papel/papelo (acima de 50%), dentre outros.
! Caderno
2
!3
ANEXO 3
!
!
CENTRAL DE
TRIAGEM
COOPERATIVA /
ASSOCIAO
ENDEREO
Pq. So Rafael
CHICO MENDES
Leopoldina
COOPERAO
Capela do Socorro
COOPERCAPS
COOPERE
So Mateus
COOPERLESTE
Miguel Yunes
COOPERMYRE
Graja
COOPERPAC
Pinheiros
COOPER VIVABEM
Pirituba
CRESCER
10
FENIX GAPE
11
Granja Julieta
NOSSOS VALORES
12
Itaim Paulista
NOVA CONQUISTA
13
Pantanal
NOVA ESPERANA
14
Jaan
SEM FRONTEIRAS
15
Mooca
TIET
16
Itaquera
COOPERUNIO
17
Jaragu (Butanta)
VIRA LATA
18
Penha
VITRIA DA PENHA
19
Vila Maria
COOPERVILA/
TIQUATIRA
20
Barra Funda
COOPERMITI
21
Butant II
RECICLA BUTANT
22
Vila Prudente
RECIFAVELA
!
!
!
!
!4
ANEXO 3
!
!
Figura 3 Localizao das Centrais de Triagem conveniadas
!
!5
ANEXO 3
O municpio assume boa parte dos custos referentes manuteno dos locais (Centrais
de Triagem) como pagamento de aluguel (quando imvel particular), de gua, energia,
telefonia e estrutura operacional composta por equipamentos de triagem ou apoio
(esteira, prensas, balanas, empilhadeiras, etc.), veculos para a coleta e/ou transporte de
resduos triados, equipamentos de proteo individual (EPI), dentre outros.
Segundo dados da Prefeitura de So Paulo, so destinados cerca de R$ 30 milhes
anuais (valores de 2012) para custear esta estrutura de apoio coleta seletiva,
diretamente s cooperativas e associaes conveniadas.
Em relao s cooperativas e associaes no conveniadas, estas apresentam situaes
reais mais crticas que as conveniadas, em geral. Elas contribuem para os resultados
totais do sistema pblico de coleta seletiva, no sentido de evitar que os RSD Secos sejam
encaminhados para aterros sanitrios. Entretanto, as condies de trabalho e a relao
entre a Prefeitura de So Paulo e essas organizaes devem ser objeto de ateno, com
direcionamento para atingir as diretrizes expressas por este Plano.
As Centrais de Triagem so responsveis pelo processamento de parte da massa de RSD
Secos coletada cerca de 100 toneladas dirias. Outras quase 100 toneladas so
processadas pelas organizaes autorizadas a receber os resduos que no puderem ser
disponibilizados nas cooperativas conveniadas.
Os valores totais de entrada de materiais contabilizados nas Centrais de Triagem, bem
como as mdias mensal e diria, para 2012, so os apresentados nas duas figuras a
seguir.
!
!
Figura 4 Quantidade de RSD Secos recebidos nas cooperativas conveniadas Totalidade e valores
mdios - 2012
Entrada de RSD Secos - Centrais de Triagem conveniadas 2012* (ton)
ms
JAN.
FEV.
MAR.
ABR.
MAI.
JUN.
JUL.
AGO.
SET.
OUT.
NOV.
DEZ.
TOTAL
total
2.344
2.149
2.219
2.289
2.856
2.815
2.946
2.649
2.357
2.612
2.612
2.778
30.626
mdia mensal
mdia diria
2.745,0
105,6
!6
ANEXO 3
ANEXO 3
!
!
possvel verificar a diferena entre o desempenho das cooperativas, cujos ndices
compem trs agrupamentos bem definidos, sendo um grupo formado por 12 (doze)
cooperativas com valores dirios de at 5,0 toneladas mensais, outro com 05 (cinco)
cooperativas com valores entre 5,0 e 10,0 toneladas dirias, e outro grupo, menor, com 03
(trs) cooperativas, com valores acima de 10 (dez) toneladas dirias com valor mximo
prximo s 15 toneladas dirias.
Na figura apresentada a seguir, esto discriminados os valores recebidos por cada uma
das cooperativas conveniadas, com a respectiva totalizao no ano de 2012, seja por
cooperativa, seja pelo ms de referncia.
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!8
ANEXO 3
!
Figura 7 Dados quantitativos de entrada de RSD Secos nas Centrais de Triagem conveniadas - 2012
12
Coopermiti - Barra
Funda***
Unio - Itaquera
39
Pantanal
FEV.
16
MAR.
ABR
.
MAI.
JUN.
JUL.
AGO.
SET.
OUT.
NOV.
DEZ.
TOTA
L
mdia
diria
16
16
16
28
19
15
15
31
27
27
222
0,78
21
28
24
29
41
24
23
48
24
38
325
1,04
17
14
14
14
38
15
56
65
15
287
1,10
43
59
54
38
28
31
307
1,31
31
36
392
1,88
26
19
Cooperpac
49
51
67
44
107
90
73
43
67
56
60
63
73
85
70
102
63
42
37
69
55
37
685
2,40
58
64
63
27
605
2,59
81
69
664
2,84
43
79
81
81
60
90
80
Crescer - Pirituba
106
88
87
105
121
99
94
87
79
72
77
74
1.089
3,49
Tite Mooca
114
79
68
56
80
92
137
89
104
127
124
112
1.182
3,79
96
93
114
110
96
117
114
112
104
111
110
89
1.266
4,06
76
109
96
87
82
122
134
116
118
125
101
135
1.301
4,17
216
131
171
208
155
129
127
105
1.242
5,97
150
1.165
6,40
120
154
172
211
187
171
Coopermyre - Miguel
Yunes
238
235
207
196
216
185
189
215
172
174
149
183
2.359
7,56
Cooperao Leopoldina
263
201
221
205
246
164
189
197
188
293
303
279
2.749
8,81
Coopere S
236
220
222
63
255
195
210
306
306
371
394
316
3.094
9,92
Coopervivabem Pinheiros
276
235
250
253
278
289
286
283
284
311
321
351
3.417
10,95
Coopercaps - Capela
227
225
270
303
326
447
417
413
355
380
335
326
4.024
12,90
Cooperleste - So
Mateus
300
265
236
317
403
419
472
465
330
342
324
378
4.251
13,63
2.34
4
2.14
9
2.219
2.28
9
2.856
2.815
2.94
6
2.649
2.35
7
2.612
2.61
2
2.77
8
30.626
**
105,58
TOTAL
! Atualmente
6
ANEXO 3
!
!
