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Valoracin de su impacto
econmico, cultural y social
La fiesta, la otra cara del patrimonio. Valoracin de su impacto econmico, cultural y social
Edicin del Convenio Andrs Bello. Unidad Editorial
Convenio Andrs Bello
Ana Milena Escobar Arajo Secretaria Ejecutiva
Omar Jos Muoz Ramrez Secretario de Administracin y Finanzas
Pedro Querejazu Leyton Coordinador rea de Cultura
David Gmez Villasante Coordinador rea de Ciencia y Tecnologa
Holger Ramos Olmedo Coordinador rea de Educacin
Agradecimientos fotografas:
Fotos Bolivia: Willy Kenning. Fotgrafo.
Fotos Per: PromPer. Walter Wust. Fotgrafo
Fotos Venezuela: Propiedad de Fundacin Bigott Venezuela. Nelson Garrido. Fotgrafo.
Fotos Colombia: Propiedad de la Fundacin BAT Colombia. Martn Rodrguez. Fotgrafo.
Proyecto de Economa y Cultura
Coordinador 1999-2002: David Melo Torres
Coordinadora 2002-2004: Sylvia Amaya Londoo
Economista: Omar Lpez Olarte
Asesor: Germn Rey
Direccin editorial: Jos Antonio Carbonell Blanco
Diseo de coleccin: Mnica Uribe
Diagramacin: Marco Fidel Robayo M.
Imagen de portada: Susana Carri
Revisin de textos: Margarita Rosa Londoo
Impresin: Grupo Op Grficas S. A.
2004, Convenio Andrs Bello
Derechos reservados.
Prohibida la reproduccin parcial o total de su contenido,
sin la previa autorizacin de los editores.
ISBN 958-??????????????
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
Convenio Andrs Bello
Avda. 13 (Paralela de la autopista) No. 85-60
Telfono: (571) 6449292 Fax: (571) 6100139
Pgina web: http://www.cab.int.co
Bogot, D. C. - Colombia
AGRADECIMIENTOS
NDICE DE CONTENIDO
Presentacin
Primera parte
Fiestas y patrimonio cultural
Olga Pizarro Mallarino
Presentacin
Introduccin
I.
El patrimonio cultural
Evolucin conceptual
Recurso cultural y herencia
Valoracin del patrimonio inmaterial
Elementos para la construccin de una nocin de
patrimonio cultural
II.
III.
Anexos
Instrumentos internacionales para la proteccin del
patrimonio cultural
Instrumentos normativos que regulan el patrimonio
cultural en los pases miembros del Convenio Andrs Bello
Uso de denominaciones en los pases por dcadas.
Tendencias en el uso de denominaciones durante la segunda
mitad del siglo XX
Inventarios de las fiestas, festivales y ferias
Bolivia, Colombia y Per
Cuestionario del Mdulo cultural
Respuestas al cuestionario del Mdulo cultural
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Segunda parte
Metodologa de valoracin del impacto econmico y social
de las fiestas en los pases miembros del Convenio Andrs Bello
Luis Alberto Zuleta J.
Lino Jaramillo G.
A. Introduccin
Valoracin de las fiestas como patrimonio econmico
Y social: experiencia internacional
1.1 Fundamento econmico de las fiestas
1.2 La globalizacin y la diversidad cultural
1.3 Diversidad cultural, las fiestas y el turismo
1.4 La contribucin de las fiestas al desarrollo y su medicin
1.4.1 Metodologas de valoracin econmica
1.4.2 Metodologas de medicin del impacto econmico de un
patrimonio intangible temporal en un rea geogrfica
determinada
1.5 Resumen del captulo
1.6 Informacin inicial sobre polticas relacionadas con
las fiestas en los pases del Convenio Andrs Bello
1.7 Anexos
2.
Formulario sobre polticas
Metodologa de medicin del impacto econmico de las fiestas
B. Introduccin
3.1 Estudio de impacto econmico vs. estudios de valoracin
subjetiva
3.2 Preguntas bsicas de los estudios del impacto econmico
3.3 Efectos directos, indirectos e inducidos de las fiestas
3.4 El impacto econmico de las fiestas
3.5 Enfoques para estimar el impacto econmico de las fiestas
3.5.1 Metodologas de encuestas a los participantes
3.5.2 Metodologa satlite de turismo
3.6 Definiciones del alcance y cobertura del estudio
de impacto econmico
3.7 Estrategias para estimar el nmero de participantes y
el gasto promedio de los mismos
3.7.1 Fuentes secundarias de informacin
3.7.2 Informacin primaria
3.8 Alguna evidencia sobre el impacto de las fiestas
en economas locales
3.8.1 Colombia - Barranquilla y su Carnaval
Venezuela - Sanare y las fiesta de Los Zaragozas
3.9 Estrategia recomendada para la aplicacin de la metodologa
en las fiestas de los pases del Convenio Andrs Bello
Anexo 4.1
Anexo 4.2
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Tercera parte
Un mundo encantado
Germn Rey
Las dimensiones sociales de la fiesta
I.
Lo social de lo econmico en la fiesta
II.
Dimensiones sociales de las fiestas
III.
Identidad, cohesin social y la fiesta
IV.
Fiesta y religiosidad: las manifestaciones del sincretismo
V.
La participacin en la fiesta
VI.
Diversidad cultural, memoria y fiesta
Mirar las fiestas desde lo social. Una propuesta preliminar
VII. Las dimensiones consideradas
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Cuarta parte
Polticas culturales de apoyo al patrimonio cultural
Intangible de las localidades: el caso de las fiestas
Luis Alberto Zuleta J.
Lino Jaramillo G.
Introduccin
1.
Bases de la estrategia y polticas culturales en defensa de
las expresiones culturales locales intangibles
1.1 Consideraciones generales
1.2 Participacin ciudadana
1.3 Cooperacin entre niveles de gobierno
1.4 Cooperacin entre gobierno y sector privado
1.5 Las fiestas y el turismo
1.6 Las fiestas, las tradiciones y la educacin
1.7 Relacin con medios e instrumentos de comunicacin
1.8 Capacitacin con empresarios
1.9 La investigacin sobre fiestas
1.10 Los derechos de los creadores
2.
Incentivos directos e indirectos de apoyo a las fiestas
3.
Bibliografa
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PRESENTACIN
patrimonio, como la del efecto econmico y social que produce la gestin, uso y actividad del mismo.
Mediciones que nos dan una pauta para en el futuro investigar el turismo cultural.
Un primer paso se dio ya en 2003 cuando se hizo un estudio piloto del efecto econmico del patrimonio
urbano construido en Bogot, el cual se public con el ttulo: Impacto econmico del patrimonio del Centro
Histrico de Bogot D. C., 2003.
Un segundo paso lo constituye el ensayo de medicin del patrimonio cultural, inmaterial o intangible. En
este sentido, pocas manifestaciones son tan expresivas en su nivel ms alto como las mltiples facetas
interrelacionadas del patrimonio cultural en las fiestas tradicionales, que involucran a muchos actores sociales,
a muchos sectores de actividades y ciertamente tienen impactos econmicos significativos.
Para ello, el CAB convoc tanto a especialistas en patrimonio cultural como a economistas con el fin de
construir un marco conceptual que permitiera formular una metodologa para la medicin de las fiestas.
Desde el patrimonio cultural, con el anlisis de las definiciones operativas de patrimonio, la caracterizacin
de las topologas de las fiestas: tradicionales, cvicas, festivales y desde la economa, la definicin de tipos
de escenarios y de actores en las fiestas para desarrollar apropiadas metodologas de encuesta y de
interpretacin.
Esta obra que presentamos aqu recoge todo ese proceso poniendo a disposicin de los pases una
metodologa de medicin del impacto econmico de las fiestas. Con ello se pretende, insistimos, ayudar a
los pases, a las autoridades que formulan las polticas pblicas en cultura, a los gestores culturales y a los
propios actores sociales, a conseguir informacin segura y confiable para la formulacin de adecuadas
polticas culturales de valoracin y uso del patrimonio cultural, adems de la generacin de instrumentos de
desarrollo y bienestar con equidad.
Bogot, noviembre de 2004.
ANA MILENA ESCOBAR ARAJO
Secretaria Ejecutiva
Convenio Andrs Bello
PEDRO QUEREJAZU LEYTON
Coordinador del rea de Cultura
Convenio Andrs Bello
1
FIESTAS Y PATRIMONIO CULTURAL
OLGA PIZANO M.
Presentacin
Durante las ltimas dcadas se ha avanzado en la
ampliacin del conocimiento y la conservacin de
los bienes culturales. Hoy, al comienzo del siglo XXI
se enfrentan en el mundo nuevos retos en este campo como son la apropiacin social del patrimonio,
la valoracin del patrimonio inmaterial en un mundo globalizado y la prevencin de la destruccin
intencional de patrimonio cultural, entre otros.
El desarrollo del proyecto de diseo metodolgico
para medir el impacto del patrimonio cultural en la
economa de los pases miembros adelantado por el
Convenio Andrs Bello, en el marco del programa
Economa y Cultura, coincide con el gran inters de
la comunidad internacional de afrontar estos retos,
lo cual se refleja en la formulacin de lineamientos
consignados en las cartas y documentos y en la adopcin de instrumentos de proteccin propuestos por
los organismos internacionales.
El anlisis de la evolucin conceptual del patrimonio cultural, el cambio en el uso de la denominacin de bien cultural a la de patrimonio cultural y la
valoracin del patrimonio inmaterial, as como la
construccin de una nocin de patrimonio cultural
amplia y con perspectiva regional desarrollados en
el mdulo cultural del proyecto, pretenden ser una
contribucin a la reflexin sobre los bienes culturales en la regin.
Asimismo, la aproximacin a la teora de la fiesta
y la construccin de las nociones de fiesta, festival y
feria pretenden aportar algunos elementos que sirvan para la valoracin de las fiestas como patrimonio cultural inmaterial y para adoptar criterios para
su proteccin. El diseo de una tipologa festiva se
presenta como una herramienta inicial para la clasificacin de las festividades, lo que redundar en una
mejor comprensin de este conjunto de bienes culturales.
Introduccin
En el marco del programa Economa y Cultura que
adelanta el Convenio Andrs Bello se desarroll el
proyecto de diseo metodolgico para medir el impacto del patrimonio cultural en la economa de los
pases miembros que consta de dos mdulos, uno
cultural y otro econmico, los cuales son complementarios.
El mdulo cultural est conformado por un documento de anlisis en el cual se defini un marco
conceptual sobre el patrimonio cultural como referencia para el diseo del modelo de evaluacin
cuantitativo y cualitativo de las fiestas desde el
punto de vista de su impacto econmico y social,
que desarroll el mdulo econmico del proyecto.
El marco conceptual y la definicin de una nocin
de patrimonio cultural pretenden servir en el futuro como referencia para el diseo de modelos de
evaluacin para las diferentes categoras de los bienes culturales.
En primer lugar se revis la bibliografa reciente
disponible y se identificaron algunos conceptos que
se consideraron de inters para el presente estudio,
a partir de los cuales se revisaron y analizaron algunos instrumentos internacionales para la proteccin
del patrimonio cultural y los instrumentos normativos que regulan ste en los pases miembros del
Convenio Andrs Bello, para concluir en la selec-
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Cuadro 1
Mdulo cultural
Estructura del proyecto
3. NOCIONES
1. PATRIMONIO CULTURAL
BIBLIOGRAFA
EVOLUCIN
CONCEPTUAL DEL
PATRIMONIO CULTURAL
RECURSO CULTURAL Y
HERENCIA
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES PARA LA
PROTECCIN DEL
PATRIMONIO CULTURAL
INSTRUMENTOS NORMATIVOS
QUE REGULAN EL
PATRIMONIO EN LOS PASES
DEL CAB
VALORACIN DEL
PATRIMONIO
INMATERIAL
ELEMENTOS PARA LA
CONSTRUCCIN DE LA
NOCIN DE PATRIMONIO
CULTURAL
PATRIMONIO
CULTURAL
ELEMENTOS PARA LA
CONSTRUCCIN DE LAS
NOCIONES DE FIESTA,
FESTIVAL Y FERIA
FIESTA, FESTIVAL
Y FERIA
APROXIMACIN A LA
TEORA DE LA FIESTA
CONSULTAS A
ESPECIALISTAS
TIPOLOGA FESTIVA
INVENTARIOS
DE
LAS FIESTAS
CRITERIOS DE
VALORACIN
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I. El patrimonio cultural
Con el propsito de elaborar el marco conceptual
sobre el patrimonio cultural, se revis la bibliografa reciente disponible (ver bibliografa) y se identificaron tres lecturas sobre el patrimonio consideradas de inters para el presente estudio: la evolucin
conceptual del patrimonio cultural, las nociones de
recurso cultural y herencia y la valoracin del patrimonio inmaterial.
A partir de estos tres conceptos se analizaron algunas convenciones y cartas internacionales para la
proteccin del patrimonio cultural y los instrumentos
normativos que regulan el patrimonio cultural en los
pases miembros del Convenio Andrs Bello, lo cual
permiti establecer cmo ha sido la evolucin del
concepto de patrimonio cultural y seleccionar algunos elementos para construir una nocin de patrimonio cultural amplia y con perspectiva regional.
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
El anlisis de los principales instrumentos internacionales para la proteccin del patrimonio cultural se adelant con base en la identificacin de las
denominaciones y definiciones de patrimonio cultural material e inmaterial, los bienes que lo conforman y las caractersticas que lo definen.
La informacin de los instrumentos internacionales se registr cronolgicamente tanto para los bienes materiales como para los inmateriales (ver Anexo
1) y se elabor un cuadro de resumen por dcadas
para analizar la evolucin conceptual del patrimonio cultural.
La revisin de la informacin, recopilada y editada por el Convenio Andrs Bello en el ao 2000,
sobre la legislacin cultural de Bolivia, Chile, Co-
lombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Panam, Per y Venezuela1 se adelant en relacin con las referencias
que se hacen al patrimonio cultural en la Constitucin Poltica de cada pas y las normas particulares
que lo regulan.
La revisin de cada norma se hizo en primer lugar sobre las definiciones de patrimonio, bien cultural y monumento, la referencia a las fiestas cuando
existe y los incentivos para la conservacin del patrimonio. En segundo lugar, sobre el mbito de aplicacin para determinar las categoras utilizadas en
relacin con las denominaciones y en tercer lugar,
sobre las caractersticas para identificar los aspectos
a los que se refiere la norma en cuanto a los valores
y beneficiarios o destinatarios de las acciones que
de ella se derivan.
Cuadro 2
Instrumentos internacionales para la proteccin del patrimonio cultural
DCADAS
INSTRUMENTO
DENOMINACIN
1930 - 1939
1950 - 1959
Convencin sobre la
proteccin de los
bienes culturales en
caso de conflicto
armado/1954
BIEN CULTURAL
CONVENCIONES
1940 - 1949
1980 - 1989
1990 - 1999
Convencin para la
proteccin del
patrimonio mundial
cultural y natural/1972
Convencin sobre la
proteccin del
patrimonio cultural
subacutico/2001
BIEN CULTURAL
Carta de Venecia/1964
PATRIMONIO
CULTURAL
Recomendacin sobre
la salvaguardia de la
cultura tradicional y
popular/1989
Carta internacional de
turismo cultural/1999
Documento Nara de
autenticidad/1994
MONUMENTO
2000 - 2009
Convencin para la
salvaguardia del
patrimonio cultural
inmaterial/2003
MONUMENTO
CARTAS
1970 - 1979
PATRIMONIO
CULTURAL
1960 - 1969
Carta de Atenas/1931
Carta de
Cracovia/2000
Declaracin universal
sobre la diversidad
cultural/2001
Carta de Venecia/1964
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El anlisis de los instrumentos normativos permiti establecer la prioridad que cada pas le otorga al
patrimonio cultural, la evolucin de la nocin, las
denominaciones utilizadas y la proteccin del patrimonio inmaterial, as como el fomento al desarrollo
de actividades culturales y a la conservacin del
patrimonio cultural material.2
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bros del Convenio Andrs Bello.21 Asimismo, al adoptar por ley nacional la Convencin para la proteccin
del patrimonio mundial cultural y natural, se incorpora a la legislacin cultural de los pases este compromiso hacia las prximas generaciones.
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gar se revis la bibliografa disponible (ver bibliografa), se adelantaron consultas con algunos especialistas30 y se analizaron los instrumentos internacionales para la proteccin del patrimonio cultural
inmaterial, especialmente la Convencin adoptada
en 2003 por la Conferencia General de Unesco y sus
antecedentes,31 as como las normas que regulan el
patrimonio cultural en los pases miembros (ver
Anexo 2) y los aportes del Convenio sobre el tema
de patrimonio cultural inmaterial, especialmente los
conceptos elaborados en el concurso Somos Patrimonio.32
PATRIMONIO CULTURAL
Descripcin
Manifestaciones
Significado
Carcter
Cultural
Material
Rescatar
Pasado
Histrico
Inmaterial
Recuperar
Memoria
Valorar
Tradicin
Objeto
Medio
Motivo
Caractersticas
Colectividad
Muebles
Individuos
Propsito
Herencia
Referencia
Transmisin
Fortalecimiento
Bienes
Expresiones
Social
Identatario
Usos
Identidad
Inmuebles
Pueblos
Lenguas
Etnias
Fuente de
inspiracin
Creatividad
Conservar
Hechos
Vivientes
Interpretar
Representaciones
Espectculo
Sociedades
Apropiacin
Rituales
Naciones
Integracin
Diversidad
Cohesin social
Comunidades
Reconstruccin
Memoria
Reconstruir
Expresiones
Conjunto
Transformar
Vivo
Actos festivos
Fundamento
En evolucin
Naturaleza
Sustrato
sustentante
Accionar
Conocimientos
Universo
Fomento
Sentido de
pertenencia
Apropiar
Saberes
Ancestrales
Generacin
Espacios de
intercambio cultural
Disfrutar
Tcnicas
Artesanales
tradicionales
Proyeccin
Futuro
Prcticas
Mgico - religiosas
En proceso
Utilidad
Usufructuar
Rentabilidad
Produccin
Calidad de vida
Afianzamiento
econmico
Uso sostenible
Formas
Organizacin social
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ses miembros el cuestionario preparado por el mdulo cultural (ver Anexo 4) y se registraron las repuestas enviadas por entidades y especialistas de
Bolivia, Per y Venezuela. (Ver Anexo 5)
En el anlisis se busc establecer el propsito de
las fiestas y las posibilidades de agrupacin, el carcter de acuerdo con lo que se conmemora o celebra, los tipos en relacin con la forma en que se
celebran, as como las actividades propias y complementarias de las fiestas, los sistemas de clasificacin y la proteccin legal tanto en el mbito nacional como en el internacional, mediante la proclamacin de Obras maestras del patrimonio oral e inmaterial de la humanidad o la inscripcin en la lista
representativa del Patrimonio mundial inmaterial de
la Unesco.
