Acuerdo Interinstitucional por el Plan Nacional

de Integridad
Considerando
Que, en el marco de las polticas de Desarrollo de Bolivia hacia el siglo XXI, se ha identificado el desarrollo institucional del
Estado y de la administracin de la justicia, como uno de los pilares sobre los que se asiente y consolide la sostenibilidad de los
programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida de los bolivianos.
Que, es necesario formular y ejecutar de manera sostenida programas y proyectos de reforma y modernizacin del Estado
boliviano, para adecuar sus estructuras y mejorar su capacidad de servicio a la colectividad.
Que, es tambin necesario promover la modernizacin del sistema judicial, tanto a travs de la legislacin vigente como de los
instrumentos e instancias responsables de la administracin de justicia, para fortalecer la seguridad jurdica en el pas y
promover un autntico estado de derecho.
Que, por los niveles detectados de corrupcin administrativa y la desconfianza que se ha generado en la poblacin respecto de
las instituciones pblicas y sus funcionarios, es urgente emprender acciones especficas para mejorar la capacidad de control,
prevencin y sancin de los actos de corrupcin.
Que, la debilidad institucional del Estado y del Sistema Judicial dan lugar a crticos escenarios de corrupcin, socavando la
legitimidad de las instituciones democrticas, generando distorsiones en la economa, vicios en la gestin pblica y deterioro de
la moral social.
Que, es necesario desarrollar la conciencia de la poblacin sobre la gravedad del problema de la corrupcin y la necesidad de
promover la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra este fenmeno.
Que, Bolivia cuenta con una actualizada legislacin en materia de administracin de justicia, recientemente enriquecida con las
leyes del Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura y el Defensor del Pueblo; en materia de administracin y control
gubernamental, con la Ley No 1178 SAFCO; y en materia de lucha contra la corrupcin, con la Convencin Interamericana
Contra la Corrupcin de la O.E.A. ratificada como Ley de la Repblica.
Considerando
Que, el Honorable Congreso Nacional, presidido por el Vicepresidente de la Repblica, tiene, adems de la responsabilidad
legislativa, la funcin fiscalizadora sobre las entidades del sector pblico velando por que los intereses de los ciudadanos sean
atendidos y respetados por todas las instituciones del Estado.
Que, la Excelentsima Corte Suprema de Justicia tiene como mandato constitucional la funcin jurisdiccional, velando por la
aplicacin correcta de la Ley y asegurando una equitativa y eficiente administracin de la justicia.
Que, es responsabilidad del Ministerio de la Presidencia coordinar las acciones de los Ministros de Estado y realizar el
seguimiento y control de la Reforma del Poder Ejecutivo.
Que, es responsabilidad del Ministerio de Hacienda conducir la administracin de los recursos pblicos, velando por su
adecuado manejo, y promover la implantacin de los Sistemas de Administracin y Control, en procura de una gestin pblica
austera, eficiente y transparente.
Que, es responsabilidad del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, promover la sistematizacin y actualizacin del
ordenamiento jurdico nacional y coordinar las actividades de administracin de justicia con otras instituciones del Estado.
Que, el Ministerio Pblico tiene el mandato constitucional de promover la accin de la justicia, defender la legalidad, los
intereses del Estado y la sociedad, as como investigar y promover la sancin de actos de abuso de autoridad, irregularidades o
delitos cometidos por los funcionarios pblicos en perjuicio del Estado y de la ciudadana.
Que, la Contralora General de la Repblica, como Organo Rector del Sistema de Control Gubernamental y autoridad superior
de Auditora del Estado, tiene el mandato de promover la mejora en la administracin de los recursos y operaciones del sector
pblico, la informacin que se genere sobre estos y la promocin de la responsabilidad por la funcin pblica.

Que, el Consejo de la Judicatura tiene el mandato legal de coordinar acciones conducentes al mejoramiento de la
administracin de la justicia con los rganos de los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo, el Ministerio Pblico y otras
organizaciones pblicas o privadas.
Que por lo tanto, es necesario emprender, de manera concertada y coordinada, acciones integrales de educacin, prevencin y
sancin de los actos de corrupcin, entre todas las instituciones que tienen competencia en la materia.
Que, como iniciativa del Gobierno Nacional, se ha sistematizado un conjunto de acciones para el desarrollo institucional del
Estado y la lucha contra la corrupcin, a travs del Plan Nacional de Integridad.
Decididos a hacer todos los esfuerzos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin en el ejercicio de las
funciones pblicas, el Vicepresidente de la Repblica Jorge Quiroga Ramirez, y los Honorables Walter Guiteras Denis y Hugo
Carvajal Donoso, en representacin del Honorable Congreso Nacional, el seor Ministro Kenny Prieto Melgarejo, en
representacin de la Excelentsima Corte Suprema de Justicia, los seores Ministros Carlos Iturralde Ballivin, Herbert Mller
Costas y Ana Mara Cortez de Soriano, en representacin del Poder Ejecutivo, el seor Contralor Marcelo Zalles Barriga, en
representacin de la Contralora General de la Repblica, el seor Fiscal General de la Nacin, Oscar Crespo Soliz, en
representacin del Ministerio Pblico, y el seor Consejero, Guido Chvez Mndez, en representacin del Consejo de la
Judicatura, han convenido celebrar el presente Acuerdo Interinstitucional por el Plan Nacional de Integridad, contenido en las
siguientes clusulas:
Clusula Primera (Objeto).- El presente Acuerdo Interinstitucional, tiene por objeto promover y reflejar el compromiso de las
instituciones concernidas en la realizacin de las polticas y acciones conducentes al desarrollo institucional y de lucha contra la
corrupcin, contenidas en el documento del Plan Nacional de Integridad, que forma parte del presente Acuerdo, u otras que
mejor convengan a estos propsitos.

Clusula Segunda (Plan Nacional de Integridad).- En el marco del Plan Nacional de Integridad, las partes que suscriben este
Acuerdo se comprometen a desarrollar acciones en sus reas especficas de competencia para:
Reforma Judicial
a) Promover el funcionamiento pleno de los rganos independientes del Poder Judicial, con el propsito de despartidizar la
administracin de la justicia y ponerla al servicio del ciudadano.
b) Modernizar y actualizar la legislacin vigente con el propsito de facilitar y simplificar la administracin de la justicia.
c) Fortalecer los rganos e instituciones responsables de la administracin de la justicia para que stas sean ms eficientes y
accesibles al ciudadano.
Modernizacin del Estado
a) Promover la aplicacin plena de la Ley No 1178 (SAFCO), implantando efectivamente los sistemas de administracin y
control en las instituciones pblicas, promoviendo su modernizacin y desarrollando mecanismos de evaluacin de la gestin
pblica por resultados.
b) Ejecutar en forma generalizada y sostenida el Programa de Servicio Civil, a travs del cual se implante la carrera
administrativa en la administracin pblica, se elimine la discrecionalidad y el trfico de influencias en la nominacin y remocin
de los servidores pblicos y se ponga en vigencia una poltica de incentivos para los servidores del Estado.
c) Promover la modernizacin del Poder Legislativo, simplificando sus procedimientos de deliberacin y tratamiento de temas
legislativos y desarrollando su capacidad de fiscalizacin.
Lucha contra la Corrupcin
a) Implantar acciones que pongan en vigencia la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, suscrita por los Estado
miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y ratificada por Ley de la Repblica

b) Promover la aprobacin de una Ley que reglamente el Estatuto del Funcionario Pblico, bajo el principio constitucional de
que los funcionarios y empleados pblicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o de
partido poltico alguno.
c) Establecer un reglamento que permita la implantacin de un Sistema de Declaraciones de Bienes y Rentas de los
funcionarios pblicos, de manera que se promueva un ejercicio de la funcin pblica ms transparente.
d) Fortalecer al Defensor del Pueblo, la Contralora General de la Repblica y el Ministerio Pblico, como las instituciones
encargadas, en diversas capacidades, de detectar, denunciar, investigar y realizar la prosecucin de los casos de corrupcin
administrativa, de manera que se ejerzan las sanciones que correspondan contra los funcionarios corruptos y se erradique la
impunidad.
e) Promover la actualizacin y mejoramiento de las normas que regulan los procedimientos de adquisicin de bienes y
contratacin de servicios de las instituciones pblicas, para que los mismos garanticen transparencia y credibilidad y preserven
los legtimos intereses del Estado.
f) Modernizar los Servicios Nacionales de Impuestos Internos y de Aduanas, promoviendo la aplicacin de sistemas de control
que permitan reducir sustancialmente los niveles de evasin tributaria, contrabando y corrupcin en su administracin, fijando
metas cuantitativas de incremento de las recaudaciones en beneficio del Estado.
g) Promover la modernizacin y la simplificacin de los trmites y registros administrados por instituciones pblicas, orientando
los mismos al servicio del ciudadano y eliminado las posibilidades de abuso y discrecionalidad de los funcionarios que los
administran.
h) Llevar a cabo una campaa masiva y sostenida de educacin y concientizacin social sobre valores de respeto al bien
pblico y derechos ciudadanos.
Clusula Tercera (Comisin Nacional de Integridad).- Se constituye la COMISION NACIONAL DE INTEGRIDAD, como instancia
de coordinacin interinstitucional y de concertacin de polticas y acciones destinadas a la implementacin del Plan Nacional de
Integridad, como instrumento para el desarrollo institucional del Estado y la lucha contra la corrupcin.
Clusula Cuarta (Composicin).- La Comisin Nacional de Integridad estar compuesta de la siguiente manera:
a) El Vicepresidente de la Repblica, como Presidente Nato del Congreso Nacional, que presidir la Comisin,
b) El Ministro de la Presidencia, que actuar como presidente alterno,
c) El Ministro de Hacienda,
d) El Ministro de Justicia,
e) Un representante de la Cmara de Senadores,
f) Un representante de la Cmara de Diputados,
g) Un representante de la Corte Suprema de Justicia
h) El Contralor General de la Repblica
i) El Fiscal General de la Nacin
j) Un representante del Consejo de la Judicatura

Clusula Quinta (Tareas).- La Comisin Nacional de Integridad cumplir con las siguientes tareas:
a) Analizar, coordinar y concertar polticas en materia de modernizacin del Estado, administracin de justicia y lucha contra la
corrupcin.
b) Recomendar a las autoridades e instancias que corresponda la aprobacin de normas relacionadas con el desarrollo
institucional del Estado y la administracin de la justicia.
c) Coordinar entre los participantes, la aplicacin de polticas y la ejecucin de programas destinados a modernizar la gestin
pblica, promover una mejor administracin de la justicia y erradicar la corrupcin administrativa, en el marco del Plan Nacional
de Integridad.
d) Promover la formulacin y ejecucin de programas especficos en las reas descritas en el inciso (a), y coordinar su
ejecucin entre las instituciones pblicas que corresponda.
e) Hacer seguimiento de la implantacin de las normas, polticas y programas que se desarrollen en las reas descritas.

Clusula Sexta (Reuniones).- La Comisin Nacional de Integridad se reunir peridica y ordinariamente por lo menos una vez
cada dos meses, y a convocatoria del Presidente o del Presidente Alterno, o a solicitud de dos de sus miembros, para casos
extraordinarios.
Clusula Sptima (Pronunciamientos).- La Comisin Nacional de Integridad podr emitir pronunciamientos con el consenso de
todos sus miembros a los efectos de efectivizar la implementacin de las polticas recomendadas.
Clusula Octava (Programas y Proyectos).- La Comisin Nacional de Integridad podr promover la ejecucin de programas y
proyectos en reas relacionadas con las funciones sealadas en la clusula quinta, as como con la implementacin del Plan
Nacional de Integridad.
Clusula Novena (Unidad Tcnica).- La Vicepresidencia de la Repblica dispondr la creacin de una Unidad Tcnica, adscrita
a su tuicin, que actuar como Secretara Tcnica de la Comisin y ser responsable de hacer seguimiento de sus
pronunciamientos, as como administrar la ejecucin de los programas y proyectos que se acuerden por la Comisin.
Clusula Dcima (Participacin de la Sociedad Civil).- La Comisin Nacional de Integridad promover la participacin de la
sociedad civil en las tareas de desarrollo institucional y lucha contra la corrupcin mediante la convocatoria a un Consejo
Impulsor, cuyos miembros sern representantes de organizaciones de la sociedad civil vinculadas a las reas de accin del
Plan Nacional de Integridad.
Clusula Dcima Primera (Compromiso).- Los participantes que suscriben el presente Acuerdo Interinstitucional por el Plan
Nacional de Integridad, manifiestan su conformidad con las clusulas precedentes y hacen pblico su compromiso por llevar
adelante las polticas y acciones en l descritas.
Suscriben el presente Acuerdo Interinstitucional en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los 21 das del mes de
septiembre de 1998 aos,

Jorge Quiroga Ramirez

VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA Y PRESIDENTE NATO DEL CONGRESO NACIONAL (gestin 1997-2001)
Walter Guiteras Denis
PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO NACIONAL (1998)
Hugo Carvajal Donoso
PRESIDENTE DE LA HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS (1998)
Kenny Prieto Melgarejo
MINISTRO DE LA EXCELENTSIMA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (1998)
Carlos Iturralde Ballivin
MINISTRO DE LA PRESIDENCIA (1998)
Herbert Mller Costas
MINISTRO DE HACIENDA (1998)
Ana Mara Corts de Soriano
MINISTRA DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS (1998)
Marcelo Zalles Barriga
CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA (1998)
Oscar Crespo Soliz
FISCAL GENERAL DE LA NACIN (1998)
Guido Chvez Mndez
REPRESENTANTE DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA (1998)
Testigo de Honor:
Hugo Bnzer Surez
EXCELENTISIMO PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA (gestin 1997-2001)

INTRODUCCION

En 1999 Bolivia cumple 17 aos de vida democrtica continua y 13 aos de vigencia de un modelo de desarrollo basado en la
economa de mercado. Durante este perodo se han implementado en el pas notables reformas estructurales que han
modificado sustancialmente sus bases econmicas, polticas e institucionales.
Actualmente, el pas se enfrenta con el desafo de consolidar sus procesos de modernizacin para encarar las tareas de
desarrollo en el nuevo siglo, que le permitan combatir de manera efectiva la pobreza; principal problema estructural que afecta
a su poblacin.
Para lograr este objetivo, es necesario articular y complementar los esfuerzos hasta hoy emprendidos a travs de polticas y
programas en el mbito econmico, social e institucional, de manera que se pueda contribuir desde cada una de estas reas, al
objetivo comn de construir la Bolivia del siglo XXI.
El Plan de Accin del Gobierno, que comprende cinco aos est basado en la implantacin de polticas diseadas sobre la base
de cuatro pilares fundamentales: Oportunidad, que busca desarrollar la base econmica del pas para proporcionar ms
empleos y mejores ingresos para la poblacin; Equidad, que plantea la lucha contra la pobreza mediante una efectiva provisin
de servicios bsicos a la poblacin; Institucionalidad, que pretende crear las bases de sostenibilidad institucional del pas y
mejorar la administracin de la justicia y; Dignidad, que se propone erradicar el narcotrfico.
En este contexto, se ubican las polticas en materia de desarrollo institucional, cuyo principal objetivo es consolidar el sistema
democrtico como la mejor forma de convivencia social, que garantiza el respeto de los derechos individuales y colectivos de
los ciudadanos y permite, que el Estado se coloque al servicio de los mismos en procura de lograr su mayor bienestar.
En este sentido, la administracin del Estado se convierte en uno de los elementos fundamentales que favorece el
fortalecimiento del sistema democrtico, debiendo para ello establecerse instituciones basadas en normas, sistemas y
conductas, que aseguren un funcionamiento eficiente y transparente del Estado al servicio de la poblacin.
Hasta la fecha en el pas se han realizado esfuerzos importantes por consolidar un proceso de institucionalizacin, pero todava
persisten debilidades estructurales del Estado que podran poner en riesgo la estabilidad del sistema democrtico.
La poblacin boliviana no percibe plenamente los esfuerzos realizados y contrariamente, desconfa del sistema poltico y de las
instituciones formalmente establecidas para representar sus intereses, porque encuentra que estas, no cumplen con su
mandato social y abusan de la administracin del poder, dando lugar a hechos de corrupcin e impunidad que tienden a
incrementar esta desconfianza.El hecho de que no se perciban los beneficios del modelo econmico, as como la posibilidad
que ha otorgado la democracia de fiscalizar ms efectivamente la actividad de la administracin pblica y con ello, hacer ms
evidentes los casos de corrupcin, han contribuido al aumento en la falta de credibilidad social en el sistema poltico.
La independencia del sistema judicial que asegure la vigencia del estado de derecho, la administracin eficiente de las
instituciones pblicas que deben proveer servicios a los ciudadanos y el manejo transparente y honesto de los bienes pblicos,
se convierten en condiciones indispensables para desarrollar las bases institucionales del pas y recuperar la credibilidad de la
poblacin en el sistema democrtico.
El Plan Nacional de Integridad (PNI), componente principal del Pilar de Institucionalidad, ha sido concebido como la estrategia
boliviana de desarrollo institucional y lucha contra la corrupcin; pretende ser el mecanismo mediante el cual se encaren
medidas estructurales de corto y largo plazo para atender las necesidades de institucionalizacin del pas.
La implementacin del Plan requiere ms de un perodo gubernamental y demanda el concurso, no slo de todos los sectores
polticos y de los poderes del Estado, sino tambin de la participacin activa de la sociedad civil, debiendo por tanto constituirse
en una Poltica de Estado orientada a alcanzar un objetivo comn de la sociedad.
II. Antecedentes.A.- Evolucin Institucional
Desde la recuperacin de la democracia en 1982 y el ajuste estructural de 1985, el Estado boliviano inici un proceso de
institucionalizacin y organizacin que le permiti enfrentar con eficacia las tareas que le asigna su nuevo rol en el modelo de
desarrollo econmico y social adoptado en el pas.

Este proceso tiene relacin con el fortalecimiento de las instituciones democrticas del Estado, el establecimiento de una
legislacin moderna y la creacin de mecanismos que permitan una mayor vinculacin entre el Estado y la Sociedad Civil. En
este mbito, en los ltimos 16 aos, se han alcanzado importantes avances.
Las transformaciones de la estructura econmica significaron el trnsito de un modelo estatista de desarrollo a un sistema de
economa de mercado ms abierto y con amplia participacin privada. Esta caracterstica permiti disminuir significativamente
la concurrencia de prcticas de corrupcin y clientelismo que caracterizaban al Estado monoplico y dio lugar a un nuevo estilo
de gestin pblica, caracterizado por su vocacin de servicio en beneficio de la colectividad.
La necesidad de contar con instituciones fortalecidas para consolidar el proceso democrtico, facilit la adopcin, por parte de
los sectores polticos, de importantes acuerdos destinados a reforzar las instituciones y/o promover sus procesos de
institucionalizacin. Entre los principales resultados alcanzados en esta materia se destacan:
a) El establecimiento de la Corte Nacional Electoral imparcial e independiente, constituida de manera concertada entre los
sectores polticos y en estricta aplicacin de los procedimientos constitucionales establecidos para el efecto. Este acuerdo
restituy la credibilidad al proceso electoral, aspecto fundamental de la vida institucional del pas. A la fecha, la Corte Electoral
nominada en 1992, ha llevado adelante dos elecciones generales y dos municipales a nivel nacional, garantizando los principios
bsicos de independencia y transparencia en la administracin de estos procesos fundamentales.
b) La promulgacin de la Ley de Administracin y Control Gubernamentales (Ley SAFCO), en 1990, represent tambin un
importante avance en materia de modernizacin de la administracin pblica, al crear modernos sistemas de administracin y
control, bajo el rgimen de responsabilidad por la funcin pblica. La aplicacin de esta Ley reforz la institucionalizacin de la
Contralora General de la Repblica, como entidad independiente, con autonoma tcnica y operativa, en las funciones del
control gubernamental. Desde 1992 cumple funciones por un perodo de diez aos, el segundo Contralor General nominado y
electo de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado.
c) La reforma constitucional, resultado de un proceso de concertacin poltica, determin en 1993, la promulgacin de una Ley
de Necesidad de Reforma y, despus de un perodo legislativo; el tratamiento y aprobacin de enmiendas, siguiendo el
procedimiento legislativo previsto por la propia Constitucin.
d) La promulgacin de la Ley del Banco Central de Bolivia y la eleccin de su Directorio, modific la tradicional costumbre del
nombramiento de sus autoridades por las administraciones del Poder Ejecutivo de turno, imposibilitando un efectivo
funcionamiento independiente en la administracin de la poltica monetaria del pas. En 1996 el Congreso Nacional eligi por
consenso a profesionales altamente calificados para ocupar los cargos de Presidente y miembros del Directorio .
e) La promulgacin en 1993 de las Leyes de Descentralizacin Administrativa y Participacin Popular, considerados como los
procesos de reforma y modernizacin del Estado ms agresivos de la regin, impulsaron al Estado a delegar en instancias
regionales y locales la administracin de recursos pblicos para el cumplimiento de diversas competencias vinculadas a la
provisin de infraestructura y servicios bsicos, creando mecanismos de participacin social en las tareas de planificacin,
seguimiento y fiscalizacin de la administracin pblica.
f) La Reforma Judicial, permiti el establecimiento de Organos Judiciales independientes: el Consejo de la Judicatura y el
Tribunal Constitucional, adems de la creacin de la Defensora del Pueblo como una instancias de apelacin y proteccin de la
ciudadana. A la fecha se han aprobado las leyes que regulan el funcionamiento de estos tres rganos y se ha nominado en
forma transparente y consensuada a los miembros de los mismos.
Este proceso de modernizacin y sus evidentes resultados de avance institucional, se aplican en el marco de una democracia
estable durante 16 aos, perodo en el cual se han producido cinco transmisiones en la administracin del Gobierno, en todos
los casos con alternancia de partidos polticos. Esta alternabilidad, viabilizada mediante diversos acuerdos polticos, busc
asegurar la gobernabilidad del pas, contribuyendo al proceso de institucionalizacin y a una permanente bsqueda de
consensos, para la adopcin de polticas que trasciendan a las administraciones de Gobierno.
Sin embargo, a pesar de los importantes logros alcanzados durante el perodo democrtico, con la ejecucin de diversos
programas y reformas, los resultados de la gestin de las entidades pblicas son todava deficientes y su credibilidad
institucional por parte de la ciudadana es pobre. Por otra parte, la seguridad jurdica, propia de un estado de derecho, tiene
serias limitaciones y en muchos sectores de la administracin pblica, todava hay prcticas de discrecionalidad y corrupcin.
Diversos estudios de evaluacin de opinin pblica, reflejan la escasa credibilidad de la sociedad en la mayor parte de las
instituciones pblicas, de manera particular, en los sectores polticos y en las instituciones del orden, lo que significa un
debilitamiento de la confianza en el sistema poltico vigente que conduce a una cada vez menor, credibilidad de los ciudadanos
en sus gobernantes.