CENTRAL DE TRIAGEM
COOPERATIVA
nmero de
cooperados
PANTANAL
NOVA ESPERANA
15
FENIX - GAPE
16
ITAQUERA
COOPERUNIO
18
BARRA FUNDA
COOPERMITI
25
PIRITUBA
CRESCER
28
VILA MARIA
COOPERVILA/TIQUATIRA
29
PENHA
VITRIA DA PENHA
33
PQ. SO RAFAEL
CHICO MENDES
33
GRAJA
COOPERPAC
33
10
MOOCA
TIET
41
11
GRANJA JULIETA
NOSSOS VALORES
42
12
MIGUEL YUNES
COOPERMYRE
43
13
JAAN
SEM FRONTEIRAS
49
14
SO MATEUS
COOPERLESTE
50
15
LEOPOLDINA
COOPERAO
52
16
JARAGU (BUTANTA)
VIRA LATA
53
17
ITAIM PAULISTA
NOVA CONQUISTA
58
18
PINHEIROS
COOPER VIVABEM
70
19
CAPELA DO SOCORRO
COOPERCAPS
93
20
COOPERE
126
Total
907
!
!
!
!
!
!
!10
ANEXO 3
11
ANEXO 3
Para este mesmo ano de 2012, os dados identificam que foram coletadas cerca de 170
toneladas diariamente, com picos de mais de 200 toneladas nos meses de agosto,
outubro e dezembro, como indica a figura a seguir.
Figura 11 Mdia diria de RSD Secos coletados no Municpio de So Paulo 2012
Estes nmeros refletem apenas parte do conjunto de resduos secos que so coletados e
processados no municpio de So Paulo. Outra grande parte coletada pelos catadores
no organizados, como abordado anteriormente. E este contingente de trabalhadores
representa a maioria dos catadores da cidade de So Paulo.
Estes, comumente, se relacionam com sucateiros e pequenos depsitos de reciclveis
que compem a base da cadeia econmica da reciclagem na maioria formada por
estabelecimentos no formais e no regularizados comercializando os resduos secos
(reciclveis). Esta relao pode ser ainda perversa, pois estes estabelecimentos, alm de
pagarem preos irrisrios pelos materiais, por vezes, cedem, ou mesmo alugam os
equipamentos para a coleta, obrigando os catadores a se manterem vinculados ao
negcio, perpetuando a relao de dependncia.
Este verdadeiro exrcito de trabalhadores autnomos gera resultados significativos para
os ndices nacionais efetivamente alcanados pela reciclagem dos resduos slidos
secos7, porm, no esto integrados ou usufruindo das riquezas geradas cadeia
econmica da reciclagem.
J em relao aos estabelecimentos comerciais que desenvolvem atividades relacionadas
compra e revenda de materiais reciclveis e sucatas (sucateiros e ferros-velhos), a
situao encontrada aponta para um alto ndice de informalidade no setor.
Segundo informaes de entidades representativas do setor, mais de 80% dos
estabelecimentos comerciais so de pequeno porte e no esto efetivamente
regularizados, ou seja, no detm todas as licenas e autorizaes necessrias para o
desempenho de suas atividades.
7O
Brasil alcana nveis elevados de reciclagem de diversos tipos de materiais, como o alumnio (acima de
98%), o plstico (acima de 60%), papel/papelo (acima de 50%), dentre outros.
12
ANEXO 3
Estima-se que existam mais de 5.000 estabelecimentos na base dessa cadeia econmica,
sendo que pouco mais de 500 estabelecimentos possuem alvar de funcionamento, por
exemplo, conforme ilustra a figura a seguir.
Figura12 Quantidade de estabelecimentos de comrcio atacadista e varejista
de resduos e sucatas, por porte - 2012
Estabelecimentos de Comrcio atacadista e varejista de resduos e
sucatas Municpio de So Paulo 2012
Comrcio Atacadista de
Resduos e Sucatas
at 4 funcionrios
282
de 5 a 19
220
de 20 a 49
37
de 50 a 99
10
mais de 100
Total
551
!13
ANEXO 3
!
!
ANEXO 3
Como esto localizados por toda malha urbana da cidade, estes comrcios varejistas
estabelecem relaes comerciais com condomnios residenciais e com outros
estabelecimentos comerciais ou de servios, que, pelas caractersticas e pelo volume de
resduos gerados, seriam obrigados a destin-los corretamente, sem utilizar-se dos
servios pblicos de coleta.
Alm disso, recebem, em sua grande maioria, materiais coletados por catadores avulsos
e no organizados, originados do chamado garimpo urbano ao de busca e catao
de materiais disponveis nas vias ou em estabelecimentos comerciais (lojas, mercados,
escritrios) principalmente papelo e metais (ferrosos ou no ferrosos).
Apesar das condies precrias de suas instalaes e, tambm, da precarizao das
relaes entre estes estabelecimentos (sucateiros e ferros-velhos) e os catadores no
organizados situao que mantm os altos ndices de excluso social -, esta rede de
comrcio de pequeno porte responsvel por parcela significativa dos resultados
alcanados pelo pas em relao recuperao dos resduos slidos secos. , portanto,
uma das razes dos resultados distintos alcanados pelos sistemas pblicos de coleta
seletiva e os ndices efetivos de reciclagem de resduos secos.
Assim, pelo exposto, dois dos grandes desafios a serem superados na gesto de
resduos slidos no municpio de So Paulo so:
a incluso dos catadores e catadoras de material reciclvel no organizados,
integrando-os aos sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa; e
a regularizao dos estabelecimentos comerciais que atuam na cidade e
configuram a base da cadeia econmica da reciclagem.
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!15
ANEXO 3
!
ASPECTOS DA LOGSTICA REVERSA DE EMBALAGENS E DE OUTROS RESDUOS
DOMICILIARES SECOS
Das Embalagens e dos RSD Secos e sua Logstica Reversa
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) trouxe diversas inovaes importantes
para a gesto sustentvel de resduos slidos, dentre elas a figura da responsabilidade
compartilhada na recuperao dos resduos gerados aps o consumo.
Um dos principais objetivos dessa proposio o de minimizar os problemas decorrentes
do no aproveitamento, da no reutilizao ou reciclagem dos materiais, caracterizados
como prejuzos ambientais, sociais e econmicos - existentes atualmente.
Neste sentido, a lei federal estabeleceu a obrigao a fabricantes, importadores,
distribuidores, comerciantes, aos consumidores e aos titulares dos servios pblicos de
limpeza urbana, de gerar benefcios a toda sociedade atravs da recuperao dos
resduos.