Con base en lo anterior se estableci una aproximacin a la teora de la fiesta con el propsito de
contar con un marco conceptual y determinar las
nociones de fiesta, festival y feria. En el desarrollo
del trabajo se hizo necesario identificar una tipologa
festiva, la cual pretende ser una primera propuesta
de un sistema de clasificacin de las fiestas, festivales y ferias.
Asimismo se definieron unos criterios de valoracin para seleccionar de manera ms adecuada las
festividades a las cuales aplicar el modelo para medir el impacto econmico y social, y se concluy
con la escogencia de un conjunto de elementos para
construir las nociones de fiesta, festival y feria.
20
vs de celebraciones rituales y acontecimientos conmemorativos que se organizan para regocijo pblico.34 Las fiestas son construcciones mticas simblicas en las que se manifiestan las creencias, mitos,
concepciones de la vida y del mundo, y los imaginarios colectivos35 y estn asociadas a algunas etapas del ciclo vital, de la economa, de las creencias
religiosas, de la poltica y de otras motivaciones
humanas. Se transmiten por tradicin y son originales y propias de una sociedad, en un espacio y un
tiempo36 determinados.
En las fiestas estn presentes dos componentes
que son a la vez antagonistas y complementarios: la
representacin que una sociedad se da a s misma
para afirmar sus valores y perennidad, y la ruptura,
que se esconde tras la ficcin del unanimismo y de
la cual se encarga la fiesta carnavalesca o subversiva.37 Es decir, la fiesta tiene un doble propsito: es
integradora pues puede cristalizar las aspiraciones
colectivas de una toma de conciencia comn y a la
vez es subversiva pues fiesta y revuelta siempre han
estado asociadas en la historia.38
En cada fiesta hay un sujeto celebrante entendido como la colectividad que la realiza y la dota de
significado y un objeto celebrado que es el ser o
acontecimiento evocado mediante los ritos y smbolos39 y se presenta por determinados motivos y de
manera cclica en diferentes modalidades: las pequeas reuniones familiares que buscan cohesionar
a los individuos alrededor de sociabilidades de carcter privado y adems crean lazos de solidaridad
por intereses intrafamiliares, polticos, econmicos
y sociales que inciden en la formacin o consolidacin de las relaciones de poder y las fiestas que
movilizan grupos ms grandes en donde estn en
juego intereses colectivos de diverso tipo.40
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
Tipologa festiva
Prez, Etnicidad, festividad popular e identidad en Cuba actual, en Marcos Gonzlez Prez,
op. cit.
46 Vovelle, op. cit.
47 Ibd.
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festividades religiosas catlicas tradas por los espaoles, que a su vez tenan origen en arcaicos ritos
precristianos del Viejo Mundo, ceremoniales aborgenes prehispnicos y ritos seculares africanos,48 es
de gran amplitud y diversidad.
Durante la poca colonial se fortaleci una mentalidad colectiva de carcter religioso, consecuencia
de la importancia de la vida religiosa de los espaoles que se vio reflejada en el proceso de evangelizacin de los pueblos indgenas y africanos en el Nuevo Mundo, lo cual corresponde al mayor auge de
las fiestas religiosas y a la institucionalizacin de un
calendario desde el Ao Nuevo hasta la Navidad y
los Santos Inocentes. Los pueblos se fueron acoplando a la celebracin de estas fiestas, las cuales adquirieron un verdadero sentido popular y folclrico.49
A la vez que estas fiestas han permanecido y tambin evolucionado, a lo largo del tiempo han aparecido mltiples celebraciones y conmemoraciones que
tienen diferentes propsitos y motivos, las cuales
han enriquecido y ampliado aun ms el grupo de
festividades.
Fiestas
Se asiste a los rituales y ceremonias para conmemorar los misterios centrales de la fe y expresar devocin. En las celebraciones litrgicas hay un oferente que es el sacerdote en nombre del pueblo y una
ofrenda econmica o en especie, para el sostenimiento
de la iglesia o para ayudar a los necesitados.
48 Gloria Triana, La cultura popular en el siglo XX. Nueva Historia de Colombia, tomo VI,
Bogot, Planeta Colombiana
Editorial S.A., 1989.
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Ferias
Las ferias tienen un carcter promocional y su propsito es fomentar la integracin de los habitantes
de la regin, resaltar los valores y facilitar el intercambio cultural. Se inspiran en primer lugar en los
pueblos, ciudades y regiones en donde se crean
alianzas entre las gentes y se difunden valores culturales y productos regionales; en segundo lugar
en la flora y la fauna para exhibir los productos y
evocar la biodiversidad y la produccin de la regin, y en tercer lugar, en las industrias culturales
para la exhibicin y comercializacin de los productos y servicios culturales, entre otros, cuyo objeto es presentar el estado del arte, la evolucin, la
innovacin y la tecnologa. El Estado y la comunidad celebran las ferias y el motivo se expresa a
travs de actos conmemorativos, exposiciones y
concursos.
Festivales
Los festivales, segn su carcter, pueden ser en primer lugar festivales artsticos, cuyo propsito es difundir las expresiones culturales y el motivo es la
msica, la danza, el teatro o el cine, entre otros, que
se expresa a travs de presentaciones, exhibiciones
y concursos. Se evoca el talento y la creatividad especialmente en la composicin, la interpretacin, la
composicin, la direccin y la actuacin.
En segundo lugar, festivales folclricos a travs
de los cuales se pretende recuperar y conservar las
tradiciones populares. Se inspiran en mitos y leyendas, se expresan a travs de celebraciones y actos
conmemorativos, y en ellos se evocan las creencias.
Los festivales generalmente son celebrados por
el Estado y la comunidad, y son organizados por las
autoridades civiles y organizaciones no gubernamentales, que en ocasiones cuentan con apoyo de la
empresa privada.
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Cuadro 4
Tipologa festiva
Carcter
Propsito
Motivo
Fuente de inspiracin
Medio
Forma en que se
expresa el motivo
Objeto
Ser, acontecimiento o asunto evocado
Imagen
Cristo
Acontecimientos
de su vida
Imagen
Vrgen Mara
FIESTAS
Hechos culturales
colectivos que evocan
un ser o acontecimiento
sagrado o profano a
travs de ceremonias
rituales o actos
conmemorativos. Son
transmitidas por
tradicin, tienen
permanencia y
evolucionan, y las
sociedades que las
celebran las dotan de
significado
Religiosas
Culto que responde
a la necesidad de
expresar la
devocin religiosa
y refleja
sentimientos de
acercamiento
al mundo
espiritual
TRADICIONALES
Conservar la memoria y
fortalecer la identidad
cultural
FESTIVALES
Acontecimientos
artsticos o folclricos
que rescatan y difunden
expresiones culturales y
tradiciones populares.
FERIAS
Eventos que
promueven productos y
servicios culturales
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Artsticos
Difundir expresiones
culturales
Folclricos
Recuperar y conservar
tradiciones populares
Santos
Patronos
Divinidad protectora
que vela por la
prosperidad
de la localidad y por el
bienestar de sus
habitantes
Santos y santas
Mrtires, confesores
de la fe, doctores,
de la caridad,
vrgenes, viudas y
religiosas
Peregrinaciones/
romeras
Recorrido por devocin
a un santuario / Fiesta
popular con motivo de
una peregrinacin
Leyendas
milagrosas
Dios
A travs de la Virgen
Mara y los santos
Agente
rgano que organiza
Iglesia
(Clero y feligreses)
Comunidad
Autoridades religiosas
Autoridades civiles
Cofradas, hermandades
o asociaciones
Iglesia
(Clero y feligreses)
Comunidad
Autoridades religiosas
Autoridades civiles
Cofradas, hermandades
o asociaciones
Iglesia
(Clero y feligreses)
Comunidad
Autoridades religiosas
Autoridades civiles
Cofradas, hermandades
o asociaciones
Iglesia
(Clero y feligreses)
Autoridades religiosas
Autoridades civiles
Cofradas, hermandades
o asociaciones
Comunidad
Autoridades civiles
Organismos no
gubernamentales
Carnavales
Parodia de las reglas
que son reconocidas y
respetadas por toda la
colectividad
Inversin de estatus
Calendario
religioso
Preludio a los rigores de
la poca de penitencia
Caranvalizacion de
algunas fiestas religiosas
Ceremonias
rituales
Ciclos vitales y
naturales
Etapas de la vida de los
seres humanos
Fenmenos naturales
Propiciamiento y
organizacin de
actividades
Patriticas y
republicanas
Referencia a
imaginarios y
puesta en escena de
emblemas
Actos
conmemorativos
Hroes, hechos y
victorias militares
Smbolos patrios
Estado
Fuerzas militares
Comunidad
Autoridades civiles
y militares
Cvicas
Fomento del
espritu cvico
Actos
conmemorativos
Fundacin de
pueblos y
ciudades
Estado
Comunidad
Autoridades civiles
Religiosas
solemnes
Votos religiosos
por parte de las
autoridades pblicas
en representacin
de todos
los ciudadanos
Ceremonias
rituales
Estado
Iglesia
(Clero y feligreses)
Comunidad
Autoridades civiles
Autoridades
eclesisticas
Msica
Danza
Teatro
Cine
Presentaciones,
exhibiciones y
concursos
Talento
Creatividad
Mitos y leyendas
Celebraciones y
actos
conmemorativos
Pueblos, ciudades,
regiones
Fomento del espritu
cvico
Alianzas entre gentes
de ciudades o pueblos
vecinos
Difusin de valores
culturales y productos
Celebraciones y
actos
conmemorativos
Profanas
Calendricas y cclicas
Patrias
Afianzar sentido de la
nacionalidad
Acontecimientos
de su vida
Rituales y
ceremonias
Conmemoracin de los
misterios centrales de la
fe catlica, honra a los
santos y expresin de
devocin
Colectividad
Celebra y dota de
significado
Promocionales
Fomentar la integracin
de los habitantes,
resaltar
Flora y fauna
los valores culturales
Exhibicin de productos
y facilitar el
de la regin
intercambio
comercial
Industrias
culturales
Exhibicin y
comercializacin de
productos y servicios
culturales
Exposiciones y
concursos
Exposiciones
Tiempo comprendido
entre la Epifana y
el Mircoles
de Ceniza
Fechas catlicas
Pubertad /
muerte
pocas de lluvia /
de sequa
Comunidad
rganos de gobierno
Comunidad
Cosechas
Caza
Pesca
Composicin
Interpretacin
Actuacin
Direccin
Estado
Artistas
Comunidad
Autoridades civiles
Organizaciones no
gubernamentales
Empresa privada
Creencias
Estado
Comunidad
Autoridades civiles
Organizaciones no
gubernamentales
Empresa privada
Civismo
Estado
Comunidad
Autoridades civiles
Organizaciones no
gubernamentales
Biodiversidad
Produccin
Estado
Comunidad
Autoridades civiles
Organizaciones no
gubernamentales
Empresa privada
Estado
Comunidad
Autoridades civiles
Organizaciones no
gubernamentales
Empresa privada
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
Cuadro 5
Elementos para construir nociones de fiesta, festival y feria
FIESTA
Descripcin
Significado
Social
Hechos
Creencias
Cultural
Mitos
Identatario
Objeto
Carcter
Colectivo
Annimo
Evocar
Medio
Motivo
Ser
Sagrado
Ceremonias
Acontecimiento
Profano
Actos
Rituales
Conmemorativos
Asunto
Colectividad
Caractersticas
Comunidad
Transmisin
por tradicin
Estado
Expresin en
forma oral
Iglesia
(Clero y fieles)
Manifestaciones
Celebrar
Concepciones
de la
vida y el mundo
Imaginarios
colectivos
Significado
Costumbres
Conservar
Creencias
Mitos
Vigencia
Expresiones
Identidad
cultural
Tradiciones
Continuidad
Permanencia
Dotar
Propsito
Fortalecer
Apropiar
Memoria
Afianzar
Nacionalidad
FESTIVAL Y FERIA
Descripcin
Significado
Carcter
Objeto
Acontecimientos
Cultural
Artstico
Rescatar
Expresiones
culturales
Motivo
Eventos
Social
Folclrico
Difundir
Tradiciones
populares
Construir
Eventos
sociales
contemporneos
Participar
Medio
Presentaciones
Concursos
Exhibiciones
Colectividad
Caractersticas
Comunidad
Programados
Disfrutar
Propsito
Cultura
Estado
Continuidad
Consolidar
Pblico
Iglesia
(Clero y fieles)
Permanencia
Ejercitar
Poder
Productos
Exposiciones
Promover
Servicios
Asistir
Intercambiar
Criterios de valoracin
Patrimonio cultural
III. Nociones
El marco conceptual que se elabor como referencia para el diseo de modelos de evaluacin del
patrimonio cultural desde el punto de vista de su
impacto econmico y social, comprende la definicin de una nocin de patrimonio cultural con nfasis en las fiestas, amplia y con perspectiva regional.
