TITULO DE PANEL:

descentralizacin

Desarrollo

territorial

local:

desigualdades

TITULO DE PRESENTACION:
La municipalidad del fascio cvico-militar 1973 1992, coordenadas para entender
su presencia.
Alejandro DIAZ
RESUMEN
La Municipalidad es una institucionalidad estatal, que en el periodo de la dictadura
militar fue el organismo especialmente acondicionado para desarrollar la
descentralizacin neoliberal en Chile. En casi 32 aos, desde 1976, se modific
radicalmente su estructura y se le impuso funcionalidades acordes a una
desconcentracin autoritaria. Desde 1992 a la fecha, se le han agregado polticas
democratizantes de baja intensidad, que quieren promotoras de participacin. Sin
embargo, este propsito pasa por alto, que esta institucionalidad fue reformada en medio
de la dictadura y de unas polticas de seguridad nacional, quizs las ms centralizadas a
de Amrica Latina. Por tanto esta institucionalidad, se postula, naci con estas marcas
de la seguridad nacional, alojadas en su estructura genotpica. Este artculo, pretende
introducir algunas preguntas en esta perspectiva y proponer algunas tesis explicativas
del comportamiento burocrtico autoritario de la Municipalidad Chilena.
TEXTO DE LA PRESENTACION
1. LAS TAREAS CIVILES DE CONTROL DEL ESTADO BUROCRATICO
AUTORITARIO.
En el ao 1964 se inaugura el periodo de las dictaduras militares en Amrica Latina y
este acontecimiento, junto a la cada del sistema democrtico brasileo, se transforma
en un acontecimiento tan relevante como la misma revolucin cubana. Todo ello, por los
efectos paradigmticos que tiene para la construccin de las propuestas
contrarrevolucionarias de Estados Unidos y de sus grupos dominantes en el cono sur de
Amrica Latina.
Surge de esta forma un nuevo tipo de Estado, que reemplaza al desarrollista, creado a
influjos del pensamiento keynesiano desarrollista. Se forja as un nuevo tipo de
relacin estatal que tendr como fin el asegurar las nuevas formas de acumulacin del
capital. Ese es el Estado, que O Donell, (O Donell: 1978), caracterizar como
burocrtico-autoritario y que comienza a mostrar una extraa amalgama entre
autoritarismo y neo - liberalismo. Ese nuevo tipo de condicin estatal, provoca
tambin nuevos comportamientos en la multiplicidad de actores sociales y polticos.
La dictadura en Chile, propiciar de manera desenfrenada la novel receta, que estar
avalada por aquel paradigma que mas tarde tomara el nombre de consenso de
Washington. A los jvenes economistas, que aparecen asesorando a la cuadriga
dictatorial, les resultar muy halagador, que por fin, los pensamientos neoliberales, en
los cuales tanto han trabajado, tengan su momento de realizacin plena.

Al respecto es til citar a Alberto Cardemil (Cardemil: 1988), Secretario General de

Gobierno de la Dictadura Militar cuando sealaba en el Plan Cvico Nacional lo
siguiente:
... el sentido profundo del proceso que se inicia el 11 de septiembre de 1973 y
que concita en torno a s el apoyo de incontrarrestables mayoras nacionales, es
establecer un Orden Nuevo, a partir de una integral reorganizacin nacional...En
consecuencia, colapsado definitivamente el viejo orden, la caracterstica esencial
de la intervencin de las Fuerzas Armadas y de Orden, explicitadas en
numerosos documentos oficiales, ha sido la creacin de cauces y no la mera
apertura de parntesis, la fundacin desde sus cimientos de una nueva
institucionalidad como nico camino ante la corrupcin del anterior y no
simplemente su restauracin, que aun con correcciones mantendra las
caractersticas y debilidades parecidas...
Es decir el carcter fundacional de nuevos regimenes militares, encargados de asegurar
la reproduccin del sistema capitalista, con un discurso mesinico, es un fenmeno, que
escapara a los clsicos recambios de dictaduras latinoamericanas. Cardemil seguir
sealando en este documento, que a partir del 11 de septiembre de 1973, se distinguen
tres etapas de implementacin del rgimen militar: una, de saneamiento que transcurre
desde el ao 73 hasta el 82, en donde, entre otras cosas, se erradican las milicias
internacionales; una segunda etapa de transicin, entre 1982 y 1990, en la cual se
aplicar la constitucin del 80 y una tercera que sealaba textualmente:
la tercera, consolidacin de la nueva institucionalidad se iniciar en los aos
1989 y 1990 con el plebiscito, o eleccin directa en su caso, que elegir al
Presidente de la Republica, con la eleccin del Congreso Nacional en 1990 y la
vigencia plena de todo el articulado permanente de la Constitucin (Plan Cvico
Nacional :1988)
El desarrollo de un ambiente de esta naturaleza, impone un sentido comn legitimador,
lo que evidencia que la sociedad civil estaba preparada para asumir la racionalidad de
esas explicaciones y de una forma u otra, la correlacin de fuerzas sociales y sus
imaginarios, se haba inclinado para hacer viable la salida dictatorial mediante el
itinerario desde arriba. Algo de las explicaciones corporativas y culturales oscurantistas
presentes en la sico-sociologa de las masas y de las elites, produjeron la construccin
de stos relatos y stos modelos, que en ltima instancia, se estaban legitimando en
todos los pliegues de la cotidianeidad de las relaciones sociales del Chile pre
democrtico.
a. Plan Poltico Militar Represivo.
La principal caracterstica de la instauracin de estos regimenes fundacionales, fue el
haber inaugurado una intensa labor de coordinacin del pensamiento represivo en el
cono sur de Amrica Latina, para inmediatamente despus, encontrar y desarrollar en
las situaciones nacionales de cada pas, condiciones que estuvieran habilitadas para el
desarrollo de una gestin estatal de la represin poltica. Y construidas como una
poltica de Estado, que corporizar un nuevo tipo de institucionalidad estatal y de los
servicios de seguridad, dedicados al desarrollo del control exacerbado de la
gobernabilidad, que inclua por cierto el exterminio selectivo o masivo de los
2

enemigos internos de la patria, aquellos que atentaban en pensamiento y accin a las

