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I.
DEFINICION
El procedimiento minero es un procedimiento administrativo especial perteneciente
a la jurisdiccin minera no sujeto a Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos1.
De acuerdo con lo referido se puede decir que los derechos que adquieren los
titulares de actividades mineras son otorgados por los rganos que ejercen la
jurisdiccin minera. Tales rganos no actan arbitrariamente. Sus actos estn
regulados y determinados por la ley, tanto en el aspecto sustantivo como adjetivo.
Ello implica que para adquirir un derecho minero es preciso seguir los
II.
1
2
3
4 GUERRA PEALOZA, Jos; GUERRA SATO, Ana Mara. Elementos Del Derecho
Minero. Edicin, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pg. 98-99-100.
misma, y as sucesivamente.
LEYES E INSTITUCIONES DEL DERECHO MINERO
Para el desarrollo del presente tema creemos necesario, desarrollar en primer
lugar una breve resea de las disposiciones, normas e instituciones que el
estado peruano ha brindado para la regulacin del derecho minero, ya que sin
estas normas e instituciones no existiran los procedimientos necesarios a
seguir para la explotacin de nuestros recursos minerales.
1. LEY DE PROMOCION DE INVERSIONES EN EL SECTOR MINERO
Por Ley N 25237 del 14 de junio de 1991 se delego al Poder Ejecutivo,
facultades legislativas para que legisle sobre las siguientes materias: a)
Pacificacin nacional; b) fomento del empleo; c) crecimiento de la
inversin privada, creando las condiciones necesarias para el
garantizar la
El capitulo 1 del Titulo Decimo segundo del TUO, en sus artculos 111 al 116, establece
normas que son aplicables a todos los procedimientos mineros. Tales normas podran ser
sintetizadas de la siguiente manera6:
a)
rea
128, se establece que el nombre del petitorio no podr ser igual al que tienen las
concesiones mineras otorgadas a nivel nacional, que en caso se advirtiera la
existencia de petitorios o concesiones mineras sobre la misma cuadricula o
conjuntos de cuadriculas, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras cancelara
la concesin o el denunciante reducir su petitorio a las cuadriculas libres.
El petitorio de concesin minera o denuncio minero se presenta en cualquiera de
las Oficinas Regionales de Minera con arreglo al modelo de solicitud, como
dispone el artculo 12 del Reglamento de la Ley Minera. Estas oficinas actan
para efectos, nicamente como oficinas de tramite documentario, es decir, como
intermediarias de la Oficina Central del Registro Publico de Minera.
El petitorio debe cumplir con los requisitos sealados en el artculo 17 del
Reglamento de la Ley General de Minera, los cuales son, segn el referido
artculo:
El petitorio deber cumplir con los siguientes requisitos:
1) Se presentar por escrito en original y una copia y contendr la siguiente
informacin:
a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de
conocido.
Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:
1. Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica
que busca la excelencia ambiental.
2. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura
y costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la
poblacin del rea de influencia de la operacin minera.
3. Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades
regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la
operacin
minera
sus
organismos
representativos,
7 Inciso sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 016-96-EM, publicado el 2503-96
publicaciones.
De no haber oposicin alguna, los funcionarios designados deben elaborar los
dictmenes tcnicos y legales correspondientes, en un plazo no mayor de 30 das
hbiles.
g) Dentro de los 5 das hbiles siguientes a la emisin de los dictmenes, el
expediente debe ser elevado al superior jerrquico para la expedicin de la
resolucin que otorga el ttulo de concesin. El ttulo de concesin no puede ser
aprobado antes de 30 das calendario, desde la ltima publicacin de los avisos.
h) La autoridad regional debe publicar en el diario oficial El Peruano la relacin de
concesiones mineras cuyos ttulos hubiese aprobado. Dichas publicaciones se
deben realizar dentro de los 15 das del mes siguiente.
12 Los avisos: Debe contener la siguiente informacin: nombre del petitorio, del
titular(es), domicilio, coordenadas U.T.M. de los vrtices de la cuadrcula o conjunto de
cuadrculas solicitadas, nombre y nmero de la carta nacional a la que pertenece, zona
(17, 18 y 19), sustancia, extensin, departamento, provincia y distrito donde se ubica,
y fecha y hora de presentacin del petitorio.
i)
DE
OTORGAMIENTO
DE
UNA
CONCESIN
DE
BENEFICIO.
a) El Pequeo Productor Minero presenta a la autoridad regional una solicitud
de concesin de beneficio. La persona encargada de la recepcin enva la
documentacin recibida a la oficina del gobierno regional responsable del
otorgamiento de concesiones de beneficio (en adelante, la oficina
responsable).
b) El funcionario designado por la oficina responsable debe verificar si la
solicitud adolece de alguna omisin. En caso de que sea as, debe
comunicrselo a su superior jerrquico, a fin de que notifique al solicitante,
para que en un plazo de 10 a 30 das hbiles (contados a partir de la fecha
de notificacin).
procedimiento).
d) El funcionario regional superior notifica al interesado para que, dentro de
los 15 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin, se acerque a
recoger los avisos para su publicacin16 en el diario oficial El Peruano y
en el diario encargado de la publicacin de los avisos judiciales de la
capital de la provincia donde se encuentre ubicada el rea de la concesin,
dentro de los 30 das hbiles siguientes a su recepcin.
e) Realizada la publicacin, el Pequeo Productor Minero debe entregar a la
autoridad regional, dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha de
publicacin, las pginas enteras de las publicaciones realizadas.
f) Recibidas las pginas de las publicaciones realizadas y, de no mediar
oposicin alguna, los funcionarios designados por la oficina responsable
deben realizar una evaluacin17 respecto de la adecuacin de la solicitud
presentada a las normas de seguridad, vivienda, salud, bienestar minero e
15 El Pequeo Productor Minero debe presentar la solicitud de concesin de beneficio
por escrito, en original y copia, de conformidad al formato aprobado por el Ministerio de
Energa y Minas.
17 Cabe sealar que para que se d, es decir, para que el funcionario pueda evaluar si
la solicitud cumple con las normas de seguridad, vivienda, salud, bienestar minero e
impacto ambiental; el estudio de impacto ambiental semidetallado (cuyo cargo de
presentacin adjunt el PPM al momento de presentar su solicitud de concesin de
beneficio) debe ya estar debidamente aprobado en esta etapa del procedimiento. sta
es una condicin indispensable para que se pueda otorgar la autorizacin de
construccin de la planta de beneficio. Es importante tener en cuenta que mientras
est en trmite la aprobacin del referido estudio, el procedimiento de concesin de
beneficio no puede ser declarado en abandono.
la planta de beneficio.
Una resolucin que
desaprueba
la
solicitud
de
de beneficio.
Hasta que las observaciones presentadas no sean
subsanadas, el
Pequeo
Productor
Minero
no puede
de
vertimientos
de
la
residuos
industriales19 correspondiente.
i) Al recibir dicha comunicacin, el funcionario responsable
debe ordenar una inspeccin a la planta a fin de comprobar
que la construccin se ha realizado de conformidad con el
18 Esta resolucin debe contener el plazo otorgado para la construccin de la planta
de beneficio, de conformidad con el cronograma presentado por el PPM para tal efecto.
impacto
ambiental.
Dicha
inspeccin
debe
las
observaciones
de
otorgamiento
de
autorizacin
de
beneficio).
Una solicitud de concesin de beneficio debe ser
rechazada cuando el solicitante no presente los recibos de
pago del derecho de vigencia y/o derechos de trmite, o no
cumpla con subsanar las omisiones a los requisitos legales