27
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
Cuadro 6
Criterios de valoracin
Criterio
Alcance
Tipolgico
Geogrfico
Localizacin
Cobertura: local, regional, nacional, internacional
Trayectoria y permanencia
Participacin
Proteccin legal
Promocin y difusin
Gestina
10 Documentacin
28
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
Anexo 1
Instrumentos internacionales para la proteccin del patrimonio cultural material
Convenciones
Fecha
Instrumento
Denominaciones
2001
Convencin sobre la
proteccin del
patrimonio cultural
subacutico
www.unesco.org
Patrimonio cultural
1972
Convencin para la
proteccin del
patrimonio mundial
cultural y natural
www.unesco.org
Patrimonio cultural
1970
Convencin sobre
las medidas que
deben adoptarse
para prohibir e
impedir la
importacin,
exportacin y
transferencia de
propiedad ilcitas de
bienes culturales
www.unesco.org
Definiciones/
Se considera
mbitos de aplicacin
Caractersticas
Monumentos
Conjuntos
Lugares
Colecciones
El producto de excavaciones
Bienes relacionados con la historia
El producto de excavaciones
Elementos procedentes de la
desmembracin de monumentos artsticos o
histricos y de lugares de inters
arqueolgico
Antigedades de ms de 100 aos
Material etnolgico
Bienes culturales
Objetos
Monumento
1969
Convencin
Europea acerca de
la proteccin de la
herencia
arqueolgica
Patrimonio cultural
Patrimonio arqueolgico
Excavaciones
Objetos arqueolgicos
Areas de Inters arqueolgico
Zonas de reserva
Monumentos
Campos arqueolgicos
Grupos de construcciones
Obras de arte
Manuscritos
www.icomos.org
1954
Convencin sobre la
proteccin de los
bienes culturales en
caso de conflicto
armado
Bienes culturales
www.unesco.org
Centros monumentales
29
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
Instrumento
Denominaciones
Definiciones/Se
considera
mbito de aplicacin
Caractersticas
2000
Carta de Cracovia
www.icomos.org
Patrimonio cultural
Valores materiales e
intangibles
Bienes muebles
Bienes inmuebles
Patrimonio arqueolgico
Creacin arquitectnica
Territorio, medio ambiente y
paisaje
Conjuntos
Edificios histricos
Autenticidad
Diversidad
1994
Documento Nara de
Autenticidad
www.icomos.org
Patrimonio cultural
Expresin tangible e
intangible
Autenticidad
Monumentos
Sitios
Edificios
1999
Carta Internacional
deTurismo Cultural
www.icomos.org
Territorio
Arquitectura
Actividad econmica
Factor de desarrollo
Creacin arquitectnica
Contexto Urbano
Monumento
Normas de Quito
www.icomos.org
Patrimonio monumental y
Recursos
artstico
Monumentos y lugares que
Riqueza patrimonial
tengan inters arqueolgico,
Bienes de patrimonio cultural
histrico y artstico con
Bienes patrimoniales
beneficio econmico
Monumentos Nacionales
Equipamiento turstico
Bienes culturales
1964
Carta de Venecia
www.icomos.org
Monumentos
Obra de arte
Testimonio histrico
1931
Carta de Atenas
www.icomos.org
Patrimonio cultural
Monumentos de inters
histrico, artstico o cientfico
Obras maestras
Patrimonio artstico y
arqueolgico
Obra escultrica y su
contexto
1967
30
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
Instrumento
Denominaciones
Definicion
Usos
Representaciones
Expresiones
Conocimientos
Tcnicas
Se considera
mbito de aplicacin
Objetos
Artefactos
Espacios culturales
Tradiciones y expresiones
orales
Artes del espectculo
Usos sociales rituales y
actos festivos
Conocimientos y usos
relacionados con la
naturaleza y el universo
Tcnicas artesanales
tradicionales
2003
Convencin para la
salvaguardia del
patrimonio cultural
inmaterial
2001
Declaracin universal
sobre la diversidad
cultural
2001
Primera proclamacin
de obras maestras del
patrimonio oral e
inmaterial de la
humanidad UNESCO
Patrimonio inmaterial
Lengua
Danzas
Msica
Fiestas
1989
Recomendacin sobre
la salvaguardia de la
cultura tradicional y
popular
Cultura tradicional y
popular
Lengua
Literatura
Juegos
Mitologa
Ritos
Costumbres
Artesana
Arquitectura
Patrimonio cultural
inmaterial
31
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
Anexo 2
Instrumentos normativos que regulan el patrimonio cultural en los pases miembros
del Convenio Andrs Bello
Uso de las denominaciones en los pases por dcadas
PAS
BOLIVIA
DCADAS
1950-1959
1958
Resolucin del
Ministerio de Educacin
y Bellas Artes de 6 de
enero Tesoro cultural
de la nacin:
riqueza arqueolgica
1960-1969
1961
Decreto Supremo
05918 de 6/11
Tesoro cultural de la
nacin: monumento,
museo obra pieza con
valor artstico, histrico
y arqueolgico
1970-1979
1977
Decreto Supremo
12626 de 19/06
Patrimonio cultural de la
nacin:
expresiones
folclricas,danzas,
literatura, arte,
festivales patrimonio
etnogrfico, msica y
danzas folclricas,
literatura, folclrica y
arte popular
1978
1980-1989
1988
Decreto 21951 de
23/05
Parte inalienable del
patrimonio cultural:
materiales y recursos
etnolgicos,
etnogrficos,
folclricos, artesanas
y textiles de arte
popular producidos
antes de 1950
1990-1999
1995
Constitucin Poltica
del Estado
Tesoro cultural de la
Nacin:
riqueza artstica
colonial, arqueolgica,
histrica y
documental; as como
la procedente del culto
religioso, estn bajo el
amparo del Estado y
no pueden ser
exportados
1995
Decreto Supremo
23966 de 23/02
Patrimonio cultural,
artstico, tradicional y
folclrico:
entrada tradicional del
carnaval de Oruro
1995
Constitucin Poltica
del Estado
Bienes del patrimonio
de la nacin:
propiedad pblica
1995
Constitucin Poltica
del Estado
Monumentos y
objetos arqueolgicos
son propiedad del
Estado
Patrimonio
Bien cultural
Monumento
32
1988
1961
Decreto Supremo
05918 de 6/11
Tesoro cultural:
monumentos y obras
de arte, piezas
histricas y
arqueolgicas;
manifestaciones del
espritu, realizadas por
medio de las artes
plsticas
Decreto 21951 de
23/05
Bienes etnolgicos,
etnogrficos,
folclricos,
artesanas, arte
popular y textiles de
los museos:
propiedad inalienable
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
PAS
DCADAS
Patrimonio
CHILE
1950-1959
1969
1960-1969
1970-1979
Decreto 23 de 18/9
Cueca danza nacional:
valores musicales y
coreogrficos
1979
Bien cultural
Monumento
1970
1980-1989
1980
Constitucin Poltica:
Decreto 1150 de 21/10
Patrimonio cultural de la
Nacin:
proteccin e
incremento mediante la
investigacin cientfica
y tecnolgica, la
creacin artstica
1990-1999
1993
1993
33
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
PAS
COLOMBIA
DCADAS
1950-1959
1959
1960-1969
1963
1970-1979
1980-1989
1990-1999
1991
Constitucin Poltica de
Colombia
Patrimonio cultural de la
Nacin:
proteccin del Estado.
Patrimonio arqueolgico:
inalienable, inembargable e
imprescriptible
1997
1991
Constitucin Poltica de
Colombia
Bienes culturales parte de la
identidad nacional, son
inalienables, inembargables e
imprescriptibles
1993
Ley 47 de 19/02
Bienes culturales: muebles e
inmuebles con valor
arqueolgico, etnogrfico,
histrico, artstico, cientfico,
sociolgico o tecnolgico
declarados por autoridades del
departamento de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina
1997
Patrimonio
Bien cultural
Monumento
34
1959
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
CUBA
PAS
DCADAS
1950-1959
1960-1969
1970-1979
1976
Constitucin de la
Repblica de Cuba
Patrimonio cultural y la
riqueza artstica e histrica
de la nacin: vela por la
conservacin
1977
Ley 1 de 4/08
Patrimonio cultural de la
Nacin: bienes culturales
1977
Patrimonio
1980-1989
1983
1983
1983
1983
1990-1999
Bien cultural
1976
Constitucin de la
Repblica de Cuba
Monumentos nacionales:
proteccin
35
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
PAS
DCADAS
ECUADOR
1950-1959
1960-1969
1966
1970-1979
1980-1989
1990-1999
1984
1998
Constitucin Poltica de
Ecuador
Patrimonio natural y
cultural del pas: tangible
e intangible, riqueza
artstica, histrica,
lingstica y
arqueolgica de la
nacin
1988
1982
1992
1998
Constitucin Poltica de
Ecuador
Bienes del Estado del
patrimonio cultural sern
inalienables,
inembargables e
imprescriptibles
Patrimonio
1979
Bien cultural
Monumento
36
1979
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
PAS
DCADAS
Patrimonio
Bien cultural
Monumento
ESPAA
1950-1959
1960-1969
1970-1979
1978
Constitucin Poltica
Espaola
Patrimonio cultural,
artstico y monumental:
proteccin contra la
exportacin y la
expoliacin; museos,
bibliotecas y archivos de
titularidad estatal
1980-1989
1985
Ley 16 de 25/06
Patrimonio Histrico:
inmuebles y muebles,
inters artstico, histrico,
paleontolgico,
arqueolgico, etnogrfico,
cientfico o tcnico.
Adems: patrimonio
documental y bibliogrfico,
yacimientos y zonas
arqueolgicas, sitios
naturales, jardines y
parques, con valor
artstico, histrico o
antropolgico
1982
Ley 23 de 16/06
Bienes del patrimonio
nacional: titularidad del
Estado
1985
1988
Ley 39 de 28/12
Exencin de impuestos a
bienes de inters cultural
1985
Ley 16 de 25/06
Monumentos: declaratoria
a los bienes de inters
cultural (inmuebles
arquitectnicos o de
ingeniera, u esculturas
colosales) del patrimonio
histrico espaol con
inters histrico, artstico,
cientfico o social
1990-1999
1996
37
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
PANAMA
PAS
DCADAS
1950-1959
1960-1969
1969
Patrimonio
1969
1970-1979
1970
1972
1970
1980-1989
1982
1982
Ley 14 de 5/5
Custodia, conservacin y
administracin del Patrimonio
Histrico de la Nacin
1990-1999
1994
Ley 29 de 19/12
Normas sobre archivos y
objetos muebles del doctor
Ricardo J. Alfaro.
1997
1998
1993
1994
1994
1995
1998
1996
Ley 37 de 22/5
Normas sobre monumentos
histricos y conjuntos
monumentales histricos
Bien cultural
1972
Monumento
38
1982
Ley 14 de 5/5
Custodia, conservacin y
administracin del Patrimonio
Histrico de la Nacin.
Monumentos histricos o
nacionales son parte del
patrimonio histrico
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
PAS
DCADAS
PER
1950-1959
1960-1969
1970-1979
1972
1970
1980-1989
1990-1999
1983
1993
1985
1993
1985
1997
Resolucin Directiva
Nacional 175/INC de 20/05
Patrimonio inmaterial;
espectculos pblicos
culturales y del folclor
nacional
1985
1985
1985
1990
1985
1994
1985
Patrimonio
Bien cultural
39
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
PAS
DCADAS
VENEZUELA
1950-1959
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
1993
Ley de 03-09
Patrimonio Cultural de la Repblica: obras,
conjuntos y lugares creados por el hombre
y origen natural son de utilidad pblica e
inters social y parte de la identidad
nacional
1993
Ley de 03-09
Patrimonio Cultural: constituido por los
bienes de inters cultural
1993
Ley de 03-09
Patrimonio paleontolgico y arqueolgico:
propiedad del Estado
1995
Ley de 20-12
Estmulo y fomento de artes, teatro, msica,
danza, cine y dems manifestaciones de la
cultura, conservacin y promocin del
folclore, el lenguaje, la literatura, y en
general el patrimonio cultural
1993
Ley de 03-09
Bienes de inters cultural: mueble e
inmueble de cualquier poca con valor
histrico, artstico, social, arqueolgico no
declarados an monumento nacional; bienes
muebles de valor histrico o artstico en
museos, de cualquier poca con valor
histrico o artstico; poblaciones o sitios
que por sus valores tpicos tradicionales,
naturales, histricos ambientales artsticos,
arquitectnicos o arqueolgicos, los centros
histricos de pueblos y ciudades con
significacin para la memoria urbana
Patrimonio
Bien cultural
Monumento
40
1975
1961
Constitucin
Poltica de
Venezuela
Monumentos de
valor histrico o
artstico
Ley de 29-08
Bienes y servicios
culturales: granta del
disfrute y creacin por
el Estado
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
1950 - 1959
PASES
BOLIVIA
CHILE
COLOMBIA
1958
Resolucin
de 6/01
Tesoro
cultural
1959
Ley 163
Patrimonio
histrico y
artstico
1961
Decreto
05918
Parte del
tesoro cultural
1959
Ley 163
Parte del
patrimonio
CUBA
ECUADOR
ESPAA
PANAM
PER
VENEZUELA
Patrimonio
Bien
cultural
Monumento
41
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
DCADAS
PASES
1960 - 1969
BOLIVIA
Decreto 05918
1961 Tesoro cultural 1969
Patrimonio
CHILE
Ley 17236
Creacin
artstica
Patrimonio
artstico
nacional
COLOMBIA
1963
Decreto 264
Histrico y
artstico
CUBA
ECUADOR
Decreto 1382
Tesoros del
1966
patrimonio
histrico
nacional
ESPAA
PANAM
PER
VENEZUELA
Decreto 364 de
26/11 Bienes
de propiedad
1969
nacional:
tesoros del
patrimonio
subacutico
Patrimonio
Decreto 364 de
26/11 Tesoro
1969 a los bienes del
patrimonio
subacutico
Bien
cultural
1963
Monumento
42
Decreto 264
Histrico y
artstico
1961
Constitucin
Poltica
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
DCADAS
1970 - 1979
PASES
BOLIVIA
1977
CHILE
Decreto
12626
Expresiones
folclricas,
festivales,
danzas,
literatura, arte
COLOMBIA
1963
CUBA
Decreto 264
Histrico y 1976
artstico
ECUADOR
Constitucin de
la Repblica
1979
Riqueza
artstica
Decreto 3501
de 19/06
Ley de
patrimonio
cultural
ESPAA
1978
PANAM
PER
VENEZUELA
Constitucin
Poltica
Decreto
Ley orgnica
Decreto 397 del
Patrimonio
Supremo 073 del Consejo
1970 17/12 Bienes 1970
1975
cultural, artstico
70 - VC
Nacional de
del patrimonio
y monumental
Arquitectnico
Cultura
espaol
Constitucin
Poltica
Patrimonio
histrico de la
Nacin: sitios y
1972
objetos
arqueolgicos
documentos y
monumentos
histricos y
otros bienes
Patrimonio
1978
Decreto Ley
15900
Tesoro
cultural
1977
1976
Ley 1
Patrimonio
arqueolgico,
histrico
1979
Constitucin de
la Repblica
1979
Riqueza
artstica
Leyes
comunidades
autonmas
sobre
patrimonio
histrico,
artstico,
monumental,
arqueolgico y
cientfico
1972
Decreto Ley
19414
Documental
1970
Decreto
Supremo 073 70-VC
Parte del
patrimonio
Decreto 3501
de 19/06
Ley de
patrimonio
cultural
bienes
Bien
cultural
1977
1970
Ley 17288
Ley de
monumentos
nacionales
histricos,
pblicos,
arqueolgicos
1979
Decreto 23
Cueca, danza
nacional
Monumento
1963
Decreto 264
Parte del
1977
patrimonio
Ley 1
Parte del
patrimonio
Ley 2
1979
Decreto 3501
de 19/06
Ley de
patrimonio
cultural
arqueolgico,
perteneciente
poca
prehispnica y
colonial
1972
Constitucin
Poltica Los
monumentos
histricos son
propiedad del
Estado
1976
Ley 91 de
22/12
Regulacin de
los
monumentos
histricos
43
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
DCADAS
PASES
1980 - 1989
BOLIVIA
Decreto 21951
Materiales y
recursos
etnolgicos,
1988 etnogrficos, 1980
folklricos,
artesanas y
textiles de arte
popular
CHILE
Decreto ley
3454
Patrimonio
inmaterial
exenciones
COLOMBIA
CUBA
ECUADOR
1983
1987
Ley 62 /
1987
Contiene los
bienes
Patrimonio
1983
1984
Decreto 941
Conmemoraciones
ESPAA
1988
1985
Ley 24193
Muebles e
inmuebles y
arqueolgicos,
parte del
patrimonio
Ley 39 Reguladora
de las Haciendas
Locales
Exenciones de
bienes del
patrimonio
Ley 16
Ley 14 de 5/5
Ley de patrimonio
Bienes integran
1985 histrico espaol 1982 el Patrimonio 1985
bienes parte del
Histrico de la
patrimonio
Nacin
Bien
cultural
Ley 24047
Decreto
1985 Supremo16-85ED
1985
1983
Decreto 118
1987
Ley 62
Monumento
44
Ley 24047
Parte del
patrimonio
Decreto
1985 Supremo 16-85ED
Parte
del patrimonio
Decreto 2733
Reglamento del
patrimonio
Decreto 2733
Pertenecen al
patrimonio cultural
PER
1984
Decreto 118
Bienes
muebles e
1984
inmuebles,
parte del
patrimonio
PANAM
Ley 14 de 5/5
Ley 16
Ley
Monumentos
de patrimonio
histricos o
histrico espaol
1985
1982 nacionales son
Bienes pueden ser
parte del
declarados como
patrimonio
tales
histrico
Ley 24193
VENEZUELA
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
DCADAS
1990 - 1999
PASES
BOLIVIA
1995
Constitucin
Poltica
CHILE
COLOMBIA
Ley 18985
1990 Donaciones fines 1991
culturales
Constitucin
Poltica
Riquezas
culturales /
patrimonio
cultural
ECUADOR
CUBA
1994
Decreto
Ejecutivo 20 de
17/2
1993
1998
Reglamenta
Decreto Ley 9 de
1997
Ley 397
Bienes y
valores
Ley 40
Impuesto de la
renta sobre las
personas
1998
fsicas y otras
normas
tributarias para
deducciones
Decreto 392
Patrimonio
indgena
Constitucin
Poltica /1995
Bienes del
patrimonio
Constitucin
Poltica /1991
Riquezas
culturales
Bienes y
valores
Bien
cultural
1995
1995
Constitucin
Poltica
Monumentos
son tesoro
cultural
1993
Ley 19253 y
Decreto 392
Proteccin del
patrimonio
arquitectnico,
arqueolgico,
cultural e
indgena
PER
Decreto
Legislativo 613
VENEZUELA
Ley de 1993
Proteccin y
defensa del
patrimonio cultural
Decreto Ley 9 de
Decreto Supremo
Ley 30
27/8
008-92-JUS
Excenciones a
Incentivos a la
documental
1994 las donaciones 1997 restauracin y 1992
Decreto Ley
de bienes del
puesta en valor
25790
patrimonio
de monumentos
Mueble
histricos
1997
1993
PANAM
Constitucin
Poltica
Tangible e
Ley 19
Ley 29 de 19/12
Decreto Ley
intangible,
Impuesto sobre
1998
1991
1994
Archivos y
1990
147
incluye bienes
el Patrimonio
objetos muebles
del Estado
exenciones
como parte del
patrimonio
Decreto
Ley 19253
Patrimonio
1995 Supremo 23966 1993
Patrimonio
indgena material
folklrico
e inmaterial
Patrimonio
ESPAA
1997
Ley 397
Bienes y
valores
culturales del
patrimonio y
servicios
culturales
1997
Ley 397
Equipara con
bienes de
inters cultural
1993
Dec.Legislativo
776 exencin
predial
1994
Ley 26282
arqueolgico
1996
Ley 26576
1996
Ley 26690
parte del
patrimonio
Decreto 374
/1992
Bienes
nacionales
1991
Resolucin del
Instituto Nacional
Ley 19
de Cultura 43 de
Impuesto sobre
1993
26/8
1993
el Patrimonio
Reproduccin de
exenciones
bienes
arqueolgicos
Ley 107
Incentivos
tributarios
propiedades
rehabilitadas
1994
Ley 30
Excenciones a
1994
las donaciones
de bienes
Ley 8 de 14/6
Incentivos a
actividades en
bienes del
patrimonio
histrico
Constitucin
Poltica
1996
Constitucin
Poltica
parte del
patrimonio
Ley orgnica
Administracin
Central /1995
Patrimonio
intangible: danza,
folklor,
manifestaciones
culturales,etc.