polticas de seguridad nacional.
Este Estado, no es un Estado distinto al comn y corriente Estado capitalista
latinoamericano, sino que develar desvergonzadamente sus condiciones genticas de
Estado Capitalista, que es expresin de la relacin social capitalista. Al decir de O
Donell: (O Donell: 1978)
esta primaca (gentica) de lo coactivo en el Estado es anloga a la primaca,
tambin gentica, de lo econmico en las relaciones capitalistas de produccin;
lo cual no entraa que esas relaciones sean puramente econmicas ni que el
Estado sea solo coaccin....
Es decir, la manifestacin en el Estado Latinoamericano Represivo de una sus
condiciones constitutivas, no aparece como una maldad intrnseca de algunos
desalmados, que cometieron excesos condenables, sino que al contrario, al verse
amenazada la relacin social constitutiva del capitalismo, este tercer sujeto que es el
Estado , ya en manos de las fuerzas represivas, deja de colaborar a una salida poltica de
clases, en la expresin del rgimen de Unidad Popular, y se refina en un tipo de
institucionalidad constitutiva genticamente en su ncleo duro autoritario , cual es la
ejecucin metdica y persistente de su funcin represiva y despus coactiva consensual.
De una manera u otra, el Estado Capitalista Latinoamericano del Cono Sur, rearma en
esta fase, no un nuevo tipo de Estado, sino que rearticula los componentes de su cubo
mgico y posiciona en forma publica su faz y cuadrado gentico, mostrando
visiblemente las caras de su componente represivo-coactivo, para enfrentar un medio
ambiente social, cultural y poltico amenazante a su urdimbre primigenia de relacin
social capitalista.
En este camino, el posicionamiento del componente represivo coactivo, requiere el
reposicionamiento de todos los otros aspectos del Estado y del desarrollo de una
mecnica meticulosa. En este sentido, este Estado, al exacerbar, su carcter coactivorepresivo, desarrollar por lo menos cuatro etapas principales: una primera, destinada a
centralizar el poder en los altos mandos de las fuerzas armadas, desplazando a toda la
oficialidad a aquellos puestos de mando para el control de toda la sociedad, es decir
para reestablecer la relacin social capitalista (cuando esto no se produce, se desarrolla
una cooptacin de grupos civiles para la ejecucin de tal funcin); una segunda,
orientada a que las Fuerzas Armadas desarrollen organismos de inteligencia y
contrainteligencia, constituyndose una red de aniquilamiento, cuya expresin mas
significativa fue la Operacin Cndor, por sus rasgos de coordinacin internacional; una
tercera, orientada a la inoculacin en el conjunto de la sociedad, de un miedo
preventivo, que consiste en un desarrollo escalonado de miedos, que van desde el
castigo diversificado hasta la muerte selectiva, detenidos desaparecidos, pasando por las
fases intermedias de castigos desmesurados o mesurados, cesanta y represin
sicolgica en Universidades y centros de trabajo y en el caso de Chile, especializando
una institucionalidad estatal para todo el control del territorio nacional: las
Municipalidades; y una cuarta fase, destinada a la recuperacin inmediata de un sistema
de apoyo del Estado capitalista para reponer de la forma mas brutal la relacin social
(capitalista) amenazada, que en el caso nacional, adquiere las formas emblemticas de la
devolucin de fundos y de empresas expropiadas para asegurar la primaca del mercado.

Bajos otras condiciones, se reedita la matriz iniciada por el Estado nazi de convertir a
la institucionalidad estatal en una institucionalidad destinada a la muerte y al crimen. Se
inaugura la conceptualizacin respecto del estado terrorista, del cual van a hacer uso
todos aquellos pases que se ven confrontados a tener que someter conciencias y
competitividades de otros proyectos polticos, sobre territorios y conciencias. Esta ser
la identidad mas profunda del Estado burocrtico autoritario del como sur
latinoamericano. Para ello ha sido preparado un fuerte contingente de reemplazo de
gobernantes civiles por mandos militares, a travs de las Escuelas para las Amricas,
operantes en Panam y para sus versiones acadmicas represivas y operantes desde hace
mucho ms tiempo en las Universidades tradicionales norteamericanas. Unos y otros,
son portadores de una ideologa fundamentalista de combate al enemigo interno. As se
abre una poca siniestra para el Estado capitalista del cono sur latinoamericano, en su
facultad de ejercer coercin, ejerce el terrorismo de Estado:
El terrorismo de Estado se ha convertido en una de las formas normales del
ejercicio del poder poltico. En la mayora de las naciones del primer mundo,
donde se supone que rige un estado de Derecho es una practica ilegal (aunque
ejercida por instancias con estatuto especial) complementaria de la violencia
legal, pero de aplicacin discontinua, selectiva y en alguna medida vulnerable a
la denuncia y a las acciones legales de la sociedad civil. En Amrica Latina es
una practica generalizada, organizada desde los ministerio de Gobernacin, del
Interior o equivalentes, que cuenta con la complicidad de los otros aparatos de
Estado (judicial, militar, policaco, etc.), aunque no desdea la utilizacin,
cuando no la promocin de organizaciones paramilitares, grupos de choque,
guardias blancas, etc. Y que goza prcticamente de total impunidad. Adems,
desde el ascenso de los Estados Unidos de Norteamrica al rango de primera
potencia y sobre todo desde la creacin de la CIA, tras la segunda guerra
mundial, el terrorismo de Estado se ejerce en Amrica Latina con la ayuda
tecnolgica, financiera y armamentista y mediante la presin, la infiltracin o
incluso la colaboracin amistosa del gobierno de los EU a travs de sus
embajadas, el Pentgono, la CIA y otras instancias... (Quiroga: 1998)
Es decir, sin ambages, el autoritarismo de estos regimenes, deviene en terrorismo de
Estado. Desde una planificacin meticulosa de control de la poblacin, sobre todo si
sta se haba alzado en movimientos revolucionarios (como la chilena del 70 al 73),
solo corresponda activar el ltimo recurso de todo Estado capitalista, el uso
sistemtico, intenso, masivo o selectivo de prcticas de terror para amedrentar, castigar,
aniquilar, destruir.
Cul es blanco del terrorismo de Estado? En principio, la totalidad de la
poblacin; nadie esta libre de sospechas. Pero una vez que se han controlado los
aparatos estratgicos y se ha interiorizado el terror (por una parte de la
poblacin, incluso bajo la forma pervertida de una ideologa de seguridad
nacional sostenida por amor al censor) el blanco se aclara: son los militantes de
organizaciones obreras y campesinas, de partidos de oposicin, los intelectuales
crticos, los estudiantes contestarios...y sus familiares y amigos... El saldo del
terrorismo de Estado es una Poblacin de victimas a las que se le ha despojado
(cuando no de la vida) de la libertad, de la integridad corporal, de la identidad,
del honor, de la seguridad, de los vnculos familiares y de camaradera y del
proyecto vital... (Surez: 1984, pg. 4)