Considerando a definio de logstica reversa pela PNRS8, e que esta se configura como
um dos instrumentos para sua implementao, importante os objetivos da
responsabilidade compartilhada situao base para implantao da Logstica Reversa:
a compatibilizao dos interesses entre os agentes econmicos e sociais e os
processos de gesto empresarial e mercadolgica com os de gesto ambiental,
desenvolvendo estratgias sustentveis;
a promoo do aproveitamento de resduos slidos, direcionando-os para a sua
cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas;
a reduo da gerao de resduos slidos, o desperdcio de materiais, a poluio e
os danos ambientais;
o incentivo utilizao de insumos de menor agressividade ao meio ambiente e de
maior sustentabilidade;
o estmulo ao desenvolvimento de mercado, a produo e o consumo de produtos
derivados de materiais reciclados e reciclveis;
o incentivo para que as atividades produtivas alcancem eficincia e
sustentabilidade; e,
o apoio s boas prticas de responsabilidade socioambiental.
ANEXO 3
Ainda segundo estas fontes, do volume total de RSD, apenas 10,3% so recuperados
atualmente totalizando 18.003 toneladas. Ou seja, quase 40 mil toneladas ainda esto
sendo destinadas aos aterros sanitrios ou a lixes, sem que sejam destinados a rotas
voltadas ao seu reaproveitamento ou reciclagem.
E, deste total de resduos recuperados, pouco mais de 80% so originados do trabalho de
catadores no organizados ou outros fluxos (em menor escala). Ou seja, menos de 20%
do total de resduos que chegam efetivamente s indstrias recicladoras resultado das
atividades das cooperativas e associaes de catadores de material reciclvel.
Estes resultados corroboram o que foi apresentado anteriormente sobre o cenrio de
organizao desses trabalhadores, onde, em So Paulo, estima-se que cerca de 10% dos
catadores esto efetivamente organizados.
A figura a seguir apresenta os dados referenciados.
!
!
!
!
! Artigo
9
ANEXO 3
!
!
Figura 14 Dados de RSD coletados e recuperados no Brasil - 2010
2010
Toneladas
Total RSD coletados
173.703,0
100,0
55.411,0
31,9
18.003,0
10,4
Apesar de crtica, a situao ilustrada por estes dados indica a existncia de grande
oportunidade para avanar na recuperao dos resduos slidos secos, sejam eles de
origem domiciliar ou no.
Destes ndices, decorrem os dados especficos para cada material, com destaque
especial para as embalagens. Segundo as mesmas fontes de pesquisa associados aos
dados de segmentos do setor privado11, dos resduos slidos recuperados, o maior
percentual de recuperao se d com o alumnio (98,5%), seguido do papelo (72,7%),
plstico (56,8%), vidro (49,9%) e ao (49,2%).
2.841,0
Alumnio
!!
711,0
% da massa
total
%
recuperada
13,5
56,8
2,9
98,5
Ao
1.698,0
Papel/papelo
9.827,0
13,1
72,7
Vidro
2.926,0
2,4
49,9
Total
18.003,0
31,9
49,2
! Compromisso
11
ANEXO 3
19
ANEXO 3
!
a. Papel/Papelo
Os resduos compostos por papel e papelo representam 13% do total de RSD Secos
coletados no Brasil. Em So Paulo, este valor atinge os 10,1%, conforme dados de
anlise gravimtrica de resduos realizada no primeiro quadrimestre de 201212.
De acordo com os dados referenciais do setor, existem cerca de 150 fbricas de papel
pelo Brasil, sendo que quase 70 delas no estado de So Paulo, 21 na Regio
Metropolitana de So Paulo e oito no municpio de So Paulo.
Em relao s indstrias recicladoras, a maior concentrao delas est nos estados do
Paran, Santa Catarina e So Paulo destino da maior parte dos resduos de papel
(revistas e jornais) e papelo gerado e coletado no municpio de So Paulo.
No cenrio atual, a informao obtida de que papeis menos nobres (como jornais),
esto sendo exportados, chegando a ndices prximos a 2.500 toneladas mensais,
correspondentes a cerca de 30.000 toneladas anuais.
Segundo as entidades representativas do setor13, em 2012, no Brasil, foram recuperadas
4,5 milhes de toneladas de papel valor correspondente a 45,7% do consumo
aparente14 de papel.
1995
2000
2005
2011
em mil toneladas
consumo aparente
4.200
5.700
6.900
7.500
9.800
consumo aparas
1.530
1.970
2.650
3.520
4.460
46,9
45,5
em %
!
!
!
!
!
!
Taxa de recuperao
36,4
34,6
38,4
! Para
12
papel, papelo e jornal foram obtidos os seguintes percentuais: Agrupamento Sudeste 8,8%;
Agrupamento Noroeste 11,4%; Municpio de So Paulo 10,2%
! Associao
13
(BRACELPA).
! Consumo
14
ANEXO 3
48,0
36,0
36,4286
34,5614
45,5102
38,4058
Taxa de recuperao
24,0
12,0
0,0
1990
1995
2000
2005
2011
mil ton
7500
consumo aparente
consumo aparas
5000
2500
1990
1995
2000
2005
2011
Ainda de acordo com informaes obtidas junto ao setor, a rota percorrida pelo papel/
papelo aps o descarte variada, dependendo do tipo de produto15. A etapa inicial - de
coleta dos materiais gerados ps-consumo -, realizada por uma grande rede de
aparistas, cooperativas e outros fornecedores de papel ps-consumo que fazem a
triagem, a classificao e o enfardamento do material16. Incluem-se, neste conjunto de
atores, os catadores no organizados responsveis por parcela significativa do total de
material recolhido.
15Papel,
16Informativo
ANAP Outubro/2013
21
ANEXO 3
!
Para a melhoria dos ndices de reciclagem deste material, o setor indica diversas
reivindicaes, sendo as principais delas:
a desonerao da cadeia econmica da reciclagem de papel e papelo (nos nveis
federal, estadual e municipal);
o apoio aos estabelecimentos comerciais de pequeno porte que se localizam na base
dessa cadeia (pequenos aparistas, sucateiros e ferros-velhos); e
a mudana nas regras de restrio para circulao de veculos de carga que circulam
no municpio de So Paulo, ampliando as possibilidades de circulao dos caminhes
de transporte de materiais reciclveis.
!22
ANEXO 3
!
b. Metais
Para melhor caracterizao dos metais, os resduos so divididos entre metais ferrosos17
e metais no ferrosos18.
Agrupamento
Sudeste
Municpio de
So Paulo
metais ferrosos
2,70%
2,20%
2,40%
metais no ferrosos
0,49%
0,35%
0,42%
!
A presena restrita (menos de 3% da massa total de resduos) destes materiais na coleta
domiciliar retrata, concretamente, que estes resduos so recolhidos de forma
independente do sistema pblico de coleta, sendo extremamente disputados, pois so
resduos que apresentam valor agregado, grande demanda e apresentam melhores
preos de compra pelos estabelecimentos comerciais de sucata.