Ley de 1993
Proteccin y
defensa del
patrimonio cultural
Integra el
patrimonio
Ley 26690
Prehispnico
Ley 40
Resolucin
Impuesto de
Ley 29 de 19/12
Directiva Nacional
Renta sobre las
Archivos y
175 /INC
Personas
objetos muebles
1998
1994
1997
Patrimonio
Fsicas y otras
Patrimonio
inmaterial
normas
histrico de la
Espectculos
tributarias
nacin
pblicos culturales
deducciones
1996
Ley 37 de 22/5
Monumentos
histricos y
conjuntos
monumentales
histricos
1997
Decreto Ley 9 de
27/8
Incentivos para la
restauracin y
puesta en valor
de monumentos
histricos
Ley de 1993
Proteccin y
defensa del
patrimonio cultural
declaratoria como
Monumento
Nacional
Monumento
45
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
Anexo 3
Inventarios de las fiestas, festivales y ferias
Bolivia, Colombia y Per
Pas
Fuente de informacin
Fiestas
Entidad responsable
Pagina web
Fecha de
consulta
Bolivia
Ministerio de Desarrollo
Econmico Viceministerio
de Cultura
www.bolivia.com/
empresas/cultura/
index.asp
26/3/04
Colom
bia
Ministerio de Cultura
Sistema Nacional de
Informacin Cultural
(SINIC)
www.mincultura.gov.co
3/2/04
Registradas
Clasificacin
Reseadas
21
Calendario
Carcter
Proteccin
Territorio
Obra Maestra/
Patrimonio cultural
inmaterial de la
Humanidad
Carnaval de Oruro
Carnaval de
Barranquilla
636
Monumento nacional/
Bien de Inters Cultural
Carnaval de Barranquilla.
Ley 706 de 2002
Carnaval de Pasto.
Ley 706 de 2002
Las cuadrillas de San
Martn
(San Martn, Meta)
Le
739
2002 y
Feria de lasdeFlores
Organizacin de Estados
Iberoamericanos
(OEI)
Per
46
Ministerio de
Comercio Exterior y
Turismo. Comisin de
Promocin del Per
( PROMPER)
www.oei.es
3/2/04
www.peru.org.pe
19/2/04
50
3000
195
Carnaval de
Barraquilla
Silleteros de Santa
Helena
(Medelln Antioquia)
Festival Nacional de
Msica Colombiana y
Concurso Nacional de
Duetos "Prncipes de la
cancin" y el Festival
Folclrico Colombiano.
Ley 851 de 2003
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
Anexo 4
Cuestionario del Mdulo cultural
En el marco del programa Economa y Cultura que adelanta el Convenio Andrs Bello, se pretende elaborar
un documento de anlisis en el cual se disee un marco conceptual sobre el patrimonio cultural con nfasis
en el patrimonio inmaterial, que sirva como referencia para el diseo de un modelo de evaluacin cuantitativo y cualitativo de las fiestas desde el punto de vista de su impacto econmico y social.
En esta primera etapa se pretende construir conjuntamente una definicin de patrimonio cultural que sea
amplia y tenga una perspectiva regional, con nfasis en el patrimonio inmaterial, especficamente las fiestas,
y establecer una tipologa que permita agruparlas o clasificarlas.
Adems de la revisin de los instrumentos normativos que regulan el patrimonio cultural de los pases
miembros del Convenio y de la bibliografa disponible, se considera indispensable contar con informacin
facilitada directamente por aquellas personas responsables del manejo del patrimonio, as como por las que
desde las universidades hayan desarrollado proyectos sobre las fiestas.
Para tal efecto, se incluye un cuestionario de carcter general y una vez se obtenga la informacin, se
elaborar una propuesta de marco conceptual que recoja los aportes de los diferentes organismos y universidades de algunos de los pases miembros del Convenio Andrs Bello.
NO__________________________________________
47
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
48
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
49
50
PER
BOLIVIA
PAS
Antroploga
CARGO /
PROFESIN
Instituto Nacional
de Cultura
Director
INSTITUCIN
Luis
Guillermo
Umbreras
Oswaldo
Henrique
Urbano
Luz Mara
Calvo
NOMBRE
SI NO
PR0MPER
Ministerio de
Comercio Exterior y
Turismo MINCETUR
y Direcciones
Regionales
Universidades
PROMPER
Calendario Fiestas
(No se especifica la
entidad)
En proceso
Direccin de
Antropologa del
Viceministerio de
Cultura - Ministerio
de Educacin
ENTIDAD QUE LO
ELABOR
2001
1998
FECHA
SI
NO
ACTUALIZACIN
INVENTARIO
134 / 2003
Fiestas - 1998
90
No. FIESTAS
SI
NO
www.promperu.com
www.promperu.com
PUBLICADO
SI
NO
Tradicional /
Festival
Categoras
generales/
poco precisas
CATEGORAS
No existe
No existe ninguna
de carcter nacional
orientada a la
proteccin legal de
las fiestas
Constitucin
Poltica (Artculos 1
y 171)
Ley 1257
Ley de
Municipalidades
No. 2028 (Artculos
5 y 8)
INSTRUMENTO
Constitucin
Poltica / Ley
No
24047
acadmicos
Decreto Supremo
/catalogacione
004-2002
s de
MINCETUR
PROMPERU
Reglamenta Ley
27425
Generales
CRITERIOS
CLASIFICACIN
SI
NO
DECLARATORIAS
100
aproximadamente
Ninguna
No como
resultado de una
disposicin
nacional
FIESTAS
DECLARADAS
PROTECCIN
No
No
Caranval de Oruro
PROCLAMADAS
No
No conoce
Ninguna
CANDIDATIZADAS
UNESCO
Iglesia
Dicesis
Municipios
Alcaldas
LOCALES
Direcciones de
Mincetur,
Religiosas: iglesia,
municipalidades
cofradas,
, gobiernos
hermandades
regionales,
Festivales y ferias:
comits
Mincetur
multisectoriales
No existe una
instancia pblica
que tenga el
mandato legal
expreso
NACIONALES
ORGANISMOS
SI
NO
Comisiones,
hermandades,
congregaciones,
municipios,
gobiernos
naturales
(feligreses o
devotos)
Cofradas
Asociaciones de
fraternidades de
danzantes o
conjuntos
folclricos que se
ligan al pasante
de turno o
responsable de
los gastos del
culto religioso
TIPO
RGANO GESTIN
MANEJO ADMINSTRATIVO
San Ignacio
Puno
Arequipa
Virgen de Chapi
Cuzco
Virgen de la Candelaria
Carnavales
Semana Santa
Seor de los
Milagros
Todo el pas
especialmente en
Ayacucho, Cajamarca
y Tarma
Todo el pas
especialmente
Ayacucho y
Cajamarca
Virgen de la
Candelaria
Todo el pas
Lima
Lima
Seor de los
Milagros
Todo el pas
San Juan
Cuzco
Ica
Todo Andes
Seor de Lurn
Todo el pas
Carnavales
Fiesta de la Cruz
Piura
Puno
Candelaria
Cuzco
Oloncate-Cuzco
Lima
Inti Raymi
Cuzco
Corpus Christi
Chaco
Vrgen de Chaguaya
La Paz
Tarija
Chunchos de Tarija
Vrgen de Copacabana
Potos
Chutillos de Potos
Pujillay (carnaval) de
Tarabuco
Corpus Christi
Fiesta de la Vrgen de
Urkupia
Sucre
La Paz
La Paz
Cochabamba
Oruro
Carnaval de
Oruro
Carnaval de Oruro
MS SIGNIFICATIVAS
FIESTAS
La informacin suministrada por entidades y especialistas de Bolivia, Per y Venezuela al responder el cuestionario preparado por el mdulo cultural y
remitido por el Convenio Andrs Bello a los pases miembros, se registr en el siguiente cuadro:
Anexo 5
Respuestas al cuestionario del Mdulo cultural
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
VENEZUELA
(Informacin
entregada al
Convenio
Andrs Bello
por Antonio
Lpez Ortega,
gerente general
de la Fundacin
Bigott en 2004)
Sociedad
Venezolana de
Musicologa Miembro
Instituto de
Proteccin y
Defensa del
Patrimonio
Cutlural
CONAC
Msico
Direccin de
Conservacin de
Testimonios y
Procesos
Culturales
Manuel
Antonio Ortiz
Flor Alba
Cabrera
En proceso
Instituto de
Proteccin y
Defensa del
Patrimonio Cutlural CONAC
En proceso
Instituto de
Proteccin y
Defensa del
Patrimonio Cutlural
CONAC
X
X
www.ipc.gov.ve
Religiosas,
asociadas a la
fundacin de los
pueblos, los
hroes de la
patria, los
festivales
vinculados a
cosechas o
ciclos y fiestas
locales y
familiares
La ficha
establece una
clasificacin de
acuerdo con las
sociedades de
sustento
Constitucin
Bolivariana
Ley de Protaccin y X
Defensa del
Patrimonio Cultural
Cosntitucin de la
Reblica
Ley de Proteccin y
Defensa del
Patrimonio Cultural
de 1993
(10)
Fiesta de la Chinita
en Maracaibo
Diablos Danzantes
del Corpus Christi
en Aragua y
Miranda
Fiesta de la Divina
Pastora
La Parranda de
San Pedro
Las Zaragozas
El Tamunangue
Los Diablos
Danzantes de
Corpus Christi de
Yare en Miranda y
los pertenecientes
al estado Aragua y
muchas protegidas
por declaratorias
locales y
regionales
Ninguna
Ninguna
Los Daiblos
Danzantes del
Corpus Christi
Los Diablos
Danzantes del
Corpus Christi
Ninguno
Municipios
Organizaciones
populares
CONAC
Sociedades de
Direccin Sectorial
sustento,
de Desarrollo
hermandades o
Regional
cofradas
Cofradas,
hermandades o
Sociedades
Sociedades de
sustento,
hermandades o
cofradas
Ayacucho,
Huancavelica, Junn,
Pasco y otros
Amazona peruana
Ica
San Juan
Fiesta de la vendimia
El Carnaval de El Callao
San Antonio
Fiesta con tamunangue
San Benito
San Juan
El Carnaval de El Callao
Las Turas
San Antonio
El Tamunangue
San Benito
Tambores Chimbangueles
Santos Inocentes
Los Zaragozas
San Juan
Apurimac y Junn
Vrgen de Cocharcas
Fiesas de la Herranza,
Marcacin, salakuy o
Santiago
F I E S T A S Y P AT R I M O N I O C U LT U R A L
51
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
52
2
METODOLOGA DE VALORACIN DEL IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL DE LAS FIESTAS
EN LOS PASES MIEMBROS DEL CONVENIO ANDRS BELLO
LUIS ALBERTO ZULETA
LINO JARAMILLO G.
A. Introduccin
55
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
2 El tamao y la diversidad de
productos relacionados generan
costos menores.
3 31 Confer encia General de la
Unesco, Pars, 2001.
56
las posibilidades de eleccin que se brindan a todos; es una de las fuentes del desarrollo, entendido
no solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria. 3
Como bien se afirma en la Declaracin de
Cochabamba, es necesario resaltar la importancia
creciente del sector cultural como factor de desarrollo sustentable y generador de empleo, lo cual difcilmente podra lograrse sin el reconocimiento de
la validez y legitimidad de patr ones culturales mltiples, elemento que garantiza la cohesin social,
la democracia, la justicia social y la paz. En dicha
Declaracin se resalta, as mismo, la vinculacin
estrecha entre el patrimonio cultural y el turismo
cultural como un factor autosustentable de primer
orden de dicho desarrollo.4
Entr e otras cosas, qu es la cultura? La cultura
debe ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a
un grupo social y que abarca, adems de las artes y
las letras, los modos de vida, las maneras de vivir
juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las
creencias (Declaracin Universal de la Unesco sobre la Diversidad Cultural). La Unesco, por supuesto, no est confundiendo el concepto de sociedad
con el de geogrfico. La sociedad, o el grupo social
a los que se refiere, pueden estar conformados por
habitantes de diferentes regiones, localidades o pases (musulmanes, latinoamericanos, chitas, etc.)
De hecho, la cultura adquier e formas diversas a
travs del tiempo y del espacio. Esta diversidad se
manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las
identidades que caracterizan los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la di-
M E T O D O L O G A D E VA L O R A C I N D E L I M PA C T O E C O N M I C O Y S O C I A L D E L A S F I E S TA S
1.2 La globalizacin y la
diversidad cultural
La globalizacin, vista como un proceso o tendencia hacia la integracin, transmisin o difusin internacional de actividades econmicas, comer ciales
y de inversin, est en la mira del debate actual
sobre desarrollo econmico pero tambin representa, desde el punto de vista de la cultura y la diversidad cultural, tanto una amenaza como una oportunidad.
Existen muchas interpr etaciones o modelos acerca del significado o relacin de la globalizacin con
la cultura, desde las versiones que ven la
globalizacin como un medio imperialista de dominacin, hasta aquellas que afir man que la
globalizacin es un carril de mltiples avenidas, en
las cuales interactan entr e s tanto las culturas de
57
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
Cuadro 7
Modelos de globalizacin cultural
Modelo
Procesos de
transmisin de la
cultura
Principales actores,
sitios
Posibles
consecuencias
Imperialismo cultural o
imperialismo de los
medios
Centro-periferia
Conglomerados de
medios globales
Homogenizacin de
la cultura
Flujos culturales/Redes
Corporaciones y
conglomerados
nacionales y
regionales
Hibridacin de la
cultura
Teora de recepcin
Centro-periferia:
Multidireccional
Audiencias, pblicos,
empresarios
culturales
Negociacin,
resistencia
Estrategias de poltica
cultural (preservacin,
resistencia, globalizacin,
reestructuracin, etc)
Estructuracin de
culturas nacionales
Ciudades globales,
museos, lugares de
la herencia cultural,
memoria cultural,
medios, ministros de
cultura y comercio.
Competencia,
negociacin
Crane, Diana (University of Pennsylvania), Cultural Globalization from the Perspective of the Sociology of Culture, Proceedings of the International
Symposium of Culture Statistic , October 2002, pp.23-40.
58
M E T O D O L O G A D E VA L O R A C I N D E L I M PA C T O E C O N M I C O Y S O C I A L D E L A S F I E S TA S
59
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
tenga porqu desaparecer. No se niegan las influencias que se derivan de la globalizacin en el mbito
cultural. Par ece un enfoque de oferta, pues se trata
de la produccin e interrelacin de expresiones culturales entr e pases, regiones y localidades.
En este modelo, las influencias de unas expresiones culturales sobre otras son la resultante esperada
y la globalizacin cultural no posee centros o periferias claramente definidos. Es una agr egacin de
flujos culturales o redes, con un proceso menos coherente y unitario que el que se infiere de la teora
del imperialismo. El principal resultado de la
globalizacin cultural, para este modelo, es la hibridacin cultural.
En el modelo de redes, las regiones y localidades
conforman ncleos que son el soporte para un modelo de red de la globalizacin cultural, per o que a
su vez poseen conexiones internas ms fuertes que
con la red global, permitiendo su supervivencia pero
sin desvincularse de esta ltima, de tal forma que la
globalizacin, en este contexto, se traduce en un
incr emento de modalidades disponibles de organizacin : transnacionales, inter nacionales, macr o-regionales, nacionales, micr o-regionales, municipales
y locales. El desarrollo de las culturas locales o regionales, al interior de la cultura global, es un contrapeso al fuerte impacto de la cultura occidental
promovida por los pases ms desarro llados. Un
ejemplo que se ofrece en apoyo de este punto es el
auge de la televisin latinoamericana, como
exportadora de telenovelas y otro s programas de
entretenimiento, con su mercado propio local y regional. Un fenmeno similar se presenta con el rock
en espaol y cierto cine latinoamericano.
un sino fatal para esta teora : cada fiesta es una historia difer ente.
Los crticos de este modelo afirman que la r espuesta de las audiencias tiene poco impacto sobre
los conglomerados de medios globales y sobr
e la
poltica cultural. Los conglomerados tratan a las audiencias como consumidores indiferenciados de sus
Es claro, de este modelo, que las fiestas locales productos ms bien que como ciudadanos con deno necesariamente tenderan a desapar ecer o a rechos y preferencias difer entes.
estandarizarse como consecuencia del inter cambio
cultural entr e ciudades, regiones y pases. Se prev Cuarto modelo: estructuracin de
que estas celebraciones contienen elementos cultu- polticas culturales
rales y sociales fuertemente arraigados en la poblacin, los cuales, sin embargo, pueden modificarse El cuarto modelo que plantea Crane sera el que
bajo la influencia exter na, en maneras que no siemsurge de la accin estatal e internacional multilateral,
pre significan un detrimento a la identidad o la coes decir, el conformado por las estrategias y poltihesin social; en ocasiones, la fiesta puede, inclusi- cas culturales de gobiernos (nacionales y locales) e
ve, enriquecerse en cuanto a estos valores. No hay instituciones pblicas inter nacionales (tipo Unesco)
60
M E T O D O L O G A D E VA L O R A C I N D E L I M PA C T O E C O N M I C O Y S O C I A L D E L A S F I E S TA S
10 Ramn Zallo, Nuevas polticas para la diversidad: las culturas territoriales en riesgo por la
globalizacin, en r evista Pensar
Iberoamericano, no.4, junio-septiembre de 2003.
61
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
nmico. Sobre este segmento de fiestas no se dispuso de una conceptualizacin econmica que pudiese contraponerse a la de la profesora Crane, aunque
no se puede desconocer la importancia de las fiestas que no transcienden ms all de lo local o regional pues, como dice Zallo, ... los territorios son los
espacios de la identidad, generados por la historia y
la cultura comunes y dando lugar a sentidos de identificacin, pertenencia y difer encia, y de all su enorme importancia, estn o no conectados con la
globalidad: su valor cultural, social y poltico.