Tal situacin, desarrollar actitudes de sometimiento, ambigedad valorica, prcticas

colectivas de ocultamiento y toda una cadena de conductas patolgicas, entre las
cuales la tortura se convertir en su exponente ms relevante
La participacin y la democracia, adquirir un significado de transformacin social por
las condiciones de contexto dictatorial, significados que en la confusa poca transicional
perder pie para retornar a la ambigedad de la retrica del gatopardismo.
En este cuadro, la expresin de este componente represivo del Estado capitalista,
aparece como la respuesta profunda y esencial para enfrentar aquello que no puede ser
transable bajo ninguna forma de mediacin democrtica: las relaciones sociales
capitalistas, a las cuales este Estado se debe. No es, entonces, un fenmeno extrao,
una barbarie o expresin de prcticas no civilizadas. La civilizacin capitalista, se
reserva este tipo de respuestas para aquellos mejores exponentes que se atrevan a
desafiarlo. Franz Fanon, para la situacin de ocupacin colonial de Argelia sealar de
manera emblemtica los resultados de esta prctica predilecta del Estado terrorista:
La tortura en Argelia no es un accidente, o un error o una falta. El colonialismo
no se comprende sin la posibilidad de torturar, de violar o de matar...La tortura
es una modalidad de las relaciones entre ocupante y ocupado...Y el sistema
colonialista, para ser lgico, debe aceptar reivindicar la tortura como uno de sus
elementos importantes... (Fanon: 1964, p. 5)
b. Plan de Contencin y clientelizacin autoritaria.
Transcurridos y cumplidos exitosamente los procesos iniciales de reconversin del
Estado de bienestar hacia el descubrimiento de su componente mas brutal, la
concepcin del Estado de O Donell, seala, que siendo el Estado un aparecido
tercero en la escena de la sociedad capitalista, en donde la relacin social
fundamental se constituye a partir de la relacin capital-trabajo, este tercero en escena
coloca en lo fundamental ... una garanta ltimamente coactiva, que se objetiva en
instituciones estatales, que no actan como capitalistas concretos, sino que como
garantes de que las relaciones de produccin efectivamente se produzcan. O Donell
dir:
...si el Estado es el garante de las relaciones de produccin, entonces lo es de
ambos sujetos sociales que se constituyen en tales mediante esas relaciones. El
Estado es el garante de la existencia y reproduccin de la burguesa y del
trabajador asalariado como clase, ya que ello esta implicado necesariamente por
la vigencia y reproduccin de esas relaciones sociales. El Estado es el garante
del trabajador asalariado en tanto clase, no solo de la burguesa. Esto entraalgica y prcticamente-que en ciertas instancias el Estado sea protector de la
primera frente a la segunda. Pero no como arbitro neutral, sino para reponerla
como clase subordinada que debe vender fuerza de trabajo y, por lo tanto,
reproducir la relacin social que el Estado garante. ( O Donell: p 1164)
Es decir, para entender el Estado de las Dictaduras, es necesario sealar que el Estado
anterior de Bienestar, nunca dej de cumplir la funcin antes sealada, aun cuando se
advertan resquebrajamientos que permitan augurar quiebres en la relacin social
fundamental del capitalismo.
5

Ello es vital para entender el encuadre de la situacin social, que se construye en el

Estado de las Dictaduras, por cuanto si se cumpla la etapa de disciplinamiento de las
funciones esenciales del Estado coactivo, la etapa posterior ser el disciplinamiento de
la sociedad y de los componentes de construccin social y cultural y poltica que
pudieran seguir desarrollando propuestas contra hegemnicas a la relacin social
fundamental capitalista.
El objetivo ser la sociedad y sus redes organizativas, culturales y polticas y la
expresin de stas, en los arreglos polticos institucionales, que demostraban variadas
formas de representatividad poltica. Este ser el periodo de un Estado que construye
aparatos estatales para expropiar, no solo, todos los componentes polticos, sino para
expropiar tambin todos los componentes sociales y en especial aquellos de
asociatividad, organizacin y representatividad. Es el periodo de la destruccin de los
partidos polticos, el fin de todos los movimientos sociales, en especial de aquellos, que
haban colocado en entredicho la relacin social fundamental capitalista, como el
movimiento obrero, algunas capas de pobladores y campesinos. La aparicin del
componente coactivo, escandalosamente visible en el cubo mgico de la estatalidad
capitalista, significar un despliegue exterminador a una forma de cultura y cosmogona
libertaria, especialmente presente en el cono sur de latinoamericana en la dcada del
sesenta y setenta.
En el caso de Chile, especializar un tipo de institucionalidad especialmente diseada
para cumplir ese rol: las municipalidades. En otro artculo, caracterizbamos esta
situacin, de la manera siguiente:
Una primera aseveracin...es que la municipalidad actual es producto de una
reconversin inspirada por el rgimen militar, que coloca a esta
institucionalidad en una posicin central a resultas de una concepcin estratgica
geopoltica para el dominio de los potenciales factores internos de subversin. A
partir de este supuesto, existe una historia oculta de la municipalidad chilena que
sin lugar dudas permea el estilo burocrtico de este tipo de administracin
publica hasta el momento actual... (Daz: 1998, p. 2)
Es decir el Estado capitalista represivo, elabora una institucionalidad para restablecer el
otro gran componente gentico del Estado, que es el del consenso. Pero en este punto, se
aparta de todas las anteriores recetas del comportamiento tradicional represivo de los
Estados y reelabora las recetas de contencin de un enemigo interno, en la clsica
definicin que la seguridad nacional instaura como poltica represiva desde los Estados
Unidos. Ello significar el perfilamiento del componente coactivo del cual ya hablamos,
pero tambin de la inauguracin de la principal innovacin latinoamericana: como ganar
a las sociedades civiles para el proyecto de la faceta dictatorial del Estado capitalista.
As, su empeo no ser reelaborar el consenso o mediaciones de negociacin, sino que
procurar construir una refundacin a largo de un corporativismo clientelista municipal,
que se convertir en el caso de Chile, en la principal plataforma de reconstruccin de
una masa de maniobra, dispuesta a la reciprocidad populista o neopopulista y que
finalmente, ya en pleno periodo transicional, asegurar una vigencia al pensamiento
fascista neopopulista, que se construye al amparo de la expresin del Estado coactivo y
represivo capitalista.