La poblacin percibe que los sectores polticos recurren y se comunican con los electores nicamente en los perodos
electorales y posteriormente, no existen mayores posibilidades de comunicacin y participacin de las inquietudes ciudadanas.
Tambin se percibe ntidamente que la administracin pblica contina siendo objeto de manipulacin por parte de sectores
muy reducidos.
En este contexto, la corrupcin en la administracin pblica se manifiesta como uno de los problemas principales que
contribuye a debilitar la confianza de los ciudadanos, erosionando una importante base del sistema democrtico.
B.- El Dilogo Nacional
En base a los antecedentes descritos, entre el 6 y el 18 de octubre de 1997, el Gobierno del Presidente Hugo Bnzer Surez
convoc a un dilogo entre los titulares de los poderes pblicos y del sistema poltico con representantes de diversos sectores
de la sociedad civil. Este encuentro, denominado Dilogo Nacional Bolivia Hacia el Siglo XXI, que permiti encontrar
expectativas comunes de los diversos sectores de la sociedad para Bolivia en el prximo siglo, se ha constituido en un espacio
donde la sociedad civil puede participar en la definicin de los objetivos y prioridades del pas.
La primera etapa del Dilogo Nacional consisti en el funcionamiento de cuatro mesas, cada una de las cules analiz los
siguientes temas: Oportunidad, desarrollo econmico, crecimiento y empleo; Dignidad, la problemtica del narcotrfico;
Institucionalidad, justicia, estado de derecho y modernizacin del Estado y; Equidad, desarrollo social y lucha contra la extrema
pobreza.
La metodologa utilizada para la realizacin del Dilogo Nacional, contempl la participacin de moderadores independientes
que dieron al proceso mayor credibilidad y con ello, se logr una efectiva participacin de todos los sectores del Estado y la
Sociedad Civil que asisit a cada una de las mesas de trabajo.
En el caso de la mesa de Institucionalidad, las conclusiones alcanzadas estuvieron referidas a temas relacionados con la
reforma y modernizacin del Estado y de la gestin pblica, el estado de derecho, la reforma constitucional, la administracin
de la justicia, el sistema poltico, la participacin de la sociedad civil y por ltimo, la lucha contra la corrupcin, tema transversal
a todas las reas relacionadas con el desarrollo institucional.
El Dilogo Nacional dedic una parte substancial de sus deliberaciones al anlisis del marco institucional del desarrollo.
Garantizar la seguridad jurdica, promover la participacin a travs de un rgimen descentralizado, erradicar la corrupcin y
establecer una administracin pblica profesional y eficiente, son algunos aspectos a los que debera darse especial atencin
en el proceso de desarrollo institucional.
En relacin a los temas de desarrollo institucional y lucha contra la corrupcin, el documento de conclusiones del Dilogo
Nacional recoge las siguientes recomendaciones:
124. La independencia efectiva del Poder Judicial de la influencia de los partidos y de los grupos de poder econmico es una
condicin indispensable para su legal y correcto desenvolvimiento y para su moralizacin. En consecuencia, la despartidizacin
de la eleccin de los Magistrados y Jueces del Poder Judicial es un requisito insoslayable e impostergable
135. ...se debe institucionalizar la carrera en la administracin pblica mediante la aprobacin del Estatuto del Funcionario
Pblico y la ampliacin del servicio civil, en todos los niveles del Gobierno Central, Prefecturas y Municipios
144. La corrupcin es una grave amenaza a la sociedad y a las instituciones democrticas de Bolivia.
145. Su eliminacin exige la concientizacin y movilizacin de las organizaciones de la sociedad civil; la aplicacin sostenida y
consistente de Polticas de Estado, que comprometan a todas las fuerzas polticas; la moralizacin de las instituciones
constituidas para combatirla y un cuerpo jurdico actualizado y eficiente.
146. La campaa nacional de lucha contra la corrupcin debe revalorizar la conducta tica individual y colectiva, promover y
difundir esos principios desde la familia, la escuela y las organizaciones de la sociedad, combatir el clientelismo, el
prebendalismo, el trfico de influencias y toda forma de corrupcin, y promover un sistema de remuneraciones ms justa para
los funcionarios pblicos.
147. Esa campaa debe sustentarse en la accin de los medios de comunicacin e incluir seminarios, talleres, mesas de
dilogo entre el Estado y la sociedad civil y todas las formas de movilizacin indispensable para asegurar su xito.
Entre otras recomendaciones elaboradas por la mesa de institucionalidad, se plante la necesidad de aprobar en el menor
plazo posible, las Leyes que reglamenten el funcionamiento de los Organos independientes del Poder Judicial (Tribunal
Constitucional, Consejo de la Judicatura y Defensor del Pueblo), leyes que fueron promovidas y aprobadas por el Gobierno y el
Congreso Nacional, en cumplimiento a las recomendaciones del Dilogo Nacional.

C.- Compromiso poltico ante la corrupcin

El Gobierno del Presidente Hugo Bnzer Surez, desde su asuncin al poder, ha expresado su preocupacin por el fenmeno
de la corrupcin en el pas. En este sentido, inici acciones adoptando un declogo de normas ticas que deben servir de gua
para la actuacin de los funcionarios gubernamentales. Posteriormente, en noviembre de 1997 invit al pas a una misin del
Banco Mundial y de la ONG Transparencia Internacional, para evaluar la posibilidad de implementar acciones coordinadas para
enfrentar el fenmeno de la corrupcin.
Por su parte, el principal partido de oposicin, el Movimiento Nacionalista Revolucionario, ha manifestado pblicamente su
voluntad y decisin de participar en la elaboracin de una estrategia anticorrupcin, con la vocacin de transformarla en una
Poltica de Estado.
Las manifestaciones de voluntad poltica ms las mltiples expresiones sociales de condena a las prcticas de corrupcin en la
administracin pblica, afirman el consenso existente de encarar polticas especficas para corregir este problema y establecen
una coyuntura favorable para consolidar una Poltica de Estado en esta materia.

D.- Programas en curso

La elaboracin e implantacin del PNI y de una Estrategia de Lucha contra la Corrupcin es un esfuerzo que no se inicia en un
vaco institucional o programtico. Varios sectores y entidades estatales cuentan ya con programas, proyectos y actividades, las
que si bien no estn especficamente orientadas a combatir el problema de la corrupcin, tienen el propsito de fortalecer y/o
renovar su actividad en servicio de la colectividad, logrando as efectos de orden preventivo.
Entre los programas relacionados con el desarrollo institucional y la integridad que tienen efecto preventivo contra el fenmeno
de la corrupcin, se destacan: la Reforma Judicial a cargo del Ministerio de Justicia y el Poder Judicial; la implantacin de los
Sistema de Administracin y Control a cargo del Ministerio de Hacienda y la Contralora General de la Repblica; la
modernizacin de los Servicios de Impuestos Internos y de Aduanas; el fortalecimiento de la Defensora del Pueblo; el
Programa Nacional de Gobernabilidad y el Proyecto de Reforma Institucional a cargo de la Vicepresidencia de la Repblica y
otros, destinados al fortalecimiento institucional en el proceso de descentralizacin y participacin popular, que se coordinan
con el Ministerio de la Presidencia y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, que cuentan con el apoyo financiero
de diversos organismos multilaterales y bilaterales.
Sin embargo, muchos de estos programas y actividades, carecen de una adecuada coordinacin o impulso de las instancias
polticas para lograr los objetivos y resultados propuestos, por lo que se presenta una situacin de dispersin de esfuerzos que
debe ser corregida mediante la adopcin de un marco de referencia estratgico claro, que integre las acciones y objetivos de
cada uno de estos programas.
E.- Percepcin de la opinin pblica sobre la corrupcin
Una secuencia de encuestas de opinin pblica realizadas durante los ltimos 6 aos indican la existencia de un importante
grado de conciencia ciudadana sobre el tema de la corrupcin. Destaca tambin la sorprendente estabilidad en la calificacin
que los ciudadanos bolivianos dan a la corrupcin catalogndola como uno de los principales problemas del pas.
En una estudio realizado en octubre de 1996, la ciudadana ubic a la corrupcin como el sexto principal problema del pas,
siempre detrs de los temas vinculados al desempleo, pobreza, crisis econmica, educacin y salud.
Problemas Nacionales %
Desempleo 51
Pobreza 44
Educacin 35
Crisis econmica 24
Salud 21
Corrupcin 21
Bajos salarios/ingresos 11
Inflacin/aumento de precios 11
Narcotrfico 11
Consumo de drogas 9
Violencia/crimen 7
Politiquera 6
Fuente: Encuestas & Estudios Oct 96

Sin embargo, conforme el pas avanza en la solucin o puesta en marcha de programas especficos en determinadas reas, la
preocupacin ciudadana por la corrupcin se va haciendo cada vez ms ntida. Una evaluacin ms reciente, de principios de
1998, demuestra que la percepcin de la ciudadana ha variado notoriamente, siendo la corrupcin el principal problema
nacional que preocupa a la poblacin. Vale la pena mencionar, que este estudio se realiz en momentos en que se publicaron
dos casos especficos de corrupcin, aspecto que posiblemente influy en la percepcin de la ciudadana.
Problemas Nacionales %
Corrupcin 40
Desempleo 15
Narcotrfico 15
Pobreza 13
Educacin 6
Caminos 5
Justicia 3
Fuente: Gobierno Feb 98
Percepcin reciente de la poblacin
Durante los meses de enero y febrero de 1998, un trabajo de encuestas permiti recoger la percepcin de 6,851 hogares en 50
comunidades representativas del pas, sobre temas relacionados con la corrupcin en los servicios pblicos. La metodologa
empleada para la realizacin de este trabajo fue la Encuesta de Desempeo de Servicios, que adems de recopilar la
informacin sobre percepcin de la muestra seleccionada, incluye la aplicacin de grupos focales y entrevistas con informantes
claves para validar la informacin obtenida y para recoger criterios y recomendaciones sobre soluciones a los problemas
encontrados.
Los resultados de la encuesta mostraron que la percepcin de corrupcin en Bolivia es seria y alarmante. El 79% de los
hogares opin que la corrupcin en los servicios pblicos es grave o muy grave, siendo esta opinin homognea entre
personas de diferente edad, sexo o condicin de miembro de familia. El problema de la corrupcin parecera afectar ms a la
gente ms pobre, ya que en las comunidades de alta marginalidad hubo un 10% ms de opiniones sobre la gravedad de la
corrupcin.
Percepcin Grado de Corrupcin en Servicios Pblicos %
Muy grave 25
Grave 54
Regular 16
Poco grave 4
Nada grave 1
Fuente: Gobierno Feb 98
Asimismo, tres de cada cuatro hogares sealaron que el uso de coimas en la gestin de los servicios pblicos es frecuente o
muy frecuente, percepcin que no vara en las comunidades ms pobres. Parecera entonces que el pago de coimas resulta ser
la forma de corrupcin ms perceptible por parte de la poblacin.
Por rea geogrfica, la percepcin de la corrupcin es mayor en las ciudades, sobre todo en las del eje central del pas,
probablemente debido a que es all donde se concentra la mayor parte de la burocracia estatal.
Se consult tambin en cul de los servicios pblicos es urgente corregir el problema de corrupcin. El 31 % mencion que este
servicio es la Polica, seguido por la Aduana, en las ciudades y por las Alcaldas en el rea rural.
La poblacin identifica a la Polica como el servicio de seguridad ciudadana, asociada al conjunto de los servicios vinculados
con la administracin de la justicia, lo que involucra a los otros actores del sistema judicial (jueces, fiscales, oficiales rurales,
etc.) que no son claramente diferenciados por la ciudadana.
El grupo poblacional encuestado explic su malestar con la Polica arguyendo, entre otros motivos, que muchas veces los
policas actan con impunidad, no tienen educacin, atemorizan a la poblacin, sobre todo a los pobres, golpean a los
detenidos, no emiten facturas ni comprobantes por cobros que realizan, fallan o se parcializan en favor del que les ofrece ms
dinero y piden dinero para brindar sus servicios.
Las soluciones propuestas por la poblacin para disminuir la corrupcin en la Polica y en los servicios de administracin de
justicia asociados a sta, plantean la necesidad de aplicar medidas de orden general como la difusin de los derechos

ciudadanos, la adopcin de normas para combatir la impunidad y mecanismos para castigar a los corruptos. Entre las medidas
de orden administrativo, sealaron que se debe ejercer un mayor control y coordinacin en el nombramiento de autoridades
locales y finalmente, en lo relacionado al personal que presta servicios, indicaron que se les debe exigir un mayor nivel de
educacin, incrementar sus salarios, capacitarlos y concientizarlos, cambiar al personal corrupto y exigirles que porten
identificacin durante su trabajo.
El estudio tambin analiz la percepcin de la poblacin respecto a la corrupcin en las instituciones en las que se efectan
trmites y registros. En esta rea se identific que los trmites que con mayor frecuencia realiza la ciudadana son: cdulas de
identidad, registros en derechos reales, regularizacin (legalizacin) de documentos, certificados de nacimiento y pago de
impuestos.
La encuesta evidenci ciertas irregularidades en el funcionamiento de estos trmites, fundamentalmente en los tiempos que le
demanda al ciudadano realizarlos. Por ejemplo, en los trmites de derechos reales, entre un 65 y 70% de los usuarios
encuestados indicaron que demoran entre un mes y varios aos, mientras que existe un 4% que resuelve el mismo trmite en
una hora.
Una caracterstica comn en los trmites que se realizan en diversas instituciones pblicas, es la contratacin de los servicios
de un gestor o tramitador, recurso utilizado por un importante porcentaje de la poblacin encuestada y, que de acuerdo al
estudio, es un elemento que tiene una relacin directa con el pago de coimas. Es decir que, aquellas personas que utilizan
tramitadores, tienen el doble riesgo de pagar coimas para la agilizacin del trmite que aquellas que no lo utilizan. Podemos
as observar la relacin que existe entre tramitador y corrupcin.
La poblacin afirm que para corregir los problemas de corrupcin en los trmites pblicos y para agilizarlos, se debe
establecer un adecuado sistema de informacin y orientacin estos servicios. Los encuestados propusieron instalar en cada
oficina pblica de trmites, un espacio de informacin que seale el costo del trmite, su duracin, el lugar donde se realiza y
adems, incorporar un buzn de quejas.
Asimismo, con relacin al caso especfico de las Alcaldas, que fueron identificadas en el rea rural, como la segunda institucin
ms urgente de corregir, se recomend elaborar ciertas medidas que permitan la despolitizacin de estas administraciones y
otras relacionadas a lograr la eficiencia de su personal, a travs de un incremento de salarios, capacitacin y concientizacin.

Percepcin del Sector Privado

El estudio consider tambin la percepcin del sector privado. La muestra estuvo constituida por 1599 negocios de siete
capitales de departamento, incluida la ciudad de El Alto, que representa el 1.3% del total de negocios registrados por el Instituto
Nacional de Estadsticas.
El 90 % de los propietarios de negocios perciben que la corrupcin en los servicios pblicos es grave o muy grave.
El 82% de los encuestados coincidieron en sealar que la Aduana es la institucin con mayores problemas de corrupcin. Los
encuestados sugirieron adoptar medidas dirigidas a despolitizar la Aduana; implementar mejores sistemas de administracin y
control; castigar a los corruptos; recibir apoyo de agencias internacionales y mejorar la calidad del personal.
El estudio en el sector privado, analiz la percepcin sobre el grado de corrupcin en los procesos de licitaciones pblicas. Al
respecto 87% de los encuestados opinaron que estos procesos no son limpios, indistintamente si participaron o no.
El 43% de las empresas que concursaron en un proceso de licitacin del sector pblico, afirm que en dichas licitaciones ya
estaban arregladas con anterioridad, a un 24% se les pidi dinero para ganar el concurso y a un 19% se le solicit dinero
para firmar el contrato ya ganado.
Para erradicar la corrupcin en las licitaciones pblicas, los encuestados recomendaron establecer algunos mecanismos que
conduzcan a lograr procesos transparentes. Las medidas propuestas se refieren a la publicacin de convocatorias; la apertura
de los sobres de propuestas con presencia de los participantes; la obligacin de informar pblicamente los resultados de la
licitacin; impedir el contacto del funcionario con las empresas concursantes; despolitizar los procesos; formar comisiones
calificadoras con expertos y promover la participacin de agencias internacionales.

En cuanto al marco legal, se plante la necesidad de promulgar una Ley de modificacin de las actuales Normas Bsicas de
Administracin de Bienes y Servicios, a pesar de que se constat que el 41% de los encuestados que participaron en
licitaciones, desconocen estas normas bsicas del sector pblico.
En conclusin, ambas encuestas mostraron que la percepcin de corrupcin en nuestro pas es muy seria y generalizada en
todos los sectores de la sociedad.
Los resultados permiten afirmar que existe la necesidad de concentrar esfuerzos de lucha contra la corrupcin, que deberan
orientarse principalmente a los servicios de administracin de justicia y polica, a la aduana, a las alcaldas y a otras
instituciones que prestan servicios de trmites y registros pblicos, adems de mejorar los sistemas de licitaciones del sector
pblico.
Las principales recomendaciones que plantean las encuestas, estn referidas a la necesidad de implantar mejores sistemas de
control, eliminar la interferencia poltica en las instituciones pblicas, modernizar los servicios y fortalecer las instituciones;
reclutar personal competente para el sector pblico, mejorar sus salarios y; castigar los hechos de corrupcin para evitar la
impunidad.
F.- Plan Nacional de Integridad
El 21 de septiembre de 1998 el gobierno present a la sociedad civil, la primera propuesta del Plan Nacional de Integridad. Esta
propuesta preliminar fue la base para la suscripcin de un "Acuerdo Interinstitucional por el Plan Nacional de Integridad" que
permiti la conformacin de la Comisin Nacional de Integridad.
La Comisin Nacional de Integridad est compuesta por representantes de tres grupos institucionales del Estado:
a) Poder Ejecutivo:
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Justicia
b) Poder Legislativo:
Cmara de Senadores
Cmara de Diputados
c) Poder Judicial:
Corte Suprema de Justicia
Consejo de la Judicatura
d) Organos Independientes
Contralora General de la Repblica
Ministerio Pblico
La Comisin, presidida por el Vicepresidente de la Repblica, en su calidad de Presidente Nato del Congreso, es la
responsable de velar por una adecuada coordinacin entre las diversas instituciones estatales involucradas.
La funcin de la Comisin, es la de discutir y recomendar la aplicacin de normas, polticas y programas de desarrollo
institucional en las reas identificadas en el PNI, as como hacer el seguimiento de las mismas y coordinar su ejecucin con las
instituciones de la sociedad civil.
Asimismo, la Vicepresidencia de la Repblica ha creado la Unidad Tcnica del PNI que acta como Secretara Tcnica de la
Comisin Nacional y como Unidad de Coordinacin del Proyecto. Esta instancia es la responsable de la administracin
financiera y la coordinacin tcnica de los componentes de la estrategia.
G.- Primer Taller Nacional de Integridad
Durante los das 23 y 24 de noviembre de 1998, se desarroll en la ciudad de La Paz, el Primer Taller Nacional de Integridad,
convocado por la Comisin Nacional de Integridad, con el objeto de dar a conocer y discutir con la sociedad civil boliviana, los
alcances de la primera propuesta del Plan Nacional de Integridad.
Este taller convoc a representantes de los tres poderes del Estado, la Polica, las Fuerzas Armadas, instituciones privadas,
lderes de opinin y representantes de la sociedad civil, tomando como base a las instituciones que participaron en la Mesa de
Institucionalidad del Dilogo Nacional.
Reforma Judicial y Modernizacin del Estado relacionados a la lucha contra la corrupcin, fueron los temas analizados en
grupos de trabajo en los dos das que dur el evento.