An en el campo poltico, el fortalecimiento de
las localidades y regiones ha sido un proceso que
data de los aos ochenta y ha evolucionado de forma paralela a la globalizacin. No es clar o si este
proceso, como afirman algunos es en s un producto de la globalizacin, 11 o como afirman otr os, es
una corriente con fuerza pr opia que deriva del proceso de urbanizacin y de la necesidad concomitante de encontrar respuestas ms efectivas y eficientes
a los enormes problemas que genera este ltimo
proceso.12 No en balde, se afirma tambin que la
bsqueda de una mayor democracia r epresentativa,
en las ltimas dcadas, es tambin un proceso paralelo de acercamiento ms estrecho entre los ciudadanos y las autoridades que se cree son ms idneas para r esolver sus problemas: las locales o regionales. La mayor eficiencia y eficacia deriva, justamente, de dicha proximidad (mayor posibilidad de
control ciudadano sobre sus funcionarios locales o
regionales).
62
M E T O D O L O G A D E VA L O R A C I N D E L I M PA C T O E C O N M I C O Y S O C I A L D E L A S F I E S TA S
Adems, un turismo y unas celebraciones sin control pueden conllevar a destrozos de los bienes patrimoniales materiales, o las r eas pblicas, o al incremento del estrs, o la inseguridad, en la poblacin, tanto la que participa como la que no participa dir ectamente en las celebraciones. Otros proble- 1.4 La contribucin de las fiestas
mas cr eados por el turismo son los de exceso de al desarrollo y su medicin
basura, la contaminacin, la congestin de vehculos y personas y el aumento a veces desmedido en No se dispone de estudios que estimen el impacto
los precios, con perjuicio, inclusive, de los mismos econmico de las fiestas en las economas locales,
habitantes locales. 14, 15
aunque existe a nivel internacional, principalmente
en los pases desarrollados, un amplio inventario de
informacin estadstica sobre la importancia econLos turistas pueden ser una mezcla de:
mica del turismo en general, en parte generado por
las fiestas y otro tipo de patrimonio intangible, aun Buscadores o exploradores que disfrutan de proque no frecuentemente identificada su contribucin.
ductos (eventos) originales o exticos y
Demandantes de cierto tipo de actividades coUn estudio de la OECD18 muestra que para 1995,
munes o servicios estndar u homogneos, los
cuales desean encontrar en cada sitio a donde
los pases miembros de esta organizacin 19 obtuvieacuden (al estilo de comida tipo McDonald).
ron ingr esos del turismo por US$271.4 billones (miles de millones) y gastaron en esta actividad US$276.4
Un turismo con una mayor proporcin de viajebillones. Los ingresos representaron 0,9% del PIB
ros con las caractersticas de bsqueda de uniformiconjunto de los pases de la OECD y 1,5% del condad en los eventos seguramente contribuir a des- sumo agregado de sus hogares. Para algunos pases
virtuar y desfigurar los objetivos de la fiesta: la los ingresos del turismo tuvieron en 1995 una imestandarizacin puede ser el fin de la misma. La forportancia mucho mayor que lo que revelan estos
taleza de la mayor parte de las fiestas alrededor del promedios: Mxico (2,2% del PIB), Nueva Zelanda
mundo r eside en su originalidad, que despierta la
(3,9%), Austria (6,3%), Repblica Checa (6,3%), Gr ecuriosidad de los pobladores de otras partes del cia (3,6%), Hungra (4,0%), Portugal (4,4%) y Espamundo o del pas.16
a (4,5%) (Cuadr o 8).
63
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20 Sentimientos de identificacin, orgullo, respeto por el pasado, por las tradiciones, por las
leyendas, los mitos, los ideales,
etc., y la oportunidad de entrar
en contacto con todo esto por
parte del turista.
64
21 La oportunidad de conocer
otras personas, de disfrutar de los
eventos, de afianzar los vnculos
familiar es y sociales, de visitar
parientes, amigos, etc.
Cuadro 8
Importancia econmica del turismo en los pases de la OECD,
1995
Pases
Participacin
porcentual de los
ingresos del
turismo en el PIB
Participacin porcentual
de los gastos en turismo
en el consumo de los
hogares
Cnada
Mxico
Estados Unidos
1,4
2,2
0,9
3,1
1,6
1,0
Norte Amrica
1,0
1,1
Australia
Japn
Nueva Zelanda
2,0
0,1
3,9
2,1
1,2
3,5
Asia y el Pacfico
0,2
1,3
Austria
Blgica-Lux
Repblica Checa
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungra
Islandia
Irlanda
Italia
Holanda
Noruega
Portugal
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Reino Unido
6,3
2,1
6,3
2,1
1,4
1,8
0,7
3,6
4,0
2,4
3,4
2,5
1,7
1,6
4,4
4,5
1,5
3,1
2,9
1,7
9,0
5,4
6,2
4,6
3,5
1,8
3,7
1,6
4,4
6,6
5,7
1,9
4,9
5,9
3,3
1,3
4,5
4,3
0,8
3,5
Europa
1,0
1,7
OECD
0,9
1,5
ciales, es decir, no tiene una connotacin geogrfica. Un patrimonio debe protegerse (mantenerse y
conservarse) si la sociedad concuerda en que dicho
patrimonio es valioso desde todo punto de vista:
social, cultural, econmico, etc. An ms, el patrimonio debe conservarse aunque en un momento del
tiempo no tenga un impacto econmico sobre la
localidad que lo posee: su solo valor social y cultu-
M E T O D O L O G A D E VA L O R A C I N D E L I M PA C T O E C O N M I C O Y S O C I A L D E L A S F I E S TA S
ral debera ser suficiente. Las valoraciones contingentes, y las dems alternativas, tratan de estimar el
valor econmico, social y cultural de estos patrimonios, expresado en lo posible en dinero. Por supuesto, la ausencia de impacto econmico, si no existe
una intervencin de los gobiernos o de las organizaciones o personas que se preocupan por la conservacin del patrimonio, puede llevar a que los
patrimonios se deterioren y desaparezcan.
La valoracin de impacto econmico, por otro
lado, s tiene un mar cado tinte geogrfico. Se trata
aqu de aprovechar, en beneficio de una localidad
determinada, la valoracin econmica, social y cultural que habitantes de otras localidades, r egiones y
pases hacen del patrimonio de dicha localidad. 22
Realmente no se trata de una metodologa de valoracin sino de una de medicin del impacto econmico geogrfico que se deriva de las valoraciones
que tienen los habitantes externos (o los pro pios
habitantes) a la localidad que posee un patrimonio
cultural inmaterial, como es una fiesta.
Antes de explicar los diferentes mtodos es conveniente aclarar que una buena parte de las fiestas
incluye una amplia diversidad de eventos que hacen muy difcil generalizar sobr e las caractersticas
de los bienes o servicios que for
man el cuerpo principal de la celebracin: unos bienes o servicios tendrn caractersticas de bienes pblicos (como los
desfiles y presentaciones al air e libre) mientras que
otros son eventos comerciales sobre los cuales se
debe pagar una boleta de entrada (corridas de toros, obras de teatro, cine, etc). Esto significa que las
metodologas de valoracin apropiadas puedan ser
una mezcla de aquellas que r ecurr en a los precios
del mercado y las que se guan por los mtodos
usualmente utilizados cuando los bienes en cuestin tienen caractersticas de bienes pblicos.
65
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
66
Bienes alternativos
La pregunta al consumidor aqu sera la de que si no
puede disfrutar del evento cultural, a qu otros, en
los que hay que pagar, asistira. El valor de admisin de estos eventos alternativos sera una apr oximacin al valor que tiene el bien cultural para el
consumidor.
Bienes complementarios
(mtodo de costo de viaje)
El consumo de un bien cultural requiere el consumo de otros bienes o servicios complementarios,
como transporte pblico, combustibles, peajes y
depreciacin del vehculo si es propio, hoteles, guas,
mapas, libr os y el valor del tiempo, entre otros posibles costos. Aunque el precio de entrada a un espacio de inters cultural sea cero, el coste de acceso
es generalmente positivo, dado que deben incluirse
por lo menos los gastos ocasionados por el desplazamiento.
En general, cuanto ms cer ca se reside del espacio cuyo disfrute se quiere valorar, menores son los
gastos en que se incurre y mayor es, en consecuencia, el nmer o relativo de visitantes. De esta forma
se puede estimar la funcin de demanda entre el
nmer o de visitantes (cantidad) y el coste de desplazamiento (pr ecio). Tambin, en estas mediciones
se consideran otras variables como el ingreso y otras
de carcter socioeconmico.29
Una de las mayores limitaciones del modelo del
coste del desplazamiento es que slo puede aplicar
sibilidades y Limitaciones del Instrumental Utilizado en la V aloracin de Externalidades, en
revista ICE, otoo 1992, para una
descripcin de los mtodos de
costo de viaje, hedonstico y de
valoracin contingente.
29 N. E. Bockstael, Travel Cost
Models, en D.W. Bromley, ed.
M E T O D O L O G A D E VA L O R A C I N D E L I M PA C T O E C O N M I C O Y S O C I A L D E L A S F I E S TA S
c. La valoracin contingente
de bienes culturales
Este mtodo es una opcin cuando no se tienen pr
ecios de referencia de otros bienes complementarios,
alter nativos o similar es, es decir, de mercados existentes. En esta metodologa se simula un mercado y
sobre dicha contingencia (un mer cado artificial que
puede o no existir) se trata de que los consumidores, a travs de encuestas, revelen sus preferencias
o disposicin a pagar por un bien o servicio hipottico en un mercado hipottico.
Esta metodologa indaga no slo por valores econmicos sino tambin por valores culturales y sociales del bien o servicio patrimonial que se est
analizando. Es una metodologa ampliamente utilizada en el mundo, aunque ha sido criticada por no
tener en cuenta todos los aspectos culturales, adems de ser esttica (realizada en un punto en el
67
L A F I E S T A , L A O T R A C A R A D E L P AT R I M O N I O . V A L O R A C I N D E S U I M P A C T O E C O N M I C O , C U LT U R A L Y S O C I A L
tiempo) y factible de sesgar debido a su complejidad. Su mayor virtud r eside en aportar elementos
no econmicos (cualitativos) a los anlisis de precios o de impacto econmico.31
As, por ejemplo, si se quiere estudiar una casa histrica, se puede construir un escenario con dos o tres
alternativas, cada una distinguiendo varios atributos y
un precio de entrada. Los atributos pueden referirse a
si la casa posee jardines, si est diseada con un estilo
arquitectnico interesante o no, si la coleccin de objetos que exhibe es de gran calidad, si posee facilidades o servicios adicionales para el visitante y con un
precio de entrada a cada alternativa.
La riqueza del r eto de valorar correctamente (evitar sesgos) un bien en un mercado hipottico requiere la colaboracin de la estadstica, la psicologa, la sociologa, la investigacin de mercado y, en
general, ramas de las ciencias econmicas que no
Este mtodo tambin tiene sus defensores y deencajan en la tradicin de la economa del bienestar. Es por ello, y por ser basada en encuestas, que tractor es. Las crticas tienen mucho que ver con las
enormes dificultades de diseo, que llevan a errores
se considera un mtodo muy costoso.
y sesgos en las er spuestas.
Los sesgos, y la dificultad de contrastarlos con
valores verdader os, son una de las principales limi1.4.2 Metodologas de medicin
taciones de la valoracin contingente: sesgos estra- del impacto econmico de un
tgicos (no decir lo que se piensa por las posibles patrimonio intangible temporal en
repercusiones negativas), divergencias entre dispo- un rea geogrfica determinada
sicin a pagar o a ser compensado, los sesgos de
toda encuesta de percepcin (preguntas mal planLas metodologas de impacto econmico pueden
teadas) y los sesgos del carcter hipottico del ejer
referirse a varias cir cunstancias difer entes, entre otras
cicio (percepcin incorrecta del contexto, pistas las siguientes:
implcitas para la evaluacin, como el precio inicial
que se plantea, complacencia de los entrevistados
a. Impacto econmico sobre un rea geogrfica,
con los promotores de la encuestas y las restricciocon o sin contenido histrico, de la actividad
32
nes de renta).
que cotidianamente se desarrolla en su interior.
b. Impacto econmico sobre una localidad con
zonas de valor histrico de la corriente turstid. Estudios para seleccin de
ca que la visita.
escenarios alternativos
c. Impacto econmico sobre una localidad de una
celebracin que atrae turistas.
Uno de los problemas de los estudios de valoracin
d. Impacto econmico sobre una localidad de una
contingente es el de preguntarle a las personas socelebracin que no atrae turistas pero s eleva
bre un precio a pagar. Las respuestas, dado lo hipoel gasto promedio de sus habitantes, o su tasa
ttico de la situacin, pueden ser no realistas. Este
de ahorro e inversin, debido en el primer caso
problema puede obviarse utilizando un mtodo un
a los aportes que para financiar la fiesta se repoco ms complejo consistente en disear un esceciben del gobierno nacional o r egional, de
nario compuesto de diferentes alternativas para seempresas privadas de carcter comercial, de
leccin de una por parte de los encuestados. Cada
ONGs o a que los habitantes trabajan tiempo
alter nativa est integrada por una serie de atributos
extra y, en el segundo caso, a que los habitanque posee la altern ativa y, posiblemente, por un
tes ahorran una parte de sus ingr esos (medianprecio. El consultado debe elegir entre las alternatite impuestos o cuotas voluntarias) para aumenvas u ordenarlas.
31 Mar cos Adamson-Badilla,
Sensibilidad de la disponibilidad
de pago a la especificacin de la
funcin indir ecta de utilidad: Una
aplicacin del MVC para valorar
68
Rica. Hispania Resear ch Corporation, El pago por las opciones alternativas de suministr o de
agua para el ro Mameyes,
USDA Forest Service Researc h
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En este caso, los multiplicadores pueden ser utilizados para convertir las estimaciones de gasto o
ventas a ingr esos, empleo o impuestos.
Partiendo de esta formulacin agregada, se conocen dos enfoques o metodologas principales para
estimar el impacto de una fiesta sobre una localidad,
adems de un enfoque ad hoc y otro que ofrece bsicamente informacin de multiplicadores (Cuadro 9).
Este trabajo se refiere a la estimacin del impacto econmico de las fiestas, no importa si atraen o
no a turistas, aunque en el caso de la no existencia
de visitantes se debe realizar un esfuerzo para identificar las fuentes de financiacin de los nuevos recursos.
La metodologa finalmente utilizada para una estimacin del impacto econmico de las fiestas en un
rea geogrfica, ser seguramente una mezcla de las
metodologas presentadas, debido a las dificultades que
se enfrentan para obtener la informacin pertinente.
Cuadro 9
Metodologas de medicin del impacto econmico de las fiestas que incluyen visitantes
Nmero de
turistas
Gasto por
turista
X
X
X
X
X
X
X
Directos e/
Multiplicadores
de empleo e
ingreso d/
X
Indirectos f/
Inducidos g/
Notas: a/ Encuestas especficas o sistemticas por tipo de turista, tipo de gasto, tipo de alojamiento, turista de da o noche, medio de transporte, entre otros.
b/ Utilizacin de informacin de cuentas nacionales, regionales o locales para construir tasas o ratios de ventas turismo/total para diferentes sectores o productos
relacionados con el turismo, como hoteles, restaurantes, cafeteras, museos, comercio al por menor, lneas areas, buses, vehculos particulares, etc.
c/ Utilizacin del buen juicio de expertos o de indicadores indirectos de otras regiones o localidades.
d/ Efectos indirectos e inducidos de las fiestas, sobre ingresos, empleo e impuestos, principalmente (ver notas siguientes).
e/ Ventas de sectores relacionados y pagos de salarios y otros insumos directos por los mismos (valor agregado directo). Empleo e impuestos de los prestadores
directos de servicios tursticos.
f/ Ventas al sector turismo de insumos por industrias de alimentos, textil, bebidas, etc.
g/ Multiplicacin de ingresos y empleos derivados del gasto de las familias que reciben los pagos por la venta de productos y servicios relacionados directamente
con la fiesta y del gasto de las familias productoras de los insumos indirectos.
el hospital, etc., todo como producto del ahorro de la comunidad especficamente para
financiar dicho tipo de inversiones.
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grficas para ser aplicados en otras. Tambin se reporte, entre otras, tendiente a estimar tanto el nmero y tipo de turistas como tambin el gasto de los curr e, en ocasiones, a utilizar tasas o multiplicador es
regionales, o aun nacionales, para estimaciones de
turistas por categora de gasto.
carcter local.
Las cifras obtenidas a travs de encuestas pueden ser complementadas con informacin adicioComo es lgico, este es un mtodo fundamentalnal obtenida por otras fuentes, el buen juicio de
mente de apoyo al que se debe ecurrir
r
en contadas
expertos y multiplicadores de ingreso, empleo e
ocasiones y siempre y cuando no exista una forma
impuestos, es decir, con el apoyo de las otras
ms precisa de obtener un indicador. Debe provenir
metodologas.
estrictamente de la opinin de expertos y puede ser
utilizado como elemento de chequeo de las cifras
estimadas por otros mtodos.
b. Enfoque satlite de turismo
La idea bsica de esta metodologa es la de aplicar
un conjunto de tasas de la industria del turismo a
las ventas reportadas de los sectores de la economa
relacionados con el turismo. Las tasas capturan la
proporcin de las ventas de los sectores efectuadas
a turistas. El enfoque est apoyado principalmente
en informacin sistemtica de tipo regional o local,
r ecolectada por entidades pblicas o privadas. Es
bsicamente infor macin tipo cuentas nacionales,
regionales o locales.
Las ventas a turistas son realizadas principalmente por sectore s tales como hoteles, estaurantes
r
y
cafeteras y ventas del comercio al por menor. Otros
son los medios de transporte como lneas areas y
buses, adems de las agencias de viajes.