De esta forma, la funcin de dominacin social de la sociedad, en el caso de Chile, se

estructura en funcin de una institucionalidad nueva, que aparece como moderna en un
contexto de descentralizacin y regionalizacin del pas, pero que sin embargo esconde
dispositivos de reproduccin represiva autoritaria, asistencial y clientelar para controlar
la sociedad.
En este sentido en el inicio de la dictadura y con las caractersticas genotpicas
antes descritas, la municipalidad se inserta como institucionalidad especial para
la administracin de las polticas pblicas de tipo social desarrolladas por el
rgimen militar. El Estado actu guiado por una filosofa neoliberal,
privatizadora y de mercado, que redefine los propsitos, objetivos y el espacio
de la accin pblica en lo social, modifica los arreglos institucionales y la
organizacin para responder a las necesidades sociales... (Daz: 1998, p. 3)
De esta forma se institucionaliza un artefacto, que siendo originalmente un organismo
para construir acuerdos y negociaciones de fuerzas sociales en un espacio territorial
local ( en especial, cuando se ha imaginado y pensado un municipio de tradicin foral
espaol o de cabildos abiertos, los dos casi inexistentes en la tradicin
latinoamericana ), se reconvierte para reponer a la sociedad global, como masa de
maniobra disponible para el disciplinamiento social del Estado capitalista represivo, que
es esencial para la reproduccin del capital en condiciones de crisis de acumulacin y de
inflacin participativa, oleadas guerrilleras, enfrentamientos y sublevaciones
campesinas o revoluciones hechas y derechas.
Se concreta, entre otras institucionalidades, por medio de la municipalidad, aquello que
plantea O Donell cuando seala:
Al ser garante de la sociedad qua capitalista, el Estado es articulador y
organizador de la sociedad, mas all de su condicin de respaldo coactivo de la
vigencia de ciertas relaciones de dominacin...En un primer sentido, el Estado
es, como garante de aquellas relaciones, el lmite negativo de las consecuencias
socialmente destructivas de su reproduccin... (O Donell: 1978, p. 1166)
Es decir en la condiciones de un capitalismo salvaje de los inicios de la dictadura, en el
caso de Chile, esta institucionalidad municipalidad (Estado coactivo), actuar tambin
como limite a las ondas expansivas de la cesanta y la sobrevivencia de masas
expulsadas de la relacin mercantil, asegurando de paso, su docilidad y clientelismo ad
eternum...incluso hasta las elecciones del futuro transicional democrtico.
A diferencia de las polticas sociales del Estado de bienestar, que eran vividas por los
actores en conflicto como luchas de clases (aunque fueran dominadas en un contexto de
situacin capitalista) y por tanto vividas por los capitalistas como intromisin de un
Estado ajeno a sus intereses, en el contexto del Estado capitalista dictatorial, esa
exterioridad del Estado ya no es vivenciada externa por el capitalista, sino
completamente direccionada a la maximizacin de la tasa de ganancia y por aadidura,
acondicionadora de la masa laboral en condiciones de disciplina represiva. Es decir, no
habr derecho laboral o derechos sindicales...solo relacin salarial en condiciones de
aumento creciente de la individualidad y la desolidarizacion de las relaciones cotidianas.

c. Plan de dominacin sicosociologica.

Sin embargo, la clientelizacin anterior, no poda operar sin un cemento ideolgico
operativo, que diera racionalidad a la instrumentalidad coercitiva del Estado y eso se
encuentra en la ideologa de la seguridad nacional, que siendo una materia bsica de las
capacitaciones de las academias norteamericanas, desarrolla en los oficiales formados
en la dcada del sesenta en Amrica Latina, unos frtiles depositarios de una
responsabilidad fundamentalista: cautelar a occidente del comunismo. En un artculo, de
un libro editado por los jesuitas en la dcada de los ochenta, se sealaba que:
Parece estar siendo predominante en Amrica Latina determinadas teoras que se
caracterizan por considerar a las actividades mas esenciales de un pas-la
economa, la educacin, la cultura, el orden interno, las relaciones exteriorescomo los diversos frentes de una guerra total. De esta manera, se acaba de
considerar a la poltica como una accin que debe ser orientada acorde a los
objetivos y medios que son propios de la guerra... (Varios autores, Seguridad
Nacional y Bien Comn, 1978).
Es esta forma de fundamentacin ideolgica, la que recorre las estrategias de los
mandos militares de estas dictaduras y conforme el proceso se consolida, se instala
tambin una frrea voluntad de aplicar las recetas doctrinarias de la doctrina de
seguridad nacional, con las innovaciones latinoamericanas en el desarrollo de mtodos
instrumentales de dominacin y control de poblacin. Ellas incluan desarrollos
progresivos de control basados en el miedo, hasta la coercin fsica, con la instalacin
de la tortura y el desaparecimiento de personas como fenmenos sociales de
aculturacin por el miedo y la represin. La concepcin que ronda en las bambalinas de
las doctrinas militares ser aquellas de Erick Von Ludendorff, respecto de la guerra
total:
Habiendo cambiado el carcter de la guerra y el de la poltica, las relaciones
entre la poltica y la estrategia militar deben modificarse. Todas las teoras de
Von Clausewitz deben ser reemplazadas. La guerra y la poltica sirven a la
conservacin del pueblo, pero la guerra queda como suprema expresin de
voluntad de la vida racial. Por ello es que la poltica debe servir a la guerra (Von
Ludendorff: 1964, p.21-22)
As, la cabeza del Estado, es el comandante en jefe y la voluntad del jefe de Estado,
dominar a todos los espacios. Esa concepcin, se disemina con la emergencia del
Estado militar y comienza a adquirir carcter de doctrina institucional, que tambin
domina y coopta a la rama civil de los golpes militares en Latinoamrica y de ah el
carcter subordinado de este estamento, o meramente burocrtico de asesora al poder
militar del comandante en jefe.
Tales reflexiones, estn alimentadas por la visin que seala, que despus de 1945, la
guerra vuelve a cambiar y enfrenta un tipo de variantes que prcticamente descolocan
al pensamiento militar occidental. El desastre de Dien Bien Fu, les demuestra a los
franceses que una guerra tambin se puede dar rehuyendo las grandes batallas, sin que
el tiempo sea una condicin de perentoriedad y en donde el ocupar territorios, no
significa necesariamente un avance y que el enemigo puede estar en todas partes. Ser
una guerra, que por intermedio de los franceses, les dir al pensamiento militar
8

occidental, que la guerra no tiene un tiempo determinado como tampoco un frente y