Os resduos metlicos possuem caractersticas especficas que lhes conferem um papel
relevante no mercado de sucatas, seja pelo interesse do setor industrial, seja pelos
demais benefcios que gera quando efetivamente reciclados.
Neste ltimo aspecto, a reciclagem de metais apresenta ganhos de eficincia na
produo de novos produtos ou insumos, ao reduzir a necessidade de utilizao de
matria prima extrada do ambiente e, tambm, de energia, dentre outros aspectos, como
a emisso de poluentes.
Com relao aos destinos dos resduos gerados, os dados obtidos junto s entidades
representativas do setor indicam que os metais ferrosos tm uma rota econmica voltada
ao abastecimento das siderrgicas e aciarias, relacionadas principalmente fabricao de
elementos, estruturas e equipamentos de ferro e ao.
A cadeia econmica dos resduos ferrosos est baseada nas indstrias de transformao
citadas, que, em sua maioria, esto localizadas na regio Sudeste do pas em especial
nos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo.
! Os
17
metais ferrosos so ligas de ferro e carbono. Possuem porcentagem de ferro superior a 90% - da sua
denominao, podendo conter, tambm, em sua composio, elementos como fsforo, mangans, silcio,
cobre, enxofre, entre outros. Os metais ferrosos mais comuns so o ao, o ferro fundido e o ferro laminado.
! Os
18
metais no ferrosos so todos aqueles em que no haja ferro ou em que o ferro esteja presente em
pequenas quantidades, como elemento de liga. Os principais metais no ferrosos so: alumnio, chumbo,
cobre, estanho, nquel, zinco, entre outros.
!23
ANEXO 3
Ainda com base nestes resultados, em 2010, apenas estes trs pases alcanaram e
mantiveram ndices acima de 90%, enquanto Estados Unidos e Unio Europeia obtiveram
ndices pouco acima dos 50%, como ilustra a figura a seguir.
Ranking reciclagem de alumnio
2010
Brasil
97,6%
Japo
92,6%
Argentina
91,1%
Unio Europeia
64,5%
Estados Unidos
58,1%
! Sucatas
19
de obsolescncia: sucatas geradas aps o final de vida de produtos; Sucatas industriais: sobras,
rebarbas ou refugos do processo industrial.
! Associao
20
ANEXO 3
c. Plsticos
O setor de plsticos apresenta caractersticas muito peculiares em relao aos demais
tipos de materiais abordados, principalmente pela diversidade de polmeros (composio
dos plsticos) e de produtos. Nessa diversidade de caractersticas, h plsticos rgidos e
flexveis.
Os plsticos possuem participao significativa no conjunto de embalagens so
produzidas embalagens plsticas para os mais variados produtos dos setores
alimentcios, de bebidas, de limpeza e higiene, dentre outros.
Dados do setor indicam a diversidade de usos das embalagens plsticas no Brasil, como
demonstra a figura a seguir.
!
!
!
!
!
!
!
! Dados
21
ANEXO 3
gua
Sucos
leo Comestvel
No-Alimentos
Outras bebidas
Outros
Outro fator relevante a grande aceitao pela populao, que utiliza os plsticos nas
atividades dirias e cotidianas, desde as sacolinhas plsticas, plsticos-filme para
embalar alimentos (visando sua conservao em refrigeradores), os utenslios domsticos
e comerciais descartveis, como copos, pratos e talheres, dentre outros produtos.
Apesar disso, o consumo de plsticos no Brasil reduzido, comparado com outros
pases. Dados referentes ao consumo de embalagens PET indicam que a populao
brasileira consome 3,14 kg/habitante anualmente, enquanto os ndices norte-americanos
apontam para um consumo per capita anual de 8,4 kg. Outros pases, como Portugal,
Espanha e Japo, atingem a marca dos 7,0kg.
Em relao produo de plsticos, a diversidade de produtos no permitiu a obteno
de dados mais precisos, mesmo para o cenrio nacional. Entretanto, para as embalagens
PET, os dados apontam para uma produo de 890 mil toneladas no ano de 2012, sendo
que, desse total, 331 mil toneladas (37%) foram originadas a partir do uso de materiais
reciclados, e 562 mil toneladas a partir de resina virgem das petroqumicas.
Quando se trata de dados referentes reciclagem destes materiais, h indicadores
consistentes. Com base em informaes das entidades representativas do setor22, os
ndices brasileiros de reciclagem do plstico so da ordem de 60%23, principalmente em
relao s embalagens plsticas e, deste conjunto, das embalagens de PET.
Os dados nacionais apontam para um conjunto de mais de 800 unidades industriais de
reciclagem de plstico, indicando a importncia do estado de SP neste processo,
considerando que a maior parte das indstrias est instalada no territrio paulista.
A figura a seguir apresenta os dados percentuais de participao de alguns estados
brasileiros na reciclagem dos plsticos, bem como do nmero de empresas recicladoras,
22Associao
23Associao
ANEXO 3
assim como a Figura 24, que demonstra graficamente o resultado comparativo com outros
estados (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia
e Gois).
Figura 23 Participao dos estados brasileiros na reciclagem mecnica de plsticos - 2011
Reciclagem mecnica dos plsticos no Brasil
SP
RS
SC
PR
RJ
MG
BA
GO
Outros
Brasil
participao
(%)
39,8
13,9
13,0
7,4
6,9
5,2
3,4
2,7
7,9
100,0
n empresas
324
113
106
60
56
42
28
22
64
815
Figura 24 Percentual de participao dos estados brasileiros na reciclagem mecnica de plsticos - 2011
30,0
20,0
10,0
0,0
SP
RS
SC
PR
RJ
MG
BA
GO
Outros
Ainda no campo da reciclagem dos plsticos, os dados obtidos apontam para a evoluo
e o crescimento do setor nos ltimos dez anos, tanto para os plsticos em geral (flexveis
e rgidos) como para o PET. A Figura 25 e as Figuras 26 e 27, a seguir apresentadas,
indicam os resultados dessa evoluo, complementado pela informao da aproximao
do ndice de 60% de reciclagem das embalagens PET em 2012.
Figura 25 ndices de reciclagem mecnica de plsticos perodo 2003/2011
ndices de reciclagem mecnica de plstico (ps-consumo)
ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
16,5
17,2
20,7
20,2
21,2
20
17,9
19,4
21,7
PET (%)
43,0
47,0
47,0
51,3
53,5
54,8
55,6
55,8
57,1
27
ANEXO 3
16,5
11
5,5
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ttulo do Valor
45,0
30,0
15,0
0,0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Para o PGIRS do municpio de So Paulo, alm da ampliao dos ndices de coleta dos
RSD Secos, importa ter conhecimento da capacidade de processamento da indstria
instalada. Neste sentido, em relao aos plsticos, segundo o setor, h capacidade de
absorver um crescimento acima de 30% em relao aos valores atuais.