Por supuesto, las tasas pueden ser tambin estimadas por medio de encuestas directas y, como
en el caso anterior, la metodologa debe estar apoyada en otras metodologas o fuentes de informacin.
c. Mtodos ad hoc
d. Modelos insumo-producto
Estrictamente hablando, sta no es una metodologa
para estimar el impacto econmico de las fiestas al
atraer turistas, per o s es una fuente importante de
infor macin para analizar los efectos indir ectos e
inducidos 35 de las fiestas sobre los ingresos, el empleo y los impuestos, principalmente.
Sin la infor macin suministrada por los ejer cicios
de insumo-producto, nicamente se podran determinar los efectos directos de las fiestas, es decir, las
ventas de (o los pagos a los insumos de) los sectores relacionados dir ectamente con la atencin a los
visitantes a la fiesta (hoteles, restaurantes, agencias
de viaje y medios de transporte) y, tal vez, algunos
efectos indirectos que corresponden a la venta de
los sectores que, a su vez, abastecen a dichos sectores directamente relacionados con la atencin a los
turistas (papelera, alimentos, combustibles, etc.).
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M E T O D O L O G A D E VA L O R A C I N D E L I M PA C T O E C O N M I C O Y S O C I A L D E L A S F I E S TA S
ciacin o de elevacin de la tasa de ahorro e inversin que se mencionaron al comienzo de esta seccin (1.4.2).
En esta instancia, la medicin del impacto econmico de una fiesta tambin puede partir de la
misma expresin general que cuando existen turistas:
Impacto econmico de una fiesta = Incremento
en el gasto con motivo de la fiesta* Multiplicadores.
Para el caso de fiestas sin turistas se tendra que
medir el incremento en el gasto total de la comunidad (incluyendo los sectores pblico y privado) debido a la fiesta y a sus preparativos, para de all,
mediante los multiplicadores, estimar su impacto en
los ingresos, el empleo y los impuestos.
En este captulo se resalta la importancia de la diversidad cultural de las naciones, no nicamente por
sus connotaciones culturales y sociales, sino tambin, contrario a lo que se puede creer, por su releLas metodologas de estimacin, en este tipo de vancia econmica, es decir, como factor para explicelebraciones, son esencialmente las mismas que car las posibilidades de desarrollo econmico, socuando existe la presencia de turistas, con la difecial y cultural.
rencia de que las encuestas (para una medicin puntual o perteneciente al sistema de cuentas locales o
Esta importancia de la diversidad cultural se conregionales) indagaran acer ca del incr emento en el trasta en el captulo con el proceso de globalizacin
gasto de la poblacin con motivo de la fiesta. Aqu en que actualmente est inmerso el mundo, expotambin son perfectamente vlidos los mtodos ad niendo una serie de teoras que tratan de advertir
hoc (opiniones de especialistas) y los sistemas de sobre los peligros, pero tambin las oportunidades,
insumo-producto.
que presenta la globalizacin para dicha diversidad.
Una alternativa posiblemente ms simple es la
de indagar acerca de los montos de los recursos
nuevos por donacin que afluyen a la localidad,
o la cuanta de los ahorros nuevos o el valor del
tiempo extra que dedican los habitantes a la preparacin y realizacin de la fiesta. En este caso,
el incremento en el gasto con motivo de la fiesta
estara dado por el monto o valor de de los recursos nuevos, no importa su procedencia. Sin
embargo, los efectos multiplicadores dependen
de cmo se gasten los recursos nuevos, no existiendo diferencias metodolgicas en esta etapa
con respecto a las fiestas a las que acuden visitantes, pues es claro que el efecto multiplicativo
total sera menor, por ejemplo, cuando el gasto
inicial se realiza sobre productos con un alto
contenido de insumos producidos en otras localidades o regiones.
En el captulo se ubica a las fiestas como un componente importante de la diversidad cultural de los
pases y se pre cisa que tambin pueden estar expuestas a amenazas y oportunidades dentr o del proceso de globalizacin y bajo la presin de los diferentes intereses particulares y generales que las o
rdean. El turismo que fluye hacia las fiestas es la expresin de dicha globalizacin.
El captulo termina con una descripcin de las
principales metodologas de valoracin y de impacto econmico del patrimonio inmaterial, como las
fiestas. Entre las primeras se mencionan aquellas que
se apoyan en los precios del mercado de los bienes
culturales, cuando ellos existen, las que utilizan precios de otros mercados relacionados con los bienes
culturales y las que se apoyan en mercados hipotticos. Entre las segundas, las de impacto, se mencio-
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1.6 Informacin inicial sobre polticas relacionadas con las fiestas en pases del
Convenio Andrs Bello (CAB)
Como parte del trabajo para el diseo de una metodologa de medicin de impacto de las fiestas en la
economa, se envi un formulario sobre polticas a
expertos y autoridades de los pases del CAB elar
cionadas con este tema, a las autoridades r esponsables de los pases de la egin
r
andina y a algunas
universidades. Este formulario, con el instructivo
corr espondiente, se pre senta como Anexo a este
captulo.
Con este formulario se pretenda obtener informacin sobre los principales instrumentos de poltica disponibles en los pases miembros del Convenio
Andrs Bello relacionados con estmulos para la realizacin de algunas fiestas. El r esumen de estos instrumentos de poltica no pretende ser exhaustivo ni
muy preciso, pues corresponde a las respuestas recibidas por algunas entidades y especialistas sobre
su percepcin acerca del tema.
Se recibieron respuestas de Bolivia, Per y Venezuela.
a. Normatividad
En cuanto a la existencia de nor mas a nivel nacional, r egional, estatal o municipal r elacionadas con
la r egulacin, celebracin o estmulo a las fiestas,
72
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1.7 anexos
Formulario sobre polticas relacionadas
con las fiestas
1. Instructivo
74
Este formulario va dirigido principalmente a autoridades que toman decisiones sobre la participacin
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Si desea extenderse en las respuestas a las preguntas 2.2 y 2.3, puede ampliar el espacio de la respuesta.
B. Introduccin
La pregunta 2.4, r elativa al pr esupuesto ejecutado con recursos del gobierno para impulsar la celebracin de las fiestas, se refiere a datos en moneda
nacional (especificar el tipo de moneda) correspondientes a los tres ltimos aos disponibles (especificar cules son esos aos).
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Los estudios de impacto tambin pueden ser utilizados para medir el impacto econmico de cambios en la oferta de oportunidades de recreacin y
turismo en la localidad, estimar las consecuencias
econmicas de modificaciones en la demanda, estudiar los efectos de polticas y acciones del gobier
no,
entender las complejas interacciones entre los diferentes sectores de una economa local y la estructura de la misma, solicitar tratamientos impositivos o
de gasto favorables para incentivar la fiesta, entr e
otros objetivos.
Las fiestas, a travs del gasto de los participantes,
ejercen importantes efectos econmicos en un rea
geogrfica: contribuyen a las ventas y utilidades de
las empresas, a generar empleos e ingresos fiscales
y, en general, a elevar el nivel de ingresos de los
habitantes del r ea en que se realiza la celebracin.
Por supuesto, existen otro tipo de impactos econmicos que generan las fiestas, no cubiertos necesariamente por los estudios de impacto econmico.
Sobresalen los efectos sobre los precios ante un incremento puntual en la demanda, las modificaciones en la distribucin del ingreso en la medida que
algunos agentes econmicos se benefician econmicamente ms que otros de la fiesta, los cambios
en la cantidad y calidad de los bienes y servicios
ofrecidos durante la celebracin, adems de los efectos sociales (congestin de trnsito, desplazamiento
hacia el r ea de antisociales, mejora en la infraestructura fsica) y ambientales (contaminacin, basuras, limpieza de las calles, pintura de las fachadas,
etc.) que genera un cambio sbito en el nmero de
pobladores y el impacto fiscal.
State
University,
www.msu.edu/, 1998.
http://
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Las cifras de gasto promedio provienen de encuestas especficas realizadas para el estudio o son prestadas o adaptadas de otr os estudios sobre la localidad o localidades similar es. Para el caso de las encuestas, stas deben realizarse sobre muestras representativas de la poblacin de participantes, tomando en cuenta variaciones estacionales, tipos de
participantes, categoras del gasto, entre otros facto3.4 El impacto econmico
res. Es claro que el gasto promedio cambia de made las fiestas
nera apr eciable segn el tipo de participante de que
Como se mencion en el captulo 1, el impacto eco- se trate. El tipo de participante en la fiesta debe
nmico de las fiestas es tpicamente expresado por definirse con mucho cuidado, recurriendo a un trabajo previo que perm ita identificar los difer entes
variaciones de la siguiente simple frmula:
segmentos participantes: visitantes slo durante la
noche, visitantes de da, segn tipos de alojamiento
Impacto econmico de las fiestas = Nmero de pary de transporte, viajeros de negocios, viajeros que
ticipantes * Gasto pr omedio por participante *
asisten a convenciones, y/o residentes participanmultiplicador
tes, entre otros.
Esta frmula contempla, como se ve, tre s posiAl multiplicar el nmer o de participantes en la
bles pasos o mdulos:
fiesta, estimado o medido en el literal a, por el gasto
promedio por participantes, estimado en el literal b,
a. Cambio en el nmero y tipo de participantes
para cada segmento de visitantes, y/o de residente
en la fiesta de la localidad
participante, se obtiene un estimativo del gasto total
Los estimativos o proyecciones de la demanda (en de los participantes en la fiesta local. Este gasto tocuanto a nmer o de participantes) generalmente se tal da cuenta de lo que se llam anteriormente efecto directo de la fiesta. Si se quieren estimar tambin
realizan con un modelo de demanda o con sistemas
de medicin de participantes en la fiesta como, por los efectos secundarios (indirectos e inducidos) se
ejemplo, encuestas. Para ello se requiere de mode- debe recurrir a los multiplicador es.
los economtricos si se trata de estimar con anticipacin los efectos de la fiesta o de mediciones ex c. Modelo local o regional o un conjunto
post realizadas a travs de encuestas.
de multiplicadores extrados de modelos
de insumo-producto
Es uno de los pasos ms difciles de la medicin
de impacto, por su complejidad y costo. Los esLos efectos secundarios del gasto de los participanquemas que se diseen deben poder identificar con
tes en una fiesta son usualmente estimados recuclaridad el nmero y el gasto de los participantes,
rriendo al uso de modelos econmicos de la localiy diferenciarlo del nmero y gasto de personas que
dad o a multiplicador es obtenidos de un modelo de
viven en la regin y no participan en la fiesta o
insumo-producto de la economa local o regional.
que si participan su gasto durante la fiesta no conEn muchos casos los multiplicadores son prestados
lleva a un incremento temporal de su nivel de gaso ajustados de estudios de insumo-producto realizato ordinario. Este paso es importante, pues el gasto
dos en otras localidades o en otros estudios de la
de las familias que viven en la localidad puede simmisma localidad. Esto r epresenta un riesgo pues, en
plemente configurar transferencias de ingresos engeneral, entre ms grande sea la localidad mayor es
tre familias.
sern los efectos multiplicadores y viceversa, pues
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Como se dijo, los multiplicadores del gasto pueden referirse tanto al ingr eso generado como al nmero de empleos creados o mantenidos, al monto
de los impuestos nuevos, entre otras variables de
inters. Un multiplicador simplemente es un ndice
o cociente que relaciona el monto del gasto con el
monto total de ingresos o impuestos generados o
con el nmero de nuevos empleos obtenidos o de
empleos existentes mantenidos.
Por lo tanto, existen muchos enfoques para realizar un estudio de impacto, que suelen combinar diferentes metodologas con variados niveles de precisin, desde el simple juicio de expertos que estiman, con su experiencia y conocimiento, el nmero
apr oximado de participantes, el gasto promedio de
cada uno y el efecto de dicho gasto sobre el ingreso, el empleo y los impuestos, hasta el estudio que
trabaja con cifras primarias obtenidas mediante en-
En cada ocasin en que un investigador, o un consultor estn diseando un estudio de impacto econmico de una fiesta, deben tener en cuenta una
estrategia metodolgica que aproveche al mximo
la infor macin existente y que concilie la bsqueda
u obtencin de nueva informacin con el costo de
obtenerla.
Un modelo econmico de una localidad o un modelo de insumo-producto, son construcciones matemticas que
describen a grandes rasgos los flujos de dinero entre los diferentes sectores y agentes econmicos de la economa
local. Los modelos de insumo-producto estiman lo que cada industria debe adquirir de cada una de las otras
industrias, y los pagos que debe realizar en salarios, dividendos e impuestos, para producir una unidad de valor
(pesos, dlares, bolvares, etc.) de un producto. Los modelos tambin estiman la propensin de la localidad
(empresas y familias) a exportar o a importar bienes y servicios a otras regiones o pases. Entre mayor sea la
propensin a exportar o a comprar localmente, mayores sern los multiplicadores que se pretenden estimar.*
En la literatura especializada sobre insumo-producto se distinguen dos tipos de multiplicadores, dependiendo de
cul tipo de efecto secundario es incluido (indirecto o inducido). Ejemplo de multiplicadores de ingreso y empleo,
respecto a ventas:
Vale la pena recordar que se pueden estimar, con la ayuda de los multiplicadores, no slo efectos agregados del
gasto de los participantes, sino tambin el efecto del mismo por sectores de actividad como, por ejemplo, sobre la
industria hotelera o sobre la del comercio al detal. Igualmente, los multiplicadores agregados responden a una
estructura o distribucin especfica del gasto de los participantes al interior de un rea o localidad determinada.
*
Para una mayor informacin del anlisis de Insumo-Producto ver, entre muchas otras fuentes: S. Hastings, y S.
Brucker, An Introduction to Regional Input-Output Anlisis, 1994, pg. 1; I. Sohn, ed. Readings in Input-Output
Analysis - Theory and Applications, New York, Oxford University Press, 1986. Tambin la pgina de la Internet de
la Divisin de Planeacin de Aguas del estado de Nevada (Nevada Division of Water Planning) (USA).
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cuestas y con modelos econmicos especficos de la asimilarse a los enfoques 2 y 3 que se incluyen en el
localidad. Por supuesto, el costo de los estudios es cuadr o mencionado.
mayor entr e mayor sea la precisin y complejidad
En cualquier caso, se insiste, estas metodologas,
que se desee (Cuadro 10).
usualmente se utilizan en for ma complementaria con
Los dos principales metodologas que se pueden el objeto de reducir costos y tiempo.
identificar actualmente son la de encuestas dir ectas
a los participantes y la recoleccin de informacin
3.5.1 Metodologa de encuestas
dir ectamente de las empresas y negocios (enfoque a los participantes
4 del cuadr o 10) y, la llamada metodologa satlite
de turismo, la cual utiliza cifras secundarias que se
En esta metodologa se estima el impacto de las fiesrecolectan de manera sistemtica desde hace mutas por medio de encuestas aplicadas a los particicho tiempo o recientemente acerca de la actividad
pantes para estimar su nmer o y sus patrones de
econmica de sectores relacionados con el turismo,
gasto. El volumen de participantes se considera
aunque por ahora con una cobertura ms nacional
mediante r ecoleccin de informacin en los princique local. La metodologa satlite podra incluirse pales sitios de visita, transporte o alojamiento. El
en aquella que ofrece estimaciones de gasto promegasto promedio de los participantes requiere de la
dio por turista a nivel nacional, nmer o de turistas
utilizacin de encuestas a las familias o grupos de
por medio de transporte y puerto o aeropuerto de visitantes, r ealizadas ya sea en los sitios de llegada
llegada y estimaciones insumo-producto para todo
o en los de salida, o en los de entrada o salida de
un pas o para r egiones extensas especficas. Podra los eventos de la fiesta.
Cuadro 10
Enfoques para evaluar el impacto econmico de las fiestas
Nivel de
precisin
Actividad de los
participantes
Gasto de los
participantes
Multiplicadores
1. Juicio de
expertos
2. Fuentes de
informacin
secundaria en
forma agregada
Utilizacin o ajuste de
promedios de gasto de
estudios de una
localidad similar
Utilizacin o ajuste de
multiplicadores agregados
del gasto de los participantes
de una regin / localidad similar
3. Fuentes de
informacin
secundaria en
forma desagregada
Utilizacin de multiplicadores
especficos para sectores, de
fuentes secundarias publicadas
4. Cifras
primarias de
encuestas y
modelos
Encuesta aleatoria de
una muestra de
Participantes, o de los
negocios y eventos que
atienden directamente al
participante, para
estimar el gasto
promedio por segmento
y categora de gasto
Utilizacin de un modelo
Insumo-Producto de la
economa local
Fuente: Adaptado de Daniel J. Stynes, Economic Impacts of Tourism, 1998, Michigan State University.
Nota: a Calcular el costo de un viaje tpico desagregando el costo total en sus ms probables costos para cada insumo.
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Esta metodologa surgi bsicamente de una reorganizacin del sistema de cuentas nacionales con
el objetivo de aprovechar la infor macin all existente, siendo complementada posteriorm ente con
otras fuentes de informacin, de tal forma de obtener los objetivos de estimacin que se estaban buscando.
En la r ecoleccin de la informacin debe comenzarse por definir el nivel de precisin que se desea
del anlisis. Por ejemplo, para estimar el nmero de
participantes debe definirse si slo se desea una cifra total, sin ninguna discriminacin, o se quier e
conocer el tipo de participantes que se pr
esentan,
con categoras tan diversas que pueden ubicarse en
motivos del viaje o participacin, duracin del viaje, origen del viajero (regional, nacional o inter na-
82
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indir ectos generados por el evento, industria o actividad cuyo impacto se quiere estimar, es preferido
por la mayora de los economistas como la estimacin de la contribucin de una industria, actividad o
evento a la economa de una regin o localidad.
http://ag.arizona.edu/pubs/marketing/az1113/, 1999.