Ambos grupos de trabajo formularon documentos de conclusiones que expresan el apoyo a las acciones previstas en la primera
propuesta del Plan Nacional de Integridad; plantean otras acciones e iniciativas en la lucha contra la corrupcin, las mismas que
son incluidas en la esta versin y proponen un Plan de Trabajo para 1999.
El encuentro plante tambin la necesidad de institucionalizar el Taller de Integridad como un mecanismo peridico y
permanente que permita reunir a las instituciones del Estado, el sistema poltico y la sociedad civil para el seguimiento y
evaluacin de las acciones y medidas del PNI.

III.- El fenmeno de la corrupcin.A.- Modernizacin del Estado y Lucha contra la corrupcin

La modernizacin del Estado pasa principalmente por crear condiciones para que ste pueda asumir eficientemente el nuevo
rol que le asigna el modelo de desarrollo adoptado a nivel mundial; en su propio territorio, siendo eficaz en la promocin de un
desarrollo sostenible y compartido y, en el contexto de un mundo globalizado donde prima la economa de mercado y la
democracia. En este escenario sus principales objetivos giran en torno al inters colectivo; la reduccin de la pobreza, la
seguridad jurdica, la proteccin ciudadana y de su medio ambiente, entre otros.
La primera generacin de cambios estructurales adoptados en el pas con el resurgimiento del proceso democrtico en 1985,
ha sido la constancia de un primer paso para que el Estado asuma una nueva vocacin y modelo: de un estado centralizado y
productor hacia otro mas bien regulador y descentralizado.
Es indispensable que el Estado avance en la definicin de nuevos objetivos y campos de accin, desde donde pueda seguir
fomentando el desarrollo y provea un mejor y ms eficaz servicio a la colectividad. Este proceso requiere principalmente de una
adecuada organizacin y coordinacin administrativa, competencia en la provisin de servicios y participacin ciudadana que
permita al Estado estar ms cerca de la sociedad civil y lograr polticas de mayor consenso que contribuyan a perfeccionar cada
vez ms la gobernabilidad.
En este contexto, la corrupcin como un factor que afecta la eficiencia, la eficacia, la transparencia y la credibilidad del Estado;
debe enfrentarse con acciones de orden preventivo que, entre otras, supone la implantacin de sistemas de gestin ms
eficientes, con mejor calidad de personal y mayor efectividad en la provisin de servicios, variables de correlacin directa con el
desarrollo. No menos importantes son aquellas acciones que enfrentan situaciones de impunidad y deficiencias en la
administracin de justicia.
Por otro lado, el fenmeno de la corrupcin se convierte en un sntoma de la debilidad institucional, por lo que se hace
indispensable la adopcin de medidas que ataquen las causas y no solamente los efectos de esta problemtica. En este
sentido, son cruciales las polticas de desarrollo institucional y modernizacin del Estado que establezcan reglas de juego clara
para consolidar instituciones eficientes.
B.- Causas generales.Existen varios enfoques para aproximarse al fenmeno de la corrupcin. Uno de ellos parte del estudio de las condiciones
estructurales y administrativas que favorecen su crecimiento.
1. Condiciones estructurales
Las condiciones estructurales son aquellas que provienen del ordenamiento y los sistemas bajo los cuales se organizan y
funcionan las estructuras econmicas, polticas, sociales o jurdicas de un pas. Cada uno de estos mbitos puede contribuir en
diferente forma a que la administracin del Estado y los bienes pblicos sea ms o menos propensa a la corrupcin. Afectar
estas estructuras y hacerlas menos vulnerables permite minimizar y prevenir los riesgos para que se presente este fenmeno.
Estructura econmica.Un enfoque tradicional sobre el fenmeno de la corrupcin indica que a mayor cantidad de regulaciones y discrecionalidad de
los servidores pblicos, aumentan las condiciones y posibilidades para que existan actos de corrupcin. Para algunos autores,
los instrumentos de poltica econmica que incentivan la corrupcin, por ser fuentes de cacera de rentas (rent-seeking) son:
los monopolios estatales, las restricciones al comercio exterior, los subsidios, los controles de precios, tipos de cambios
mltiples, salarios bajos en el servicio civil, etc.

Cuanto mayor es la intervencin del Estado en la economa, y por tanto su administracin, se ejerce en forma discrecional
aprovechando su condicin monoplica, mayores riesgos existen de corrupcin en dicha administracin.
Hay otros analistas que afirman que si la economa se abre a la competencia internacional sin barreras arancelarias o
aumentan sbitamente la llegada de inversiones extranjeras, la corrupcin tiende a promoverse y a adecuarse en un ambiente
nuevo y desconocido.
Las consecuencias que tiene la corrupcin sobre las estructuras econmicas de un pas son muy peligrosas para el desarrollo y
el crecimiento de este. Entre otros efectos negativos, la corrupcin encarece la inversin en infraestructura bsica y la
prestacin de servicios pblicos, disminuyendo as la posibilidad de extenderlos en beneficio de mayor nmero de usuarios. Por
otro lado, encarece la compra de tecnologa ms moderna y expone al pas a la adquisicin de tecnologas obsoletas; dificulta
la ejecucin de una poltica industrial por la existencia de procesos generalizados de contrabando y le resta efectividad y
equidad a la poltica fiscal. En definitiva, resta la competitividad del pas y se constituye en una importante restriccin a su
crecimiento.
Estructura poltica
Cuando el sistema poltico y los polticos no asumen su verdadero rol de intermediacin ni su funcin representativa y de
servicio a los ciudadanos, se fomenta la corrupcin poltica, ocasionando que los ciudadanos slo ingresen a esta actividad con
fines personales y egostas.
La relacin entre las oportunidades polticas y las econmicas de un pas, tambin afectan a la corrupcin. Si las oportunidades
polticas superan a las econmicas o aumentan sensiblemente en un perodo dado, habr ms gente dispuesta a entrar en
poltica como modo de hacer dinero, aspecto que conduce a un potencial incremento de la corrupcin.
La falta de control social que pueda ejercer la sociedad civil es sin duda, una condicin ms que fomenta la corrupcin. En este
sentido, es importante la participacin de una fuerte oposicin que controle al partido gobernante y mantenga un equilibrio en la
distribucin del poder. Asimismo, la excesiva concentracin y continuidad de un mismo grupo poltico en el poder, puede
convertirse tambin en una condicin que fomenta la corrupcin.
Finalmente, los efectos de la corrupcin en la estructura poltica se ven reflejados en la disminucin de credibilidad y legitimidad
de los gobiernos, y con ello, del mismo sistema democrtico, condiciones indispensables para mantener la gobernabilidad en un
pas.
Estructura social
La estructura social de un pas es portadora de determinados valores ticos que pueden facilitar o dificultar el fenmeno de la
corrupcin. Los cambios en dicha estructura social, pueden favorecer o perjudicar el control social que la sociedad ejerce.
Algunos analistas sostienen que la corrupcin tiende a incrementarse en perodos de rpido crecimiento y modernizacin
como consecuencia del cambio de valores, las nuevas fuentes de riqueza y poder y la paralela expansin de la administracin.
Los efectos de la corrupcin en las estructuras sociales se reflejan en el grado de cinismo que se puede presentar entre los
ciudadanos, la creacin de desesperanza, desencanto e indignacin; aspectos que propician una cultura poltica de
incivismo, en virtud de la cual el ciudadano se va convirtiendo en evasor de sus deberes, no slo como contribuyente, sino en
todos los dems aspectos de la vida en comunidad. Se destruye o se debilita la relacin de cooperacin entre los ciudadanos y
las autoridades; se genera un ambiente hostl que poco o nada ayuda a la construccin de una sociedad participativa. Ms que
una sociedad constructiva se va gestando una sociedad de gente negativa, que buscan sacar tanto provecho como sea posible
en beneficio personal y que les tiene sin cuidado lo que le pasa al vecino, a la comunidad, a su vecindario, a su ciudad, a su
regin y a su pas. La insolidaridad es un producto del cinismo y la apata que genera la percepcin de que existe un gobierno,
unos funcionarios y unos polticos corruptos.
Las estructuras sociales, al tener relacin con los valores individuales y comunitarios, plantean un proceso de largo plazo y
sostenible en el tiempo. Los programas y campaas de educacin, capacitacin o difusin de informacin sobre el tema,
pueden contribuir en alguna medida, a encauzar la conceptualizacin del problema por la comunidad.
Estructura Legal
Finalmente, la carencia de una estructura legal adecuada, afecta al estado democrtico de derecho que se ve limitado por
debilidades en su estructura institucional, reglas de juego poco claras y estables; carencia de un derecho administrativo
coherente y una disminuida seguridad jurdica. Deficiencias en el funcionamiento de instituciones fundamentales de la
estructura legal como el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, acrecientan enormemente las condiciones para la existencia del
fenmeno de la corrupcin.

La impunidad, calificada como un proceso aberrante que impide el derecho a la justicia, a la verdad y que conculca los
principios bsicos de los derechos humanos, tiene una directa relacin con la corrupcin y las estructuras legales que no
contribuyen a los procesos de esclarecimiento y sancin pblica de actos de corrupcin. Tambin con las condiciones
administrativas que muchas veces contribuyen a que corruptores o corrompidos guarden cdigos de silencio o prcticas
generalizadas de proteccin, lograda a partir de los privilegios polticos y parlamentarios.
La corrupcin afecta las estructuras legales, sobre todo, creando incertidumbre, incredulidad e inequidad respecto a la
administracin de justicia. Esto disminuye dramticamente el bienestar del ciudadano y desincentiva la inversin y el ahorro.
Desestimula la inversin extranjera, porque sta encuentra que no hay transparencia y, por lo mismo, no existe un trato
equitativo ni reglas limpias.

2.- Condiciones administrativas

Desde el punto de vista de la administracin y la gestin, est tambin comprobado que pueden crearse condiciones favorables
para la existencia de corrupcin, en la medida que los sistemas de gestin, control y de incentivos para los servidores pblicos
no corresponden al grado de responsabilidad que stos asumen y por tanto, dan lugar a que se creen estructuras informales de
funcionamiento de ciertos servicios en perjuicio de la ciudadana, que es en ltima instancia a quien estn dirigidas las
actividades del sector pblico.
Sistemas de gestin que fomentan la concentracin de un excesivo poder monoplico en manos de pocos funcionarios, as
como aquellos que les otorgan excesiva discrecionalidad y no cuentan con instrumentos de rendicin de cuentas y manejo
transparente de la informacin, dan lugar a la creacin de focos de corrupcin que pueden ser aprovechados por funcionarios
inescrupulosos en beneficio particular.
Asimismo, la inexistencia de sistemas de incentivos para los funcionarios o servidores pblicos que son responsables de
proveer los servicios a la ciudadana, tanto desde el punto de vista del reconocimiento adecuado por dichas funciones, as
como la existencia de sanciones efectivas para los casos en los que se acte en forma deshonesta o ineficiente, da lugar a que
los servidores pblicos no desarrollen valores de servicio a la colectividad y sean ms proclives a ser corrompidos.
Por el contrario, sistemas de gestin que promuevan la responsabilidad y la respondabilildad (accounttabilty), son
imprescindibles para el control de la corrupcin, ayudando a hacer ms transparentes los procesos y a evitar la excesiva
discrecionalidad por parte de los servidores pblicos.
Slo en la medida que se establezcan incentivos reales para que los servidores pblicos se sientan adecuadamente
reconocidos, tanto desde el punto de vista econmico como social y se creen sensaciones de riesgo para las actividades y
conductas corruptas; se lograr que sean los mismos servidores pblicos quienes resuelvan los actuales problemas de falta de
transparencia e ineficiencia en la prestacin de servicios.

IV.- Situacin en Bolivia.Sobre la base de las consideraciones formuladas anteriormente, se puede afirmar que para enfrentar el fenmeno de la
corrupcin debe asumirse un proceso de transformacin de las estructuras del pas que en gran medida contribuyen y, a veces
hasta fomentan, su existencia. Esta tarea presenta grandes desafos y dificultades que deben considerarse oportunamente.
Para ello, es necesaria una aplicacin prctica de los conceptos y teoras existentes acerca del fenmeno de la corrupcin,
realizando un diagnstico de las condiciones actuales estructurales y administrativas que presenta nuestro pas.
a) Las estructuras econmicas, posiblemente las ms trabajadas desde la implantacin de la nueva poltica macroeconmica
en 1985, han permitido reducir las principales distorsiones en la economa. Cambios estructurales importantes como la
liberalizacin de los precios; de la tasa de inters y el tipo de cambio; la apertura de la cuenta de capitales; el establecimiento
de un tipo de cambio nico para todas las transacciones; la privatizacin de empresas pblicas; la eliminacin de barreras
cuantitativas al comercio exterior y el establecimiento de un sistema tributario ms simple, son algunas de las importantes
medidas que se ha tomado en Bolivia para eliminar las diferentes distorsiones de la economa, que en el pasado creaban
condiciones favorables para la corrupcin, la especulacin y el mercado negro.
En este contexto, se plantea el desafo de sostener los logros y continuar con el fortalecimiento de una economa todava dbil
y desequilibrada. En todo caso, cada vez es menos lo que falta por hacer para modernizar la estructura econmica del pas y

existen programas especficos orientados a tal propsito. Los efectos que estas medidas tendrn sobre la corrupcin sern
seguramente indirectos pero altamente efectivos.
b) En relacin a las estructuras polticas, es importante diferenciar el grado de avance que el pas ha logrado alcanzar en el
desarrollo de su sistema poltico, respecto del comportamiento y las conductas que muchas veces se observan en los actores
polticos y que son normalmente las que crean percepciones muy crticas de parte de la poblacin.
No puede negarse que las medidas adoptadas para la modernizacin del sistema electoral, as como las polticas y programas
orientados a incrementar la participacin social y ampliar la base democrtica del pas, han afectado las estructuras sobre las
cuales se administra el poder y han contribuido a disminuir el grado de discrecionalidad por parte de los actores polticos.
Es tambin cierto, que a pesar de evidentes conductas poco ticas de parte de los actores polticos, que con frecuencia se
denuncian y se hacen pblicas, incrementando la mala imagen que tienen ante la opinin de la poblacin; existen otro tipo de
actitudes que demuestran un grado de desarrollo y madurez en estos mismos actores. Esto se refiere fundamentalmente, a la
capacidad que han demostrado los sectores polticos de llegar a acuerdos y poner en prctica polticas en beneficio del pas.
Conforme el Estado se desarrolle, se consoliden las instituciones y se fortalezca el sistema democrtico, los actores polticos
consolidarn tambin su madurez y podrn ejercer una efectiva representacin de la poblacin en servicio de la colectividad,
cumpliendo en forma adecuada el mandato que les asigna nuestro sistema de gobierno. Pero todava persisten en el pas, los
rasgos patrimonialistas y clientelistas en nuestro sistema poltico que caracterizan las conductas de sus actores, en cuya cultura
son consideradas legtimas y aceptables. Esto se explica, en gran parte, por el problema de las oportunidades econmicas,
pues parecera que en nuestra realidad no existe forma de lograr una movilidad social si no es a travs del acceso al poder
pblico. Mientras persistan estas conductas y esta cultura poltica ser difcil superar estas condicionantes estructurales que
fomentan la corrupcin.
c) En lo que se refiere a las estructuras sociales, se puede constatar por medio de diferentes encuestas, que la sociedad
boliviana en su conjunto, condena la corrupcin y abiertamente manifiesta su malestar por los casos de corrupcin que no son
debidamente sancionados. Sin embargo, y a pesar de que existen manifestaciones de voluntad por participar y apoyar acciones
de lucha contra la corrupcin, en la prctica existe tambin una suerte de resignacin, que incluso llega a convertirse en una
aceptacin den los hechos. Es decir, se condena la corrupcin, pero no se la enfrenta, se convive con ella.
En este sentido, parecera que la priorizacin de este problema en la escala de valores de la sociedad no est suficientemente
clara o no existe una conciencia social acerca de los derechos ciudadanos, ni el conocimiento de la leyes, que permita una
accin ms decidida y efectiva por parte de la sociedad civil en demanda de una administracin ms eficiente y honesta por
parte del poder poltico. Por otra parte, la sociedad no encuentra los instrumentos con los cuales pueda participar en la lucha
contra la corrupcin.
Campaas de educacin, moralizacin y concientizacin sobre el problema y el alcance del rol social en la lucha contra la
corrupcin, son indispensables para generar una base moral arraigada en la propia sociedad, que den lugar al cambio de
valores que aseguren la sostenibilidad de cualquier esfuerzo por erradicar la corrupcin.
d) Respecto a las estructuras legales, resulta evidente que en Bolivia todava no se ha consolidado un sistema jurdico acorde
con el grado de desarrollo que han alcanzado las otras reas, lo que provoca un desequilibrio en el crecimiento institucional del
pas.
Las condiciones en las que actualmente opera el Poder Judicial y la interferencia poltica de la que tradicionalmente ha sido
objeto, le restan credibilidad ante la poblacin y un nivel de desconfianza que afecta seriamente el ambiente de seguridad
jurdica que debera existir como condicin para promover el desarrollo nacional.
Por otra parte, es tambin cierto que la institucionalizacin y modernizacin del Poder Judicial, as como de otras instituciones
vinculadas a la administracin de la Justicia, ya se ha iniciado y est en curso a partir de la ltima Reforma Constitucional.
A la fecha se han promulgado las Leyes que reglamentan el funcionamiento de los rganos independientes del Poder Judicial:
el Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura y el Defensor del Pueblo, instancias creadas para resolver los problemas
de interferencia poltica en el Poder Judicial y asegurar una administracin independiente de la Justicia, as como establecer
mecanismos de proteccin del ciudadano a travs de la Defensora del Pueblo.
Ms an, como se explic en los antecedentes, los titulares de estos tres rganos han sido ya nombrados a travs del
procedimiento establecido por Ley. Estas son entonces, instituciones en proceso de organizacin cuyo fortalecimiento ser
necesario para consolidar un proceso de reformas del sistema judicial que seguramente demandar de mucho esfuerzo y
tiempo.

Estas acciones que se encuentran en curso, deben ser complementadas por otras ya previstas en la reforma, que incluyen el
fortalecimiento de instituciones como el Ministerio Pblico; la modernizacin de la legislacin vigente y fundamentalmente, el
fortalecimiento de los sistemas administrativos del Poder Judicial, que permitan la creacin de instituciones modernas y
eficientes que garanticen eficiencia en la administracin de la justicia.
En el mbito del derecho administrativo y tomando en cuenta las profundas transformaciones que est experimentando el
Estado, se hace tambin necesario contar con un marco normativo actualizado en materia de procedimientos administrativos,
en el cual se establezcan los principios que normarn la relacin del ciudadano con la administracin del Estado en cuanto a su
derecho de peticin y apelacin.
El xito y sostenibilidad de este proceso de reformas depender fundamentalmente de la posibilidad de impedir la
subordinacin de las medidas y nombramientos, a los intereses poltico partidarios o particulares. La lucha contra la impunidad
es un aspecto bsico no solamente de las estructuras legales, sino una condicin necesaria para que este plan tenga xito.
El concurso de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin es un requisito indispensable y su participacin est
condicionada a la credibilidad que se pueda tener sobre este Plan. Se alcanzar la credibilidad en el Plan slo cuando la
poblacin constate que se est luchando contra la impunidad.
e) En relacin a las condiciones administrativas que favorecen la corrupcin y fomentan la ineficiencia del sector pblico, la
actual legislacin del pas, prev el establecimiento de modernos sistemas de administracin y control orientados a lograr
mayor eficiencia, economa y eficacia en la administracin de los recursos y operaciones del Estado (Ley SAFCO). Sin
embargo, desde 1990, ao en que se puso en vigencia esta Ley, el Estado no ha llegado a concretar la implementacin de los
sistemas previstos, y por el contrario, se ha confundido el espritu de la Ley identificndola exclusivamente como un instrumento
de control y sancin, lo que constituye una visin parcial de sus objetivos.
Sin duda, la aplicacin plena y efectiva de las previsiones establecidas en la Ley, a travs de una adecuada reglamentacin e
implantacin, permitir resolver los problemas de excesiva discrecionalidad y falta de transparencia de algunos servicios, que
de acuerdo a las propias encuestas descritas en el documento, son percibidos como las instancias ms vulnerables a la
corrupcin administrativa.
En este sentido, se plantea el desafo de completar la implantacin de la Ley SAFCO y paralelamente, establecer una carrera
de servicio civil que permita que la funcin pblica se desempee con un verdadero sentido de servicio a la colectividad y no de
administraciones o partidos temporalmente en ejercicio del gobierno.