Dados de 2011 apontam para uma capacidade instalada de processamento de 1,7
milhes de toneladas anuais, sendo que, no mesmo ano, foram efetivamente
processadas pouco mais de 1 milho de toneladas de PET, como demonstram as figuras
a seguir.
28
ANEXO 3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
capacidade total
instalada (mil ton)
1.065
1.236
1.282
1.346
1.459
1.481
1.415
1.474
1.716
quantidade total de
plsticos reciclados
(mil ton)
703
745
860
914
962
980
929
953
1077
capacidade ociosa
(%)
33,4
39,7
39,4
35,7
34,0
33,8
34,4
35,5
37,0
mil ton
1350
capacidade total instalada (mil ton)
900
450
0
2011
29
ANEXO 3
40,0
38,3
36,5
34,8
33,0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
possvel notar que nos anos de 2004 e 2005 houve um aumento grande na ociosidade
para reciclagem de plsticos PET, gerada, dentre outros motivos, pela ampliao da
capacidade de processamento (implantao de novas unidades recicladoras), aumento
da exportao e pelo aumento da produo de embalagens que, pela deficincia dos
sistemas de coleta, no conseguiram chegar s indstrias recicladoras.
O setor reivindica aes para melhoria do desempenho da reciclagem de plsticos, sendo
as principais delas:
ampliao da participao e adeso da populao nas aes de coleta seletiva
fortalecimento da coleta seletiva e da triagem de materiais reciclveis, a partir da
ao do setor pblico;
atuao do setor pblico no estabelecimento de regras de compras e licitaes,
priorizando o uso de produtos reciclados;
desonerao da cadeia econmica (nos nveis federal, estadual e municipal).
30
ANEXO 3
d. Vidro
O segmento do vidro tambm apresenta peculiaridades que o diferenciam dos demais
resduos e da cadeia econmica da reciclagem. Uma delas est relacionada diretamente
s suas caractersticas a ampla capacidade de reciclagem. O vidro um material que
possui capacidade de ser 100% reciclado e por diversos ciclos.
Esta caracterstica confere s embalagens de vidro, ganhos de eficincia e de custos no
processo de reciclagem pelo menor uso de recursos naturais e de energia para a
fabricao de novos produtos.
Segundo informaes do setor de vidros24 , este segmento composto por quatro
segmentos embalagens, vidros planos, utenslios domsticos e vidros tcnicos ou
especiais, vidros planos. Os dois primeiros segmentos representam a principal
capacidade instalada do setor 43% para as embalagens e 42% para os utenslios.
Para o ano de 2008 (ltimos dados obtidos), a capacidade instalada no setor vidreiro no
Brasil atingiu a marca de 3 mil toneladas anuais.
Quanto presena do vidro no resultado da coleta de RSD, segundo dados da anlise
gravimtrica realizada no municpio de So Paulo, o vidro representa, em mdia, cerca de
1,9% da massa total, sendo 2,1 no Agrupamento Sudeste e 1,7 no Agrupamento
Noroeste.
Outro fator relevante dos dados obtidos que a reciclagem de vidros ainda restrita,
frente capacidade de reciclagem deste material, como citado acima, e dos benefcios
advindos deste processo.
No cenrio brasileiro, a reciclagem de vidros atinge ndices prximos a 50%, evoluindo
significativamente nos ltimos trs anos da amostragem (2009, 2010 e 2011), conforme
ilustra a Figura T a seguir.
Figura 31 - Evoluo dos ndices de reciclagem de vidro perodo 2003/2011
48,5
47
45,5
44
24Associao
2003
2004
2005
2006
2007
ANEXO 3
2008
2009
2010
2011
37,5
25,0
12,5
0,0
reciclagem
reutilizao
aterros/lixes
32
ANEXO 3
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Anexo 4
EXPERINCIAS SIGNIFICATIVAS NA GESTO
DE RESDUOS ORGNICOS E ESTUDO DO POTENCIAL
DE MERCADO PARA COMPOSTO ORGNICO NA
REGIO DO ENTORNO DO MUNICIPIO DE SO PAULO
!
!
!
!
!
!
!
!
!1
ANEXO 4
!
!
I - EXPERINCIAS SIGNIFICATIVAS NA GESTO DE RESDUOS ORGNICOS
Este estudo apresenta algumas prticas de gesto e manejo pblico e privado de
resduos orgnicos na cidade de So Paulo, no pas e no exterior, com objetivo de ajudar
no aprendizado da gesto de resduos orgnicos em So Paulo.
COMPOSTAGEM CENTRALIZADA EM VILA LEOPOLDINA E SO MATEUS
As duas centrais de compostagem recuperaram no municpio de So Paulo, entre os
anos 70 e final dos anos 90, quantidade significativa de matria orgnica, chegando a
processar mais de 1.600 toneladas dirias de resduos domiciliares, que resultou em
ganho de vida til dos aterros sanitrios, menor gerao de GEE e devoluo da matria
orgnica ao solo; no entanto, como o resduo processado era proveniente da coleta
indiferenciada, o composto orgnico produzido no tinha a qualidade requerida. A central
de Vila Leopoldina fechou em meio a um conflito de vizinhana.
O engenheiro agrnomo Jos Carlos Chitolina, investigou a qualidade do composto
produzido pelas unidades de Leopoldina e So Mateus (VASCONCELOS, 2003): nas
nossas pesquisas, conclumos que, quando comparado aos padres definidos pela
legislao de vrios pases europeus, como Alemanha, Itlia, Frana, Sua e ustria, o
composto das usinas paulistas continha teores de metais pesados, como cobre, zinco,
nquel, chumbo e, principalmente, cdmio, acima dos nveis aceitveis, o que deveria
inviabilizar o uso desse material na agricultura (SILVA et al, 2005)
Aprendizado
A coleta seletiva de resduo orgnico pr requisito para se obter um composto orgnico
de qualidade. H mercado para o composto orgnico, mas ele deve ser conhecido e
estimulado. Unidades enclausuradas ou afastadas da rea urbana so desejveis para se
evitar conflitos de vizinhana.
Figura 1: Usina de Compostagem So Mateus
!
Fonte: Limpurb, 1999
!
!
!
!
!2
ANEXO 4
!
Figura 2: Transporte de composto pr curado em Vila Leopoldina
!
Fonte: Limpurb, 2001
Figura 3: Regies consumidoras do composto orgnico produzido nas usinas
de compostagem de So Mateus e Leopoldina em 1975
!
Fonte: Cabrera de Lo, 2006
!
!
!
!
!
!