83
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a. Hoteles
Los hoteles son un buen lugar para recolectar informacin sobre visitantes. Para empezar, en la mayora de las localidades los hoteles pagan impuestos
84
Impuestos
Si se conoce la tasa del impuesto y se dispone del
total recaudado, se puede estimar con alguna precisin el total gastado en alojamiento en hoteles. Por
supuesto, al poder disponer de este tipo de infor
macin a travs del tiempo, se puede calcular el
incr emento en alojamiento con ocasin de la fiesta.
En este clculo es necesario conocer si las tarifas
han cambiado durante el ao.
La factibilidad de utilizar dichas cifras depende,
por supuesto, de la manera en que las autoridades
las organicen y r eporten. Es conveniente hacer una
visita a la autoridad competente para conocer la disponibilidad y analizar la posibilidad de que las cifras sean utilizables.
Existen tambin excepciones a los impuestos que
deben ser estudiadas para poder ajustar las cifras
disponibles. En algunas ocasiones se exceptan del
pago del impuesto a aquellas personas cuya estada
excede un nmero de das. Si no es posible ajustar
las cifras, se debe ser consciente de que los esultar
dos posiblemente subestimen la er alidad. Tambin
se debe estudiar si algunos de los hoteles estn ubicados en localidades muy prximas a la localidad
que realiza la fiesta y son apr ovechados por los visitantes por razones de costo u otros motivos. Las cifras de ocupacin de estos hoteles no estaran incluidas en las estimaciones que se realicen con las
cifras de la oficina local de impuestos.
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Como en el caso de los impuestos, con la anterior infor macin a travs del tiempo se podr hacer
un seguimiento sobre la oferta de cuartos para arr endar en la localidad y la ocupacin de los mismos
durante al ao y, especialmente, durante el perodo
de la fiesta. Al dividir el total estimado de gasto en
los hoteles, del ejercicio con los impuestos, por el
nmer o de noches de ocupacin de los cuartos (cuartos-noches), se puede estimar la tarifa promedia por
cuarto-noche sobre el tiempo, como un clculo de
consistencia de la infor macin.
La oferta de habitaciones multiplicada por el nmero de noches que dura la fiesta estima la oferta
total de cuartos-noche durante la celebracin. Al
conocer la oferta y la tasa de ocupacin, se puede
estimar el nmero de cuartos-noche utilizados durante la fiesta, es decir, la demanda.
Una fuente de informacin que puede ser utilizada para recolectar cifras acerca de los participantes
Como en el caso de los hoteles, al conocer la son los centros de informacin para turistas. En estos
tarifa de impuestos y el total recaudado, se puede centros podra aprovecharse para hacer no solamente un conteo de los que se acercan a solicitar inforhacer alguna estimacin sobr e el valor de la taquilla
y el nmero de personas que asistieron. Como en el macin sino tambin unas muy pocas preguntas, tacaso de los hoteles, pueden existir ms de una ex- les como de dnde vienen, cuntos das va a permacepcin al pago de la tarifa, por causa de boletas de necer y cuntas personas componen el grupo. Si se
les ofrece algn estmulo, podran estar dispuestos a
entrada que se asignan a funcionarios pblicos o a
contestar formularios con ms preguntas.
personalidades de la localidad.
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La mayor parte de los participantes que son visitantes a una fiesta local utilizan algn medio de transporte para acceder a la celebracin. Los principales
medios de transporte posiblemente sean los aviones, los autobuses, los vehculos particulare s, las
embarcaciones fluviales o martimas y los trenes.
86
A pesar de que las caractersticas de los participantes y su nivel de gasto difieren entre las diferentes
comunidades, algo se puede aprender de la lectura
de estudios de otras localidades, principalmente de
aquellas que presentan caractersticas similar es a las
de la localidad propia.
En dichos estudios de otras localidades se analizan elementos como la edad, el nivel de educacin
e ingresos de los diferentes tipos de participantes.
Tambin se puede aprender cunto gastan y cunto
tiempo permanecen en promedio o si son principalmente visitantes de un da o de varios das; de dnde proceden principalmente; en qu tipo de aloja-
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miento se hospedan; por qu medios llegan a la localidad; de dnde vienen principalmente; si son residentes cuyo gasto promedio se ha incrementado
durante la fiesta debido a la financiacin exter na (a
la localidad) o que han trabajado horas extras o que
aumentar on su tasa de ahorro para financiar las inversiones necesarias para la fiesta; qu tipo de atracciones o servicios esperan encontrar, entre otras
muchas caractersticas que pueden ser de inters,
sobre todo si se trata de otra localidad que no est
muy distante o que presenta facetas que de alguna
forma pueden atraer al mismo tipo de participantes.
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significancia. 48 En el primer caso se otorgara mayor importancia tanto a los participantes como al
tipo de gasto que suelen er alizar . En el segundo caso,
lo que interesa es documentar el gasto total asociado con un sector o actividad.
En cualquier evento, las categoras de gasto deben responder a los objetivos del estudio.
El gasto de los residentes, en este caso, no representa nuevo gasto pues posiblemente se gastara en la regin de todas formas. Como tambin se
mencion, los llamados residentes estacionales, es
decir, aquellos residentes permanentes de otras
reas, que poseen viviendas o alojamientos propios en la localidad donde se realiza la fiesta, y las
Tambin puede ser necesario separar, por ejem- cuales ocupan nicamente por temporadas, deben
plo, el gasto que se hace durante el trayecto o viaje ser tratados como visitantes, pero, a ser posible, su
a la localidad del gasto que se realiza dentr o de la
informacin debe separarse de la del resto de visilocalidad o aclarar , por ejemplo, si una parte del tantes.
gasto en transporte, alimentacin y alojamiento fue
prepagada y dichos dineros no entrarn a la r egin
Otras dos razones para separar, en todos los casino que se quedan en la ciudad de origen.
sos, la informacin de visitantes de la de los residentes son las de tener diferentes patrones de conIgualmente, es necesario distinguir entre un ansumo y la menor tasa de respuesta de los residentes
lisis de impacto y un anlisis que algunos llaman de
a las encuestas, encontrada en algunos pases. 49
48 Stynes, op. cit ., pg. 9.
49 Ibd.
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e. Estrategias de segmentacin
Si una localidad est inter esada en emprender una
estrategia de promocin o mercadeo de su fiesta,
debe tener un conocimiento mnimo del tipo de
participantes que acuden a dicha celebracin. Esto
sugiere que la informacin de los participantes debe
ser segmentada, es decir, dividida por tipo de participante, sobretodo considerando que los patrones
de gasto usualmente son diferentes entre los varios
grupos en que puede ser dividida una poblacin,
dependiendo tambin de los objetivos de la participacin.
La segmentacin de los participantes tambin
permite realizar comparaciones entr e regiones o localidades y facilita el pr estar de otros estudios algunos ndices o indicadores. Igualmente, la segmentacin hace ms eficiente el diseo de muestras para
la r ealizacin de encuestas a los participantes, concentrando inclusive las mayor es muestras en los grupos de ms alto gasto pues, en ocasiones, la mayor
parte del gasto es realizada por un por centaje menor de participantes.
Lo importante, a la hora de separar la poblacin en
segmentos, es que los mismos tengan patrones diferentes de gasto, sea posible aplicar sobre ellos estrategias especficas de mercadeo o administracin (atencin al participante) y sean claramente identificables
dentro del conjunto de los participantes.
m
Sj = N * Mi * sij
Un ejemplo de segmentacin puede ser el siguieni =1
(1)
te:50
50 Ibd.
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donde
Sj = gasto total dentro de la regin en la categora
de gasto j, con j = 1, 2, ..., j.
N = nmero total de participantes.
m = nmero de segmentos.
Mi = participacin del segmento de participantes i
en el total de la categora de gasto respectiva (visitas en el caso de turistas), i = 1,2, ..., m.
Sij = gasto promedio de un miembro del segmento i
en la categora de gasto j.
Esta ecuacin tambin puede expresarse en forma de matrices:
S=N*s*M
(2)
92
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Cuadro 11
Impactos econmicos del Carnaval de Barranquilla, Colombia, 2001 y 2002
RESUMEN
ECONOMA FORMAL
Ventas (millones de pesos)
Empleo (personas ocupadas)
ECONOMA INFORMAL
Ventas (millones de pesos)
Empleo (personas ocupadas)
TOTAL
Ventas (millones de pesos)
Empleo (personas ocupadas)
- Ventas carnaval / PIB ciudad (%)
- Empleo carnaval / Poblacin
econmicamente activa ciudad (%)
- Empleo formal carnaval / Poblacin ocupada ciudad (%)
- Empleo informal carnaval / Poblacin subempleada ciudad (%)
2001
2002
5.259
3.774
5.512
3.905
3.347
6.226
3.300
7.350
8.606
10.000
0,13%
8.812
11.255
0,12%
1,5%
0,7%
1,6%
0,6%
4,0%
6,0%
Fuente: Cifras bsicas de Fundesarrollo. Estimativo de participacin en el PIB de Fundesarrollo. Estimativos de participacin en el empleo de
los consultores del presente estudio.
95
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cio y la atencin a extraos que podan ser igualmente beneficiosas para la economa. Se crear on
nuevos hoteles, tiendas y expendios de comida y se
entr en contacto con el turismo, comenzaron a
apar ecer nuevos diseos, materiales y colores en las
mscaras y los trajes de los disfrazados.
En los ltimos aos, el gobernador del estado se
hace presente en el da de la fiesta (dura slo un
da) y la Alcalda embellece y adorna la ciudad. En
2003 se declar a la fiesta de Los Zaragozas como
Patrimonio Cultural del Municipio y existe una pr opuesta ante la Gobernacin para que sea declarada
Patrimonio V ivo del Estado Lara.
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M E T O D O L O G A D E VA L O R A C I N D E L I M PA C T O E C O N M I C O Y S O C I A L D E L A S F I E S TA S
Cuadro 12
Fiesta Los Zaragozas en Sanare - Venezuela
Duracin
Un da
Perodo de preparacin
Doce das
mbito
367
346
217
150
Entre la comunidad
146
Misas (US$)
25
47
128
Nmero de personas en
625
18-30
organizacin, preparacin y
Adems de funcionarios de la
Alcalda que se ocupan del orden y
ejecucin
embellecimiento de la poblacin.
Ejecucin (personas)
650-1.000
Msicos, capitanes y
enmascarados.
Regional (personas)
(Estimaciones alternativas)
Nacional
Internacional
TOTAL
2.000
200
8.000
10%
1.900
20%
6.000
25%
1.920
20
100
80
2.220
10.000
8.000
60
Preparacin (personas)
Ejecucin (personas)
Voluntarios.
Msicos y vendedores ambulantes.
Empleos temporales en
restaurantes, hoteles, bares y otros
comercios.
Fuente: Documento de la Fundacin BIGOT, Los Zaragozas de cara al futuro, en respuesta a los formularios enviados por el Convenio Andrs Bello, 2004
nes, conocer los niveles de empleo y desempleo en la poblacin, adems del total de la
poblacin econmicamente activa.
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giones y pases y por ende se presenta una multiaplicar una metodologa consistente al anlisis del
impacto econmico de las fiestas en los pases del plicidad en cada pas. Por esta razn, las autoridades del Convenio en cada pas deben seleccioConvenio.
nar por s mismas, o con el apoyo de la institucin responsable de la aplicacin de la metodoloSin embar go, es preciso adoptar una estrategia
de aplicacin de los elementos metodolgicos aqu ga, una muestra representativa de las fiestas a
estudiar. 57
planteados a cada fiesta especfica. Las diferencias
de aplicacin entr e distintas fiestas dependen en
buena medida del carcter local, nacional o inter naLos pasos siguientes se aplican individualmente a
cional de la fiesta, del nmero de fiestas cuyo im- una fiesta o al conjunto de fiestas seleccionado.
pacto se espera evaluar, de quien financia las inver siones y gastos necesarios, de quien se beneficia y a Rediseo final de la metodologa a
quien se pretende beneficiar con la fiesta (ver Anexo aplicar en cada fiesta especfica
4.1), del grado de desarrollo institucional de los
operadores de la fiesta, de la informacin pr evia
Los elementos de la metodologa detallada presendisponible, entre otros factores.
tada en este captulo que finalmente se adopten a
un caso especfico dependen no slo del carcter
As las cosas, un proceso tcnico de esta naturalede la fiesta y de quienes la financian y qu objetivos
za debe seguir una serie de pasos, que a continuapersiguen, sino tambin de la disponibilidad de recin se enuncian, sin un propsito exhaustivo, sino
cursos, de la informacin pr evia existente y de la
ms bien ilustrativo, ya que las autoridades del Conposibilidad de obtener esta informacin con autorivenio en cada pas debern revisarlo y adaptarlo a su
dades, con fuentes secundarias, con operadores de
situacin especfica. Estos pasos son los siguientes:
las fiestas y con expertos.
La entidad que lleve a cabo el estudio deber formular una pr opuesta concreta para lograr el objeti-
98
M E T O D O L O G A D E VA L O R A C I N D E L I M PA C T O E C O N M I C O Y S O C I A L D E L A S F I E S TA S
Informacin complementaria
de multiplicadores del gasto
Metodologas de impacto
Opinin de expertos y operadores
Identificacin del operador u operadores de las fiestas y diseo de una estrategia para ser viable la obtencin de informacin de esta fuente. Debe
recordarse que en muchos casos los operadores de
estas fiestas son Cofradas que no en todos los casos
estn organizadas for malmente y no siempre estn
dispuestas a suministrar infor macin.
Disear for mularios para encuestas dirigidos a
expertos y operadores de las fiestas sobre la informacin r elacionada con el impacto econmico. Para
el efecto, puede utilizarse como er ferencia el formulario diseado para este estudio, que contiene la
infor macin bsica r equerida para el efecto.
Dado el carcter piloto de este tipo de estudios, es fundamental en el proceso de puesta en marcha de la metodologa, tanto un seguimiento cercano y permanente
de su evolucin, como la posibilidad de efectuar ajustes
en el proceso para hacer frente a las dificultades que
resulten en la aplicacin de la metodologa.
Diseo de las encuestas a turistas y empresas. Objetivo: Estimacin del nmero de turistas por tipo y de
la distribucin y magnitud del gasto por categora.
Es posible que en el pr
oceso de aplicacin tengan que realizarse ajustes a las estrategias y la metodologa inicialmente diseada.
Diseo de una estrategia para obtencin de la informacin proveniente de los turistas y las empresas.
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Los estudios de valoracin, tanto los que se apoyan en mercados propios del bien que se quiere
valorar (existentes o contingentes) como los que
Los trminos de referencia que seguir la entidad
que aplique la metodologa deben disearse de utilizan mer cados de otros bienes (hednicos o de
manera que el resultado final que se obtenga con la costo de viaje, entre otros) deben tener claridad acerca de quien va a pagar por los beneficios que se
publicacin del informe final, garantice el cumplimiento total de los objetivos esperados con el estu- reciben de dicho bien patrimonial. Para una ciudad
o un pas es diferente si quien va a pagar es un
dio.
residente o un habitante de otras regiones, ciudades
o pases.
Anexo 4.1
100
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el de que los estudios de impacto iran adquiriendo ms importancia entr e ms diverso sea
el origen de los participantes en la fiesta y viceversa.
Financiacin r egional: el criterio es el mismo
que en el caso anterior, con la diferencia de
que los estudios de impacto solo se justificaran cuando la pr oporcin de participantes de
fuera de la r egin sea importante.
Financiacin nacional: Los estudios de impacto slo se justificaran cuando exista una buena pr oporcin de participantes extranjer os, a
menos de que la financiacin sea ofrecida para
beneficiar exclusivamente a la r egin o a la
localidad y no a los asistentes a la fiesta. En
este caso, los estudios de impacto seran ms
importantes que cuando la inversin pretende
beneficiar a todo el pas.
Financiacin inter nacional: El criterio es el mismo que en el caso anterior. Es necesario identificar tanto a los que pagan como a los que se
pretende beneficiar con la inversin.
Anexo 4.2
Estudio para el Convenio Andrs Bello
Formulario sobre el impacto econmico de las fiestas
1. Instructivo
Este formulario va dirigido principalmente a los operador es u organizador es de distintas modalidades de
fiestas.
El objetivo principal del formulario consiste en
obtener una infor macin bsica que permita disear un modelo de evaluacin del impacto econmico de las fiestas, partiendo de experiencias diversas
de los pases del convenio.
En un estudio de caso detallado se profundizara
en la infor macin solicitada.
La fecha de inicio de la pregunta 4 se refiere al
da y mes y a la duracin en das en los que usualmente se celebra cada ao la fiesta.
101
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Con respecto a la pregunta 11, si existen estadsticas de turismo sera preferible utilizarlas. En el caso
de que stas no existiesen, cul sera la estimacin
del nmero de turistas nacionales y extranjer os que
acuden a la fiesta?
Si la r espuesta a la pregunta 14 es s, agradeceramos el envo de un documento er sumen de la encuesta o algunos cuadr os de resultados.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
102
3
UN MUNDO ENCANTADO.
LAS DIMENSIONES SOCIALES DE LA FIESTA
GERMN REY
En medio del ambiente ldico, de las celebraciones y de la abundante iconografa que la r odea, la
fiesta suele ser una celebracin que pone en escena
muchos de los grandes temas y problemas de la sociedad mayor, a la vez que comprueba las posibilidades y los lmites de la convivencia. Como lo seala Ampar o Sevilla para el caso del carnaval en un
pueblo de Mxico, si bien es ver
dad que el carnaval propicia el encuentro de todos los xicayenses,
tambin es un momento para dirimir pr oblemas personales y exhibir las competencias entre un barrio y
otro.1 Algo similar sealan Virtudes Feli y Juan
Carlos Moyano en sus anlisis, la primera, de las
fiestas populares tradicionales en Pinar del Ro
(Cuba) y el segundo, del Carnaval de blancos y negros en Pasto (Colombia).