sobre todo no tiene un enemigo de uniforme ni definido como tropa regular. Ello llevar
Kennedy a leer a Mao Tse Tung y al Che Guevara, para entender a la guerra de
guerrillas (Quiroga, 1999). Uno de estos franceses, que sistematiza el fracaso de Dien
Bien Fu para alertar a los norteamericanos, sealar:
desde que termin la Segunda Guerra Mundial una nueva forma de Guerra ha
sido creada...la Guerra de hoy es el choque de una serie de sistemas-polticos,
econmicos, psicolgicos y militar- que tiende a derrocar al gobierno existente
en un pas para sustituirlo por otro...Tenemos que empezar por darnos cuenta de
que en la guerra moderna no estamos luchando frente a un determinado grupo
armado esparcido en determinado territorio, sino frente a una peligrosa y bien
armada organizacin clandestina cuyo papel principal es imponer su voluntad a
una poblacin. La victoria slo podr obtenerse cuando logremos destruir esa
organizacin (Trinquier: s/f., p. 22-25)
De esta forma, el pensamiento militar latinoamericano accede, por medio de sus
instructores norteamericanos, a un nueva receta de racionalidad y sentido, para sus
alicadas pretensiones de legitimidad: si no hay guerra convencional, si es posible
advertir la emergencia de un siniestro enemigo interno, un enemigo infame, que en la
forma de subversin adquiere formas militares de desestabilizacin (Cuba) o de
mascara institucional legal (Unidad Popular) para incorporar pases y poblaciones al
bloque enemigo del marxismo internacional. Quiroga seala que en el fenmeno de la
Unidad Popular ...estamos analizando, entonces un fenmeno indito en Amrica
Latina, se trata de una amplio frente de alianza, autnomo y popular dirigido por
partidos marxistas, que se acerc al Poder desde las entraas del sistema democrtico
representativo a travs de la estrategia poltico institucional. (Quiroga b: 2000, p. 33)
En estas condiciones, deber ser un objetivo, desde este nuevo tipo de Estado, el
desarrollar un nuevo tipo de racionalidad legitimadora, que a su vez sirva a los objetivos
de dominacin y control: un pensamiento comn legitimador que contribuya a construir
un cemento ideolgico, que justifique un nuevo tipo de proceder de los poderes
coactivos y represivos. Ese pensamiento, se inocula por todos los intersticios de la
sociedad, justificando la instalacin de nuevos rdenes en la institucionalidad de la
sociedad y en las formas de represin de pensamientos contestarios a las formas de
coaccin dominante. Nunca fue tan claro el rol coercitivo del Estado capitalista, en las
forma de mltiples prcticas de tortura, producidas para amedrentar o para neutralizar y
nunca fue tan claro el rol coactivo del Estado capitalista en las formas de instalacin de
dominacin servil de los restos de los partidos polticos pro sistema capitalista. Roger
Trinquier (Trinquier: Edicin Jesuita s/f) dir que el enemigo esta en todas partes y
todos deben colaborar a su bsqueda:
...puede encontrarse muchas veces en el corazn de la nacin, en la misma
ciudad donde se reside, en el mismo circulo de amigos donde uno se mueve,
quizs dentro de su propia familia...el periodo de preparacin de nuestro
enemigo de nuestro adversario, antes de iniciar abiertamente hostilidades, esta
protegido, por lo general, por el estandarte de un partido poltico legalmente
reconocido...cualquier partido que ayuda al enemigo o que lo haya ayudado
debe ser considerado de inmediato tambin como enemigo.

As, se estructuran dos componentes fundamentales para la guerra moderna, de la cual

el Estado Burocrtico autoritario se reconoce su principal sostenedor: la organizacin
del pueblo y el servicio de inteligencia.
La organizacin popular que se postula (en el caso de Chile por medio de las
Municipalidades con alcaldes y dirigentes vecinales designados) no es en modo alguno
una organizacin democrtica ni concebida en funcin de la participacin. Se trata de
una organizacin piramidal que se estructura a partir de su vrtice superior y que
procurar el control de las masas, a travs de una severa organizacin:
...capaz de descubrir y eliminar rpidamente a los espas que el enemigo trata de
mezclar entre nosotros...Esta organizacin facilitar grandemente la misin de la
polica...adems, la organizacin podr identificar de inmediato al intruso y
sealar a los renuentes a cooperar (Trinquier, Edic. Jesuita, s/f, p. 52-53)
Y si lo anterior, no es suficiente para que el Estado ejerza su funcin coactiva, deber
estar disponible una especial capacidad coercitiva en terreno, selectiva, que pueda ser
operable en la oscuridad de la noche, sin grandes aspavientos, y a resguardo de que
puedan ser objeto de mala publicidad: los servicios de inteligencia. Trinquier seala:
tienen que hacerse grandes esfuerzos para establecer una larga cadena de
informantes que han de continuar nuestro servicio de inteligencia...Tenemos que
crear numerosos centros secretos de preparacin (para el servicio de inteligencia)
donde todo habitante que este dispuesto a cooperar pueda recibir la enseanza
necesaria...Una vez entrenado el agente y amoldado a nuestra organizacin, lo
distribuimos por donde exista mayor actividad humana-digamos por las fabricas,
las oficinas, los colegios, los lugares pblicos, etc.; pero nuestro mejor agente
nos ser proporcionado por el propio enemigo, si sabemos hacer las cosas.
Nunca debemos olvidar, en el curso de un interrogatorio, que la persona que
sufre la interrogacin puede volverse hacia nuestro bando y ofrecernos
numerosos informes de inters si sabemos tratarle...La mejor formula para estar
bien informado e introducir a nuestros agentes en la organizacin enemiga y
corromper a sus integrantes...(Trinquier Edic. Jesuita s/f., p. 53)
Y cual ser el sentido comn legitimador de esta accin: el logro de una paz social,
segn la cual, una vez extirpados los terroristas, se podrn restituir las formas
democrticas del sistema, sin colocar en peligro sus valores esenciales. Ese ser la
forma escatolgica, a la que apuntar el cemento comn cohesionador para el desarrollo
de una legitimidad social y que tambin desarrollar mecanismos de compensacin
sicolgica colectivos, para ocultar y racionalizar los componentes tico peligrosos, con
que la vieja moralidad de los derechos humanos pueda amenazar a la nueva moralidad
autoritaria represiva.
El xito de este afn cohesionador se expresar en la creacin de un consenso
legitimador, un ethos siniestro basado en la trivialidad y en la degradacin de la vida
cotidiana con una represin terrorista oculta y siniestra. (Hinkelamert, 1984, p. 55)

10

d. La racionalidad emergente del autoritarismo.