V.- Objetivos del Plan Nacional de Integridad.A.- Objetivo General

El Plan Nacional de Integridad (PNI), componente principal del Pilar de Institucionalidad, tiene el objetivo central de prevenir y
combatir la corrupcin, a travs del fortalecimiento de la institucionalidad de las entidades estatales, para lograr servicios ms
eficientes y resultados ms eficaces para la colectividad, y, en el marco de un estado de derecho, promover la seguridad
jurdica plena a travs de una efectiva proteccin de los derechos y garantas ciudadanas mediante un sistema judicial
accesible e independiente.
B.- Objetivos Especficos
Para el cumplimiento de este objetivo, el PNI se plantea el cumplimiento de objetivos especficos en materia de desarrollo
institucional del pas organizndolos en tres reas que darn lugar a la formulacin de componentes especficos del Plan:
En administracin de justicia y el entorno legal
- Establecer las bases institucionales y normativas que aseguren una eficiente y calificada administracin de la justicia,
preservando el carcter de independencia de los Poderes del Estado y garantizando la vigencia plena del estado de derecho.
- Desarrollar el marco normativo necesario para adecuar los instrumentos legales vigentes en materia de derecho comercial,
administrativo, civil y penal, a las condiciones actuales de desarrollo econmico y social, de manera que el sistema jurdico sea
consistente con el modelo de desarrollo adoptado por el pas.

- Fortalecer a las instituciones responsables de la administracin de la justicia para que las mismas puedan prestar una servicio
ms eficiente y transparente a la colectividad, contribuyendo a desarrollar un clima de seguridad jurdica para toda la poblacin
y para el desarrollo de las actividades econmicas.
En modernizacin del Estado
- Modernizar la administracin del Estado en el marco de su nuevo rol normativo, regulador y de provisin de servicios bsicos,
para que dichas funciones se cumplan de manera eficiente, con transparencia y con una amplia participacin de la sociedad
civil, y contribuyan al objetivo central de luchar contra la pobreza.
- Modernizar los sistemas de gestin de la administracin pblica en todos sus niveles, aplicando el concepto de la gestin por
resultados y una delegacin efectiva de la responsabilidad en las autoridades pblicas.
- Introducir sistemas de incentivos para el servicio civil, mejorando la calidad y profesionalidad de los funcionarios pblicos y
eliminando el clientelismo poltico.
- Apoyar la modernizacin del Poder Legislativo fortaleciendo su capacidad de fiscalizacin, mejorando su marco normativo y
desarrollando su capacidad administrativa.
Lucha contra la corrupcin
- Desarrollar mecanismos efectivos de prevencin, educacin y sancin, destinados a luchar contra las prcticas de corrupcin
en la administracin pblica y a introducir valores de tica, moral y servicio entre los servidores del Estado.
VI.- Componentes del Plan.El Plan Nacional est basado en tres componentes, cuya ejecucin demandar la participacin de diversos sectores estatales y
de la sociedad civil.
Para establecer la vigencia del Estado de Derecho y contar con un sistema jurdico efectivo y eficiente, que no de lugar al abuso
y la transgresin legal y castigue efectivamente los casos de corrupcin en la administracin del Estado, ser necesario
fortalecer la Reforma Judicial en curso y enfatizar las acciones destinadas a la investigacin, prosecucin, procesamiento y
condena de los hechos de corrupcin.
En el mbito preventivo, se deber modernizar los sistemas de administracin del Estado e introducir mecanismos de incentivo
efectivos, para que los servidores pblicos ejerzan sus funciones con vocacin de servicio a la colectividad y con principios de
transparencia e integridad. Este objetivo pasa necesariamente por integrar los esfuerzos de modernizacin del Estado hasta
hoy realizados, dando una plena aplicacin al concepto de responsabilidad por la funcin pblica expresado en la Ley SAFCO.
Finalmente y, para emprender claramente acciones especficas destinadas a luchar contra las prcticas de corrupcin
administrativa, as como hacer explcita la voluntad del Estado y la sociedad boliviana por erradicar este mal, se plantea
tambin la necesidad de poner en prctica acciones especficas, con impactos y resultados inmediatos, que ataquen el
problema de la corrupcin en los puntos ms visibles y vulnerables en los que se produzcan este tipo de conductas.
En este marco, el Plan Nacional de Integridad identifica los tres componentes que se describen a continuacin:
- Reforma Judicial
- Modernizacin del Estado
- Lucha Contra la Corrupcin
A.- Reforma Judicial
La seguridad jurdica y la aplicacin efectiva de la Ley es una condicin indispensable para desincentivar la corrupcin en la
administracin del Estado. Mientras los hechos de corrupcin que sean identificados, no sean adecuadamente procesados y
condenados, ningn esfuerzo de prevencin administrativa tendr xito y por el contrario, se estarn otorgando mayores
incentivos a este tipo de actividades.
Para lograr una efectiva administracin de la justicia es imprescindible resolver los problemas estructurales que afectan al
sistema judicial y superar las debilidades de las instituciones responsables por su administracin. La independencia efectiva del
Poder Judicial constituye una condicin para desarrollar programas de fortalecimiento institucional adecuados que mejoren las
condiciones en las que actualmente opera el Poder Judicial.

En este marco, el Plan Nacional de Integridad plantea acciones orientadas a modificar estas carencias estructurales del sistema
judicial a travs de:
Poner en funcionamiento los nuevos Organos Constitucionales Independientes en el Poder Judicial.
El objetivo de contar con un Poder Judicial independiente y adecuadamente administrado, est planteado en la ltima Reforma
Constitucional, la misma que dispone la creacin del Tribunal Constitucional y el Consejo de la Judicatura, como dos instancias
colegiadas altamente especializadas, compuestas por profesionales que deben ser nominados a partir de sus cualidades
profesionales y no polticas y con atribuciones claramente establecidas mediante leyes especficas.
Al presente, el Congreso Nacional ya ha avanzado en la aprobacin de las dos Leyes que reglamentan el funcionamiento de
ambos rganos, as como en la nominacin de sus titulares, que han sido debidamente posesionados y se encuentran en
funciones.
Este proceso forma parte de las tareas de institucionalizacin que se plantea el PNI. Sin embargo, para que la existencia de
estas nuevas instancias del Poder Judicial puedan cumplir efectivamente con los objetivos que les seala la Ley, ser necesario
proporcionarles todo el apoyo, fortalecimiento institucional y recursos necesarios para su funcionamiento. En este sentido, el
PNI destinar los recursos financieros y la asistencia tcnica que facilite el trabajo de ambas instancias constitucionales.
Modernizar y actualizar la legislacin
Para garantizar la vigencia efectiva del Estado de Derecho, es necesario contar con instrumentos normativos acorde a las
necesidades del modelo de desarrollo que establezcan claramente las reglas en materia jurdica, as como los procedimientos
que aseguren agilidad, transparencia y efectividad en la administracin de la justicia. Esto implica la necesidad de completar el
marco jurdico existente y establecer un sistema judicial moderno y eficiente, para lo cual, y de manera complementaria a las
reformas que estn en curso en el mbito econmico y social, se ha identificado la necesidad de modernizar o crear las
siguientes normas jurdicas:
a) Las Leyes Orgnicas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, destinadas a actualizar las normas
institucionales que rigen el funcionamiento de estas instituciones y que deben ser compatibles y acordes con los cambios a que
ha dado lugar el proceso de modernizacin del Estado y el desarrollo de las instituciones democrticas.
b) La modernizacin de los Cdigos que rigen el derecho Comercial, Civil, Familiar y Penal, que son los instrumentos que
establecen el marco jurdico bsico en el cual se desarrollan las actividades econmicas, sociales y polticas en el pas.
c) La elaboracin del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal que establece nuevas normas institucionales y procesales penales,
que reflejen el proceso de modernizacin del Estado, procurando una mayor eficiencia y celeridad en el desarrollo de las
causas judiciales.
d) La aprobacin de la Ley de Procedimientos Administrativos y Proceso Contencioso Administrativo que tiene por objeto
establecer principios y normas, concebidas de forma simple e inteligible que hagan efectivo el derecho de impugnacin y
peticin de los ciudadanos y resguarden sus derechos.
e) La elaboracin de leyes destinadas a simplificar y ampliar el acceso a la justicia, como la Ley de Reconocimiento de la
Justicia Tradicional y/o Comunitaria; la aplicacin de la Ley de Arbitrajes y Conciliaciones; las modificaciones a la Ley de Fianza
Juratoria y la Ley de Garantas Patrimoniales.
f) La elaboracin de la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal que tiene el objeto de establecer un procedimiento efectivo y agil,
que permita al Estado, en un marco de legalidad, transparencia y respeto de los derechos ciudadanos; la recuperacin de
obligaciones econmicas, adeudadas por particulares, cuyas indebidas e ilcitas acciones u omisiones le hubieren causado un
dao valuable en dinero.
g) La creacin de leyes contra la impunidad en las que se establezcan las modalidades de procesamiento y sancin de
dignatarios de Estado, como las leyes de Juzgamiento de Altos Dignatarios de Estado; Juzgamiento de Ministros de la Corte
Suprema de Justicia, Magistrados del Tribunal Constitucional y Consejeros de la Judicatura y la revisin de procesos por delitos
de prevaricato.
Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de la Justicia
Instituidos los rganos independientes que aseguren transparencia en el funcionamiento del Poder Judicial y concluidas las
actividades de modernizacin legislativa; ser tambin necesario desarrollar las capacidades institucionales de las instancias

responsables por la administracin de la justicia, dotndoles de los instrumentos necesarios para que cumplan de manera
eficiente y transparente los servicios en beneficio de los ciudadanos.
En este contexto se tiene previsto realizar las siguientes acciones:
a) Establecer la carrera judicial para el ordenamiento administrativo de los recursos humanos en el Poder Judicial, tanto a nivel
de jueces como del personal tcnico y administrativo.
b) Fortalecer los sistemas administrativos del Poder Judicial dotando al Consejo de la Judicatura de los instrumentos necesarios
para promover una adecuada administracin y control de los recursos financieros y no financieros.
c) Desarrollar programas de capacitacin en la Administracin de Justicia para jueces y personal del Poder Judicial.
d) Fortalecer el Ministerio Pblico como una de las instancias responsables de representar a la sociedad en casos especficos y
dotarle de la capacidad necesaria para que ejerza su funcin de manera eficiente e independiente.
e) Disear un proyecto para el desarrollo de un Plan Estratgico de informacin judicial, en el cual se incluyan mecanismos de
acceso a la Red Interamericana de Reforma Judicial y sistemas de informacin estadstica donde se registren los fallos
judiciales.
f) Ampliar la cobertura del programa de oficinas de Defensa Pblica y de Derechos Humanos a nivel nacional, urbano y rural;
con el propsito de ofrecer servicios de apoyo a la ciudadana y lograr que los ciudadanos practiquen sus derechos y exijan una
adecuada administracin de la Justicia.
Reforma Institucional de la Polica Nacional
De acuerdo a los resultados de la encuesta que afirman la desconfianza de los ciudadanos en la Polica Nacional y demandan
una mayor atencin a su desempeo, el PNI tiene previsto:
a) Llevar adelante una Encuesta Nacional de desempeo y percepcin ciudadana sobre servicios policiales, a travs de la cual
se amplen los alcances de la encuesta realizada por CIET Internacional y se identifiquen los principales problemas a ser
corregidos.
b) Promover programas de educacin y capacitacin sobre derechos humanos y ciudadanos para funcionarios policiales en
todos los niveles.
c) Promover la participacin social en el diseo e implementacin del Plan de Seguridad Ciudadana.
d) Disear un proyecto especfico que permita una reforma institucional y administrativa de la Polica Nacional.

B.- Modernizacin del Estado

Como se mencion anteriormente, Bolivia ha logrado importantes avances en materia de modernizacin de la gestin pblica,
aunque los mismos todava no han sido aplicados en su totalidad. En 1990, se aprob la Ley 1178 SAFCO, que tiene como
finalidad establecer modernos Sistemas de Administracin para programar y ejecutar las actividades del Estado, as como para
ejercer el control gubernamental sobre las mismas. Esta ley promueve el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos e
incorpora el concepto del accountability, es decir la obligacin que tiene todo servidor pblico -sin diferencias jerrquicas- de
asumir responsabilidad plena por sus actos, rindiendo cuenta no slo del destino de los recursos pblicos que se le confiaron
para administrar, sino tambin de la forma y resultados de su aplicacin. El desarrollo de la capacidad administrativa para
impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado, es otro de los propsitos de la Ley.
La Ley seala que los Sistemas establecidos a cargo de los Organos Rectores, deberan contar con normas y reglamentos
bsicos y especficos que permitan su pleno funcionamiento en el mbito de cada institucin pblica.
Desde su aprobacin en 1990, las normas y reglamentos bsicos de la Ley SAFCO han sido gradualmente elaborados y
aprobados, aunque no todos se encuentran en plena ejecucin. Alcanzar la aplicacin plena de estos sistemas, permitir no
slo el establecimiento de una administracin ms ordenada, eficaz, eficiente y transparente en sus decisiones, sino evaluar y
definir polticas a partir de los resultados logrados, optimizando as, la utilizacin de los escasos recursos pblicos.

Estos antecedentes tienen una relacin directa con el objetivo de lucha contra la corrupcin, puesto que la aplicacin de los
sistemas administrativos promover no slo la implantacin de mecanismos preventivos de control en la administracin de
recursos pblicos, sino tambin el establecimiento de responsabilidades correspondientes por manejos dolosos o ineficientes,
vinculndolos con las sanciones que deben establecerse en cada caso.
Otro de los problemas detectados, se refiere a la baja calificacin de los servidores pblicos como consecuencia de las
deficientes condiciones laborales que ofrece la administracin estatal a sus funcionarios. Bajos salarios; inestabilidad laboral;
falta de capacitacin y desarrollo profesional; baja motivacin y deficientes condiciones de infraestructura y equipamiento;
provocan una mala predisposicin para el servicio pblico, ineficiencia y una permanente predisposicin a la corrupcin.
Las encuestas realizadas para la formulacin del PNI, recomiendan resolver este problema mejorando las condiciones laborales
de los servidores del Estado e introduciendo mayores incentivos para el servicio pblico.
En este marco, el PNI busca recuperar plenamente los principios de responsabilidad por la gestin pblica mediante la
aplicacin del concepto de Gestin por Resultados en las instituciones estatales; la implantacin completa y efectiva de los
sistemas de administracin y control gubernamentales y, la creacin y establecimiento de un sistema de Servicio Civil que
contemple incentivos para los servidores pblicos que permitan motivar mayor calidad e integridad en su desempeo.
En este componente, el PNI contempla tambin la modernizacin del Congreso Nacional, de manera que ste pueda optimizar
su labor legislativa y de fiscalizacin.
El PNI abarcar todos los mbitos del Estado, desarrollando acciones conjuntas e integrales en todos los Poderes y
permitiendo mayor eficacia en el logro de sus objetivos.
Las acciones especficas que se proponen para cumplir con este objetivo son:
Promover una Gestin Pblica orientada a Resultados
En el marco de las normas establecidas por la Ley SAFCO y para hacer efectivo el concepto de administracin previsto en esta
Ley, se promover la aplicacin de un mecanismo de Gestin Pblica por Resultados, que consistir en:
a) Cada institucin pblica, a travs de su mxima autoridad, elaborar para cada gestin anual, una programacin de
actividades con metas y resultados claramente identificados y cuantificados con relacin al tipo de servicios que le corresponde
brindar y lo presentar ante una instancia de evaluacin del ms alto nivel en el Poder Ejecutivo.
b) En base a la programacin propuesta por cada institucin pblica, se concertar un Compromiso de Resultados, a travs del
cual las instituciones comprometern el cumplimiento de las metas sealadas y, el Poder Ejecutivo, les otorgar un nivel de
autonoma de gestin y recursos presupuestarios para que puedan cumplir con dicho programa.
c) La instancia responsable de la evaluacin de los programas publicar a inicios de cada gestin, las metas y resultados
comprometidos por las instituciones pblicas de manera que la ciudadana pueda conocer el alcance de dichos compromisos.
d) A mediados de cada ao y al finalizar la gestin, se llevar a cabo una evaluacin sobre el cumplimiento de las metas y
resultados comprometidos sobre la base de indicadores objetivos previamente acordados para cada institucin, estableciendo
el grado de cumplimiento y eficiencia alcanzados. Dichas evaluaciones permitirn elaborar un informe de desempeo
institucional que ser de conocimiento del Presidente de la Repblica y de las autoridades correspondientes en el Poder
Ejecutivo.
e) Las instituciones que mejor rendimiento hayan alcanzado en la gestin de sus metas y resultados, recibirn un
reconocimiento pblico y podrn beneficiarse de mayores niveles de delegacin y autonoma de gestin en la formulacin y
ejecucin de sus presupuestos para los siguientes aos.
f) Las instituciones que no alcancen niveles satisfactorios en el cumplimiento de sus metas y resultados, dependiendo del nivel
de incumplimiento, recibirn sanciones de diversa ndole, siendo el titular y mxima autoridad de la institucin, el principal
responsable por dichos resultados. A estas instituciones se les reducirn los niveles de autonoma de gestin, se introducirn
mayores controles en el uso de los recursos y se aplicarn auditoras financieras y operativas para identificar y corregir las
causas de su deficiente desempeo.
g) Las evaluaciones de desempeo institucional sern complementadas con la aplicacin de Encuestas sobre Desempeo de
Servicios Pblicos, en los casos en que las actividades de las instituciones estn directamente relacionadas con la prestacin
de servicios al pblico.

Mediante la aplicacin de este sistema de gestin, se pretende fortalecer el concepto de responsabilidad por la funcin pblica,
en el que prevalezca el cumplimiento de resultados y la calidad de los servicios prestados, y no slo de los procedimientos
burocrticos que podran restar eficiencia y calidad a los servicios pblicos.
Los efectos de la aplicacin de este sistema sobre las prcticas de corrupcin se producirn de manera indirecta, porque el
cumplimiento efectivo de las metas y resultados institucionales slo podr lograrse en la medida que se desarrolle una gestin
ms eficiente y honesta, para lo cual cada institucin deber incorporar los controles internos necesarios que eviten que las
prcticas de corrupcin perjudiquen su rendimiento institucional.
Implantar en forma generalizada el Programa de Servicio Civil
En base a los avances logrados hasta hoy por el Servicio Civil y con un nuevo enfoque, el PNI promover una aplicacin
gradual pero generalizada de este sistema en todas las instituciones del sector pblico.
Este nuevo enfoque no pretende nicamente crear una lite de profesionales en la administracin pblica, sino introducir y
aplicar plenamente un sistema moderno, eficiente y transparente de administracin de los recursos humanos del Estado.

Para ello se desarrollarn las siguientes acciones:

a) Cada institucin pblica debe cuantificar y evaluar el nmero de los empleados pblicos con los que cuenta y la relacin de
los mismos, con las actividades y tareas que realizan. Sobre la base de esta evaluacin, se establecern las necesidades de
recursos humanos calificados y de apoyo que requerirn las entidades estatales para cumplir con los objetivos, metas y
resultados institucionales fijados por ao.
b) En base a la evaluacin y los requerimientos planteados por cada institucin, el Ministerio de Hacienda -como instancia
responsable de la implantacin del servicio civil- acordar con las autoridades correspondientes, un Acuerdo de Reforma
Institucional, por un perodo determinado (3 a 5 aos), en el cual la institucin deber ratificar a su personal calificado, sustituir
al que no cumpla con los requisitos de formacin y experiencia necesarios y prescindir del supernumerario, implantando de esta
manera, un nuevo rgimen de servicio civil y optimizando la planta de personal existente.
c) Establecido el Acuerdo de Reforma Institucional, las instituciones adheridas al programa, procedern a contratar, mediante
concursos pblicos, a nuevos funcionarios o ratificar al personal existente que califique, aplicando procedimientos que
garanticen transparencia en los procesos de seleccin y eliminen la posibilidad de injerencia o discrecionalidad poltica en estas
nominaciones.
d) Los servidores pblicos que se incorporen a travs de este proceso, gozarn de los beneficios de un nuevo rgimen laboral
sustentado en el Estatuto del Funcionario Pblico y en el Sistema de Administracin de Personal de la Ley SAFCO. Esto implica
la existencia de normas y procedimientos de evaluacin del desempeo a travs de los cuales se aplicarn las polticas de
remocin y promocin de los servidores pblicos, lo que permitir asegurar la estabilidad laboral necesaria para dar continuidad
a las polticas y programas institucionales. Para ser consistente con los principios de la modernizacin del Estado, se
incorporar tambin en la administracin del Servicio Civil, el concepto de evaluacin del desempeo por resultados para cada
servidor pblico.
e) Para resolver el problema de la falta de incentivos, todos los servidores pblicos que se incorporen por este proceso, se
beneficiarn tambin de una nueva escala salarial, competitiva con el mercado privado y acorde con sus niveles de
responsabilidad. Asimismo, estos funcionarios accedern a un programa de capacitacin y desarrollo segn las necesidades
institucionales. Dadas las restricciones financieras del sector pblico, estos incentivos sern financiados, en un inicio, con
recursos extraordinarios que sern puestos a disposicin de las instituciones en la medida que cumplan con las metas y
resultados convenidos, hasta que el Tesoro General de la Nacin pueda autofinanciar estos gastos en cada presupuesto
institucional.
Adicionalmente al ajuste en materia de recursos humanos, cada institucin deber complementar sus propuestas con polticas
de optimizacin de gasto y generacin de ahorros que le permitan cubrir la mayor parte de los costos incrementales que
implicar la aplicacin de estas polticas.
Dadas las caractersticas operativas y financieras del programa, se promover una aplicacin gradual que se estima tendr una
duracin de 10 aos para su implantacin en todo el sector pblico. Esto implica que la reforma se aplicar individualmente en
cada institucin en la medida que se cuente con los recursos financieros necesarios.