En las fiestas patronales, como seala Feli los
bailes se celebraban en salones y sociedades con
la divisin de la poblacin tanto por el nivel econmico como por el color de la piel, as existan salones para blancos, negros y mulatos donde se tena
en cuenta el grado de riqueza o de pobreza. 2 Es
muy probable que las diferencias raciales, por ejemplo, no se queden simplemente en las marcas rgi2 Virtudes Feli Herrera, Las
fiestas populares tradicionales
en Pinar del Ro, en Pensamiento y tradiciones populares: estudios de identidad cultural
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Per. Paucartambo.
Fiesta de la Virgen del
Carmen, Paucartambo - Cusco.
Fotografa: Mylene dAuriol / PromPer
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que determinados grupos de la sociedad tienen sobre la economa, los encuentros muchas veces conflictivos entre sus modos de produccin tradicionales y los efectos de la moder
nizacin, las influencias
sociales de las migraciones por el desempleo, el significado e importancia que las personas le conceden a determinada cir culacin de bienes. Son varios
los estudios en que, por ejemplo, se muestran las
relaciones entre grupos humanos que han accedido
a formas econmicas avanzadas y su sentido de identidad con lo tradicional o que revelan las mixturas
que hacen los emigrantes entre los estilos de vida
de sus pases de acogida as como con los de origen. El tema de las remesas econmicas de los emigrantes latinoamericanos, que en algunos casos se
han convertido en uno de los primeros rubros del
ingr eso de divisas a las economas nacionales, es
mucho ms que un simple proceso de envo de dinero. El monto de las remesas mensuales, los negocios que estn apareciendo ligados a la capacidad
econmica de los migrantes y sobre todo el destino
especfico de esos dineros, lo que est mostrando
es la fuerza de las relaciones afectivas y familiar es,
las jerar quas cognitivas que definen los usos del
diner o, las atribuciones de autoridad y los sentidos
de futuro, entre otras cuestiones sociales y culturales. En sus reflexiones sobre la migracin de ecuatorianos, Mara Cristina Carrillo subraya el tema de
la transmisin de capital simblico y recuerda citando a Peggy Levitt cmo la migracin afecta ciertos
patr ones de consumo en las sociedades y ello se
traduce en trminos de estatus social. Debido a la
fr ecuente prdida de estatus social escribe que
significa la migracin en las sociedades r eceptoras,
es muy importante obtener reconocimiento en la
sociedad de origen y demostrar que se ha triunfado.
De ah que esto se materialice en determinados consumos, cambios en las viviendas, adquisicin de bienes de lujo, la onerosa participacin en fiestas religiosas y actividades relevantes para la localidad, todos factores que perm iten demostrar cambios de
estatus de manera mucho ms efectiva. 6 Con razn
se habla de remesas sociales bidireccionales, que
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en cuanta identidad, diversidad o participacin social hace posible. De esta manera lo social y lo cultural de la fiesta no es su valor agregado sino su
condicin de existencia.
Estas dimensiones sociales son las que se contemplan en el modelo que aqu se propone para
estudiar el impacto econmico de las fiestas. Unas
dimensiones que se empiezan a observar en los er
sultados de la informacin econmica, cuyos instrumentos de recoleccin se explican en el captulo II,
pero que tambin tienen un proceso de exploracin
especfica, que a su vez, contribuye al estudio ms
econmico de las fiestas y carnavales. En fin, se trata de una conversacin activa entr e la informacin
econmica y las indagaciones sociales y culturales.
Conversacin que en la medida en que sea ms rica
puede facilitar el conocimiento ms cercano y profundo de las fiestas.
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V. La participacin en la fiesta
La participacin es un eje fundamental de la fiesta.
Ella convoca a los barrios, a las autoridades, a los
medios de comunicacin, los visitantes y las empresas; se trata de procesos de participacin diferentes
aunque casi siempre articulados. Grupos especializados de la fiesta, conducidos por algn protagonista principal, suelen ser la base central de la fiesta: cofradas, barrios, comparsas agrupan personas
de la localidad, ligados a la fiesta por la tradicin,
habilidades especiales y funciones especficas dentro del festejo. Pertenecer a estos grupos da pr
estigio y estatus dentro de la comunidad y habitualmente se tienen procesos de ingreso y mantenimiento
de la cofrada, definidos por reglas ancestrales.
Gisela Cnepa Koch, al referirse a las comparsas
de una fiesta popular de Cuzco, afirma que sus
danzantes tienen exclusividad, deben pertenecer a
determinadas familias, tener ingr esos econmicos
que permitan cubrir gastos para adquirir y r enovar
el vestuario y hasta una determinada pr esencia fsica. Los lazos que unen a los distintos miembros del
grupo deben estar basados en la solidaridad y la
reciprocidad en todos los mbitos de la vida.16
Mirta Buelvas r ecuerda que en el carnaval de
Barranquilla hay difer entes modalidades de grupos,
ya sean las cumbiambas, las danzas tradicionales,
las comparsas, las danzas r elacionales como las del
Parloteo, las de los Goleros o gallinazos, las del caimn y los grupos de letanas.
Las diabladas, las danzas de caporales y las
morenadas en Bolivia, por ejemplo, son danzas de
15 Existen numer osos e importantes estudios sobre el tema de
autor es como Fernando Ortiz y
Lydia Cabr era en Cuba, Paulo
Carvalho Neto sobre Ecuador,
Beltrn Aguirr e en Mxico, Nina
de Friedmann y Jaime Ar ocha en
Colombia, Artur o Ramos, Manuel
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Villa dice que para el chocoano la fiesta es la posibilidad de penetrar el espacio donde los fragmentos
de una memoria colectiva disgregada esperan la
gramtica que les d sentido. Juan Carlos Moyano
escribe que la fiesta permite recuperar la fuente de
la memoria que no es inmvil sino viva y Adriana
Maya sostiene que uno de los grandes er tos de la
identificacin de lo africano en los pases andinos
pasa por la definicin del concepto de memoria
es decir, la manera como han r egistrado su pasado y
las estrategias culturales mediante las cuales transmiten a las nuevas generaciones todas aquellas informaciones necesarias para r eproducir la identidad
y el sentido de pertenencia a su grupo.21
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b. Cmo se prepara la fiesta? Si es posible, por favor, describa sus fases ms importantes___________
______________________________________________
_______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
_____________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
c. Cules son los grupos que participan en la fiesta?____________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
d. Los grupos que participan en la fiesta:
1. Permanecen despus de ella___________________
2. No permanecen despus de ella________________
e. Quines son los principales protagonistas de la
fiesta? ________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
f.Cules son las principales razones que fundamentan el significado de la fiesta?_____________________
______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
g. Cules son los principales smbolos de la fiesta?
______________________________________________
______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
______________________________________________
_____________________________________________
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6. Se pretende recoger en la pregunta f las razones que expertos y personas en general, conocedoras de la fiesta aducen habitualmente
para sostener su importancia social y cultural.
7. En la pregunta g se busca resaltar las principales expresiones simblicas de la fiesta (personajes, bailes, msicas, etc).
8. En la pregunta j se busca reconocer los efectos sociales ms importantes que en la opinin
de quienes respondan el formulario tiene la
fiesta analizada.
9. Sera muy valioso que se adicionara a la r espuesta de la pregunta o ya sean r esmenes
de los estudios, direcciones electrnicas en las
que se pudiera acceder al material o personas
expertas en la fiesta.
Instrucciones
1. Este formulario est dirigido a or ganizador es o
r esponsables de las diferentes actividades de
la fiesta y a expertos conocedores de sta.
2. El objetivo fundamental del formulario es tener un primer acer camiento a las dimensiones
sociales y culturales de la fiesta que debe ser
complementado con estudios documentales y
cualitativos, especialmente etnogrficos e histricos.
3. La pregunta b intenta conocer los grandes
momentos que tiene la fiesta.
4. La pregunta c busca detectar los diversos grupos (ejemplo: comparsas, de organizacin, de
seguridad, etc) que habitualmente tiene la fiesta
y que logren dar una idea sobr e el tipo de asociacin que se produce en ella.
5. En la pregunta e se entiende como protagonistas a los individuos o grupos que son fundamentales en la r ealizacin de la fiesta.
118
El reconocimiento de los diferentes pasos que tiene la fiesta de los Zaragozas, que pertenece a la
clase de fiestas andinas denominadas de locos y
locainas, es clar o. Comienza con una colecta de limosna que hace el conjunto musical mientras se
organiza la lista de pr omesas que han de cumplirse.
La capitana pr epara el altar desde donde partirn
los enmascarados. El 28 de diciembre se inicia a las
seis de la maana con el rompimiento y termina a
las seis de la tarde con el encierro. El rompimiento
ocurr e delante de un altar improvisado en la casa
de la capitana donde se reza y se entonan coplas,
continuando con la asistencia a dos iglesias para
escuchar los oficios religiosos; luego los enmascarados bailan con los nios que cumplen promesa y
contina la fiesta por todo el pueblo al tiempo que
se cumple con las promesas en las casas de los vecinos. Finalmente se regresa al altar de la casa de la
capitana donde despus de algunos rezos los
Zaragozas se despojan de las mscaras.
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L A F I E S TA
119
4
POLTICAS CULTURALES DE APOYO AL PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE DE LAS
LOCALIDADES: EL CASO DE LAS FIESTAS
LUIS ALBERTO ZULETA J.
LINO JARAMILLO G.
Introduccin
En los captulos anteriores se hizo nfasis en la relacin estrecha que existe entre la cultura y la diversidad cultural, por un lado, y el desarr ollo econmico
y social de los pases, por el otr
o. La globalizacin,
dependiendo de la interpretacin que se le d, puede ser considerada como una amenaza o como una
oportunidad para el patrimonio cultural de los difer entes pueblos.
Las fiestas, como parte importante de dicho patrimonio local pueden tambin estar sujetas a influencias externas, que las pueden transformar en for ma
positiva, como un organismo vivo que se modifica y
se adapta a las nuevas cir cunstancias, sin per der
necesariamente su significado cultural y la impor tancia social que tenan inicialmente; o pueden tambin ser transformadas para r esponder a necesidades netamente econmicas de algunas empresas o
gobernantes que giran alr ededor de la misma, en
una estrategia de marketing que busca maximizar
las utilidades de las primeras y los intereses de los
segundos, no importa si de paso se desvirtan los
elementos que fundamentan los procesos de identificacin cultural y cohesin social de las fiestas. El
ideal, por supuesto, debe establecerse en algn punto
inter medio, de tal forma que sin perder su ideario
original se le pueda dar a las fiestas una sostenibilidad
que permite la parte econmica.
Las ciudades y sus culturas desempean un papel
importante en el desarrollo global y en la neutralizacin de las consecuencias negativas de la
globalizacin. A la ciudad epicentr o de etnias, culturas y conductas se le plantea el problema de ser
reconocida como un espacio de interaccin positiva
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Cuadro 13
Posibles estrategias para una poltica de fiestas
I. GENERALIDADES
1. Plan estratgico
2. Integracin del mismo al plan nacional de desarrollo
3. Fiesta como subsector y como dimensin transversal
4. nfasis en diversidad cultural y participacin ciudadana
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apertura a las dems culturas y a su pr oduccin. 2 Tanto en la educacin for mal como en
la no formal es posible fomentar ms activamente el respeto de la diversidad cultural. Tambin es importante dar una dimensin educativa a las infraestructuras y servicios culturales
existentes para todos los sectores de la sociedad (CIPCD, 1998).
Ser parte de unas polticas generales, sectoriales y dimensionales que tengan la caracterstica de ser integrales y que contemplen a la
cultura (y a las fiestas en particular) no slo
como un sector de actividad cultural, social y
econmica sino como una dimensin transversal que se interrelaciona con todos los dems sectores. Promover para este fin la integracin de las polticas culturales en las de
desarrollo, en particular en lo que respecta a
su interaccin con polticas sociales y econmicas.
Las polticas culturales que apoyen a las fiestas
debern estar dirigidas a mejorar la integracin
social y la calidad de vida de todos los miembros de la sociedad sin discriminacin y no
nicamente de un sector de la sociedad. Las
polticas culturales deben buscar en forma par ticular la manera de fomentar y fortalecer los
mtodos y modos de ofrecer mayor acceso de
todas las capas de la poblacin a la cultura, de
luchar contra la exclusin, la mar ginacin y
asimismo de elaborar todos los procesos que
favorezcan la democratizacin cultural (CIPCD,
1998).
Las polticas culturales deben reconocer la contribucin esencial aportada por los creadores,
en el caso de las fiestas, para mejorar la calidad de vida, promover la identidad y fomentar
el desarrollo cultural de la sociedad.
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5 Ramn Zallo, Nuevas polticas para la diversidad: las culturas territoriales en riesgo por la
globalizacin, en r evista Pensar
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la sostenibilidad de dicho patrimonio. El sector privado y el comercial pueden tener intereses en la explotacin de las fiestas y disponen,
en muchas ocasiones, de ms recursos que el
mismo Estado.
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En general, el rgimen tributario especial a las corporaciones, fundaciones y asociaciones sin nimo de
lucro, cuyo objeto social principal y recursos estn
destinados a actividades de preparacin, promocin
y realizacin de eventos de significado cultural, debe
extenderse, si no las incluye, a las fiestas.
Las empresas organizadoras de las fiestas podran
verse beneficiadas con exenciones sobre el impuesto a la renta y, an, con transfer encias de tipo municipal, siempre que stas sean permitidas por las leyes. Las transferencias no deben sustituir los esfuerzos del sector privado, es decir, deben estar condicionadas a la existencia de contrapartidas. 8
Como incentivos directos que podra conceder el
gobierno, en casos especialmente identificados de
importancia cultural, social y econmica, como se
mencion anterior mente, se destacan las concesiones a individuos o las donaciones o concesiones
compartidas a ONGs. Tambin pueden catalogarse
en este grupo los aportes guber
namentales como
capital semilla y las transfer encias entr e gobiernos
e, inclusive, a ONGs mixtas.
Una lista no exhaustiva de posibles incentivos del
Estado a las fiestas es la siguiente (Cuadro 14):
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Cuadro 14
Posibles instrumentos para una poltica de fiestas
I. INCENTIVOS DIRECTOS
A. EMPRESAS PROMOTORAS
A. EMPRESAS PROMOTORAS
C. EMPRESAS COMERCIALES
D. AUTORIDADES LOCALES EN
MUNICIPIOS PEQUEOS
E. GOBIERNOS NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL
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Apoyar, con su presencia, a los promotores y dirigentes de las fiestas en los actos de inauguracin y
en los principales eventos que se ealicen.
r
las empresas comerciales ubicadas en sitios histricos visitados por los turistas durante la fiesta, que
inviertan en su mantenimiento y r estauracin.
Incluir en una eventual r evisin de las transferencias de los gobiernos centrales a los gobiernos territoriales una disposicin que permita que las autoridades locales destinen ms fondos para las actividades culturales, especialmente las fiestas, y alentarlas
a que fortalezcan su papel en el campo del desarrollo cultural.
Concebir y desarrollar alivios fiscales para actividades culturales tipo fiesta con el fin de promover
el apoyo del sector empresarial al desarr ollo cultural y elaborar mecanismos que generen ingr esos
como fondos pblicos o proyectos para las instituciones culturales, incluyendo las de las fiestas y el
sector turstico (CIPCD, 1998). Estos alivios fiscales
deben traducirse en tasas preferenciales de impuestos, que promuevan la inversin y el mecenazgo
cultural, o en medidas como el tax lease o inversiones temporales de opcin fiscal (Ramn Zallo). Se
debe dar preferencia a los crditos fiscales (reduccin porcentual en el impuesto a pagar) y no a las
deducciones, como una forma de que sean aprovechadas por actividades que generen impuestos (ingresos).
Otorgar beneficios tributarios a las empresas
promotoras de las fiestas, consistentes en exencin
total o parcial del impuesto a la renta por reinversin
en las actividades preparatorias de las fiestas.
Conceder exoneraciones al impuesto sobre la renta
proveniente de utilidades, como incentivo a la inversin que fomente el turismo hacia la fiesta, para
9 Adaptado al caso de las fiestas
de: Gonzalo Castellanos V., Sistema jurdico de incentivos econmicos a la cultura en los pases
del Convenio Andrs Bello, Bo-
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Venezuela.
Venezuela. Los
Los Zaragozas.
Zaragozas.
Fotografa:
Fotografa: Nelson
Nelson Garrido.
Garrido.
Fundacin
Fundacin Bat
Bat Venezuela.
Venezuela.
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Conceder autorizacin a los pr omotores y organiAutorizar exenciones sobre el impuesto a las ventas, o a los espectculos pblicos, para el caso de zador es de las fiestas para que se utilice el espacio
pblico durante las diferentes celebraciones.
eventos que se presenten durante la fiesta.
Otorgar exencin total o parcial de gravmenes
de venta o consumo a las ventas a turistas, para las
empresas que participen en la fiesta. Se incentiva
as la promocin a las fiestas y la aparicin de estadsticas pero se hace difcil precisar, para cada empresa, cul es el monto de las ventas a turistas. Se
sugiere ms bien otorgar una exencin sobre los
incr ementos reales (descontada la inflacin) en ven-
12 Ibd.
13 Ibd.
134
Otorgar permisos laborales a los empleados pblicos de los niveles nacional y territorial para que
asistan a deter minados eventos de las fiestas.
Entr egar en prstamo transitorio, o mediante tarifas de arr endamiento preferenciales, algunas instalaciones fsicas de propiedad del Estado para su utilizacin en las fiestas.
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