!3
ANEXO 4
!
COLETA SELETIVA DE RESDUOS ORGNICOS: PROGRAMA FEIRA LIMPA
Em 2001 o ncleo gestor de orgnicos do LIMPURB desenvolveu e implantou o programa
Feira Limpa, a partir da observao de que as mais de 800 feiras semanais geravam uma
grande quantidade de resduos orgnicos.
A coleta seletiva de resduos orgnicos foi implantada nas feiras por meio da oferta de
trs sacos de mil litros, chamados bags, confeccionados em polipropileno, diferenciados
por cores; o saco marrom era destinado para os restos de frutas, legumes e verduras; o
saco preto para madeira, palha e coco verde alm de outros materiais inservveis e o saco
com as cores do arco ris para os reciclveis secos, papis, plsticos, vidros e metais; as
sobras de pescados (vsceras) passaram a ser destinadas para a fabricao de farinha de
peixe. O sistema melhorou a limpeza das feiras e no teve custos adicionais.
Aprendizado
A coleta seletiva de resduos orgnicos possvel, simples e desejvel e no representa
custos adicionais; pelo contrrio, seus benefcios so inegveis.
Figura 4: Programa Feira Limpa coleta seletiva de resduos orgnicos em feiras
!
Fonte: Limpurb, 2003
ANEXO 4
!
Figura 5: Recebimento de podas e capina no Ecoponto
!
Fonte: Menos Lixo Projetos e Educao em Resduos Slidos
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!5
ANEXO 4
!
Figura 6: Triturao de poda e capina no Ecoponto
!
Fonte: Menos Lixo Projetos e Educao em Resduos Slidos
!
Figura 7: Preparando a leira para compostagem no Ecoponto
!
!
!6
ANEXO 4
!
Figura 8: Compostagem de poda e capina no Ecoponto
Aprendizado
O projeto de compostagem no Ecoponto gerava cerca de 1 tonelada/ms de composto
cuja maior parte era aproveitada em hortas de escolas e creches e na diminuio do
transporte de resduos para o aterro. A experincia revela a vocao do Ecoponto como
espao multifinalitrio e educativo para gesto integrada de resduos; alm disso, os
Ecopontos podem vir a ser fornecedores de carbono (poda, capinao) para
compostagem in situ que se pretende extensiva, facilitada e apoiada pela administrao
municipal.
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!7
ANEXO 4
Figura 9: Teto do Shopping Eldorado: compostagem dos resduos da praa de alimentao e horta
!
Outros estabelecimentos como a Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So
Paulo (Ceagesp), destina por ms, em mdia, quase 200 toneladas de frutas, pescados,
legumes e verduras a 150 entidades cadastradas no banco de alimentos da instituio.
O Instituto Alana atua nos restaurantes para enfrentar o problema do desperdcio de
alimento por meio do Programa Satisfeito, que enquanto reduz o desperdcio, ajuda a
financiar programas de combate insegurana alimentar infantil.
Nos 14 restaurantes que aderiram at o final de 2012, oferecido ao cliente um cardpio
com opes de refeio na verso Satisfeito. Esses pratos so servidos com 1/3 a
menos de comida do que a verso tradicional. Ao fazer essa opo, o consumidor paga o
mesmo preo pelo prato e o valor economizado pelo restaurante repassado
integralmente para organizaes que ajudam crianas em situao de insegurana
alimentar.
Empresas privadas oferecem servios de recuperao dos resduos orgnicos na regio
metropolitana de So Paulo e arredores transformando-os em fertilizantes orgnicos. O
preo desse servio varia de R$ 70,00 R$ 100,00 por tonelada de resduo orgnico
segregado na fonte; os preos de coleta, transporte e disposio em aterros sanitrios
podem variar de R$ 150,00 R$ 500,00 por tonelada. O composto orgnico produzido
pela empresa tem valor de mercado de R$ 50,00 R$ 150,00 por tonelada (todos os
preos relativos novembro/2013).
!
!
!
!
!
!
!
!8
ANEXO 4
Para que o gerador de resduos orgnicos possa vir a dispor de Certificado de Aprovao
para Destinao de Resduos Industriais - CADRI emitido pela CETESB so necessrios
laudo de Caracterizao do Resduo, com no mximo um ano, pela NBR 10004; anlises
que atestem o Potencial Agronmico dos resduos e sua Biodegradabilidade; Parecer
Tcnico, elaborado pelo prestador do servio de compostagem, sobre a viabilidade do uso
do resduo na compostagem; informao prestada pelo gerador sobre o processo de
gerao do resduos; carta de anuncia emitida pelo prestador de servio e cpia de sua
licena de operao.
!
!
!
!
!9
ANEXO 4
!
Figura 12: compostagem na Siemens Anhanguera
!
!
Aprendizado
H cada vez mais bons exemplos voluntrios de iniciativas no governamentais para
recuperao de resduos orgnicos, pela compostagem in situ associada produo
vegetal, ou pela compostagem em outras unidades h na Regio Metropolitana de So
!10
ANEXO 4
!
Fonte: European Environment Agency, 2013
Os pases que mais recuperam resduos orgnicos, no por acaso, tm tambm as mais
altas taxas de reciclagem de resduos secos.
!
!
!
!
!11
ANEXO 4
!
Figura 15: Frao de resduos secos recuperados sobre o total de resduos
gerados em 32 pases da UE, 2001 e 2010.
!
Fonte: European Environment Agency, 2013
!12
ANEXO 4
ANEXO 4
O Governo flamengo tambm imps impostos ambientais adicionais sobre o fluxo dos
rejeitos, cobrando entre 6 e 60 por tonelada. Sobre o fluxo de reciclveis oriundos das
coletas seletivas no incindem impostos. O objetivo desses impostos estimular a
preveno e reciclagem e financiar programas e projetos afins.
!14
ANEXO 4
Milo / Itlia
Dentre os materiais coletados seletivamente na Italia predominam os resduos orgnicos,
conforme figura abaixo.
Figura 16: Materiais oriundos da coleta seletiva na Itlia
!
!15
ANEXO 4
300
3000
225
2000
150
1000
75
1993
1997
2001
2009
Kt/ano
Nmero de instalaes de compostagem
Ao longo dos ltimos anos, a recuperao dos resduos orgnicos a partir do sistema de
coleta seletiva de resduos orgnicos tem aumentado 5% a cada ano.
Dos 3,7 milhes de toneladas de resduos orgnicos processados em 2009 foram
produzidos cerca de 1,3 milhes de toneladas de composto de qualidade certificada, 70%
utilizado como fertilizante na produo agrcola.