Se estima que como resultado de la aplicacin de este programa, se reducir - en diez aos - hasta un 30% del personal actual
del sector pblico, logrando una administracin menos burocrtica y ms eficiente. A travs de este mismo mecanismo, se
debern eliminar tambin todo tipo de contrataciones de personal extraordinario o de consultores financiados por la
cooperacin externa para posiciones de lnea en la administracin pblica.
Apoyar la modernizacin del Congreso Nacional
Paralelamente a las acciones propuestas por el Poder Ejecutivo en materia de desarrollo institucional, el Poder Legislativo
tambin llevar a cabo iniciativas especficas para lograr su desarrollo institucional y administrativo, las mismas que sern
apoyadas por el Poder Ejecutivo en coordinacin con los otros poderes del Estado para fomentar la consolidacin institucional
del pas.
Estas iniciativas incluyen acciones destinadas a modernizar su marco normativo, fortalecer su capacidad de fiscalizacin y
desarrollar su capacidad administrativa. Para el efecto, se encuentra en funcionamiento la Comisin de Modernizacin
Legislativa, que es la instancia dependiente de la Vicepresidencia de la Repblica, encargada de coordinar y realizar el
seguimiento de estas actividades.
Las actividades de modernizacin del Congreso Nacional, que incluye el PNI son:
a) Marco normativo: Que contempla la elaboracin y aprobacin de un nuevo Reglamento General del Senado y la realizacin
de ajustes al Reglamento General de la Cmara de Diputados.
En este mismo marco se prev la reglamentacin de algunos procedimientos legislativos generales como el tratamiento de
leyes a cargo de Comisiones Legislativas, en las cuales se apliquen convocatorias a Audiencias Pblicas para la discusin de
los proyectos de Ley o para la aprobacin de los Presupuestos Pblicos de cada ao.
b) Fortalecimiento de la capacidad de fiscalizacin: Que incluye el diseo de un Sistema moderno de investigacin y
asesoramiento legislativo y la implementacin de un proyecto para el acopio de informacin en las regiones.
c) Modernizacin administrativa: Que prev la reorganizacin administrativa del Congreso Nacional, la creacin de una carrera
funcionaria en ambas cmaras y la implantacin de la nueva Ley Orgnica del Congreso.
d) Sistemas de informacin: Que pretende lograr mayor transparencia en la gestin legislativa y establecer mecanismos de
relacin con la sociedad civl, a travs del acceso al "Congreso virtual", as como a todas las leyes que se debaten en este
Poder.

C.- Lucha contra la corrupcin

Los dos componentes antes descritos estn orientados a atacar las condiciones que actualmente fomentan las prcticas de
corrupcin en la administracin pblica, de manera que en el mediano y largo plazo se pueda crear una nueva cultura que
consolide una administracin ms honesta y eficiente.
Sin embargo, en el corto plazo es imprescindible asumir algunas medidas especficas que combatan este problema en forma
directa y focalizada. Estas acciones deben constituirse en seales concretas para la ciudadana a fin de lograr la recuperacin
de la credibilidad en las instituciones y en el mismo, sistema democrtico.
Las medidas que se proponen en este mbito no estn dirigidas a la persecucin o represin de los funcionarios corruptos,
pues ello debe darse como resultado del funcionamiento de los sistemas administrativos y del sistema judicial. Por el contrario,
estas medidas se han diseado con el propsito de dotarle al Estado, en el corto plazo, de la capacidad mnima necesaria para
prevenir y detectar problemas de corrupcin y en su caso, procesarlos mediante los mecanismos que correspondan para el
efecto.
Las principales medidas identificadas son:
Poner en vigencia el marco normativo de Lucha Contra la Corrupcin
Para hacer explcita la voluntad boliviana de combatir la corrupcin, ser necesario contar con un marco normativo especfico
en el que se sealen los objetivos y formas de desarrollar este proceso. Al respecto, Bolivia ya cuenta con una normativa lo
suficientemente explcita que plantea acciones para combatir la corrupcin en el marco de un acuerdo internacional.

Se trata de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, suscrita por los pases miembros de la OEA en marzo de 1996,
que fue ratificada como Ley de la Repblica por el Congreso Nacional en enero de 1997.
En este documento se plantean acciones precisas que deben ser reglamentadas e implementadas a travs de este
componente del PNI.
Lo importante, es mantener y dar continuidad a una voluntad ya manifestada en una anterior legislatura al aprobar este
importante marco normativo, quedando pendiente su difusin y aplicacin plena en el marco del presente Plan.
Aprobar el Estatuto del Funcionario Pblico y el Cdigo de Etica para servidores pblicos
Los artculos 43 y 44 de la Constitucin Poltica del Estado establecen desde su aprobacin en 1967, que una Ley crear el
Estatuto del Funcionario Pblico, sobre la base del principio fundamental: que los funcionarios y empleados pblicos son
servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido poltico alguno y que ste instrumento,
definir los derechos y deberes de los funcionarios pblicos con las disposiciones que garanticen la carrera administrativa, as
como la dignidad y eficacia de la funcin pblica.
Dando cumplimiento a este precepto constitucional y con el objetivo de crear la base normativa sobre la cual se sustente la
carrera administrativa y el servicio civil, el PNI promover la aprobacin del Estatuto del Funcionario Pblico, como Ley de la
Repblica, en la que se establezcan los incentivos, derechos y obligaciones de los servidores pblicos en todas sus jerarquas y
niveles.
Incentivos y derechos en relacin a la necesaria estabilidad laboral y el establecimiento de normas claras en materia de
remuneraciones y condiciones laborales que el Estado debe proporcionar a sus servidores pblicos, para que los mismos
desempeen sus funciones con sujecin estricta a las leyes y sin ningn tipo de interferencia o discriminacin y, obligaciones en
relacin a la integridad, honestidad y vocacin de servicio que debe caracterizar la conducta de los servidores pblicos en
beneficio de la colectividad.
De manera complementaria, se promover la aprobacin de un Cdigo de Etica para los servidores del Estado, al que debern
adherirse todos los funcionarios del sector pblico. Este instrumento establecer las normas ticas de servicio que el ciudadano
podr exigir a los funcionarios pblicos, modificando las actuales formas de prepotencia, negligencia, discriminacin o
ineficiencia que actualmente los caracterizan.
Para lograr una absoluta independencia en la administracin de personal, se crear la Superintendencia General del Servicio
Civil, como entidad autnoma e independiente, que supervisar el rgimen y gestin de la carrera administrativa en las
entidades pblicas, velando por la aplicacin de los principios de eficiencia y eficacia en la funcin pblica; el logro de
resultados por la gestin; la dignidad y los derechos de los servidores pblicos.
Implementar un Sistema de Declaracin de Bienes y Rentas de los funcionarios pblicos
Uno de los aspectos que est previsto en la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, tiene relacin con la necesidad
de establecer mecanismos de control sobre el posible enriquecimiento ilcito por parte de los funcionarios del Estado.
Actualmente altos dignatarios de Estado (Presidente, Vicepresidente, Ministros y Viceministros) y otras autoridades, presentan
ante la Contralora General del Estado, declaraciones juradas de bienes al momento de su nombramiento y a la conclusin de
su mandato.
Si bien es importante mantener esta prctica institucionalizada, es tambin necesario desarrollar una reglamentacin precisa
acerca del alcance que deben tener estas declaraciones juradas y ampliarla para todos los funcionarios pblicos que ejerzan
algn tipo de responsabilidad ejecutiva en la administracin del Estado.
Con este propsito, el PNI promover que la Contralora General del Estado desarrolle esta reglamentacin estableciendo el
carcter pblico de las declaraciones juradas de bienes y rentas, la ampliacin de su cobertura a todos los niveles de
responsabilidad ejecutiva y el establecimiento de un sistema de informacin para su seguimiento, de manera que por lo menos
cada dos aos, se actualicen las declaraciones y se identifiquen posibles casos de enriquecimiento ilcito.
Fortalecer los mecanismos de denuncia, investigacin y prosecucin de casos de corrupcin
De acuerdo a los antecedentes descritos, es evidente que la mayor deficiencia en el tratamiento de los casos de corrupcin en
Bolivia, no tiene que ver con la falta de legislacin o tipificacin de los delitos, sino ms bien con la inadecuada u omisa
aplicacin de las leyes para sancionar los casos de corrupcin.

Este es el fenmeno que da lugar a la impunidad y provoca un efecto de inseguridad y falta de credibilidad sobre la capacidad
que pueda tener el Estado en el control de estas conductas. El fenmeno de la impunidad se convierte en un incentivo que
fomenta mayor corrupcin, dando lugar a una actitud de cinismo por parte, tanto de los funcionarios pblicos que entienden que
la prctica de corrupcin es siempre una opcin, como de los ciudadanos, que se resignan a aceptar que las cosas slo pueden
funcionar de esa manera.
En consecuencia, se ha establecido que para resolver este problema estructural, hace falta establecer y fortalecer a los actores
institucionales que tendrn la responsabilidad de identificar, investigar, formular acusaciones; confrontar jurdicamente los
procesos y velar porque las sanciones sean efectivamente aplicadas en contra de los corruptos.
En el pasado han existido intentos por crear instituciones u oficinas en reparticiones estatales para cumplir estas tareas, sin
embargo, los resultados han sido poco alentadores.

Dada la necesidad de implementar un programa orientado a la institucionalizacin del pas, el PNI plantea la necesidad de
fortalecer a las instituciones que legalmente tienen competencia en estas materias, estableciendo programas especficos de
lucha contra la corrupcin en cada una de ellas. En este sentido se plantea:
a) Fortalecer la Defensora del Pueblo como mecanismo de recepcin e investigacin de denuncias de casos de corrupcin en
la administracin pblica.
Por tratarse de una institucin nueva y de reconocida independencia, la Defensora del Pueblo podra constituirse en la
ventanilla de denuncias a la que la ciudadana pueda acceder para denunciar los casos de corrupcin. Esto necesariamente
implica desarrollar una capacidad institucional especfica, que permita iniciar procesos preliminares de investigacin y la
determinacin del origen y procedencia de dichas denuncias. Segn las caractersticas de los casos denunciados, la Defensora
podr rechazar las denuncias o remitirlas debidamente documentadas, ante el Ministerio Pblico o ante la Contralora General
de la Repblica, segn corresponda.
b) Fortalecer la funcin fiscalizadora de la Contralora General de la Repblica.
Con el propsito de apoyar la institucionalidad de la Contralora entidad independiente del Poder Ejecutivo y de reconocida
eficiencia a nivel nacional e internacional- es necesario complementar y fortalecer el trabajo de las Unidades de Auditora o
Control Interno de cada una de las instituciones pblicas.
Para ello, se propone desarrollar un programa de fortalecimiento de los sistemas de control de las instituciones coordinado y
liderizado por la Contralora General de la Repblica, a travs del cual se fomente la capacidad preventiva de las instituciones
pblicas, mediante la aplicacin de las auditoras y controles establecidos en la Ley SAFCO.
Asimismo, se plantea la necesidad de fortalecer la capacidad de la Contralora General y de sus unidades especializadas, para
que en los casos en que se detecten responsabilidades y problemas de corrupcin, pueda profundizarse la preparacin y
documentacin de dichas causas, a fin de facilitar la funcin acusatoria que deban asumir las instituciones correspondientes en
contra de los implicados.
Este objetivo se podr cumplir mediante la ejecucin e implantacin de un programa de desarrollo y capacitacin en la
Contralora sobre Investigacin de Fraude (Auditoras Forenses), mecanismo para recabar pruebas mediante investigaciones
detalladas, que permitan aplicar las sanciones que correspondan en los casos de corrupcin efectivamente demostrados.
c) Crear y fortalecer una la Procuradura del Estado
Finalmente, para completar el marco institucional que asumir la responsabilidad en el tratamiento y prosecucin de los casos
de corrupcin, es necesario que la instancia responsable de llevar adelante la funcin acusatoria en defensa de los intereses
del Estado, tenga la capacidad suficiente -tcnica y operativa- para confrontar judicialmente los casos y lograr que se
dictaminen las sanciones necesarias para castigar los delitos de corrupcin.
Para cumplir con este objetivo, el PNI promover la creacin de una Procuradura del Estado, a la cual se le dotar del personal
tcnico y de recursos necesarios para formular las causas acusatorias debidamente documentadas, tanto desde el punto de
vista legal como administrativo, de manera que profesionales especializados puedan conducir eficientemente los procesos
acusatorios en contra de los funcionarios corruptos, ante las instancias judiciales que correspondan.

Por otra parte, a nivel de las Comisiones del Congreso, en tanto cabeza del Ministerio Pblico, se desarrollar tambin un
programa de fortalecimiento que permita el nombramiento de Fiscales Especiales para la prosecucin de casos en los que se
encuentren involucrados los dignatarios de Estado o los mismos parlamentarios.
Hacer ms transparentes las Normas de Contratacin de Bienes y Servicios para el Sector Pblico (Licitaciones)
Una de las reas ms vulnerable a las prcticas de corrupcin, est relacionada con los sistemas de licitaciones para la
adquisicin de bienes y contratacin de servicios por parte de las instituciones pblicas.
Fenmenos de cohecho entre funcionarios de las entidades pblicas contratantes y las empresas proveedoras, extorsin contra
las empresas proveedoras para lograr gratificaciones extra legales; malos controles de calidad de los bienes y servicios
adquiridos por parte del sector pblico a cambio de sobornos y, otras figuras de corrupcin, son comunes en el funcionamiento
del sector pblico.
Este tipo de problemas, tiene antecedentes pasados que se intentaron corregir parcialmente. El antecedente ms concreto en
la materia, es la contratacin que hizo el gobierno entre 1987 y 1995, de Agencias Internacionales Especializadas en
contrataciones y adquisiciones para el sector pblico.
Este mecanismo de licitaciones a travs de Agencias, se instal de manera transitoria hasta que el Estado pudiera contar con
normas especficas sobre la materia en el marco de la Ley SAFCO, las mismas que en una primera versin fueron establecidas
a travs de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, promulgada mediante una Resolucin
Suprema en 1995. Estas normas fueron actualizadas en 1996 y se tiene prevista una nueva modificacin en el corto plazo.
Como resultado de las encuestas realizadas al sector privado en diciembre de 1997 y por la experiencia adquirida por el pas en
los ltimos aos, el PNI plantea la modificacin de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios en
los siguientes aspectos:
a) Establecer que en cada licitacin pblica, se identifique una Comisin Asesora Externa para analizar los recursos
administrativos que correspondan y con atribuciones para conocer y recomendar resoluciones.
b) Establecer que todos los procesos de licitacin pblica o invitacin directa sean completamente pblicos, debiendo las
instituciones licitantes, dar a conocer al tiempo de la convocatoria, la composicin de los comits de calificacin, y
posteriormente, informar sobre el avance de cada una de las etapas de evaluacin y adjudicacin.
c) Establecer la competencia del Ministerio de Hacienda -en su calidad de Organo Rector del Sistema- la responsabilidad de
mantener una base de datos de los procesos de licitacin y las adjudicaciones correspondientes para conocimiento pblico.
Asimismo, tendr la obligacin de instalar y mantener bases de datos de precios referenciales de los principales insumos
adquiridos por el sector pblico para evaluar la eficiencia de las adquisiciones y detectar posible adquisiciones con
sobreprecios.
d) Desarrollar una adecuada divulgacin de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios entre los
negocios y potenciales proveedores del sector pblico, as como entre los funcionarios responsables de adquisiciones y
contrataciones en las instituciones. Establecer sanciones econmicas contra las empresas involucradas en casos de
corrupcin.
Modernizar los Sistemas de Recaudaciones del sector pblico
Los servicios de recaudacin tributaria en Aduanas e Impuestos Internos se caracterizan -como sealan las encuestas de
percepcin- por su falta de transparencia y su manejo altamente poltico.
Sin embargo, se han realizado importantes esfuerzos por modernizar los sistemas de recaudaciones. El 1986 se implement en
el pas, la Reforma Tributaria, que alcanz importantes avances, fundamentalmente en el Servicio Nacional de Impuestos
Internos.
Respecto al servicio aduanero, tambin se ejecutaron programas de reforma, pero sin mayor impacto y resultado en materia de
modernizacin institucional, por lo que al presente todava subsisten graves problemas de administracin y altos niveles de
evasin tributaria como consecuencia de la falta de sistemas transparentes en el manejo del comercio exterior.
En este sentido, uno de los objetivos centrales del PNI, est orientado a resolver de manera estructural las deficiencias
administrativas de las entidades responsables por la recaudacin de tributos, que dan lugar a prcticas de corrupcin
administrativa que daan econmicamente al Estado y repercuten en los todava, bajos niveles de ingresos fiscales.

Las medidas previstas en este campo son:

a) Poner en vigencia un Plan de Contingencia para recuperar el control administrativo de las aduanas en fronteras y eliminar los
llamados funcionarios supernumerarios que prestan servicios ad-honorem en dichas entidades e iniciar un proceso de
institucionalizacin y modernizacin aduanera.
b) Habilitar mecanismos especficos para recibir denuncias y reglamentar procedimientos administrativos para su tratamiento y
sancin. Crear una unidad especial de seguimiento de los casos de corrupcin y mantener una base de datos sobre los mismos
haciendo pblica la informacin.
c) Incorporar el principio de la buena fe en los trmites de desaduanamiento e importacin que se gestionan en el Servicio de
Aduanas.
d) Establecer un rgimen especial de carrera administrativa de los servicios de recaudacin de impuestos y aduanas.
e) Poner en vigencia y restituir -en el caso de Impuestos Internos- sistemas de evaluacin y reclutamiento de recursos humanos
basado en criterios tcnicos y de mrito profesional. As tambin, establecer un rgimen de incentivos salariales para el nuevo
personal tcnico basado en criterios de productividad y evaluacin de resultados.
f) Implementar sistemas informticos modernos que no dejen margen de discrecionalidad a los funcionarios y que permitan la
automatizacin de la mayor parte de los procesos. Consolidar la implantacin de los nuevos sistemas en el caso de Impuestos
Internos.
g) Promover la participacin del sector privado en los procesos administrativos que puedan ser delegados y que demuestren
ser ms efectivos y transparentes.
h) Promover la creacin de mecanismos de integracin y coordinacin entre los servicios de impuestos internos y aduanas para
poner en marcha sistemas de cruce de informacin que optimicen los controles de evasin tributaria, particularmente en las
funciones de fiscalizacin y control ex - post.
i) Implementar el programa de Reforma Institucional en los Servicios de Impuestos Internos y Aduanas, aplicando criterios de
Gestin Pblica por Resultados.
j) Tipificar la evasin tributaria como delito penal.
Poner en marcha un programa de simplificacin de trmites y desburocratizacin
Una de las formas de corrupcin que la poblacin percibe de manera ms directa y cotidiana es la que tiene que ver con los
trmites, autorizaciones y registros que debe solicitar ante las oficinas pblicas, tanto en el mbito nacional, departamental y
municipal.
La teora acadmica desarrollada sobre la corrupcin administrativa indica que este tipo de prcticas ocurren cuando se otorga
a los funcionarios pblicos amplios mrgenes de discrecionalidad en sus decisiones, monopolio sobre los servicios que puedan
brindar al cliente e insuficientes mecanismos de control que aseguren transparencia en sus funciones.
En este sentido, se hace necesario disear medidas concretas que permitan modernizar, hacer ms eficientes estos trmites
pblicos y minimizar las condiciones que hacen propicia o incentivan la corrupcin en dichos procesos.
Por otra parte, se ha detectado a travs de los estudios de percepcin, que existe preocupacin por parte de la poblacin en
relacin a la existencia de una corrupcin institucionalizada en algunos de los trmites ms comunes, lo que obliga a los
usuarios a contratar los servicios de gestores o tramitadores dando una aceptacin implcita a este tipo de prcticas. Estos
trmites estn ubicados tanto a nivel de las instituciones del Gobierno Central, como de las Prefecturas, Alcaldas y
Universidades.
En este contexto, el PNI plantea la necesidad de iniciar un proceso de simplificacin y modernizacin de los trmites pblicos,
mediante la adopcin de ciertas medidas de carcter general y la ejecucin de programas de reingeniera y automatizacin
individual de los trmites identificados como los ms corruptos.
Estas medidas consistirn en:

a) La incorporacin del principio de la buena fe en los trmites y registros pblicos, que implica la eliminacin, previo un
estudio legal de cada caso, de los controles y pasos innecesarios en los trmites, registros y autorizaciones que emiten las
instituciones pblicas (legalizaciones, obligacin de comparecencia personal, sellos de autorizacin, mltiples firmas, repeticin
de entrega de documentos, y otros), presumiendo la buena fe de los clientes o ciudadanos que requieran de estos trmites.
b) La aplicacin del principio del silencio administrativo positivo, tambin a partir de una evaluacin de cada caso, que implica
que cualquier solicitud ser vlida y aceptada si la institucin o el funcionario competente no lo observa o lo rechaza en un
plazo previamente fijado.
c) La promulgacin de una medida que obligue a todas las oficinas pblicas a establecer ventanillas de atencin al cliente, que
proporcionen informacin suficiente sobre los pasos, costos, responsables y plazos en los que deben completarse los trmites
que administren, as como la creacin de mecanismos de denuncias y quejas sobre malos tratos o casos de corrupcin.
d) La creacin de una oficina de simplificacin de trmites en el Ministerio de la Presidencia, que tendr como funcin identificar
los trmites que sean percibidos como ms corruptos y supervisar que se apliquen programas de modernizacin en las oficinas
responsables.
Ejecutar una campaa de educacin y concientizacin ciudadana
La sostenibilidad de las acciones que se puedan emprender en la lucha contra la corrupcin y el desarrollo institucional del
Estado, depender de que ciertos valores y principios se puedan reforzar en la poblacin y en la educacin de las nuevas
generaciones.
En este sentido, el PNI considera tambin el diseo y ejecucin de una campaa masiva de educacin y concientizacin de la
poblacin en general para desarrollar estos valores y principios.
La campaa educativa informar a los ciudadanos los lmites de la discrecionalidad en la administracin pblica y la diferencia
entre los espacios pblicos y privados que se deben respetar en un Estado de Derecho.
La concientizacin estar dirigida a desarrollar los valores de respeto por lo pblico, de condena a las conductas de
aprovechamiento ilcito del poder, y del derecho que tienen los ciudadanos de recibir un adecuado servicio por parte del Estado.
La campaa que contempla el uso de medios masivos y alternativos, promover tambin un programa de incentivos al correcto
comportamiento cvico, a travs del cual se otorgarn reconocimientos a los ciudadanos que ejerzan en forma efectiva sus
derechos y obligaciones.