La conclusin que se deriva de este conjunto de procesos, es la emergencia de una
racionalidad, que es complemento efectivo de la racionalidad del pensamiento
neoliberal y tal como ste, tambin piensa que la racionalidad autoritaria atraviesa el
espectro mundial de pases, independiente de sus historicidades
De esta forma aparece una nueva razn legitimadora, que se har contraparte operativa
de los planteamientos del consenso de Washington, en orden a contener las inflaciones
participativas, por cuanto en situaciones de extrema precariedad del Estado para
legitimarse y obtener coaccin y coercin, se cierne la amenaza del enemigo
internacional que cuenta con aliados internos, en la bsqueda de la hegemona mundial.
Ese peligro deba ser neutralizado. Y as se hizo. Emergi una municipalidad del fascio
cvico militar para articular las tareas civiles de aquel mandato de seguridad nacional
2. EL COMPLEJO CVICO MILITAR DE LA MUNICIPALIZACION
DESCONCENTRADA,
CON
PODER
TERRITORIAL
DESLOCALIZADO.
a. La accin militar
El 22 de septiembre de 1973 la junta de gobierno, a pocos das del golpe de Estado
dicta el Decreto ley N 25, que declar a los alcaldes y regidores de todas las comunas
del pas en cesacin de funciones a contar del 11 de septiembre, adems seal que
todas las atribuciones de la Corporacin Municipal se radicaban en los nuevos
Alcaldes, los que serian designados por la Junta de Gobierno y que serian adems
funcionarios de exclusiva confianza de esta. Es decir, se cerraba l capitulo de las
Municipalidades tal como eran concebidas en la Constitucin del ao 1925, en donde
se estableca que stos eran organismos territorialmente descentralizados, sin
vinculacin jerrquica con el Presidente ni con ningn rgano de la administracin. Se
interrumpe tambin el mecanismo de eleccin popular de regidores y de la eleccin por
parte de estos del Alcalde Estas Municipalidades tenan atribuciones y presupuestos
menguados, tal como lo haban reclamado por aos las distintas asociaciones de
municipalidades y congresos de Alcaldes. Pero no obstante esto, constituan en
trminos polticos un lugar de procesamiento de demandas y reivindicaciones que
generalmente adquiran y seguan la configuracin de los grandes referentes polticos
nacionales. Con el golpe de Estado, la designacin de Alcaldes no haca ms que
reiniciar un camino de intervencin sobre los espacios locales que el Estado de Chile
haba comenzado a recorrer desde Diego Portales con la Constitucin del ao 1833 y
que posteriormente se refrendara con la primera ley de Municipalidades de 1854.
En enero de 1976, en pleno desarrollo de la Regionalizacin del Estado de Chile,
proceso que estaba comandado por la Comisin Nacional de Reforma Administrativa
(CONARA) se dicta el Decreto Ley 1.289 que hace posible por primera vez en la
historia del Municipio Chileno, la incorporacin de una cierta capacidad profesional de
gestin, mediante la apertura en la estructura municipal de funciones que requeran para
su cometido de cuadros universitarios con componentes de formacin tecno
burocrticos. Estos cuadros profesionales comenzaran a jugar un papel determinante

11

en la orientacin y tipo de accin de estas las nuevas Municipalidades.

Determinante, en la medida, en que es con ellos como se operacionalizan las medidas de
control cooptativo y es con ellos, con los cuales el rgimen comienza a articular un
discurso modernizador con el cual se limpia la funcin municipal de sus componente
cooptativos y represivos.
En este decreto ley, se menciona la incorporacin de dos funciones, que resultaban
relevantes para cumplir con el rol geopoltico que se les asignaba a la nueva
municipalidad: una, orientada a hacerse cargo de la planificacin comunal, mediante la
incorporacin de un objetivo de desarrollo integral de la Comuna y su territorio y otra,
orientada a atender el desarrollo comunitario, como expresin de la necesidad de
integracin a la poblacin de la comuna territorial. Papel fundamental estar jugando en
este momento Odeplan, que aun con cuadros provenientes de la Democracia Cristina,
estarn perneando algn tipo de polticas con la impronta desarrollista de los aos
sesenta, adems de incorporar todava las nociones de planificacin, como
instrumentales tcnicos imprescindibles para la gestin del desarrollo. Apareca, as, por
primera vez un discurso tecnocrtico en la gestin del Estado de la derecha en Chile,
que impregnar toda esta primera etapa de formacin del municipio del fascio militar.
b. Planificacin y Desarrollo Comunitario: las funciones desarrollistas
reconvertidas a la seguridad nacional
Ello provoca un cambio sustantivo en la estructura institucional del municipio, por
cuanto se coloca tambin la posibilidad de contratar en las plantas municipales a
profesionales de la planificacin y del desarrollo comunitario como expertos
universitarios, para hacerse cargo de estas dos importantes funciones, es decir la de
planificar el desarrollo de la comuna y la de incorporar a la poblacin a las tareas de la
participacin comunitaria por medio del desarrollo comunitario. Todo ello en un
contexto de alta represin social y poltica y con las Doctrinas de Seguridad Nacional
del Estado, operando como referentes ideolgicos.
En esta situacin de municipalizacin forzada, en ambiente autoritario, la insercin de
componentes tcnicos en los municipios, adquiere una marca de nacimiento, en donde
la practica de la planificacin se comienza a realizar en una cultura de orden y mando
vertical y centralista y el desarrollo comunitario, se instrumentaliza para el control y
dominio de una poblacin carenciada y atemorizada. Ello estar condicionando todo el
edificio posterior de la municipalizacin chilena y tendr importantes consecuencias
para la intencionalidad de gestionar polticas pblicas de caractersticas participativas y
autogestionarias. Durante un periodo de tiempo que aun no termina, el sentido de la
planificacin que se realiza en los municipios tendr un carcter normativo monoplico
y la prctica del desarrollo comunitario exhibir un contenido asistencialista,
individualista y de emergencia.
Si el control poltico de las comunidades ya se haba efectuado por medio de la
represin y el control militar, con uso expansivo de las fuerzas civiles locales, que
incluan a los bomberos y los grupos paramilitares de patria y libertad, deba
establecerse el control a largo plazo de la voluntad de los habitantes, tal como lo
estableca Roger Trinquier para el desempeo exitoso de la guerra antisubversiva. Y
Chile se conceba como el escenario que haba estado a punto de caer bajo el dominio
del comunismo internacional. Por ello, desde la Odeplan, Oficina de Planificacin

12

Nacional, se elabora una iniciativa, establecen la necesidad de tecnificar el tratamiento