As razes para o aumento da oferta de composto de qualidade certificado so os
seguintes:
investimentos de comunicao e marketing substanciais
melhor preo do composto comparado ao dos fertilizantes minerais
programas e incentivos governamentais para a utilizao de composto em solos
deficientes
grande disponibilidade do produto .
O aumento dos plsticos ameaam, no entanto, a equao econmica e a qualidade do
composto. Dos 1,3 milho de toneladas de composto orgnico foram triados cerca de 332
mil toneladas de rejeitos, mais de 60% constituido por plsticos. Por essa razo se
estimula fortemente o uso de sacos biodegradveis e compostveis, o que melhora a
qualidade do composto e reduz os custos de 10 a 20 euros por tonelada de resduos
orgnicos tratados.
A coleta seletiva de resduos orgnicos porta a porta uma importante estratgia, no
apenas para a adoo do PAYT, programa visto acima, mas para a coleta de resduos
orgnicos com baixa presena de rejeitos.
!16
ANEXO 4
!17
ANEXO 4
!
Figura 18: Contenedor e baldinho distribuidos s famlias e aos condomnios na implantao
da coleta seletiva porta a porta de resduos orgnicos em Milo
Figura 19: Coleta seletiva porta a porta de resduos orgnicos realilzada em Milo por caminhes que no
necessitam de equipamento de compactao
ANEXO 4
Figura 20: Legislao ousada fez de So Franciso cidade com a maiior taxa
de recuperao de resduos dos EUA
80
80
65
60
40
40
35
28
20
1991
1995
2000
2005
2010
!
!
!
!
!19
ANEXO 4
!
Mais recentemente (outubro de 2012), a cidade aprovou uma lei exigindo de todas as
lojas de varejo o fornecimento de sacos compostveis e reciclveis.
!
!
Figura 23: Lei de So Francisco determinou proibio de sacos plsticos e obrigao de sacos
compostveis ou reciclveis
!20
ANEXO 4
Caminhes com cmara traseira bipartida coletam os recilveis secos e rejeitos. Este
equipamento ainda est sendo avaliado. Outros veculos coletam a frao orgnica. As
taxas de lixo e de coleta seletiva so estruturadas para incentivar a reciclagem e
compostagem; todos pagam uma taxa mnima pelos servio de coleta para Recology ,
alm de taxas adicionais com base no volume de lixo gerado.
!21
ANEXO 4
Em 2012 cerca de 46% dos domiclios e 80% dos estabelecimentos comerciais triavam
seus resduos orgnicos para a coleta seletiva, cerca de 600 toneladas por dia,
processados em uma unidade de compostagem situada a 70 km da rea urbana.
A empresa Recology fornece os servios de reciclagem e compostagem sem nenhum
custo adicional. A receita da venda de composto e dos reciclveis secos fica com ela que
ainda recebe um bnus do governo dois EUA de at US$ 2 milhes com base no alcance
de metas de desvio de resduos dos aterros.
A pequena equipe do Lixo Zero constituda por 11 especialistas em resduos comerciais,
residncias e outros, responsveis pela formulao de programas e aes de reduo de
resduos. O oramento total do Programa Lixo Zero de aproximadamente US$ 7 milhes
por ano.
Figura 25: Caminho da Recology com propaganda da coleta seletiva de resduos orgnicos
!
!
AGRICULTURA URBANA
A agricultura urbana e periurbana uma prtica que pode vir a estar fortemente associada
compostagem local de resduos orgnicos e abre caminho para: melhoria da paisagem
e limpeza de reas urbanas, sustentabilidade do meio ambiente e reduo dos impactos
da urbanizao, possibilitando a presena de mais reas verdes nas cidades, melhorando
a qualidade do ar, diminuindo a impermeabilidade do solo, desenvolvimento de
tecnologias sociais, manejo de reas de vegetao nativa, promoo da economia
solidaria e gerao de renda, estruturao de redes de produo, consumo, sade,
medicina popular, soberania e segurana alimentar e nutricional, resgate e reforo das
identidades culturais, organizao popular pautada na promoo do associativismo,
cooperativismo e empreendedorismo, troca de saberes e experincias, processos
educativos desenvolvidos a partir dos programas e projetos de hortas escolares, dentre
outras (CARTA DE BRASLIA, 2012)
Havana, Cuba, migrou para ela quando, de repente, se viu sem suprimento de petrleo
at mesmo para movimentar o transporte pblico e tratores na agricultura; com
estratgias governamentais postas em prtica, a agricultura urbana em Cuba tornou-se
uma das mais bem sucedidas do mundo.
!
!
!
!
!22
ANEXO 4
!
Figura 26: Unidade de produo orgnica urbana em Havana
!
Figura 27: Venda direta de produtos orgnicos em Havana
ANEXO 4
!
!
!24
ANEXO 4
!
!
Figura 29: Hortas promovidas e mantidas pelos Horteles Urbanos
!
!25
ANEXO 4
ANEXO 4
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Figura 32: Evoluo das composteiras para condomnios
!27
ANEXO 4
!
!
Figura 33: Espao para compostagem em estacionamento de condomnio
ANEXO 4
!
!29
ANEXO 4
ANEXO 4
ANEXO 4
Contaminante
20,0
3,0
150,0
200,0
1,0
70,0
80,0
Salmonella sp
ANEXO 4
So Paulo
253 UPAs: insuficiente a demanda de 100% da rea agrcola
Figura 2: reas agrcolas no municpio de So Paulo
Tipo de cultura
r e a
(hectare
)
91,2
968,0
250,4
141,4
rea em descanso
342,4
rea Total
1.793,4
Fonte: LUPA 2007/2008
!
!
!
!
!
!33
ANEXO 4
!
Regio Metropolitana de So Paulo
Na RMSP h 5.959 UPAS; se consideradas todas as culturas seria necessria 33% da
rea agrcola a demandar composto; excluda demanda de culturas temporrias e reas
de descanso, seria necessria 44% da rea agrcola.
A regio constituda pelos municpios de So Paulo, Aruj, Biritiba-Mirim, Caieiras,
Cajamar, Cotia, Embu, Embu-Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco
da Rocha, Guararema, Guarulhos, Itapecerica da Serra, Itapevi,
Itaquaquecetuba,
Juquitiba, Mairipor, Mogi das Cruzes, Pirapora do Bom Jesus, Po, Ribeiro Pires, Rio
Grande da Serra, Salespolis, Santa Isabel, Santana do Parnaba, Santo Andr, So
Loureno da Serra, So Paulo, Suzano, Vargem Grande Paulista, Vrzea Paulista.