VII.- Estrategia de Implantacin.Las acciones y medidas diseadas para la implantacin del PNI, requieren por su naturaleza y sensibilidad, la participacin
concertada de los diversos sectores del Estado y la Sociedad. El Gobierno, por si slo, no podr emprender esta tarea si no
cuenta con la participacin de todos los sectores involucrados en el proceso de construccin institucional, que es inters de
toda la nacin.
Se requiere entonces del establecimiento de un pacto nacional para la implantacin del PNI, en el que estn involucrados
todos los sectores de la vida social, econmica y poltica del pas. La aplicacin de un acuerdo de esta naturaleza demanda el
diseo de una estrategia de implementacin del PNI que se fundamente en la aplicacin de cinco principios:
A.-Jerarquizacin en la agenda pblica
B.- Participacin social
C.- Visin integral
D.- Aplicacin gradual
E.- Ejecucin descentralizada
A. Jerarquizacin en la agenda pblica
Una razn por la cual las polticas de desarrollo institucional del pas no se han aplicado con la misma celeridad que otras
reformas, se debe a que en ningn momento han recibido la atencin necesaria, ni se les ha otorgado la prioridad suficiente
para que se ejecuten polticas y programas en este mbito.

Emprender un Plan integral de desarrollo institucional y afectar sistemticamente las estructuras de corrupcin existentes en la
administracin pblica, demandan de una efectiva jerarquizacin en su tratamiento como parte de las polticas pblicas.
Para lograr esta jerarquizacin, el Gobierno Nacional en coordinacin con otras instituciones estatales, convoc a la creacin
de la Comisin Nacional de Integridad, instancia responsable de la coordinacin y seguimiento de la aplicacin del PNI, as
como de su concertacin y coordinacin con otras instituciones de la sociedad civil.
B. Participacin social
En el mbito de la lucha contra la corrupcin, se plantea la necesidad de contar con una participacin generalizada de la
sociedad en las tareas definidas por el PNI. Para ello, es fundamental otorgarle al Plan, el ms alto nivel de credibilidad, de
manera que todos estos sectores puedan efectivamente comprometer su participacin.
Aplicar las estrategias contra la corrupcin contenidas en el PNI ser una tarea difcil considerando que son pocas las
instituciones que gozan de confianza y credibilidad por parte de la sociedad. De hecho, aunque el Gobierno demuestre su
absoluta voluntad para implementar el Plan, se requiere del apoyo y participacin activa de la sociedad civil.
En este contexto se plantea la necesidad de conformar un Consejo del Plan Nacional de Integridad, integrado por reconocidas
personalidades de la sociedad civil y con la misin de asesorar, revisar y concertar las actividades de la Comisin Nacional de
Integridad respecto a la ejecucin de las medidas del Plan. Esta instancia deber establecer la realizacin de talleres y
actividades de dilogo con otros sectores de la sociedad civil, a fin de promover acciones coordinadas en la lucha contra la
corrupcin.
Como mecanismo para lograr la participacin de la sociedad civil se debe institucionalizar el Taller Nacional de Integridad y
consolidarlo como instrumento de participacin y concertacin permanente entre los diferentes sectores de la sociedad civil.
Asimismo y para apoyar las iniciativas de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin, se crear un fondo de recursos,
destinado a financiar proyectos orientados a combatir la corrupcin.
C. Visin integral
Para enfrentar de manera exitosa el complejo problema de la corrupcin, se requiere una visin integral del fenmeno. Los
estudiosos del tema, aun cuando reconocen las peculiaridades de cada pas en la elaboracin de una estrategia anti corrupcin, recomiendan desechar los anlisis parciales del tema, pues estos pueden llevar a la elaboracin de una estrategia
errada. La corrupcin requiere ser abordada, entonces, con una aproximacin multidisciplinaria.
Por lo tanto, se plantea el principio de la visin integral del Plan, que significa integrar los esfuerzos hasta hoy realizados, as
como las iniciativas y programas que se tenga previsto llevar a cabo en reas vinculadas con el desarrollo institucional y la
lucha contra la corrupcin, en una sola visin nacional del problema alrededor del Plan Nacional de Integridad.
Como se describi en los antecedentes, existe un conjunto de programas en marcha, que cuentan con financiamiento y
asistencia de diversos organismos y fuentes. Estos programas enfrentan parcialmente temas relativos al fortalecimiento
institucional del Estado; al desarrollo del sistema jurdico; al establecimiento de normas y sistemas de gestin; al fortalecimiento
del sistema democrtico y la gobernabilidad, etc. Todos estos esfuerzos, as como otras iniciativas de la sociedad civil (iglesia,
empresa privada, ONGs, etc.) estn convocadas a formar parte del PNI, en el marco del principio de visin integral.
D. Aplicacin gradual
El desarrollo institucional y la lucha contra la corrupcin son aspectos estructurales, que no slo tienen relacin con
mecanismos de orden administrativo y normativo, sino que estn relacionados con las estructuras sociales, econmicas,
polticas y legales del pas.
La solucin a este problema pasa necesariamente por afectar las estructuras sobre las cuales est sustentado, lo que implica
que cualquier medida que se plantee para superar este problema deber ser entendida como una estrategia de largo plazo.
Por lo tanto, es recomendable que la estrategia que se adopte tenga un carcter gradual, que permita avanzar en reas
determinadas, con efectos mensurables y de fuerte impacto poltico y en la opinin pblica.
La aplicacin de estas acciones prev un perodo de tiempo de dos administraciones de Gobierno (10 aos), que den
continuidad a la ejecucin de las tareas planteadas en el PNI, de manera que estas se hagan sostenibles y se pueda percibir
cambios efectivos en las estructuras sobre las que se basa la institucionalidad del pas. El pacto y la concertacin son
fundamentales para cumplir con el principio de aplicacin gradual de la estrategia.

E. Ejecucin descentralizada
Por el carcter integral que deben adoptar las acciones de desarrollo institucional y lucha contra la corrupcin, es difcil pensar
en la posibilidad de asignarle la responsabilidad por la ejecucin de este Plan a una sola institucin o sector, sea del Gobierno o
de la Sociedad Civil.
En este sentido, se plantea tambin la necesidad de asignar roles a cada uno de los sectores participantes, de manera que la
ejecucin e implantacin de las medidas previstas en el Plan se lleve a cabo bajo la responsabilidad de las instituciones de
cada rea.
Dejara de ser consistente concebir el proceso de desarrollo institucional, como el que se pretende fomentar con la implantacin
del PNI, con agentes extraos a las instituciones que sern modernizadas. Por tanto, es tambin necesario que las instituciones
se corrijan y modernicen a si mismas, internalizando los nuevos principios y valores que fomenta el PNI y cumpliendo
efectivamente con el rol que se les asigne.
En consecuencia, la ejecucin del Plan se realizar en forma descentralizada. La instancia constituida para impulsar el Plan
deber contar apenas con mecanismos mnimos que le permitan hacer un adecuado seguimiento a la ejecucin de las
actividades previstas en el Plan, pero la responsabilidad por la aplicacin efectiva de dichas actividades corresponder a cada
institucin involucrada en el marco del principio de ejecucin descentralizada.

PROYECTO DE REFORMA INSTITUCIONAL

El proyecto de reforma institucional del sector pblico boliviano busca hacer ms eficiente y transparente la administracin del
Estado para mejorar su capacidad de gestin, de provisin de servicios y de formulacin y ejecucin de polticas pblicas a
travs de: i) la implementacin de sistemas de gestin pblicas orientadas a resultados. ii) la seleccin de personal idneo y
competitivo para la administracin del estado, iii) la prevencin de la corrupcin y iv) la modernizacin de instituciones pblicas
en forma progresiva.
El Proyecto tiene 3 componentes:

Reformas Horizontales,
Reformas Verticales y
Fortalecimiento de la Unidad Ejecutora del Proyecto.

Reformas Horitontales
Dentro del componente de reformas horizontales el proyecto financiar tres iniciativas: i) la implementacin de un sistema de
gestin y evaluacin por resultados en la administracin pblica, ii) la implantacin del Servicio Civil, y iii) un plan de lucha
contra la corrupcin.
1. Gestin y Evaluacin por Resultados
Antecedentes
Los sistemas implementados a raz de la Ley SAFCO, priorizan el control contable y presupuestario sobre la evaluacin de los
resultados y el desempeo. En consecuencia, la evaluacin de desempeo de las agencias gubernamentales raramente es
reflejada en el presupuesto nacional. La falta de un sistema de incentivos socava los esfuerzos por mejorar los servicios. El
Plan Integridad reconoce la necesidad de agregar al componente jurdico u contable de la Ley SAFCO la evaluacin de
eficiencia, lo cual implica usar unos criterios diferentes de evaluacin y una formacin diferente del personal encargado de la
evaluacin.
Objetivos
La Gestin y Evaluacin por Resultados persigue el logro de una mayor eficiencia a largo plazo en la asignacin de recursos y
una mayor orientacin de servicio hacia el pblico a travs el anlisis y la evaluacin continuada de la gestin pblica. El
Gobierno espera que este sistema dote al proceso presupuestario de incentivos para el logro de una mayor racionalidad en la
toma de decisiones. Entre los resultados esperados la utilizacin creciente de tcnicas de anlisis en la toma de decisiones, la
introduccin de mayor autonoma en la gestin (acompaada de la concesin de incentivos y la exigencia de
responsabilidades), la mejora de los sistemas de informacin estadstica y contable, el aumento de conciencia del pblico sobre
sus derechos y un mayor control social.

El proyecto financiar la implementacin de un Sistema de Gestin y Evaluacin por Resultados del Gobierno central. El
sistema se extender a las Prefecturas Departamentales en una segunda fase. Este Sistema funcionar dentro del marco de
las normas establecidas por la Ley SAFCO, en la cual estn definidos los alcances de la responsabilidad de la funcin pblica y
los criterios que sirven de base para la evaluacin de la gestin pblica.
El sistema obligar a las instituciones pblicas a definir los objetivos que pretende alcanzar, a expresar estos objetivos en
trminos de indicadores y desarrollar medidas de costes y de resultados. A mediados de ao y al finalizar la gestin se realizar
una evaluacin del cumplimento de las metas sobre la base de indicadores objetivo previamente acordados, estableciendo el
grado de cumplimiento y eficiencia alcanzados. Bajo desempeo vendr acompaado de medidas correctoras. El anlisis de los
resultados se har sobre la base de sistemas existentes de informacin contable y estadstica y con la ayuda de tcnicas de
evaluacin como el anlisis de sistemas, la evaluacin costo-efectividad y el anlisis coste-beneficio.
El Gobierno pretende que la Unidad de Evaluacin sea independiente, tcnica y neutral, sin entrar en la arena de la valoracin
poltica de la actividad del sector pblico. Su funcin ser plantear el control de eficiencia en las reas adecuadas y
desarrollarlo tcnicamente, haciendo pblica su informacin para su utilizacin en el aumento de productividad del sector
pblico, y de una mayor responsabilidad de los funcionarios. La valoracin de la eficiencia se har de manera paulatina y
selectiva. Resulta necesario ir adquiriendo experiencia en la aplicacin de la tcnicas de evaluacin, en la fijacin de criterios de
eficiencia y en el desarrollo de ndices de efectividad.

Actividades
La gestin de este componente requiere de un gran esfuerzo de coordinacin gubernamental con las entidades en donde se
implementar el Sistema, con el Ministerio de Hacienda y las entidades generadoras de informacin como INE, Participacin
Popular u otras. Por estas razones el Gobierno ha asignado la responsabilidad de la ejecucin de este subcomponente a la
Direccin de Coordinacin Gubernamental la cual depende del Ministerio de la Presidencia.
El Proyecto financiar los insumos necesarios, como consultoras, equipo y capacitacin, para la realizacin y puesta en
marcha de este moderno mecanismo. Para la implantacin del Sistema de Evaluacin y Gestin por Resultados el Proyecto
contempla 4 actividades: i) Diseo del sistema de evaluacin, ii) Adecuacin Normativa, iii) Difusin de Resultados, y iv)
Fortalecimiento de la Unidad de Evaluacin por Resultados.
Diseo del Sistema de Evaluacin: El proyecto financiar el diseo del Sistema de Evaluacin de Resultados. Esto
comprende el diseo de indicadores para la evaluacin, los instrumentos de monitoreo de resultados, el sistema de informacin
y seguimiento.
Adecuacin Normativa: El proyecto financiar las consultoras necesarias para la adecuacin del marco normativo que
permita el establecimiento y funcionamiento del Sistema.
Difusin de Resultados: El proyecto fomentar la difusin pblica de los resultados de gestin evaluados por la unidad
correspondiente, tanto para la retroalimentacin de los responsables, control interno del gobierno y para la fiscalizacin por la
opinin pblica.
Fortalecimiento de la Unidad de evaluacin por Resultados: El proyecto financiar el fortalecimiento institucional de la
Unidad del Ministerio de la Presidencia que ser responsable por el proceso de evaluacin de las metas acordadas con las
entidades pblicas.

2. Lucha contra la Corrupcin

Antecedentes
El Gobierno y la Sociedad Civil reconoce que la corrupcin como una de las mayores amenazas para el futuro de Bolivia. La
corrupcin existente pone en riesgo la estabilidad macroeconomica, afectando la lucha contra la pobreza, perjudica a la
incipiente industria nacional y desestabiliza la democracia afectando la credibilidad del sistema poltico.
Para enfrentar este flagelo, el Gobierno ha aprobado el Plan Nacional de Integridad, el cual sistematiza un conjunto de acciones
para la Reforma Judicial, Modernizacin del Estado y Lucha contra la Corrupcin.
El Plan de Integridad desarrolla las siguientes acciones de lucha contra la corrupcin:

a) Implantar acciones que pongan en vigencia la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin.

b) Promover la aprobacin de una Ley que reglamente el Estatuto del funcionario pblico, bajo el principio constitucional de que
los funcionarios y empleados pblicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o de
partido poltico alguno.
c) Establecer un reglamento que permita la implantacin de un Sistema de declaraciones de Bienes y Rentas de los
funcionarios pblicos, de manera que se promueva un ejercicio de la funcin pblica ms transparente.
d) Fortalecer al defensor del Pueblo, la Contralora General de la Repblica y el Ministerio Pblico.
e) Promover la actualizacin y mejoramiento de las normas que regulan los procedimientos de adquisicin de bienes y
contratacin de servicios en las instituciones pblicas, para que los mimos garanticen transparencia y credibilidad y preserven
los legtimos intereses del Estado.
f) Modernizar los Servicios Nacionales de Impuestos Internos y de Aduanas, promoviendo la aplicacin de sistemas de control.
g) Promover la modernizacin y la simplificacin de los trmites y registros por instituciones pblicas, orientados los mismos al
servicio del ciudadano.
h) Llevar a cabo una campaa masiva y sostenida de educacin y concienciacin social sobre valores de respeto al bien
pblico y derechos ciudadanos.
El ente responsable de coordinar las polticas y acciones destinadas a la implementacin del Plan Nacional de Integridad es la
Comisin Nacional de Integridad. La Comisin Nacional de Integridad est integrada por el Vicepresidente de la Repblica, el
Ministro de la Presidencia, el Ministro de Hacienda, el Ministro de Justicia, un representante de la Cmara de Senadores, un
representante de la Cmara de Diputados, un representante de la Corte Suprema de Justicia, el Contralor General de la
Repblica, el Fiscal General de la Nacin y un representante del Consejo de la Judicatura. El Vicepresidente de la Repblica
preside la Comisin.

Objetivos
El objetivo del Proyecto es desarrollar mecanismos efectivos de prevencin, educacin y sancin destinados a luchar contra las
prcticas de corrupcin en al administracin pblica y a introducir valores de tica y servicio entre los funcionarios.
Las medidas que se adoptarn en este mbito estn diseadas con el propsito de dotar al Estado en el corto plazo, de la
capacidad mnima necesaria para prevenir y detectar problemas de corrupcin.
Actividades
Las actividades del Plan Nacional de Integridad a ser financiadas por el Proyecto son: i) Mecanismos Preventivos de
corrupcin, ii) Fortalecimiento Institucional para Denuncia y Prosecucin de Corrupcin, iii) Modernizacin de Trmites, iv)
Sistema de Contratacin de Bienes y Servicios, y v) Campaa de Educacin y Concienciacin.
Mecanismos Preventivos de Corrupcin: El proyecto financiar en este rubro: i) La Elaboracin del Estatuto del Funcionario
Pblico, y ii) Sistema de Declaracin de Bienes y Rentas de los funcionarios Pblicos.
Estatuto del Funcionario Pblico. Dando cumplimiento a lo dictado por la Constitucin poltica del Estado el Proyecto
financiar la elaboracin de la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico. Esta Ley establecer los incentivos, derechos y
obligaciones de los servidores pblicos en todas sus jerarquas y niveles. Los incentivos contemplados son: estabilidad laboral,
normas claras en materia de remuneraciones, condiciones laborales y creacin de una carrera administrativa. Las obligaciones
sern fijadas con relacin a la integridad, honestidad y vocacin de servicio que deben caracterizar la conducta de los
servidores pblicos en beneficio de la colectividad. La Ley fijar criterios de contratacin, remocin y ascenso. Asimismo de
manera complementaria, el Proyecto promover la aprobacin del Cdigo de Etica para los servidores del estado.
Sistema de Declaracin de Bienes y Rentas de los funcionarios: El Proyecto promover que la Contralora General
desarrolle una reglamentacin precisa acerca del alcance que deben tener las declaraciones juradas de bienes y rentas de los
funcionarios, ampliando su aplicacin a todos los niveles de responsabilidad, y el establecimiento de un sistema de informacin
para su seguimiento. El Sistema ser de consulta pblica, para los ciudadanos que demuestren un inters legitimo, permitiendo
el control social de los posibles casos de enriquecimiento ilcito. Para ello el proyecto financiar las consultoras, el
equipamiento y la capacitacin necesarios para llevar a cabo esta actividad.
Fortalecimiento Institucional para Denuncia y Prosecucin de Corrupcin: El Proyecto financiar el fortalecimiento de la
Defensora del Pueblo y del a Contralora General de la Repblica.

