PRONUNCIAMIENTO N 274-2016/DSU

Entidad:

Instituto Tecnolgico de la Produccin ITP.

Asunto:

Concurso Pblico N 002-2015-ITP, convocado para la

contratacin del servicio de Supervisin de obra:
Mejoramiento y ampliacin de los servicios de
innovacin tecnolgica para la generacin de valor
agregado en la industria de la madera, Provincia de
Coronel Portillo Regin Ucayali.

1.

ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 001-2016-CE-CP-02-2015-ITP, recibido el 02.FEB.2016, el

Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las cinco (5) observaciones formuladas por el
participante JULIO CESAR DA COSTA FREYRE, as como el informe tcnico
respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la
Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Por tanto, en la medida que las Observaciones N 2, N 3 y N 5 del recurrente
fueron acogidas, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de stas,
mxime si no se efectuaron cuestionamientos al respecto.
Asimismo, en la medida que la Observacin N 1 del recurrente fue parcialmente
acogida, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto del extremo acogido.
Adems, la Observacin N 4 del recurrente hace alusin a la evaluacin y
calificacin de propuestas de otros procesos de seleccin1, y no cuestiona la legalidad
de las Bases; lo cual no se encuentra previsto dentro de los supuestos establecidos en
el artculo 58 citado precedentemente, por lo que no corresponde pronunciarse al
1

Adjudicaciones Directas Pblicas N 004-2015-ITP y N 005-2015-ITP.

respecto.
Sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de
las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2.

OBSERVACIONES

Observante:

JULIO CESAR DA COSTA FREYRE

Observacin N 1

Contra la experiencia mnima del

personal propuesto

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 1, respecto al personal clave

(jefe de equipo de supervisin de obra, asistente de jefe de equipo de supervisin,
supervisor en la especialidad de estructuras, supervisor en la especialidad de
arquitectura, supervisor en la especialidad de instalaciones elctricas, supervisor en
la especialidad de instalaciones sanitarias y del supervisor en la especialidad de
costos y presupuestos), el recurrente observa:
"Que el Comit Especial transgrede lo indicado en el Pronunciamiento N 4262013/DSU, referente al proceso de seleccin Concurso Pblico N 002-2015-ITP.
Por lo tanto, solicita al Comit Especial, se considere para acreditar la experiencia
del personal clave, en los Trminos de referencia y Requerimientos tcnicos
mnimos, y para los criterios de evaluacin tcnica, sea en supervisin y/o
inspeccin de obras iguales y/o similares; vale mencionar que la absolucin a la
presente observacin el comit deber en concordancia con lo indicado en el
artculo N 56 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado".
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que, en los requerimientos tcnicos mnimos,
se ha establecido:
a. El jefe de Equipo de Supervisin de Obra deber acreditar una
experiencia mnima de tres (3) aos en la supervisin de Obras similares,
habindose desempeado como Supervisor y/o Inspector de obra y/o Jefe
de Supervisor y/o residente de obra [...]
b. El Asistente de Jefe de Equipo de Supervisin, deber acreditar una
experiencia mnima de dos (2) aos en la Supervisin de obras similares,
habindose desempeado como Jefe de Supervisin y/o Supervisor y/o
Asistente de supervisor y/o Inspector de Obra y/o Asistente de Inspector
de Obra y/o Residente de Obra y/o Asistente de residente de obra [...]
c. El Supervisor en la Especialidad de Estructuras deber acreditar una
experiencia mnima de dos (2) aos en la supervisin de Obras similares,
habindose desempeado como Supervisor en la especialidad de

estructuras y/o Supervisor y/o Inspector de obra y/o Jefe de Supervisin

y/o residente de obras [...]
d. El Supervisor en la especialidad de Arquitectura deber acreditar una
experiencia mnima de dos (2) aos en la supervisin de Obras similares,
habindose desempeado como Supervisor en la especialidad de
Arquitectura y/o Supervisor y/o Inspector de obra y/o Jefe de Supervisin
y/o residente de obras [...]
e. El Supervisor en la especialidad de Instalaciones Elctricas deber
acreditar una experiencia mnima de dos (2) aos en la supervisin de
Obras similares, habindose desempeado como Supervisor en la
especialidad de Instalaciones Elctricas y/o Supervisor y/o Inspector de
obra y/o Jefe de Supervisin y/o residente de obras [...]
f. El Supervisor en la especialidad de Instalaciones Sanitarias deber
acreditar una experiencia mnima de dos (2) aos en la supervisin de
Obras similares, habindose desempeado como Supervisor en la
especialidad de Instalaciones Sanitarias y/o Inspector de obra y/o Jefe de
Supervisin y/o residente de obras [...]
g. El Supervisor en la especialidad de Costos y Presupuestos deber
acreditar una experiencia mnima de un (1) ao en la supervisin de
Obras similares, habindose desempeado como Supervisor en la
especialidad de Costos y Presupuestos y/o Inspector de obra y/o Jefe de
Supervisin y/o residente de obras [...]
(El resaltado y subrayado es agregado).
Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:
Considerando lo formulado por el participante se ha decidido acoger
parcialmente la observacin; por lo que se proceder a la eliminacin de la
experiencia como residente de obra para el Jefe de Supervisin, Asistente de
Supervisin, Supervisor en la especialidad de Estructura, Supervisor en la
especialidad de Arquitectura, Supervisor de en la especialidad de
Instalaciones elctricas, Supervisor en la especialidad de Instalaciones
sanitarias y Supervisor en la especialidad de Costos y presupuestos, sin
embargo; permanecern los dems cargos solicitados en la bases, dado que
son funciones similares a lo solicitado.
En ese contexto, si bien es facultad del rea usuaria la determinacin de las
calificaciones mnimas del personal propuesto en los requerimientos tcnicos
mnimos; dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de stas debe
verificarse que las mismas resulten razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan
la normativa de contratacin pblica.