de la pobreza, mediante los instrumentales bsicos, que permitieran establecer
mediciones de los efectivamente pobres por cada punto del territorio nacional.
c. La Ficha CAS: genotipo de la poltica social neoliberal chilena.
Para ello se encargaba a los nuevos profesionales del municipio de una tarea especial y
que tendra una gran perdurabilidad en el tiempo: aplicar una ficha de medicin de los
extremadamente pobres. Para esta tarea sera responsable de su implementacin un
comit de accin social (CAS) en cada Municipio, y que finalmente dara su nombre a
la paradigmtica ficha de medicin de pobreza, instrumento que se transformara en
smbolo icnico de la represin y control de la insatisfaccin, que la pobreza poda crear
y as eventualmente, alimentar caldos de cultivos de insubordinacin social que podan
transformarse en subversin. A la fecha de hoy, en pleno rgimen democrtico se lee
en la pgina web del Ministerio de Desarrollo Social: (MIDESO: sitio web, FCAS, p.6)
El origen de la Ficha CAS se remonta al ao 1979, cuando fueron creados los
Comits de Asistencia Social (C.A.S.), instancias de nivel comunal encargadas
de la ejecucin de los programas sociales del Estado. Los C.A.S. hicieron ver la
necesidad de contar con un instrumento estandarizado y nico que permitiera
focalizar los programas sociales a su cargo hacia los sectores ms necesitados.
As, en 1980 hace la Ficha CAS en su primera versin. A travs de la
informacin recogida era posible clasificar a los hogares en 5 niveles o ndices
de pobreza, siendo los tres primeros los que reflejaban las situaciones ms
severasA partir del ao 1982 se comenz a evaluar este instrumento... La
Ficha fue modificada, y se adopt un nuevo instrumento. La Ficha CAS 2,a
partir de 1987 Una de las principales modificaciones fue la creacin de un
modelo matemtico para el clculo de un puntaje El objetivo principal de la
Ficha CAS 2 es identificar, priorizar y seleccionar las personas potenciales
beneficiarios de programas socialescomo la Ficha CAS 2 obedece a que en la
prctica los postulantes a los subsidios son mayores en cantidad que los cupos
con que cuenta la autoridad respectiva para el otorgamiento del beneficio. Es
decir, el ncleo enzimtico de una nueva relacin con los pobres, se instal en la
interioridad del Estado capitalista y reformateo el disco duro de la relacin
bsica de las polticas sociales en Chile.
La aparentemente inocua ficha CAS, se convertira en el mayor dispositivo de control
de los pobres en cada territorio e incorporara, solapadamente el mecanismo
fundamental de dominacin y control social a la manera de las estrategias
aintisubversivas del pentgono. Obviamente, este dato ha sido sistemticamente
ignorado como componente fundamental de la las nuevas relaciones sociales del Estado
neoliberal democrtico
En el ao 1988 se dicta la ley Orgnica de Municipalidades (LOM 18.695), que viene a
reafirmar los contenidos fundamentales del D.L. 1289 del ao 1976. Ella establece las
funciones privativas y compartidas y los principales instrumentos de planificacin, entre
ellos el Plan de Desarrollo comunal y el Plan Regulador de La Comuna. Es decir
pretende, por lo menos en las intencionalidades, establecer la ms alta racionalidad en la
accin de este ltimo eslabn descentralizador de la peculiar Regionalizacin
Municipalizada de la CONARA. En trminos de sus consecuencias para la

13

Municipalidad, significa la sedimentacin de un largo proceso de 12 aos de

establecimiento de una institucionalidad que presiona y logra establecer un nuevo modo
de relacionamiento con las poblaciones locales. En ella actuarn con particular eficacia
las polticas de cooptacin de las organizaciones vecinales y sociales y se establecer
un modus operandi de subsidiariedad social para tratar a los extremadamente pobres
por medio de las metodologas de estratificacin social. Ello consolidar un
relacionamiento autoritario del Estado desconcentrado en los Municipios.
Las Prcticas Rutinizantes de la gestin Municipal.
Que procesos se desarrollaron en esta peculiar institucionalidad totalizante? A lo
menos, es posible identificar algunos fenmenos que constituirn el cemento unificador
de los modos de pensamiento municipal autoritario.
La primera, supone el postular que en esta gestin municipal proveniente de este
particular ambiente, s encontraran tres racionalidades culturales, a lo menos, de
ejercicio procedimental de la gestin pblica, las cuales estaran conviviendo y
compartiendo un mismo espacio de gestin. Una que se alimentara de un contenido
histrico de administracin pblica, como parte estructurante del Estado Chileno y
que conformara un ncleo central, caracterizado por la sedimentacin de la
racionalidad burocrtica Weberiana en donde el positivismo administrativo s ordena
por la Regla NOA, es decir Norma, Orden, Accin, o sea hay accin si hay orden
enmarcada en las normas. La segunda, estara dada, por segundo ncleo estructurante
que estara conformada por la racionalidad burocrtica autoritaria establecida en 17
aos de control autoritario de la municipalidad por parte del Ministerio del Interior, que
habra establecido una relacin clientelista y cooptada con las poblaciones locales; y
finalmente una tercera racionalidad, todava difusa y confusa, que estara estructurando
una modalidad de gestin municipal, mediante el ensayo y error de implementacin de
polticas publicas, en donde se mezclaran racionalidades tecnocrticas desarrollistas,
con propuestas alternativas, en un flujo y reflujo, que cubrira toda la institucionalidad
estatal de gestin de polticas sociales. En esta ultima racionalidad de gestin publica
municipal, se encontrara un componente poltico que pugnara por buscar un camino
identitario de democratizacin de las polticas publicas.
Para la racionalidad autoritaria, la conducta eficaz de gestin pblica se convertir en
sinnimo de orden y reglamentacin y a ella debern someterse los atendidos por el
municipio. La cultura burocrtica, ser un traspaso impoluto de la administracin
publica ministerial, que depositar en los municipios, no solo los funcionarios que
sobran en el periodo de reajuste del tamao del Estado, sino que tambin las tablas de
la ley de las Bases Generales de la Administracin Publica del Estado de Chile y su
principal organismo, la Contralora General de la Repblica. Cultura burocrtica y
conducta autoritaria, servirn entonces de primeras lneas de ataque para contener la
subversin civil y de excelentes ltimas lneas de defensa para contener el retiro
ordenado del militarismo de Estado, articulado como garante de la relacin social
fundamental del capitalismo chileno, con el motor en reversa.
La segunda, que en esta gestin publica municipal, se habra adherido en el periodo
autoritario burocrtico, una especial forma de concebir la planificacin que seguira el
patrn normativo de la planificacin desarrollista de los aos sesenta, considerando la

14

realidad como un objeto manipulable, externo a quien planifica y reducible a sectores

estancos. Este concepto lo hereda el municipio, desde la aparicin de las primeras
Secretarias de Planificacin, que recogen los remanentes conceptuales de la
Planificacin Desarrollista que haba comenzado con la Alianza para el Progreso, en el
ao 1961. Los depositarios de tales concepciones, afincados en Odeplan, son tambin
depositarios de una particular forma de concebir la planificacin como una practica
normativa, en donde l deber ser de los Planes Libros1 impera sobre las posibilidades
del puede ser del juego social. Por tanto los municipios heredarn, el estado del arte de
la planificacin nacional y latinoamericana al ao 1976 y siguientes, con los principales
problemas que ella evidenci: a saber prctica monoplica de un saber tcnico, como
bien superior respecto de un saber social, desarrollo de un gigantismo explicativo,
mediante diagnsticos sectoriales, identificacin de la planificacin con el producto
Plan Libro, prctica solitaria de equipos iluminados, poseedores del poder para
intervenir la realidad social desde fuera, desde la oficina solitaria de las serplac.
Este fenmeno respecto de la forma de concebir la planificacin que se introduce en las
Oficinas de Planificacin y unido a la escasa capacidad de maniobra, producto de
presupuestos reducidos, provocan el nacimiento de una planificacin municipal
reductora, absolutamente centrada en las escasas posibilidades de aumentar
presupuesto va aumento de IPC y va Fondo Comn Municipal. Similar situacin se da
con la construccin del diagnostico: de buenas a primeras el mensaje de todo
diagnstico en un municipio es un mensaje racionalista y tecno burocrtico. Sobre todo,
por la urgente necesidad de compatibilizar recursos econmicos escasos con
necesidades mltiples. De ah para adelante, cualquier diagnostico municipal que trata
de arreglar y fundamentar l porque de las decisiones adoptadas, respecto de la accin
social interventora, es plenamente coincidente con los nmeros financieros asignados o
dispuestos.
A MODO DE CONCLUSION.
Por ello, la Municipalidad Democrtica esta aun pendiente de un desarrollo
precisamente democrtico, en tanto no se reconozcan las condiciones
genoestructurales autoritarios burocrticos que acompaaron su nacimiento. La
municipalidad del fascio cvico militar dictatorial, se haca con la propiedad de dos
factores de control de la poblacin local: la salud y la educacin. Desde ah en adelante,
estos componentes, quedaran al arbitrio de los alcaldes de la dictadura. Este es solo un
ejemplo, de la refundacin municipal por arriba, con desconcentracin autoritaria que
realiz la Dictadura. Muchos otros ejemplos, podran nutrir este planteamiento.
Durante todo este periodo, la gestin de los municipios, ha estado signada por un
proceso interminable de recubrimiento con parches de gestin curativa, los cada vez
ms evidentes forados de incompatibilidad democrtica entre la Municipalidad
dictatorial y autoritaria y las comunidades territoriales que pugnan por abrirse paso. Son
las fricciones, entre los evidentes procesos de gestin de gobernabilidad autoritaria, a