Fortalecimiento de la Defensora del Pueblo: El proyecto financiar en la Defensora del Pueblo la creacin de una ventanilla
de denuncias sobre casos de corrupcin, donde podr acudir la ciudadana cada vez que detecte casos de corrupcin en la
administracin pblica. Esto implica desarrollar una capacidad institucional especifica para recibir este tipo de denuncias y llevar
a cabo una investigacin preliminar que permita establecer la procedencia de dichas denuncias. Segn corresponda la
Defensora dar curso a las denuncias o las archivar.
Fortalecimiento de la Contralora General de la Repblica: El proyecto fortalecer la capacidad de la Contralora para la
preparacin y documentacin de las causas contra implicados en casos de corrupcin. Este se lograr mediante la implantacin
de un programa de desarrollo y capacitacin en la Contralora sobre Auditoras Forenses. Para ello se planea contratar a
empresas de reconocido prestigio y con experiencia en auditoria forense y capacitacin.
Fortalecimiento del Ministerio Pblico: El proyecto apoyar la creacin y fortalecimiento de una Unidad de Prosecucin de
Asuntos Administrativos del Estado en el Ministerio Pblico. Ello con objeto de dotar a esta entidad de la capacidad suficiente,
tcnica y operativamente, para confrontar judicialmente los casos. Especficamente, el proyecto financiar el personal
especializado y el equipo necesario para consolidar la Unidad. Los fondos para el fortalecimiento del Ministerio Pblico
provendrn de la cooperacin bilteral.
Modernizacin de Trmites: El PNI busca iniciar un proceso de simplificacin y modernizacin de los trmites pblicos
mediante la adopcin de medidas de carcter general y la ejecucin de programa de reingenera. Para ello el proyecto
financiar: i) el diseo de un nuevo marco normativo, ii) reingenera de trmites, y iii) oficina de simplificacin de trmites.
Diseo de un nuevo marco normativo: El proyecto financiar el diseo de un nuevo marco normativo que promueva la
aplicacin del principio de la "buena fe" y "el silencio administrativo positivo" en los trmites y registros pblicos, lo que supone
la concurrencia de un principio de confianza mutua en la actuacin de los individuos y el Estado. Asimismo esta nueva
normativa obligar a las Entidades pblicas a informar fehacientemente al pblico sobre los pasos a seguir, tiempos y
responsables, as como los mecanismos de denuncias por incumplimiento o malos tratos.
Reingernera de trmites: El proyecto iniciar un proceso de simplificacin y desburocratizacin de algunos trmites
seleccionados en forma piloto, para lo cual se contratar estudios de reingenera, equipamiento, capacitacin y difusin de los
nuevos procesos.
Oficinas de simplificacin de trmites: El proyecto financiar la creacin de una oficina de simplificacin de trmites en el
Ministerio de la Presidencia, con objeto de ampliar progresivamente la desburocratizacin de trmites.
Sistema de Contratacin de Bienes y Servicios: El PNI busca hacer ms transparente las Normas de Contratacin de
Bienes y Servicios para el Sector Pblico. Para ello el proyecto financiar: i) la revisin de la Normas Bsicas del Sistema de
Administracin de Bines y Servicios, ii) La operacin de una base de datos que registre las licitaciones y adquisiciones pblicas,
y iii) La divulgacin de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bines y Servicios.
Revisin de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bines y Servicios: El PNI ha identificado la necesidad de
actualizar las normas, y compatibilizar los diferentes procedimientos que rigen la adquisicin de bienes y servicios para el
Sector Pblico. Entre otras cosas la nueva Norma establecer Tribunales de Arbitraje y Apelaciones y la obligacin de hacer
pblicos los resultados de la licitacin.
Operacin de Base de Datos: El proyecto financiar una base de datos de los proceso de licitacin y adjudicaciones
correspondientes para el conocimiento pblico. Esta Base de datos ser mantenida por el Ministerio de Hacienda, el rgano
rector del sistema.

Divulgacin de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios: El proyecto desarrollar una
adecuada divulgacin de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios entre los proveedores del
sector pblico, as como los funcionarios responsables.
Campaa de Educacin y Concientizacin: El PNI considerar primordial para la lucha contra la corrupcin la internalizacin
en la poblacin de ciertos valores y principios ticos. Para ello el proyecto financiar una campaa educativa, a travs de los
medios de comunicacin masivos y alternativos, dirigida a dar a conocer a los ciudadanos cuales son los lmites de la
discrecionalidad en al administracin pblica, y a diferenciar con claridad los espacios pblicos y privados que se deben
respetar en un Estado de Derecho. La campaa estar dirigida a desarrollar los valores de respeto por lo pblico, de condena a
las conductas de aprovechamiento ilcito del poder, y del derecho que tiene los ciudadanos de recibir un adecuado servicio por
parte del Estado.
3. Servicio Civil

Antecedentes
El gobierno ha decidido no continuar con el anterior sistema de servicio civil, el cual estaba enfocado en el financiamiento de los
salarios de servidores pblicos situados en posiciones claves del gobierno central. De hecho, 260 posiciones han sido llenadas
competitivamente en una variedad de agencias, financiadas en parte por los donantes bilaterales y por el PPF. El PNI a tiempo
de reconocer la necesidad de aumentar la calificacin de los servidores pblicos, y de aumentar su predisposicin para el
servicio pblico lanza un nuevo enfoque de servicio civil. Este nuevo enfoque ya no est dirigido a crear una elite de
profesionales en la administracin pblica, sino introducir y aplicar plenamente un sistema moderno y transparente de
administracin de los recursos humanos del Estado.
Objetivos
El gobierno implementar un nuevo sistema de recursos humanos de una manera gradual en las organizaciones que califiquen
para un proceso integral de reestructuracin y fortalecimiento. Para tal efecto, el programa de servicio civil ser una parte
integrante de la reforma a la administracin pblica.
El sistema busca aumentar la transparencia y equidad de los procesos de personal, al tiempo de permitir una mayor flexibilidad
que exige la administracin moderna.
El proyecto dirigir el nuevo personal, a ser contratado competitivamente, a las agencias que estn siendo reformadas a tiempo
de transformarlas en organizaciones orientadas a resultados, adems de sostenibles. Simultneamente el gobierno busca
mantener el financiamiento bilateral de las posiciones claves fuera de las organizaciones piloto a ser reestructuradas.
La Direccin de Administracin de Personal del Ministerio de Hacienda ser fortalecido y su actuacin ser reformulada, en el
espritu de la Ley SAFCO, para establecerla como el centro normativo de la administracin de recursos humanos en el gobierno
central. La Direccin proveer asistencia tcnica a los Ministerios para ayudarlos a desarrollar y aplicar un sistema de mritos
de acuerdo a la nueva legislacin a ser introducida y monitorear la adherencia de los Ministerios a la nueva legislacin. El
proyecto fortalecer el Directorio y su habilidad de apoyar a la administracin de recursos humanos en el gobierno y en las
entidades piloto en particular.
Este subcomponente est dirigido a promover la sostenbilidad de las reformas estructurales mediante: el la implementacin de
una moderna normatividad relativa a la gestin de personal, la creacin de un sistema de incentivos estrechamente vinculados
al Sistema de Evaluacin por Resultados, el desarrollo e implantacin de procesos descentralizados de Servicio civil, el diseo
de una estrategia de sostenibilidad financiera del programa, la capacitacin del servidor pblico y el fortalecimiento de la
Direccin de Administracin de Personal.

Actividades
Las actividades financiadas por el proyecto para este subcomponente son: i) Adecuacin Normativo, ii) Implantacin del
Servicio Civil, iii) Sistema de registro de recursos humanos, iv) Sistema Nacional de Capacitacin, y v) Gestin del
Componente.
Adecuacin Normativa: Entendida como la modernizacin del marco en el cual el programa de Servicio Civil efecta sus
operaciones. La nueva normativa incorporar: sistemas de incentivos, sistemas de valoracin de cargos, movilidad y de
evaluacin del personal. En este componente el proyecto incluye actividades relacionadas con la difusin y capacitacin en la
Norma Bsica del Sistema de Administracin de Personal, as como en la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico.
Implantacin del Servicio Civil: El proyecto financiar la aprobacin de un modelo las reglamentaciones especificas del
Sistema de Administracin de Personal, la compatibilizacin jurdica del reglamento especifico con las normas internas de cada
entidad. El proyecto tambin financiar las auditoras de personal de las entidades piloto con el fin verificar el cumplimiento de
la reglamentacin. Por otro lado, el proyecto financiar la capacitacin del personal del Sistema Nacional de Administracin
Pblica.
Sistema de Registro de Recursos Humanos: El proyecto financiar una base de datos que permita compatibilizar la cantidad
y la composicin del personal que presta sus servicios. En este componente el proyecto financiar la realizacin de un
diagnostico integral de la administracin pblica en el tema del personal, vinculndolo al mejoramiento de los sistemas de
relevamiento de informacin de los recursos humanos. La base de datos permitir contar con informacin confiable del
movimiento de personal, y dar na base slida a las polticas de pblicas en materia de capacitacin, presupuesto,
actualizacin permitiendo la retroalimentacin del proceso de reforma.

Sistema Nacional de Capacitacin: El proyecto contempla la generacin de una oferta de capacitacin que cubra al menos
las reas de gerencia pblica, manejo de cambio institucional, y tica. Por otro lado, el proyecto financiar, el diseo curricular
de capacitacin de las entidades piloto, instructores internacionales, eventos y materiales de capacitacin y la puesta en
marcha del Sistema Nacional de Capacitacin el cual permita afianzar la base de desarrollo de cuadros de personal estables.
Gestin del Componente: En este subcomponente el proyecto fortalece la capacidad de administracin de la Reforma del
Servicio Civil, a travs de un conjunto de actividades que ayuda al mejoramiento de sus operaciones en el marco de la reforma
y fundamentalmente le permitan a consolidar sus resultados a travs de sistemas de programacin, seguimiento y evaluacin.
El subcomponente destaca la necesidad de desarrollar al personal de la unidad ejecutora como una de las bases del xito del
proyecto.

Reformas Verticales
Dentro del componente de Reformas Verticales, el proyecto financiar en una primera fase, la modernizacin institucional y
administrativa de 6 instituciones. Las instituciones elegidas en esta primera fase son: el Ministerio de Hacienda; el Ministerio de
Vivienda y Servicios Bsicos; el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; el Ministerio de Educacun, Cultura y
Deportes; el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; el Instituto Nacional de Estadstica (INE); el Servicio de Aduanas
(SNA); y el Servicio Nacional de Impuestos Internos (SNII). Con fondos de la cooperacin bilateral el proyecto llevar a cabo la
reforma institucional del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. El componente brindar el financiamiento de la
asistencia tcnica, la capacitacin, tecnologa de informacin y apoyo al Servicio Civil a las 6 instituciones.
Dado que la reforma de los Servicios de Recaudaciones del sector pblico tiene sus propias caractersticas, el componente de
reformas verticales se subdivide en: i) Reforma Institucional de las entidades piloto no Recaudadoras de Tributo, y ii) Reforma y
Modernizacin del Servicio Nacional de Impuestos Internos; iii) Reforma y Modernizacin del Servicio Nacional de Aduanas.
1. Reforma Institucional de las Entidades Piloto No Recaudadoras de Tributo.
Antecedentes
Desde 1985, Bolivia ha llevado a cabo un profundo proceso de transformacin del papel del Estado. Hoy el pas cuenta con
instituciones modernas que posibilitan el funcionamiento pleno de la economa de mercado, con participacin popular. Sin
embargo, la administracin pblica del Estado no ha evolucionado acorde con lo anterior y continua funcionando con
estructuras y procesos vigentes en dcadas pasadas, salvo en algunos enclaves de modernidad, frutos del nuevo papel del
Estado.
Las instituciones gubernamentales presentan serias deficiencias en la manera en que operan. Estas deficiencias incluyen
objetivos confusos, estructuras organizacionales sobrecentralizadas, procesos anticuados e inflexibles y sistemas de
administracin obsoletos. Las instituciones de gobierno tambin sufren de una carencia de orientacin de servicio al cliente, al
carecer de un adecuado sistema de medida del desempeo. Su estructura de personal es extensa, y generalmente no tienen
las habilidades administrativas esenciales. Por otro lado, la falta de continuidad funcionaria, la ineficiencia de sus sistemas de
gestin, la falta de personal capacitado ha llevado a la institucionalizacin de la corrupcin.
A finales de los aos 80 se defini el proyecto SAFCO, como una respuesta a la necesidad de modernizar el funcionamiento de
los sistemas de administracin financiera y de control. Ello con el objeto de hacer ms eficiente y eficaz la gestin de la
administracin pblica y atacar totalmente la corrupcin. Pese a las intenciones de los sucesivos gobiernos, manifestadas a
travs del apoyo al proyecto SAFCO y a sus continuador ILACO, la gestin pblica todava sufre en alto grado de ineficacia e
ineficiencia. La implantacin de control y administracin de la Ley SAFCO ha sido parcial. Por otro lado, la normativa existente y
los sistemas que rigen la administracin pblica adems de incompletos son profusos, dispersos y, en algunos casos
contradictorios.

Objetivos
La reforma institucional del sector pblico boliviano busca hacer ms eficiente y transparente la administracin del Estado para
mejorar su capacidad de gestin, de provisin de servicios y de formulacin y ejecucin de polticas pblicas.

El Gobierno busca que la Reforma y Modernizacin Institucional de cada entidad sea coherente e integral, en vez de una serie
de intervenciones ad hoc. Las intervenciones sern dirigidas estratgicamente hacia mejoras en los procesos donde le valor
percibido sea mayor desde el punto de vista usuario. Las intervenciones sern realizadas dentro del marco de una propuestas
de reforma bien definida e integrada, presentada en un Acuerdo de Reforma Institucional.
La Comisin Nacional de Integridad subscribir con cada una de las entidades piloto un Acuerdo de Reforma Institucional (ARI)
como instrumento para el diseo e implementacin de un proceso de reforma coherente en el Ministerio. El ARI resaltar los
objetivos principales de la reforma, los compromisos del Ministerio, fijando objetivos y metas debidamente cuantificadas, as
como el plan de accin de accin. El ARI considerar el conjunto completo de las actividades de modernizacin que debern
ser llevadas a cabo por el Ministerio, sean o no financiadas por el Proyecto. En particular, el ARI establecer mecanismos de
coordinacin con otros esfuerzos de modernizacin (p.ej. ILACO). Cabe mencionar, que las instituciones piloto han sido
seleccionadas por el grado de compromiso de sus responsables, as como por factores tales como su importancia sectorial, la
iniciacin de reformas complementarias dentro de estas organizaciones.

Actividades
Este subcomponente integra las reformas que se realizarn en las siguientes instituciones: Ministerio de Hacienda; Ministerio
de Vivienda y Servicios Bsicos; Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; Instituto Nacional de Estadstica (INE)
y Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin.
Para llevar a acabo estas reformas el proyecto financiar la asistencia tcnica, la creacin de unidades ejecutoras de la reforma
de cada institucin, los costos incremntales de la nueva escala salarial de los empleados a ser contratados por el nuevo
Servicio Civil y la capacitacin de dicho personal. La reforma est orientada a 3 elementos principales: i) reestructuracin
organizacional, ii) adecuacin normativa, y iii) servicio civil.
Reestructuracin Organizacional: La reestructuracin incluir fortalecimiento, completar la descripcin de las posiciones, el
cambio administrativo, los sistemas de informacin, la reingenera de procesos, el mejoramiento de la infraestructura, etc. Las
intervenciones estarn enmarcadas en un Acuerdo de Reforma institucional con cada institucin. Bsicamente, la
reestructuracin organizacional consistir en asistencia tcnica, provista por consultoras internacionales.
Adecuacin Normativa: El proyecto facilitar la reforma del marco legal relacionada a la misin, funcionamiento de la
organizacin incluyendo la elaboracin e implementacin de la estructura regulatoria prevista por la Ley SAFCO.
Servicio Civil: El proyecto financiar la nueva estructura de cargos acorde con el diseo organizacional. Entre otras cosas, el
proyecto posibilitar el diseo de una nueva escala salarial competitiva en el mercado laboral y que se ajuste a las
disponibilidades presupuestarias de cada institucin. El proyecto financiar la renovacin de los recursos humanos de las
instituciones piloto estableciendo mecanismos para asegurar un proceso transparente de reclutamiento promocin y remocin
basado en el mrito, la competencia y el desempeo. Asimismo, el proyecto financiar algunas actividades de capacitacin de
los recursos humanos de las instituciones piloto.
Las reformas institucionales del Servicio de Adunas y el Servicio Nacional de Impuestos Internos difiere de las reformas
institucionales de los ministerios y del INE. Ambos Servicios sern sometidos a un rgimen especial. En ambos casos las
actividades previstas sern objeto de un cofinanciameito por diferentes agencias internacionales.

2. Reforma y Modernizacin del Servicio Nacional de Impuestos Internos.

Antecedentes
Los servicios dedicados a recaudacin tributaria, tanto de aduanas como de impuestos internos, se caracterizan por su falta de
transparencia y su manejo altamente poltico. En el caso del Servicio Nacional de Impuestos Internos (SNII), la Reforma
Tributaria del ao 1986 y los Proyectos de Fortalecimiento a la Administracin Tributaria financiados por el PNUD y BID han
permitido un avance sustancial en el desarrollo institucional de la institucin. Lo que se ha traducido en avances en los
procesos de recaudacin, permitiendo un incremento sostenido en la recaudacin de impuestos. El proyecto busca dar
continuidad al proceso dando una mayor atencin a las reas de recursos humanos, fiscalizacin y los sistemas de
organizacin y gestin.
Objetivos

El objetivos central del proyecto es resolver de manera estructural las deficiencias administrativas, que dan lugar a prcticas de
corrupcin condenadas por la poblacin en general y en particular por los usuarios de estos servicios, y que causan uno de los
mayores daos econmicos al estado reflejado en los todava bajos niveles de ingresos fiscales.
Actividades
La reforma y modernizacin del Servicio Nacional de Impuestos Internos tiene los siguientes subcomponentes: i) Mejora de
Procesos, y ii) Organizacin y Gestin. El subcomponente Mejora de Procesos ser financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). El subcomponente de Organizacin y Gestin ser cubierto por la Asociacin Internacional de Fomento del
Banco Mundial.
Mejora de Procesos: Este subcomponente integra las siguientes acciones: i) Servicio al cliente; ii) Sistemas Informticos; iii)
Procedimientos Legales y Normativos; iv) Fiscalizacin
Servicio al Cliente: Las actividades de este subcomponente buscan ampliar la cobertura de asistencia al contribuyente a
escala nacional.
Sistemas Informticos: El proyecto financiara la prosecucin de los sistemas de informacin existentes actualmente en el SNI,
as como el diseo y desarrollo de los que sistemas que se requieran en el rea de fiscalizacin.

Procedimientos Legales y Normativos: Incluye las modificaciones al Cdigo Tributario, as como sus reglamentos. En esta
rea el proyecto dar especial atencin a los procedimientos de recuperacin de la mora tributaria y a la simplificacin de
procesos.
Fiscalizacin: A partir de los sistemas de informacin implementados, se busca desarrollar las herramientas necesarias para
facilitar los procesos de fiscalizacin. El gobierno busca aumentar la fiscalizacin, lo que permitir reducir los niveles de
evasin.
Organizacin y Gestin: Incluye las siguientes acciones: i) Recursos humanos, ii) Sistemas de gerencia y iii) Lucha contra la
corrupcin.
Recursos Humanos: Incorporar al personal de impuestos internos al programa de servicio civil, desarrollar programas de
capacitacin permanente, implementar polticas de asignacin de recursos humanos. El proyecto financiara el desarrollo de la
Ley de la Carrera Administrativa del Servicio Nacional de Impuestos y el Cdigo de Etica
Sistemas de gerencia: Implementacin de sistemas de planificacin y de diferentes sistemas contemplados en la Ley SAFCO.
Asimismo se implementarn sistemas de gestin por resultados.
Lucha contra la corrupcin: El proyecto busca desarrollar sistemas que permitan mejorar la lucha contra la corrupcin. (p. Ej.
Sistema seguimiento de los casos con indicio de corrupcin). Por otro lado, el proyecto mejorar el control interno de
supervisin de los procesos tributarios y el desempeo de los funcionarios en los procesos tributarios.

3. Reforma y Modernizacin del Servicio Nacional de Aduanas.

Antecedentes
El Servicio Nacional de Aduanas adolece de los mismos problemas que el Servicio Nacional de Impuestos Internos, pero la
situacin en Aduanas es an ms grave. Actualmente, el Servicio Nacional de Aduanas atraviesa por problemas estructurales
que se traducen en la provisin de un servicio deficiente con efectos significativos reflejados en trmites burocrticos y lentos,
descontrol del contrabando, debilidad institucional para defender los intereses del Estado y corrupcin.
Al igual que el SNII en aduana se han ejecutado programas de reforma, pero que no han tenido el mismo impacto y resultados
en materia de modernizacin institucional, por lo que al presente subsisten graves problemas de administracin y altos niveles
de evasin tributaria como resultado de la falta de sistemas transparentes en el manejo del comercio exterior.
Objetivos

Al igual que en el SNII, el objetivo central es resolver de manera estructural las deficiencias administrativas, con objeto de
eliminar la corrupcin y de mejorar los ingresos fiscales.
Actividades
Para responder a esta crisis institucional de Aduana el Gobierno ha elaborado el Programa de Reforma y Modernizacin de la
Administracin Aduanera que tiene los siguientes componentes: i) Organizacin y Gestin, y ii) Procesos Aduaneros.
Organizacin y gestin: Este componente integra: i) Sistemas de Planificacin y SAFCO, ii) Estructura Organizacional, iii)
Carrera Administrativa, iv) Lucha Contra la Corrupcin, v) Recursos Humanos, vi) Gestin de Operaciones
Sistemas de Planificacin y SAFCO: Implementar los sistemas de planificacin que proporcionen instrumentos adecuados
para la planificacin y programacin de la gestin. As como los sistemas contemplados en la Ley SAFCO.
Estructura Organizacional: Definir una nueva estructura que asegure el cumplimiento de objetivos y facilite la gestin de los
operaciones aduaneras.
Carrera Administrativa: Crear un marco normativo para la gestin de los Recursos Humanos que incluya la seleccin,
evaluacin, promocin y movilidad funcionaria de la institucin.