En ese sentido, corresponde sealar que no resulta adecuado no permitir experiencias

obtenidas en el marco de supervisin de obras "iguales" e inspeccin de obras
iguales y/o similares; limitndola en funcin a, "supervisin de obras similares".
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el
presente extremo de la Observacin N 1; por lo que, con ocasin de la integracin
de las Bases, deber reemplazarse la frase "supervisin de obras similares" por la
frase "supervisin y/o inspeccin de obras iguales y/o similares" en los perfiles
mnimos de los citados profesionales propuestos.
3.

ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el Pronunciamiento, por norma, versa sobre la elevacin de observaciones a

pedido de parte y no representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases,
este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a
partir de la revisin, de oficio, de los siguientes aspectos:
3.1. Factores de Evaluacin
-

Se aprecia que los puntajes previstos para los factores de evaluacin

Experiencia en la actividad, "Experiencia en la especialidad y
Cumplimiento del servicio suman cuarenta y cinco (45) puntos, lo cual
excede el margen de puntuacin establecido en el artculo 46 del Reglamento,
por lo que, con ocasin de la integracin de Bases, debern redistribuirse los
puntajes establecidos de modo que stos se encuentren dentro de los mrgenes
de puntacin dispuestos en el citado artculo 46.

Se advierte que en la absolucin de la Consulta N 4 del participante Johnny

Rodrguez Astocaza, el Comit Especial seal:
El Comit Especial aclara que la calificacin de 20.00 puntos para el
criterio de Experiencia en la Actividad, corresponder a montos iguales
o superiores a dos veces el valor referencial
Sin embargo, en la absolucin de la Observacin N 2 del participante Johnny
Rodrguez Astocaza, el Comit Especial efectu las siguientes modificaciones:
A.1 EXPERIENCIA EN LA ACTIVIDAD
Criterio:
Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el postor
correspondiente a la actividad objeto del proceso, durante un periodo de
hasta diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, hasta por
un monto mximo acumulado equivalente a dos (2) veces el valor
referencial de la contratacin.
M = 03 veces el valor referencial: 20 puntos
M >= 02 veces el valor referencial y < 03 veces el valor referencial: 15
puntos

M > 01 veces el valor referencial y < 02 veces el valor referencial: 10

puntos
A.2 EXPERIENCIA EN LA ESPECIALIDAD
Criterio:
Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el postor
correspondiente a servicios iguales o similares al objeto del proceso,
durante un periodo de diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a tres
(3) veces el valor referencial de la contratacin.
M = 02 veces el valor referencial: 15 puntos
M > 01 vez el valor referencial y < 02 veces el valor referencial: 10
puntos
En ese sentido, al existir incongruencias entre los montos sealados en el
criterio y los sealados al asignarse el puntaje de los factores de evaluacin
Experiencia en la actividad y Experiencia en la especialidad, con ocasin de la
integracin de las Bases, debern corregirse tales incongruencias, teniendo en
cuenta adems, los montos mximos de facturacin previstos en el artculo 46
del Reglamento.
3.2. Contradicciones
-

Se advierte que el literal a) de la Documentacin de presentacin facultativa

del Captulo II de la Seccin Especfica seala:
a) Factor Experiencia en la actividad: Copia simple de contratos y su
respectiva conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de
liquidacin; o comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite
documental y fehacientemente.
Sin embargo, a travs de la absolucin de la Observacin N 2 del participante
Johnny Rodrguez Astocaza, el Comit Especial estableci en el factor de
evaluacin Experiencia en la actividad una forma de acreditacin de la
experiencia del postor distinta a la citada en el prrafo precedente y que no
guarda relacin con el objeto de la convocatoria2.
Por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber corregirse tal
incongruencia.

Se advierte que en el factor de evaluacin Experiencia del personal propuesto,

la forma de acreditacin de la experiencia del personal no se ajusta a la
establecida por este Organismo Supervisor; por lo que, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber precisarse en todos los extremos de las Bases

Pese a que el objeto de la convocatoria es una consultora de obra, el Comit Especial precis una
forma de acreditacin igual a la utilizada para acreditar la experiencia de un postor en procesos de
seleccin cuyo objeto es el de ejecucin de obras.

que correspondan, que la experiencia del personal propuesto, se podr acreditar

con cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y
su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier
otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto, no siendo vlida cualquier regulacin de las Bases que
resulte contrario a lo sealado. Ello incluye todos los captulos de la Seccin
Especfica u otro extremo de las Bases.
-

4.

Se advierte que la forma de acreditar el factor de evaluacin "Cumplimiento

del servicio" establecida en el literal e) de la Documentacin de presentacin
facultativa no es congruente con lo establecido en los factores de evaluacin
consignados en el Captulo IV de la Seccin Especfica. En ese sentido, siendo
que en este ltimo extremo de las Bases se ha precisado la forma idnea de
acreditar el referido factor; con ocasin de la integracin de las Bases, deber
adecuarse el referido literal, de modo que exista congruencia con la forma de
acreditacin establecida en el factor de evaluacin de cumplimiento del
servicio.
CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente
que los proveedores debern efectuar su registro a travs del SEACE 3 hasta
antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo
53 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no
podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da

A travs del Comunicado N 003-2015-OSCE/PRE se seal que los procesos que se convoquen a
partir del 20 de octubre del 2015 contarn con la funcionalidad del registro de participantes
electrnico.

siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.6

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

4.7

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 16 de febrero de 2016.
Elaborado:
Supervisado:
Validado:

Vilma Laurencio Luna

Hctor Morales Gonzlez
Pamela Hawkins Tacchino

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
VMLL/.