Los Planes Libros fueron esgrimidos en la dcada del sesenta como los instrumentos objeto de
reverencia, por cuanto mediante ellos y sus diagnsticos catastrales, sobrevendra la mejor gestin para
acceder al desarrollo como objetivo po0stulado por la Alianza para el progreso de John Kennedy

15

que obliga el Estado a las Municipalidades y los emergentes procesos de autonoma de

gobernanza, que procuran salir desde abajo.
Ninguna de las reformas Municipales, han logrado, desarrollar sistemas participativos
que profundicen la democracia por la base. Ni las reformas introducidas para dotar de
un sistema participativo, ni los procesos de reorganizacin y rediseo de la gestin con
financiamientos del Banco Mundial, sustentan a la municipalidad como una creacin de
los territorios locales, porque nunca se han desarrollado los caminos de profunda y
sustantiva democratizacin. Todas las propuestas, aun aquellas que promueven
procesos de democratizacin, provenientes desde la institucionalidad del Estado y sus
polticas pblicas o aquellas que provienen desde la sociedad civil, estn
inevitablemente destinadas a ser subsumidas y cooptadas por el sistema municipal
autoritario. Ello suceder as, en forma interminable, de no producirse procesos de
reaccin social comunitarista. Es decir de procesos polticos, que cuestionan las
matrices estructurales del estado neoliberal.
La municipalidad seguir comportndose de acuerdo a su ADN neoliberal, si no se
producen modificaciones de sus genoestructuras, generadoras de todos los procesos de
gestin, tanto los autnomos que se generan por su recreacin adaptativas a su entorno
territorial como de aquellos, que le son impuestos por delegacin de las polticas
sociales.
Tal cuestin es un proceso eminentemente poltico y nada sustituir tal condicin. No
sern los procesos tecnocrticos los que modifiquen tal comportamiento. Y para que ello
suceda, debe abrirse la discusin sobre los encapsulamientos polticos que tiene la
Municipalidad Chilena.

16

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
1.O Donell, Guillermo (1978), Apuntes para una teora del Estado, Revista
Mexicana de Sociologa. Ao XL, Vol. XL/N 4 octubre diciembre de 1978, UNAM,
Mxico.
2.Cardemil, Alberto (1988) Plan Cvico Nacional, planificacin poltica y social
del rgimen militar realizada en las postrimeras del rgimen para intentar ganar el
plebiscito sobre la base de la alimentacin de la maquinaria clientelar establecida en los
Municipios. Ver Boletn Informativo de SUR Ediciones de Mayo de 1988.
3.Quiroga Patricio (1999),Seminario de Historia de las Sociedades
Latinoamericanas, dictadas en el Doctorado en el Estudio de las Sociedades
Latinoamericanas de la Universidad Arcis, 1998, Santiago de Chile.
4.Surez, Armando (1994), Prologo a Psicoterapia y Represin Poltica Elizabeth
Lira et. Al, Siglo Veintiuno Editores, 1984.
5.Fanon, Frantz (1964), Por la Revolucin Africana, FCE, Coleccin Popular,
1964, Mxico.
6.Daz Alejandro, (1998), La Gestin en la encrucijada: la poltica de
participacin en las Municipalidades, Pg. 2, Revista Proposiciones N 28 Sur
Ediciones.
7.Erick Von Ludendorff (1964), La guerra Total; Ediciones Pleamar, Buenos
Aires.
8.Trinquier, Roger: La Guerra Moderna, Editorial Rioplatense, Buenos Aires
citado en libre Seguridad Nacional y Bien Comn.
9.Revista de Trabajo Social, Universidad Catlica de Chile, Editorial N 18,
1976.
10.- Canessa Julio, (1976), General del Ejrcito de Chile, Comisin Nacional de
Reforma Administrativa (CONARA).
11
Hinkelamert Franz, (1984) Critica al Razn Utpica, Departamento
Ecumnico de Investigaciones, San Jos Costa Rica.
12.- Conclusiones de Reunin de Asistentes Sociales del POJH (1984), Regin
Metropolitana de Santiago, Colegio de Asistentes Sociales, 27 de Octubre de 1984,
hojas a maquina, firmado como Asistentes Sociales POJH.
13.- De Mattos, Carlos, (1988) Planificacin en Amrica Latina - El difcil camino de
lo utpico a lo posible, Ilpes.

17

14.- Iamamoto Marilda, De Carvalho, Ral (1984) Relaciones Sociales y Trabajo

Social, Editorial Cortez, Sao Paulo Brasil.
15.- Oszlak, Oscar (1984) Polticas Publicas y Regmenes Polticos: reflexiones a
partir de algunas experiencias latinoamericanas, Cedes, Buenos Aires.
Articulo La gran Ruptura: el Gobierno de la Unidad Popular (1970-1973), Revista Encuentro XXI, Pg. 33.
Trinquier, Op. Cit Pg. 51. 52 y 53 citado por Seguridad Nacional y Bien Comn, op. Cit.
Trinquier, Op. Cit Pg. 53 citado por Seguridad Nacional y Bien Comn.
Franz Hinkelamert, Critica al Razn Utpica, Departamento Ecumnico de Investigaciones, 1984, San
Jos Costa Rica, Pg. 55.

http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/btca/txtcompleto/mideplan/f.cas_instr
um.defocalizacion.pdf

18