Lucha Contra la Corrupcin: Implementar sistemas de control interno que coadyuven a la transparencia de los procesos
basados en la separacin de funciones y competencias, el control de decisiones sensibles y inspecciones peridicas de
resultados.
Recursos Humanos: Incorporar al personal de aduanas al programa de Servicio Civil, desarrollar programas de capacitacin
permanente, implementar polticas para la asignacin de recursos humanos, desarrollar un Cdigo de Etica para definir las
normas de conducta del personal.
Gestin de Operaciones: Mejorar la legislacin aduanera al contexto actual del comercio exterior, elaborar manuales de
funciones y de polticas operativas, supervisar y controlar las operaciones en las unidades desconcentradas.
Procesos Aduaneros: Incluye: i) Procesos Unidades Desconcentradas, ii) Procesos de Control Expost, iii) Normativa y
legislacin, iv) Informtica y comunicaciones.
Procesos de las Unidades Desconcentradas: Desarrollo de nuevos procedimientos con la aplicacin del principio de la
"Buena Fe" y la disminucin de las inspecciones fsicas en los trmites de desaduanamiento de las mercancas.
Procesos de Control Expost: Redisear los procesos de fiscalizacin para llegar sobre un mayor nmero de operadores de
comercio exterior con efectividad, implementar sistemas de intercambio de informacin con instituciones nacionales e
internacionales, implementar sistemas para el seguimiento de procesos y la cobranza coactiva.
Normativa y Legislacin: Actualizar la normativa de acuerdo a las tendencias actuales del comercio exterior y la visin general
de los procesos aduaneros.
Informtica y Comunicaciones: Adaptar e implementar un software especializado en la operativa aduanera e implementar un
sistema de comunicaciones a nivel nacional.

Fortalecimiento de la Unidad Ejecutora

El componente de fortalecimiento de la Unidad Ejecutora del Proyecto financiar el persona, equipamiento y mobiliario
necesarios para el funcionamiento de la Unidad Ejecutora, as como las actividades de difusin y capacitacin interna.
Antecedentes
La Comisin nacional de Integridad quin tiene la responsabilidad entre otras de analizar, coordinar y concertar polticas en
materia de modernizacin del Estado, administracin de justicia y lucha contra la corrupcin. La Secretara Tcnica de la
Comisin es ejercida por la Unidad Tcnica de la Comisin, esta Unidad es responsable de hacer seguimiento de los
pronunciamientos de la Comisin, as como administrar la ejecucin de los programas y proyectos que se acuerden por la
Comisin. La Unidad Tcnica est bajo la tuicin de la Vicepresidencia de la Repblica.

La Unidad Tcnica es la responsable de coordinar y realizar el seguimiento a la ejecucin del proyecto. Para establecimiento y
funcionamiento el proyecto financiar el personal, equipamiento y mobiliario necesarios.
Objetivos
La coordinacin del proyecto por la Unidad Tcnica garantiza la plena integracin del Proyecto con la Comisin Nacional de
Integridad. Por otro lado, la Vicepresidencia por su importancia institucional permite la integracin del proyecto con los poderes
judicial y legislativo poderes, adems de contribuir a la adhesin del ejecutivo.
Actividades
La Unidad Tcnica coordinar y manejar los aspectos administrativos y de desembolso relacionados la contratacin de
consultores, financiamiento de salarios, y la provisin de bienes y equipos bajo este proyecto. La Unidad Tcnica est
conformada por un reducido pero experimentado equipo profesional. Integran la Unida el Director del Proyecto, un experto en
adquisiciones, un coordinador administrativo financiero, y consultores asignados a supervisar los componentes centrales del
proyecto.
Las actividades financiadas por el proyecto dentro de este componente son: i) Sistema de Administracin, ii) Costos Operativos,
y iii) Capacitacin y Difusin.
Sistema de Administracin: El proyecto financiar el establecimiento de un sistema de administracin financiera. Este sistema
permitir a la Unidad Tcnica preparar y dirigir las transacciones financieras y hacer el seguimiento del progresin del proyecto.
Costos Operativos: El proyecto financiar el persona, equipamiento y mobiliario necesarios para el funcionamiento de la
Unidad Ejecutora, as como las actividades de difusin y capacitacin interna.
Capacitacin y Difusin: El proyecto financiar parte de las actividades de capacitacin del personal de la unidad as como la
difusin de los resultados alcanzados.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

Prembulo
LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS,
CONVENCIDOS de que la corrupcin socava la legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra la sociedad, el orden
moral y la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos;
CONSIDERANDO que la democracia representativa, condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la
regin, por su naturaleza, exige combatir toda forma de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas, as como los actos
de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio;
PERSUADIDOS de que el combate contra la corrupcin fortalece las instituciones democrticas, evita distorsiones de la
economa, vicios en la gestin pblica y el deterioro de la moral social;
RECONOCIENDO que, a menudo, la corrupcin es uno de los instrumentos que utiliza la criminalidad organizada con la
finalidad de materializar sus propsitos;
CONVENCIDOS de la importancia de generar conciencia entre la poblacin de los pases de la regin sobre la existencia y
gravedad de este problema, as como de la necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha
contra la corrupcin;
RECONOCIENDO que la corrupcin tiene, en algunos casos, trascendencia internacional, lo cual exige una accin coordinada
de los Estados para combatirla eficazmente;
CONVENCIDOS de la necesidad de adoptar cuanto antes un instrumento internacional que promueva y facilite la cooperacin
internacional para combatir la corrupcin y, en especial, para tomar las medidas apropiadas contra las personas que cometan
actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas o especficamente vinculados con dicho ejercicio; as como
respecto de los bienes producto de estos actos;
PROFUNDAMENTE PREOCUPADOS por los vnculos cada vez ms estrechos entre la corrupcin y los ingresos provenientes
del trfico ilcito de estupefacientes, que socavan y atentan contra las actividades comerciales y financieras legtimas y la
sociedad, en todos los niveles;

TENIENDO PRESENTE que para combatir la corrupcin es responsabilidad de los Estados la erradicacin de la impunidad y
que la cooperacin entre ellos es necesaria para que su accin en este campo sea efectiva; y
DECIDIDOS a hacer todos los esfuerzos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin en el ejercicio de las
funciones pblicas y en los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio,
HAN CONVENIDO
en suscribir la siguiente
CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN
Artculo I
Definiciones
Para los fines de la presente Convencin, se entiende por:
"Funcin pblica", toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en
nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
"Funcionario pblico", "Oficial Gubernamental" o "Servidor pblico", cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus
entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre
del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.
"Bienes", los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, y los documentos o instrumentos legales
que acrediten, intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos.
Artculo II
Propsitos
Los propsitos de la presente Convencin son:
1. Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, de los mecanismos necesarios para prevenir,
detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; y
2. Promover, facilitar y regular la cooperacin entre los Estados Partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones
para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y los actos de
corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.

Artculo III
Medidas preventivas
A los fines expuestos en el Artculo II de esta Convencin, los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de
medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer:
1. Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. Estas normas debern
estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los
funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones. Establecern tambin las medidas y sistemas que exijan a los
funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que
tengan conocimiento. Tales medidas ayudarn a preservar la confianza en la integridad de los funcionarios pblicos y en la
gestin pblica.
2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta.
3. Instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la adecuada comprensin de sus responsabilidades y las
normas ticas que rigen sus actividades.
4. Sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempean funciones
pblicas en los cargos que establezca la ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando corresponda.

5. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado que
aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas.
6. Sistemas adecuados para la recaudacin y el control de los ingresos del Estado, que impidan la corrupcin.
7. Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o sociedad que efecte asignaciones en violacin de la
legislacin contra la corrupcin de los Estados Partes.
8. Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin,
incluyendo la proteccin de su identidad, de conformidad con su Constitucin y los principios fundamentales de su
ordenamiento jurdico interno.
9. rganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las
prcticas corruptas.
10. Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros, tales como mecanismos para asegurar
que las sociedades mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud y razonable detalle
la adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan suficientes controles contables internos que permitan a su personal
detectar actos de corrupcin.
11. Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los
esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin.
12. El estudio de otras medidas de prevencin que tomen en cuenta la relacin entre una remuneracin equitativa y la probidad
en el servicio pblico.
Artculo IV
mbito
La presente Convencin es aplicable siempre que el presunto acto de corrupcin se haya cometido o produzca sus efectos en
un Estado Parte.
Artculo V
Jurisdiccin
1. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos que haya
tipificado de conformidad con esta Convencin cuando el delito se cometa en su territorio.
2. Cada Estado Parte podr adoptar las medidas que sean necesarias para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos que
haya tipificado de conformidad con esta Convencin cuando el delito sea cometido por uno de sus nacionales o por una
persona que tenga residencia habitual en su territorio.
3. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos que haya
tipificado de conformidad con esta Convencin cuando el presunto delincuente se encuentre en su territorio y no lo extradite a
otro pas por motivo de la nacionalidad del presunto delincuente.
4. La presente Convencin no excluye la aplicacin de cualquier otra regla de jurisdiccin penal establecida por una Parte en
virtud de su legislacin nacional.
Artculo VI
Actos de corrupcin
1. La presente Convencin es aplicable a los siguientes actos de corrupcin:
a. El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones
pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo
o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas;
b. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones
pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese
funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones pblicas;

c. La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en
el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;
d. El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente
artculo; y
e. La participacin como autor, co-autor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de
comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.
2. La presente Convencin tambin ser aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms Estados Partes, en relacin con
cualquier otro acto de corrupcin no contemplado en ella.
Artculo VII
Legislacin interna
Los Estados Partes que an no lo hayan hecho adoptarn las medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para
tipificar como delitos en su derecho interno los actos de corrupcin descritos en el Artculo VI.1. y para facilitar la cooperacin
entre ellos, en los trminos de la presente Convencin.

Artculo VIII
Soborno transnacional
Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, cada Estado Parte prohibir y
sancionar el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario pblico de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus
nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas en l, cualquier objeto de valor
pecuniario u otros beneficios, como ddivas, favores, promesas o ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice u omita
cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones pblicas, relacionado con una transaccin de naturaleza econmica o comercial.
Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de soborno transnacional, ste ser considerado un acto de
corrupcin para los propsitos de esta Convencin.
Aquel Estado Parte que no haya tipificado el soborno transnacional brindar la asistencia y cooperacin previstas en esta
Convencin, en relacin con este delito, en la medida en que sus leyes lo permitan.
Artculo IX
Enriquecimiento ilcito
Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, los Estados Partes que an no lo
hayan hecho adoptarn las medidas necesarias para tipificar en su legislacin como delito, el incremento del patrimonio de un
funcionario pblico con significativo exceso respecto de sus ingresos legtimos durante el ejercicio de sus funciones y que no
pueda ser razonablemente justificado por l.
Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de enriquecimiento ilcito, ste ser considerado un acto de
corrupcin para los propsitos de la presente Convencin.
Aquel Estado Parte que no haya tipificado el enriquecimiento ilcito brindar la asistencia y cooperacin previstas en esta
Convencin, en relacin con este delito, en la medida en que sus leyes lo permitan.
Artculo X
Notificacin
Cuando un Estado Parte adopte la legislacin a la que se refieren los prrafos 1 de los artculos VIII y IX, lo notificar al
Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, quien lo notificar a su vez a los dems Estados Partes. Los
delitos de soborno transnacional y de enriquecimiento ilcito sern considerados para ese Estado Parte acto de corrupcin para
los propsitos de esta Convencin, transcurridos treinta das contados a partir de la fecha de esa notificacin.
Artculo XI
Desarrollo progresivo

1. A los fines de impulsar el desarrollo y la armonizacin de las legislaciones nacionales y la consecucin de los objetivos de
esta Convencin, los Estados Partes estiman conveniente y se obligan a considerar la tipificacin en sus legislaciones de las
siguientes conductas:
a. El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un funcionario pblico o una persona que
ejerce funciones pblicas, de cualquier tipo de informacin reservada o privilegiada de la cual ha tenido conocimiento en razn
o con ocasin de la funcin desempeada.
b. El uso o aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un funcionario pblico o una persona
que ejerce funciones pblicas de cualquier tipo de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, a
los cuales ha tenido acceso en razn o con ocasin de la funcin desempeada.
c. Toda accin u omisin efectuada por cualquier persona que, por s misma o por persona interpuesta o actuando como
intermediaria, procure la adopcin, por parte de la autoridad pblica, de una decisin en virtud de la cual obtenga ilcitamente
para s o para otra persona, cualquier beneficio o provecho, haya o no detrimento del patrimonio del Estado.
d. La desviacin ajena a su objeto que, para beneficio propio o de terceros, hagan los funcionarios pblicos, de bienes muebles
o inmuebles, dinero o valores, pertenecientes al Estado, a un organismo descentralizado o a un particular, que los hubieran
percibido por razn de su cargo, en administracin, depsito o por otra causa.
2. Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado estos delitos, stos sern considerados actos de corrupcin para los
propsitos de la presente Convencin.
3. Aquellos Estados Partes que no hayan tipificado los delitos descritos en este artculo brindarn la asistencia y cooperacin
previstas en esta Convencin en relacin con ellos, en la medida en que sus leyes lo permitan.
Artculo XII
Efectos sobre el patrimonio del Estado
Para la aplicacin de esta Convencin, no ser necesario que los actos de corrupcin descritos en la misma produzcan
perjuicio patrimonial al Estado.
Artculo XIII
Extradicin
1. El presente artculo se aplicar a los delitos tipificados por los Estados Partes de conformidad con esta Convencin.
2. Cada uno de los delitos a los que se aplica el presente artculo se considerar incluido entre los delitos que den lugar a
extradicin en todo tratado de extradicin vigente entre los Estados Partes. Los Estados Partes se comprometen a incluir tales
delitos como casos de extradicin en todo tratado de extradicin que concierten entre s.
3. Si un Estado Parte que supedita la extradicin a la existencia de un tratado recibe una solicitud de extradicin de otro Estado
Parte, con el que no lo vincula ningn tratado de extradicin, podr considerar la presente Convencin como la base jurdica de
la extradicin respecto de los delitos a los que se aplica el presente artculo.
4. Los Estados Partes que no supediten la extradicin a la existencia de un tratado reconocern los delitos a los que se aplica el
presente artculo como casos de extradicin entre ellos.
5. La extradicin estar sujeta a las condiciones previstas por la legislacin del Estado Parte requerido o por los tratados de
extradicin aplicables, incluidos los motivos por los que se puede denegar la extradicin.
6. Si la extradicin solicitada por un delito al que se aplica el presente artculo se deniega en razn nicamente de la
nacionalidad de la persona objeto de la solicitud, o porque el Estado Parte requerido se considere competente, ste presentar
el caso ante sus autoridades competentes para su enjuiciamiento, a menos que se haya convenido otra cosa con el Estado
Parte requirente, e informar oportunamente a ste de su resultado final.
7. A reserva de lo dispuesto en su derecho interno y en sus tratados de extradicin, el Estado Parte requerido podr, tras
haberse cerciorado de que las circunstancias lo justifican y tienen carcter urgente, y a solicitud del Estado Parte requirente,
proceder a la detencin de la persona cuya extradicin se solicite y que se encuentre en su territorio o adoptar otras medidas
adecuadas para asegurar su comparecencia en los trmites de extradicin.

Artculo XIV
Asistencia y cooperacin
1. Los Estados Partes se prestarn la ms amplia asistencia recproca, de conformidad con sus leyes y los tratados aplicables,
dando curso a las solicitudes emanadas de las autoridades que, de acuerdo con su derecho interno, tengan facultades para la
investigacin o juzgamiento de los actos de corrupcin descritos en la presente Convencin, a los fines de la obtencin de
pruebas y la realizacin de otros actos necesarios para facilitar los procesos y actuaciones referentes a la investigacin o
juzgamiento de actos de corrupcin.
2. Asimismo, los Estados Partes se prestarn la ms amplia cooperacin tcnica mutua sobre las formas y mtodos ms
efectivos para prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupcin. Con tal propsito, propiciarn el intercambio de
experiencias por medio de acuerdos y reuniones entre los rganos e instituciones competentes y otorgarn especial atencin a
las formas y mtodos de participacin ciudadana en la lucha contra la corrupcin.

Artculo XV
Medidas sobre bienes
1. De acuerdo con las legislaciones nacionales aplicables y los tratados pertinentes u otros acuerdos que puedan estar en
vigencia entre ellos, los Estados Partes se prestarn mutuamente la ms amplia asistencia posible en la identificacin, el
rastreo, la inmovilizacin, la confiscacin y el decomiso de bienes obtenidos o derivados de la comisin de los delitos tipificados
de conformidad con la presente Convencin, de los bienes utilizados en dicha comisin o del producto de dichos bienes.
2. El Estado Parte que aplique sus propias sentencias de decomiso, o las de otro Estado Parte, con respecto a los bienes o
productos descritos en el prrafo anterior, de este artculo, dispondr de tales bienes o productos de acuerdo con su propia
legislacin. En la medida en que lo permitan sus leyes y en las condiciones que considere apropiadas, ese Estado Parte podr
transferir total o parcialmente dichos bienes o productos a otro Estado Parte que haya asistido en la investigacin o en las
actuaciones judiciales conexas.
Artculo XVI
Secreto bancario
1. El Estado Parte requerido no podr negarse a proporcionar la asistencia solicitada por el Estado Parte requirente
amparndose en el secreto bancario. Este artculo ser aplicado por el Estado Parte requerido, de conformidad con su derecho
interno, sus disposiciones de procedimiento o con los acuerdos bilaterales o multilaterales que lo vinculen con el Estado Parte
requirente.
2. El Estado Parte requirente se obliga a no utilizar las informaciones protegidas por el secreto bancario que reciba, para ningn
fin distinto del proceso para el cual hayan sido solicitadas, salvo autorizacin del Estado Parte requerido.
Artculo XVII
Naturaleza del acto
A los fines previstos en los artculos XIII, XIV, XV y XVI de la presente Convencin, el hecho de que los bienes obtenidos o
derivados de un acto de corrupcin hubiesen sido destinados a fines polticos o el hecho de que se alegue que un acto de
corrupcin ha sido cometido por motivaciones o con finalidades polticas, no bastarn por s solos para considerar dicho acto
como un delito poltico o como un delito comn conexo con un delito poltico.
Artculo XVIII
Autoridades centrales
1. Para los propsitos de la asistencia y cooperacin internacional previstas en el marco de esta Convencin, cada Estado
Parte podr designar una autoridad central o podr utilizar las autoridades centrales contempladas en los tratados pertinentes u
otros acuerdos.
2. Las autoridades centrales se encargarn de formular y recibir las solicitudes de asistencia y cooperacin a que se refiere la
presente Convencin.
3. Las autoridades centrales se comunicarn en forma directa para los efectos de la presente Convencin.

Artculo XIX
Aplicacin en el tiempo
Con sujecin a los principios constitucionales, al ordenamiento interno de cada Estado y a los tratados vigentes entre los
Estados Partes, el hecho de que el presunto acto de corrupcin se hubiese cometido con anterioridad a la entrada en vigor de
la presente Convencin, no impedir la cooperacin procesal penal internacional entre los Estados Partes. La presente
disposicin en ningn caso afectar el principio de la irretroactividad de la ley penal ni su aplicacin interrumpir los plazos de
prescripcin en curso relativos a los delitos anteriores a la fecha de la entrada en vigor de esta Convencin.
Artculo XX
Otros acuerdos o prcticas
Ninguna de las normas de la presente Convencin ser interpretada en el sentido de impedir que los Estados Partes se presten
recprocamente cooperacin al amparo de lo previsto en otros acuerdos internacionales, bilaterales o multilaterales, vigentes o
que se celebren en el futuro entre ellos, o de cualquier otro acuerdo o prctica aplicable.
Artculo XXI
Firma
La presente Convencin est abierta a la firma de los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo XXII
Ratificacin
La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se depositarn en la Secretara General de
la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo XXIII
Adhesin
La presente Convencin queda abierta a la adhesin de cualquier otro Estado. Los instrumentos de adhesin se depositarn en
la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo XXIV
Reservas
Los Estados Partes podrn formular reservas a la presente Convencin al momento de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherir a
ella, siempre que no sean incompatibles con el objeto y propsitos de la Convencin y versen sobre una o ms disposiciones
especficas.
Artculo XXV
Entrada en vigor
La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado el segundo
instrumento de ratificacin. Para cada Estado que ratifique la Convencin o adhiera a ella despus de haber sido depositado el
segundo instrumento de ratificacin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya
depositado su instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo XXVI
Denuncia
La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualesquiera de los Estados Partes podr denunciarla. El instrumento de
denuncia ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Transcurrido un ao,
contado a partir de la fecha de depsito del instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el Estado
denunciante y permanecer en vigor para los dems Estados Partes.
Artculo XXVII
Protocolos adicionales

Cualquier Estado Parte podr someter a la consideracin de los otros Estados Partes reunidos con ocasin de la Asamblea
General de la Organizacin de los Estados Americanos, proyectos de protocolos adicionales a esta Convencin con el objeto de
contribuir al logro de los propsitos enunciados en su Artculo II.
Cada protocolo adicional fijar las modalidades de su entrada en vigor y se aplicar slo entre los Estados Partes en dicho
protocolo.
Artculo XXVIII
Depsito del instrumento original
El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos espaol, francs, ingls y portugus son igualmente autnticos,
ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la que enviar copia certificada de su
texto para su registro de publicacin a la Secretara de las Naciones Unidas, de conformidad con el artculo 102 de la Carta de
las Naciones Unidas. La Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos notificar a los Estados miembros
de dicha Organizacin y a los Estados que hayan adherido a la Convencin, las firmas, los depsitos de instrumentos de
ratificacin, adhesin y denuncia, as como las reservas que hubiere.