Figura 3: reas agrcolas na regio metropolitana de So Paulo
Tipo de cultura
r e a
(hectare
)
3.856,5
13.939,1
28.998,9
34.347,3
rea em descanso
36.099,3
rea Total
66.719,7
Fonte: LUPA 2007/2008
Figura 4: A rea agrcola das 75 maiores UPAs da RMSP suficiente para aplicao do composto orgnico
reas
UPAs
reaTotal
(adotado
l i m i t e
inferior)
2.000 5.000
8.000
1.000 2.000
5.000
500 a 1000
20
10.000
200 a 500
46
9.200
100 a 200
61
6.100
136
38.300
ANEXO 4
Tipo de cultura
RMSP
+ 50Km
TOTAL
hectare 3.856,5
30.069,6
33.926,10
hectare 13.939,1
53.846,8
67.785,90
hectare 28.998,9
289.087,0
318.085,90
hectare 34.347,3
84.963,0
119.310,30
rea em descanso
hectare 36.099,3
197.208,1
233.307,40
rea Total
hectare 67.202,7
404.119,6
471.322,30
reas (ha)
UPAs
r e a To t a l ( a d o t a d o
limite inferior)
Acima de 10.000
10.000
5.000 10.000
5.000
2.000 5.000
18.000
1.000 2.000
6.000
rea Total
17
39.000
Observao: para o clculo da rea total necessria considerou-se 30% a mais sobre
29.444 ha, que so reas com vegetao natural, reas com vegetao de brejo e vrzea
e rea complementar.
!
!
!
!
!
!35
ANEXO 4
!
Concluso:
Consideradas todas as culturas, 5% da rea agrcola existente nas 26.755 UPAs dos
municpios situados na rea compreendida em um raio de 50 km traado a partir de So
Paulo, so suficientes para absorver o composto orgnico que ser produzido quando
todas as unidades previstas estiverem em operao. A rea agrcola das 14 maiores
UPAs dessa regio suficiente para absorver a produo anual de composto orgnico.
Excludas as reas das culturas temporrias e reas de descanso, para absorver todo o
composto orgnico previsto para ser produzido seria necessria a demanda de 6,2% da
rea agrcola existente. A regio apresentada na figura abaixo.
Figura 7: 5% da rea agrcola dos municpios situados num raio de 50km do municpio de So Paulo
suficiente para absorver a produo anual de composto orgnico
!36
ANEXO 4
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Anexo 5
Legislao e Normas brasileiras Aplicveis
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!1
ANEXO 5
!
Anexo 5. Legislao e normas brasileiras aplicveis.
!2
ANEXO 5
!
!
!3
ANEXO 5
ANEXO 5
!
!
!5
ANEXO 5
!
!
!
!
!
!6
ANEXO 5
_________.NBR 11174 Armazenamento de resduos classes II - no inertes e III inertes Procedimento. Rio de Janeiro: ABNT, 1990. 7p.
!
!
!7
ANEXO 5
_________.NBR 10005 Lixiviao de Resduos: O ensaio de lixiviao classificao de resduos industriais, pela simulao das condies encontradas em
aterros. A lixiviao classifica um resduo como txico ou no, seja classe I ou no.
Rio de Janeiro: ABNT, 2004. 25p
_________.NBR
9191 Sacos plsticos para acondicionamento de lixo
Requisitos e mtodos de ensaio. Rio de Janeiro: ABNT, 2008. 10p.
!
!
!8
ANEXO 5
_______. _____.Portaria
56 de 06 de agosto de 2008. Dispe sobre o
Regulamento Tcnico de Boas Prticas Sanitrias no gerenciamento de resduos
slidos nas reas de portos, aeroportos, passagens de fronteiras e recintos
alfandegados. ANVISA, 2008.
!
Legislao Estadual
!
ANEXO 5
ANEXO 5
ANEXO 5
ANEXO 5
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
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Anexo 6
Bibliogrfia
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BIBLIOGRAFIA
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Anexo 6. Referncias bibliogrficas e documentos
consultados
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Resduos Bibliografia Geral
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BIBLIOGRAFIA
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE TRATAMENTO DE RESDUOS ABETRE. Panorama das Estimativas de Gerao de Resduos Industriais da
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A S S O C I A O N A C I O N A L D E FA B R I C A N T E S D E P R O D U T O S
ELETROELETRNICOS (ELETROS) Disponvel em: <http://www.eletros.org.br/
portal.php/quem-somos>
ASSOCIAO NACIONAL DOS APARISTAS DE PAPEL (ANAP). Relatrio Anual
2012. Disponvel em: <http://anap.org.br/wp-content/uploads/2012/07/Relat
%C3%B3rio-Anual-ANAP-v2.pdf>
BESEN, G. R. Coleta seletiva com incluso de catadores: construo
participativa de indicadores e ndices de sustentabilidade. So Paulo, 2011.
275p. Tese (Doutorado) - Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo.
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BIBLIOGRAFIA
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FREIRE, P. Educao como prtica para liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
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GRIMBERG, E. Coleta seletiva com incluso social: Frum Lixo e Cidadania na
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148p.
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Disponvel em: <www.inpev.org.br/Sistemas/Estatisticas/Volume%20de
%20embalagens%20vazias%20de%20agrot%C3%B3xicos%20destinado%20desde
%202002.pdf>
[acessado em 12/10/2013]
BIBLIOGRAFIA
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P O R TA L O D M . A c o m p a n h a m e n t o M u n i c i p a l d o s O b j e t i v o s d e
Desenvolvimento do Milnio. Disponvel em <http://www.portalodm.com.br/
relatorios/sp/sao-paulo>
RECICLANIP. Disponvel em: <http://www.reciclanip.org.br/v3/pontos-coleta/brasil>
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BIBLIOGRAFIA
SECRETARIA EXECUTIVA DA
REDE NOSSA SO PAULO.
Guia para a
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brasileiros de forma efetiva e inclusiva. So Paulo: Rede Nossa So Paulo e
Rede Social por Cidades Justas e Sustentveis, 2013. Disponvel em < http://
www.cidadessustentaveis.org.br/residuos>
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Resduos orgnicos
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BIBLIOGRAFIA
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BIBLIOGRAFIA
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BIBLIOGRAFIA
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BIBLIOGRAFIA
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Resduos da construo civil e volumosos
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BIBLIOGRAFIA
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Resduos dos Servios de Sade
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BIBLIOGRAFIA
Mudanas climticas e aes para mitigao das emisses dos gases de efeito
estufa.
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BIBLIOGRAFIA
www.epe.gov.br/mercado/Documents/S%C3%A9rie%20Estudos%20de%20Energia/
20081208_1.pdf
SMITH, A. et al. Waste management options and climate change. Final report.
European Commission, DG Environment. Luxembourg: AEA Technology: 2001.
WENZEL, H. et al. Environmental benefits of recycling An international
review of life cycle comparisons for key materials in the UK recycling sector.
UK: WRAP. 2010
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BIBLIOGRAFIA